菜市場(chǎng)管理方案和細(xì)則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的菜市場(chǎng)管理方案和細(xì)則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：菜市場(chǎng)管理方案和細(xì)則范文

一、以安全生產(chǎn)工作為中心，創(chuàng)建平安市場(chǎng)

2014年度公司將緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作，狠抓、常抓安全生產(chǎn)工作。針對(duì)市場(chǎng)、樓宇電梯、消防設(shè)備、排水設(shè)備、供電設(shè)備、高壓電房、低壓電房、排氣扇、風(fēng)扇、燈箱、經(jīng)營(yíng)戶使用的冰箱、冰柜等電器功率、高空懸掛物、大棚市場(chǎng)綜合安全性能，市場(chǎng)地基下陷、墻體開(kāi)裂、地面返潮濕滑、亂拉電線、亂接水管、經(jīng)營(yíng)戶燒水做飯、市場(chǎng)明火、節(jié)日祭奠燒紙、燒香、暴雨、臺(tái)風(fēng)、等滋生的安全隱患，各市場(chǎng)辦根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，要做到每日必查安全，查出隱患必須整改到位，重大安全隱患第一時(shí)間向公司匯報(bào)，同時(shí)落實(shí)安全責(zé)任登記備案，檔案管理制度。公司職能部門及市場(chǎng)檢查組要不定期對(duì)市場(chǎng)安全工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保各市場(chǎng)安全無(wú)事故，把創(chuàng)建平安市場(chǎng)工作落到實(shí)處。

二、以制度建設(shè)工作為抓手，打造效能市場(chǎng)

（一）建立五項(xiàng)市場(chǎng)管理工作制度

1、建立10項(xiàng)目標(biāo)100分責(zé)任常效管理工作制度

公司針對(duì)市場(chǎng)安全生產(chǎn)、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放秩序、市場(chǎng)設(shè)施保養(yǎng)工程維修，固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用收?。〝偽毁M(fèi)收取、衛(wèi)生費(fèi)收取、水電費(fèi)收取、零攤位費(fèi)收?。⑹袌?chǎng)矛盾調(diào)解、文明創(chuàng)建迎檢、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶外溢、市場(chǎng)人員作風(fēng)建設(shè)10項(xiàng)目標(biāo)管理，公司與各市場(chǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)并與年終市場(chǎng)考核掛鉤。

2、建立市場(chǎng)責(zé)任人與區(qū)域責(zé)任相結(jié)合的市場(chǎng)管理制度

公司目前管轄有16個(gè)國(guó)有市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)管理人員具體情況進(jìn)行責(zé)任區(qū)域劃分，市場(chǎng)均實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，責(zé)任區(qū)域由具體責(zé)任人負(fù)責(zé)，市場(chǎng)主任對(duì)市場(chǎng)負(fù)總責(zé)，是市場(chǎng)第一責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)管理責(zé)任主體和區(qū)域具體責(zé)任人相結(jié)合的市場(chǎng)管理機(jī)制。

3、建立每周市場(chǎng)檢查和月考核排名檢查考核工作制度

公司已設(shè)立市場(chǎng)檢查科，由檢查科牽頭，市場(chǎng)部、工程部、資產(chǎn)管理部人員參加，每周不定時(shí)對(duì)16個(gè)市場(chǎng)和樓宇物業(yè)公司進(jìn)行綜合檢查，四周得分作為月考核排名的依據(jù)，以此提高各市場(chǎng)爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)。

4、建立菜市場(chǎng)勞務(wù)服務(wù)外包工作管理機(jī)制

公司為避免與保安、保潔人員產(chǎn)生勞務(wù)責(zé)任糾紛，今年繼續(xù)將市場(chǎng)的保安、及垃圾外運(yùn)工作范疇作為服務(wù)外包的內(nèi)容。公司市場(chǎng)檢查科和各市場(chǎng)管理辦公室嚴(yán)格按照菜市場(chǎng)勞務(wù)服務(wù)外包工作方案，考核細(xì)則對(duì)保潔公司或物業(yè)公司進(jìn)行不定時(shí)考核。平時(shí)考核情況作為公司對(duì)保潔或物業(yè)公司年度考評(píng)進(jìn)行掛鉤。

5、建立績(jī)效、安全獎(jiǎng)金扣除制度

績(jī)效獎(jiǎng)金與市場(chǎng)月考核及文明創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，根據(jù)月考核得分和文明創(chuàng)建扣分、安全情況據(jù)實(shí)發(fā)放月績(jī)效、安全獎(jiǎng)金。

（二）落實(shí)四項(xiàng)工作管理措施

1、落實(shí)財(cái)務(wù)管理審批工作措施

一是加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)票據(jù)的管理，按照財(cái)務(wù)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)票、消票、登記、核查、票根管理歸檔等管理制度，嚴(yán)防票據(jù)管理不善出現(xiàn)漏洞；二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分類把關(guān)審批制度。公司根據(jù)工作實(shí)際分為市場(chǎng)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、樓宇財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、文化產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批類別，各類審批按照經(jīng)手人、證明人、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批流程層層把關(guān)，確保每一類每一項(xiàng)開(kāi)支的真實(shí)性，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)等漏洞；三是落實(shí)市場(chǎng)、樓宇財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度。提高公司財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是強(qiáng)化公司財(cái)務(wù)人員管理工作。確保公司財(cái)務(wù)工作正常、高效開(kāi)展；五是落實(shí)財(cái)務(wù)管理檢查制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改到位，以免給公司造成經(jīng)濟(jì)損失。

2、落實(shí)工程建設(shè)維修管理工作措施

一是工程招標(biāo)工作嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，確保程序合法，以達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。二是強(qiáng)化市場(chǎng)改造設(shè)計(jì)圖審工作。按照市場(chǎng)需求做到設(shè)計(jì)合理、功能完善，力求按圖施工，防止篡改圖紙致使工程增項(xiàng)超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。三是確保市場(chǎng)改造工程招標(biāo)造價(jià)精準(zhǔn)。工程造價(jià)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙據(jù)實(shí)造價(jià)，確保無(wú)增項(xiàng)、無(wú)漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)。四是維修工程嚴(yán)格按照公司制定的工程維修審批程序進(jìn)行，嚴(yán)防先斬后奏。工程部人員根據(jù)市場(chǎng)樓宇維修報(bào)告，必須到現(xiàn)場(chǎng)勘察后據(jù)實(shí)報(bào)批。五是強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作。公司將組織有關(guān)人員進(jìn)行工程監(jiān)督管理培訓(xùn)工作，加大工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，盯牢隱蔽工程施工過(guò)程，防止施工單位偷工減料，確保工程建設(shè)及維修質(zhì)量。

3、完善菜市場(chǎng)攤位門面管理工作措施

一是完善菜市場(chǎng)攤位門面的管理制度；二是完善修訂菜市場(chǎng)攤位門面承租合同；三是完善攤位門面上浮價(jià)位的報(bào)批備案工作；四是制定完善免租或減租的規(guī)章制度；五是制定攤位門面的解約和續(xù)租管理辦法。六是完善攤位門面的出租率的核查、統(tǒng)計(jì)制度。

4、完善固定資產(chǎn)管理工作措施

目前，公司管理的固定資產(chǎn)有閑置的市場(chǎng)、沿街門面、為了該資產(chǎn)保值增值，公司將完善制定固定資產(chǎn)管理制度措施，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估、公開(kāi)招租、招標(biāo)等措施以確保固定資產(chǎn)增值和公司利益最大化。

三、以市場(chǎng)經(jīng)管工作為平臺(tái)，打造服務(wù)市場(chǎng)

公司為了打造服務(wù)性菜市場(chǎng)，要不斷的完善服務(wù)措施，首先要強(qiáng)化市場(chǎng)負(fù)責(zé)人和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行市場(chǎng)負(fù)責(zé)人職責(zé)和市場(chǎng)管理人員行為守則，恪守首問(wèn)負(fù)責(zé)制，熱情接待和對(duì)待每一個(gè)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶，積極為他們排憂解難。二是要為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提供寬敞、明亮、潔凈的消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，各市場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度、做好攤前“三包”工作。三是市場(chǎng)要設(shè)立公平秤，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止缺斤短兩行為的發(fā)生。四是認(rèn)真履行市場(chǎng)值班制度，及時(shí)開(kāi)門關(guān)門確保經(jīng)營(yíng)者貨物安全。五是發(fā)揮市場(chǎng)電子顯示屏的作用，及時(shí)為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶提供安全溫馨提示和天氣預(yù)報(bào)等信息。六是及時(shí)維修市場(chǎng)設(shè)備，以免影響消費(fèi)者正常購(gòu)物和經(jīng)營(yíng)戶正常經(jīng)營(yíng)。七是發(fā)揮市場(chǎng)保安作用，積極熱情的引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶停放各類車輛。真正把菜市場(chǎng)服務(wù)性窗口工作落到實(shí)處。

四、以文明創(chuàng)建工作為契機(jī)，創(chuàng)建文明市場(chǎng)

公司緊密結(jié)合創(chuàng)建文明城市工作之機(jī)遇，抓實(shí)創(chuàng)建文明市場(chǎng)工作。

（一）市場(chǎng)設(shè)施規(guī)范。各類硬件設(shè)施要以保證安全為前提，按照現(xiàn)代化要求，因地制宜地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，改善設(shè)施經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）服務(wù)管理規(guī)范。運(yùn)用科學(xué)手段管理，使用統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)管理軟件系統(tǒng)，建立經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)檔案庫(kù)。市場(chǎng)設(shè)立消費(fèi)者投訴調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立投訴記錄檔案。使用統(tǒng)一規(guī)范的合同示范文本，建立協(xié)議退出機(jī)制。

（三）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。要奉守誠(chéng)實(shí)守信的原則，開(kāi)展“文明經(jīng)營(yíng)戶”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”等創(chuàng)建活動(dòng)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)銷售假冒侵權(quán)偽劣商品。無(wú)強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市和哄抬物價(jià)的行為，無(wú)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，無(wú)欺詐行為。

（四）責(zé)任制度規(guī)范。設(shè)立市場(chǎng)管規(guī)范理機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，建立健全經(jīng)營(yíng)者管理檔案。

（五）安全工作規(guī)范。市場(chǎng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全工作，有各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)相關(guān)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，遇突發(fā)事件要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告并及時(shí)處理。市場(chǎng)無(wú)擾民及堵塞交通現(xiàn)象。

（六）衛(wèi)生環(huán)保規(guī)范。市場(chǎng)配備專職保潔人員，經(jīng)營(yíng)攤位整齊干凈，有統(tǒng)一密閉式垃圾容器。市場(chǎng)落實(shí)門前三包責(zé)任制，周邊環(huán)境良好。

五、以“菜籃子”工程為要求，打造民生市場(chǎng)

一是要緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)部新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃(2012—2015)年總體思路，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、使“菜籃子”工程為保障居民消費(fèi)提供良好公共服務(wù)、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。二是配合有關(guān)職能部門加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)、監(jiān)控，杜絕偽劣、“三無(wú)”產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，以免危害消費(fèi)者利益和居民生命安全。三是在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃下，積極配合政府開(kāi)展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大對(duì)“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費(fèi)提供良好公共服務(wù)環(huán)境。四是以菜市場(chǎng)終端銷售為平臺(tái)、以保障民生為導(dǎo)向，以增強(qiáng)社會(huì)效益為主、以盈利為副，堅(jiān)持收取平價(jià)攤位費(fèi)，真正把民生工程落到實(shí)處，打造取信于民的民生市場(chǎng)。

第2篇：菜市場(chǎng)管理方案和細(xì)則范文

20__年以來(lái)，特別是近年來(lái)我市“三綠工程”的發(fā)展取得很大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：一是綠色消費(fèi)影響廣泛，深入人心。老百姓購(gòu)買食品的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，從價(jià)格優(yōu)先向價(jià)格與__全并重方向轉(zhuǎn)變；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了變化，有些企業(yè)自籌資金購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備；各級(jí)政府機(jī)關(guān)都從執(zhí)政為民高度，把食品__全工作擺到了重要位置；新聞媒體高度關(guān)注，形成了推動(dòng)綠色消費(fèi)的良好社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍。二是綠色市場(chǎng)發(fā)展迅速，把關(guān)作用增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，購(gòu)物環(huán)境也得到了改善；建立索證、索票、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有的還建立了業(yè)戶檔案，加強(qiáng)了市場(chǎng)把關(guān)。三是綠色通道的數(shù)量不斷增加，流通效率得到提高。__市已開(kāi)辟8條綠色通道。其中，跨省通道2條、省內(nèi)通道3條、市級(jí)通道3條。四是食品__全總體狀況逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)市三綠辦對(duì)市場(chǎng)的蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)，20__年平均為93.5％，20__年達(dá)到98.3％。五是創(chuàng)建了一批無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。目前我們無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地有了26個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)到了50個(gè)，綠色食品到了11個(gè)，__徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品到了20余個(gè)。六是建立起了三層檢驗(yàn)機(jī)制，這三級(jí)檢驗(yàn)就是企業(yè)檢驗(yàn)，第二層就是社會(huì)檢驗(yàn)，第三層就是權(quán)威檢驗(yàn)；七是開(kāi)展了“放心豆腐”生產(chǎn)的專項(xiàng)整治。

三綠工程雖然取得一定成效，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到：各地區(qū)工作發(fā)展不平衡，一些地方對(duì)實(shí)施三綠工程的重要意義認(rèn)識(shí)不足，各部門必須進(jìn)一步提高對(duì)深入推進(jìn)三綠工程重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。因此，20__年__市將在三綠工程方面重點(diǎn)作這么幾件事：

（一）指導(dǎo)思想：以保障食品__全為目的，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)的發(fā)展觀，全面推行基地、檢測(cè)、索證、索票、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照“反彈琵琶”的思路，從提倡綠色消費(fèi)抓起，積極培育綠色市場(chǎng)，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）基本思路：一是“反彈琵琶”，從消費(fèi)抓起，通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)食品__全意識(shí)，并在市場(chǎng)提供簡(jiǎn)單易行的食品檢測(cè)手段，使污染超標(biāo)的食品無(wú)法銷售，從而引導(dǎo)生產(chǎn)；二是實(shí)行全程衛(wèi)生質(zhì)量控制，運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)、行政手段，在每個(gè)環(huán)節(jié)都建立食品__全保障體系；三是政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與，明確職責(zé)，分工合作，形成合力，齊抓共管；四是突出重點(diǎn)，因地制宜,循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。先以抓好放心肉、放心菜、放心豆制品等衛(wèi)生質(zhì)量為重點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大到所有食品。

第3篇：菜市場(chǎng)管理方案和細(xì)則范文

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬(wàn)。目前，我縣已成功榮獲省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)、省級(jí)衛(wèi)生縣城四項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開(kāi)專題會(huì)議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工作開(kāi)展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識(shí)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計(jì)水平

聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項(xiàng)目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收等多項(xiàng)制度，保證了規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級(jí)投融資平臺(tái)規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機(jī)制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，成功完成__中學(xué)遷建項(xiàng)目、城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。

（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實(shí)施了海河路新建、華山道罩面、長(zhǎng)江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長(zhǎng)度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬(wàn)元，大力實(shí)施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場(chǎng)各一座，污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬(wàn)元，完成縣城至德州17公里天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)施了天然氣進(jìn)園工程，實(shí)現(xiàn)縣城開(kāi)發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無(wú)縫對(duì)接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實(shí)施了總投資6200萬(wàn)元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開(kāi)工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬(wàn)平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計(jì)量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)項(xiàng)目，建立9條客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬(wàn)人擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)6.3臺(tái)。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)、演出劇場(chǎng)等公共設(shè)施。九是開(kāi)工建設(shè)投資850萬(wàn)元的縣體育場(chǎng)工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場(chǎng)建設(shè)，現(xiàn)百貨商場(chǎng)、生活廣場(chǎng)及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬(wàn)元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場(chǎng)、煤炭專業(yè)市場(chǎng)、鐵西運(yùn)河商貿(mào)市場(chǎng)和金沙江路菜市場(chǎng)等多個(gè)大中型專業(yè)市場(chǎng)，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“三治兩提”活動(dòng)，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見(jiàn)成效。對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實(shí)施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境容貌整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運(yùn)各類垃圾總量達(dá)15萬(wàn)噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實(shí)施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫(huà)小廣告13000余處，治理戶外攤點(diǎn)15200余個(gè)，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬(wàn)平方米。投資1000余萬(wàn)元，購(gòu)置大型水沖一體式清掃車等多臺(tái)環(huán)衛(wèi)車輛，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚(yáng)塵治理”和“大氣污染防治”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，對(duì)50余個(gè)施工工程實(shí)時(shí)監(jiān)管，全部實(shí)現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對(duì)新報(bào)建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開(kāi)工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時(shí)段對(duì)城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬(wàn)元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)沿街23座公廁實(shí)施旱改水工程。三是累計(jì)投資600萬(wàn)元，實(shí)施了10余條小街巷路面改造工程，對(duì)道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對(duì)路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬(wàn)元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過(guò)大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂(lè)園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場(chǎng)、26個(gè)街景游園和30余處小片林。通過(guò)“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見(jiàn)雛形。五是對(duì)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實(shí)心磚，同時(shí)積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開(kāi)花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過(guò)搖號(hào)方式全部實(shí)現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂(lè)業(yè)，真正體會(huì)到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過(guò)拆遷改造的住宅小區(qū)均實(shí)現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬(wàn)宏豪庭、銀泰國(guó)際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個(gè)大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)（__縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個(gè)園區(qū)（縣城開(kāi)發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開(kāi)發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會(huì)帶動(dòng)人口往縣城聚集，人口的聚集必將會(huì)推動(dòng)縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時(shí)間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲(chǔ)備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊(yùn)突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計(jì)安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級(jí)機(jī)關(guān)單位全部實(shí)現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。

6.健全管理機(jī)制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施方案及工程概算已編制完成。切實(shí)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題“零容忍”，對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見(jiàn)和常務(wù)會(huì)議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做大做強(qiáng)雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于強(qiáng)化

兩種意識(shí)提高對(duì)外開(kāi)放水平的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《__縣進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等10余個(gè)專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺(tái)了《__縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，將縣城開(kāi)發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會(huì)的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機(jī)遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對(duì)我縣早日建成全面小康社會(huì)，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問(wèn)題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。二是作為一個(gè)擁有4A級(jí)旅游景點(diǎn)的縣城，住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項(xiàng)目少、人才缺”等問(wèn)題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對(duì)落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問(wèn)題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實(shí)、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級(jí)版。

2.基本原則

一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開(kāi)展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動(dòng)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。

五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達(dá)到30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開(kāi)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動(dòng)人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會(huì)資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過(guò)政策和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個(gè)區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動(dòng)產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實(shí)施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級(jí)城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬(wàn)人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬(wàn)人。用3至5年時(shí)間，使縣城規(guī)模等級(jí)、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個(gè)方面邁上新臺(tái)階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)縣域村莊進(jìn)行定級(jí)定位，以兩委換屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對(duì)不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對(duì)集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對(duì)弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級(jí)，與德州天衢工業(yè)園無(wú)縫對(duì)接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動(dòng)。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國(guó)道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬(wàn)平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場(chǎng)和一批便民市場(chǎng)、健身娛樂(lè)、公交車站、報(bào)欄書(shū)亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、規(guī)劃展館、文化活動(dòng)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)

計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗(yàn)收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專家論證機(jī)制，保證設(shè)計(jì)方案能夠不折不扣落實(shí)。對(duì)老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級(jí)平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺(tái)和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，至少創(chuàng)建3條以上省級(jí)園林式街道，所有十字路口至少有一個(gè)角建設(shè)游園和綠地；省級(jí)園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個(gè)10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國(guó)家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計(jì)；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場(chǎng)等重點(diǎn)地段至少5項(xiàng)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個(gè)特色街區(qū)和一個(gè)風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級(jí)分類制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場(chǎng)館等接待設(shè)施，提高承辦會(huì)展和雜技文化活動(dòng)能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展文化藝術(shù)演展活動(dòng)。讓__大世界在全國(guó)人口聚集區(qū)開(kāi)花結(jié)果。

（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭(zhēng)達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會(huì)主流。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動(dòng)密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。實(shí)施“百城購(gòu)物·供銷社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展市場(chǎng)貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對(duì)城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開(kāi)展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺(tái)公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、城市綜合開(kāi)發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開(kāi)放市政公用市場(chǎng)，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級(jí)有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補(bǔ)償款的，對(duì)超過(guò)部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長(zhǎng)擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

2、積極對(duì)標(biāo)示范。確定一個(gè)對(duì)標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對(duì)標(biāo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來(lái)，帶著任務(wù)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與對(duì)標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開(kāi)展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)。

3、加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對(duì)工作做的好的部門通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落后的單位通報(bào)批評(píng)。

4、實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹(shù)綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開(kāi)展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺(tái)”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。