社會(huì)治理的途徑和措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)治理的途徑和措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立社會(huì)治安綜合治理宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，成立了以黨委書記?為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)？為副長(zhǎng)，*為成員的社會(huì)治安綜合治理宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，由？兼任辦公室主任。并開(kāi)通社會(huì)治安綜合治理宣傳活動(dòng)咨詢專線：*。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)合理的人員安排，不僅為此次活動(dòng)的開(kāi)展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑，還提拱了堅(jiān)強(qiáng)而有力的政治保證。

二、統(tǒng)籌安排，精心部署落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)

鄉(xiāng)綜治委辦公室召開(kāi)了“綜治宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)直有關(guān)單位聯(lián)合會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)行了分解落實(shí)，并對(duì)各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門“綜治宣傳月”活動(dòng)的組織實(shí)施提出了具體要求。對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)重點(diǎn)等作了明確，要求各村、各部門、結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，及早安排，抓好落實(shí)。同時(shí)安排?？钣糜谥С志C治宣傳月活動(dòng)的開(kāi)展，確保了各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。

三、活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富，形成濃厚的宣傳氛圍。

活動(dòng)期間，我鄉(xiāng)充分利用各種途徑和方式進(jìn)行廣泛宣傳。各村、各部門、各單位結(jié)合本地、本部門、本單位特點(diǎn)充分利用黑板報(bào)、墻報(bào)、掛圖、標(biāo)語(yǔ)、講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等多種形式，廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的群眾性活動(dòng)，不少活動(dòng)形式新穎、富有特色、效果明顯。此次活動(dòng)，全鄉(xiāng)共宣傳了6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)放宣傳資料1000余份，開(kāi)展普法講座1次、知識(shí)競(jìng)賽1次，張貼標(biāo)語(yǔ)150余條，懸掛橫幅10條，制作板報(bào)1期。起到了良好的宣傳教育作用，全鄉(xiāng)迅速掀起綜治宣傳活動(dòng)，氛圍甚濃，形成了浩大的正確輿論力量。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

第2篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

一、思路明確,把綜合治理工作高定位

堅(jiān)持從講政治、講大局的高度出發(fā),明確“抓穩(wěn)定、抓治安,根本上就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想,深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo),建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此,我們把開(kāi)展綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。“平安社區(qū)“的創(chuàng)建對(duì)于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動(dòng)能不能形顯著成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行動(dòng)上才有力度。本著這樣的熟悉,我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下,做到“五個(gè)到位”:一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長(zhǎng),社區(qū)工作職員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定開(kāi)展治安防范工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃,定期召開(kāi)會(huì)議,研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認(rèn)真解決工作中碰到的新情況、新題目,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防范工作的開(kāi)展。二是熟悉到位。眾所周知,社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾親身利益的系統(tǒng)工程,能否搞好關(guān)鍵是解決熟悉題目,尤其是領(lǐng)導(dǎo)的熟悉,我們正是充分熟悉開(kāi)展綜治工作的重要性,歷來(lái)都將治安防范工作擺上支部重要議事日程,列進(jìn)年度兩個(gè)文明建設(shè)工作計(jì)劃,逐步推進(jìn),不斷實(shí)現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專門成立以書記負(fù)總責(zé)、警務(wù)區(qū)*主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊(duì)伍,形成齊抓共管,層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過(guò)街道、社區(qū)干部及社區(qū)*進(jìn)家進(jìn)戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊(cè)》的機(jī)會(huì),廣泛征求居民的意見(jiàn),激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時(shí),結(jié)合開(kāi)展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)常性的開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費(fèi)到位。在安全防范上我們舍得狠下血本,在社區(qū)主干道全面實(shí)現(xiàn)“亮燈工程”同時(shí)還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),有效地進(jìn)步了社區(qū)治安防范能力。

二、深化創(chuàng)安,把民心工程做強(qiáng)大

“三個(gè)代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,就是要堅(jiān)持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強(qiáng)烈的愿看是平安。因此,開(kāi)展創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)是一項(xiàng)得人心、熱民心的防范工程。區(qū)委、街道在20*年把我社區(qū)列進(jìn)創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點(diǎn),作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的有效載體,建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點(diǎn)。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)進(jìn)室盜竊比較嚴(yán)重,群眾意見(jiàn)很大,為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面,經(jīng)規(guī)劃研究,對(duì)社區(qū)進(jìn)行了全面建設(shè)整治,實(shí)行專項(xiàng)整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)原沒(méi)有停車場(chǎng)所,出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車隨意停放和被盜等實(shí)際情況,社區(qū)一方面多方籌集資金,建起停車場(chǎng),最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要;另一方面,加強(qiáng)對(duì)車場(chǎng)的整治,制定了社區(qū)《停車場(chǎng)職員值班守則》、《停車須知》等制度,并對(duì)停車場(chǎng)的治理職員進(jìn)行培訓(xùn),有效地減少了機(jī)動(dòng)車被盜案件的發(fā)生。二是強(qiáng)化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下,我們共投資1.8萬(wàn),在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施,對(duì)主要路段和部位實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊(duì)員,分兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行巡邏,下午巡邏一次,大約2小時(shí),第二次巡邏時(shí)間是晚上10點(diǎn)至凌晨5點(diǎn)。在巡邏方式上采取巡邏隊(duì)員簽到制度,還為巡邏隊(duì)配備了與Xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無(wú)線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊(duì)和社區(qū)巡邏隊(duì)聯(lián)系,在第一時(shí)間內(nèi)把握了主動(dòng)權(quán)。

三、攻堅(jiān)克難,在活動(dòng)人口治理求突破

活動(dòng)人口治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,單靠某一方面的氣力、運(yùn)用簡(jiǎn)單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,才能收到顯著的成效。社區(qū)有活動(dòng)人口1360人,占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強(qiáng)活動(dòng)人口治理中,我們采取了一系列措施:1.健全加強(qiáng)活動(dòng)人口治理機(jī)制。成立活動(dòng)人口治理站,配備了專職的協(xié)管員。在治理上,首先加強(qiáng)對(duì)出租戶的治理,對(duì)出租戶實(shí)行等級(jí)治理,制定了10條的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行10分考評(píng)制。同時(shí)還與出租戶簽定了《出租戶治理責(zé)任書》實(shí)行一戶一檔,把出租戶的所有資料掃描過(guò)錄到電腦中,實(shí)行微機(jī)治理。在活動(dòng)人口的治理上,主要采取電腦治理,把活動(dòng)人口的基本情況、相片、身份證過(guò)錄掃描到電腦。同時(shí)制作了“羅建社區(qū)活動(dòng)人口動(dòng)態(tài)治理操縱平臺(tái)”加強(qiáng)治理。

2.突出抓好活動(dòng)人口治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)谥卫碇?從活動(dòng)人口流進(jìn)一開(kāi)始,就著力抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、三個(gè)重點(diǎn)群落。“四個(gè)環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷?；顒?dòng)人口來(lái)到我區(qū)后,必須到治理站登記、驗(yàn)證。保證做到“五個(gè)清楚”即流進(jìn)時(shí)間、地點(diǎn)、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清楚。對(duì)無(wú)婚育證的敦促補(bǔ)辦,證件齊全的準(zhǔn)予辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸進(jìn)電腦?；顒?dòng)人口離開(kāi)時(shí)必須到治理站注銷。對(duì)于“三個(gè)群落”即散居的活動(dòng)人口群、用工單位活動(dòng)人口群和“三無(wú)”活動(dòng)人口群。對(duì)于散居的人口和用工單位活動(dòng)人口群,我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行連帶責(zé)任制,促進(jìn)形成治理工作的協(xié)力。實(shí)踐中,我們把對(duì)出租戶的治理作為對(duì)活動(dòng)人口的治理途徑。

3.不斷完善活動(dòng)人口長(zhǎng)效治理措施。為了把活動(dòng)人口治理納進(jìn)長(zhǎng)效化、規(guī)范化的軌道,我們始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處。(1)治理與清查相結(jié)合。(2)治理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格治理的基礎(chǔ)上,我們把服務(wù)保障工作推向前沿,利用掛圖、圖片、宣傳資料進(jìn)行計(jì)劃生養(yǎng)教育,為活動(dòng)人口進(jìn)行環(huán)檢、孕檢,免費(fèi)提供避孕藥具。(3)治理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式,進(jìn)行形象直觀的教育,增強(qiáng)遵紀(jì)遵法意識(shí)。(4)治理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決活動(dòng)人口治理工作中存在的題目。

四、眾志成城,把治安防范體系筑牢固

綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。為了認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,以“人民群眾需要不需要,滿足不滿足”為工作目標(biāo)。從強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作,著力進(jìn)步駕馭社會(huì)治安綜合能力著眼,立足社區(qū)實(shí)際,在警務(wù)配置、*職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等重要內(nèi)容進(jìn)行探索和實(shí)踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌,達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿足”的目標(biāo)。

五、超前防范,把治本之策做深進(jìn)

開(kāi)展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來(lái),積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點(diǎn),大力倡導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)法、懂法、用法。通過(guò)組織開(kāi)展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動(dòng),編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理,使群眾家喻戶曉。加強(qiáng)兩勞開(kāi)釋職員安置幫教工作,社區(qū)*和社區(qū)組成幫教小組,從思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)心幫教對(duì)象。確保對(duì)有重新違法犯罪可能的刑釋解教職員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞開(kāi)釋職員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、治理、服務(wù)工作,關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活。鼓勵(lì)他們通過(guò)自學(xué)和其他途徑進(jìn)步文化知識(shí)水平,為就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)有不良行為的青少年,我們配合家庭做好重點(diǎn)幫教,避免他們走上犯罪的道路。大力開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年闊別”活動(dòng),最大限度降低的危害。同時(shí),為了增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性,社區(qū)設(shè)立了治安舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話,全面發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。

六、突出滿足,把綜治隊(duì)伍抓過(guò)硬

加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè),著力進(jìn)隊(duì)伍伍素質(zhì)。為了確保綜治隊(duì)伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗(yàn),始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開(kāi)展“三個(gè)代表”教育的基礎(chǔ)上,依照上級(jí)同一部署,加強(qiáng)對(duì)綜治工作職員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新時(shí)期綜治工作法規(guī)和要求,使開(kāi)展綜治工作的能力有了明顯的進(jìn)步。并組織綜治職員廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),先后對(duì)活動(dòng)人口治理、深化創(chuàng)安活動(dòng)、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐,積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn):

---捉住責(zé)任制這個(gè)“龍頭”。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)任到人,為了保證綜治工作職員真正從思想上、組織上、工作措施上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治工作的實(shí)施,以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭,做到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任與工作職員責(zé)任相結(jié)合,牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,使綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連。使一張責(zé)任書,將維護(hù)穩(wěn)定的千斤重?fù)?dān)分解到每個(gè)綜治工作職員的肩上,形成了人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有壓力的良好局面。

---發(fā)揮“綜合”這個(gè)上風(fēng)。社會(huì)治安綜合治理是各種氣力、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好,人民群眾滿足,這是堅(jiān)持社會(huì)治安社會(huì)治,綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展,致富、治安一起抓,做到“三個(gè)綜合”即在氣力上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動(dòng)人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。

---夯實(shí)基礎(chǔ)這個(gè)關(guān)鍵。綜合治安工作的重點(diǎn)在基層,落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施的關(guān)鍵在基層。為了夯實(shí)基層工作基礎(chǔ),通過(guò)“五個(gè)加強(qiáng)“(加強(qiáng)臺(tái)帳治理,做到整潔規(guī)劃;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)步綜治業(yè)務(wù)能力;加強(qiáng)信息反饋,保持情況暢通;加強(qiáng)分類指導(dǎo),注重解決題目;加強(qiáng)檢查驗(yàn)收,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn))使綜合治理的各項(xiàng)工作一件一件落到實(shí)處。

---落實(shí)創(chuàng)安這個(gè)載體。實(shí)踐進(jìn)一步證實(shí),凡是基層創(chuàng)建安全文明活動(dòng)開(kāi)展得好,各類案件就明顯減少;哪個(gè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視,宣傳發(fā)動(dòng)深進(jìn),哪個(gè)社區(qū)創(chuàng)安活動(dòng)就開(kāi)展得有聲有色;哪個(gè)社區(qū)結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)突出,哪個(gè)社區(qū)創(chuàng)安活動(dòng)效果就十分明顯;哪個(gè)社區(qū)舍得投進(jìn),注重基礎(chǔ)建設(shè),哪個(gè)社區(qū)創(chuàng)安活動(dòng)就能管長(zhǎng)效;哪個(gè)社區(qū)注重把治安治理、法制教育、釋教職員的安置幫教、活動(dòng)人口治理等納進(jìn)創(chuàng)建內(nèi)容,哪個(gè)社區(qū)

第3篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

有關(guān)霧霾防治的專門性規(guī)定缺失。一是關(guān)于霧霾防治責(zé)任主體的規(guī)定缺失。霧霾防治責(zé)任分政府監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)組織及個(gè)人的排放責(zé)任兩類，前者主要是指政府執(zhí)法者監(jiān)管責(zé)任機(jī)制缺失，在各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)體系中，沒(méi)有設(shè)置有關(guān)于霧霾防治指標(biāo)完成的考核項(xiàng)目和評(píng)價(jià)機(jī)制，這導(dǎo)致執(zhí)法人員在對(duì)待霧霾防治問(wèn)題上，虛假作為、胡亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？陀^上，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力也不足，調(diào)查難、取證難、查處難問(wèn)題也是非常突出。霧霾防治的社會(huì)組織的排放責(zé)任主要是指，相當(dāng)一部分企業(yè)尚未真正落實(shí)治污主體責(zé)任，客觀上是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放，主觀上，是一些企業(yè)為了加大加快生產(chǎn)，不按治污排放的規(guī)定正常運(yùn)行，采取瞞報(bào)虛報(bào)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。為什么會(huì)有"APEC藍(lán)"這種非常特殊的現(xiàn)象，值得我們，尤其是政府部門深思。

二是有關(guān)于PM2.5這個(gè)與霧霾相伴相生的專業(yè)術(shù)語(yǔ)的法律規(guī)定在2016年出現(xiàn)立法和適用空白。經(jīng)過(guò)專業(yè)研究和論證，PM2.5是霧霾天氣產(chǎn)生的最主要誘因，因此，關(guān)于這一誘因的法律定義以及防范，是非常需要法律加以明確規(guī)定的。然而，前面所列舉的相關(guān)法律并沒(méi)有針對(duì)PM2.5進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，既然關(guān)于霧霾的核心法律概念缺失，那么，對(duì)霧霾防范進(jìn)行法律規(guī)制與防范又從何談起，這種現(xiàn)狀是依法治理霧霾的要求是嚴(yán)重脫節(jié)的。因此，在各項(xiàng)專門立法中一是應(yīng)該盡快完善有關(guān)于PM2.5這一重要概念的立法定義和相關(guān)甄別，二是將散見(jiàn)于各行政文件資料中有關(guān)于PM2.5的說(shuō)法加以統(tǒng)一和規(guī)范，以明確制度規(guī)定，方便執(zhí)法。

三是關(guān)于霧霾防治專門機(jī)制的規(guī)定缺失。霧霾防治這一當(dāng)前環(huán)保大敵，已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視，從中央至地方，從環(huán)保專業(yè)部門到各相關(guān)輔助部門都出臺(tái)了各項(xiàng)制度和措施，甚至有些是發(fā)生法律效力的制度規(guī)定。但霧霾防治最頭痛的問(wèn)題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生，而是一個(gè)跨區(qū)域的流動(dòng)性問(wèn)題，甚至是這個(gè)區(qū)域的污染排放會(huì)產(chǎn)生那幾個(gè)區(qū)域的霧霾爆發(fā)，因此，霧霾防治最關(guān)鍵之處在于建立、完善并加強(qiáng)霧霾防治的區(qū)域性復(fù)合聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，但該機(jī)制從實(shí)質(zhì)運(yùn)行效果來(lái)說(shuō)是缺失的?，F(xiàn)有的霧霾防治聯(lián)控機(jī)制只有一個(gè)大體的框架搭建，各區(qū)域仍然是各司其職，區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理執(zhí)行作用不強(qiáng)，既缺乏統(tǒng)一的權(quán)威進(jìn)行整合和規(guī)劃，也缺乏各區(qū)域區(qū)的協(xié)同控制聯(lián)動(dòng)，甚至是關(guān)于霧霾天氣監(jiān)控的天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警信息都還未實(shí)現(xiàn)全流通、全交換和全共享。而現(xiàn)實(shí)是，面對(duì)跨行政區(qū)域的復(fù)合型大氣污染，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界的單一法律調(diào)整方法已變得束手無(wú)策，各自為政的屬地環(huán)境管理格局嚴(yán)重影響了區(qū)域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯(lián)動(dòng)。西方國(guó)家在治理其工業(yè)化進(jìn)程中曾發(fā)生的嚴(yán)重霧霾污染時(shí)，通過(guò)采取有效的聯(lián)動(dòng)措施成功解決了這一難題。

四是霧霾防治法律責(zé)任體系不健全。譬如從環(huán)境保護(hù)法體系內(nèi)部來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，按照特別法優(yōu)于變通法的基本法律原理，應(yīng)該適用大氣污染防治法，但在現(xiàn)實(shí)的法律適用中，還是常常出現(xiàn)兩部法律規(guī)定不一致打架，執(zhí)法人員適用不統(tǒng)一的情形。從我國(guó)整個(gè)法律體系來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠茐沫h(huán)境引起的民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任之間也會(huì)發(fā)生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)沖突的是民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，責(zé)任條款適用不一，也是導(dǎo)致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。

二、關(guān)于霧霾防治的立法完善

（一）強(qiáng)化"霧霾防治"立法

霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對(duì)于破壞環(huán)境的行為和主體進(jìn)行懲治，還更在于推動(dòng)和促使全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和觀念的改善和提升，以及能源結(jié)構(gòu)的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學(xué)者指出，英國(guó)在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實(shí)行的污染轉(zhuǎn)移是不科學(xué)不持續(xù)的治理方式。因此，我國(guó)的霧霾防治立法應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為方向，對(duì)霧霾污染進(jìn)行防治結(jié)合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強(qiáng)調(diào)立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時(shí)還要有具w的機(jī)制設(shè)計(jì)和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經(jīng)出臺(tái)，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。

（二）加重"預(yù)期責(zé)任"懲治

"預(yù)期責(zé)任"是一種以預(yù)防性警醒為主的制約措施。皮特?凱恩認(rèn)為，責(zé)任可以分為預(yù)期責(zé)任和過(guò)去責(zé)任。預(yù)期責(zé)任是指面向?qū)?lái)的義務(wù)和責(zé)任，包括產(chǎn)生積極結(jié)果的"建設(shè)性的預(yù)期責(zé)任"，防止不作為而未能預(yù)防損害的"預(yù)防性的預(yù)期責(zé)任"，以及防止不當(dāng)行為造成損害的"保護(hù)性的預(yù)期責(zé)任"。過(guò)去責(zé)任指向"應(yīng)負(fù)責(zé)任性和承擔(dān)苛責(zé)"的過(guò)去的行為和事件，只有在未完成預(yù)期責(zé)任時(shí)才能找到其角色和意義，因此是法律責(zé)任。"預(yù)期責(zé)任"的強(qiáng)調(diào)主要是要約束有排放責(zé)任的企業(yè)，在大氣污染防治過(guò)程中，要讓企業(yè)積極預(yù)估目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)將來(lái)的環(huán)境造成的污染和損害，并提前采取預(yù)防措施以減少將來(lái)對(duì)環(huán)境污染和危害的責(zé)任； 從政府層面來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案責(zé)任； 與引起霧霾發(fā)生有相關(guān)責(zé)任的企業(yè)要承擔(dān)主動(dòng)安裝和運(yùn)營(yíng)脫硝裝置以承擔(dān)減少霧霾的社會(huì)責(zé)任等。伴隨著"預(yù)期責(zé)任"強(qiáng)調(diào)的是對(duì)違反預(yù)期責(zé)任人的損失追償問(wèn)題，但從我國(guó)的立法指導(dǎo)來(lái)后，不單是環(huán)境保護(hù)類的法律，即使在其他法律來(lái)看，對(duì)于預(yù)期損失預(yù)期利益的關(guān)注和保護(hù)往往是不足的，甚至很多時(shí)候，對(duì)于預(yù)期損失預(yù)期利益法律是不保護(hù)不支持的。

第4篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善和公司制改造，尤其是近年來(lái)國(guó)有企業(yè)大部分通過(guò)IPO等方式走向資本市場(chǎng)前沿，逐步將國(guó)有企業(yè)改革的引向深入，有效提升了國(guó)有企業(yè)的整體質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，上市公司國(guó)有性質(zhì)占據(jù)了我國(guó)資本市場(chǎng)很大的比重。但國(guó)有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的諸多弊端，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的可持續(xù)性。因此，對(duì)國(guó)有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)的探討與研究，將對(duì)上市公司整體質(zhì)量提高和資本市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。針對(duì)國(guó)有上市公司治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的成因和問(wèn)題，進(jìn)行了探討和分析，并對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有上市公司治理完善提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有上市公司；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）10002002

1 我國(guó)國(guó)有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1 權(quán)“虛位”

按照我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，上市公司的國(guó)有控股性質(zhì)，使得政府部門是企業(yè)的實(shí)際有效控制人，公司董事會(huì)完全受制于政府的絕對(duì)控制下，甚至經(jīng)理層也由政府部門最終認(rèn)可的形式方可有效履職，公司的重大經(jīng)營(yíng)決策在一定程度上并非由企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為第一目標(biāo)，國(guó)有上市公司受到政府干預(yù)的情形司空見(jiàn)慣。由此，上市公司關(guān)系可能帶有明顯的政治色彩，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公司制企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的契約關(guān)系，導(dǎo)致政府與國(guó)有上市公司無(wú)法完全清晰界定各自的權(quán)責(zé)范圍。具有實(shí)際控制力的政府不具備民事行為力，而企業(yè)自身不具備經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力卻要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，致使國(guó)有上市公司權(quán)“虛位”。

1.2 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

在當(dāng)前國(guó)有股“一股獨(dú)占、一股獨(dú)大”的情況下，國(guó)有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中國(guó)有股和法人股處于絕對(duì)地位，導(dǎo)致上市公司總股本中國(guó)有股比例較高、流通股比例較小，上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)并不合理，使得在資本市場(chǎng)中國(guó)有上市公司股權(quán)猶如“死水一攤”，完全無(wú)法有效發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用。

在這樣的情況下，中小股東與國(guó)有股極其容易產(chǎn)生利益矛盾和信任危機(jī)，導(dǎo)致中小股東更偏向于索取短期利益而忽視了上市公司可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，國(guó)有股東因獨(dú)攬控制權(quán)更偏向于追求長(zhǎng)期利益而忽視了上市公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的短期體現(xiàn)，從而使得雙方在資本市場(chǎng)的博弈更加趨于激烈化，影響了上市公司治理結(jié)構(gòu)完善的科學(xué)合理布局。

1.3 董事會(huì)職能弱化

表面上，國(guó)有上市公司均按《公司法》、《證券法》等相關(guān)規(guī)定建立了相應(yīng)的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等組織機(jī)構(gòu)，也在上市過(guò)程中通過(guò)監(jiān)管部門和證券中介機(jī)構(gòu)的層層督導(dǎo)，但在實(shí)際履職過(guò)程中，以董事會(huì)為核心的治理機(jī)構(gòu)，受到國(guó)有股一股獨(dú)大的影響，董事會(huì)內(nèi)部董事的比重和權(quán)限過(guò)大，而獨(dú)立董事履職往往因其產(chǎn)生方式的不合理性而流于形式，嚴(yán)重弱化了董事會(huì)在上市公司治理中的核心統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)，造成了較為嚴(yán)重的上市公司內(nèi)部人控制問(wèn)題。同時(shí)，部分國(guó)有上市公司董事會(huì)成員甚至包括獨(dú)立董事成員，流于“人情董事”、“體制董事”形式，延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)營(yíng)觀念和思維方式，市場(chǎng)化素質(zhì)較低，缺乏激烈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下上市公司經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)和能力，致使董事會(huì)決策缺乏市場(chǎng)考慮和效益測(cè)算，不注重程序合規(guī)性和決策科學(xué)性。

1.4 監(jiān)事會(huì)職能受限

在英美公司制管理中，監(jiān)事具有舉足輕重的地位和權(quán)限，雖然我國(guó)公司制改革借鑒了其設(shè)置形式和權(quán)限設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)是相互獨(dú)立、各司其職的機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際操作中，國(guó)有上市公司監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能有限，無(wú)權(quán)任免董事會(huì)和經(jīng)理人員，無(wú)權(quán)參與公司戰(zhàn)略性決策，這使得監(jiān)事會(huì)職能受到極大限制。更為嚴(yán)重的是，國(guó)有上市公司監(jiān)事會(huì)在公司治理中不受重視，控股股東委派監(jiān)事更多的是出于地位或名望考慮，忽視了監(jiān)事人員應(yīng)具有的財(cái)務(wù)管理、行業(yè)管理和技術(shù)等方面的專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)實(shí)際有效履職困難。

1.5 薪酬激勵(lì)措施缺失

國(guó)有上市公司雖然經(jīng)過(guò)公司制改制，但受限于“”問(wèn)題和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)理層和中層執(zhí)行層面缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和措施，上市公司內(nèi)部激勵(lì)約束職能弱化，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)和公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展未建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，國(guó)有上市公司管理層更傾向于保守執(zhí)行而非開(kāi)拓進(jìn)取，甚至在個(gè)人與公司利益發(fā)生沖突時(shí)會(huì)選擇性執(zhí)行，容易侵害公司尤其是中小股東的權(quán)益。

1.6 外部監(jiān)控作用缺乏

首先是實(shí)際控制人監(jiān)控作用較小。拋開(kāi)方式方法的不合理性，作為國(guó)有上市公司的實(shí)際控制人，具有國(guó)資監(jiān)管職能的政府部門，往往對(duì)于上市公司戰(zhàn)略發(fā)展具有“指示”作用，但對(duì)于其日常經(jīng)營(yíng)缺乏深入的了解，實(shí)際控制人起到的監(jiān)控作用著實(shí)有限。

其次是債權(quán)人外部監(jiān)控作用較小。國(guó)有商業(yè)銀行大多是國(guó)有上市公司最大的債權(quán)人，但雙方的國(guó)有性質(zhì)首先決定了銀行層面缺乏監(jiān)督公司治理的主動(dòng)性，而商業(yè)銀行也不具有參與公司治理的權(quán)限。除商業(yè)銀行外的其他債權(quán)人，往往同是國(guó)企性質(zhì)，或者自身實(shí)力缺乏，也不具備以債權(quán)人方式參與公司治理的主動(dòng)性。

再次是證監(jiān)會(huì)和交易所等部門，對(duì)于上市公司監(jiān)管作用有限。一是缺乏公司經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性人才，對(duì)行業(yè)和公司日常經(jīng)營(yíng)了解不夠，監(jiān)管措施往往更注重形式化和表面化，缺乏深入有效的監(jiān)管；二是缺乏實(shí)際有效的監(jiān)管措施，現(xiàn)有的監(jiān)管手段單一，對(duì)于上市公司威懾作用有限，并且往往更多的是以損害中小股東權(quán)益為前提。

最后是中小股東和社會(huì)公眾對(duì)上市公司影響力有限。在上述的情況下，中小股東既不能通過(guò)自身“投票行為”影響公司決策，同時(shí)又缺乏了解公司的渠道和專業(yè)素質(zhì)，缺乏參與公司治理的積極性和主動(dòng)性。

2 解決國(guó)有上市公司內(nèi)部治理的建議

2.1 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)是解決上市公司治理的根本性途徑

國(guó)有上市公司內(nèi)部治理存在的所有問(wèn)題，最根本的產(chǎn)生根源在于股權(quán)國(guó)有絕對(duì)控制地位上，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有上市公司治理完善，首要的目標(biāo)是在公司內(nèi)部建立制衡有效、科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。從我國(guó)建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)情出發(fā)，一方面對(duì)于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的國(guó)有上市公司，可以在市場(chǎng)適宜條件下嘗試相對(duì)控股，進(jìn)一步深化政企分開(kāi)，明確政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)限職責(zé)，改變?cè)扔?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的考核機(jī)制，更多地從經(jīng)營(yíng)績(jī)效和質(zhì)量上對(duì)上市公司管理層實(shí)施考核；另一方面，對(duì)于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的國(guó)有上市公司，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變控股性質(zhì)，加快深入實(shí)施“抓大放小”國(guó)企改革理念，逐步突出市場(chǎng)投資者地位，優(yōu)化國(guó)有上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得國(guó)有上市公司徹底解決內(nèi)部治理根本性問(wèn)題，可以嘗試以下途徑：

（1）通過(guò)資產(chǎn)重組或者二級(jí)市場(chǎng)買賣方式，引入戰(zhàn)略投資人和社會(huì)公眾股東，達(dá)到適當(dāng)降低國(guó)有股集中程度目的，優(yōu)化國(guó)有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)狀。

（2）嘗試國(guó)有股法人相互持股模式。借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家公司相互持股經(jīng)驗(yàn)，以機(jī)構(gòu)、法人等交叉持股，發(fā)展各類機(jī)構(gòu)持股，逐步建立穩(wěn)定的大股東格局，使內(nèi)部控制人影響控制在合理范圍內(nèi)。

（3）構(gòu)建中國(guó)特色股權(quán)多元化機(jī)制。積極采取擴(kuò)容措施，增加非國(guó)有法人和公眾股東比重，發(fā)揮市場(chǎng)股權(quán)機(jī)構(gòu)功效，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)流動(dòng)性，有效改善國(guó)有上市公司治理結(jié)構(gòu)。

（4）培育私募、基金等機(jī)構(gòu)投資者群體，加快提升投資者素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者優(yōu)勢(shì)。機(jī)構(gòu)投資者不論是在能力、信息還是人員配備及其專業(yè)化水平方面都擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，他們可以確定公司的內(nèi)在價(jià)值，并采取主動(dòng)行動(dòng)，促使管理人員提升公司的價(jià)值。股份公司制度發(fā)展的歷史表明，公眾持股由包括銀行在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者持股所取代是必然趨勢(shì)。

2.2 實(shí)化股東大會(huì)在公司治理中的絕對(duì)地位

（1）進(jìn)一步提升股東大會(huì)職責(zé)權(quán)限，積極引入中小股東、機(jī)構(gòu)投資者參與股東大會(huì)，充分注重中小股東權(quán)益保護(hù)，健全完善中小股東參與股東大會(huì)的途徑，充分發(fā)揮股東大會(huì)在上市公司重大決策上的作用，使得上市公司重大決策更注重民主科學(xué)性，有利于提升中小股東參與主動(dòng)性，有效防止大股東侵害中小股東權(quán)益。

（2）大力推廣委托投票和網(wǎng)絡(luò)投票制度。通過(guò)《公司法》規(guī)定的委托投票制度和網(wǎng)絡(luò)投票制度，探索中小股東集中授權(quán)人投票模式和委托投票制度，將無(wú)法參加或不愿親自參加股東大會(huì)的中小股東投票權(quán)集中起來(lái)，調(diào)動(dòng)中小股東行使表決權(quán)積極性，在一定程度上遏制大股東對(duì)股東大會(huì)的操控，有效實(shí)化股東大會(huì)運(yùn)行。

（3）推行累積投票制度。通過(guò)累積投票制，使得中小股東可以集中選票，在當(dāng)前國(guó)有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)下，有利于中小股東可通過(guò)此等途徑參與公司治理，合力支持一名中小股東人進(jìn)入公司治理層面，以充分保障中小股東合法權(quán)益，提升國(guó)有上市公司治理水平。

2.3 健全董事會(huì)制度，提升國(guó)有上市公司治理效率

董事會(huì)具有“雙重職能”性質(zhì)，既是股東大會(huì)的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)營(yíng)上市公司治理結(jié)構(gòu)研究決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵是董事會(huì)的獨(dú)立性。國(guó)有上市公司中存在較嚴(yán)重的大股東“超強(qiáng)控制”現(xiàn)象，大股東可直接決定董事人選或通過(guò)控制董事會(huì)和股東大會(huì)來(lái)決定董事人選，同時(shí)，我國(guó)上市公司獨(dú)立董事在1/3左右，內(nèi)部董事在董事會(huì)中處于控制地位。要想改變這種狀況，必須對(duì)國(guó)有上市公司董事會(huì)進(jìn)行優(yōu)化改革。首先是完善獨(dú)立董事制度，探索完善獨(dú)立董事聘任程序，可考慮由專業(yè)機(jī)構(gòu)和中小股東等聯(lián)合提名具有專業(yè)素質(zhì)的人士，避免大股東對(duì)獨(dú)立董事聘任的干涉，同時(shí)增強(qiáng)獨(dú)立董事的權(quán)限范圍，建立與公司業(yè)績(jī)掛鉤的獨(dú)立董事考核制度，充分保障獨(dú)立董事的獨(dú)立性和提升公司治理的積極性。其次是探索債權(quán)人參與公司董事會(huì)的途徑，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)將擁有國(guó)有上市公司長(zhǎng)期債權(quán)的商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐董事會(huì)，參與公司決策和日常監(jiān)督，充分發(fā)揮商業(yè)銀行的特殊身份和信息優(yōu)勢(shì)。最后是基金、機(jī)構(gòu)等投資者參與公司董事會(huì)的途徑，可以降低門檻或以法規(guī)規(guī)范等方式賦予一定席位給予中小股東、機(jī)構(gòu)、基金等外部投資者，優(yōu)化國(guó)有上市公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)，提升上市公司治理的效率。

2.4 發(fā)揮強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用與職能

首先是適當(dāng)提升我國(guó)公司制度中監(jiān)事會(huì)的地位，賦予監(jiān)事會(huì)一定實(shí)權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)參與公司治理的職權(quán)范圍；其次是推行監(jiān)事會(huì)資格審核制度，確保監(jiān)事?lián)碛休^強(qiáng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，提升公司監(jiān)事對(duì)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督職能履行能力；最后是探索引入專業(yè)性更強(qiáng)的外部監(jiān)事，豐富公司監(jiān)事人員選派范圍，建立與公司業(yè)績(jī)掛鉤的監(jiān)事激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施。

2.5 完善經(jīng)理層等內(nèi)部管理人員激勵(lì)約束機(jī)制

目前我國(guó)上市公司激勵(lì)措施普遍單一，尤其是國(guó)有上市公司受制于國(guó)有性質(zhì)，往往管理層在薪金處于不合理水平。對(duì)此，國(guó)有上市公司應(yīng)探索突破國(guó)有上市公司管理層報(bào)酬結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，試驗(yàn)推廣股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)措施，引入外部經(jīng)理人制度，將年薪制、股票期權(quán)激勵(lì)、特殊業(yè)績(jī)激勵(lì)以及精神激勵(lì)等措施結(jié)合起來(lái)，建立完善有效的經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分引入外部約束機(jī)制和橫向?qū)Ρ润w系，防止經(jīng)營(yíng)管理層的短視行為和違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)公司治理的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。

2.6 適當(dāng)放開(kāi)國(guó)有上市公司控制權(quán)市場(chǎng)

對(duì)于非關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的國(guó)有上市公司，應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式放開(kāi)控制權(quán)市場(chǎng)，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有上市公司，政府國(guó)資管理部門可考慮“用腳”投票，強(qiáng)迫公司董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層改善公司經(jīng)營(yíng)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值和優(yōu)化流動(dòng)性的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。這就要求政府國(guó)資管理部門、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定對(duì)國(guó)有控股上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的較為詳盡的規(guī)范管理制度。

綜上所述，國(guó)有上市公司作為資本市場(chǎng)重要組成部分，其治理結(jié)構(gòu)的完善是提升我國(guó)上市公司整體競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，也是資本市場(chǎng)進(jìn)一步加快改革發(fā)展的重要推動(dòng)力，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入體制改革的必然選擇。因此，在當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求下，必然對(duì)國(guó)有上市公司在治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探索解決，將有效提升國(guó)有上市公司的治理水平，從而帶動(dòng)我國(guó)整體資本市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李劍飛.中國(guó)國(guó)有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析[J].黑龍江金融，2009，（7）.

第5篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

關(guān)鍵詞：崩崗；水土流失；治理模式；綜合治理

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）16-4081-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.001

崩崗是中國(guó)南方地區(qū)分布最普遍以及危害最嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。崩崗一詞是曾紹旋先生于1960年提出的一個(gè)概念。這是一種復(fù)合型侵蝕，指山坡土體或巖石體風(fēng)化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的過(guò)程。崩崗作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)主要由集水坡面、崩壁、崩積堆、溝道和洪積扇等基本單元組成。依據(jù)崩崗形態(tài)特征將其劃分為條形、瓢形、弧形、爪形、混合形5種類型[1，2]。根據(jù)中國(guó)水文區(qū)劃，崩崗廣泛分布于長(zhǎng)江流域、珠江流域和東南沿海諸流域。從地理位置來(lái)看，崩崗主要集中在南方的7個(gè)?。▍^(qū)），共有大、中、小型崩崗23.91萬(wàn)個(gè)。崩崗數(shù)量最多的是廣東省占崩崗總數(shù)的45.14%，其次江西省占20.10%，其他依次為廣西11.61%、福建10.88%、湖南10.81%、湖北0.99%、安徽0.47%[3]。崩崗造成的水土流失惡化了生態(tài)環(huán)境，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。崩崗侵蝕破壞土地，產(chǎn)生大量泥沙掩埋農(nóng)田，淤塞河道、山塘、水庫(kù)，沖毀房屋及農(nóng)業(yè)設(shè)施，治理崩崗需要投入大量財(cái)力。近年來(lái)，有關(guān)崩崗的危害、治理以及形成機(jī)理方面的研究報(bào)道較多[4-12]，對(duì)提升洪積扇區(qū)受害農(nóng)田的土壤質(zhì)量也逐漸引起了學(xué)者們的高度重視[13-15]。本文針對(duì)目前治理崩崗的幾大措施以及綜合模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)與綜述，旨在為研究崩崗的治理模式提供新的思路。

1 崩崗治理措施

1.1 生物措施

生物措施也稱水土保持林草措施，是治理水土流失最根本措施，即從根本上治理崩崗的途徑。其中包括人工造林種草、封山育林育草。由于崩崗各部位的地形、土質(zhì)、小氣候條件不盡相同，必須依據(jù)崩崗立地特點(diǎn)進(jìn)行林草的選擇配置，營(yíng)造多類型的水土保持林。在崩崗治理中，按集水坡面布設(shè)防護(hù)林、溝道布設(shè)水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果和不同類型植物籬笆布設(shè)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)[16，17]。對(duì)土質(zhì)好的地方，盡可能進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展果樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林，增加水土保持的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 工程措施

為達(dá)到保持水土，合理利用山區(qū)水土資源，防治水土流失危害而修筑的各種建筑物。防止水土流失所采用的工程措施可分為三類：即坡面治理工程、溝道治理工程及護(hù)岸工程[9]。

1.2.1 坡面治理工程 在集水坡面上，自上而下每隔適當(dāng)距離，橫坡修筑的具有一定縱坡，可以攔截、輸導(dǎo)坡面徑流的溝槽，例如竹節(jié)溝、截水溝、排水溝等設(shè)施。其作用在于改變坡長(zhǎng)，減少地表徑流流程、減免徑流沖刷，攔截坡地上分散的暴雨徑流，并將其輸導(dǎo)至蓄水工程里或直接用以灌溉農(nóng)田、草地和林地[18]。

1.2.2 溝道治理工程 溝道治理工程則是為抬高侵蝕基準(zhǔn)面、固定溝床、攔蓄泥沙、防止或減輕崩崗對(duì)下游危害而修筑的特定攔擋式措施，主要有谷坊和攔沙壩。谷坊措施是崩崗治理過(guò)程中應(yīng)用最多最有效的工程措施，其短期內(nèi)就能發(fā)揮治理效益，通過(guò)抬高侵蝕基準(zhǔn)面，攔蓄泥沙，從而消除了崩崗侵蝕泥沙對(duì)下游的危害，從長(zhǎng)期來(lái)看，谷坊措施內(nèi)部不斷淤積泥沙，立地條件得到改善，為植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件[19]，主要用于條形崩崗與瓢形崩崗的治理。攔沙壩則是針對(duì)危害較大的崩崗群而修筑的大型攔擋措施，其能極大地減輕崩崗對(duì)下游農(nóng)田、河流水庫(kù)、居民房屋、道路等的危害，主要用于混合形崩崗的治理。

1.2.3 護(hù)岸工程 護(hù)岸工程在崩崗治理中主要是針對(duì)發(fā)育在河溪川圳邊上發(fā)展快的崩崗（多為弧形崩崗）的治理所采取的主要工程措施（如擋土墻），除起到抵抗水流對(duì)河岸的掏蝕作用還能很好地穩(wěn)定坡腳，為植被恢復(fù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件[20]。

1.3 耕作措施

耕作措施主要是針對(duì)崩崗侵蝕區(qū)上游（集水區(qū)等）已開(kāi)發(fā)利用的耕地所采取的保水保土耕作措施。例如等高耕作、間作套種、壟向區(qū)田、少耕淺耕等耕作措施，其作用在于改變局部地形，提高地表粗糙度，改良地表作物結(jié)構(gòu)，提高地表覆蓋度，改善地表抗沖性[21-23]，實(shí)現(xiàn)攔蓄徑流、保持土壤的目的。

2 崩崗綜合治理模式

由于崩崗所處的立地環(huán)境不盡相同，受地形、土質(zhì)、小氣候條件等立地環(huán)境因素影響，受自然、人類活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展需求等因素共同制約，使得崩崗治理成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在共同考慮這些制約因子的利弊關(guān)系后，將生物措施、工程措施與耕作措施按不同的主次、不同的時(shí)期進(jìn)行組合來(lái)實(shí)行，將崩崗綜合治理分為生態(tài)型治理模式、經(jīng)濟(jì)型治理模式和綜合型治理模式。

2.1 生態(tài)型治理模式

生態(tài)型崩崗治理是以生物措施治理為主，輔助必不可少的工程措施，看重崩崗治理的生態(tài)效益與社會(huì)效益。技術(shù)上主要采取上截、下堵、中削、內(nèi)外綠化相結(jié)合，注重崩崗侵蝕區(qū)的生態(tài)改良，即植被的恢復(fù)。實(shí)踐例子以江西省贛縣大均生態(tài)型治理模式與福建省安溪長(zhǎng)壟生態(tài)治理模式為典型。

2.1.1 贛縣大均生態(tài)型治理模式 江西省贛縣大均小流域以攔沙固土、種植植被、恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境為主要目的的崩崗治理[24]。采取的截水措施與谷坊措施以減少?gòu)搅髁魅氡缻?，同時(shí)防止泥沙流出崩崗，制止溝底下切，并按照適地適樹(shù)（草）原則大量種植速生楊樹(shù)、泡桐、木荷、楓香、黃竹、胡枝子、馬唐、百喜草等適應(yīng)強(qiáng)、生長(zhǎng)快、根系發(fā)達(dá)的植被。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年起該流域共修筑谷坊46座，五級(jí)削坡處理，種植木荷、楓香等樹(shù)種4 500余株，移摘百喜草10 000余株，黃竹100余蔸，撒播胡枝子種子50 kg，其他草子21 kg。通過(guò)治理，崩崗危害得到了很好的控制，消除了泥沙危害，極大地增加了地表植被覆蓋度，生態(tài)效益顯著。

2.1.2 安溪長(zhǎng)壟生態(tài)治理模式 福建省安溪長(zhǎng)壟小流域崩崗的治理是福建省崩崗生態(tài)治理的典范。該流域采取上攔下堵中綠化的措施，攔蓄泥沙制止崩崗大量崩塌、泥沙下泄等危害，恢復(fù)流域植被三個(gè)方面當(dāng)作主要目標(biāo)，突出治理的生態(tài)效益。主要治理措施包括：坡面推行馬尾松、大葉相思、小毛豆、石決明等喬灌草混交治理[25]；溝道處種植根深性的香根草，耐掩埋的竹類如藤枝竹、綠竹、麻竹，部分套種馬尾松、桉樹(shù)等，同時(shí)修筑輔助工程設(shè)施有谷坊21個(gè)、攔沙壩3座，以攔蓄泥沙，為植被恢復(fù)提供良好條件。調(diào)查結(jié)果表明，植被恢復(fù)效果明顯，坡中及上部覆蓋度達(dá)到了60%，坡下則達(dá)到了80%以上，谷坊、攔沙壩均已淤滿，溝內(nèi)植被恢復(fù)明顯，覆蓋度達(dá)65%以上。整體上長(zhǎng)壟小流域崩崗治理生態(tài)效益顯著。

2.2 經(jīng)濟(jì)型治理模式

經(jīng)濟(jì)型崩崗治理是以工程措施為主，生物措施為輔，將崩崗侵蝕區(qū)開(kāi)發(fā)為工業(yè)開(kāi)發(fā)用地，用于工業(yè)生產(chǎn)等，能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的一類治理方式。通常是通過(guò)高強(qiáng)度的削坡整平崩崗侵蝕區(qū)，開(kāi)發(fā)成為適合工業(yè)開(kāi)發(fā)的園區(qū)，以滿足工業(yè)開(kāi)發(fā)占用大量土地資源的需求。該類治理模式多應(yīng)用于交通便利、人口聚集、土地資源緊張的城市周邊。實(shí)踐例子以江西省贛縣工業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式與福建省安溪龍門工業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式為典型。

2.2.1 贛縣工業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式 江西省贛縣的崩崗主要分布于城市周邊低矮丘陵上，通過(guò)直接用機(jī)械施工方式強(qiáng)行整成平地的措施，來(lái)緩解土地資源緊缺的問(wèn)題。在整平的區(qū)域，規(guī)劃好道路、排水溝、電線等，開(kāi)發(fā)成適宜工業(yè)開(kāi)發(fā)的園區(qū)，以引進(jìn)各類企業(yè)的投資，從而帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。如贛縣白鷺鄉(xiāng)上塘崩崗群的開(kāi)發(fā)式治理，通過(guò)強(qiáng)度削坡整平，開(kāi)發(fā)出約200 hm2山地用于德寶堂生物科技研發(fā)園區(qū)的建設(shè)，總投資達(dá)3.6億元；又如南康市龍回鎮(zhèn)半嶺村附近的崩崗群治理，通過(guò)強(qiáng)度整平開(kāi)發(fā)成面積約為20 hm2的家具創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良條件。這些開(kāi)發(fā)式治理都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的增收做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也很好地解決了崩崗危害的問(wèn)題。

2.2.2 安溪龍門工業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式 福建省安溪縣龍門的崩崗發(fā)育分布較為集中，且靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，通過(guò)工程整地，將土地轉(zhuǎn)為工業(yè)開(kāi)發(fā)用地，緩解用地緊張[26]。該鎮(zhèn)實(shí)施水土保持國(guó)債項(xiàng)目，將數(shù)十個(gè)連片發(fā)育的大型晚期崩崗機(jī)械推平，共修筑攔沙壩2座保護(hù)下游農(nóng)田及民房不受危害，同時(shí)新增工業(yè)用地33.2 hm2，10年來(lái)多家企業(yè)落戶該工業(yè)區(qū)，取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.3 綜合型治理模式

綜合型崩崗治理則是合理搭配各類措施，以期在獲得良好的生態(tài)效益與社會(huì)效益的同時(shí)還能有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。其最主要的特征是生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)兼顧。實(shí)踐例子以江西省贛縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式與福建省安溪恒美茶園開(kāi)發(fā)治理模式、廣西蒼梧林業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式為典型。

2.3.1 贛縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式 對(duì)于山坡坡度較緩、坡面較長(zhǎng)且交通較為便利的崩崗侵蝕區(qū)，可通過(guò)人工或機(jī)械方式，將崩崗侵蝕區(qū)整理成反坡臺(tái)地，同時(shí)搭配上截、下堵以及中間排水措施保障臺(tái)地安全。臺(tái)地上種植經(jīng)果林，林下植草，既確保減少土壤流失又能產(chǎn)生不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益[27]。贛縣白鷺鄉(xiāng)桃溪村農(nóng)民鐘恩偉投資8萬(wàn)余元，整理了金鉤形小流域20多座崩崗，開(kāi)發(fā)為果園種植臍橙，總面積達(dá)3.4 hm2，實(shí)現(xiàn)收入10萬(wàn)元以上。同時(shí)在崩口谷坊等措施的保障下，侵蝕區(qū)土壤流失現(xiàn)象得到很好控制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

2.3.2 安溪恒美茶園開(kāi)發(fā)治理模式 安溪恒美小流域崩崗侵蝕非常嚴(yán)重，共有153處崩崗，崩崗連接成片形成溝壑縱橫的“蠟燭山”。該流域?qū)嵤┝巳嬉?guī)劃，對(duì)支離破碎、土柱林立山體實(shí)施強(qiáng)度削坡，平整成梯級(jí)臺(tái)地種上茶葉，并配套排谷坊、攔沙壩、水溝、蓄水池等措施，填土引水，種植茶樹(shù)和經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖生豬，形成“豬-沼氣-茶-林-果”立體種養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)今約8 hm2生態(tài)茶園，飼養(yǎng) 6 000頭左右生豬以及少量雞、鴨、兔，年產(chǎn)值達(dá)1 100萬(wàn)余元。既解決了崩崗水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題，還拉動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)。

2.3.3 蒼梧林業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式 廣西蒼梧的隆興小流域及雞頸河小流域的崩崗綜合治理采取“上攔排，下堵截，中間削，槽中引、林草封”的治理辦法，大量修筑截流排水溝、谷坊等措施，種植松樹(shù)、油桐、桉樹(shù)、木荷等具有經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種，并復(fù)耕了原來(lái)由于崩崗危害的29.3 hm2農(nóng)田。近年來(lái)蒼梧縣還大力推廣種植速生桉，老百姓種植積極性非常高，林業(yè)開(kāi)發(fā)治理進(jìn)度很快。這樣，既制止了崩崗繼續(xù)侵蝕產(chǎn)生危害，恢復(fù)了侵蝕區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民的收入。

2.4 崩崗治理模式實(shí)施對(duì)策

通過(guò)對(duì)調(diào)查各地各樣的崩崗治理模式，針對(duì)目前崩崗治理的地區(qū)實(shí)際、社會(huì)發(fā)展需要、法制建設(shè)需要及集資形式等提出了崩崗治理模式實(shí)施對(duì)策[28-30]。

2.4.1 科學(xué)選擇崩崗治理方案，發(fā)展有地方特色的崩崗治理模式 南方各?。▍^(qū)）崩崗侵蝕特點(diǎn)、發(fā)育規(guī)律及治理要求等存在一定差異，在對(duì)各個(gè)地區(qū)的崩崗實(shí)施治理規(guī)劃的時(shí)候宜綜合考慮地區(qū)差異，科學(xué)選取不同治理方案，區(qū)別對(duì)待治理，推廣適宜各地方發(fā)展的崩崗治理的措施與方法，實(shí)現(xiàn)各地有針對(duì)性的綜合治理。

2.4.2 借助媒體宣傳與進(jìn)行人文教育，提高人民崩崗預(yù)防與治理意識(shí) 在崩崗易發(fā)區(qū)與發(fā)生嚴(yán)重區(qū)，當(dāng)?shù)卣诵麄鞅缻忣A(yù)防和治理相關(guān)知識(shí)[31]。合理開(kāi)發(fā)利用土地，鼓勵(lì)植樹(shù)造林、建造排水工程。加強(qiáng)崩崗教育，將崩崗的預(yù)防與治理作為當(dāng)?shù)靥厣幕M(jìn)行宣傳與學(xué)習(xí)。定期組織治理預(yù)防活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾積極參與。

2.4.3 完善崩崗治理法律法規(guī)，促進(jìn)法制化崩崗治理模式的應(yīng)用 隨著法制建設(shè)的需求，目前關(guān)于水保相關(guān)的法律法規(guī)正逐步完善。如《水土保持法》自1991年頒布以來(lái)，在2010年因發(fā)展需求做了第一次修訂。有關(guān)法律法規(guī)體系的逐步完善，使崩崗預(yù)防、治理及監(jiān)督都有法可依，崩崗治理法制化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境改良，從而保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

生態(tài)型崩崗治理主要采取生物措施并結(jié)合必要的工程措施，使得治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到很好的改良，自然生態(tài)環(huán)境得到充分的保護(hù)和恢復(fù)，人類活動(dòng)與良好的自然生態(tài)環(huán)境和諧共存，例如贛縣大均生態(tài)型治理模式。經(jīng)濟(jì)型崩崗治理是在交通條件好、人口密度較大、植被覆蓋度低、生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱的崩崗侵蝕區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度的削坡整平，建立適合工業(yè)開(kāi)發(fā)的園區(qū)，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，例如贛縣工業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式。綜合型崩崗治理是兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，采用各類水保措施有效的防止水土流失，提高治理區(qū)植被覆蓋度，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)還能有產(chǎn)出，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，例如贛縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)治理模式。

生態(tài)型治理、經(jīng)濟(jì)型治理和綜合型治理三大模式均能有效治理崩崗，產(chǎn)生很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，值得南方各個(gè)崩崗分布的?。▍^(qū)）推廣。在崩崗治理模式的應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)選擇崩崗治理方案，發(fā)展有地方特色的崩崗治理模式；借助當(dāng)?shù)孛襟w宣傳與進(jìn)行人文教育，使當(dāng)?shù)厝嗣裥纬杀缻忣A(yù)防與治理意識(shí)；根據(jù)法制建設(shè)的需求，完善崩崗治理法律法規(guī)，促進(jìn)法制化崩崗治理模式。結(jié)合這些對(duì)策選擇實(shí)施崩崗治理模式可使得崩崗的治理更加徹底，使其綜合效益達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李雙喜，桂惠中，丁樹(shù)文.中國(guó)南方崩崗空間分布特征[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，32（1）：83-86.

[2] 梁 音，寧堆虎，潘賢章，等.南方紅壤區(qū)崩崗侵蝕的特點(diǎn)與治理[J].中國(guó)水土保持，2009（1）：31-34.

[3] 馮明漢，廖純艷，李雙喜，等.我國(guó)南方崩崗侵蝕現(xiàn)狀調(diào)查[J].人民長(zhǎng)江，2009，40（8）：66-68.

[4] 林敬蘭，陳志明，黃炎和，等.安溪縣崩崗侵蝕空間分布特征探討[J].水土保持研究，2009，16（6）：63-68.

[5] 劉瑞華.華南地區(qū)崩崗侵蝕災(zāi)害及其防治[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2004，31（4）：54-57.

[6] 呂聯(lián)合.福建省泉州市崩崗侵蝕現(xiàn)狀及防治成效[J].亞熱帶水土保持，2011，23（4）：47-49.

[7] 牛德奎.贛南山地丘陵區(qū)崩崗侵蝕階段發(fā)育的研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1990，12（1）：29-36.

[8] 阮伏水.福建崩崗溝侵蝕機(jī)理探討[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1996（S1）：24-31.

[9] 阮伏水.福建省崩崗侵蝕與治理模式探討[J].山地學(xué)報(bào)，2003， 21（6）：675-680.

[10] 肖勝生，楊 潔，方少文，等.南方紅壤丘陵崩崗不同防治模式探討[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2014，31（1）：18-22.

[11] 施悅忠.安溪縣長(zhǎng)坑鄉(xiāng)崩崗侵蝕成因與治理措施探析[J].亞熱帶水土保持，2008，20（2）：35-37.

[12] 史德明.我國(guó)熱帶、亞熱帶地區(qū)崩崗侵蝕的剖析[J].水土保持通報(bào)，1984（3）：32-37.

[13] 鄧羽松，丁樹(shù)文，蔡崇法，等.鄂東南崩崗洪積扇土壤物理性質(zhì)空間分異特征[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，47（24）：4850-4857.

[14] 龍 莉，丁樹(shù)文，蔡崇法，等.花崗巖紅壤丘陵區(qū)崩崗侵蝕對(duì)農(nóng)田的危害及治理[J].中國(guó)水土保持，2013（12）：24-26.

[15] 鄧羽松，丁樹(shù)文，梁傳平，等.安溪崩崗洪積扇不同培肥方式的土壤理化效應(yīng)[J].水土保持學(xué)報(bào)，2014，28（4）：168-171.

[16] 張漢松，鐘鳴輝.南方紅壤區(qū)不同類型植物籬治理崩崗效益研究[J].水電與新能源，2013（4）：75-78.

[17] 蔡麗平，劉明新，侯曉龍，等.長(zhǎng)汀縣崩崗侵蝕區(qū)不同治理模式植物多樣性的比較[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012， 41（4）：524-528.

[18] 謝小康，范國(guó)雄.廣東五華烏陂河流域崩崗發(fā)育規(guī)律及其治理――以迎龍山為例[J].山地學(xué)報(bào)，2010，28（3）：294-300.

[19] 巫南祥.梅縣崩崗治理實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2011（1）：24-26.

[20] 姚慶元，鐘五常.江西贛南花崗巖地區(qū)的崩崗及其治理[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1966（1）：61-77.

[21] 梁心藍(lán)，趙龍山，吳 佳，等.模擬條件下不同耕作措施和雨強(qiáng)對(duì)地表糙度的影響[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，47（24）：4840-4849.

[22] 王曉燕，高煥文，李洪文，等.保護(hù)性耕作對(duì)農(nóng)田地表徑流與土壤水蝕影響的試驗(yàn)研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2000，16（3）：66-69.

[23] 柴 宇，魏永霞，張寶麗，等.坡耕地治理措施及其組合對(duì)水土環(huán)境及養(yǎng)分流失的影響[J].農(nóng)機(jī)化研究，2015（1）：177-182.

[24] 李小林.贛南崩崗治理模式探討[J].江西水利科技，2012，38（3）：166-168.

[25] 侯曉龍，劉明新，蔡麗平，等.安溪崩崗侵蝕區(qū)不同植被配置模式與恢復(fù)效果研究[J].亞熱帶水土保持，2010，22（1）：5-10.

[26] 林桂志.福建省安溪縣崩崗侵蝕“重塑地貌”強(qiáng)度開(kāi)發(fā)性綜合治理初探[J].亞熱帶水土保持，2011，23（2）：41-42.

[27] 白 俞，熊平生，謝世友，等.贛南紅壤崩崗侵蝕區(qū)生態(tài)退化及其修復(fù)研究[J].國(guó)土與自然資源研究，2011（2）：57-58.

[28] 郭煥成.我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢(shì)與前景[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31（1）：39-42.

[29] 尹昌斌，唐華俊，周 穎.循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、發(fā)展途徑與政策建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（1）：4-8.

第6篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

關(guān)鍵詞:石油化工 污染 環(huán)境保護(hù) 措施

石油石化工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,然而該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程及主要產(chǎn)品的后續(xù)消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。眾所周知,石油化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)的量很大,危害人類生活和環(huán)境,所以我們必須以預(yù)防為主,防治結(jié)合,在石油化工生產(chǎn)中應(yīng)樹(shù)立環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建立一個(gè)綠色化工,綠色地球的理念。

1、石油化工對(duì)環(huán)境的幾方面的污染

石油化工對(duì)環(huán)境的污染主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲等。

(1)石化行業(yè)的廢水主要有石油開(kāi)采和煉制過(guò)程中產(chǎn)生的含各種無(wú)機(jī)鹽和有機(jī)物的廢水組成,其含有油、氨、鹽和酚等污染物,成分非常復(fù)雜,排放量大,處理難度大,既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境,給水體造成極大的傷害。

(2)石油化工廢氣按生產(chǎn)行業(yè)可分為石油煉制廢氣、石油化工廢氣、合成纖維廢氣和石油化肥廢氣。石油化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)裝置復(fù)雜,治理設(shè)施各異,在石油的提煉生產(chǎn)過(guò)程中由于需要大量的熱量,所以會(huì)排除大量的氣體,含硫量較大,造成大氣的污染。

(3)石油化工產(chǎn)生的廢棄物主要包括酸渣、堿渣、白土渣、鹽泥、污泥等,這些廢棄物中含有大量的重金屬?gòu)亩廴就恋?。而石化產(chǎn)品的開(kāi)采和運(yùn)輸也會(huì)使石油類物質(zhì)進(jìn)入土壤環(huán)境,雖有發(fā)生一系列的物理、化學(xué)、和生化作用,對(duì)環(huán)境造成污染。

(4)隨著石油化工生產(chǎn)的發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,一些大型設(shè)備和一些大功率機(jī)組的應(yīng)用,使噪聲的輻射強(qiáng)度相應(yīng)增大。石油化工產(chǎn)生的噪聲有:火炬噪聲、冷卻塔噪聲、電動(dòng)機(jī)噪聲、放空噪聲、管道噪聲、調(diào)節(jié)閥噪聲、泵噪聲等等。

2、對(duì)污染物采取的治理及綜合利用

2.1 對(duì)廢水的治理

(1)建立健全科學(xué)的用水排水制度,建立無(wú)害型的生產(chǎn)工藝,壓縮裝置排污量,減少污水處理的負(fù)荷,優(yōu)選工藝流程,選擇加氫工藝,減少以至取消堿洗和水洗,優(yōu)化工藝操作,降低蒸汽、軟化水用量、加強(qiáng)凝結(jié)水的回收和利用,優(yōu)選換熱流程,取消直流冷卻水,提高循環(huán)水利用率。

(2)嚴(yán)格管理,杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,搞好預(yù)處理或局部處理,回收有用物質(zhì),提高水的重復(fù)利用率;搞好“清污分流”、“污污分流”,合理劃分排水系統(tǒng);加強(qiáng)廢水的末端集中處理,確保達(dá)標(biāo)排放。

2.2 對(duì)廢氣的處理

減少石化工業(yè)廢氣污染,根本的措施是采用無(wú)污染或少污染的先進(jìn)生產(chǎn)工藝;改進(jìn)設(shè)備,提高機(jī)泵設(shè)備和管道設(shè)備的密閉性;積極開(kāi)展廢棄的回收和綜合利用。對(duì)石油化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有害氣體中最主要的酸性廢氣的處理辦法是:利用克勞斯反應(yīng)機(jī)理將還有硫污水氣體和含硫污水氣體的酸性氣體中的硫轉(zhuǎn)化為硫磺。還可以采用采用高煙囪擴(kuò)散的辦法,可以使大氣污染物質(zhì)按預(yù)測(cè)濃度有組織地排放到高空,向更大的范圍擴(kuò)散、稀釋,以減輕局部地區(qū)的污染。

2.3 對(duì)固體廢棄物的處理

目前石油化工固體廢棄物基本上得到了有效的治理,但也存在有些難以解決的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:

(1)用硫酸酸化堿渣,并回收環(huán)烷酸、粗酚,這種方法雖然可行,但酸化條件難以控制。用二氧化碳中和去處理堿渣,并回收環(huán)烷酸、粗酚,易產(chǎn)生乳化現(xiàn)象,粗酚和環(huán)烷酸難于分離出來(lái),此時(shí)需加熱破乳,以致操作過(guò)程變得復(fù)雜化。

(2)堿渣中和法,回收利用酸渣,生產(chǎn)硫酸鈉,工藝成熟,但產(chǎn)品帶油,有異味。氨水中和酸渣生產(chǎn)硫銨,反應(yīng)過(guò)程的尾氣會(huì)污染大氣。

2.4 降低噪聲的措施

(1)嚴(yán)格控制引進(jìn)裝置或設(shè)備的噪聲水平,在引進(jìn)國(guó)外或成套生產(chǎn)裝置時(shí),不但要重視其工藝技術(shù)的先進(jìn)性,還要考慮其噪聲狀況及其控制水平,并結(jié)合我國(guó)情況對(duì)其提出要求;工程設(shè)計(jì)中,提高噪聲控制設(shè)計(jì)水平,對(duì)特殊聲源要進(jìn)行特殊的噪聲控制工程設(shè)計(jì),壓縮污染源;

(2)從聲音傳播途徑上降低噪聲污染:在空氣傳播途徑中采取隔聲措施,在其傳播途徑中,采取隔聲、消音、減振、使用吸音材料等措施。

3、對(duì)生產(chǎn)裝置的更新及生產(chǎn)工藝的改進(jìn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,生產(chǎn)力的不斷改變,使我們的生活發(fā)生了巨大的變化,石油化工行業(yè)也不例外。在石油的開(kāi)采中,我們運(yùn)用更好的表面活性劑,使石油更容易分離,從而在減小石油開(kāi)采難度的同時(shí)也增加了石油的開(kāi)采量。同時(shí)還可以采用微生物采油法,向油藏注入合適的菌種及營(yíng)養(yǎng)物,使菌株在油藏中繁殖,代謝石油,產(chǎn)生氣體或活性物質(zhì),可以降低油水界面張力,以提高石油采收率。

4、深入推行石油石化企業(yè)中的清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略上改變過(guò)去被動(dòng)反應(yīng)為主動(dòng)預(yù)防的新思想和新觀念。它對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)格的要求:生產(chǎn)過(guò)程,要求節(jié)約資源和能源,淘汰有毒有害的原材料和落后的工藝及設(shè)備,減降所有廢棄物的排放數(shù)量、毒性和污染濃度;對(duì)產(chǎn)品要減少?gòu)脑牧系饺〉卯a(chǎn)品及最終處理的全生命周期對(duì)人類和環(huán)境的不利影響;對(duì)服務(wù),要將環(huán)境因素納入服務(wù)設(shè)計(jì)和實(shí)踐中。

石油化工企業(yè)生產(chǎn)的特殊性所決定了清潔生產(chǎn)在該類企業(yè)中的地位尤為重要。石油化工企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)又具有:事故不可控,污染已發(fā)生;事故對(duì)環(huán)境的危害嚴(yán)重;發(fā)生污染治理困難。這決定了清潔生產(chǎn)在石油化工企業(yè)中開(kāi)展的必要性和迫切性。實(shí)行清潔生產(chǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施;是控制污染的有效途徑;促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)提高,增加經(jīng)濟(jì)效益和提高競(jìng)爭(zhēng)能力的必由之路。

5、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù),任重道遠(yuǎn)。人類對(duì)資源的需求越來(lái)越高,但是工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染也是越來(lái)越重,在還沒(méi)有一個(gè)兩全其美的辦法的時(shí)候,我們應(yīng)該加強(qiáng)自身的環(huán)保意思,自覺(jué)擔(dān)負(fù)主人翁,節(jié)約資源,提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次,在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,減少污染物排放量。采取有效的手段,確保不發(fā)生大面積污染事故,最大限度的減少環(huán)境污染。特別是對(duì)于石油化工,還有很多技術(shù)需要我們的開(kāi)發(fā),但是這條路任重道遠(yuǎn)。讓石化、環(huán)境建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]張延山等.石油微生物采油技術(shù).化學(xué)工業(yè)出版社,2009年.

[2]姚慶華.淺談石油化工裝置的環(huán)保設(shè)計(jì).石油化工安全環(huán)保技術(shù),2008年.

[3]石油石化環(huán)境保護(hù)技術(shù).中國(guó)石化出版社,2005年.

第7篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

【關(guān)鍵字】河流治理；治理措施；水文規(guī)劃

前言

河流的發(fā)展直接制約城市進(jìn)化水平，影響城市布局發(fā)展，對(duì)城市形成固定格局有著決定性作用。當(dāng)前，河流治理的資金來(lái)源，主要分為群眾集資和地方財(cái)政資助兩大方式，充足的資金對(duì)河流治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。然而河流治理問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，在治理中，因?yàn)橹卫砣藛T專業(yè)技能素質(zhì)偏低，治理理念錯(cuò)誤等主觀因素，導(dǎo)致在治理中出現(xiàn)投資浪費(fèi)，治理效果差的局面出現(xiàn)。加之人們對(duì)水資源的利用率偏低，浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這使得水利治理難上加難。

一、河流治理問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)是世界上河流眾多的國(guó)家之一，黃河流域、長(zhǎng)江流域哺育了中華兒女。河流曾經(jīng)賜予人們恩惠，曾經(jīng)也吞噬過(guò)人們生命。河流治理問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注，它是一項(xiàng)艱難和復(fù)雜的工程。社會(huì)主義進(jìn)程速度在加快，對(duì)于河流治理要求越來(lái)越高。在一些河段上可以清晰的看到，天然河段有裁彎取直現(xiàn)象，有護(hù)砌現(xiàn)象等等，從短暫性上看這些舉措對(duì)河流治理上有保護(hù)作用，但是從河流長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，這些保護(hù)行為起到了相反作用，它容易導(dǎo)致河道渠道化、流向多線化，會(huì)使得濕地不斷減少，生態(tài)平衡遭到破壞，人和自然的和諧統(tǒng)一受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在一些小河道中，防洪與興利沒(méi)有緊密結(jié)合，河道的治理需要修建護(hù)堤，但是這些護(hù)堤的修建質(zhì)量差之又差，阻水嚴(yán)重、河床殘留物遍地可見(jiàn)、河床堆積明顯抬升、河壩的蓄水功能不斷減弱，給排洪蓄水埋下了安全隱患禍根。從專業(yè)性上看，員工技能水平偏低現(xiàn)狀嚴(yán)重，從而造成工程效率低，工程質(zhì)量差。新水利工程建造之途遙遙無(wú)期，看著水資源被浪費(fèi)，看著生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡，河流治理任務(wù)緊迫。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

（一）流量途徑采用水分比擬法

流量途徑對(duì)水文資料要求較高，首先，水文站要時(shí)刻關(guān)注控制面積和河道匯流信息收集，兩者之間的面積一般相差要大于30%之內(nèi)，控制在這個(gè)比例才可以使用傳統(tǒng)的水文比擬法進(jìn)行水流量控制。其次，水文站自身要備足較長(zhǎng)的洪水資料系列，一般這個(gè)系列要大于30a，資料運(yùn)用中要實(shí)行“三性”審核，對(duì)資料的一致性、可靠性、代表性進(jìn)行嚴(yán)格審查，這個(gè)資料將運(yùn)用到實(shí)際河流治理中。最后，對(duì)水文站的建設(shè)設(shè)備，水文站建站歷史以及測(cè)站情況進(jìn)行詳細(xì)了解。在這了解水平之上，還要進(jìn)行洪水調(diào)研、歷史考證以及系列延長(zhǎng)來(lái)增補(bǔ)其代表性。當(dāng)水文站資料滿足“三性”要求時(shí)，可以對(duì)該站洪水路線設(shè)計(jì)進(jìn)行排頻適線，得出最終的洪水參數(shù)設(shè)計(jì)結(jié)果后，適當(dāng)?shù)牟捎妹娣e比指數(shù)法將收集的資料和參數(shù)結(jié)果進(jìn)行河道斷面設(shè)計(jì)。如果上游和下游都有水文站存在，可以進(jìn)行將這兩站的洪水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行比較換算，把河流面積比指數(shù)計(jì)算出來(lái)，如果僅有上游或者下游水文站，可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)取值。

（二）暴雨途徑采用同頻率組成法

河流受到暴雨的影響，河流水量不斷上漲，很多中小河流沒(méi)有控制性水文站，因此可以使用暴雨途徑推求設(shè)計(jì)洪水，這個(gè)方法在水文站沒(méi)有形成系統(tǒng)的監(jiān)控水文情況下使用。一般河道地理參數(shù)要包括承雨面積、流道長(zhǎng)度以及河道平均比降，這三個(gè)要素要形成統(tǒng)一比例，采用1：50000比值進(jìn)行衡量計(jì)算。在暴雨形成的地表徑流量不納入計(jì)算范圍，匯流數(shù)值計(jì)算一般使用長(zhǎng)期且流動(dòng)性緩慢的地下匯流進(jìn)行計(jì)算，這樣得出的數(shù)值比較準(zhǔn)確。暴雨途徑采用瞬間單位線法和推理公式法相結(jié)合推算洪水?dāng)?shù)值，暴雨參數(shù)選用該地區(qū)的參數(shù)圖集數(shù)據(jù)，查詢出暴雨值和C值等一系列等值線數(shù)值。選取的區(qū)域應(yīng)該控制在河道背面數(shù)值范圍內(nèi)，最好是幾何位置，然后根據(jù)等值線進(jìn)行插值計(jì)。當(dāng)流域面積較大時(shí)，收集數(shù)值計(jì)算時(shí)不考慮水庫(kù)河道斷面影響性，只考慮水庫(kù)的調(diào)節(jié)性，當(dāng)流域面積較小時(shí)而且水庫(kù)蓄水量較大時(shí)，可以適當(dāng)?shù)目紤]影響值。

三、水文規(guī)劃設(shè)計(jì)思想建設(shè)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持人和自然統(tǒng)一發(fā)展

河流整治中，關(guān)鍵點(diǎn)在于河流松弛度的把握，護(hù)堤既有防御洪水功效，又能在旱季蓄水。這就是成功把握松弛度的體現(xiàn)，河流治理要與當(dāng)下實(shí)際環(huán)境相結(jié)合，做好河流生態(tài)保護(hù)措施，統(tǒng)籌河流主流域和分支流的關(guān)系，把河流水資源合理利用理念發(fā)揮出來(lái)，把河流蓄水和排水以及河道防洪和治理等統(tǒng)籌起來(lái)，井然有序的排序河流治理問(wèn)題，把相連的危險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。河流治理是個(gè)大工程，啟動(dòng)該工程之初應(yīng)該籌集資金，資金籌資通道除了有政府撥款、群眾資金匯集、還有有銀行貸款等等方式。只要在經(jīng)濟(jì)力量上做足準(zhǔn)備，才可以開(kāi)啟工程，一旦工程啟動(dòng)就應(yīng)該持續(xù)到工程竣工，不能出現(xiàn)半途而廢情況，這對(duì)整個(gè)水資源利用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高有促進(jìn)作用。

（二）重點(diǎn)防護(hù)、兼顧一般

在河流治理中應(yīng)該遵守一個(gè)原則：防洪和抗洪相結(jié)合，啟動(dòng)治理方案時(shí)，應(yīng)注重洪澇規(guī)律和河流流向動(dòng)態(tài)，對(duì)即將出現(xiàn)的安全隱患，做到提前預(yù)知。工作的開(kāi)展需要國(guó)土局和土地規(guī)劃局相互配合，把河流治理工作提到議程，并按制定目標(biāo)進(jìn)行改造和完善。河流治理同企業(yè)管理道理一致，河流治理一定要注重治理綜合性，放眼未來(lái)，擴(kuò)展視野，從長(zhǎng)久利益著想，統(tǒng)籌局部利益，為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河流治理中注重細(xì)節(jié)、優(yōu)化方案，保證治理工作全面和諧開(kāi)展。高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)。該工程是民生工程，它的組建和完善對(duì)國(guó)民生活水平和生活質(zhì)量提高有推動(dòng)作用。同時(shí)，也可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高，可以促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此要狠抓工作質(zhì)量，這是治理河流的關(guān)鍵。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

社會(huì)發(fā)展需要統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)一，統(tǒng)一是和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。河流治理發(fā)展也需要統(tǒng)一性，統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)。在規(guī)劃中要制定出河流綜合治理方案，該方案涉及到治理方法、治理效果、應(yīng)對(duì)措施、治理成效等等。把獨(dú)立規(guī)劃融入到整體規(guī)劃中去，劃分重點(diǎn)項(xiàng)目，采用點(diǎn)線結(jié)合的方法對(duì)河流進(jìn)行排查整治。方案細(xì)分到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟。中小型河流治理應(yīng)突出它的整體性，以治理為標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)和諧為目標(biāo)，把整治工作高效落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

小河流域的建設(shè)最關(guān)鍵點(diǎn)是要統(tǒng)籌發(fā)展，兼并左右岸治理、確立上下游之間過(guò)渡關(guān)系。河流的治理需要科學(xué)理論指導(dǎo)，在面對(duì)河流治理難題時(shí)，水利人員要及時(shí)學(xué)習(xí)水利知識(shí)，不斷提高自己專業(yè)水平，不斷完善自我。用科學(xué)的管理體系管制河流。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高，河流治理進(jìn)程刻不容緩。每一個(gè)公民都有這個(gè)責(zé)任和義務(wù)參與水利事業(yè)治理，為生態(tài)環(huán)境建立奉獻(xiàn)自己的力量。把為人們服務(wù)的工作作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大，切實(shí)把工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]閆偉偉.關(guān)洪林湖北省中小河流水文規(guī)劃設(shè)計(jì)方法探討[J].人民長(zhǎng)江，2012（18）

[2]張金堂.“十五”河北水文規(guī)劃計(jì)劃工作面貌一新[J].河北水利，2006（5）

第8篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

關(guān)鍵詞：中小河流；現(xiàn)狀；整治對(duì)策；措施

我國(guó)是一個(gè)河流眾多的國(guó)家，大小的河流幾乎都存在工程設(shè)施。在這些設(shè)施中，很多由于年久失修，配備老化，出現(xiàn)了裂縫、毀堤的現(xiàn)象，對(duì)人們的生產(chǎn)和生活威脅極大。一些河流雖然采取了相關(guān)的維修措施，但是由于很多人為的原因，河床逐年提高，行洪能力極差。特別是由于我國(guó)一些中小河流的不斷增多，很多人在河灘上開(kāi)荒種地，大大降低了河流的運(yùn)載能力，給周圍的群眾帶來(lái)了困擾，對(duì)我國(guó)的海運(yùn)事業(yè)也產(chǎn)生了不良的影響。

一、中小河流現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 河流現(xiàn)狀

1.1.1 城市河流均有不同程度的污染

城市化的發(fā)展，給河流造成了巨大的壓力，很多的工業(yè)和生活廢水被大量的排入到河流中，河水被大量的污染。而在一些主城區(qū)的河段，由于排污管道較多，再加上人口密集程度高，水質(zhì)下降的現(xiàn)象普遍存在。

1.1.2 盲目填沒(méi)河流，減少水面

隨著城市人口的增加，城市河流的水面被人們肆意的破壞，很多的河流水面不斷的縮窄，除了人為的污染因素植物，開(kāi)荒也是主要的原因。這種情況造成的后果是，城市河流的防洪能力減弱，一旦發(fā)生強(qiáng)力降水，就會(huì)到處積水，給生活造成不便的同時(shí)，保證不了基本的城市運(yùn)行，內(nèi)澇現(xiàn)象逐漸加重。

1.1.3 河流被硬化、渠化

現(xiàn)階段，很多的城市河流雖然做了部分的治理工作，但是在治理的過(guò)程中，只考慮到了河流的防洪功能，而忽略了其涵養(yǎng)植被，淡化水源的生態(tài)功能，因此河堤是每年增加，人力和物力被大量的投入，采用混凝土、塊石的方式進(jìn)行河道的護(hù)砌工作，使得原有的河流被硬化渠化，失去了其親水的環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。

1.2 存在的問(wèn)題

1.2 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重

我國(guó)河道存在的最大問(wèn)題是河流防洪的設(shè)施少，修建的標(biāo)準(zhǔn)低，很多地區(qū)甚至根本沒(méi)有防洪措施，一旦遭遇洪水，會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果。而在一些流域 內(nèi)，由于水土流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上河段內(nèi)不合理的采砂和傾倒垃圾的現(xiàn)象，使得侵占河道用于建筑的現(xiàn)象日益增多，很多常年沒(méi)有清理的生活和生茶垃圾，使河道日益萎縮，行洪能力減弱，給城市的防洪安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。

1.2.2 中小河流規(guī)劃和前期工作滯后

我國(guó)之所以河流污染比較嚴(yán)重，防洪能力差，是因?yàn)楹芏嗟闹行『恿鳑](méi)有做好合理的規(guī)范工作，在河流治理的前期，工作施工薄弱，基本的情況不明，治理的目標(biāo)和規(guī)范沒(méi)有落實(shí)，而隨著人口的增長(zhǎng)，很多的河流規(guī)劃日益模糊，人們對(duì)于城市化的要求逐漸提高，使得原有的規(guī)劃不能符合當(dāng)前的需要，也很難再實(shí)施河流的保護(hù)和治理工作。

二、整治中小河流的對(duì)策與措施

2.1 對(duì)策

2.1.1 治理合理，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)部分，特別是要堅(jiān)持人和自然和諧統(tǒng)一的原則，在防止洪水的基礎(chǔ)上，做好城市河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)發(fā)水源利用體系，保證各個(gè)河流和河段之間的防洪的標(biāo)準(zhǔn)，做好中小河流治理和各種山洪災(zāi)害的管理，只有將工程實(shí)施和非工程實(shí)施、防洪和排澇工作進(jìn)行長(zhǎng)期和近期的合理規(guī)劃，才能夠確保工程順利進(jìn)行。

2.1.2 任何工程的實(shí)施，資金是保證。因此在進(jìn)行河道治理工作時(shí)，要做好資金的籌集工作，多渠道的進(jìn)行資金的籌集，而對(duì)于一些大工程，可以采取bt形式或是依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行捐款來(lái)進(jìn)行。

2.1.3 遵循確保重點(diǎn)，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪除澇的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.1.4 搞好綜合治理，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益要服從全局利益，保證治理工程的全面實(shí)施和順利完工。

2.2 措施

2.2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水息意識(shí)

河道治理不單純是水利部門的問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應(yīng)該提高全社會(huì)水患意識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要扎扎實(shí)實(shí)地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中小河流問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，樹(shù)立河道治理的緊迫感和責(zé)任感。

2.2.2 提高對(duì)河流整治的認(rèn)識(shí)，將治河納入目標(biāo)責(zé)任制。

由政府統(tǒng)一組織，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)清防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，提高對(duì)中小河流整治的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服大災(zāi)大干，無(wú)災(zāi)不干，單純依賴國(guó)家撥款才干的意思。根據(jù)山區(qū)中小河流的地形特點(diǎn)、現(xiàn)有條件及人力物力等情況確定工程治理項(xiàng)目。結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)競(jìng)賽，把河流整治工程列為競(jìng)賽的主要內(nèi)容。

2.2.3 與上游小流域綜合治理相結(jié)合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來(lái)勢(shì)迅猛。泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對(duì)上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

2.2.4 多渠道籌集治理資金

一是依法做好開(kāi)采河道資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)、排污費(fèi)等各種政策性收費(fèi)的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)治河專項(xiàng)資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問(wèn)題，加強(qiáng)資金管理。

2.2.5 標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能的強(qiáng)弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標(biāo)本兼治，只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。

2.2.6 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

治河工程標(biāo)準(zhǔn)高低，質(zhì)量好壞，直接決定工程的壽命和效益的好壞。狠抓工程質(zhì)量關(guān)，是搞好治河的關(guān)鍵。堅(jiān)持百年大計(jì)質(zhì)量第一的原則，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)防洪、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，河流的治理是我國(guó)一項(xiàng)重要的市政工程，在治理的過(guò)程中，需要把握好城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)兩個(gè)方面，在提高人們生活水平的同時(shí)，確保周圍環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。水源是人們生活中必不可少的一部分，而水系的建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，保證城市洪澇安全，確保城市污染的防止，保證城市的整體繁榮，對(duì)于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃岳文，劉曉平，吳壽榮.廣州市海珠區(qū)赤崗涌生態(tài)治理設(shè)計(jì)[J].人江，2009，（01）：66-67.

第9篇：社會(huì)治理的途徑和措施范文

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù) 除險(xiǎn)加固 綜合治理

1 前 言

我國(guó)現(xiàn)有各類水庫(kù)84926座，其中大型水庫(kù)415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫(kù)2618座，小型水庫(kù)81893座。這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)全國(guó)有1218座，其中近300座為病險(xiǎn)水庫(kù)，這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。

從1976年至1985年全國(guó)加固了大型病險(xiǎn)水庫(kù)65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)。1985年以后，水利部又列出全國(guó)第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官?gòu)d水庫(kù)為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫(kù)容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫(kù)增加更多。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。

2 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目。由國(guó)家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù)，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫(kù)的加固，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。

2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類別，科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫(kù)，自1972年水庫(kù)建成蓄水以來(lái)，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所運(yùn)用現(xiàn)代物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫(kù)左壩肩繞滲提供了依據(jù)。

2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù)，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析 水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。