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關(guān)鍵詞:高校;社會體育專業(yè);醫(yī)體結(jié)合;課程;開發(fā);設(shè)置;研究
社會體育專業(yè)是目前我國高校在體育專業(yè)中常設(shè)專業(yè)之一。自1989年,成都體育學(xué)院最早進(jìn)行“醫(yī)體結(jié)合、體醫(yī)滲透”的體育醫(yī)學(xué)改革以來,目前的高校的社會體育專業(yè)中,“醫(yī)體結(jié)合”課程逐漸成為現(xiàn)代高校社會體育專業(yè)普遍重視的課程。所謂醫(yī)體結(jié)合課程,就是在社會體育專業(yè)中,設(shè)立的體育學(xué)和醫(yī)學(xué)相結(jié)合的課程。這是現(xiàn)代體育專業(yè)培養(yǎng)全新人才的課程設(shè)置的需要。通過這一課程的設(shè)置,把體育運(yùn)動與醫(yī)療保健相結(jié)合,主要探討在群眾性的社會體育活動中如何做好運(yùn)動損傷的醫(yī)療康復(fù)和保養(yǎng)問題。對醫(yī)體結(jié)合人才的培養(yǎng),是國家對體育專業(yè)的畢業(yè)生提出的全新的要求。尤其是在全民健身運(yùn)動上升為國家戰(zhàn)略的前提下,需要相關(guān)體育專業(yè)人士的參與和指導(dǎo),培養(yǎng)醫(yī)體結(jié)合專業(yè)的畢業(yè)生已經(jīng)成為各高校體育專業(yè)人才培養(yǎng)的共識。設(shè)置合理的醫(yī)體結(jié)合課程,是發(fā)展現(xiàn)代社會體育學(xué)的必然要求。因此,探究在新時期,如何在高校社會體育專業(yè)開設(shè)“醫(yī)體結(jié)合”課程,對“醫(yī)體結(jié)合”課程進(jìn)行創(chuàng)新和開發(fā),是擺在每一所高校面前不可忽視的重要問題。學(xué)術(shù)界近些年對此提出了很多中肯的建議,為我國高校社會體育專業(yè)做好“醫(yī)體結(jié)合”課程的設(shè)置與開發(fā)提供了巨大的幫助。但是,我國目前高校還是以競技體育專業(yè)的畢業(yè)生培養(yǎng)為主,對社會體育專業(yè)的重視度不夠,現(xiàn)有“醫(yī)體結(jié)合”課程已經(jīng)不能夠適應(yīng)高校社會體育發(fā)展的需要。如果這種現(xiàn)狀不加以及時的改變,那么不利于高校社會體育專業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展,也不利于全面健身國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
一、高等院校社會體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程設(shè)置的狀況
1989年,成都體育學(xué)院在自己的體育專業(yè)課程設(shè)置中,首次提出“醫(yī)體結(jié)合”理念,并最早設(shè)置了醫(yī)體結(jié)合課程。此后,這種課程逐漸為其他高校體育教學(xué)所采納。目前,我國高校社會體育專業(yè)中, “醫(yī)體結(jié)合”課程的設(shè)置已經(jīng)成為較為普遍的現(xiàn)象。一些學(xué)校的社會體育專業(yè)的“醫(yī)體結(jié)合”課程已經(jīng)創(chuàng)出了自己的特色,如上海體育學(xué)院、山東體育學(xué)院依托自己學(xué)校特色,把“醫(yī)體結(jié)合”課程的開發(fā)上升到校級層次,開發(fā)出了一些符合本校特色的“醫(yī)體結(jié)合”課程。觀察各個高校開始的“醫(yī)體結(jié)合”課程,主要有人體解剖學(xué)、人體生理學(xué)、體育保健學(xué)、體育養(yǎng)生學(xué)、體育健身學(xué)、社會體育運(yùn)動醫(yī)療護(hù)理學(xué)等。這些“醫(yī)體結(jié)合”課程的設(shè)立,有效地實現(xiàn)了體育運(yùn)動與醫(yī)療保健的結(jié)合,為社會體育專業(yè)的發(fā)展提供了全新的課程設(shè)置思路,也為國家開展全面健身運(yùn)動培養(yǎng)了大量的體育應(yīng)用型指導(dǎo)人才??傮w上看,各個高等院校在社會體育專業(yè)設(shè)置的“醫(yī)體結(jié)合”課程為相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了巨大的幫助。
二、高等院校社會體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程設(shè)置中不容忽視的問題
(一)“醫(yī)體結(jié)合”課程開發(fā)力度不夠,創(chuàng)新速度慢
現(xiàn)有高校社會體育專業(yè)中的“醫(yī)體結(jié)合”課程在開發(fā)中力度不夠,集中表現(xiàn)在課程內(nèi)容傳統(tǒng)陳舊,缺乏必要的創(chuàng)新意識。以體育保健學(xué)為例,大多數(shù)學(xué)校只是探究如何做好體育運(yùn)動中的防護(hù)和緊急運(yùn)動損傷的維護(hù)問題,沒有進(jìn)行更深入體育學(xué)與醫(yī)療學(xué)結(jié)合的內(nèi)容的闡述。簡言之,就是現(xiàn)有醫(yī)體結(jié)合課程大多是教授給學(xué)生是什么,但是很少引領(lǐng)學(xué)生探究原因。課程資源的不足,是造成課程開發(fā)力度不夠的重要因素。同時,各個高校也沒有結(jié)合本校特點,開發(fā)自己學(xué)校特色的醫(yī)體結(jié)合的校本課程??傮w上看,現(xiàn)有高校醫(yī)體結(jié)合課程雖有變動,但是創(chuàng)新力度不大。在全民體育成為國家戰(zhàn)略的大背景下,現(xiàn)有社會體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程設(shè)置與開發(fā)中的短板,在今天的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。它一定程度上已經(jīng)滯后于國家全民體育戰(zhàn)略的發(fā)展需要。
(二)“醫(yī)體結(jié)合”課程缺乏必要專業(yè)人士的參與
醫(yī)體結(jié)合課程的開發(fā)需要具有雄厚專業(yè)知識的人才的參與,現(xiàn)有高校片面重視競技體育項目的做法,致使在社會體育人才的培養(yǎng)中出現(xiàn)明顯滯后現(xiàn)象。在醫(yī)體結(jié)合課程的研發(fā)中,人才的短缺更是突出的問題。很多高校的社會體育專業(yè)中“醫(yī)體結(jié)合”課程的設(shè)置于開發(fā)由于缺乏專業(yè)人士的參與,還是沿用以往傳統(tǒng)教材,傳統(tǒng)的上課模式。各個高校不能及時高效地開發(fā)出適合自己學(xué)校社會體育專業(yè)發(fā)展的具有極強(qiáng)可操作性的醫(yī)體結(jié)合的校本課程。一些高校也已經(jīng)認(rèn)識到這一點,進(jìn)行了相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),但是總體上還是落后于現(xiàn)代高校社會體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程的需要??傊?,人力資源的短缺,是影響我國高校在社會體育專業(yè)進(jìn)行“醫(yī)體結(jié)合”課程開發(fā)的不可忽視的重要因素。
(三)“醫(yī)體結(jié)合”課程在實際的教學(xué)實踐中,可操作性較差
正是由于上述醫(yī)體結(jié)合課程開發(fā)創(chuàng)新的力度不夠,相關(guān)人才的短缺等現(xiàn)實的問題,致使我國高校在社會體育專業(yè)的“醫(yī)體結(jié)合”課程的教學(xué)實踐中,總是出現(xiàn)可操作性差的問題,教學(xué)效果十分不理想。以山東體育學(xué)院的社會體育專業(yè)為例,雖然也開設(shè)了相關(guān)“醫(yī)體結(jié)合”課程,但是內(nèi)容的陳舊,教學(xué)手段的傳統(tǒng)性,致使很多學(xué)生對這一課程不感興趣。筆者曾將調(diào)查在這些課程中學(xué)生的參與學(xué)習(xí)情況,幾乎90%以上的W生認(rèn)為這些醫(yī)體結(jié)合課程不適應(yīng)現(xiàn)代高校體育發(fā)展的需要。受訪的學(xué)生學(xué)習(xí)這些課程的直接目的,就是為了獲得相應(yīng)的學(xué)分。也許在社會體育專業(yè)其他課程中同樣存在上述問題,但應(yīng)當(dāng)沒有在醫(yī)體結(jié)合課程這么突出。一些體育專業(yè)的教師在談到醫(yī)體結(jié)合課程的時候,也是不明所以。很多師生對“醫(yī)體結(jié)合”課程只是簡單地理解為就是要學(xué)會在體育鍛煉中如何做好自我防護(hù),以及出現(xiàn)運(yùn)動損傷后如何進(jìn)行簡單的自救等。
三、開發(fā)全新的社會體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程的有效策略
(一)立足國家全民體育的戰(zhàn)略背景,大膽進(jìn)行“醫(yī)體結(jié)合”課程開發(fā)與創(chuàng)新
2014年9月份,全面健身、全民體育已經(jīng)被確定為國家戰(zhàn)略,并要求在全社會大力推行。這就為我國高校社會體育專業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。高校在社會體育專業(yè)的建設(shè)中,要充分立足全民體育的國家戰(zhàn)略,及時對以往社會體育專業(yè)的課程進(jìn)行大力的改革。在“醫(yī)體結(jié)合”課程中,也要結(jié)合這一時代背景,根據(jù)自己學(xué)校的特色,大膽地進(jìn)行相關(guān)課程的研發(fā)。學(xué)校要創(chuàng)設(shè)條件,鼓勵社會體育專業(yè)的教師進(jìn)行“醫(yī)體結(jié)合”課程的校本化研究。對待在醫(yī)體結(jié)合校本課程研究中做出突出貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行大力的表彰,必要時可以給予其豐厚的物質(zhì)獎勵。學(xué)校體育院系也要從宏觀上樹立“醫(yī)體結(jié)合”校本研發(fā)的理念,把這項工作放到體育院系發(fā)展的重點工作范疇之中。在具體的醫(yī)體結(jié)合課程的開發(fā)與創(chuàng)新中,筆者建議可以借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段,及時了解國內(nèi)外高校在醫(yī)體結(jié)合課程中最新的做法,吸收他們有益的經(jīng)驗,進(jìn)而形成自己學(xué)校的特色。
(二)大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才,為課程的開發(fā)提供強(qiáng)大的人力資源保障
高校要想做好體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程的開發(fā)與創(chuàng)新工作,離不開大量高素質(zhì)人才的參與。因此,高校要注重對相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。在人才引進(jìn)上,要拓寬人才引入范圍,不要單獨(dú)看對方是否具備高學(xué)歷,更要看其是否具備課程開發(fā)的能力。如果高校具備較強(qiáng)的實力,可以把人才的引進(jìn)范圍擴(kuò)展到國外,吸引國外相關(guān)專業(yè)人士參與進(jìn)高校社會體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程的開發(fā)中來。在對高?,F(xiàn)有專業(yè)人才的培養(yǎng)中,也不要忽視。通過選拔優(yōu)秀的體育專業(yè)畢業(yè)生,并對其進(jìn)行必要的培訓(xùn),提高他們課程開發(fā)的理念和實踐創(chuàng)新的能力。引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合,就會在較短時期內(nèi)為高校社會體育專業(yè)中的“醫(yī)體結(jié)合”課程的開發(fā)打造一支優(yōu)秀的團(tuán)隊。強(qiáng)大的人力資源的儲備,是未來高校做好社會體育專業(yè)“醫(yī)體結(jié)合”課程開發(fā)最大的助力。
(三)加強(qiáng)對“醫(yī)體結(jié)合”課程的教學(xué)實踐,提高教學(xué)實效
再好的“醫(yī)體教學(xué)”課程,最終是為了能夠服務(wù)于高校社會體育專業(yè)教學(xué)實踐的需要。因此,實踐環(huán)節(jié)是高校做好社會體育專業(yè)醫(yī)體結(jié)合課程教學(xué)最終的目的和動力。通過教學(xué)實踐,一是可以驗證相關(guān)校本課程開發(fā)是否具備極強(qiáng)的可操作性,二是可以在實踐中發(fā)現(xiàn)課程存在的問題,為下一步課程進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新提供現(xiàn)實數(shù)據(jù)的支持。要引領(lǐng)學(xué)生積極參與“醫(yī)體結(jié)合”課程的教學(xué)活動,真正從內(nèi)心認(rèn)識到這一課程的重要性,轉(zhuǎn)變那種只是片面的為了學(xué)分而學(xué)習(xí)的理念。
四、結(jié)語
高校社會體育專業(yè)在“醫(yī)體結(jié)合”課程的設(shè)置與開發(fā)中,還存在很多不足之處,這些問題的存在制約了課程的改革和創(chuàng)新。高校要遵循國民體育的國家戰(zhàn)略,積極從事社會體育專業(yè)的“醫(yī)體結(jié)合”課程的開發(fā)工作,為國家社會體育事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的應(yīng)用型體育人才。
【⒖嘉南住
【關(guān)鍵詞】安徽省 表演專業(yè) 培養(yǎng)模式
【基金項目】安徽省高校質(zhì)量工程建設(shè)教學(xué)研究項目:044―J08009000037。
【中圖分類號】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089(2016)35-0210-01
一、研究對象與研究方法
(一)研究對象
截止到2014年止,安徽省共有4所高校設(shè)立了表演專業(yè),并有了第一畢業(yè)生,本文將以這4所高校表演專業(yè)人才培養(yǎng)模式為研究對象。
(二)研究方法
文章通過文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、訪談、比較分析等方法對安徽省表演專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了深入研究。
二、研究結(jié)果與分析
(一)培養(yǎng)目標(biāo)的比較研究
四所高校表演專業(yè)均能按照教育部表演專業(yè)課程指導(dǎo)綱要制定培養(yǎng)目標(biāo),但對人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)和規(guī)格有所區(qū)別,主要體現(xiàn)在兩個方面。一是以安慶師范大學(xué)和阜陽師范學(xué)院為代表的培養(yǎng)從事“體育表演編導(dǎo)、教學(xué)”等相關(guān)工作的人才,突顯體育院校表演專業(yè)的辦學(xué)特色和以安徽工程大學(xué),安徽師范大學(xué)為代表的培養(yǎng)從事“教學(xué)、訓(xùn)練、管理”工作和“人物形象設(shè)計”工作人才兩種不同的人才培養(yǎng)方向。二是在專業(yè)能力方面,安慶師范大學(xué)與阜陽師范學(xué)院強(qiáng)調(diào)了教學(xué)能力的培養(yǎng),而安徽工程大學(xué)與安徽師范大學(xué)將編導(dǎo)、形象塑造能力作為主要目標(biāo)。
(二)招生規(guī)格比較研究
四所高?;谧陨砬闆r與培養(yǎng)目標(biāo)的不同,在招生歸口上采取了不同的方式。安慶師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)、阜陽師范學(xué)院都屬于藝術(shù)類招生,而安徽師范大學(xué)屬于體育類招生。這也間接導(dǎo)致了各高校在招生考試內(nèi)容,雖然都采取了形體素質(zhì)(20分)+身體素質(zhì)(30分)+專項素質(zhì)(50分)現(xiàn)今全國通用,基本上能夠直觀的反映考生在本專業(yè)上綜合素質(zhì),也能通過考試觀察到考生在表演專業(yè)上的發(fā)展?jié)摿Φ姆椒?,但在這三項考試內(nèi)容中,安徽師范大學(xué)分成健美操專項身體素質(zhì)、體育舞蹈專項身體素質(zhì)兩種考核方式,不但考核了柔韌性,也考察了考生節(jié)奏感,動作模仿能力等;在專項素質(zhì)上,阜陽師范學(xué)校的任選項目比其它三所院校多了民族舞蹈,體現(xiàn)了阜陽師范學(xué)院體育學(xué)院對民族傳統(tǒng)體育的側(cè)重。
(三)課程設(shè)置的比較研究
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知:1.安徽省高校在體育表演人才的培養(yǎng)上比較注重課堂教學(xué);2.師范類院校選修課開設(shè)較多,充分考慮人才的興趣愛好培養(yǎng),而工科類院校還是一如既往的注重對學(xué)生基礎(chǔ)知識的打造,一定程度上限制了學(xué)生個性發(fā)展。
課堂教學(xué)時數(shù)及學(xué)分比較。安徽省高校在體育表演方向人才培養(yǎng)方案的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置上,有的學(xué)校注重人才技能的培養(yǎng),而有的學(xué)校則偏重人才的綜合素質(zhì)多一點,沒有形成相對統(tǒng)一的認(rèn)識,這勢必影響到人才培養(yǎng)規(guī)格的統(tǒng)一性。
藝術(shù)類課程的比較。安徽省各高校設(shè)置的體育表演方向藝術(shù)類課時以及在總課時的比例差異性較大,如安慶師范大學(xué)只有356學(xué)時,與安徽工程大學(xué)的464學(xué)時相差100多學(xué)時,但明顯都低于612學(xué)時的武漢體育學(xué)院等第一批設(shè)立該專業(yè)的院校。勢必對該專業(yè)人才藝術(shù)類知識的S富程度產(chǎn)生一定的影響,從而影響人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。
(四)師資配備的比較研究
由于安徽省開設(shè)表演專業(yè)的時間較短,各高校專業(yè)教師人數(shù)較少,在教師總數(shù)中所占比例也偏小。從職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,副教授以上高職稱、博士以上高學(xué)歷的教師較少,直接導(dǎo)致在表演專業(yè)的學(xué)術(shù)研究成果少,對該專業(yè)今后整體規(guī)劃發(fā)展的理論研究不利。
(五)課程考核方法的比較研究
通過訪問調(diào)查,安徽省開設(shè)表演專業(yè)的四所院校對學(xué)生的考核基本都是采取理論考試+實踐考試、平時打分+考試打分的綜合考核方式。在公共課考核環(huán)節(jié),采取了與全院同一考核方法、考核標(biāo)準(zhǔn)與考核時間,再結(jié)合教師對學(xué)生平時學(xué)習(xí)的表現(xiàn)狀況進(jìn)行綜合打分。在專業(yè)課考核環(huán)節(jié),專業(yè)基礎(chǔ)課采取實踐考試+理論考試的考核方法,進(jìn)行綜合打分;在專業(yè)選修課環(huán)節(jié),主要打分參照標(biāo)準(zhǔn)是教師平時打分與最后考核。在集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié),主要依據(jù)實踐單位進(jìn)行打分。
三、結(jié)論與建議
(一)建立統(tǒng)一的招生考試標(biāo)準(zhǔn),實行全省統(tǒng)考,把好體育藝術(shù)表演專業(yè)人才的“進(jìn)口”關(guān)。(二)安徽省高校體育院系辦藝術(shù)類專業(yè)的現(xiàn)實性和方向性需明確,要確定好到底是走體育化的藝術(shù)道路,還是走藝術(shù)化的體育道路,還或是兩者并舉分步走,從而適應(yīng)社會對體育藝術(shù)人才需求的多樣性發(fā)展趨勢。(三)體育表演專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定,要充分考慮專業(yè)特點和人才培養(yǎng)形式、手段、方法和過程的特殊性,應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實踐能力為根本、為主體、為先行,將理論知識傳授、實踐能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升融為一體,全面提高人才培養(yǎng)的綜合效應(yīng)。(四)安徽省要加大在體育表演專業(yè)人才培養(yǎng)過程中的法規(guī)政策、理論研究、師資隊伍、場地設(shè)施等硬軟件條件建設(shè),才能保證專業(yè)健康有序的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn);外部性;社會效益
DOI:10.13956/j.ss.1001-8409.2017.04.20
中圖分類號:F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-8409(2017)04-0090-05
Abstract:Taking Zezhou county as example,this paper measures the externalities and social benefits of rural collective commercial construction land circulation by value transformation model and investigating method. Results show that, net externality of industrial land is negative and its social benefits are lower than economic benefits. The net externality of other transfer land types, such as commercial land, residential land, infrastructure land and idle land, are positive and their social benefits are higher than economic benefits. The conclusion proves that land circulation of rural collective commercial construction can promote social development, and that there is a strong correlation between the externality occurred in process of circulation and the transferred land types and development activities. Therefore, there are some measures to improve social benefits of social benefits rural collective commercial construction land circulation, such as making suitable land use plan at villagelevel, strengthening the law enforcement and completing the circulation mechanism.
Key words:rural collective commercial construction land circulation; externalities; social benefits
現(xiàn)階段,我國集約型經(jīng)濟(jì)增長模式改變了要素供給方式,尤其是“土地寬供應(yīng)”在新的濟(jì)增長模式下已難以持續(xù),因此土地要素成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素之一。在此背景下,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地(簡稱經(jīng)營性用地,下同)作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是客觀使然。十八屆三中全會《決定》已賦予經(jīng)營性用地與國有建設(shè)用地同地、同權(quán)、同價入市,從政策層面提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)(簡稱經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn),下同)的基本框架。而后五中全會《決定》又提出要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營性用地入市試點工作,可見經(jīng)營性用地作為極具價值的生產(chǎn)要素,已成緩解國家建設(shè)用地緊缺的重要途徑之一。同時經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)也積極推動了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民就業(yè)崗位,提高了農(nóng)村建設(shè)用地價值,增加了農(nóng)民收入,但由于缺乏明確的法律規(guī)定和行政規(guī)制,流轉(zhuǎn)無序也引發(fā)了違法用地行為增加,利益分配不合理,社會矛盾多發(fā),破壞生態(tài)環(huán)境等問題[1]。因此經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)對社會發(fā)展產(chǎn)生雙重效應(yīng),具有強(qiáng)烈的外部性[2],說明經(jīng)營性用地具有公共物品的屬性,而且其流轉(zhuǎn)具有社會決策特征,所以通過社會決策可顯化人們所忽略的、外溢的外部性,真實揭示經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生社會凈效益。
本文基于澤州縣經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)實證分析基礎(chǔ)上,通過經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)外部性分析與測算,揭示經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)后社會凈效益,以促進(jìn)社會整體效益提升為目標(biāo)制定決策,以期為現(xiàn)實中經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)決策提供一些新的思路。
1 集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的社會決策分析
經(jīng)營性用地是城市工業(yè)轉(zhuǎn)移和政府招商引資的主要承載地,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地的重要組成部分,流轉(zhuǎn)過程中土地利用方式將會發(fā)生改變,土地從低權(quán)能向高權(quán)能流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)主體由農(nóng)民變成使用者(見圖1)。村委會受農(nóng)戶委托將經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)給使用者,一方面經(jīng)營性用地的流轉(zhuǎn)提高資源配置效率,充分利用閑置或低效的存量農(nóng)村建設(shè)土地,優(yōu)化利用的規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3,4]。因此,經(jīng)營性用地參與流轉(zhuǎn)與資源優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求[5]。另一方面流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)低效投資、違規(guī)建設(shè)、大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施投入對生態(tài)環(huán)境的影響,以及農(nóng)村的收入分配格局改變,誘發(fā)新的土地矛盾等負(fù)面影響。所以經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村區(qū)域的影響包括直接經(jīng)濟(jì)影響及相關(guān)外溢效應(yīng)或者外部性。因此農(nóng)村經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)作為我國一項重要的制度創(chuàng)新和安排,對其流轉(zhuǎn)的外部性有正負(fù)兩面,需綜合考慮,因此有必要對外部性的社會影響進(jìn)一步討論和分析。
(4)權(quán)屬不清容易產(chǎn)生土地糾紛。主要指農(nóng)村土地所有權(quán)主體由于處于虛置狀態(tài),相應(yīng)權(quán)屬不清,導(dǎo)致?lián)碛惺褂脵?quán)的單個農(nóng)民與所有權(quán)者村委會對經(jīng)營性用地入市決策很難一致,易產(chǎn)生土地糾紛。
(5)生產(chǎn)生活垃圾堆積。主要是由于商業(yè)活動、土地開發(fā)施工和企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾,還包括農(nóng)村居民的生活垃圾,增加了垃圾管理成本。
正外部性包括:
(1)道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施完善。主要指通過流轉(zhuǎn),集體財政收入提高后,有能力投入資金改善本村的天然氣管道、自來水、有線電視、商服或?qū)W校等設(shè)施,同時修建了交通道路,改善居民出行條件。
(2)就業(yè)機(jī)會增加。主要指新的企業(yè)通過經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)進(jìn)入村莊,雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿?,增加了村民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,同時增加家庭非農(nóng)收入。
(3)保有的集體建設(shè)用地增值。主要指隨著企業(yè)入駐及生產(chǎn)環(huán)境改善,引起周邊未流轉(zhuǎn)建設(shè)用地增值。
(4)產(chǎn)業(yè)承接能力提高。主要指隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善及勞動力素質(zhì)提高,增加了村莊對各類企業(yè)的吸引力。
(5)農(nóng)民福利提高。主要指經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn),通過收益分配,增加農(nóng)戶收入,提高生活品質(zhì)。
2.5 測算方法
2.5.1 外部性的測算方法
經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)的外部性測算主要是采用價值量化法與分項加和法對經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)外部性進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的價值化表達(dá)。并借鑒相關(guān)文獻(xiàn)中外部性定量測度方法[10~12],采用以價值量化方法為主的綜合計算方法。具體計算公式見表2、表3。
3 結(jié)果分析
3.1 外部性計算結(jié)果
根據(jù)以上測度方法計算研究區(qū)5種土地類型的外部性,流轉(zhuǎn)為工業(yè)用途的開發(fā)地塊(如表4至表6),凈外部性為-2460.61元/hm2,流轉(zhuǎn)為其他用途的地塊凈外部性均為正值,流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地塊的綜合正面影響最大,依次為住宅用地、商業(yè)用地與空置地塊。
從正外部性計算結(jié)果看(見表3),工業(yè)用途和商業(yè)用途的流轉(zhuǎn)土地正外部性較高,說明兩類轉(zhuǎn)換用途帶給農(nóng)民就業(yè)保障和集體土地增值效應(yīng)明顯。其次,基礎(chǔ)設(shè)施及交通用途轉(zhuǎn)換包括道路交通的完善及生活生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的改善,確實改善了農(nóng)民原本落后的生活狀況和出行條件,同時提升了農(nóng)民集體土地增值潛能。住宅用地流轉(zhuǎn)外部性居中,主要是因為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心的住宅用地對于集體產(chǎn)業(yè)承接能力提高、集體土地增值及農(nóng)民福利提高影響相對較小??罩玫募w土地對農(nóng)民來說具有很大的不確定性,在流轉(zhuǎn)未形成之前,其產(chǎn)生的正外部性最小。
從負(fù)外部性計算結(jié)果看(見表4),工業(yè)用地造成的最大負(fù)面影響就是生態(tài)環(huán)境破壞和垃圾堆放,由于工業(yè)生產(chǎn)造成的空氣、水質(zhì)、噪音和垃圾等污染,影響原來農(nóng)民生活的環(huán)境,同時由于工業(yè)用地占地面積大,流轉(zhuǎn)效益高,政府和集體之間利益分配不合理現(xiàn)象嚴(yán)重,會引起農(nóng)民集體上訪等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。而商業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地引起的負(fù)面影響主要是垃圾堆放和社會不穩(wěn)定,這與農(nóng)村的垃圾處理系統(tǒng)不健全有關(guān),以及由于開發(fā)建設(shè)過程中缺乏對農(nóng)民的關(guān)注,政府和集體之間出現(xiàn)利益糾葛,農(nóng)民降低了對基層政府的信任。住宅用地產(chǎn)生的負(fù)面影響主要是垃圾堆放,農(nóng)村居民點缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng),垃圾堆放現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,對社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響??罩糜玫禺a(chǎn)生的負(fù)外部性最低。
3.2 社會凈收益計算結(jié)果
根據(jù)2015~2016年4月研究區(qū)及相鄰區(qū)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)案例收集和統(tǒng)計,計算得出研究區(qū)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)土地年平均租金,加上凈外部性,得到社會凈收益。商業(yè)用地的社會凈效益最高為96264.49元/(hm2?a),依次為基礎(chǔ)設(shè)施用地為91790.40元/(hm2?a),工業(yè)用地為89472.39元/(hm2?a),住宅用地為54133.34元/(hm2?a),最后是空置用地為50007.80元/(hm2?a)(見表6)。雖然空置用地目前狀態(tài)處于空置,但不影響土地本身存在的經(jīng)濟(jì)價值,因此本文以住宅用地年租金作為參考計算空置用地的年租金。
總體看來,除了工業(yè)用地的社會凈收益低于經(jīng)濟(jì)效益,其他商服用地、住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和空置用地的社會凈效益都高于經(jīng)濟(jì)效益,這說明經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的時候,也帶給農(nóng)民集體積極的凈外部性。但是,雖然經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得,但并不能彌補(bǔ)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的負(fù)外部性。如果在具體決策時,忽略了某方面的外部性則會導(dǎo)致社會決策偏差和社會凈效益的減少。
4 主要結(jié)論及對策
本文研究了基于外部性影響的經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)的社會決策,認(rèn)為最終的社會影響既要考慮經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,也要權(quán)衡其流轉(zhuǎn)的外部性影響。通過澤州縣的流轉(zhuǎn)實例分析,本文計算研究區(qū)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)造成的凈外部性,并根據(jù)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)案例分析計算出的研究區(qū)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益,得出研究區(qū)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的社會凈效益??傮w上,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的社會凈效益高于經(jīng)濟(jì)效益,對社會產(chǎn)生積極的綜合影響。
一、嚴(yán)格按照方案部署,切實貫徹全市學(xué)習(xí)實踐活動工作會議重要精神
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段相關(guān)準(zhǔn)備工作。5月17日下午,我局迅速召開黨組會專題研究部署學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段工作,切實貫徹落實全市學(xué)習(xí)實踐活動工作會議精神,并對我局分析檢查階段活動實施方案和工作計劃做了專題研究部署。
二是全員參與,扎實開好市局學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會議。5月18日下午,我局根據(jù)黨組會研究結(jié)果,迅速召開了學(xué)習(xí)實踐活動第一階段工作總結(jié)暨第二階段工作動員會議。會議回顧總結(jié)了我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項工作開展情況,全面動員部署了分析檢查階段相關(guān)工作事宜,要求按照領(lǐng)導(dǎo)班子、普通黨員、一般干部“三個層次”分別開好專題民主生活會、專題組織生活會和專題思想分析會,認(rèn)真撰寫好分析檢查報告。
三是行動迅速,及時印發(fā)市局學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段實施方案。5月20日,我局以《關(guān)于印發(fā)市統(tǒng)計局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段實施方案的通知》(宿統(tǒng)組發(fā)【2009】07號)文件形式,對如何深入開展分析檢查階段做了具體部署,確保相關(guān)活動平穩(wěn)有序進(jìn)行。
二是緊扣實踐特色,突出征求意見工作,努力促進(jìn)全市統(tǒng)計事業(yè)整體大推進(jìn)。
一是謀劃細(xì)致,籌備充分。我局以“繼續(xù)征求意見,全面查找系統(tǒng)存在問題”作為分析檢查階段初期工作的重點,在市局分析檢查階段實施方案上對征求意見工作進(jìn)行了詳細(xì)安排,同時為傳達(dá)貫徹全市學(xué)習(xí)實踐活動情況通報暨分析檢查階段征求意見會的重要精神,5月25日上午,我局召開黨組會專題研究征求意見座談會相關(guān)事宜,要求從統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)和統(tǒng)計服務(wù)對象兩個層面認(rèn)真組織召開好意見征求會,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實際成效。
二是行動及時,認(rèn)真組織召開好學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段征求意見會。5月26日上午,市局、隊聯(lián)合召開學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段征求意見會。會議邀請了縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子、一般干部、基層統(tǒng)計助理代表等,從領(lǐng)導(dǎo)班子以及成員的工作績效、統(tǒng)計部門如何更好的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、統(tǒng)計制度建設(shè)以及如何進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力等角度進(jìn)行了座談。與會人員緊密統(tǒng)計工作實際發(fā)言踴躍,暢所欲言,提出了很多有價值、有見地的意見和建議,并當(dāng)場填寫了征求意見表。
日前,珠海港集團(tuán)實施“西江戰(zhàn)略”取得突破,其中高欄港漸成為西江流域最具競爭力的中轉(zhuǎn)港。據(jù)統(tǒng)計,高欄港務(wù)碼頭貨柜吞吐量到今年將達(dá)13萬標(biāo)箱,較2010年激增逾3倍。按交通部批復(fù)的珠海港總體規(guī)劃,珠海港將建設(shè)成為華南主要的干散貨集散中心、油氣化學(xué)品集散中心,以及珠三角西岸貨柜干線港。
近日,《欽州港總體規(guī)劃》獲廣西自治區(qū)政府批復(fù)。該規(guī)劃將欽州港劃分為龍門港區(qū)、金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、茅嶺港區(qū)、那麗港區(qū)、東場港點、麻藍(lán)島港點、沙井岸線、三娘灣岸線以及遠(yuǎn)景預(yù)留發(fā)展的鹿耳環(huán)江平山岸線和大風(fēng)江港區(qū)。
5月,虎門港碼頭實現(xiàn)集裝箱量54481箱,單月首破5萬箱大關(guān),創(chuàng)歷史新高。前5個月集裝箱突破20萬標(biāo)箱,達(dá)206765標(biāo)箱。該港在近期亦有望迎來巴拿馬型全集裝箱船的掛靠。
6月6日,珠江航務(wù)管理局在廣州組織召開了瓊州海峽客滾船大型化所帶來的航道和船舶匹配問題專題研究會議。廣東省交通運(yùn)輸廳、海南省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。會議介紹了瓊州海峽客滾船舶大型化航道與船舶匹配專題研究任務(wù)的背景,對即將開展該項專題研究提綱進(jìn)行了討論。
6月20日,貴州省地方海事(航務(wù)管理)局與黔西南州交通運(yùn)輸局聯(lián)合舉行貴州省慶祝2012年中國航海日暨迎接世界海事日活動。這是自2005年國務(wù)院批準(zhǔn)航海日法定節(jié)日以來,貴州省第一次單獨(dú)舉行慶祝航海日活動。
6月20日,廣州港集團(tuán)與茂名市政府簽署了合作協(xié)議,廣州港集團(tuán)將與茂名共同開發(fā)茂名港。合作協(xié)議明確了廣州港集團(tuán)參與投資控股茂名港博賀新港區(qū)7萬噸級通用碼頭項目、10萬噸級煤炭碼頭及25萬噸級礦石碼頭項目和30萬噸級原油碼頭等項目。
6月18日召開的中國—東盟港口物流行業(yè)合作會議上,湛江港被定為中國—東盟港口物流合作對接基地。近期,湛江港將開通兩條至東盟國家的航線,包括“湛江—曼谷—巴生(馬來西亞第一大海港)”航線以及“湛江—新加坡—海防(越南的中央直轄市之一)—湛江”航線。
中山市近期表示,要發(fā)揮港口優(yōu)勢,與周邊形成錯位之勢,加快發(fā)展近洋跨境物流,爭取在“十二五”時期末,將中山打造成為“珠江江海聯(lián)運(yùn)集散中心”,提高國際物流的服務(wù)水平。
一、組織機(jī)構(gòu)履職情況
(一)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。根據(jù)《2020年市區(qū)市場主體信用信息管理工作考核辦法》文件要求,嚴(yán)格貫徹落實辦法中的相關(guān)規(guī)定,狠抓工作落實,成立了以局長為組長、以分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各職能股室負(fù)責(zé)人為成員的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于局辦公室,負(fù)責(zé)專題會議籌備等日常工作,對信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督促落實。
(二)運(yùn)行情況。結(jié)合審計業(yè)務(wù)工作,在全年組織實施完成的34個審計項目中,嚴(yán)格貫徹《市市場主體信用信息管理管理辦法》的相關(guān)要求,對市場主體信用信息進(jìn)行了關(guān)注,并將本領(lǐng)域、本行業(yè)和本單位市場主體信用信息工作納入年度考核。
(三)狠抓落實。成立信息采集小組,定期召開會議進(jìn)行專題研究,對目前開展的情況進(jìn)行分析、總結(jié),為下一步開展工作明確了方向。
二、辦法貫徹落實情況。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。按照區(qū)市場監(jiān)管的要求,進(jìn)行專題研究,同時組織本單位全體干部職工通過微信群、QQ群等方式對《市市場主體信用信息管理管理辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí),形成學(xué)習(xí)貫徹落實辦法的濃厚氛圍。二是注重落實。及時組織本單位人員進(jìn)行操作培訓(xùn),促進(jìn)市場主體信用信息管理工作進(jìn)一步落實落地。三是規(guī)范管理。以健全制度為抓手,以促進(jìn)規(guī)范為突破,對照《市市場主體信用信息管理管理辦法》制定本行業(yè)信用信息激勵辦法(初稿),有效促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。
三、信用信息管理工作開展情況
進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體監(jiān)管平臺管理工作,充分發(fā)揮事中事后信息化支撐作用,與審計業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合。一是重點開展推送“先照后證”業(yè)務(wù)信息和篩查“誠信紅黑榜”人員工作。同時對相關(guān)的工作進(jìn)行延伸研究,全年未發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況。二是在進(jìn)行審計項目時,嚴(yán)肅要求本單位干部職工運(yùn)用好信息共享資源查詢,促進(jìn)審計項目高質(zhì)量、高效率完成。
今年來,銷售**分公司公司認(rèn)真貫徹落實集團(tuán)公司年度安全環(huán)保工作會議精神,嚴(yán)格按照銷售企業(yè)油庫“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動考評細(xì)則,在**油庫扎實開展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動,促進(jìn)了油庫的基礎(chǔ)建設(shè)和安全管理工作。
一是發(fā)動員工排查事故隱患。一方面由公司組織專班到油庫開展大規(guī)模、全方位的排查;另一方面發(fā)動油庫員工自查身邊的隱患和問題,不放過任何一個角落。對查出的58條問題進(jìn)行了分類整理,按照部門和單位的職責(zé)落實到人。經(jīng)過半年多的整改,經(jīng)公司半年安全檢查復(fù)查,已整改47項。
二是集中資金及時治理隱患。公司高度重視排查中發(fā)現(xiàn)的隱患,多次專題研究治理和防范的措施,按照隱患治理“五落實”的要求,積極落實治理責(zé)任、計劃、資金和防范措施,編制隱患治理月報,定期進(jìn)行檢查。公司機(jī)關(guān)停止增添設(shè)備,壓縮一般費(fèi)用支出,積極籌措整改資金116萬元,對查出的18處隱患和23個問題進(jìn)行了有效治理和整改,隱患整改率達(dá)到92%。
一、支部書記書記就去年工作做總結(jié),并對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況進(jìn)行安排部署。
二、學(xué)習(xí)傳達(dá)了發(fā)生在群眾身邊的“”和腐敗問題工作會議精神。并對發(fā)生在群眾身邊的“”和腐敗問題的風(fēng)險點和防控點進(jìn)行了認(rèn)真的分析研判,重點強(qiáng)調(diào)要齊抓共管查辦典型案件。
三、述職述廉,做好紀(jì)委本職工作,通過紀(jì)檢委員了解黨員干部是否有違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生,如有將嚴(yán)肅處理,絕不姑息;