法院掛職鍛煉總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

為了正確評價我區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年來履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)及德才表現(xiàn)情況，充分發(fā)揮考核工作評價、激勵作用，調(diào)動工作人員投身濱湖新區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)省委組織部、省人事廳《安徽省公務(wù)員考核辦法（試行）》（皖組字[2008]2號）和人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（人核培發(fā)[1995]153號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就20****年度考核工作通知如下：

一、考核范圍

全區(qū)各級黨政群機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、法院、檢察院）和事業(yè)單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作，由市委組織部統(tǒng)一安排；區(qū)管干部年度考核工作，由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排；其他人員年度考核工作，由區(qū)人事局統(tǒng)一安排。

二、考核時間

20****年年度考核工作，自本文下發(fā)之日起，至2008年4月10日前結(jié)束。

三、考核等次

黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。

本次考核工作，全區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的15%以內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)統(tǒng)一下達(dá)（見優(yōu)秀指標(biāo)分配表）。區(qū)直部門、單位和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)，一般工作人員的年度考核等次由各單位評定，分別上報(bào)；全區(qū)區(qū)管干部的年度考核等次由各考核組按照規(guī)定的比例，在征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見基礎(chǔ)上，分別提出各組的區(qū)管干部評定等次建議，再提交區(qū)委常委會議研究確定。

20****年年度考核，區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他區(qū)管干部由區(qū)委考察組進(jìn)行考核，一般干部采取評分量化進(jìn)行，即對被考核人通過民主測評確定分值。民主測評基本分設(shè)置為總分100分。民主測評平均分值達(dá)到90分以上的，可確定為優(yōu)秀等次（考核優(yōu)秀人數(shù)必須嚴(yán)格控制在下達(dá)指標(biāo)數(shù)內(nèi)）；平均分值在70-89分之間的確定為稱職（合格）等次；平均分值在60-69分之間的為基本稱職（基本合格）等次；平均分值在59分以下的確定為不稱職（不合格）。確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核委員會或考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核。

四、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉（思想品德20分、履職能力25分、服務(wù)態(tài)度10分、工作實(shí)績35分、廉潔自律10分）五個方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，并把工作實(shí)績作為評價工作人員的主要依據(jù)（具體各類人員考核基本標(biāo)準(zhǔn)見附件）。

五、考核方法

考核工作堅(jiān)持平時考核和年度（定期）考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，注重量化考核。各單位要結(jié)合實(shí)際，合理制定考核方案，注重多層面考核，要把量化測評結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。

各部門、單位在開展考核工作時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

（一）區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和其他區(qū)管干部的考核程序由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排，區(qū)考核組分單位組織實(shí)施。

（二）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核程序：

1、被考核公務(wù)員總結(jié)本年度德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，重點(diǎn)是履行職位職責(zé)和完成所承擔(dān)的工作任務(wù)的情況，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并在一定范圍內(nèi)述職、測評；

2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人年度總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；

3、對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示，公示時間不少于3個工作日；

4、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測評情況和優(yōu)秀等次名額，確定考核等次；

5、將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門作出書面說明，并在《公務(wù)員年度考核登記表》上注明。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核程序：

1、被考核者按照考核內(nèi)容撰寫個人總結(jié)或述職報(bào)告，并報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱；

2、在本單位全體干部職工會上述職；

3、進(jìn)行群眾民主評議，本單位的全體人員對其進(jìn)行逐項(xiàng)評議打分；

4、根據(jù)測評情況和優(yōu)秀等次名額確定考核等次，并對擬確定為優(yōu)秀的人員進(jìn)行公示。

5、反饋考核結(jié)果，由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。

六、幾種特殊情況人員的考核問題

1、新錄用人員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。

2、新調(diào)入人員（含調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員），由其調(diào)入（調(diào)任或轉(zhuǎn)任）的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)入（調(diào)任或轉(zhuǎn)任）前的有關(guān)情況，由原單位提供。

3、掛職鍛煉的公務(wù)員，掛職鍛煉時間在半年以上的，由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。掛職鍛煉的其他人員，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行考核，并確定等次。掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況，原單位進(jìn)行考核。

4、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員和工作人員，由原單位負(fù)責(zé)考核并確定考核等次，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。在本考核年度內(nèi)，非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)、不在工作崗位時間超過半年的，不進(jìn)行年度考核。

5、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職（合格）等次。

6、本年度病、事假累計(jì)超過半年或事假連續(xù)超過3個月的，擅自離職半個月以上，超假一個月以上的，或留職停薪超過半年的，不進(jìn)行考核。

7、機(jī)構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員，本人自愿可不參加年度考核，由單位直接定為“稱職”等次。

8、對無正當(dāng)理由不參加年度考核的人員，不確定考核等次，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職（不合格）等次。

9、涉嫌違法亂紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的工作人員，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。

10、受處分公務(wù)員的年度考核，按《安徽省公務(wù)員考核辦法（試行）》執(zhí)行；受處分的其他工作人員按照合紀(jì)發(fā)[2002]18號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于紀(jì)律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。

單位對受到處分的人員情況（何時、何文號、何處分），要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。

七、考核結(jié)果的使用

年度考核結(jié)果作為調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；

（二）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；

（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；

（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；

根據(jù)組通字[2008]4號《關(guān)于實(shí)施〈安徽省公務(wù)員考核辦法（試行）〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎，獎金標(biāo)準(zhǔn)為800元；自2005年起，連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功一次，獎金標(biāo)準(zhǔn)為1500元。

（五）享受年度考核獎金。

公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）由單位領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對其誡勉談話，限期改進(jìn)；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；

（四）不享受年度考核獎金。

公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）降低一個職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個月內(nèi)作出。降職后，職務(wù)、級別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無職可降的，其級別工資降低一個工資檔次；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）不享受年度考核獎金；

（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

八、幾點(diǎn)要求

1、考核工作要堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績、發(fā)揚(yáng)民主的原則，按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

2、各部門單位工作人員的考核結(jié)果，按干部管理權(quán)限分別報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)人事局審核備案。報(bào)區(qū)人事局審核材料，公務(wù)員應(yīng)提供年度考核結(jié)果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測評匯總表各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)提供考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、考核花名冊各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份。

3、行政機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年考核為稱職以上的發(fā)放年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員在實(shí)行績效工資前，仍然享受年終一次性獎金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎金發(fā)放數(shù)額為當(dāng)年12月份的基本工資。獎金所需經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。獎金審批程序，各單位在報(bào)送考核備案材料時一并報(bào)區(qū)人事局審批。

凡事業(yè)單位考核確定為優(yōu)秀等次的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)于審核結(jié)束10日內(nèi)辦理考核優(yōu)秀證書，逾期不予受理。

第2篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

一、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)干部管理工作

在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)研，認(rèn)真疏理我院各個層面的人員情況，進(jìn)一步制定并完善區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有序地開展職務(wù)職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項(xiàng)工作既體現(xiàn)公平公開公正晉升原則，又體現(xiàn)注重工作實(shí)績、任人唯賢的培養(yǎng)方針，有效促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的年輕化、知識化。

（一）配齊配強(qiáng)中層干部隊(duì)伍

針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面，堅(jiān)持用發(fā)展的思路抓隊(duì)伍建設(shè)，加大中層干部的選拔充實(shí)力度，通過積極完善以業(yè)績?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有：

1、第二批中層助理任職期滿考核工作；

2、中層副職的民主推薦選拔任用工作；

3、部分中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作；

4、制定非審判崗位科組長設(shè)置方案并予以實(shí)施；

5、研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作；

6、第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作；

7、法警大隊(duì)設(shè)置政委工作。

（二）完成各層次干部的職級晉升

政治部將根據(jù)黨組的意見、我院《法官與工作人員職務(wù)職級晉升和選任的規(guī)定》的規(guī)定以及我院的實(shí)際情況，擬定各層次晉升工作實(shí)施方案：

1、與區(qū)委組織部共同完成處級干部晉升；

2、副科級晉升正科級工作；

3、科員級晉升副科級工作。

（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作

1、初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實(shí)施意見》和本院審判工作實(shí)際需要，政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，為區(qū)法院審判隊(duì)伍補(bǔ)入新鮮血液；

2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初，根據(jù)高院部署，組織干警參加高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員；

3、高級法官的選升工作和法官晉級工作，全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化；

4、兩年一度的獨(dú)任法官續(xù)任、選任工作。

5、每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。

（三）進(jìn)行干警的崗位交流，合理調(diào)配審判資源

1、向本市中心城區(qū)8家法院進(jìn)行人員配置情況的調(diào)查，撰寫《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況報(bào)告及相關(guān)建議》，為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人員提供參考依據(jù)；

2、組織青年法官輪崗；

3、對部分人員進(jìn)行崗位調(diào)整；

4、開展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題；

5、制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實(shí)施。

在案件多、人員少的情況下，如何合理配置審判資源，保證審判組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾，是當(dāng)前干部人事管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對干警崗位進(jìn)行了合理調(diào)整，調(diào)整過程中本著兩條原則，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”的局面。

二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

人才資源是第一資源，是確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保障，需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置，從實(shí)際出發(fā)，制定措施，積極實(shí)踐，努力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開展以下幾項(xiàng)工作：

（一）積極做好人員招錄工作

按照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求，我院合理利用高院下?lián)艿恼▽ｍ?xiàng)編制，在對本院年度收、結(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定招錄數(shù)，設(shè)定好招錄條件，把好公務(wù)員招錄關(guān)。對新進(jìn)人員進(jìn)行“青年成才;職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階段成長。

（二）認(rèn)真做好法院人才培養(yǎng)工作

發(fā)揮專業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進(jìn)一步鍛煉成長，為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題，為社會管理的創(chuàng)新而作出貢獻(xiàn)。

建立法官助理機(jī)制，做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作，并對此項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)，探索完善書記員能級管理的模式，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理化配置。

由本院專家型法官和部分審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”，建立青年法官團(tuán)隊(duì)型培養(yǎng)模式，培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。

在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參加司法培訓(xùn)交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉，開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認(rèn)真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國家二級心理咨詢師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報(bào)名學(xué)習(xí)，鼓勵干警不斷學(xué)習(xí)、不斷充實(shí)自我。

（三）進(jìn)行后備干部的推薦工作

嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級后備干部隊(duì)伍，做好全院動員、推薦工作。在此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強(qiáng)我院中層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，研究任期屆滿后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識素質(zhì)，在現(xiàn)職崗位上工作實(shí)績顯著，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)干部考核工作

高素質(zhì)的法院干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設(shè)方面的工作思路，即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫，認(rèn)真探索崗位精細(xì)化建設(shè)，明確司法行為要求，不斷提升法官責(zé)任心。同時加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)全院崗位技能輪訓(xùn)，切實(shí)提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念，把干部管理工作中各項(xiàng)制度的落實(shí)置于基礎(chǔ)性地位。

（一）完善新形勢下的隊(duì)伍績效評價機(jī)制

政治部進(jìn)一步探索有效的隊(duì)伍激勵機(jī)制，通過考核的杠桿作用，引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫，形成良好的競爭激勵機(jī)制：

1、對年我院制定修訂的目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)一步予以完善；

2、結(jié)合非審判業(yè)績考評體系軟件的開發(fā)，探索和完善我院非審判崗位業(yè)績考核方法。

（二）積極做好中層班子考核工作

建立中層干部（含政治協(xié)理員、助理）管理臺帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作，重點(diǎn)把管好隊(duì)伍作為硬性指標(biāo)納入考評范圍，把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊(duì)伍考核，通過對中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，對近年來加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)主要做法進(jìn)行總結(jié)，制定更能反映真實(shí)情況、又有可操作性的中層干部考核辦法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務(wù)分解到年度、季度和月度，進(jìn)一步明確中層干部的管理職責(zé)，切實(shí)保證全院工作能順利有序開展。

四、拓展進(jìn)取、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題

干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊(duì)伍建設(shè)中的問題，探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究工作對策。

（一）積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動

充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺，積極參與，根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結(jié)合，進(jìn)一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實(shí)際問題的能力。

（二）不斷完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建

加強(qiáng)政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志，基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成，如果同時再兼任幾個部門的政治協(xié)理員，時間精力明顯不足。況且，跨部門擔(dān)任政治協(xié)理員，工作難以深入，效果欠佳。在人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整，以便于更好地完善和落實(shí)該項(xiàng)制度，促進(jìn)我院政治思想工作以及整體工作的提高。

（三）推進(jìn)“非審判業(yè)績考評管理體系”

以高院推行法官（干部）業(yè)績檔案為契機(jī)，建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績檔案，為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法，在年終的評比表彰工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級晉職中充分運(yùn)用該系統(tǒng)，使全院干警的工作量和工作業(yè)績都有客觀正確的反映，從而發(fā)現(xiàn)干部的特長，有針對性地加以關(guān)注，配套跟進(jìn)培養(yǎng)措施，為人才的遴選與成長提供依據(jù)。

（四）積極協(xié)調(diào)解決干部職級、選配等重點(diǎn)問題

為著力解決制約隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的針對性和有效性，政治部將繼續(xù)深入展開我院干警職級晉升狀況調(diào)研，提出解決干警職級晉升的建議，積極與區(qū)委組織人事部門、編制部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，努力解決好我院干警職級晉升、職數(shù)理順、編制補(bǔ)充等問題，積極爭取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業(yè)保障制度的建成。

第3篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

市中級法院現(xiàn)有女干警65人，占干警總數(shù)的38%。近年來，中院婦委會在中院機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市婦聯(lián)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新活動載體，帶領(lǐng)全院女干警為推動法院工作又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。中院婦委會先后被評為市級、省級先進(jìn)婦委會，3個庭室分別被評為省級、市級巾幗文明崗、婦女維權(quán)崗或青少年維權(quán)崗。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為婦女工作開展創(chuàng)造有利的環(huán)境

中院黨組歷來重視婦委會工作，始終要求婦委會高起點(diǎn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，建好班子、帶好隊(duì)伍，并且明確紀(jì)檢組長兼機(jī)關(guān)黨委書記分管婦女工作。在院黨組和機(jī)關(guān)黨委的關(guān)懷指導(dǎo)下，婦委會將加強(qiáng)自身建設(shè)列入重要議事日程。一是抓班子建設(shè)。今年上半年改選了婦委會，調(diào)整充實(shí)了婦委會組成人員，選配政治部副主任兼任婦委會主任，4名委員中1名正科、1名副科，均為大學(xué)以上學(xué)歷。二是抓建章立制。制定了《中院機(jī)關(guān)婦委會委員工作職責(zé)》、《中院機(jī)關(guān)婦委會委員聯(lián)系工作責(zé)任制》、學(xué)習(xí)例會、請示報(bào)告、考核、提名等制度，對于規(guī)范婦委會工作，發(fā)揮婦委會作用給予了制度上的保障。三是抓工作落實(shí)。凡是經(jīng)請示匯報(bào)、研究通過的婦委會工作，我們都制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，保證每項(xiàng)活動有部署、有組織、有調(diào)度、有總結(jié)。婦委會一班人發(fā)揮表率作用，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭參加競爭上崗，帶頭參加文體活動，充分發(fā)揮了骨干作用，樹立了婦女干部的良好形象。

二、創(chuàng)新機(jī)制，大力加強(qiáng)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)

一是創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。先后開展了社會主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實(shí)踐等活動，組織女干警認(rèn)真學(xué)習(xí)沈浩、陳燕萍、戚恩雨等先進(jìn)事跡，牢固樹立了“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。二是創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)司法能力建設(shè)。積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，鼓勵和支持女干警繼續(xù)深造。近三年來，婦委會先后組織138人次參加了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，目前，擁有本科以上學(xué)歷的女干警53人，占女干警總數(shù)的81%，其中研究生15人，占23％。我們還通過庭審觀摩、案例研討和優(yōu)秀裁判文書評選等活動，有力提高了女法官的工作能力和業(yè)務(wù)水平。三是創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，打造施展才華平臺。中院黨組和婦委會非常重視對女干部的選拔任用，通過選送上黨校中青班培訓(xùn)、掛職鍛煉、納入后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)教育等形式，把德才兼?zhèn)涞呐删x拔到關(guān)鍵崗位上，為她們施展才華提供舞臺。目前，共有科級以上女干部21名，占女干警人數(shù)的32%。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，全力維護(hù)社會公平正義

審判是法院的主業(yè)。女法官在審判工作中有耐心、細(xì)心、柔和的優(yōu)勢，因此，我們因勢利導(dǎo)，鼓勵女法官發(fā)揮專長，在審判崗位建功立業(yè)。一是多辦案、辦好案，巾幗不讓須眉。中院20名審判一線女法官加班加點(diǎn)，忘我工作，年均結(jié)案數(shù)占全院結(jié)案總數(shù)的40%以上，人均年結(jié)案達(dá)100多件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省法院人均年結(jié)案70件的水平，平均每1.6天就要審理一起案件。不僅辦案數(shù)量多，而且辦案質(zhì)量好。每年女法官審結(jié)的民事二審調(diào)撤率都在35％以上，做到了“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。二是注重人文關(guān)懷，情牽弱勢群體。對涉及婦女、兒童合法權(quán)益的侵權(quán)案件，婦委會都要求各業(yè)務(wù)庭啟動“綠色訴訟通道”，從、立案、審理、判決，為他們提供快捷、便利的司法服務(wù)。對涉及未成年人犯罪案件，在刑一庭設(shè)立了少年審判合議庭，選任女副庭長擔(dān)任審判長，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，依法審理了一大批未成年人刑事案件。三是加強(qiáng)法制宣傳，提高法制意識。每逢“三八”婦女節(jié)、“12.4法制宣傳日”，女法官積極參加“送法進(jìn)軍營”、“送法進(jìn)校園”等“五進(jìn)”活動，開展法律宣傳，提高了廣大公民的法制意識。

四、真情關(guān)愛，增強(qiáng)婦委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力

第4篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

一、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”與法碩教育的關(guān)系要明確“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”與法碩教育的關(guān)系，必須弄清兩者在培養(yǎng)目標(biāo)和要求上的異同。

(一)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”的目標(biāo)與要求“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”是教育部根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的精神提出來的［1］;同時，該計(jì)劃也是在現(xiàn)有法學(xué)教育已具規(guī)模、但質(zhì)量急待提升的大背景下推出的。20世紀(jì)90年代中期以來，我國法學(xué)教育隨著規(guī)模的急劇擴(kuò)張、研究生類別的增加，法律人才培養(yǎng)工作中的問題日趨明顯，如法律人才培養(yǎng)與實(shí)際工作的聯(lián)系不足，人才培養(yǎng)模式亟待改革［2］;法學(xué)教育的大眾化難以適應(yīng)法律職業(yè)日益精英化的要求，……適應(yīng)國際化要求、能處理國際糾紛和跨國法律事務(wù)的高素質(zhì)法律人才奇缺［3］;法律人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，低端法律人才供過于求，高端人才卻相當(dāng)短缺［1］?；谶@一背景，教育部“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”將［1］:創(chuàng)新“應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才教育培養(yǎng)模式”、“國際型法律人才培養(yǎng)模式”以及“西部基層法律人才培養(yǎng)模式”三種法律人才分類培養(yǎng)模式，建立“高校與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”，積極推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)工作，探索“國內(nèi)———海外聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，優(yōu)化課程體系、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、推進(jìn)教學(xué)方法改革。從該計(jì)劃的這些內(nèi)容、背景和相關(guān)資料來看，其主要目標(biāo)應(yīng)在于培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的法律人才。所謂“高層次”指本科以上層次;“高素質(zhì)”強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、綜合能力強(qiáng);“復(fù)合型”強(qiáng)調(diào)多學(xué)科背景和適應(yīng)特定行業(yè)需要的能力，如從事醫(yī)事法務(wù)的應(yīng)具備一定的醫(yī)學(xué)學(xué)科背景，從事專利法務(wù)的應(yīng)具備一定的工科背景，從事涉外法務(wù)的應(yīng)當(dāng)具有很好的外語交流能力;“應(yīng)用型”強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力。對卓越法律人才的“高素質(zhì)”、“復(fù)合型”、“應(yīng)用型”的要求一般應(yīng)無異議，需要說明的是“高層次”，教育部雖未明確提出這一點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，“卓越法律人才”應(yīng)該是“高層次”的。這是因?yàn)?，目前我國法學(xué)本科教育已成為一種大眾化教育，對缺乏多學(xué)科背景且必須先完成通識教育的本科生來說，在四年里很難被培養(yǎng)為“卓越法律人才”。一些高校的“卓越法律人才”培養(yǎng)實(shí)踐也能說明這一點(diǎn):無論是中國政法大學(xué)的“4+2”模式，華東政法大學(xué)的“4+2”、“4+1”模式，還是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“2+2+2”模式，上海交通大學(xué)的“3+3”模式［1］等，都將“卓越法律人才”定位在碩士層次教育。

(二)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”下法碩教育的定位關(guān)于法碩教育，國務(wù)院學(xué)位辦對各類法碩設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)分別是:全日制非法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才”［4］;全日制法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的專門型、實(shí)務(wù)型法律人才”［5］;在職法碩———“具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治國家建設(shè)需要的實(shí)踐型、復(fù)合型、高層次的法務(wù)人才”［6］。比較這些規(guī)定和“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”的目標(biāo)與要求，不難看出，兩者實(shí)際上是基本一致的，而且兩者都強(qiáng)調(diào)法律教育與法律職業(yè)的有機(jī)結(jié)合［7］，只不過后者更加明確強(qiáng)調(diào)分類培養(yǎng)，即強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同實(shí)際部門的需要培養(yǎng)各類卓越法律人才［2］。

總之，筆者認(rèn)為，法碩教育應(yīng)該是體現(xiàn)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”目標(biāo)和要求的主要載體。當(dāng)然，這一計(jì)劃也應(yīng)當(dāng)將本科階段的教育納入其中通盤考慮。

二、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”下法碩教育培養(yǎng)的實(shí)踐審視既然法碩教育是體現(xiàn)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”目標(biāo)與要求的主要載體，那么目前高校法碩教育離該計(jì)劃的目標(biāo)與要求有多遠(yuǎn)?下文將結(jié)合湖南省幾所高校近年來法碩教育的情況進(jìn)行分析。

(一)法碩教育的狀況第一，辦學(xué)已具規(guī)模。迄今，湖南省具有法律碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的高校有四所，即中南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)。2008－2010年各法學(xué)院法碩招生總數(shù)分別是:湘潭大學(xué)504人、湖南大學(xué)590人、湖南師范大學(xué)383人、中南大學(xué)379人［8］。根據(jù)各法學(xué)院網(wǎng)站公布的師資隊(duì)伍情況，具有指導(dǎo)法律碩士生資格的高級職稱教師(限全職，下同)數(shù)分別是:湖南大學(xué)45名［9］，湘潭大學(xué)54名［10］，湖南師范大學(xué)43名［11］，中南大學(xué)29名［12］。2008－2010年高級職稱教師每年人均新增指導(dǎo)的法碩生數(shù)分別是:湖南大學(xué)4.4個，湘潭大學(xué)3.1個，湖南師范大學(xué)3個，中南大學(xué)4.3個。如果算上每個導(dǎo)師每年指導(dǎo)的法學(xué)碩士生，這些比例將會發(fā)生變化。僅從2010年各法學(xué)院招收的法學(xué)碩士生來看，招生數(shù)分別是:湖南大學(xué)60人，湘潭大學(xué)171人，湖南師范大學(xué)91人，中南大學(xué)59人;高級職稱教師與該年法學(xué)碩士生的比例分別是:湖南大學(xué)1∶1.3，湘潭大學(xué)1∶3.2，湖南師范大學(xué)1∶2.1，中南大學(xué)1∶2。這樣總體來算，各法學(xué)院高級職稱教師每年人均新增指導(dǎo)的碩士生數(shù)均在6人左右。三個年級的碩士生加在一起，各法學(xué)院高級職稱教師人均指導(dǎo)的碩士生在18人左右，考慮到每個教師每年還要指導(dǎo)本科畢業(yè)生或博士生，應(yīng)該說，指導(dǎo)數(shù)量已基本達(dá)到教師精力的極限。如果要培養(yǎng)“卓越法律人才”，各校應(yīng)采取措施提高師生比。第二，分類培養(yǎng)模式初顯［13］。

目前，各法學(xué)院除了針對法本法碩、非法本法碩和在職法碩的不同情況，設(shè)定了不大相同的研修方向和課程外，尚未制定明確的分類培養(yǎng)目標(biāo)和模式。但值得一提的是，湘潭大學(xué)依托法學(xué)院成立了“知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院”［14］，中南大學(xué)依托法學(xué)院成立了“知識產(chǎn)權(quán)研究院”［15］和“醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心”［16］，湖南大學(xué)開辦“IT法律與知識產(chǎn)權(quán)”培養(yǎng)項(xiàng)目［17］，推行“學(xué)院與學(xué)院共同培養(yǎng)”模式，整合校內(nèi)學(xué)科資源，以期創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式。在對三類法碩生的培養(yǎng)上，中南大學(xué)和湘潭大學(xué)根據(jù)法律碩士的不同類型設(shè)置了不同的研修方向，如中南大學(xué)為法本法碩設(shè)置了憲法與行政法、刑法、民商法等六個方向，為非法本法碩和在職法碩設(shè)置了司法法務(wù)、政務(wù)法務(wù)、商事法務(wù)等方向。湘潭大學(xué)為法本法碩設(shè)置了刑事法、民商事法、行政與經(jīng)濟(jì)社會法等方向，為非法本法碩設(shè)置了金融財(cái)稅法、中非法律合作、知識產(chǎn)權(quán)等方向，為在職法碩設(shè)置了司法與行政方向律師實(shí)務(wù)等四個方向。兩校為不同的研修方向開設(shè)了不完全相同的選修課程，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和擇業(yè)方向確定研修方向，選修相應(yīng)課程。湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)則在選修課中提供了可供學(xué)生選擇的學(xué)位方向課。第三，“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)已具雛形。各法學(xué)院“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)以下幾方面:一是聘請法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)等實(shí)務(wù)部門的人員擔(dān)任法碩生的校外導(dǎo)師，如中南大學(xué)、湖南大學(xué)為每個法碩生安排校外兼職導(dǎo)師，并明確其職責(zé)，定期組織他們召開座談會、見面會等。二是選派法學(xué)教師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，如湘潭大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)選派教師到檢察院、法院等部門掛職鍛煉，中南大學(xué)也將選派年輕教師到法律實(shí)務(wù)部門掛職。三是鼓勵和支持青年骨干教師出國研修。中南大學(xué)還對全日制法碩生實(shí)行了較為特別的“雙導(dǎo)師制”［18］，即“學(xué)習(xí)導(dǎo)師+論文導(dǎo)師”制，第一至第四學(xué)期，為每個法碩生安排一名學(xué)業(yè)導(dǎo)師;第五至第六學(xué)期，學(xué)生可以另選論文導(dǎo)師。之所以要為全日制法碩生安排學(xué)業(yè)導(dǎo)師，一是讓他們盡快進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài);二是讓他們與法學(xué)碩士生平等享用教育資源。第四，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)全面展開。目前，各校主要通過以下途徑進(jìn)行實(shí)踐教學(xué):一是開設(shè)法律文書、法律談判等實(shí)踐課程;二是模擬法庭訓(xùn)練;三是校外司法認(rèn)知實(shí)習(xí);四是強(qiáng)調(diào)課程教學(xué)中結(jié)合實(shí)務(wù)講授;五是利用學(xué)校的法律援助中心開展診所教育。各校實(shí)踐教學(xué)途徑雖然大致相同，但也存在一些差異。一是各校實(shí)踐教學(xué)學(xué)分要求不一樣，如中南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)對全日制法本法碩學(xué)生要求的實(shí)踐學(xué)分與總學(xué)分的比率分別是:10∶65、18∶62(知識產(chǎn)權(quán)方向的為12∶63)、15∶70、6∶54;湘潭大學(xué)和湖南師范大學(xué)對在職法碩選修實(shí)踐課程的學(xué)分要求分別是8與15，而中南大學(xué)和湖南大學(xué)對在職法碩生沒有選修實(shí)踐課程的要求。二是各校校外司法認(rèn)知實(shí)習(xí)的時間要求不大一樣，如中南大學(xué)、湘潭大學(xué)和湖南大學(xué)對全日制法本法碩學(xué)生要求的實(shí)習(xí)時間分別是4個月、6個月、2－3周。三是對模擬法庭訓(xùn)練和校外司法認(rèn)知實(shí)習(xí)的要求寬嚴(yán)不一、規(guī)范程度不一。實(shí)踐中，有的法學(xué)院還采取了一些特別的做法加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，如中南大學(xué)法學(xué)院通過與法院建立合作關(guān)系，雙方共同選擇一些有教學(xué)意義的案子在學(xué)校的模擬法庭開庭，將真實(shí)法庭審判引入校園，學(xué)生以旁聽者的身份觀摩庭審，給學(xué)生提供一個了解司法實(shí)務(wù)的校內(nèi)平臺［19］。

(二)法碩教育存在的問題近些年來，我省四大法學(xué)院雖然在法碩教育上取得了很大進(jìn)展，但由于存在以下問題，與“卓越法律人才”的培養(yǎng)目標(biāo)仍然有一些差距。一是分類培養(yǎng)模式不夠明確，辦學(xué)特色不夠明顯。各法學(xué)院雖然都在一定程度上區(qū)分了三類不同的法律碩士，制定了不同的培養(yǎng)方案，并且有的法學(xué)院進(jìn)行“學(xué)院與學(xué)院共同培養(yǎng)”模式的嘗試，但總體而言，在針對不同行業(yè)法律事務(wù)的需求、結(jié)合各自學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，制定實(shí)施各有特色的分類培養(yǎng)模式方面，仍顯不足，使得各法學(xué)院辦學(xué)特色還沒有充分體現(xiàn)。如有的法學(xué)院雖然成立了“知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院”，但在法碩培養(yǎng)方案中卻沒有充分利用本校的工科優(yōu)勢設(shè)置相應(yīng)的課程，聘請本校相關(guān)學(xué)院的教師授課;有的法學(xué)院雖然與本校其他學(xué)院聯(lián)合成立了“知識產(chǎn)權(quán)研究院”、“醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心”，但如何利用這些資源培養(yǎng)相應(yīng)方向的卓越法律人才，具體方案還未明確。另外，各法學(xué)院雖然聘請了實(shí)務(wù)部門的人員擔(dān)任兼職教師，但在與特定實(shí)務(wù)部門的深度合作、聯(lián)合培養(yǎng)上，還沒有找到切入點(diǎn)。這些使得各法學(xué)院的法碩教育還難以“生產(chǎn)”出“品牌產(chǎn)品”或曰“特色產(chǎn)品”。二是校內(nèi)教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)尚待增強(qiáng)，校外導(dǎo)師兼職授課的制度尚未形成。目前，從各法學(xué)院師資的整體情況來看，校內(nèi)教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)存有不足，其主要原因之一在于各校都非常強(qiáng)調(diào)教師科研［20］，發(fā)表文章、獲得課題的多少直接決定著教師的職稱升等和崗位津貼的多寡，形成了不鼓勵教師兼職從事實(shí)務(wù)的傾向，使教師必須將主要精力用于學(xué)術(shù)研究，無暇積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)［21］。各法學(xué)院雖然派了或?qū)⑴梢恍┙處煹綄?shí)務(wù)部門掛職，但能獲得這種機(jī)會的教師畢竟很少，所以對教師隊(duì)伍整體實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累作用目前尚不明顯。同時，雖然各校也大都聘請了實(shí)務(wù)部門的人員做兼職教授或兼職導(dǎo)師，但由于對他們的責(zé)權(quán)利規(guī)定不明確，缺乏相關(guān)制度，兼職教授的作用僅限于偶爾作個講座，兼職導(dǎo)師的作用僅限于提供實(shí)習(xí)機(jī)會，鮮有校外兼職教師定期講授特定實(shí)務(wù)課程的情形，因而對各法學(xué)院整體師資實(shí)踐教學(xué)能力的提升作用目前還不大。三是實(shí)踐教學(xué)制度有待完善。各法學(xué)院雖然針對不同類型的法碩生制定了不同的實(shí)踐教學(xué)方案，但實(shí)際操作中還存在一些問題。如關(guān)于司法認(rèn)知實(shí)習(xí)，由于法碩生一般都是自行聯(lián)系、分散實(shí)習(xí)，但由于指導(dǎo)約束機(jī)制不到位，學(xué)生實(shí)習(xí)與不實(shí)習(xí)，隨意性較大，實(shí)習(xí)效果并不理想;更主要的是，由于對實(shí)習(xí)內(nèi)容、方式和目標(biāo)等的要求不夠明確，校外導(dǎo)師的責(zé)任心不強(qiáng)，有的學(xué)生沒有得到應(yīng)有的鍛煉。另外，法本法碩生在現(xiàn)有實(shí)習(xí)模式下進(jìn)行司法認(rèn)知實(shí)習(xí)與本科階段沒有什么區(qū)別。關(guān)于各校法律援助中心的診所教育，由于缺乏經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)教師激勵機(jī)制不完善等原因，還難以發(fā)揮其促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的應(yīng)有功能。四是教學(xué)方法難以適應(yīng)需要。目前，各法學(xué)院法碩生每門專業(yè)課的課時一般都比本科生相同專業(yè)課的課時少，教師要在更為有限的時間內(nèi)講完相應(yīng)課程，必須采用不同的教學(xué)方法。但由于各法學(xué)院不少教師要同時給法學(xué)本科、法學(xué)碩士、法學(xué)博士或者法律碩士等不同類型、層次的學(xué)生開設(shè)課程，限于精力和現(xiàn)行的教學(xué)科研考評體制，他們往往難以針對不同學(xué)生采用不同的教學(xué)方法。有的教師把法碩生當(dāng)成本科生來對待，使用相同的教案，不善于利用學(xué)生多學(xué)科背景、社會閱歷較豐富以及自學(xué)能力強(qiáng)等優(yōu)勢進(jìn)行教學(xué)，結(jié)果只能通過減少教學(xué)內(nèi)容以“完成”課程教學(xué)。有的教師把法碩生當(dāng)成法學(xué)碩士生對待，僅僅講授課程中自己深入研究過的內(nèi)容，使得法碩生難以獲得系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。在授課方式上，有的法學(xué)院法碩生的專業(yè)課程基本上都是大班授課，學(xué)生相對較多，教學(xué)班人數(shù)最多的超過百人，因而教師和學(xué)生在課堂上無法進(jìn)行有效交流與互動。上述這些問題在一定程度上阻礙了法碩教育質(zhì)量的提高，法碩生在就業(yè)市場上沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有的優(yōu)勢，離“卓越法律人才”的培養(yǎng)目標(biāo)還有一定的距離。比如全日制法碩畢業(yè)生，一方面，其法學(xué)功底可能不如法學(xué)碩士生深厚，甚至不如法學(xué)本科生;另一方面，實(shí)踐能力比法學(xué)本科生也沒強(qiáng)多少，而他們專業(yè)復(fù)合型的優(yōu)勢由于沒有得到很好地培養(yǎng)與開發(fā)，一時還難以體現(xiàn)。

三、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”下法碩教育制度的完善在“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”下完善法碩教育制度，實(shí)際上就是這一制度本身在其原定目標(biāo)下的改革、提升與完善問題。結(jié)合我省法碩教育的實(shí)踐情況，提出如下完善建議:

(一)進(jìn)一步重視法碩教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識目前，我國各法學(xué)院法學(xué)碩士的招生規(guī)模有逐步收縮的趨勢。同時，在當(dāng)前和今后嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，在法律碩士和法學(xué)碩士教育的雙重?cái)D壓下，法律本科教育難以繼續(xù)占據(jù)法學(xué)教育的主導(dǎo)地位，法碩教育地位凸顯應(yīng)是大勢所趨。有專家也曾指出，應(yīng)逐步壓縮法律本科和法學(xué)碩士教育，擴(kuò)張法律碩士教育，使其成為我國今后實(shí)務(wù)型法律人才培養(yǎng)的主渠道［22］。截至2010年，我國具有法律碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的學(xué)校已從1996年的8所增至131所，高校之間法碩教育的競爭越來越激烈，為爭奪有限優(yōu)質(zhì)生源，各法學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)思路，高度重視法碩教育，將這一教育作為培養(yǎng)卓越法律人才的主要途徑考慮，辦出特色、辦出品牌。

(二)明確培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)特色在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國三種類型的法碩教育即法本法碩、非法本法碩和在職法碩教育將同時存在，考慮到這三類法碩生的知識背景不同，各法學(xué)院?？梢栽诩訌?qiáng)與實(shí)踐部門、國外法學(xué)院校合作培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行不同的培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)特色。同時，應(yīng)結(jié)合各校學(xué)科優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在培養(yǎng)適應(yīng)不同行業(yè)需要的卓越法律人才方面下大功夫。對于非法本法碩，建議進(jìn)一步借鑒美國J．D．(Jurisdoctor)教育經(jīng)驗(yàn)，在三年基礎(chǔ)學(xué)制的前提下，前兩年半時間用于法律專業(yè)課程學(xué)習(xí)，壓縮畢業(yè)論文的寫作時間為半年，甚至可以取消畢業(yè)論文寫作，將三年時間全部用于法律課程的學(xué)習(xí)，這樣可以促使他們花更多的時間夯實(shí)法學(xué)功底。同時，結(jié)合他們的本科專業(yè)盡可能多地開設(shè)不同選修課程供他們選擇，使他們向?qū)I(yè)化的卓越法律人才發(fā)展，如對本科學(xué)金融的，設(shè)置金融法、證券法、銀行法等課程供他們選擇;對本科學(xué)計(jì)算機(jī)的，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等課程供他們選擇;對本科學(xué)醫(yī)的，開設(shè)衛(wèi)生法、醫(yī)療事故鑒定等課程供他們選擇。對于法本法碩，在兩年基礎(chǔ)學(xué)制的基礎(chǔ)上，建議第一年時間用于在本校其他學(xué)院如醫(yī)學(xué)院、軟件學(xué)院、金融學(xué)院等選修相關(guān)專業(yè)課程，再花一年時間選修相關(guān)法律專業(yè)方向課程即可，不必寫畢業(yè)論文。這種模式，既充分利用了所在學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢，更有利于培養(yǎng)適應(yīng)各類實(shí)際部門需要的卓越法律人才，也避免與法學(xué)碩士培養(yǎng)模式混同。對于在職法碩，應(yīng)重在法學(xué)理論素養(yǎng)的提升。

(三)鼓勵校內(nèi)外教師雙向流動，錘煉“雙師型”師資隊(duì)伍法學(xué)教師尤其是部門法學(xué)教師應(yīng)該像臨床醫(yī)學(xué)、土木建筑、軟件開發(fā)等應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)教師那樣投身實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)。筆者在美國訪學(xué)期間，所在華盛頓大學(xué)法學(xué)院的70余名教師大都有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們的經(jīng)驗(yàn)來源于兩種途徑:一是在成為教師前，在法院、律所、公司、政府機(jī)關(guān)等單位已有較長時間的法律實(shí)踐經(jīng)歷;二是在成為教師后，由于有學(xué)術(shù)休假制度和合理的科研評價體系，他們有充分的時間在仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等兼職從事法律實(shí)務(wù)。同時，學(xué)院還聘請了法院、律所、公司等實(shí)務(wù)部門中的160余名法律實(shí)務(wù)工作者擔(dān)任兼職講師(part-timelectur-er)，并定期承擔(dān)特定的課程教學(xué)任務(wù)［23］。我們可以借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，適度淡化目前的科研“高壓”態(tài)勢，鼓勵教師兼職從事實(shí)務(wù)，促使教師從教學(xué)科研型向教學(xué)實(shí)務(wù)科研綜合型轉(zhuǎn)變。同時，要用好用活校外兼職教授、導(dǎo)師制度，嚴(yán)格校外聘請制度，寧缺勿濫;協(xié)調(diào)、理順與校外兼職教授、導(dǎo)師所在單位的關(guān)系;明確校外導(dǎo)師的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮他們實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢。

第5篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

1群體結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜

由于“體改生”的招錄條件的規(guī)定，使得學(xué)習(xí)同一專業(yè)的“體改生”的生源五花八門，有的為高校畢業(yè)生，有的為退伍士兵；有的畢業(yè)于地方院校，有的畢業(yè)于公安院校；有的剛剛走出校園，有的已參加工作多年。學(xué)員來自五湖四海，群體結(jié)構(gòu)層次多樣，教育管理難度增大。由于這些原因，他們在學(xué)習(xí)新專業(yè)時程度就參差不齊，學(xué)習(xí)的方法、興趣度、投入度及學(xué)習(xí)的效率就完全不同。

2職業(yè)特色鮮明

由于“體改生”入校前已通過全省統(tǒng)一組織的政法干警招錄考試，入校時已確定工作單位和工作崗位，具有預(yù)備警察身份，無擇業(yè)的后顧之憂，因而容易產(chǎn)生優(yōu)越感，滋生懶散情緒。

3學(xué)習(xí)時間短，內(nèi)容多，任務(wù)重

根據(jù)目前的安排，體改生在校學(xué)習(xí)理論時間為二年，但經(jīng)過幾年的實(shí)際運(yùn)作，實(shí)際在校學(xué)習(xí)時間為一年，而所開的課程基本上是按二年的學(xué)習(xí)時間來安排的。這樣一來，時間短，內(nèi)容多，任務(wù)重，要想教好和學(xué)好，難度是可想而知的，怎樣在如此短暫的時間內(nèi)把如此多的內(nèi)容傳授給學(xué)生們就成了首先要思考的問題。而這個問題的關(guān)鍵是：既要兼顧專業(yè)的教學(xué)，又要兼顧公安基本知識的教學(xué)；既要有理論的闡述，又要有較多動手操作的訓(xùn)練。所以，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，整合教學(xué)資源，精選教學(xué)內(nèi)容就是應(yīng)對體改生教學(xué)的應(yīng)有之義。

4思維活躍，人文知識較強(qiáng)，不太適應(yīng)新的學(xué)習(xí)氛圍

而學(xué)習(xí)刑事技術(shù)的體改生作為招錄體制改革的一個組成，具有自己的特性。一是動手操作的訓(xùn)練較多，刑事技術(shù)專業(yè)對學(xué)員們的要求不但要能懂，而且要會用，學(xué)以致用方能適應(yīng)工作的需要；二是數(shù)、理、化的知識要求較高，對于原來是學(xué)文科的學(xué)員來說，難度將較大，有些完全是全新的知識學(xué)習(xí)；三是在動手操作訓(xùn)練中，有對單個知識點(diǎn)的訓(xùn)練，而更多地是對整個專業(yè)的完整、連貫地訓(xùn)練，只有這樣才能盡快進(jìn)入角色，真正為公安工作做出自己的貢獻(xiàn)。所有的這些特點(diǎn)或特性都表明，對體改生的教學(xué)一定要有自己的特色，要有針對性，要有自己的教學(xué)模式。也就是說，對原有的教學(xué)要進(jìn)行改革，要適應(yīng)時代的需要和形勢的發(fā)展。

二“體改生”刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀

1專項(xiàng)不專

雖然“體改生”在進(jìn)校之前，都是專業(yè)設(shè)崗招生的，但進(jìn)校后由于各種原因，各專業(yè)所學(xué)內(nèi)容大同小異，區(qū)分度不強(qiáng)，學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)了通識教育，公共基礎(chǔ)課程開課過多，而忽略了公安專業(yè)的教育特點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)課程的學(xué)習(xí)無法突出。

2訓(xùn)練缺乏

“體改生“實(shí)行高中學(xué)歷起點(diǎn)的專科教育，學(xué)制兩年，在校期間安排一年的理論教學(xué)，一年的實(shí)踐教學(xué)，其中，半年時間到公安基層部門實(shí)習(xí)，因此，在校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)時間也僅有一年半的時間。在這一年半的時間里，學(xué)員還要學(xué)量的非專業(yè)課程。因此訓(xùn)練的時間在整個課時中只占很小一部分，這就使得學(xué)生的動手訓(xùn)練嚴(yán)重不足，制約了學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。

3創(chuàng)新不夠

當(dāng)前對刑事技術(shù)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，教學(xué)方法是還是老一套，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容也多是演示性實(shí)驗(yàn)，設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)較少，創(chuàng)新性內(nèi)容不多，很難滿足現(xiàn)代社會對刑技人才的需求，而且“體改生”尚沒有獨(dú)立的教學(xué)體系，沒有統(tǒng)編的教材和大綱，大專生、本科生、“體改生”所使用的教材幾乎差不多，沒有一套能比較適用各層次的教材，不能很好的適用各個不同專業(yè)、不同層次教學(xué)的需求。

4師資不強(qiáng)

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國公安院校中從事刑事科學(xué)技術(shù)教學(xué)、科研的教師中有50%以上是半路出家從事此專業(yè)的，而且許多學(xué)校由于教學(xué)、科研任務(wù)重，教師動手實(shí)踐機(jī)會少，到實(shí)戰(zhàn)部門鍛煉機(jī)會少，外出進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會也少，使得教師知識面受到了局限，視野不夠開闊，較難把一些現(xiàn)代技術(shù)知識，一些鮮活的案例融入到刑事技術(shù)的教學(xué)中來。

5投入不足

刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)科是一門集知識、技能、應(yīng)用等于一體的綜合性學(xué)科，需要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合，需要有大量的“高、精、尖”儀器設(shè)備的投入，而目前，這方面的投入嚴(yán)重不足，裝備、設(shè)備還非常落后，這嚴(yán)重影響了刑事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得整個刑事技術(shù)專業(yè)的教學(xué)難以和實(shí)際接軌，難以完成培養(yǎng)掌握現(xiàn)論與刑事技術(shù)專業(yè)人才的任務(wù)。

三關(guān)于“體改生”刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的一些思考

1優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，突出公安職業(yè)特色

應(yīng)按照“突出人才培養(yǎng)針對性、突出公安職業(yè)特色、突出警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)、突出實(shí)戰(zhàn)教學(xué)”的原則優(yōu)化刑事技術(shù)人才的培養(yǎng)方案。構(gòu)建“三個平臺”（通識課、專業(yè)課、素質(zhì)拓展課）、“七個模塊”（警察職業(yè)素養(yǎng)、法律基礎(chǔ)知識、警務(wù)基本技能、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、選修課、講座）的課程體系。應(yīng)以突出實(shí)際動手操作能力為目標(biāo)，將學(xué)生已學(xué)過或掌握了的部分基礎(chǔ)課程壓縮，增加專業(yè)課程的學(xué)習(xí)時間，更好地促進(jìn)學(xué)生對專業(yè)課程全面深入的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2調(diào)整實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，突出人才培養(yǎng)的針對性

根據(jù)“體改生”人才培養(yǎng)要求，我院將“痕跡檢驗(yàn)”、“刑事圖像技術(shù)”等課程綜合成“刑事技術(shù)”一門課程，作為非刑技專業(yè)“體改生”學(xué)習(xí)刑事技術(shù)的專業(yè)主打課程，刑技專業(yè)“體改生”則分別開設(shè)；根據(jù)“體改生”各專業(yè)特點(diǎn)，“刑事技術(shù)”開設(shè)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)又有所不同，如偵查專業(yè)只開設(shè)痕跡+照相+化驗(yàn)，治安、網(wǎng)監(jiān)、經(jīng)偵專業(yè)只開設(shè)痕跡+照相+文檢，這種設(shè)置，更突出了人才培養(yǎng)的針對性。

另外，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和各實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊的功能及實(shí)戰(zhàn)部門對人才的需求情況調(diào)整實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，緊貼公安實(shí)際，科學(xué)地劃分實(shí)驗(yàn)層次，逐步提高綜合性、設(shè)計(jì)性、創(chuàng)新性的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，如刑技專業(yè)“體改生”《手印學(xué)》增加了“血潛手印的顯現(xiàn)與提取”、“手印顯現(xiàn)綜合訓(xùn)練”，這些綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的開設(shè)，進(jìn)一步提高了學(xué)生的動手能力和分析問題的能力。

3改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，突出實(shí)踐教學(xué)

（1）針對“體改生”特點(diǎn)，在教學(xué)中采用“專題式教學(xué)”、“片段式教學(xué)”等教學(xué)方法，改變面面俱到的傳統(tǒng)教學(xué)模式，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的章、節(jié)理論講授向基礎(chǔ)知識自學(xué)、重點(diǎn)理論講授、操作方法實(shí)訓(xùn)、考核方法多樣化的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變；（2）在實(shí)驗(yàn)課學(xué)時安排上，打破以往一次課2學(xué)時的排課方式，以實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容為引導(dǎo)劃分教學(xué)單位，刑事技術(shù)課程采取4課時聯(lián)排，同時進(jìn)一步加大實(shí)驗(yàn)課的比重，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)總學(xué)時達(dá)到了必修課總學(xué)時的55%以上；（3）以典型案例為原型，使學(xué)生在逼真的情景中訓(xùn)練，提高了實(shí)訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性、針對性、綜合性和科學(xué)性，以達(dá)到提高學(xué)生綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施的能力，更好地適應(yīng)當(dāng)前公安工作的需要，因此刑事綜合訓(xùn)練布置的現(xiàn)場要切合實(shí)際，不要流于形式。（4）建立刑事技術(shù)協(xié)會，協(xié)助教師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)與管理。2008年我系成立了刑事技術(shù)協(xié)會，是由學(xué)生組成的專門開展刑事技術(shù)各項(xiàng)活動的社團(tuán)組織，旨在運(yùn)用系部雄厚的師資力量和完善的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，利用社團(tuán)活動時間，通過師生互動提高同學(xué)們的實(shí)驗(yàn)操作技能和自主創(chuàng)新能力。（5）建立與刑事技術(shù)專業(yè)緊密相關(guān)的高校司法鑒定機(jī)構(gòu)，將前沿的新知識、新方法、新案例應(yīng)用到教學(xué)中，并允許教師帶學(xué)生直接參與辦案。湖南警察學(xué)院于2008年6月成立了面向社會服務(wù)的“湖南鑒真司法鑒定中心“，鑒定人員主要由刑事技術(shù)專業(yè)骨干教師組成，在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的同時，也承擔(dān)者司法鑒定職責(zé)，開創(chuàng)了“教學(xué)―科研―辦案”相結(jié)合的辦學(xué)模式。在鼓勵教師搞好教學(xué)科研、積極辦案的同時，我系積極鼓勵學(xué)生跟隨老師參與辦案，學(xué)生在校期間，就進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)階段，將教學(xué)-科研-辦案真正落實(shí)到教師和學(xué)生身上，進(jìn)一步提高了學(xué)生的動手能力，為將來走向公安實(shí)戰(zhàn)崗位奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。（6）創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室開放管理機(jī)制。實(shí)施《刑事科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室開放管理辦法》，以綜合性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為牽引，增強(qiáng)設(shè)計(jì)性、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高學(xué)生的動手能力，最大限度地提高實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備的利用率。

4加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立和完善校局合作培養(yǎng)機(jī)制

校內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)了刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場、模擬街區(qū)、模擬派出所、模擬法庭等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使學(xué)生在校期間就能按照各專業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練和演練，提高學(xué)生的崗位職業(yè)能力；校外，進(jìn)一步完善了實(shí)習(xí)基地建設(shè)，建立一批穩(wěn)定的長期的實(shí)習(xí)基地。另外，公安院校要積極變革當(dāng)前的辦學(xué)模式，逐步建立和完善“院校+實(shí)踐單位”結(jié)合的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安實(shí)踐單位的合作，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

5創(chuàng)建新型師資隊(duì)伍培養(yǎng)模式，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是要加強(qiáng)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的建設(shè)，加大專業(yè)教師到基層公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉和實(shí)習(xí)鍛煉的力度。要在公安工作一線廣泛建立專業(yè)教師聯(lián)系點(diǎn)，為教師實(shí)習(xí)調(diào)研、隨時跟蹤反饋公安工作中出現(xiàn)的新情況、新問題提供有效的平臺。力求每一個教師既有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識和較高的教學(xué)水平，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

二是要大力培養(yǎng)教官型教師。繼續(xù)從公安實(shí)戰(zhàn)部門選拔既有理論造詣，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家、業(yè)務(wù)骨干到公安院校擔(dān)任教官，進(jìn)課堂講課，指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)，建設(shè)一支與辦學(xué)規(guī)模相匹配、與專業(yè)建設(shè)相配套，適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)需要的教官型師資隊(duì)伍。

2009年，從招收第一批“體改生”開始，湖南警察學(xué)院就積極向省廳匯報(bào)，爭取政策支持，從各市州公安局選調(diào)了具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、政治表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的18名優(yōu)秀民警來校擔(dān)任教官。這批教官的到來，促進(jìn)了老師、學(xué)員與實(shí)戰(zhàn)部門的雙向交流，發(fā)揮了他們在公安實(shí)戰(zhàn)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，對專業(yè)教學(xué)的理論與實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)結(jié)合起了很好的促進(jìn)作用，大大豐富了教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和案例資料。

總之，對“體改生”的培養(yǎng)及時進(jìn)行總結(jié)和反思，是更好地改進(jìn)“體改生”的培養(yǎng)模式、教學(xué)方式和方法，切實(shí)提高公安院?！绑w改生”人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終推動公安院校招錄培養(yǎng)體制改革走向成功。

參考文獻(xiàn)

[1]中央政法委員會.政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，2008.

[2]趙幼鳴.對刑技專業(yè)體改生模擬綜合訓(xùn)練教學(xué)的一些思考和實(shí)踐[J].公安教育，2011（11）.

第6篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

基金項(xiàng)目：大連民族大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教改項(xiàng)目“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃下法律碩士實(shí)踐教學(xué)的探索與實(shí)踐”的階段性成果。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國高等法學(xué)教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。實(shí)際是法學(xué)畢業(yè)生對法院、檢察院和律師事務(wù)所的實(shí)際運(yùn)作方式缺乏了解，缺乏對具體案件進(jìn)行分析和解決案件實(shí)際問題的能力，缺少必要的法律職業(yè)技能訓(xùn)練，教學(xué)實(shí)踐不到位。教育部、中央政法委員會2011 年出臺了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，指出“提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”，“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。教育部部長袁貴仁也指出，“教育部和中央政法委將深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持‘寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化、強(qiáng)協(xié)同’，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式，著力增強(qiáng)法治人才的思想政治素質(zhì)和社會責(zé)任感”。[1]

一以職業(yè)能力為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)能夠更好地實(shí)現(xiàn)法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)

專業(yè)學(xué)位研究生教育具有職業(yè)性的本質(zhì)屬性，是一種高層次的職業(yè)教育。[2]法律碩士是專業(yè)學(xué)位之一。法學(xué)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)是以教學(xué)、學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)多方面為指向，而法律碩士則是以致用、實(shí)務(wù)為指向。專業(yè)型碩士相對于學(xué)術(shù)碩士培養(yǎng)最大的特色是培養(yǎng)現(xiàn)在市場緊缺的應(yīng)用型人才，職業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)是專業(yè)碩士培養(yǎng)過程中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。[3]關(guān)于法律碩士教育，國務(wù)院學(xué)位辦對各類法碩設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)分別是：全日制非法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才”；全日制法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的專門型、實(shí)務(wù)型法律人才”。首先，卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃與法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)實(shí)踐的基本功能天然地吻合。法律碩士教育在于培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、實(shí)踐型的法律人才，具有顯著的職業(yè)教育特點(diǎn)，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容要求高，時間長，而專業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生的原因之一，正是出于對傳統(tǒng)學(xué)院式教育難以滿足法律職業(yè)的需要而創(chuàng)新的結(jié)果，它是職業(yè)性法律教育的典型。專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)踐性，吻合了法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，在法學(xué)教學(xué)中發(fā)揮著十分重要的作用。它不僅有利于提高學(xué)生對法律理論和法律制度的理解與掌握程度，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，適應(yīng)法學(xué)教育目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。[4]其次，法律碩士生源背景有利于開展專業(yè)實(shí)踐。法律碩士生在學(xué)習(xí)法律前已經(jīng)獲得了法學(xué)或法學(xué)之外的本科學(xué)位，而且在本科階段已經(jīng)進(jìn)行過專業(yè)實(shí)習(xí)和見習(xí)，具備了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，他們的認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力和社會常識都大大提高，能動性和活動能力要比本科生更強(qiáng)。相比較于法學(xué)本科生和法學(xué)碩士研究生，法律碩士生在開展專業(yè)實(shí)習(xí)方面具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢。第三，具有法律碩士招生資格的高校一般都有較強(qiáng)的法學(xué)實(shí)力，普遍建立了專業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地，為開展法律碩士專業(yè)教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二專業(yè)實(shí)踐平臺建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐價值

法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)和要求與“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”具有內(nèi)在的一致性，而且兩者都強(qiáng)調(diào)法律教育與法律職業(yè)的有機(jī)結(jié)合，法律碩士教育是體現(xiàn)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”目標(biāo)和要求的主要載體。建設(shè)法學(xué)教育實(shí)踐平臺，加強(qiáng)與實(shí)際工作部門的密切聯(lián)系，是卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的著力點(diǎn)和突破口。專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地是學(xué)生了解社會、參與實(shí)踐的重要途徑，是第一課堂的有效延伸，建設(shè)好校內(nèi)外實(shí)踐基地，完善實(shí)踐教學(xué)平臺，是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐素養(yǎng)、提高他們實(shí)踐能力、實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。[5]首先，校內(nèi)實(shí)踐平臺是實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)場所，如模擬法庭、法律診所、法學(xué)援助中心可以確保案例研習(xí)、法律談判、模擬法庭演練、法律援助開展具有模擬化場景和現(xiàn)實(shí)空間。其次，積極拓展校外實(shí)踐教學(xué)基地。校外實(shí)踐基地能夠使學(xué)生的法律實(shí)踐具有一個真實(shí)的環(huán)境狀態(tài)，使得學(xué)生們在這樣的環(huán)境中去理解法律、運(yùn)用法律，培養(yǎng)初步的具有運(yùn)用法律和知識的技能。第三，落實(shí)雙師互聘舉措，推動法學(xué)理論與法律實(shí)務(wù)深度對接，形成合力協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制?！白吭脚囵B(yǎng)計(jì)劃”提出要探索“高?！獙?shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)高校與實(shí)務(wù)部門的合作。培養(yǎng)單位與法律實(shí)務(wù)工作部門之間應(yīng)緊密合作，密切配合，著力增強(qiáng)實(shí)踐能力，推動專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格有機(jī)銜接，努力在提高法律碩士教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)使用效益方面邁上新臺階。體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)中就是要組建專兼職結(jié)合的“雙師型”實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍，共同制定實(shí)踐教學(xué)方案，共同承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)課程，共同指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。學(xué)校定期選派教師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，實(shí)務(wù)部門定期選派有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干來學(xué)校指導(dǎo)，使學(xué)生在真實(shí)的司法實(shí)踐活動中學(xué)習(xí)。

實(shí)踐基地能夠?yàn)榉纱T士提供獲取直接的、第一手經(jīng)驗(yàn)，演練解決社會問題所必要的技能的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會；為學(xué)生如何從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和如何獲得技巧提供了理想平臺。專業(yè)實(shí)習(xí)涵蓋的實(shí)踐性、技能性以及真實(shí)的辦案環(huán)境十分符合法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)的要求，法律碩士教育的目標(biāo)和特點(diǎn)有利于開展專業(yè)實(shí)踐，法律碩士教育的發(fā)展歷程和特色決定了開展專業(yè)實(shí)踐具有先天的優(yōu)勢條件，因此，專業(yè)實(shí)踐具有課堂學(xué)習(xí)不可替代的作用。彌合法學(xué)院理論教育與實(shí)踐間的差距，彌補(bǔ)課堂教學(xué)偏重理論講授的不足。對學(xué)生所學(xué)的各種實(shí)體法和程序法進(jìn)行融會貫通，較好地體現(xiàn)理論教學(xué)與職業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，彌補(bǔ)法學(xué)教育存在的職業(yè)訓(xùn)練不足的缺陷。激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性和主動性。對教師改進(jìn)教學(xué)方式，提高教學(xué)水平和能力產(chǎn)生促進(jìn)作用。

三法律碩士專業(yè)實(shí)踐的目標(biāo)、規(guī)劃與方案

（一）專業(yè)實(shí)踐目標(biāo)

法律碩士專業(yè)實(shí)踐旨在按照法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)對高素質(zhì)法律人才的要求，結(jié)合卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的項(xiàng)目任務(wù)，把法律碩士的實(shí)踐教學(xué)貫穿于法律人才分類培養(yǎng)、高校實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)、強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘等全過程進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，并在實(shí)踐過程中注重過程管理，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)意識、職業(yè)倫理教育，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)社會主義法治國家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。通過專業(yè)實(shí)踐，使學(xué)生在法律職業(yè)思維、職業(yè)語言、法律知識、法律方法、職業(yè)技術(shù)等方面達(dá)到法律職業(yè)從業(yè)技能的要求，確保法律碩士在實(shí)踐過程中切實(shí)增強(qiáng)實(shí)務(wù)能力：面對社會現(xiàn)象和案件，能夠運(yùn)用職業(yè)思維和法律原理來觀察、分析、判斷和解決；較熟練地運(yùn)用法律術(shù)語；較全面地掌握基本的法律知識與法學(xué)知識；較熟練地掌握和運(yùn)用非訴訟法律事務(wù)以及法律事務(wù)的組織與管理；有起草規(guī)范性法律文件的一般經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)踐規(guī)劃、方案與具體內(nèi)容

1 實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)務(wù)融通，校內(nèi)校外相結(jié)合。法律碩士的實(shí)踐教學(xué)時間為1 年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于本科生，有利于機(jī)動靈活地安排實(shí)踐教學(xué)。由于實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的復(fù)合性，可考慮不嚴(yán)格劃分法律文書、法律談判訓(xùn)練與專業(yè)實(shí)習(xí)的過程，而是將不同階段有機(jī)融入到整個實(shí)踐過程中。同時充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等。嘗試引入“個案全過程教學(xué)法”，即教師精選案例，分階段將個案的相關(guān)材料全部發(fā)給學(xué)生。學(xué)生根據(jù)這些案件材料，去了解研究案件事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上查找和研究相關(guān)法律規(guī)定甚至類似案件的處理，確定案件的訴訟策略，撰寫相關(guān)法律文書，參與小組和課堂討論甚至模擬法庭的辯論、教師的點(diǎn)評等活動的授課方式。其目的是讓學(xué)生以職業(yè)律師的思維方式，對案件進(jìn)行全局性、整體性、綜合性的分析與思考，從而加深學(xué)生對整個部門法理論和法律問題的理解與運(yùn)用。[6]

2 實(shí)習(xí)地點(diǎn)的選擇與輪換。實(shí)習(xí)地點(diǎn)不固定，安排學(xué)生在法院、檢察院、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、公證處或司法等實(shí)務(wù)單位或政府法制部門、企事業(yè)單位法律工作部門實(shí)習(xí)定期輪崗，幫助學(xué)生自覺實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，熟悉不同司法部門和不同法律工作部門的工作流程、方式方法、任職要求，提高法律碩士的職業(yè)素養(yǎng)。

3 校內(nèi)外導(dǎo)師的具體安排。在實(shí)踐教學(xué)中，不斷加強(qiáng)與深化高校與實(shí)務(wù)部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐基地。校外實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師與校內(nèi)的學(xué)業(yè)導(dǎo)師分工合作，密切配合，以法明案，以案釋法，促進(jìn)實(shí)踐能力與理論水平共同提高。在實(shí)踐過程中有的放矢，指導(dǎo)和幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提煉學(xué)位論文素材。法律碩士論文內(nèi)容應(yīng)著眼實(shí)際問題、面向法律實(shí)務(wù)，重在反映學(xué)生運(yùn)用一定的理論與知識綜合解決法律實(shí)務(wù)中的理論與實(shí)踐問題的能力。提倡學(xué)生在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)與提煉問題，采用案例深度分析、研究報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查等形式完成畢業(yè)論文。

4 實(shí)踐教學(xué)的具體內(nèi)容。我們在安排法律碩士實(shí)踐的具體內(nèi)容方面，主要有以下幾點(diǎn)：⑴頂崗上班。安排實(shí)踐的法律碩士生必須按照各實(shí)踐單位的要求準(zhǔn)時上班下班，并遵守各單位的規(guī)章制度，服從各單位指導(dǎo)教師的要求。主要讓學(xué)生了解實(shí)務(wù)部門的工作狀況、工作環(huán)境和工作流程。⑵擔(dān)任書記員或律師助理的部分工作。在實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下工作，如整理案卷，歸納案件的爭議點(diǎn)，歸納證據(jù)疑點(diǎn)，參加提審或者會見被告等。主要讓學(xué)生親力親為，親身體會辦理案件的過程，而不再是辦理案件的旁觀者。⑶觀摩開庭、旁聽或參加法官、檢察官、仲裁員或律師的案件討論。在法院、檢察院、仲裁委和律師事務(wù)所實(shí)習(xí)的學(xué)生，隨實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師多輪次觀摩、旁聽開庭，了解案件審理的全過程；隨檢察官提審犯罪嫌疑人，或者隨律師會見被告、會見當(dāng)事人。實(shí)習(xí)過程中學(xué)生與實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師密切接觸和交流。讓學(xué)生了解案件辦理的真實(shí)過程，體會將學(xué)過的法律綜合運(yùn)用于實(shí)踐的法律操作技能，并獲得指導(dǎo)教師的寶貴經(jīng)驗(yàn)。⑷記實(shí)習(xí)日記和交流。要求學(xué)生記實(shí)習(xí)日記，將實(shí)習(xí)的所見所聞所想寫成書面日記。實(shí)習(xí)日記與最終的實(shí)習(xí)報(bào)告一起，作為評判實(shí)習(xí)成績的主要依據(jù)。

鼓勵同學(xué)間對實(shí)習(xí)中遇到的問題發(fā)表意見，暢談實(shí)習(xí)的感受。在實(shí)習(xí)、交流、暢談中，深化對法律的理解，對法律實(shí)踐活動的感受得到提升。⑸實(shí)習(xí)鑒定和實(shí)習(xí)報(bào)告。實(shí)習(xí)結(jié)束時，各實(shí)習(xí)單位要給每位實(shí)習(xí)的學(xué)生出具實(shí)習(xí)鑒定，對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)，包括態(tài)度、責(zé)任心、專業(yè)水平和能力等方面作出評價。實(shí)習(xí)結(jié)束回校后，每個學(xué)生要提交一份不少于5000 字的實(shí)習(xí)報(bào)告，對自己的實(shí)習(xí)進(jìn)行總結(jié)。⑹實(shí)習(xí)成績評判。由學(xué)校指派的帶隊(duì)教師，根據(jù)實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)單位的鑒定和實(shí)習(xí)報(bào)告的綜合評定，給出每位實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)成績。⑺模擬法庭。在校內(nèi)，以法律碩士為主體，開展模擬法庭活動。吸收廣大本科生參與，由法律碩士加以具體安排和指導(dǎo)。⑻診所教育和法律援助。具體由兼職從事律師的指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)，課堂教學(xué)圍繞相關(guān)案件，采取提問、討論、模擬、反饋等方式，在互動交流中，讓學(xué)生自己獲得事實(shí)和法律上的認(rèn)識和判斷。課堂外，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，為弱勢群體提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助，自主完成案件的任務(wù)，對案件的全過程負(fù)責(zé)。⑼法制宣傳。組織法律碩士，在3·15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12·4 國家憲法日積極開展法制宣傳活動，解答廣大同學(xué)和社會群眾的法律問題，宣傳普及相關(guān)法律知識和常識，弘揚(yáng)法治精神，同時也培養(yǎng)法律碩士熱心公益、服務(wù)社會、以所學(xué)所知所能回饋社會的責(zé)任感和使命感，提高法律碩士全面適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)需求的素質(zhì)能力。

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第7篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;輪崗制度;重慶市

中圖分類號:F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0088-03

公務(wù)員職位輪換又稱輪崗,是指在同一政府工作部門內(nèi),對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員,有計(jì)劃地調(diào)換職位任職。① 在中國,為了培養(yǎng)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍,人事部于1996年根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定了《國家公務(wù)員職位輪崗暫行辦法》。據(jù)此,全國各地政府相繼進(jìn)行了公務(wù)員輪崗方面的有益嘗試,通過輪崗打破了原有的“以崗定終身”的死板制度,有效遏制了政府部門的腐敗現(xiàn)象,還提升了公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍。

一、重慶市公務(wù)員輪崗調(diào)查樣本內(nèi)容及輪崗基本情況

(一)公務(wù)員調(diào)查樣本內(nèi)容

此次調(diào)查 ② 以男性公務(wù)員為主要對象。男412人,占71.0%;女153人,占26.4%;未回答15人,占2.6%。學(xué)歷以大專和本科層次居多。高中/中專及以下48人,占8.3%;大專164人,占28.3%;本科310人,占53.4%;碩士17人,占2.9%;博士及以上3人,占0.5%;未回答38人,占6.6%。調(diào)查樣本的職位類別以綜合管理類和行政執(zhí)法類居多,綜合管理類225人,占38.8%;專業(yè)技術(shù)類95人,占16.4%;行政執(zhí)法類206人,占35.5%,其他類型29人,占5%;未回答人數(shù)25人,占4.3%。

(二)公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀

1.大多公務(wù)員認(rèn)為輪崗非常必要。調(diào)查顯示,認(rèn)為很有必要輪崗的有129人,占22.2%;認(rèn)為有必要輪崗的有355人,占61.2%;認(rèn)為沒有必要輪崗的有41人,占7.1%;選擇說不清楚的有51人,占8.8%;未選的有4人,占0.7%(見表1)。公務(wù)員對輪崗的態(tài)度直接關(guān)系到輪崗工作的順利開展,從調(diào)查的結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員對輪崗多持積極支持態(tài)度,認(rèn)為輪崗是很必要的。

2.部分公務(wù)員對輪崗的相關(guān)法規(guī)認(rèn)識較為欠缺。調(diào)查顯示,對公務(wù)員輪崗法規(guī)很熟悉的有38人 ,占6.6%;熟悉的有287人,占49.5%;不熟悉的有202人,占34.8%;說不清楚的有52人,占9%;未選的有1人,占0.2%(見表2)。輪崗法規(guī)是公務(wù)員輪崗的重要依據(jù),直接關(guān)系到輪崗工作的成效,調(diào)查結(jié)果顯示,近四成多的人對公務(wù)員輪崗法規(guī)的認(rèn)識較為欠缺。

3.公務(wù)員對輪崗方式的選擇呈多樣性特點(diǎn)。調(diào)查顯示,認(rèn)為本單位內(nèi)部輪崗好的有203人,占35%;認(rèn)為跨部門輪崗好的有244人,占42.1%;認(rèn)為到工作性質(zhì)不相似的部門輪崗好的有132人,占22.8%,認(rèn)為到國企掛職鍛煉好的有95人,占16.4%;認(rèn)為到工作性質(zhì)相似的部門輪崗的有235人,占40.5%;認(rèn)為跨地區(qū)輪崗的有116人,占20%。隨著全球一體化格局的形成及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員對自身的工作也有了更多的審視,從調(diào)查結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員更傾向于到跨部門的工作性質(zhì)相似的部門輪崗;同時一些追求自我發(fā)展的人更加希望到富有挑戰(zhàn)性的工作性質(zhì)不相似的部門及跨地區(qū)輪崗。

二 對重慶公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀的基本評價

1.公務(wù)員輪崗觀念有所轉(zhuǎn)變。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,他們不但擁有較高的知識文化水平,思想觀念更是走在時代的前列。與傳統(tǒng)的排斥輪崗不同,現(xiàn)任公務(wù)員大多都積極支持輪崗,認(rèn)為輪崗對個人、對組織都有著重要的促進(jìn)作用。為了更全面的了解組織領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員個體對輪崗的看法,調(diào)查采取了隔離調(diào)查形式,從而確保結(jié)果的客觀性。結(jié)果顯示(見圖1),公務(wù)員中對輪崗持很支持的占25%,持較支持的占60.3%;領(lǐng)導(dǎo)持很支持的占18.1%,持較支持的占47.4%,從結(jié)果來看,部門領(lǐng)導(dǎo)及個體的公務(wù)員對輪崗大多都持支持態(tài)度,但相對而言個體公務(wù)員的輪崗意愿更要強(qiáng)于領(lǐng)導(dǎo)。

2.公務(wù)員輪崗方式較單一。受傳統(tǒng)行政觀念的影響,現(xiàn)階段中國公務(wù)員輪崗的方式還不夠靈活,方式較單一?！吨貞c市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》規(guī)定市級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同處室之間輪崗;區(qū)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科室之間輪崗;縣(市)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科(股)室之間輪崗;該辦法還補(bǔ)充:根據(jù)實(shí)際需要和本人情況,也可以在各部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下進(jìn)行交流 ①。調(diào)查了解到,現(xiàn)階段輪崗以系統(tǒng)內(nèi)部同級公務(wù)員的橫向流動為主,而在部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下流動的情況較少,單一的輪崗方式已不能滿足多元化社會下公務(wù)員的意愿。

3.輪崗范圍擴(kuò)大,但輪崗相對比例較小。與以往輪崗范圍窄、輪崗人員少不同,本次輪崗除涉及市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市人民法院、人民檢察院的處級干部,還包括各派市委機(jī)關(guān)、市工商聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的處級干部; 在這次輪崗中,全市市直機(jī)關(guān)約1 000名處級公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了崗位大輪換,其輪崗規(guī)模、范圍和人數(shù)都開重慶之先河。但在中國,公務(wù)員輪崗主要是針對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員進(jìn)行的職位輪換,輪崗比例相對較小;而對處于基層和中層的眾多公務(wù)員,因職位和工作所限一身難以實(shí)現(xiàn)輪崗。

4.公務(wù)員輪崗的法制化進(jìn)程還有待加強(qiáng)。1997年,重慶結(jié)合本市實(shí)際,根據(jù)人事部《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》制定了《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,通過這些年的不斷探索,輪崗制度日趨完善。但因公務(wù)員輪崗沒能與法制化建設(shè)有效結(jié)合,致使現(xiàn)行輪崗制度也暴露出一定的問題,如一些人借助其強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)以輪崗為跳板實(shí)現(xiàn)其職位的大晉升。造成這一現(xiàn)象的原因可歸納為兩個層面:其一,現(xiàn)行輪崗法規(guī)還不完善,還存在一些疏漏的地方;如我市輪崗直接依據(jù)的是政府制定的《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,該辦法未對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員流向等做具體的說明。其二,輪崗法規(guī)因其監(jiān)督不力在執(zhí)行時出現(xiàn)了一定的偏差。

三、對健全公務(wù)員輪崗制度的幾點(diǎn)建議

1.加大教育培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變公務(wù)員輪崗的觀念。思想指引行動,行動直接導(dǎo)致結(jié)果,解決思想認(rèn)識問題是搞好公務(wù)員輪崗工作的前提和基礎(chǔ)。雖然人們對于公務(wù)員輪崗的觀念有所轉(zhuǎn)變,但與建立公務(wù)員輪崗的長效機(jī)制,走向制度化、法制化的輪崗進(jìn)程還存在很大的差距,這就要求國家公務(wù)員必須首先在思想觀念上樹立起輪崗的的積極思想,要充分認(rèn)識到公務(wù)員輪崗的重要意義和必然性,對輪崗制度的方式、原則、組織程序等具體的內(nèi)容都應(yīng)該有明確而清晰的認(rèn)識。因此,各級政府應(yīng)加大宣傳力度,通過媒體、會議等多種渠道就輪崗的主要目標(biāo)、重要意義做好宣傳工作,讓公務(wù)員對輪崗有一個正確認(rèn)識;同時,各級政府部門應(yīng)積極組織公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)輪崗的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),讓他們的認(rèn)識上升一個高度,從而積極主動的支持輪崗工作的開展。

2.擴(kuò)大輪崗比例,豐富輪崗方式。中國公務(wù)員隊(duì)伍龐大,為了使更多的人可以改變“一崗終身制”的現(xiàn)狀,豐富現(xiàn)有輪崗方式,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員輪崗的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本采取了“輪換工作法”,規(guī)定考取上級職的公務(wù)員二年左右調(diào)動一次工作,考取中、初級的人員三年左右調(diào)動一次,這有效縮短了輪崗的時間,為更多的人輪崗創(chuàng)造了機(jī)會。結(jié)合中國公務(wù)員隊(duì)伍輪崗的現(xiàn)狀,地方政府可根據(jù)崗位性質(zhì)確定輪崗的時間間隔。對于工作難度大、專業(yè)技術(shù)含量高及領(lǐng)導(dǎo)職位等工作崗位的輪換間隔應(yīng)該適度地長一些;對于工作難度小,與人、財(cái)、物等聯(lián)系密切的工作崗位的輪換要適度地頻繁些。同時,各部門要從與時俱進(jìn)的角度出發(fā),在現(xiàn)有輪崗方式的基礎(chǔ)上豐富輪崗方式,對處于中低層的公務(wù)員要在尊重個人意愿的前提下多實(shí)行不同級公務(wù)員在保留原職基礎(chǔ)上的縱向流動和跨部門流動。

3.完善輪崗的評估機(jī)制,使輪崗與職位晉升有效銜接。目前公務(wù)員的輪崗多是事后評估,評估多由公務(wù)員現(xiàn)屬單位進(jìn)行,未設(shè)立專門的輪崗評估機(jī)構(gòu),這對公務(wù)員的動態(tài)流動及人員的管理是個軟肋。因此,在貫徹落實(shí)公務(wù)員輪崗相關(guān)規(guī)定的同時,要建立完善的輪崗評估機(jī)制,如人事部要設(shè)立專門的職能部門就公務(wù)員的輪崗建立信息人才庫,在現(xiàn)行輪崗評估的基礎(chǔ)上強(qiáng)化事前、事中的評估及監(jiān)管。同時還要建立完善的職位晉升制度,針對公務(wù)員輪崗的評估考核結(jié)果,結(jié)合公務(wù)員的個人意愿就那些工作有成效、德才兼?zhèn)湔哌M(jìn)行提拔,對者進(jìn)行懲罰。

4.通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化。各級地方政府要根據(jù)《國家公務(wù)員職位(輪換)輪崗暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方實(shí)際制定出詳盡的輪崗法規(guī)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同部門、不同對象、不同職位詳細(xì)界定公務(wù)員輪崗的范圍、周期、資格、輪崗的方法步驟、具體操作程序及明確輪崗的標(biāo)準(zhǔn)。對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員的大致流向等做具體的說明。通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化,一方面強(qiáng)化了輪崗工作的規(guī)范性、法制性和嚴(yán)肅性,從制度上保證了輪崗工作能夠有序開展;另一方面通過硬性規(guī)定使輪崗的目標(biāo)更加明確,使公務(wù)員個體在輪崗過程中能更快地進(jìn)入角色,對其工作的開展有著重大的意義。

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[4]黃小莉.對健全干部輪崗換崗制度的思考[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)2003,(5).

第8篇：法院掛職鍛煉總結(jié)范文

年10月15日省市銀監(jiān)局成立，標(biāo)志著省市銀行業(yè)監(jiān)管跨入一個新的歷史階段。年初，省市銀監(jiān)局制定了《關(guān)于省市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》，各項(xiàng)監(jiān)管工作明顯加強(qiáng)，銀行業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定增長。至年，是省市銀行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管極具變化和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。為了對未來五年省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的方向、目標(biāo)及措施做出統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，省市銀監(jiān)局特制定《-年省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管五年規(guī)劃》（以下稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要指南。

第一部分環(huán)境分析

改革開放20多年來，省市銀行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，初步建成了機(jī)構(gòu)種類齊全、服務(wù)功能比較完善、對外開放程度較高、金融監(jiān)管比較規(guī)范、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代銀行業(yè)體系，形成了自身獨(dú)特的優(yōu)勢。

機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。截至年末，省市市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)66家，銀行類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1131個，并且種類齊全。各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到8115億元和6548億元，位居全國大中城市第四位。共有營業(yè)性外資銀行機(jī)構(gòu)31家，數(shù)量列全國第二，其資銀行19家，成為港資銀行在內(nèi)地設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)最集中的城市。

銀行業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步改善。年末，省市市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)本外幣不良貸款余額為552億元，不良貸款率為8.73%，進(jìn)入了全國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量先進(jìn)地區(qū)的行列。內(nèi)控機(jī)制逐步完善，經(jīng)營效益不斷提高。與全國其他地區(qū)相比，省市銀行業(yè)總體形勢較好，金融風(fēng)險(xiǎn)相對較小。

改革創(chuàng)新繼續(xù)向前推進(jìn)。省市作為全國金融改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，積極借鑒國外和香港的成功經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種、內(nèi)部管理和金融監(jiān)管等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了改革開放的示范作用。

銀行業(yè)監(jiān)管水平不斷提高。省市銀監(jiān)局成立以來，按照銀監(jiān)會提出的“管風(fēng)險(xiǎn)、管法人、管內(nèi)控、提高透明度”新監(jiān)管理念，結(jié)合省市實(shí)際，構(gòu)建了監(jiān)管規(guī)程、監(jiān)管白皮書、風(fēng)險(xiǎn)評級辦法、可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見以及包括本規(guī)劃在內(nèi)的五大工程的監(jiān)管框架，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，突出依法、規(guī)范、審慎、持續(xù)、有效監(jiān)管，切實(shí)加大了監(jiān)管力度，取得明顯成效。

當(dāng)前，銀行業(yè)已成為省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和第三產(chǎn)業(yè)龍頭，有力地促進(jìn)了省市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。這些來之不易的成就，為省市銀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，省市銀行業(yè)在發(fā)展與監(jiān)管工作中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為：

法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，內(nèi)部制衡機(jī)制不健全，內(nèi)控薄弱，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患；缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，片面追求規(guī)模增長，資產(chǎn)規(guī)模與效益的增長不匹配，非理性、低水平競爭問題突出；不良貸款余額和比率仍然偏高，而且暴露不充分，少數(shù)銀行的經(jīng)營包袱沉重，核銷力度不足，缺少發(fā)展后勁；部分法人機(jī)構(gòu)資本充足率嚴(yán)重不足，并且計(jì)算不實(shí)，潛伏較大的風(fēng)險(xiǎn)；信用制度建設(shè)相對滯后，有關(guān)法律法規(guī)尚不健全，企業(yè)逃廢銀行債權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行的合法權(quán)益亟待保護(hù)；銀行業(yè)監(jiān)管的理念和機(jī)制轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，監(jiān)管的技術(shù)手段還不完善，監(jiān)管的專業(yè)化水平還不能適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化的要求。這些問題不解決，將影響省市銀行業(yè)未來的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

展望未來五年，省市銀行業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

金融全球化趨勢日益明顯。金融全球化為金融機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)和展開競爭提供了機(jī)遇，也加快了資本的流動，加劇了經(jīng)濟(jì)金融的波動，金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。中國作為發(fā)展中國家，由于管理體制的不完善，比發(fā)達(dá)國家將承受更大的競爭壓力，省市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不可避免將受到更大的沖擊。

在經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展的同時，銀行業(yè)監(jiān)管呈現(xiàn)趨同化和國際化的趨勢?！队行сy行監(jiān)管核心原則》明確了有效銀行監(jiān)管體系應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)基本要求，成為指導(dǎo)各國銀行監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn)，各國的銀行業(yè)監(jiān)管框架逐步趨向一致。同時，各國銀行監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方法趨同，資本充足性、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備金、公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制等審慎監(jiān)管要求已成為各國銀行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)和普遍要求。中國銀監(jiān)會也制定了提高監(jiān)管有效性的行動計(jì)劃。省市作為全國改革開放的前沿，國際化程度相對較高，應(yīng)在監(jiān)管的現(xiàn)代化和國際化方面進(jìn)行有益嘗試。

在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)期。年以來，中國宏觀調(diào)控取得明顯成效，為銀行業(yè)發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。未來五年，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將步入相對平穩(wěn)的發(fā)展期，年均GDP增長將保持在7%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快。在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，取得業(yè)務(wù)發(fā)展的突破。

對外資銀行的全面開放，將加劇我國銀行業(yè)競爭。年末，已有19個國家和地區(qū)的62家國際性銀行在我國內(nèi)地22個城市設(shè)立了204家營業(yè)性機(jī)構(gòu)。到2006年末后，我國銀行業(yè)也將根據(jù)WTO承諾，完全對外資銀行開放。這就要求我國銀行業(yè)必須按照國際慣例辦事，國內(nèi)銀行業(yè)只有增強(qiáng)自身實(shí)力，才能適應(yīng)對外開放與競爭。

利率、匯率改革進(jìn)度加快。近年來，我國利率市場化改革加快，人民幣貸款利率和外幣存貸款利率逐步放開。匯率制度的改革已提上議事日程，預(yù)計(jì)人民幣匯率的浮動范圍也將擴(kuò)大。在利率、匯率隨供求變化上下波動的情況下，市場風(fēng)險(xiǎn)將不斷顯現(xiàn)和增長，銀行業(yè)競爭也將加劇，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)自身成本管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，建立合理的定價管理模式，采取有效的避險(xiǎn)手段，防范利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)。

金融創(chuàng)新不斷發(fā)展，綜合化經(jīng)營趨勢日益明顯。目前，我國仍采取分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的政策。但是隨著外資銀行的全面進(jìn)入和國內(nèi)銀行業(yè)兼并重組的推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)的合作和創(chuàng)新將不斷深入，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的資金往來日益密切，貨幣市場與資本市場的聯(lián)動性不斷增強(qiáng)，綜合化經(jīng)營成為發(fā)展趨勢。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》及有關(guān)具體措施的推出，將進(jìn)一步促進(jìn)資本市場的發(fā)展，企業(yè)直接融資將會增強(qiáng)，證券業(yè)的發(fā)展將會加快居民儲蓄存款的分流，銀行業(yè)面臨資金“脫媒”的挑戰(zhàn)。在這種情況下，銀行業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新步伐將不斷加快，中間業(yè)務(wù)也將有廣闊的市場前景并得到較快發(fā)展，銀行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新以及各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)需提高到一個新的水平。

信息技術(shù)的發(fā)展使銀行業(yè)電子化水平上新臺階。信息技術(shù)的發(fā)展日益成為銀行業(yè)變革的推動力量，并滲透到經(jīng)營管理的各個層面，成為銀行業(yè)核心競爭力的要素。在拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域、提高金融服務(wù)質(zhì)量、降低金融服務(wù)成本方面，信息技術(shù)都將給銀行業(yè)帶來革命性變化，并對實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理架構(gòu)、控制各類風(fēng)險(xiǎn)等改革措施起到巨大的支持和推動作用。

金融體制的改革進(jìn)程加快。國有銀行的股份制改造全面展開，為國有銀行完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營鋪平了道路，同時也增強(qiáng)了國有銀行的整體實(shí)力，減輕了歷史包袱。為謀求自身的生存與發(fā)展，股份制商業(yè)銀行、農(nóng)聯(lián)社、非銀行金融機(jī)構(gòu)的改革將通過改制、兼并重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式進(jìn)行。省市銀行業(yè)也要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，抓住時機(jī)，在更大范圍、更深層次上加快改革發(fā)展的步伐。

省市經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)快速增長。近兩年，省市經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展勢頭，年GDP增長19.2%,年又增長17.3%。未來五年，省市經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)有所放緩，但仍可保持在13%-16%左右。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長有助于省市銀行業(yè)的健康發(fā)展。

CEPA協(xié)議的簽署及實(shí)施為省市帶來新的發(fā)展機(jī)遇。CEPA將加速省市及珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為深港經(jīng)濟(jì)注入新的活力，在帶動珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將加快深港經(jīng)濟(jì)的同城化和促進(jìn)“大珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的形成。CEPA對于解決深港金融業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高層次的合作提供了難得的歷史機(jī)遇，有利于提升省市城市綜合競爭力，從而帶動省市銀行業(yè)發(fā)展。

政府對金融業(yè)的扶持，有利于銀行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。省市圍繞建設(shè)國際化城市的定位，提出了建設(shè)區(qū)域性金融中心城市的目標(biāo)，并把金融作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,出臺了扶持金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。這種產(chǎn)業(yè)政策為銀行業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支持。

總之，未來五年是銀行業(yè)發(fā)展改革至關(guān)重要的時期，同時也是銀行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折的時期。面對國際、國內(nèi)形勢的深刻變化，以及由此產(chǎn)生的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，省市銀行業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，省市銀行業(yè)監(jiān)管要上一個新臺階，只有未雨綢繆，加強(qiáng)規(guī)劃，才能科學(xué)地引導(dǎo)銀行業(yè)的發(fā)展，確保轄區(qū)銀行業(yè)的健康、平穩(wěn)運(yùn)行。

第二部分指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

未來五年省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，不斷推進(jìn)銀行業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、提高資產(chǎn)質(zhì)量、加大金融創(chuàng)新，深化金融改革、提升競爭力，實(shí)現(xiàn)效益、質(zhì)量、規(guī)模的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的總體目標(biāo)是：

促使轄區(qū)銀行業(yè)建立安全、高效、穩(wěn)健的運(yùn)行機(jī)制，成為資本充足、治理結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)控嚴(yán)密、經(jīng)營穩(wěn)健、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)和效益俱佳、在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的金融機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格審慎監(jiān)管，提高有效監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、專業(yè)化，為轄區(qū)銀行業(yè)創(chuàng)造一個公開、公平、有序和誠信的競爭發(fā)展環(huán)境。

（三）具體目標(biāo)

本規(guī)劃的總體目標(biāo)分解為以下五個具體目標(biāo)：

1、機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)

招商銀行、省市發(fā)展銀行要成為資本充足、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的具有知名品牌的現(xiàn)代化銀行；市商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)展成為立足省市，走向珠三角，面向全國的一流城市商業(yè)銀行；市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)改制為規(guī)范運(yùn)作的一流股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。國有和股份制非法人銀行機(jī)構(gòu)要成為在全國各自系統(tǒng)內(nèi)管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量、競爭能力、經(jīng)營效益居前的分支機(jī)構(gòu)。政策性銀行機(jī)構(gòu)（含資產(chǎn)管理公司、郵政儲匯局）創(chuàng)新應(yīng)走在全國前列，辦出省市特色。外資銀行創(chuàng)新能力和經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)全國領(lǐng)先，多數(shù)港資銀行成為主報(bào)告行。非銀行金融機(jī)構(gòu)管理水平、創(chuàng)新能力和經(jīng)營業(yè)績應(yīng)做到全國領(lǐng)先。

2、經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有切合自身實(shí)際的經(jīng)營理念以及明確的發(fā)展戰(zhàn)略，提高核心競爭力，依法、高效、可持續(xù)發(fā)展；公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制應(yīng)健全、合理、有效；應(yīng)有高素質(zhì)的高級管理人員和合格的金融從業(yè)員工；不斷擴(kuò)大在金融市場上的份額、地位和影響力，具有較強(qiáng)競爭能力；建立有特色的組織架構(gòu)、管理體制、產(chǎn)品體系等，在各自同業(yè)系統(tǒng)和全國保持金融創(chuàng)新領(lǐng)先地位。

規(guī)劃期末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資本充足率應(yīng)在任何時點(diǎn)上保持8%以上，核心資本充足率保持4%以上；不良貸款率保持4%以下，不良貸款撥備覆蓋率達(dá)到100%；總資產(chǎn)凈回報(bào)率應(yīng)達(dá)到國際良好水準(zhǔn)，爭取達(dá)到1.2%；股本凈回報(bào)率達(dá)到15%；成本收入比率控制在35-45%之內(nèi)；單一銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的存款和貸款年增長率不應(yīng)高于全市同行業(yè)平均增長水平之上的50%；中間業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重應(yīng)逐年有所提高，到年力爭達(dá)到18%。

3、監(jiān)管發(fā)展目標(biāo)

要堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、審慎監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)有效銀行監(jiān)管能力明顯提高。監(jiān)管方式要向以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主兼顧合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向注重對轄區(qū)法人機(jī)構(gòu)總體風(fēng)險(xiǎn)的把握、防范和化解轉(zhuǎn)變，向注重公司治理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向定性監(jiān)管和定量監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評價和預(yù)警轉(zhuǎn)變。要建立完善、健全的監(jiān)管信息系統(tǒng)等技術(shù)平臺。要有嚴(yán)格的崗位職責(zé)和考核，形成有效的激勵機(jī)制，打造一支學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型、開拓型的監(jiān)管隊(duì)伍。

4、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)

在轄區(qū)努力實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)無惡性競爭，金融秩序良好；推動社會誠信建設(shè)明顯改善；建立健全信息共享機(jī)制，及時披露并處置風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)轄區(qū)公眾對金融的風(fēng)險(xiǎn)意識，保持對銀行業(yè)充足的信心。

5、年度發(fā)展目標(biāo)

資本充足率。轄區(qū)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從年起應(yīng)嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資本管理，并逐步形成完善的資本補(bǔ)充、約束機(jī)制，到2007年末，全部法人銀行機(jī)構(gòu)資本充足率應(yīng)在任何時點(diǎn)上保持8%以上，核心資本充足率保持4%以上。

公司治理與內(nèi)控機(jī)制。年各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的組織架構(gòu)，2006年要達(dá)到規(guī)范化、制度化。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷完善內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。到年要真正建立和培育起組織健全、運(yùn)行穩(wěn)定、制度完善、管理有效的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。

總資產(chǎn)凈回報(bào)率。年度要達(dá)到0.6%，以后逐年有所提高，到2007年應(yīng)達(dá)到國際良好水準(zhǔn)。

不良貸款。規(guī)劃期內(nèi)轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制產(chǎn)生新的不良貸款，確保新發(fā)生不良貸款率控制在0.1%以內(nèi)。不良貸款余額整體上保持持續(xù)下降，到年將不良貸款比率持續(xù)控制在4%以下。

撥備。年末不良貸款撥備覆蓋率應(yīng)達(dá)到60%，以后各年應(yīng)繼續(xù)有所增長，到年末應(yīng)達(dá)到100%。年開始，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照五級分類的要求，對表外資產(chǎn)和非信貸資產(chǎn)進(jìn)行分類并計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。

風(fēng)險(xiǎn)評級。根據(jù)《省市市國內(nèi)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評級辦法》，在對年末各國內(nèi)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評級的基礎(chǔ)上，以后每年被評為3級以下的銀行應(yīng)力爭提高一個檔次，到年力爭消除4+級及以下等級銀行。

第三部分整體規(guī)劃

（一）銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)劃

1、資本監(jiān)管規(guī)劃

資本監(jiān)管是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的核心內(nèi)容。規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局將加大資本充足率管理辦法實(shí)施力度，督促法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提高五級分類的真實(shí)性，按照審慎會計(jì)原則提足貸款損失準(zhǔn)備，做實(shí)資本基礎(chǔ)，逐步達(dá)到資本充足率監(jiān)管目標(biāo)。

督促法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制。鼓勵各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過多種渠道籌集資本金，通過股東注資、發(fā)行股票、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式改善資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力。督促法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)盈利能力，從當(dāng)期利潤中進(jìn)行資本積累，從內(nèi)部補(bǔ)充資本，對資本不足機(jī)構(gòu)的利潤分配進(jìn)行限制。為法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行長期次級債券補(bǔ)充附屬資本創(chuàng)造條件。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)，適當(dāng)控制高風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，以減輕資本壓力。支持商業(yè)銀行探索通過資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、信用衍生工具等方式，降低加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，提高資本充足率。

督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立資本約束機(jī)制。促進(jìn)商業(yè)銀行通過壓縮風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)減緩資產(chǎn)擴(kuò)張對資本的要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋，提高貸款質(zhì)量，縮小準(zhǔn)備金缺口，降低總體風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。引導(dǎo)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對信貸資源和財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效配置，建立資本約束資產(chǎn)、防止盲目擴(kuò)張的機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)引入經(jīng)濟(jì)資本和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的收益率等新的管理理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，將資本監(jiān)管的要求與自身風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合，為資本充足率的長期持續(xù)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)商業(yè)銀行建立以經(jīng)濟(jì)資本分配為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的收益率指標(biāo)為紐帶，集信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)為一體的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

建立資本不足糾正機(jī)制。省市銀監(jiān)局通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，及時了解法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，評估其資本充足狀況，實(shí)施分類監(jiān)管措施。對風(fēng)險(xiǎn)較大的機(jī)構(gòu)，及時給予風(fēng)險(xiǎn)提示，并跟蹤風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢，督促采取措施改善風(fēng)險(xiǎn)狀況或減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。對資本未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行限制性監(jiān)管措施，要求調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、壓縮資產(chǎn)規(guī)模、出售風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)等，限制其業(yè)務(wù)發(fā)展，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面予以限制。

逐步推進(jìn)資本監(jiān)管方式創(chuàng)新。根據(jù)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，按照新資本協(xié)議要求，對法人銀行機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)法或內(nèi)部評級法進(jìn)行監(jiān)管。

2、資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)劃

省市銀監(jiān)局要強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化和健全資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度。從年開始，包括市農(nóng)聯(lián)社、非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照五級分類標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類,全面、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，鼓勵有條件的銀行機(jī)構(gòu)逐漸增加分類檔次。

對各類機(jī)構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類情況實(shí)施專項(xiàng)現(xiàn)場檢查。配合五級分類的實(shí)施，年和2006年，分別安排對各類機(jī)構(gòu)五級分類情況的現(xiàn)場檢查，全面深入了解省市銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀，跟蹤監(jiān)測貸款分類準(zhǔn)確性的偏離度和貸款分類形態(tài)的動態(tài)變化，充分揭示各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并著重解決五級分類不準(zhǔn)確、分類操作流程與管理不規(guī)范等問題，提高五級分類的真實(shí)性和規(guī)范化。

加強(qiáng)對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測分析，提高資產(chǎn)監(jiān)測分析質(zhì)量。對集團(tuán)公司貸款、關(guān)聯(lián)客戶貸款、大額貸款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。對存量不良資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，對大額不良貸款逐筆、實(shí)時監(jiān)控。鼓勵和督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新手段，大力處置不良資產(chǎn)，加強(qiáng)對已核銷貸款的追收力度。嚴(yán)格控制新增不良資產(chǎn)，建立對新增不良資產(chǎn)的責(zé)任追究制度。

促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制和組織體系，建立以資產(chǎn)安全和利潤最大化為核心的業(yè)績考評體系。各機(jī)構(gòu)要明晰各級部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)評估、新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。督促各機(jī)構(gòu)建立健全對關(guān)系人貸款、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款方面的信貸管理及風(fēng)險(xiǎn)防范制度。督促各機(jī)構(gòu)改進(jìn)集團(tuán)客戶信貸管理，制定對集團(tuán)客戶統(tǒng)一授信管理的具體辦法。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立對中小企業(yè)和民營企業(yè)的授信評級和信貸準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步改善對中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸服務(wù)。促進(jìn)各機(jī)構(gòu)建立集數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)計(jì)分析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為一體的資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的歷史存儲與集中管理。加強(qiáng)對集團(tuán)客戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及行業(yè)動態(tài)等信息的收集與，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)部門提供有效的風(fēng)險(xiǎn)指引和信息平臺。

嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，建立逃廢債企業(yè)黑名單制度，引導(dǎo)行業(yè)自律組織、借助媒體、協(xié)同有關(guān)部門對長期拖欠銀行貸款和逃避懸空債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，維護(hù)金融債權(quán)。

3、內(nèi)部控制監(jiān)管規(guī)劃

內(nèi)部控制是銀行業(yè)經(jīng)營管理的核心。省市銀監(jiān)局將把內(nèi)部控制監(jiān)管作為現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，并促進(jìn)各機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境的內(nèi)控體系。在2007年前對轄區(qū)主要銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制進(jìn)行一次專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，提出整改意見和建議，并對整改意見落實(shí)情況持續(xù)跟蹤。

促進(jìn)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會運(yùn)作機(jī)制，建立對高級管理層授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)問責(zé)制度，明確劃分股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，形成相互制衡關(guān)系。

促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的組織建設(shè)，按照內(nèi)部控制政策決策、制度建設(shè)、組織實(shí)施、監(jiān)督評價四個環(huán)節(jié)，建立分工合理、職責(zé)明確、報(bào)告關(guān)系清晰、信息渠道通暢的內(nèi)部控制管理組織體系。

督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)稽核體系，加強(qiáng)稽核獨(dú)立性，提高稽核質(zhì)量。把對各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核的評價，作為內(nèi)部控制監(jiān)管的重要內(nèi)容，并借助內(nèi)部稽核提升銀行監(jiān)管效率。

加強(qiáng)和改進(jìn)對商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的指導(dǎo)。促進(jìn)商業(yè)銀行制定全面的風(fēng)險(xiǎn)識別、計(jì)量、報(bào)告程序，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，逐步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評價和預(yù)警系統(tǒng)，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和定期評估，建立健全商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)識別和評估體系。

加強(qiáng)對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的評價。要嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價試行辦法》，對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的充分性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行評價，促使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理信息的真實(shí)性、完整性和及時性，促進(jìn)各級管理者和員工強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制措施，確保內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。

4、市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局將逐步完善銀行業(yè)新機(jī)構(gòu)、新業(yè)務(wù)、新品種的市場準(zhǔn)入評價，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)市場準(zhǔn)入與自身經(jīng)營管理水平相匹配，與轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

加大引進(jìn)新機(jī)構(gòu)的力度，進(jìn)一步完善省市銀行業(yè)金融體系。年應(yīng)完成市農(nóng)聯(lián)社改制成市農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)市郵政儲匯局實(shí)行分賬核算，為改制為郵政儲蓄銀行做好準(zhǔn)備。積極引進(jìn)各類外資銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵外資銀行設(shè)立支行、自助銀行、自動柜員機(jī)。鼓勵業(yè)績優(yōu)良、管理規(guī)范的集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司和汽車金融公司。支持有條件的商業(yè)銀行設(shè)立基金公司。鼓勵國內(nèi)銀行調(diào)整分支機(jī)構(gòu)布局，并根據(jù)實(shí)際需要適度增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并完善網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前的審慎性評估，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合理競爭。完善引進(jìn)機(jī)構(gòu)前的綜合評估工作，對所在機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制的有效性、信息管理系統(tǒng)的健全性、公司治理結(jié)構(gòu)的完善性和業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)健性進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否引進(jìn)該機(jī)構(gòu)，保證引進(jìn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)遷址管理，對擬遷址的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量狀況、金融機(jī)構(gòu)容量及各類銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況的考察，指導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行有效的機(jī)構(gòu)布局。

積極支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)方面大膽創(chuàng)新，鼓勵大力發(fā)展低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，嘗試開展高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的業(yè)務(wù)品種。加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品開發(fā)的指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中間業(yè)務(wù)時，科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)溢價，合理平衡收益。加強(qiáng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)收費(fèi)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力開展金融創(chuàng)新提供寬松的政策環(huán)境和有序的競爭環(huán)境。

完善高級管理人員任職資格管理工作。加強(qiáng)對高級管理人員任職監(jiān)督，完善對高級管理人員經(jīng)營理念、管理能力、職業(yè)操守的動態(tài)考核，并綜合日常監(jiān)管情況對高級管理人員進(jìn)行年度履職評價，對不具備相應(yīng)管理能力的高級管理人員及時取消任職資格。

市場準(zhǔn)入管理與日常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查結(jié)果相結(jié)合。把對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管情況和現(xiàn)場檢查結(jié)果，作為審查審批機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和高級管理人員任職資格的重要參考依據(jù)。對內(nèi)控薄弱、違規(guī)問題較多、出現(xiàn)重大案件、嚴(yán)重違規(guī)、重要監(jiān)管指標(biāo)惡化等情況的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場準(zhǔn)入方面采取限制措施。

繼續(xù)推進(jìn)市場化的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，積極探索建立對高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)市場化的退出機(jī)制。

5、現(xiàn)場檢查規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局將定期修改和完善《監(jiān)管工作規(guī)程》，確?，F(xiàn)場檢查各項(xiàng)工作的制度和實(shí)際情況相適應(yīng)，制定和完善現(xiàn)場檢查的制度與規(guī)則，完善檢查程序。

加大現(xiàn)場檢查力度，增強(qiáng)現(xiàn)場檢查工作的針對性和計(jì)劃性。按照風(fēng)險(xiǎn)評級和非現(xiàn)場監(jiān)管的結(jié)果，妥善安排對各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的檢查頻率、檢查范圍、檢查內(nèi)容和檢查方式?，F(xiàn)場檢查要抓住被檢查機(jī)構(gòu)的突出問題、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，變被動為主動，提高現(xiàn)場檢查效率。

逐步改進(jìn)現(xiàn)場檢查手段。加快現(xiàn)場檢查電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)。2006年，初步建立現(xiàn)場檢查輔助系統(tǒng)，積極推行計(jì)算機(jī)輔助監(jiān)管。大力推廣和完善檢查抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險(xiǎn)評估等監(jiān)管檢查方法。

加強(qiáng)落實(shí)現(xiàn)場檢查整改意見。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)場檢查意見，要及時反饋給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的總行或董事會，并加強(qiáng)跟蹤檢查，督促整改意見落實(shí)。

6、非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)劃

非現(xiàn)場監(jiān)管是持續(xù)監(jiān)管的重要手段和方法。規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局要進(jìn)一步加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。

完善非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系和技術(shù)手段，提高監(jiān)管信息處理的自動化程度。將表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、非信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等納入非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管信息采集網(wǎng)絡(luò)化，對銀行業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利增長等情況進(jìn)行歷史趨勢分析、同行業(yè)比較分析、結(jié)構(gòu)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)核對、匯總、對比分析、查詢、報(bào)表管理、上報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動化。

年要進(jìn)一步完善外資銀行非現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)，要在總結(jié)現(xiàn)有非現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)制定國內(nèi)其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，并進(jìn)行試點(diǎn)。2006年，初步建成國內(nèi)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)。2007年對非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范。2008年要全面實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

進(jìn)一步完善《省市市國內(nèi)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評級辦法》，按照不同的評級體系對國內(nèi)法人、非法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評級。風(fēng)險(xiǎn)評級要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，高度重視定性的科學(xué)性和客觀性。至2007年，每年評級一次。2007年后，要根據(jù)情況變化，動態(tài)調(diào)整評級結(jié)果。從年開始，要利用包括外資法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評級體系（CAMELS）、對外國銀行分行并表監(jiān)測體系/母行支持度評價體系（SOSA）以及單家風(fēng)險(xiǎn)評級體系（ROCA）在內(nèi)的外資銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架對外資銀行進(jìn)行評級。

建立非現(xiàn)場監(jiān)管信息共享制度。非現(xiàn)場監(jiān)管信息實(shí)施統(tǒng)一采集、集中處理，統(tǒng)一規(guī)定信息采集的內(nèi)容、形式和要求，將機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營、高級管理人員、市場退出、監(jiān)管報(bào)表等資料錄入非現(xiàn)場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管信息的集中管理和資源共享。

加強(qiáng)現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管的分工與協(xié)作，合理安排現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管人員，使之更加專業(yè)化?，F(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管人員應(yīng)適當(dāng)交叉，有效協(xié)調(diào)合作。非現(xiàn)場監(jiān)管要為現(xiàn)場檢查提供信息支持，現(xiàn)場檢查要進(jìn)一步深化、驗(yàn)證和落實(shí)非現(xiàn)場監(jiān)管意見和結(jié)論。

建立非現(xiàn)場監(jiān)管考核激勵制度，促進(jìn)非現(xiàn)場人員全身心投入非現(xiàn)場監(jiān)管工作，并將非現(xiàn)場監(jiān)管工作與考核掛鉤，提高非現(xiàn)場監(jiān)管工作的質(zhì)量。

7、透明度建設(shè)規(guī)劃

省市銀監(jiān)局要積極推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)辦事程序公開，加強(qiáng)透明度建設(shè)。

完善行政許可事項(xiàng)的透明度。向被監(jiān)管機(jī)構(gòu)公開辦事制度、監(jiān)管程序，促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作制度化、程序化、規(guī)范化。公開銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的報(bào)送資料、工作流程，明確審批業(yè)務(wù)的工作時限。

增強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果的透明度。推行監(jiān)管結(jié)果公告制度，定期公布監(jiān)管工作信息。對有關(guān)的現(xiàn)場檢查結(jié)果，將根據(jù)情況通報(bào)其上級行或董事會。每年編制監(jiān)管報(bào)告“白皮書”，在銀行業(yè)內(nèi)部公布。

依法定期公布監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息。定期公布銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、不良貸款、中間業(yè)務(wù)收入、盈利狀況等重要經(jīng)營指標(biāo)，實(shí)行重大違法違規(guī)問題查處情況公開披露，保障包括存款人在內(nèi)的社會公眾的知情權(quán)，增強(qiáng)對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的外部約束。

完善監(jiān)管審慎會談制度，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)互通信息的渠道。由監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對象或社會中介等舉行監(jiān)管雙邊會談，相互通報(bào)情況，交流信息。

要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)透明度建設(shè)，完善信息披露的程序和方法，明確重大事項(xiàng)披露的基本要求，促進(jìn)轄區(qū)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是法人機(jī)構(gòu)按照信息披露規(guī)定，逐步對公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)狀況和年度重大事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公開披露。

8、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

省市銀監(jiān)局的監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)要為提高監(jiān)管工作的水平服務(wù)，為員工個人發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好氛圍和條件。

建立職位分類制度，加大培訓(xùn)力度。對監(jiān)管人員、綜合人員和輔助人員，按照不同職位的職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容，制定出不同的培訓(xùn)計(jì)劃和培養(yǎng)發(fā)展方向。加大人才培訓(xùn)力度，每年要集中一段時間學(xué)習(xí)，采用培訓(xùn)考察、講座授課、掛職鍛煉、輪崗交流、受訓(xùn)人員對內(nèi)部相關(guān)人員再培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型、開拓型”的監(jiān)管人才隊(duì)伍。

建立健全有效的考核激勵機(jī)制。年完善《省市銀監(jiān)局年度績效考核暫行辦法》，逐步形成以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的考核評價機(jī)制，建立人員職務(wù)職級正常的晉升途徑，促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)化。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅(jiān)持述職、述廉、述學(xué)相結(jié)合，防范監(jiān)管人員的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。

（二）銀行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、公司治理規(guī)劃

各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并積極引入境內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

應(yīng)充分發(fā)揮股東大會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，要探索提高股東大會議事質(zhì)量的途徑和方法。應(yīng)提高董事會的決策水平、決策效率和決策權(quán)威，確保董事會決策程序的合法性和規(guī)范化，要設(shè)立對董事會直接負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)、薪酬和提名等專門委員會。董事會應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，處理好資本、質(zhì)量、效益、管理和規(guī)模之間的平衡關(guān)系，制定銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。應(yīng)完善獨(dú)立董事制度，充分發(fā)揮獨(dú)立董事維護(hù)股東特別是中小股東權(quán)益的作用。應(yīng)提高監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)威，監(jiān)事會應(yīng)確保公司的經(jīng)營管理活動符合法律法規(guī)和公司利益最大化的要求，督促高級管理人員履行誠信、勤勉的義務(wù)。

應(yīng)提高公司經(jīng)營層的管理水平，統(tǒng)一法人管理和法人授權(quán)，加強(qiáng)總部的管理能力和控制效率，加強(qiáng)公司整體經(jīng)營活動的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。應(yīng)對各級機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者建立公正、公開、公平的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，有條件的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整收益率掛鉤的薪酬激勵機(jī)制，充分發(fā)揮各級經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

年市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)按要求改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，并建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，省市發(fā)展銀行、市商業(yè)銀行、市農(nóng)聯(lián)社、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資法人銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層各司其職、相互制衡、協(xié)調(diào)有序的組織架構(gòu)，逐步健全自我管理機(jī)制和內(nèi)部制衡機(jī)制。力爭到2006年，所有的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)必須建立起規(guī)范和有效的公司治理機(jī)制。

2、資本運(yùn)作規(guī)劃

各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過積極的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)作和資本運(yùn)作的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。

規(guī)劃期內(nèi)，市農(nóng)聯(lián)社和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，深化股份制改革。市商業(yè)銀行和市農(nóng)聯(lián)社還應(yīng)創(chuàng)造條件，力爭上市。招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)建立長期籌資的策略，通過配股、增發(fā)、發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資，形成良好的資本補(bǔ)充渠道，確保資本充足率水平與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，并按照發(fā)展的要求，爭取在適當(dāng)時機(jī)發(fā)行外資股份，實(shí)現(xiàn)境外上市。各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有選擇地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步壯大資本實(shí)力。

各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的資本狀況和發(fā)展規(guī)劃，有步驟地統(tǒng)籌同業(yè)購并。招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)采取多種形式、多元渠道同業(yè)購并。市商業(yè)銀行和市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)推進(jìn)珠江三角洲特別是省市周邊地區(qū)中小城市同業(yè)購并。非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政策范圍內(nèi)創(chuàng)造條件積極進(jìn)行并購和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。年省市建設(shè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司和省市金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引進(jìn)新投資者，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)，可考慮采取適當(dāng)方式為客戶提供證券、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。非銀行金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極向證券、保險(xiǎn)等行業(yè)滲透。規(guī)劃期末，有條件的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可考慮選擇合適的金融控股模式，建立金融控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)綜合化經(jīng)營。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，與其他金融機(jī)構(gòu)和社會組織建立廣泛、穩(wěn)固的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并通過內(nèi)外資源的有效整合，彌補(bǔ)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和管理能力等方面的不足，培育和強(qiáng)化競爭能力，提高市場占有率。

3、管理體制規(guī)劃

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)改善和強(qiáng)化法人管理，加強(qiáng)總部對分支機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)處理的集中管理，逐步建立垂直化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃期內(nèi)，各法人銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照橫向協(xié)調(diào)、功能集約的要求，調(diào)整和重組總行職能部門。應(yīng)在精簡高效的基礎(chǔ)上，平衡管理幅度與管理層次，形成扁平式的高效運(yùn)行架構(gòu)。應(yīng)逐步形成總行對分支行主要業(yè)務(wù)線的垂直集中管理，總行建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、貸款審批等中心，這些中心對分支機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直集中管理。應(yīng)設(shè)立垂直管理的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部審計(jì)稽核部門，直接對董事會的專門委員會負(fù)責(zé)。

各商業(yè)銀行分行應(yīng)適應(yīng)省市本地市場發(fā)展的趨勢，在規(guī)劃期內(nèi)盡可能進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，逐步集中支行的批發(fā)性業(yè)務(wù)、零售客戶的后臺業(yè)務(wù)和部分服務(wù)職能，在分行建立統(tǒng)一的貸款審批、部分功能的業(yè)務(wù)處理、財(cái)務(wù)核算、區(qū)域營銷、技術(shù)服務(wù)和安全保衛(wèi)等中心，逐步將支行轉(zhuǎn)變?yōu)榱闶蹣I(yè)務(wù)的操作前臺和營銷前臺。

各法人銀行機(jī)構(gòu)在理順總分支機(jī)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確各級經(jīng)營者的職權(quán)和經(jīng)營目標(biāo)，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。應(yīng)實(shí)現(xiàn)各類管理信息的集成化，理順上下級的信息交流與反饋關(guān)系，形成暢通的報(bào)告渠道。

4、內(nèi)部控制規(guī)劃

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全與其經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，確保經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的董事會、監(jiān)事會和管理層應(yīng)充分認(rèn)識到自身對內(nèi)部控制所承擔(dān)的責(zé)任。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制應(yīng)滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位，并由全體員工參與，任何決策或操作均應(yīng)當(dāng)有據(jù)可查。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)以防范風(fēng)險(xiǎn)、審慎經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，尤其是設(shè)立新的機(jī)構(gòu)或開辦新的業(yè)務(wù)，均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“內(nèi)控優(yōu)先”的要求。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性，任何人不得擁有不受內(nèi)部控制約束的權(quán)力。內(nèi)部控制的監(jiān)督、評價部門應(yīng)相對獨(dú)立，并有直接向董事會、監(jiān)事會和高級管理層報(bào)告的渠道。

應(yīng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定全面、系統(tǒng)、成文的政策、制度和程序，并在機(jī)構(gòu)內(nèi)部保持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，避免因管理層的變更而影響其連續(xù)性和穩(wěn)定性。

應(yīng)明確劃分相關(guān)部門之間、崗位之間、上下級機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，建立職責(zé)分離、橫向與縱向相互監(jiān)督制約的機(jī)制。涉及資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)和人事等重要事項(xiàng)變動均不得由一個人獨(dú)自決定。

應(yīng)根據(jù)不同的工作崗位及其性質(zhì)，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，各個崗位應(yīng)當(dāng)有正式的崗位職責(zé)說明和清晰的報(bào)告關(guān)系。應(yīng)建立健全關(guān)鍵崗位的人員輪換和強(qiáng)制休假制度。

應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)程序監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，鎖定分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)權(quán)限，對分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的管理和控制。

應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)對法律法規(guī)、外部監(jiān)管的要求等進(jìn)行跟蹤分析，將其結(jié)果作為制訂控制目標(biāo)和控制方案的重要依據(jù)。應(yīng)及時更新法律法規(guī)、外部監(jiān)管要求等信息，并將這些信息傳達(dá)給相關(guān)管理人員和操作人員。

應(yīng)建立并保持應(yīng)急預(yù)案和程序，對可能發(fā)生的意外事件和各類緊急情況，及時做出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少可能造成的損失，確保業(yè)務(wù)持續(xù)開展。應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)應(yīng)急的設(shè)施、設(shè)備和系統(tǒng)，確保其處于適用狀態(tài)，并應(yīng)定期測試其應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)保證董事會和高級管理層能夠及時了解經(jīng)營管理信息以及其他重要風(fēng)險(xiǎn)信息。保證各級管理層及時獲得國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融動態(tài)信息和轄內(nèi)經(jīng)營管理信息。保證所有員工充分了解既定經(jīng)營目標(biāo)的相關(guān)信息，以及涉及其責(zé)任和義務(wù)的政策、規(guī)章制度、操作規(guī)程。

應(yīng)設(shè)立垂直管理、具有充分獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)稽核部門，配備具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的稽核人員，并應(yīng)保證稽核人員有權(quán)獲得所有經(jīng)營管理信息。內(nèi)部審計(jì)稽核部門應(yīng)當(dāng)合理確定審計(jì)頻率和審計(jì)覆蓋率，要及時向董事會和高級管理層提交稽核報(bào)告。

應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制的反饋和糾正機(jī)制。應(yīng)采取通過各職能部門的專項(xiàng)檢查和內(nèi)部審計(jì)稽核部門的經(jīng)常性評價等措施，定期或不定期地對內(nèi)部控制狀況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果、外部監(jiān)管評價和其他組織的建議，提出內(nèi)部控制的整改意見和糾正措施，并督促有關(guān)的職能部門和轄屬機(jī)構(gòu)落實(shí)。

5、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審慎、效率和有效監(jiān)督的原則，逐步理順風(fēng)險(xiǎn)控制的組織架構(gòu)和管理流程，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)水平，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

應(yīng)建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別、計(jì)量、監(jiān)測和控制。要建立反應(yīng)靈敏、過程連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，使事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)測，事后糾正轉(zhuǎn)變成事前預(yù)警。要進(jìn)一步完善授權(quán)授信管理體制，加大力度推進(jìn)垂直管理的風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)。要按照行業(yè)、地區(qū)和客戶等層次建立動態(tài)信息庫，定期給予目標(biāo)市場指引，增強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要優(yōu)化審貸運(yùn)行模式，完善集體審貸制度，逐步推進(jìn)專家審貸制度，提高審批效率和質(zhì)量。要建立健全信用評級體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平。要提高對信貸資料真實(shí)性審查的水平，重視現(xiàn)金流的測算，審慎確定客戶授信金額、期限和方式。要進(jìn)一步加大貸后檢查的力度，對貸后檢查制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和審計(jì)稽核。要建立健全審慎的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提制度，動態(tài)掌握各類資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和真實(shí)價值。

招商銀行應(yīng)在年對客戶信用評級模型進(jìn)行試運(yùn)行，并不斷進(jìn)行完善和擴(kuò)展，力爭在年按新資本協(xié)議中內(nèi)部評級法的要求量化信用風(fēng)險(xiǎn)。省市發(fā)展銀行、市商業(yè)銀行、市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)力爭在規(guī)劃期末建立客戶信用評級體系，構(gòu)筑適用的數(shù)據(jù)庫并引入計(jì)量模型，科學(xué)測算違約概率，做好量化信用風(fēng)險(xiǎn)的前期工作。

應(yīng)按照《商業(yè)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的要求，建立健全市場風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要靈活運(yùn)用敏感度、風(fēng)險(xiǎn)值、情景模擬、壓力測試等風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和手段，對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的度量。在此基礎(chǔ)上，逐步由通過各項(xiàng)比例指標(biāo)管控市場風(fēng)險(xiǎn)過渡到以風(fēng)險(xiǎn)敞口限額為主要控制指標(biāo)的管理模式，并相應(yīng)完善市場風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。要在政策允許和市場趨于成熟的前提下，全方位參與金融市場運(yùn)作，熟練掌握和運(yùn)用各種表外金融工具和金融產(chǎn)品，使市場風(fēng)險(xiǎn)管理手段覆蓋本外幣、表內(nèi)外、簡單的產(chǎn)品和復(fù)雜的衍生產(chǎn)品、交易賬戶和銀行賬戶。要以資產(chǎn)負(fù)債管理系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以內(nèi)部資金定價轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)資本分配為手段，全面提升市場風(fēng)險(xiǎn)管理水平。招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)于2006年底前，市商業(yè)銀行和市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)于2007年底前分別達(dá)到《商業(yè)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的要求。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)完善市場風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

應(yīng)建立健全操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要提升審計(jì)稽核理念，通過非現(xiàn)場稽核、內(nèi)部控制評價、運(yùn)用現(xiàn)代化工具審計(jì)，加大對操作風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)稽核力度。要通過建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系、優(yōu)化法律事務(wù)的工作體制、建立健全監(jiān)察保衛(wèi)體系等措施，進(jìn)一步提高操作風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中，要注意和防止出現(xiàn)政策風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)建立健全程序嚴(yán)密、制度完備的資產(chǎn)保全體系。應(yīng)創(chuàng)新不良資產(chǎn)的處置手段，有條件的機(jī)構(gòu)要探索資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式。應(yīng)建立健全呆帳認(rèn)定和核銷的機(jī)制，加大對不良資產(chǎn)的核銷力度。應(yīng)建立健全界限明確、認(rèn)定科學(xué)的責(zé)任追究制度，對不良資產(chǎn)的責(zé)任人要按照制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

6、市場營銷規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極倡導(dǎo)以客戶為中心的營銷理念，加強(qiáng)關(guān)系營銷和品牌營銷，樹立良好的市場形象。

各商業(yè)銀行應(yīng)對客戶、業(yè)務(wù)、區(qū)域和行業(yè)等進(jìn)行市場細(xì)分和市場定位。應(yīng)進(jìn)一步確立零售銀行業(yè)務(wù)、公司銀行業(yè)務(wù)、同業(yè)銀行業(yè)務(wù)和投資銀行等業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。應(yīng)塑造多層次的品牌體系，為客戶提供分層服務(wù)，為形成核心競爭力奠定基礎(chǔ)。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，完善產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，將創(chuàng)新建議及時轉(zhuǎn)化為金融產(chǎn)品與服務(wù)，逐步改善收入結(jié)構(gòu)。應(yīng)建立產(chǎn)品和服務(wù)體系的量本利核算系統(tǒng)，針對每一項(xiàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，深入研究其合法合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、技術(shù)可行性、成本效益和投放市場的發(fā)展前景等，擬定完整的可行性研究報(bào)告，制定各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的推廣、維護(hù)和淘汰策略。

應(yīng)建立資源共享機(jī)制，實(shí)行多級營銷和梯度分工，形成總行與分行、分行與分行、分行與支行的有機(jī)聯(lián)動，避免出現(xiàn)內(nèi)耗，形成整體營銷優(yōu)勢。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，與其他金融機(jī)構(gòu)相互配合，共同開發(fā)、分享客戶資源，共同為客戶提供全方位的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)理性對待市場，制定公平合理的收費(fèi)政策，積極培育有償服務(wù)的金融消費(fèi)環(huán)境，不得出現(xiàn)任意確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、少收費(fèi)、無償服務(wù)、墊付資金等不正?，F(xiàn)象。

應(yīng)充分發(fā)揮省市毗鄰港澳的優(yōu)勢，利用CEPA協(xié)議的機(jī)遇和開辦離岸金融業(yè)務(wù)的有利條件，積極向港澳市場和國際金融市場推進(jìn)，提高銀行業(yè)的國際化水平。

應(yīng)有選擇地引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，借鑒和移植國際戰(zhàn)略伙伴的先進(jìn)技術(shù)和名牌產(chǎn)品，迅速提升市場競爭能力。

7、財(cái)務(wù)管理規(guī)劃

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，按照公司發(fā)展戰(zhàn)略的階段性要求確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，優(yōu)化資源配置和流程管理。

規(guī)劃期內(nèi)，有條件的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。各商業(yè)銀行還應(yīng)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)集中管理，逐步推行財(cái)務(wù)主管委派制，對委派人員實(shí)行競聘制、任期制和交流制。

各商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，提高計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)預(yù)測水平，對總部和各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和評估，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債管理信息化。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞價值管理，進(jìn)一步提高理財(cái)水平。要做好營運(yùn)資本管理，強(qiáng)化各類投資管理，進(jìn)一步提高投資決策的科學(xué)性。要加強(qiáng)資金頭寸的調(diào)度，進(jìn)一步提高資金運(yùn)作效益。要選擇合適的股利分配政策，平衡公司發(fā)展和股東回報(bào)的關(guān)系。

應(yīng)強(qiáng)化成本管理，推行全面預(yù)算，建立責(zé)任會計(jì)制度。要建立健全內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價模式，提高成本分配管理水平，提升成本控制能力。要建立健全相應(yīng)的責(zé)任中心，推行全面預(yù)算和財(cái)務(wù)控制。要逐步實(shí)行全體員工參與成本管理。

應(yīng)建立健全科學(xué)有效的考核和激勵制度。要建立完善的以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的制度和管理平臺，逐步推行現(xiàn)代化的績效評估和薪酬分配制度。

應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告管理，維護(hù)和提高財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。

應(yīng)制定合理的稅務(wù)安排策略，提升稅務(wù)安排能力，以適應(yīng)發(fā)展和管理要求。

8、信息系統(tǒng)規(guī)劃

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，對全公司業(yè)務(wù)發(fā)展和信息處理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)把握國際先進(jìn)的金融業(yè)務(wù)和技術(shù)發(fā)展方向，運(yùn)用信息技術(shù)的創(chuàng)新來改造金融業(yè)務(wù)運(yùn)作模式和流程，應(yīng)逐步建成全方位、全天候支持客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)處理和管理決策有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代銀行業(yè)信息系統(tǒng)。

構(gòu)建新信息系統(tǒng)應(yīng)采納主流和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，遵循業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，保持系統(tǒng)架構(gòu)的開放性和通用性。要保證系統(tǒng)適用性的同時，盡可能提高系統(tǒng)的使用效率，降低運(yùn)行成本。

應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防范工作，建立信息系統(tǒng)的安全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作方式由被動型的事后處理向主動型的事前預(yù)防和事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，有效控制信息系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)在對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，努力建成為客戶提供“一站式”服務(wù)的金融電子門戶。要進(jìn)一步整合金融服務(wù)渠道，提升金融個性化服務(wù)水平，并使信息系統(tǒng)可以適應(yīng)綜合化經(jīng)營的需要。

應(yīng)改革信息技術(shù)工作體制，使信息技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門之間形成協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員的緊密聯(lián)系，促使業(yè)務(wù)管理與信息技術(shù)交融發(fā)展、良性互動。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃和確保安全的條件下，探索信息系統(tǒng)的外包模式。

應(yīng)加大信息化建設(shè)的資源投入，進(jìn)一步向信息系統(tǒng)建設(shè)方面傾斜，從人力、物力和財(cái)力等方面為信息系統(tǒng)的建設(shè)提供足夠的資源支持。應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享互通，全面提升信息系統(tǒng)的效率。

9、機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃

各商業(yè)銀行應(yīng)積極探索機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理模式，建立資本約束機(jī)制，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)效益、質(zhì)量和規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃期內(nèi)，招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)逐步按經(jīng)濟(jì)區(qū)域和管理幅度設(shè)置機(jī)構(gòu)，力爭在全國經(jīng)濟(jì)總量大的主要城市完成機(jī)構(gòu)布局；應(yīng)不失時機(jī)地抓住中西部開發(fā)的機(jī)遇，有選擇地設(shè)置機(jī)構(gòu)；應(yīng)利用CEPA協(xié)議的機(jī)遇，積極進(jìn)入香港金融市場；應(yīng)進(jìn)一步加大力度在國外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。市商業(yè)銀行、市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)跨區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

各商業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源互補(bǔ)的原則，優(yōu)化同城營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。要對每個網(wǎng)點(diǎn)功能的定位進(jìn)行分析，實(shí)行差異化服務(wù)。要提高網(wǎng)點(diǎn)的輻射力和影響力，適度控制單點(diǎn)營業(yè)辦公面積，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)市場競爭力。對質(zhì)量不高、長期虧損的網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決進(jìn)行撤并、遷移，要逐步加大對寶安、龍崗兩區(qū)及部分社區(qū)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置力度，確保營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局保持最優(yōu)組合。

應(yīng)根據(jù)客戶的具體要求，大力引進(jìn)現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推出具有個性、特色的金融服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展家庭銀行、自助銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、流動銀行等新興現(xiàn)代化金融業(yè)務(wù)，打破營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的時空約束。

為保證分支機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，各商業(yè)銀行上級行要按制度輔導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，在新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的籌建和開業(yè)初期應(yīng)組織輔導(dǎo)小組實(shí)施輔導(dǎo)工作。

10、人力資源規(guī)劃

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的人力資源管理應(yīng)立足于為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展服務(wù)、為員工個人發(fā)展服務(wù)。

應(yīng)建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與國際慣例接軌的人力資源管理機(jī)制，包括引進(jìn)吸納機(jī)制、流動配置機(jī)制、考核激勵機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和開發(fā)培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)人力資源的市場化管理，建立人才招聘、選拔、使用、淘汰的市場化機(jī)制。

應(yīng)建立和完善符合市場化要求的分配激勵機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)金分配與股權(quán)等非現(xiàn)金分配、短期分配與長期分配的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)積極探索經(jīng)營者與職工的持股制度。各級管理者要敢于和善于應(yīng)用激勵機(jī)制，加強(qiáng)與員工的溝通，關(guān)心員工，培養(yǎng)員工成長，不斷提高人力資源管理水平。

應(yīng)提高人才評價體系的科學(xué)性，加強(qiáng)崗位交流，實(shí)行崗位任期制，激活人力資源存量，實(shí)現(xiàn)人盡其才。在管理者“能下”上加大力度，在一般人員“能出”上取得突破，促使業(yè)務(wù)水平和管理能力達(dá)不到要求、業(yè)績較差的員工及時退出，實(shí)現(xiàn)人才流動的良性循環(huán)。

應(yīng)建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，分層次、分類別、多形式、有針對性地加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效投入和穩(wěn)定增長，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量評估，注重培訓(xùn)的實(shí)際效果。

11、企業(yè)文化規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)各自統(tǒng)一價值觀念，在內(nèi)部營造一種文化氛圍和行為秩序，通過構(gòu)造各具特色的企業(yè)文化體系，打造和提升自身核心競爭力，推動可持續(xù)發(fā)展。

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品為載體的物質(zhì)文化，以客戶為中心，不斷提供滿足客戶需求的服務(wù)和產(chǎn)品，通過營銷使優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品的品牌深入人心。

應(yīng)建設(shè)以開拓創(chuàng)新為重點(diǎn)的精神文化，大力提倡奮發(fā)學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取、爭先創(chuàng)新的精神。

應(yīng)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為宗旨的風(fēng)險(xiǎn)文化，堅(jiān)持質(zhì)量是發(fā)展的第一主題，堅(jiān)持資本、質(zhì)量、效益、內(nèi)部管理和規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)建設(shè)以誠信為重點(diǎn)的行為文化，引導(dǎo)員工恪守職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)、遵守承諾，將誠信的服務(wù)理念貫徹到工作中去。

應(yīng)建設(shè)以統(tǒng)一通暢為重點(diǎn)的制度文化，真正做到有章可循、按章辦事、違章辦不成事。

應(yīng)建設(shè)以員工人生價值最大化為重點(diǎn)的人本文化，把企業(yè)的發(fā)展與員工的職業(yè)生涯發(fā)展融為一體，為員工的發(fā)展提供機(jī)會，提高員工隊(duì)伍的忠誠度和凝聚力。

（三）銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管環(huán)境規(guī)劃

1、加強(qiáng)與市政府等部門的溝通

積極配合市政府落實(shí)鼓勵金融業(yè)發(fā)展的政策措施，大力促進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)。加強(qiáng)與市政府的溝通，做好市屬銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格的核準(zhǔn)。配合市政府完成地方中小法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股工作。加強(qiáng)與國土、工商、海關(guān)、稅務(wù)、金融辦等部門的溝通，共同推進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營環(huán)境的有效改善。加強(qiáng)與法院等司法部門的協(xié)調(diào)，提高不良資產(chǎn)處置效率，減輕處理不良資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)清收不良資產(chǎn)提供良好的外部環(huán)境。

2、加強(qiáng)與相關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)

根據(jù)銀監(jiān)會確立的有關(guān)制度框架，與人民銀行建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置制度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)同證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議工作機(jī)制和經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制。定期就重大監(jiān)管事項(xiàng)、跨行業(yè)監(jiān)管等問題進(jìn)行磋商，交流監(jiān)管信息，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，解決分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管中存在的問題，支持銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)依法拓展業(yè)務(wù)，加快金融創(chuàng)新，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)與境外銀行業(yè)的交流與合作

積極推進(jìn)與境外銀行業(yè)在人員、信息、技術(shù)、服務(wù)和金融創(chuàng)新等方面的聯(lián)系合作。應(yīng)推動深港兩地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的合作機(jī)制。要選派人員到香港培訓(xùn)，學(xué)習(xí)香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息交流。要穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)跨境發(fā)展。

4、建立與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系

與監(jiān)管對象定期舉行會談，互通信息。參加銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)會議。及時將監(jiān)管意見和風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)被監(jiān)管銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的總行或董事會。

5、強(qiáng)化行業(yè)自律組織的作用

加強(qiáng)對銀行業(yè)同業(yè)公會的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)會規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮銀行同業(yè)公會在行業(yè)自律、規(guī)范金融市場秩序方面的積極作用。

同業(yè)公會應(yīng)秉承“自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的宗旨，抓好自律公約、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和誠信體系、信用制度建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)和行為管理作用，增強(qiáng)行業(yè)自律的權(quán)威性和公信力，通過行業(yè)自律維護(hù)銀行業(yè)的利益，反映行業(yè)呼聲，規(guī)范市場行為和市場秩序。

6、積極發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用

與各媒體建立良好互動關(guān)系，通過媒體建立監(jiān)管部門與社會公眾之間相互溝通的渠道，發(fā)揮各媒體輿論監(jiān)督的作用。

7、培育理性的金融消費(fèi)者群體

通過宣傳教育工作和相關(guān)信息披露，加強(qiáng)對社會公眾的現(xiàn)代金融知識、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)意識的宣傳與教育，增進(jìn)社會公眾對風(fēng)險(xiǎn)的識別和了解，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益。

第四部分組織與實(shí)施

實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管當(dāng)局和同業(yè)公會的積極配合和共同努力，建立行之有效的實(shí)施保障機(jī)制。

（一）宣傳推動

省市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)本規(guī)劃的宣傳、推動、組織和協(xié)調(diào)。各監(jiān)管處應(yīng)按照監(jiān)管范圍對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施本規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。要對本規(guī)劃的要點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員進(jìn)行輔導(dǎo)，使本規(guī)劃能夠得到廣泛的傳播和充分的理解，并轉(zhuǎn)化為省市銀行業(yè)經(jīng)營者及監(jiān)管者行動的指南。

（二）貫徹落實(shí)

各監(jiān)管處、同業(yè)公會要根據(jù)自身職責(zé)，積極推動各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)施工作。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將自身發(fā)展計(jì)劃同本規(guī)劃結(jié)合起來，制定有針對性的具體實(shí)施方案。要講求實(shí)效，貫徹落實(shí)好本規(guī)劃的內(nèi)容和精神，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，提高本規(guī)劃的實(shí)施水平，保證整體實(shí)施效果。

（三）跟蹤分析

加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立銀行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)本規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度、工作重點(diǎn)及突出的問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并對各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提出工作新要求。要進(jìn)行專題研討和調(diào)查研究，針對執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，采取提示和糾正措施。

（四）調(diào)整修訂

省市銀監(jiān)局應(yīng)隨著轄區(qū)銀行業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境和條件的變化，根據(jù)實(shí)施中的新情況、新問題及時進(jìn)行后評價，對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。