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一是理順完善了區(qū)級監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領導任主任,分管副區(qū)長任副主任,工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個部門和全區(qū)12個鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會,委員會下設辦公室,設在區(qū)政府辦公室,核定為正科級行政單位,編制6名,配備主任1名,副主任1名,負責全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時,下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》,明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程,列入年度目標管理考核,從而建立了層級明晰、職責明確的區(qū)級監(jiān)管體系。
二是充實強化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品(藥品)監(jiān)督管理站牌子,鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長兼任,負責組織食品安全日常巡查,配合監(jiān)管部門實施食品安全專項整治,報送食品安全信息,做好村、企信息員的培訓和使用等工作。同時,為解決好食品經(jīng)營企業(yè)點多面廣,監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問題,面向社會公開招考了24名食品安全協(xié)管員,充實到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室,負責食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作,并配套出臺了《張店區(qū)食品(藥品)安全協(xié)管員管理考核辦法(試行)》,進一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。
三是延伸布設了村、企監(jiān)督觸角。在各村(居)、企業(yè)聘請具備食品安全工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎的同志,兼任村(居)、企業(yè)食品安全信息員,主要負責本村(居)、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前,張店區(qū)食品安全信息員隊伍已達279人,基本形成了一支覆蓋所有村(居)和部分食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊伍,并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。
(淄博市張店區(qū)編辦 E:CWK)
鄒平縣“三個強化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查
一是強化學習,切實領會精神。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關人員集中學習了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī),認真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定,梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責,充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關要求。
二是強化措施,精心組織實施。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究,精心制定檢查方案,明晰檢點。以單位自查,查找部門在履職過程中存在的薄弱環(huán)節(jié);以社會調(diào)查,了解公眾對食品安全的評價意見;以實地檢查,深化各項治理整頓,解決突出問題,完善體制機制,共同確保檢查工作取得實效。
三是強化落實,建立長效機制。在完善縣級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構的基礎上,健立健全縣、鎮(zhèn)(辦)、村三級食品安全監(jiān)管組織,進一步理清監(jiān)管職責,細化部門責任,推進食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時,加大督查考核力度,將食品安全工作納入全縣科學發(fā)展綜合考核體系,對各監(jiān)管部門工作定期進行督導檢查,切實形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(鄒平縣編辦 曲慶光 E:LDQ)
莘縣認真開展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項檢查
莘縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組,對全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查,分單位自查、社會調(diào)查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責情況、相關措施和存在問題,制定整改措施,并形成自查報告。聯(lián)合檢查組通過走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式,廣泛聽取社會對食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見和建議。并結合各單位上報的職責和履職情況自查報告,分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價,明確了工作的重點。實地檢查階段,通過聽取各部門的履行職責情況介紹、核查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況,進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后,聯(lián)合檢查組形成書面反饋意見,上報政府主要負責人,并要求各單位對存在的問題限期整改。
以這次檢查為契機,縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會議制度,通過加強各部門間的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管,逐漸形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(莘縣編辦 E:LDQ)
日照市東港區(qū)對17家食品安全監(jiān)管部門開展履職檢查
近日,日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開展對全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報,查看資料的方式,而是在常規(guī)檢查的基礎上走訪監(jiān)管對象20余個(家)、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開展社會調(diào)查問卷600余份,全方位,多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費不足;法規(guī)政策不完善;部分職能分散交叉,權責不清;個別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴;執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定,容易出現(xiàn)大包大攬,過度作為,出現(xiàn)監(jiān)管錯位、空位,不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題,東港區(qū)編召集主任辦公會進行了專門研究,提出問題解決意見及辦法,并把問題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門,列出整改時間表,由主要負責人牽頭負責整改落實。
通過科學地進行履職檢查,一方面及時調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問題,另一方面,通過強化履職監(jiān)管,促使各部門準確履行職責,切實管好管住該管的事。(時桂英 E:WT)
昌邑市編辦扎實開展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查
一是加強組織領導。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組,召開檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責單位的分管領導培訓會,學習省、市檢查精神,熟悉監(jiān)管職責,為更好地開展檢查打下堅實基礎。針對部門和鎮(zhèn)(街道)職責的不同,分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。
二是明確檢查步驟。首先是聽取有關部門(單位)在食品安全監(jiān)管履行職責方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門(單位)在履行食品安全監(jiān)管職責過程中,是否存在職責不清、職責交叉、監(jiān)管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責的科室人員進行座談,了解在具體監(jiān)管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題,重點了解在履職過程中的難點。從部門(單位)提供的監(jiān)管對象名單中隨機抽取2-3個單位,進行走訪。再者是通過查看單位年度總結、科室總結、有關監(jiān)管材料等,檢查部門(單位)食品安全監(jiān)管職責是否全部落實到相關職能科室。對照檢查指標,查看是否成立領導小組、制定相關工作制度和食品安全事故應急預案等。
三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪,傾聽他們對食品安全監(jiān)管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員,了解建議、提案的答復情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對象時一并進行社會調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會調(diào)查問卷75份。
四是做好情況反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見、建議整理匯總,經(jīng)主任辦公會研究后反饋給有關部門(單位),要求限期進行整改,同時安排專人跟蹤督查整改的情況,確保整改落到實處。
(昌邑市編辦 E:ZY)
濟陽縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定
一、進一步健全完善安全生產(chǎn)責任機制
(一)強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)主要負責人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人,必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準,加強安全生產(chǎn)管理,建立健全安全管理責任制,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。
(二)強化各級政府安全生產(chǎn)責任制。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,切實履行屬地管理原則,嚴格落實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政首長安全生產(chǎn)第一責任人責任;全面落實政府有關部門主要負責人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;健全完善安全生產(chǎn)履職報告、約談和點評等制度。
(三)健全完善安全生產(chǎn)預警通報制度
1.預警通報制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生,對達到預警通報情形之一的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門及時發(fā)出預警通報,督促其認真分析安全生產(chǎn)形勢,有針對性地查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),吸取事故教訓,采取有效措施,切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。
2.預警通報情形。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門有下列情形之一的,啟動預警通報制度,預警通報由縣政府安委會辦公室直接審定實施。
(1)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生道路交通事故一次死亡2人的,或監(jiān)管領域內(nèi)發(fā)生除道路交通外其它生產(chǎn)安全事故3—5人重傷的;
(2)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,雖未造成人員傷亡,但造成較大財產(chǎn)損失或社會負面影響較大的;
(3)未貫徹落實上級有關安全生產(chǎn)重要工作部署,被市級以上督查組發(fā)現(xiàn)并通報的;
(4)監(jiān)管領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦,或已掛牌督辦但未按要求落實整改的;
(5)行政執(zhí)法部門下達責令整改指令書,屢次未監(jiān)督整改到位的;
(6)縣安委會辦公室認為需要預警通報的其它情形。
3.預警通報責任。生產(chǎn)安全事故預警通報納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門年終安全生產(chǎn)責任制考核范圍。凡受到安全生產(chǎn)預警通報的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門必須認真制定整改措施,落實整改計劃,限期整改到位。整改期限到期后5日內(nèi),應由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或縣直有關部門主要負責人簽發(fā)向縣政府安辦書面報送整改措施落實情況。逾期未報、未改或限期內(nèi)整改不到位的,縣政府安委會將對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直部門分管領導進行約談。
(四)健全完善事故查處掛牌督辦制度
1.各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關于各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦的文件規(guī)定執(zhí)行,縣安委會辦公室承擔事故掛牌督辦事項的綜合工作。縣安委辦應根據(jù)上級事故查處掛牌督辦的要求,將工作責任分解下達到事故發(fā)生屬地單位和縣直有關單位,事故發(fā)生屬地單位和縣直有關單位要按照縣安委辦的要求,按時辦結有關督辦事項,并向縣安委辦反饋。
2.掛牌督辦責任落實。承擔掛牌督辦具體事項的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門對掛牌督辦事項工作不落實、責任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責,由縣政府安委會通報批評,并取消當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對在辦理掛牌督辦事項過程中弄虛作假、情節(jié)嚴重的,依法追究相關人員責任,對責任單位和責任人評優(yōu)評先列入安全生產(chǎn)否決對象。
(五)完善安全生產(chǎn)約談制度
1.約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責,未及時排除、治理較大以上安全隱患,未按時完成安全生產(chǎn)重要工作任務,生產(chǎn)安全事故多發(fā)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門主要負責人或分管負責人進行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。
2.約談組織。成立縣安全生產(chǎn)約談領導小組,約談領導小組由縣政府縣長、分管安全生產(chǎn)的副縣長及縣監(jiān)察局、安監(jiān)局主要領導組成。約談對象由縣政府安委會發(fā)出約談通知,約談會由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長主持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門安全生產(chǎn)第一責任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產(chǎn)的副縣長約談;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門分管安全生產(chǎn)的領導由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長或縣政府安委會辦公室負責人進行約談。
3.約談情形。有下列情形之一的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門由縣政府安委會啟動約談制度:
(1)組織領導不力,未及時貫徹落實省、市、縣安全生產(chǎn)重大工作部署,未按時完成階段性安全生產(chǎn)重大專項工作任務的;
(2)對所轄地區(qū)、所管行業(yè)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為打擊不力,情節(jié)嚴重的;
(3)被上級部門預警通報或掛牌督辦的安全事故,逾期未報、未改或未按時限要求進行整改到位的;
(4)發(fā)生1起死亡1人安全責任事故,影響社會穩(wěn)定的;
(5)隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責任追究不落實的;
(6)年度安全生產(chǎn)工作考核不達標,整改措施不到位的;
(7)不認真對待、不依法依規(guī)及時組織調(diào)查處理有關安全生產(chǎn)方面的舉報,造成群眾集體上訪或嚴重影響社會穩(wěn)定的;
(8)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),造成嚴重不良后果,縣政府認為有必要約談的。
4.責任追究。被約談對象應準時參加約談,不得委托他人。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報批評,取消當年安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。因約談事項未落實或落實不到位而導致生產(chǎn)安全事故的,要按相關法律法規(guī)上限處理,依法依規(guī)追究被約談對象責任,并取消所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或縣直有關部門當年評優(yōu)評先安全生產(chǎn)資格。
(六)健全完善安全生產(chǎn)履職報告制度
1.履職報告對象:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直單列考核單位主要負責人。
2.履職報告主要內(nèi)容:
(1)安全生產(chǎn)組織領導情況。主要包括宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級安全生產(chǎn)重大工作部署與落實情況,研究制定實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策和工作措施,健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制,加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構隊伍建設等情況。
(2)安全生產(chǎn)目標責任制落實情況。主要包括落實政府及部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,建立健全安全生產(chǎn)目標責任體系,組織實施和落實安全生產(chǎn)年度控制目標責任情況,建立情況通報、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責任追究等制度情況。
(3)安全生產(chǎn)工作部署與落實情況。主要包括年度安全生產(chǎn)工作計劃的制定和實施情況,安全生產(chǎn)重大專項工作落實情況,安全監(jiān)管執(zhí)法、安全保障能力建設、安全標準化建設、安全生產(chǎn)專項整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓和應急管理等工作任務完成情況。
(4)安全生產(chǎn)工作存在的問題及下步打算。
(5)其他需要報告的內(nèi)容。
3.履職報告有關要求:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負責人、縣直單列考核單位主要負責人應在次年的1月6日前書面向縣人民政府報告上年度安全生產(chǎn)工作履職情況,并抄送縣政府安委會辦公室備案;逾期未書面報告的,按考評獎懲規(guī)定予以扣分;經(jīng)督促仍未按時限書面報告的,取消當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格??h政府安委會將履職報告情況作為年度安全生產(chǎn)目標責任考評的重要內(nèi)容。
二、進一步健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機制
(一)完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度
1.“一票否決”情形。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關單位有下列情形之一的,實施安全生產(chǎn)“一票否決”,由縣安監(jiān)局提出初步意見報縣政府安委會審核,縣政府批準后執(zhí)行。
(1)年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡1人的工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故或發(fā)生3起死亡1人的道路交通事故(每月由縣交巡警大隊提供數(shù)據(jù)及初步意見報縣政府安委會核實后實施);
(2)在工作中,對安全生產(chǎn)重大問題不及時協(xié)調(diào)解決,導致發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故或造成嚴重負面影響的;
(3)瞞報、謊報人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
(4)縣政府認為需要一票否決的其它情形。
2.“一票否決”責任。被安全生產(chǎn)“一票否決”的單位,取消當年各類表彰評選獎勵資格。
(二)完善安全生產(chǎn)獎勵制度
獎懲辦法。縣安委會辦公室組織成立綜合考評組,按鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直單列類部門、重點企業(yè)三個系列進行考評。
為代表提供重要政情信息、在代表與人大間搭建網(wǎng)絡新通道、為代表建立電子履職檔案……
日前,省人大常委會辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會聯(lián)合開發(fā)了一個多功能的網(wǎng)絡服務平臺——浙江省人大代表履職服務網(wǎng)絡平臺,現(xiàn)已上線試運行。該平臺立足于服務代表依法履職,將各項網(wǎng)絡服務與代表履職實際需求有機結合,將成為我省各級人大常委會加強與代表聯(lián)系,更好地支持、服務和保障代表履職的重要工具。
今后,人大常委會辦事機構和工作機構可通過該平臺為代表提供重要政情信息、有關人大工作和代表履職的各類法律法規(guī)和文件資料,給代表發(fā)送邀請參與常委會重要工作的會議通知、法規(guī)或工作文件征求意見草案等,并通過手機短信實時提示代表。與此同時,代表也可通過該平臺向人大常委會反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題,并提出解決問題的意見和建議。此外,該平臺還設立了“代表履職登記”欄目,方便代表將會議期間和閉會期間的履職活動情況進行詳細登記,建立代表履職情況的電子檔案。
據(jù)介紹,該平臺目前僅向省人大代表開放,今后將根據(jù)開發(fā)建議進程,逐步向我省的市、縣級人大代表開放。
樊 鵬
溫州:人大調(diào)研首次運用統(tǒng)計方法
溫州市人大常委會將改善投資和發(fā)展環(huán)境,全力助推實體經(jīng)濟發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重。為全面準確地了解溫州在投資和發(fā)展環(huán)境方面存在的問題和困難,近日,溫州市人大常委會首次委托市統(tǒng)計局調(diào)查支隊開展投資和發(fā)展環(huán)境大調(diào)查。
調(diào)查采取問卷調(diào)查和CATI(計算機輔助電話)調(diào)查相結合的方式。其中紙質(zhì)問卷郵寄填答150份,由市人大常委會落實被調(diào)查企業(yè)和人大代表名單,發(fā)放獨立信封包裝的問卷,答后直接寄回溫州市人大常委會。CATI調(diào)查350份,主要針對企業(yè)負責人進行,由市統(tǒng)計局調(diào)查支隊對已經(jīng)參加問卷調(diào)查的企業(yè)進行剔除,對全市剩余企業(yè)采用CATI隨機調(diào)查,各企業(yè)園區(qū)調(diào)查的具體樣本數(shù)按11個企業(yè)園區(qū)總體企業(yè)數(shù)進行適當分配。
調(diào)查問卷由市統(tǒng)計調(diào)查支隊集中錄入?yún)R總,客觀評價題按照利克特量表計分法計分(即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計分),其結果將為相關調(diào)查報告和市人大常委會專題審議提供參考。 殷旭晶
舟山:首次進行滿意度測評
日前,舟山市人大常委會聽取審議了市政府關于《市人大常委會關于我市執(zhí)行〈中華人民共和國食品安全法〉及相關法規(guī)情況的審議意見》落實情況的報告,并進行了滿意度測評。
這是舟山市人大常委會首次就審議意見落實情況進行“滿意度測評”。為此,常委會不僅在測評前就審議意見落實情況進行調(diào)研、視察,還制定出臺了《舟山市人大常委會審議意見落實情況滿意度測評辦法(試行)》。
舟山人大常委會主任鐘達認為:“對審議意見的落實情況進行滿意度測評,是今年市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效的重要舉措,目的是為了推進審議意見的落實,促進‘一府兩院’的工作?!标惪的?胡一燕
富陽:為村級項目開通“支付寶”
日前,富陽市農(nóng)村合作銀行開設了村級項目資金支付賬戶,廣大民眾稱其為村級項目“支付寶”。
這是富陽市有關部門積極落實市人大常委會關于加強村級項目資金監(jiān)督管理相關意見的創(chuàng)新之舉。該舉措將有效解決違規(guī)占用村級項目資金、違法套取工程款、??畈粚S玫葐栴},使富陽市的財政監(jiān)督向農(nóng)村延伸。
據(jù)介紹,富陽市開設的村級項目資金支付賬戶,借鑒了“支付寶”理念,從資金源頭入手,圍繞賬戶設置、審批流程、資金撥付、過程監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié),將富陽農(nóng)村合作銀行作為村級項目資金監(jiān)管的第三方,強化銀行監(jiān)管職責,改變銀行見票即付的無責狀態(tài)。在資金撥付過程中,農(nóng)村合作銀行收到支付指令后,對資金的審批流程是否規(guī)范、資金的撥付額度是否符合工程建設進度、資金的撥付去向是否符合規(guī)定、結余資金撥付是否合理等內(nèi)容進行嚴格審查核實。據(jù)悉,2013年,該市列入第三方監(jiān)督的村級項目有千余個,涉及資金3億多元。 葉勝榮
義烏:首次公布重點建議督辦目錄
近日,義烏市人大常委會通過《義烏商報》向社會公布了市十四屆人大二次會議代表重點建議督辦目錄,以及重點建議的市政府領辦領導、具體承辦單位以及市人大督辦領導、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點建議督辦信息。
據(jù)了解,為了確保建議辦理工作出實效,除了在報紙上公開重點建議督辦目錄外,市人大常委會還通過文件的形式向市政府及相關承辦單位提出督辦意見。另外,常委會還將通過《義烏商報》等媒體,適時公開重點建議的內(nèi)容和辦理結果,以接受代表和群眾的監(jiān)督。 丁煥平
定海區(qū):力促消防工作社會化
為著力解決消防部門“孤軍奮戰(zhàn)”與消防安全形勢嚴峻的矛盾,舟山市定海區(qū)人大常委會專題聽取了區(qū)政府關于消防法貫徹落實情況的報告,要求政府切實增強消防設施建設,全力推進消防社會化進程。
區(qū)政府高度重視人大意見,進一步加大了對消防工作的投入力度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務消防隊的裝備建設等納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)籌解決范圍,筑牢農(nóng)村“防火墻”。近日,定海消防大隊還舉行了該區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個社區(qū)的消防器材發(fā)放儀式,組織人員以講解示范、實際操作、提問答疑等方式對每個社區(qū)的消防負責人進行現(xiàn)場裝備器材及消防安全知識培訓,切實增強群眾的消防安全意識和自防自救能力。 王 濤
奉化:建議督辦首試“一票否決制”
日前,奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯(lián)合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動。與往年不同的是,今年首次對代表建議辦理情況實施“一票否決制”。
據(jù)了解,今年的代表建議辦理工作在機關單位年度目標考核中的分值,將從原先的2分增至5分,對建議辦理工作中取得突出成績的單位和部門,可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過程中,如果沒有及時與代表溝通,或辦理結果代表反饋為不滿意的,則列為考核差級單位,將與行風督查中被查處的單位一并處理,這就是所說的“一票否決制”。 原 杰
開化:督促農(nóng)村建立長效保潔機制
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是個老大難問題,開化縣人大常委會從農(nóng)村垃圾處理模式入手,建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各地實際情況,研究建立長效保潔機制。
據(jù)了解,目前開化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都因地制宜地選擇了一種適合當?shù)氐睦刑幚砟J剑饕ā皯艏迨?、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、集中填埋”,“門前三包、集中分揀、綜合利用、無害化處理”,“戶集村收、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運、集中焚燒”等3種處理模式。至今,全縣已有40%的農(nóng)村采用焚燒處理,40%的農(nóng)村采用分揀填埋,20%的農(nóng)村運至縣級填埋場集中處理,目前全縣所有行政村的生產(chǎn)生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛(wèi)
拱墅區(qū):出臺人大監(jiān)督公開規(guī)則
為了進一步規(guī)范人大監(jiān)督工作的公開形式和內(nèi)容,杭州市拱墅區(qū)人大常委會日前出臺《杭州市拱墅區(qū)人大常委會行使監(jiān)督職權情況向社會公開的實施意見》。
根據(jù)規(guī)定,經(jīng)區(qū)人大常委會通過的年度工作要點和監(jiān)督工作計劃,區(qū)人大常委會聽取的專項工作報告及審議意見、對專項工作報告作出的決定決議,“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決定決議情況的報告等內(nèi)容,都將通過區(qū)人大常委會會刊、區(qū)人大常委會網(wǎng)站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開。 王克珍
椒江區(qū):建議辦理列入年度考核
【關鍵詞】安全監(jiān)督;轉(zhuǎn)型;創(chuàng)新;監(jiān)督方法
一、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)薪思維方式
1.由“巡游式監(jiān)督”向“常態(tài)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變
以廣州市為例,由于工程項目多、監(jiān)督執(zhí)法人員不足、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督技術手段落后等原因,據(jù)初步統(tǒng)計,工程項目監(jiān)督頻率目前平均在“每兩個月檢查一次”的水平,甚至有的項目監(jiān)督頻率為“超過6個月檢查一次”。對工程項目而言,這種監(jiān)督方式就像“巡游”,巡游過后必然形成很長一段“監(jiān)管空白期”,監(jiān)督效率必然低下。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、改進監(jiān)督方式,縮小“監(jiān)管空白期”,實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。
2.由“單向執(zhí)法型”向“雙向互動型”轉(zhuǎn)變
目前,各地的監(jiān)督檢查都是“單向執(zhí)法型”,即由監(jiān)督執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場抽查、排查隱患,實施處罰;而企業(yè)方面完全處于“被動應付檢查”狀態(tài),監(jiān)督工作效率極低。
因此,監(jiān)督檢查必須向“雙向互動型”轉(zhuǎn)變,即在現(xiàn)有“單向執(zhí)法”的基礎上,增強指導服務和交流溝通。通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與施工企業(yè)安全管理人員的日常聯(lián)系和互動交流,幫助施工企業(yè)提高業(yè)務水平、提高工作質(zhì)量和效率;通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)理人員的日常聯(lián)系和互動交流,落實“監(jiān)理報告制度”,總監(jiān)向監(jiān)督員及時報告項目上的安全動態(tài),充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢和“協(xié)防”作用。
3.強化對企業(yè)安全行為的監(jiān)督執(zhí)法,讓企業(yè)的安全管理人員平時能夠有所作為
安全生產(chǎn)責任主體是企業(yè),監(jiān)督執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員。因此,在施工安全監(jiān)督工作中,我們一方面要認真開展施工現(xiàn)場安全實體隱患排查(抽查)工作,同時,更應注重對企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督執(zhí)法,督促并指導企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認真到崗履職,改變當前這種“監(jiān)管部門著急、企業(yè)無動于衷,監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場排查隱患,項目安全員、監(jiān)理人員平時無所事事”的局面。
4.強化“事前預防與過程控制”
主要是督促企業(yè)強化對重大危險源動態(tài)管理,加強安全隱患排查,注重事前預防和對隱患的過程動態(tài)控制。
二、改進監(jiān)督方式,現(xiàn)場執(zhí)法檢查與遠程監(jiān)控相結合
1.除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式外,還應充分利用現(xiàn)代科技手段,如微信、視頻監(jiān)控、云技術等實現(xiàn)遠程監(jiān)控,一方面提高監(jiān)督工作質(zhì)量與效率,另一方面加大對企業(yè)的監(jiān)管力度,震懾企業(yè),促進企業(yè)全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平,有效減少事故發(fā)生。
2.遠程監(jiān)控方式可采用集中監(jiān)控(由專人通過“監(jiān)控中心”實現(xiàn))與分散互動監(jiān)控(由監(jiān)督員通過個人電腦或?qū)S檬殖衷O備與工地“互動”方式,實現(xiàn)對各自分片監(jiān)管項目的遠程實時監(jiān)控)。
3.遠程監(jiān)控對象、內(nèi)容
(1)集中監(jiān)控:項目部“三類人員”到崗履職情況(點名);三級教育、平安卡培訓(考試)活動情況;大門口值班情況;泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況;塔吊、電梯等重點部位安全監(jiān)控等。
(2)分散互動監(jiān)控:安全實體抽查及隱患整改情況跟蹤;塔吊安拆、頂升加節(jié),電梯設備安拆,防護棚搭設等危險作業(yè)時的現(xiàn)場安全技術交底、監(jiān)理旁站實時監(jiān)控;特種作業(yè)人員持證情況抽查(點名);“三類人員”到崗履職情況(點名)等。
三、改進監(jiān)督模式。完善和落實內(nèi)部監(jiān)督機制
兩手抓:對外,抓施工安全責任主體(施工企業(yè)、建設、監(jiān)理),強化和落實主體責任,加大安全生產(chǎn)投入,全面提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平;對內(nèi),抓安監(jiān)機構監(jiān)管責任落實,強化安全監(jiān)督機構和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管責任意識,規(guī)范監(jiān)督行為,提高日常監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率,杜絕不作為、亂作為。
1.日常監(jiān)督實行組長負責下的專業(yè)分工與主監(jiān)員責任包干模式。按照“事事有人管”原則,落實監(jiān)督組內(nèi)部崗位分工,明確細化工作任務、簽訂責任書、強化監(jiān)督責任,制定和完善《監(jiān)督工作規(guī)范》,推行監(jiān)督工作標準化管理,優(yōu)化業(yè)務流程,全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。
2.層級監(jiān)督實行“行政主管部門督查”與“安監(jiān)機構巡查”相結合模式,形成“管理鏈”,環(huán)環(huán)相扣,促進各級安監(jiān)機構加強內(nèi)部監(jiān)管,進一步強化監(jiān)管責任,減少監(jiān)管漏洞。
3.檢查方式采取“飛行檢查”,在不預先告知企業(yè)的情況下,不定期地組織開展檢查、巡查和督查,建立長效機制,實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。
4.探索建立安全報告制度,形成“互動長效機制”。
(1)監(jiān)督員與施工現(xiàn)場的監(jiān)理、安全員之間建立“互動機制”,充分發(fā)揮現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員的作用。
①建立施工安全管理人員信息庫。平時,要加強對現(xiàn)場安全監(jiān)理和安全員的監(jiān)督檢查,嚴格查處“一個安全員同時兼多個項目”的現(xiàn)象,強化責任意識。②監(jiān)督員與現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員“結對子”或建立微信群,加強平時的聯(lián)系溝通和業(yè)務指導,把監(jiān)督員打造成執(zhí)法者、指導員、聯(lián)絡員、工地安全管理的“上級領導”,監(jiān)督員要學會給項目部的安全管理人員派活、下達指令,搞好指導和服務,充分發(fā)揮安全員和監(jiān)理的現(xiàn)場管理優(yōu)勢,把監(jiān)理和安全員打造成為監(jiān)督員的情報員、助理,把他們的工作當成監(jiān)督員工作的延續(xù),改變以往那種現(xiàn)場檢查時監(jiān)督員給企業(yè)當安全員,幾個月才去工地檢查一次,然后長時間不管的狀態(tài)。
(2)建立安全報告制度。
①安全員、總監(jiān)每周向?qū)诒O(jiān)督員定期報告工作情況,重點將安全教育、平安卡、工人招聘動態(tài)、特種作業(yè)人員動態(tài)信息、勞務公司安全管理狀況、危險作業(yè)施工等動態(tài)信息納入報告內(nèi)容,以利于監(jiān)督員隨時掌握施工現(xiàn)場的安全狀況,加強比對、核查,大幅提高監(jiān)督執(zhí)法效率。②安監(jiān)機構定期向上級主管部門報告監(jiān)管項目的安全狀況和監(jiān)督執(zhí)法情況,為上級部門實施內(nèi)部巡查、督查和績效考核提供依據(jù)。
5.工程項目實行“分類差別化”管理。
制定監(jiān)督計劃時,要根據(jù)項目類別、難易程度、不同施工階段、企業(yè)管理水平等,實行“分類差別化”監(jiān)管。
6.加大監(jiān)督執(zhí)法力度,突出監(jiān)督重點。
(1)加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法有效性。一方面,對重大問題和隱患,特別是“屢教不改者”(即指出隱患和問題后不積極整改、不認真履職),要嚴格執(zhí)法,絕不手軟,例如:檢查安全教育、交底時,發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)法“零容忍”;另一方面,執(zhí)法要務實,嚴格執(zhí)法,但不等于見到隱患就開罰單,不能把執(zhí)法權作為要挾企業(yè)的手段,施工都是動態(tài)的,任何工地有安全隱患或問題屬于正?,F(xiàn)象(特殊隱患除外),只要是及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改就好。應該給企業(yè)一次整改的機會,監(jiān)督員應該及時跟進,督促企業(yè)落實整改,杜絕執(zhí)法文書要么不發(fā),要么亂發(fā)的現(xiàn)象。
(2)抓重點環(huán)節(jié):腳手架、模板工程、起重機械、基坑等危險性較大的分部分項工程,以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。
(3)抓重點對象:重點項目,要抓軌道交通等重大投資項目和危險性較大工程,杜絕群死群傷事故發(fā)生;重點人員,要抓一線工人(特別是勞務分包隊伍的安全教育和安全技術交底)、特種作業(yè)人員(持證上崗)、安全員、項目經(jīng)理、安全監(jiān)理(配備、到崗、履職)等。
(4)抓重點時節(jié):重大節(jié)假日、臺風多雨季節(jié)、重大活動期等。
7.認真落實《監(jiān)督工作質(zhì)量定期考評與內(nèi)部責任追查制度》,開展事故工地內(nèi)部責任倒查,強化監(jiān)督責任,促進廉潔執(zhí)法。
四、效果預測
監(jiān)督員和項目部人員都有了新的任務和壓力,大部分人會去主動多做點事情,去認真履職,才能做到有事情相互溝通匯報,使監(jiān)督工作的效率得到大幅度提高。
一、加強組織 健全制度,確保隊伍建設到位
1、加強組織建設。公司成立了由經(jīng)理任組長,工會主席任副組長,綜辦、安質(zhì)部等各相關部門負責人任組員的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作領導小組。公司所屬2個項目部相應成立了群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作領導機構,為深入推進群眾安全員監(jiān)督活動奠定了基礎。
2、加強制度建設。公司各項目部結合自身實際,將群安員的工作納入項目安全管理體系之中,制訂了《群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員實施辦法》,明確了工會組織領導,安質(zhì)部門日常管理的工作制度,形成群防群治安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡,使群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員工作有計劃、有安排、有監(jiān)督、有落實。同時,細化每名群安員權責,向莆項目部根據(jù)崗位實際,制定了每個崗位群安員的責權表。使每個崗位的群安員明確自身的責任和權利,要求只要工作就要按照責權表進行考核,使群安員工作落到實處。
3、加強隊伍建設。按照全覆蓋、保證質(zhì)量、工作需要、向協(xié)作隊伍延伸的原則,兩項目部將群安員的設置原則、任職條件、待遇、職責權限公之于眾,公司嚴格按群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員任職條件進行審核把關,通過個人報名、班組推薦、作業(yè)隊考核等方式把具備一定的施工經(jīng)驗、文化程度、熱心安全工作、敢于大膽管理的生產(chǎn)作業(yè)層職工和勞務隊伍人員選拔到群眾安全監(jiān)督員隊伍中來,既保證了群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡覆蓋到每個工點,每道工序,又保證了群安員隊伍“素質(zhì)較強、專業(yè)齊全、年齡結構合理”。同時對群安員隊伍實現(xiàn)動態(tài)管理,及時進行補充和不斷壯大。
二、加強培訓工作,確保人員素質(zhì)到位
1、針對隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀開展履職能力培訓。集團公司和新運公司針對群安員相關的文件等為主要內(nèi)容,制定了科學合理的培訓計劃,對群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員進行聘任前的重點培訓和任職后繼續(xù)教育培訓。每名群安員年度內(nèi)的培訓時間均達到了20學時以上,確保他們有步驟、有針對性的對作業(yè)程序進行安全技能培訓和技能考核,明確群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在從事施工生產(chǎn)活動中的安全工作內(nèi)容、范圍、責任和義務。
2、針對施工特點開展重點培訓。為保證群安員開展工作時有方向、有重點,各項目部、作業(yè)隊在組織培訓上各有側重。如福廈廈深項目部針對既有線、臨近既有線施工多的特點,就把培訓重點放在加強群安員在既有線、臨近既有線施工作業(yè)中的危險源識別、人員安全防護等方面的技能培訓。向莆項目部針對鋪架線路長、軌料運輸干擾大、橋面系作業(yè)量大的特點,就把培訓重點放在防止鋪架作業(yè)、運輸作業(yè)和高空作業(yè)等方面的監(jiān)控能力培訓。
3、針對具體事例進行“實作”培訓。為解決集中培訓時間短、容易“消化不良”,理論夠而現(xiàn)場分析少的問題,公司各項目部對群安員進行了“典型施工傷亡事故案例分析”培訓。還針對本項目部施工特點,通過播放事故案例短片分析視頻,讓群安員對案件進行分析,并于短片中分析進行對比,從而查找出工作中的盲點。
三、嚴格履職標準,確保操作程序到位
1、推行嚴謹?shù)穆穆毞椒?。公司從增強群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員責任心入手,嚴格按照局下發(fā)的群安員操作工程辦事,嚴把檢查填寫工作記實處理和通知整改和反饋復查確認等各個環(huán)節(jié)。具體做法是:群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在每天干好本職工作的同時,嚴把本作業(yè)班組、工序的安全生產(chǎn)關,做到班前檢查、過程監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)隱患及時制止、如實上報通知群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督領導小組和作業(yè)班組負責人?,F(xiàn)場處理糾正不安全隱患、限期整改、填寫群安員工作手冊,在現(xiàn)場復查核實確認,對未按照要求整改或整改不徹底的隱患,上報安質(zhì)部下達整改通知單,形成隱患登記、反饋、處理、復查“四落實”的閉環(huán)管理。
2、提出嚴格的履職要求。公司要求群安員切實發(fā)揮安全衛(wèi)士作用,加大事故隱患排查及整治力度。群監(jiān)員在工作中做到“三勤”、“兩及時”、“一到底”?!叭凇保骸巴惹凇?、“嘴勤”、“手勤”,當班群安員要勤走動,對工作現(xiàn)場的隱患及時發(fā)現(xiàn),對于不規(guī)范的行為要勤說,有不合適的地方要手勤進行整改;“兩及時”:及時填寫本班隱患匯報記錄,對于暫時不能處理的隱患或其它作業(yè)班組或工序的隱患及時報告相關部門;“一到底”:只要發(fā)現(xiàn)隱患要管到位、要管到底,從而形成“走一路,查一線,保一片”的工作作風。
四、加強管理引導,確保責任落實到位
1、營造良好的履職環(huán)境。在充分運用標語、板報、宣傳欄等形式宣傳群安員工作的重要意義的同時,還在顯要位置設立群安員公開欄,將群安員姓名、照片、公之于眾,讓群安員工作人盡皆知。給每名群安員配備工作手冊和專用的工作包,包內(nèi)提供齊全的硬件支持。包內(nèi)配備鋼卷尺、手電筒、記事本、簽字筆等物件,工作期間佩戴專用臂章,營造出重視群安員、尊重群安員、依靠群安員的良好氛圍。從人員的培訓、管理到人的行為規(guī)范,從生產(chǎn)環(huán)境的改善到安全設施、安全管理機構的完善,全方位、全天候的抓好群安員工作,并由他們?nèi)鎺雍吞岣邌T工安全意識,創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,規(guī)范員工的安全行為,強化“硬件”建設,使人到設備到環(huán)境達到統(tǒng)一乃至最佳,實現(xiàn)最大 限度的防止和減少傷亡事故,保證施工生產(chǎn)工作順利進行。
2文秘站:、打造立體的履職氛圍。為了讓廣大員工深刻認識開展群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要性,充分運用標語、宣傳欄、座談會等多種形式,廣泛宣傳群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要意義,讓廣大員工積極支持群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,讓他們體會到被聘為群安員是一件光榮的事情,做安全知識的宣傳員、安全員、監(jiān)督員,用群眾安全監(jiān)督員的熱情、責任、智慧構筑起安全生產(chǎn)的第一道防線,更好地促進群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作全面開展。福廈廈深項目部通過群安員這一媒介形式加大安全宣傳力度,制作安全理念條幅、安全質(zhì)量誓詞牌20余件,使項目部廣大員工時時刻刻融入安全文化的氛圍之中。工會工委組織開展了“反麻痹、防意外、查隱患、抓落實、講實效”主題教育活動,積極號召群安員參與安全文化建設和安全文化理念獻言獻策活動,共征集安全文化警句8條,安全文化理念1條,不斷增添了安全文化建設濃厚氛圍。
3、授予充分的履職權力。各項目部、作業(yè)隊全力支持群安員工作,主要領導定期找群安員談心交流,有意識地安排群安員參加安全大檢查活動,安排群安員參加安全生產(chǎn)例會,并安排在會上發(fā)言,通報違章作業(yè)和安全隱患排查情況,對不服從群安員管理的工班,由項目部或作業(yè)隊從重從嚴處罰,從而提高了群安員隊伍的威信。各項目部的群安員工作欄,將群安員在履職中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時列示在“重大隱患事跡欄”上,并要求限期整改。
4、搭建寬闊的履職舞臺。如廈深項目部開展了“五樹立工作理念”和“六清楚”工作標準,收到了良好效果?!拔鍢淞ⅰ奔蠢喂虡淞ⅰ鞍踩切腋V?,不講安全是自殺、是殺人,安全生產(chǎn)責任重于泰山”的安全生產(chǎn)理念;牢固樹立“查找隱患是責任、發(fā)現(xiàn)隱患是水平、消除隱患是功績”的安全監(jiān)督工作理念;牢固樹立“有跡象就查、有苗頭就敲、有隱患就消”的安全預防理念;牢固樹立“管不好安全的干部是不稱職的干部,不注意安全的職工是不合格的職工”的安全評價理念;牢固樹立“按標準作業(yè)就是安全生產(chǎn)、違章作業(yè)就是違法、違章指揮就是犯罪”的安全行為理念。“六清楚”即崗位職責清楚、作業(yè)內(nèi)容清楚、作業(yè)標準清楚、安全隱患清楚、卡控措施清楚、糾正記錄清楚。項目部工會主席每月收集群安員工作手冊,并對填寫內(nèi)容進行一一點評,充分肯定成績,同時指出存在的不足和今后努力的方向。對有效制止重大安全隱患,為防止事故發(fā)生作出重大貢獻的群安員及時通報表揚,提高了群安員工作的積極性。
5、積極有為發(fā)揮履職作用。廣大群安員在受聘后,普遍感覺擔子重了,責任重了,對自己要求也嚴了。他們更加自覺遵守規(guī)章制度,帶頭學習安全操作規(guī)程,參加標準化作業(yè)培訓和“安全質(zhì)量宣誓活動”,以實際行動潛移默化、示范帶動了周邊的同志。廣大群安員通過采取重大隱患公示通報、微小隱患告知建議、頑固隱患反映報告、違章行為制止教育等不同手段,多措并舉,全面履行安全預防、隱患排查、宣傳教育等職能。20__年,公司群安員先后共計發(fā)現(xiàn)安全隱患30起,使隱患消除在萌芽狀態(tài)。
五、加強考核評比,確?;顒有Ч轿?/p>
一、基層工商干部履職風險的類型
近幾年來,隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強,法律法規(guī)對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前,就基層而言,履職風險來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定,主要是從五個方面對工商業(yè)務干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠,履職的風險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言,風險主要來源于四個方面:一是對前置審批把關不嚴謹。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的,沒要;不需要的,亂要。這兩種行為,一方面可能是業(yè)務不熟;另一方面,就是個別人員,存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過,更有甚者,幫助企業(yè)做假。例如,不認真審查有限公司的出資行為,甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節(jié)審查不嚴謹。雖然法律法規(guī)對工商部門的要求是形式審查,但是,如果是很明顯就能看出存在問題的,工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時限內(nèi),按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前,較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看,一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達,在做出責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,不按規(guī)定告知當事人有要求舉行聽證的權利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當事人的不擇手段的利誘,接受當事人的吃請和禮品,被拉下了水,不按規(guī)定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執(zhí)法人員,濫用自由裁量權,隨意加大或減少處罰的幅度,結果是以罰代管,當事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中,只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等10余部法規(guī),賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上,一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為,一旦給當事人帶來嚴重的經(jīng)濟損失,必然會引發(fā)行政訴訟,一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發(fā)的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來,工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破,尤其在信用監(jiān)管方面。對單位和個人來講,我們監(jiān)管信息,必須有根有據(jù),必須有的權利,特別是在一些有關企業(yè)商業(yè)信譽的事項時,要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面,要嚴格按照檔案查詢的管理辦法,認真審查查詢?nèi)藛T的資格,不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時,只能就事論事,就材料而出具證明,不能超過職權,隨意為企業(yè)的經(jīng)營情況或產(chǎn)品作擔保。從事消費者權益保護工作的人員,更不能有向社會推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風險。工商部門除市場準入和行政執(zhí)法外,還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重熱點行業(yè)監(jiān)管上,責任不可小視。例如,在對?;蜂N售監(jiān)管上,必須認真監(jiān)管到位,保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量,在職責范圍內(nèi),確保檢查工作落實到位,切不能閉門造車,該檢查的不檢查,該簽字的不簽字,出了事故,后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型,我們不難發(fā)覺履職風險形成的兩大重要原因:
(一)客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施,工商部門的職能領域得到了擴展,但同時也帶來越來越大的執(zhí)法風險。在這些法規(guī)中,有些條文對部門責任的規(guī)定并不明確,導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領域太廣,承擔的責任太重,且無證與無照存在前扣關聯(lián)性,多數(shù)地方都會將責任劃給工商部門,而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資,對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件,限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行正當?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力,如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會承擔瀆職風險。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多,單是容易引起責任事故的食品就有上百種,要在現(xiàn)有的人力狀況下實現(xiàn)對轄區(qū)流通領域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務;在裝備方面,工商部門無產(chǎn)品檢測機構,嚴重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
(二)主觀原因
主觀原因主要是六個方面:一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下,不能正確對待自己的身份和權力,忘記了自己的職責,從而走向犯罪的道路。除此之外,外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響;二是認識上不夠重視。當前,多數(shù)工商干部沒有樹立起責任風險意識,認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠;三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度,但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上,導致部分工商干部責任心不強;四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象,認為不管是白貓還是黑貓,只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓;五是業(yè)務素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強業(yè)務學習,不及時更新知識,干什么工作都憑借老經(jīng)驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險,必將導致責任的追究。
三、工商干部規(guī)避風險的思考及對策
有崗必有權、有權必有責、有責必有險,法律法規(guī)既然賦予了每個工商干部監(jiān)管市場秩序的權力,責任當然不可推托。當然,只要我們依法行政,認真履職、盡職,再大的風險也是可以避免的。
就組織而言,可從四個方面幫助干部規(guī)避風險:
一是分清責任,建議地方政府進一步明確各部門之間的權責。今年以來,泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻策,出臺了《泰州市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》,明晰了各個部門在查處取締無照經(jīng)營方面的職責,并進行了廣泛的宣傳,這就有利于從法律上保護基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進一步做好政務公開工作,強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示,實行“陽光政務”,盡可能避免暗箱操作。同時,要加大政務督查力度,抓好“三個結合”:督查與交叉檢查相結合、自查與他查相結合、明查與暗查相結合,對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查,提高工作人員的責任意識。
三是建立執(zhí)法權力制約制度。實行案源發(fā)現(xiàn)錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳,詳細記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、匯報時間、立案時間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等,便于在發(fā)現(xiàn)問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執(zhí)法過程相互制約,即嚴格落實兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度,做到公正合理,防止個人或少數(shù)人說了算,克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實施強制措施規(guī)范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單,采取專人專管,指定場所保管,以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統(tǒng)內(nèi)的職務犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息,使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)傾向也不能輕易放過,要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言,可從四個方面,自覺規(guī)避履職風險:
一是樹立掌權為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權是組織上賦予的,組織賦予我們權力,是為了讓我們更好地為人民服務,為經(jīng)濟發(fā)展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權柄時,就違背了組織授權的初衷,與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部,直接接觸各類管理對象,受到的誘惑、面對的人情更多,更復雜。在這樣的環(huán)境下,要時刻自我警省,勿以惡小而為之,自覺加強職業(yè)道德的學習,切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規(guī)和各項規(guī)范性文件的學習。法律法規(guī)和政府的各項規(guī)定,是我們從政行為的準繩,我們每一項行為的作出,都必須于法有據(jù)。所以,加強法律法規(guī)的學習,對每一位工商干部來說,尤為重要。必須認真地學習它,理解它,在工作中運用它、執(zhí)行它,嚴格按規(guī)矩辦事,再大的風險,都能避免。
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【正文】
按照濟南市歷城區(qū)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》《濟南市歷城區(qū)國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》等要求,現(xiàn)將街道2020年度普法工作履職情況報告如下:
一、推進部署普法工作情況
(一)加強普法工作組織領導。街道成立了由街道辦主任任組長、副書記任副組長、各相關科室、社區(qū)負責人任成員的普法領導小組,統(tǒng)籌安排全年普法工作。
(二)制定普法責任清單和工作計劃。年初,普法領導小組各成員單位按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則上報年度普法計劃,各社區(qū)按照各自需求上報普法活動方案,司法所匯總各方信息,完成街道年度普法責任清單,詳細列明工作計劃,街道普法領導小組要求各相關單位各司其職,確保計劃落實到位。
(三)建設普法隊伍情況。以社區(qū)法律顧問為依托,成立普法講師團,共9人,全年開展活動20場,包括華信銀座廣場、憲法公園、七里河社區(qū)廣場等大型廣場宣傳;各社區(qū)利用三八節(jié)、重陽節(jié)、憲法日等重要節(jié)點開展針對性宣傳活動;充分利用各社區(qū)黨員活動日、老年大學、家長課堂等平臺開展普法講座。
二、重點對象學法考法情況
組織開展法律明白人培訓。按照上級要求,積極組織開展法律明白人培訓工作,目前共有6名同志參加培訓課程,2月底將參加全市統(tǒng)一考試。
三、開展普法宣傳活動情況
(一)組織開展“12.4”國家憲法日等重要節(jié)點宣傳活動,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.在街道辦事大廳電子屏上滾動播放憲法系列宣傳片,在各社區(qū)通過懸掛條幅、電子大屏等方式宣傳憲法精神。
2.12月3日司法所聯(lián)合東風街道政法科、禁毒辦、山東元序律師事務所及龍信社區(qū),在綠地隆悅公館小區(qū)廣場開設憲法宣傳專場,為群眾發(fā)放了歷城區(qū)公共法律服務中心統(tǒng)一印制的法律常識一點通及憲法常識宣傳材料100余份,同時邀請山東元序律師事務所侯天瑜律師現(xiàn)場解答群眾法律問題,內(nèi)容涉及房產(chǎn)繼承、遺囑公證、物業(yè)管理等群眾普遍關心的問題,
3.各社區(qū)法律顧問積極對接所服務社區(qū),通過線上線下雙平臺開展宣傳活動,利用社區(qū)法律服務微信群,宣講《民法典》知識,解答群眾法律咨詢,積極引導居民尊法、學法、用法,提高居民的法制意識,增強法制觀念。
(二)組織開展“法治六進”活動5場次,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.2020年6月,街道應急管理辦公室聯(lián)系轄區(qū)部分企業(yè),開展安全生產(chǎn)月活動宣傳,取得良好活動成效。
2.2020年7月,政法科、司法所、禁毒辦、元序律所聯(lián)合走進百花社區(qū)、辛甸社區(qū)、祝甸社區(qū)等進行普法宣傳,主要包括反、禁毒、法律條文知識,并進行現(xiàn)場法律咨詢解答。
3.2020年10月,街道政法科、司法所與元序律所聯(lián)合在化纖社區(qū)憲法公園開展普法宣傳活動,現(xiàn)場解答群眾關于房產(chǎn)繼承、遺囑公證等法律問題。
四、法治文化建設情況
趙洪祝指出,我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入“十二五”時期,當前加強和創(chuàng)新社會管理的任務繁重而艱巨,全省人大工作和民主法制建設面臨著新形勢、新任務和新要求,我們要進一步深化認識,不斷增強做好人大工作的責任感和使命感,把我省人大工作不斷推向前進。
趙洪祝強調(diào),全省各級人大常委會要根據(jù)發(fā)展階段新要求,進一步明確我省人大工作的努力方向和重點,地方立法絕不能放松,要把監(jiān)督工作作為重中之重,民生問題要常抓不懈,代表主體作用應充分發(fā)揮。同時,要適應基層民主政治發(fā)展新需要,著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設,依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議,進一步探索街道人大工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大在加強和創(chuàng)新社會管理方面的重要作用。
會上,11個市縣區(qū)人大常委會的同志作了交流發(fā)言,王永明副主任作了小結講話。來自全省各級人大常委會及機關的有關同志,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任參加了這次座談會,省政府組成部門和省法院、省檢察院負責人列席了此次會議。
申艷國
紹興:督促政府完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險
目前,省人大財經(jīng)委赴紹興市調(diào)研檢查養(yǎng)老保險基金管理工作,提出了要深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,進一步提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平的意見。
紹興市政府對此進行認真研究,近日發(fā)出了《關于完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法的通知》,決定從2011年起,紹興市區(qū)選擇1000元檔或2000元檔標準繳納養(yǎng)老保險的,相應的財政補貼標準由原來的8%提高至25%。
此外,參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的60周歲至89周歲人員,基礎養(yǎng)老金月標準由原先的農(nóng)村居民每人60元、城鎮(zhèn)居民每人70元,統(tǒng)一提高到每人80元。從2011年4月1日起,對年滿80周歲的高齡老人,還發(fā)放每月不低于30元的高齡補貼。
劉蜂
蘭溪:催生國有資產(chǎn)租賃權首次拍賣會
今年6月l目,蘭溪市首次舉行了國有資產(chǎn)租賃拍賣會,成功拍出33處公房承租權,年租金從413300元增至554630元。這是蘭溪市政府及時采納市人大常委會的建議,在前期充分摸底調(diào)研基礎上推出的一項新舉措。
2010年下半年,蘭溪市人大常委會專題聽取和審議了《蘭溪市國有資產(chǎn)審計情況的報告》。針對該市國有資產(chǎn)管理狀況比較混亂,未經(jīng)公開招投標擅自出租國有資產(chǎn)等現(xiàn)象,市人大常委會向市政府提出了盡快出臺相關辦法,規(guī)范國有資產(chǎn)的出讓、出租行為,將公有房產(chǎn)的出讓、出租統(tǒng)一納入市招投標平臺的建議。
市人大常委會組成人員普遍認為,國有資產(chǎn)租賃權公開拍賣作為蘭溪市國有資產(chǎn)管理的一次創(chuàng)新,可有效防止國有資產(chǎn)擅自出租、低價出租、租期過長等現(xiàn)象,促進政府廉政建設。
朱煒
嘉善:代表建議改善市民如廁環(huán)境
今年上半年,在嘉善縣人大代表進社區(qū)“聽民情、解民憂”活動中,針對城區(qū)公廁普遍存在管理不善、設施損毀嚴重、衛(wèi)生環(huán)境差等問題,代表們提出了加大公廁改造力度,切實改善居民如廁環(huán)境的建議。
對此,嘉善縣政府高度重視,投入上百萬元,對城區(qū)59座公廁的內(nèi)外墻、地磚、洗手池、便池等設施進行了改造和修繕,特別是對市民意見較大的談公路公廁、樂安里公廁和子胥苑公廁進行了徹底改造,煥然一新的公廁環(huán)境讓百姓外出時“方便”不再“不方便”。
據(jù)介紹,今后嘉善縣還將逐年對設施老化的公廁進行改造,針對公廁日常管理問題,也將安排專人加強看護和管理。
沈斌
富陽:多種形式組織代表向選民述職
近日,富陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委組織本轄區(qū)的市人大代表,通過多種形式向選民述職。
富春街道針對轄區(qū)內(nèi)代表較多的實際,組織代表分小組進社區(qū)向選民述職;春江街道召開了一個由150余名選民參加的述職大會,通過口頭述職與書面述職相結合的方式,由選民對各位代表的履職情況進行現(xiàn)場測評;淥渚鎮(zhèn)將每位人大代表的履職報告匯編成冊,通過召開述職大會面對面述職、在各選區(qū)張貼履職報告等形式向選民進行述職;洞橋鎮(zhèn)將事先錄好音的代表履職報告,通過“村村響”廣播向選民播放,同時將履職報告張貼在村務公開欄,等等。
今年,富陽市人大常委會組織全體市人大代表開展以“談體會、搞總結、學先進、樹榜樣”為主題的代表主題實踐月活動,其中組織代表向選民述職便是其中一項重要內(nèi)容。該活動既增強了代表的履職意識,也更密切了代表與選民的聯(lián)系。
華秋珍
云和:落實代表建議切實保護飲用水源
在今年年初的云和縣人代會期間,梅金火等代表向大會提交了《關于實施霧溪飲用水源安全工程的建議》。
為落實代表建議,云和縣政府目前制定出臺了《云和縣霧溪水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》,并計劃于2011年投入300多萬元用于霧溪水庫的水質(zhì)預警監(jiān)控體系建設、水庫周邊的村莊生活污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源整治。今年,縣政府還將啟動霧溪小學和霧溪衛(wèi)生院搬遷的前期工作,切實保護好霧溪水庫水資源和云和人民的飲水安全。
李偉
西湖區(qū):督促政府嚴打濫用食品添加劑行為
“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”……
近年來,頻頻曝出的食品添加劑事件,讓公眾談“添”色變。近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會組織人大代表就食品安全工作進行調(diào)研,代表們提出,政府部門應加大對濫用食品添加劑行為的打擊力度,讓老百姓吃得更放心。
為此,西湖區(qū)政府目前制定下發(fā)了嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項工作實施方案,有關部門還對全區(qū)137家餐飲服務單位開展了專項整治活動,主動打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。
江悠 張亮
江東區(qū):催生公務自行車試點
2010年lO月,寧波市江東區(qū)人大常委會在審議區(qū)政府緩解交通“出行難”專項工作報告時,提出了區(qū)機關單位應積極探索公務自行車試點,壓縮公車出車頻率,為緩解交通“出行難”作出表率的審議意見。
為落實該意見,江東區(qū)政府在廣泛征求機關干部意見和充分調(diào)研論證的基礎上,探索推出了公務自行車免費租賃服務試點,并出臺了與之配套的《江東區(qū)公務自行車使用管理辦法》。
目前,區(qū)政府已購置33輛公務自行車,設置了江東區(qū)機關大樓、福明路辦公樓和寧穿路辦公樓3個租賃點。機關工作人員公務外出時,只需憑單位就餐卡登記即可領取公務自行車鑰匙。
據(jù)了解,在機關辦公大樓試點基礎上,江東區(qū)還將在區(qū)政府各職能部門、群團組織等備單位全面推廣公務自行車免費租賃服務,以實際行動減少公務汽車的出車頻率,為緩解交通擁堵、提高公共資源使用效率作出示范。
張小軍
路橋區(qū):督促政府建立學前教育經(jīng)費保障機制
為進一步確立學前教育的基礎地位和公益性質(zhì),近年來,臺州市路橋區(qū)人大常委會通過視察調(diào)研、工作評議、建議督辦等多種形式,督促政府明確經(jīng)費投入保障機制,實現(xiàn)學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
在路橋區(qū)人大常委會的積極推動下,路橋區(qū)政府近日出臺了《關于加快學前教育改革與發(fā)展的若干意見》,進一步明確了學前教育經(jīng)費投入保障機制。意見提出,區(qū)財政將每年安排100萬元學前教育專項經(jīng)費,用于改造公辦中心幼兒園、等級幼兒園建設和困難家庭子女入園資助等。
此外,區(qū)財政今年將安排3767萬元經(jīng)費,用于濱海中心幼兒園等S所幼兒園的新(改)建項目。預計到2012年,路橋區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都會有一所獨立設置的公辦中心幼兒園,并逐步實現(xiàn)省二級以上標準。
陳余
衢江區(qū):推動建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)
衢州市衢江區(qū)地處浙江西部,農(nóng)村人口占全區(qū)總人口的91.1%,如何有效保障農(nóng)村食品安全,已成為該區(qū)急需解決的一大難題。2009年,衢江區(qū)人大常委會就食品安全相關法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查,督促政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)、流通、消費市場進行治理和整頓,并建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
為落實常委會意見,區(qū)政府積極采取措施加強食品安全監(jiān)督。比如,指導農(nóng)民統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥,防止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用“高毒、高殘留”農(nóng)藥;堅決取締無證無照或證照不齊的食品加工企業(yè)和小作坊;在實現(xiàn)行政村放心店、加盟店全覆蓋的基礎上,逐步向較大自然村延伸,對取得放心店資格的經(jīng)營戶給予一定的資金獎勵。
一、監(jiān)區(qū)警務網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵
1、基本涵義。網(wǎng)格化管理是近年來在國際上興起的一項信息組織和處理方式的革命。監(jiān)區(qū)警務網(wǎng)格化管理,是社會網(wǎng)格化管理的借鑒、遷移和延伸,即以網(wǎng)格警區(qū)為基本管理單元,依托信息管理平臺,囤警網(wǎng)格,建立起“權責明確、條線清晰、節(jié)節(jié)相連、分工合作、責任到人、覆蓋全面”的值勤模式,實行“定格、定點、定人、定責”,通過強化單元網(wǎng)格的巡查防控,加強值班民警對監(jiān)區(qū)的管理能力,對問題及早發(fā)現(xiàn)、及時反饋,并有針對性地進行處理和解決,從而有效掌控管理區(qū),壓降罪犯違規(guī)率,提高改造績效。
2、理論涵義。效能是管理的邏輯起點和現(xiàn)代管理理論的根本特征。監(jiān)區(qū)警務網(wǎng)格化管理,即以警務效能為導向,彰顯三項特質(zhì):一是職責細化到員。優(yōu)秀的管理者 + 無所事事的員工 = 管理事倍功半。這一公式揭示了“人盡其責,各盡所能”的效能管理真義。按照江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法標準化的要求,監(jiān)區(qū)現(xiàn)場帶班須要1名帶班領導,2-4主副班民警,1-2名以上機動班民警。針對每班警力增多,而分工模糊,職責過粗的狀況,每個警務網(wǎng)格可設“四大員”(獄情信息員、監(jiān)管安全員、教育矯治員、勞動管理員),實行“區(qū)”“格”劃分,“警”“員”掛鉤,建立“網(wǎng)格民警職責分工圖系”,從頂層設計上保證效能管理到位。二是警力優(yōu)勢互補。配置網(wǎng)格警力,貫徹“能崗匹配,結構互補”的理念,注重年齡、經(jīng)驗、能力、性格、心理特征等因素的有機合成,網(wǎng)格組織具有協(xié)調(diào)整合工作目標與個人需求關系,發(fā)揮“互補聚力增效”的功能。三是運作規(guī)范高效。踐行現(xiàn)代警務理念,以信息化推動網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)值勤流程再造。圍繞崗位目標責任制,構建“效能矩陣”:在每個值勤環(huán)節(jié)上列出責任人,將單元、工序、名稱與履職具體內(nèi)容、要求、目標、責任人合在一起;在現(xiàn)場管理、業(yè)務處理、功能協(xié)調(diào)等方面確定統(tǒng)一規(guī)則,實行限時辦結制、首問負責制、失職追究制,推動實現(xiàn)工作跟著規(guī)范走,責任跟著履職走。
二、監(jiān)區(qū)警務網(wǎng)格化管理的模式
“安全來自監(jiān)區(qū)、效益出自車間”,監(jiān)區(qū)警務網(wǎng)格化管理無疑是這一理念的生動踐行,其模式要凸顯“管區(qū)網(wǎng)格化、用警集約化、執(zhí)法規(guī)范化、反應靈敏化、考核信息化”的效能管理特征。
1、網(wǎng)格化設置警區(qū)。押犯監(jiān)區(qū)按照生產(chǎn)型和功能型監(jiān)區(qū),合理設置網(wǎng)格警區(qū)。以試點監(jiān)獄為例,生產(chǎn)型監(jiān)區(qū)按照生產(chǎn)特點、廠房布局和罪犯構成,原則上每條生產(chǎn)線為一個警務網(wǎng)格,每個監(jiān)區(qū)設4-5個警務網(wǎng)格,分別為__監(jiān)區(qū)第x警務網(wǎng)格,每個網(wǎng)格區(qū)域 60名左右罪犯(不同網(wǎng)格區(qū)域罪犯可統(tǒng)一制訂不同的標識)。功能型監(jiān)區(qū)按照不同的功能性特點、監(jiān)管區(qū)域和罪犯構成,合理設置警務網(wǎng)格。如后勤監(jiān)區(qū)以罪犯的工種、改造任務和勞動場所作為劃分依據(jù),分為菜組、燒制、服務、水電維修、瓦輔、衛(wèi)生等 6 個網(wǎng)格警區(qū)。遇有監(jiān)內(nèi)維修和基建任務,須建立臨時網(wǎng)格。
2、集約化配置警力。在試點實驗中,每個網(wǎng)格警區(qū)按照“1+1+4”配置警力,即:每個“網(wǎng)格”由1名掛鉤監(jiān)區(qū)領導、1名網(wǎng)格長、4名網(wǎng)格民警組成,網(wǎng)格民警分別擔任獄情信息員、監(jiān)管安全員、教育矯治員、勞動管理員,“網(wǎng)格四員”在業(yè)務上由監(jiān)區(qū)條線專職民警指導。監(jiān)區(qū)在班次安排時,每個網(wǎng)格安排一名民警在班,“四員”相互錯開,保證同一班次中“四員”齊備。在帶值班時,“四大員”承擔當班期間全監(jiān)區(qū)的相應職能,以實現(xiàn)防控“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”。
3、規(guī)范化定置職責。按照執(zhí)法管理標準化、監(jiān)管安全精細化管理等要求,細化網(wǎng)格內(nèi)崗位職責、責任制度、崗位規(guī)范和工作流程,并將之統(tǒng)一制板上墻、設欄上網(wǎng),予以明示,使民警形成清晰的時間化、標準化和程序化概念,力求“崗位零隱患,制度零折扣,執(zhí)法零缺陷,履職零差錯”。掛鉤監(jiān)區(qū)領導,對警區(qū)負直接領導責任,負責調(diào)配當班警力,合理布置任務,協(xié)調(diào)處理值班時各項事務。網(wǎng)格長,專司警區(qū)的監(jiān)管、改造、生產(chǎn)和民警管理工作,由其提出網(wǎng)格內(nèi)罪犯考核、獎懲建議,提出網(wǎng)格內(nèi)民警績效考核、評先評優(yōu)建議。網(wǎng)格民警,履行帶值班職責,嚴格落實直接管理和“走動式”管理,同時,獄情信息員負責當班信件收發(fā)、親情電話復聽監(jiān)聽、視頻監(jiān)控回放、重點人員動態(tài)排摸等項工作;監(jiān)管安全員負責當班監(jiān)管設施、重點部位、勞動工具使用管理和檢查;教育矯治員負責當班罪犯主題教育、矛盾排查化解、心理咨詢和心理危機干預工作;勞動管理員負責當班生產(chǎn)組織、現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)等項工作。
4、靈敏化處置獄情。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)問題的易難、輕重、緩急程度,分別制定處置流程,第一時間介入,迅速妥善解決,避免問題發(fā)酵升級。對一般性獄情,網(wǎng)格民警負責現(xiàn)場處理,做好登記記載;對需協(xié)調(diào)的獄情,網(wǎng)格民警現(xiàn)場受理,并向監(jiān)區(qū)值班領導匯報協(xié)調(diào)處理;對突發(fā)性獄情,網(wǎng)格民警立即報告監(jiān)區(qū)值班領導,監(jiān)區(qū)值班領導組織緊急處理,網(wǎng)格民警現(xiàn)場跟蹤;對需審批報告的獄情,網(wǎng)格民警負責收集相關信息、資料,向網(wǎng)格長報告,由網(wǎng)格長報監(jiān)區(qū)領導審批,遇緊急情況,由網(wǎng)格民警直接向監(jiān)區(qū)領導報告審批。
5、信息化明置考核。試點實驗中,監(jiān)獄在內(nèi)網(wǎng)設立監(jiān)區(qū)警務網(wǎng)格管理信息平臺,分為通知通告、每日一記錄、每周一匯總、每月一評比等四個欄目,分別按照監(jiān)獄、黨總支部(公司)、監(jiān)區(qū)設定管理進入權限。監(jiān)區(qū)由每日值班領導將當班期間網(wǎng)格內(nèi)考核情況錄入系統(tǒng),主要有:網(wǎng)格民警履職及分管工作完成情況,各網(wǎng)格警戒設施與勞動工具檢查情況,重點人頭及內(nèi)控對象表現(xiàn)情況,罪犯改造秩序情況,個別教育及心理矯治情況,及時排查出的隱患問題情況, 生產(chǎn)進度及產(chǎn)品質(zhì)量完成情況,被監(jiān)獄或督察組查到的問題或通報表揚情況,視頻督查檢查情況等。監(jiān)區(qū)根據(jù)實際情況,因地制宜制定對所屬網(wǎng)格的具體考核辦法,監(jiān)管安全方面參照監(jiān)獄 4A 等級評估考核辦法,生產(chǎn)勞動參照公司生產(chǎn)管理辦法,對民警及時兌現(xiàn)考核,各監(jiān)區(qū)每月對所屬網(wǎng)格進行排序考核,監(jiān)獄則常態(tài)化開展“復線”督查考核。監(jiān)獄根據(jù)考核結果,對網(wǎng)格動態(tài)性劃分等級,科學規(guī)范地兌現(xiàn)績效考核,以此警示和激勵網(wǎng)格單元深化整改,推進工作,并且考核結果與每月值勤標兵評比掛鉤,每年開展評比表彰優(yōu)秀網(wǎng)格、優(yōu)秀網(wǎng)格長活動,優(yōu)先提拔擔任網(wǎng)格長的科級后備人才。
三、監(jiān)區(qū)警務網(wǎng)格化管理的實證
在“建設現(xiàn)代監(jiān)獄、推動領先發(fā)展、服務兩個率先”的進程中,將網(wǎng)格警區(qū)作為監(jiān)獄管理的最基本單元,從根本處強化效能導向,對深化現(xiàn)代警務改革具有著十分重要的現(xiàn)實意義。實驗證明,網(wǎng)格化警務管理較之粗放型監(jiān)區(qū)警務模式,更能體現(xiàn)“集約、規(guī)范、精細、效率”的效能管理原則。
一是由單兵值勤向協(xié)同值勤轉(zhuǎn)變。在同等警力狀況下,傳統(tǒng)監(jiān)區(qū)警務模式中的民警各自為戰(zhàn),分工不清,職責交叉,效率低下;而網(wǎng)格化警務模式,則有效地整合了警力資源,橫向取長補短,“四員”聯(lián)勤配合,縱向條線分工,“四員”各司其職,實現(xiàn)了警務效能的疊加增長。網(wǎng)格化警務的協(xié)同優(yōu)勢在于警、格、區(qū)“同心運轉(zhuǎn)”,圍繞監(jiān)區(qū)的工作目標,層層分解下達到網(wǎng)格、網(wǎng)格民警,作為網(wǎng)格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的職責,要有“一盤棋”思想,還得依靠掛鉤監(jiān)區(qū)領導、網(wǎng)格長和同班次其他網(wǎng)格民警的支持、配合,使個體履職與網(wǎng)格、監(jiān)區(qū)的運行節(jié)奏合拍,崗位目標與整體目標相一致。