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一、調(diào)研結(jié)果
農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推動(dòng)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我國農(nóng)村人口多,人均收入水平低,城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大,長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情,決定了深化農(nóng)村社會(huì)保障體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)。長期以來農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展緩慢,醫(yī)療人員缺乏專業(yè)性,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,造成農(nóng)村地區(qū)抵御災(zāi)害、疫病的能力較低。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的實(shí)施更是不全面,養(yǎng)老基本靠子女撫養(yǎng)。因此,農(nóng)村居民受到的健康、生命威脅也較大。農(nóng)村居民肩負(fù)著夯實(shí)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重任,農(nóng)民健康狀況與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)是國家醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣(市)試點(diǎn),到20xx年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民 。我們與張爺爺交流農(nóng)村合作醫(yī)療
為了能夠深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展大局,走進(jìn)基層,了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施狀況,體育旅游與外語系暑期社會(huì)實(shí)踐小隊(duì)于7月15日到南陽市社旗縣下洼鄉(xiāng)山口村進(jìn)行為期3天的社會(huì)調(diào)查。在活動(dòng)前期,我們小分隊(duì)的宣傳和組織人員針對當(dāng)?shù)鼐用駵?zhǔn)備了調(diào)查問題:
第一、您是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;
第二、對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,您了解多少;
第三、您覺得今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元合理嗎;
第四、您認(rèn)為新農(nóng)村醫(yī)療的補(bǔ)償程序方便嗎;
第五、您認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院需要改善的方面是什么;
第六、請簡單的說明新型農(nóng)村合作醫(yī)療的益處,可以舉身邊的例子來說明;
第七、您參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了嗎
第八、您對農(nóng)村養(yǎng)老問題有什么看法
第九、您希望我們的政府接下再為該體系做些什么;我們深入農(nóng)家看農(nóng)村養(yǎng)老制度
二、調(diào)查內(nèi)容
7月15日,暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)來在XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村的診所內(nèi),采訪了該診所僅有的一位醫(yī)生,在談話中我們了解到本村村民絕大多數(shù)都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),基本實(shí)現(xiàn)了全家參險(xiǎn)。新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較廣,解決了村民看病難、看病貴的問題。而劉醫(yī)生反映基本的醫(yī)療器械不足,一些常規(guī)的身體檢查無法完成。
暑期社會(huì)實(shí)踐小組還對村民就新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)及農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了解。村民劉阿姨對新型農(nóng)村合作醫(yī)療只是偶爾關(guān)注,對此不是很了解,但是她認(rèn)為新農(nóng)合補(bǔ)償程序非常方便,報(bào)銷很簡單,對該體系十分滿意。村民劉大爺,今年72歲,但是因身份證信息錯(cuò)誤并無參加養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在由子女出錢撫養(yǎng)。村民王大爺,今年60歲,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,每月可以領(lǐng)取七十多元錢,現(xiàn)在跟著子女生活。
三、相關(guān)建議及結(jié)論
1、增加農(nóng)村基本醫(yī)療器械,完善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境;
針對農(nóng)村醫(yī)療器械設(shè)施不完善,醫(yī)療環(huán)境較為簡陋,我們應(yīng)為農(nóng)村提供基本的醫(yī)療器械,改善村民的就醫(yī)環(huán)境。
2、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng),吸收新鮮血脈;
農(nóng)村醫(yī)護(hù)力量不足,醫(yī)療人員太少,水平不高,影響村民就醫(yī)質(zhì)量。為提高村民就醫(yī)安全度,最基本的應(yīng)該是加強(qiáng)醫(yī)護(hù)力量培養(yǎng)。醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的不斷壯大,需要吸收有活動(dòng)的新鮮力量,鼓勵(lì)當(dāng)代醫(yī)學(xué)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。
農(nóng)民工是**區(qū)的新型勞動(dòng)大軍,在推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是,由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種因素的影響,農(nóng)民工成為一個(gè)典型的弱勢群體,侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件屢有發(fā)生,由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題,特別是受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),對我市的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安造成了一定的影響。
一、**區(qū)農(nóng)民工的基本情況和特點(diǎn)
目前,在**區(qū)務(wù)工的外來農(nóng)民工約2萬余人,大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作,主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務(wù)工人員6萬余人,主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。
當(dāng)前,**區(qū)農(nóng)民工具有以下特點(diǎn):
(一)經(jīng)濟(jì)上貧困,生活質(zhì)量低下
當(dāng)前,我市60%以上的農(nóng)民工月收入在800元以下,30%左右月收入在800~1200元之間,只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟(jì)上貧困決定了生活質(zhì)量的低下,農(nóng)民工衣著簡樸、粗陋,一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大,勞動(dòng)時(shí)間較長,閑暇時(shí)間少,基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。
(二)中青年居多
**區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年,留在家種田的大多是老人、婦女。
(三)文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱
農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè),少數(shù)為高中畢業(yè),由于文化水平偏低,農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域,從事普通的勞務(wù)性工作,對職業(yè)技能沒什么要求,收入不高,在城市生存能力較弱。
(四)法律意識(shí)不強(qiáng)
**區(qū)農(nóng)民工中很多人沒有接受完整的教育,在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少,從各種途徑接受的法律宣傳教育少,法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。
(五)具有群體性特征
農(nóng)民工一般都是屬于一個(gè)地方或區(qū)域的,經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的,很少有單個(gè)農(nóng)民出來打工,呈現(xiàn)群體性的特征。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市社會(huì)治安造成的影響
自2008年下半年以來,金融風(fēng)暴席卷全球,對我國經(jīng)濟(jì)的影響也逐步凸顯出來,一批中小企業(yè)倒閉,就業(yè)機(jī)會(huì)減少,**區(qū)外出務(wù)工人員逐步回流,從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定影響,突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
一是外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時(shí),有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng),并將外地惡習(xí)帶回,給本地治安帶來壓力。
二是外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的頂梁柱,失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟(jì)來源,特別是**區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,家庭孩子多,上有老下有小,生活壓力增大,部分人容易鋌而走險(xiǎn),產(chǎn)生過激行為,做出危害社會(huì)、危害他人的事。
三是有的外出務(wù)工人員長期在外務(wù)工,長達(dá)數(shù)十年之久,在外務(wù)工過程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)本地公安機(jī)關(guān)不甚了解,可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過違法犯罪行為人員。
四是今年的就業(yè)形勢嚴(yán)峻,加之有的單位不講誠信拖欠民工工資,而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善,惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境,從而誘發(fā)犯罪。
三、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來問題的對策
一是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會(huì)議精神,深刻領(lǐng)會(huì)孟建柱部長重要講話精神,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢,特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會(huì)責(zé)任感對待此次國際金融危機(jī)帶來的影響,做好全體民警的宣傳發(fā)動(dòng)工作,切實(shí)增強(qiáng)全體民警對此次金融危機(jī)的認(rèn)知,增強(qiáng)對危機(jī)帶來的影響的重視,切實(shí)提高緊迫感和責(zé)任感;
二是以大走訪活動(dòng)為載體,扎實(shí)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查工作。結(jié)合大走訪活動(dòng),組織民警深入轄區(qū),有重點(diǎn)、有針對性地開展入戶調(diào)查,并召開村(居)委座談會(huì)等,全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況;在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,仔細(xì)梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因,并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀,了解其思想動(dòng)態(tài);加強(qiáng)同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系,交心談心,身體力行為其解決力所能及的事情,從行動(dòng)上、言語上正面加以引導(dǎo)。對有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排,并積極依托基層群防組織加強(qiáng)情報(bào)信息收集掌握,對重點(diǎn)人員要釘死、看牢,防止其趁火打劫,危害社會(huì)。
三是建立情報(bào)信息分析研判機(jī)制,做好社會(huì)輿情的監(jiān)控工作。對目前尚未出現(xiàn)的但可能會(huì)出現(xiàn)的各類突況進(jìn)行分析研判,制定應(yīng)對預(yù)案,超前采取工作措施,努力做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小,力爭把矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài),對轄區(qū)的社情進(jìn)行有效監(jiān)控,密切關(guān)注可能出現(xiàn)的各類影響社會(huì)穩(wěn)定的言論,堅(jiān)決遏制過激行為,確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
四是強(qiáng)化法制輔導(dǎo),變盲從為遵從,提高外出務(wù)工人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)對外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的法制宣傳工作,廣泛開展法制宣傳教育,組織民警將農(nóng)民工必知的有關(guān)法律知識(shí)印制成小冊子或卡片發(fā)放到
境內(nèi)除xx煤集團(tuán)寺河礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外,共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座,鄉(xiāng)辦4座,縣辦5座,縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82%的沁和煤業(yè)有限責(zé)任公司,2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1326萬噸/年,其中生產(chǎn)礦井26座,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力783萬噸/年,2008年原煤產(chǎn)量532萬噸,是全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財(cái)政收入14.25億元,歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財(cái)政收入的80%以上,煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年,全縣經(jīng)濟(jì)增長速度名列全省前茅。
在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢,“一煤獨(dú)大”;二是財(cái)政收入一路高漲,農(nóng)民收入?yún)s增長不快,“一柱擎天”;三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對富裕,多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展卻明顯滯后,針對這種情況,縣委、政府從本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實(shí)際出發(fā),本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則,加大煤炭產(chǎn)業(yè)對“三農(nóng)”的反哺力度,從2004年開始,積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”的有效形式,縣政府出臺(tái)了[2004]5號文件,《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》,實(shí)施縣以上煤礦一礦扶持一個(gè)企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用,重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。近年來,我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”累計(jì)資金約3億元,鄉(xiāng)村級煤礦“以煤補(bǔ)農(nóng)”達(dá)2.5億元。
一、我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”的形式和做法
“以煤補(bǔ)農(nóng)”是xx特色的“以工補(bǔ)農(nóng)”,因?yàn)槲铱h基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè),反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?!耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”總體說是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入問題,其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè),逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。
1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。就是依托煤炭企業(yè)去帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上,黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企,一礦帶一業(yè)”,逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦,連續(xù)幾年,幾乎把煤礦的所有收入都拿出來,共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等,使明代建筑“三都古城”旅游景點(diǎn)初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積,境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座,是礦井最密集的地區(qū),他們把“以煤補(bǔ)農(nóng)"資金捆綁使用,扶持非產(chǎn)煤村,積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬元,成立惠豐科技養(yǎng)殖公司,生豬飼養(yǎng)量4000頭,年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只,年銷售土雞蛋18萬斤,年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村,依托村辦煤礦,興辦第三產(chǎn)業(yè),投資1500萬元,建起了龍城大酒店,集餐飲、住宿、娛樂為一體,搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站,在給煤礦增加收益的同時(shí),也給附近村民送上了潔凈的生活用氣,全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村3600戶農(nóng)民免費(fèi)用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展,全縣煤礦用于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的資金累計(jì)約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補(bǔ)農(nóng)”資金,投資6000余萬元,修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路,平坦寬廣,標(biāo)準(zhǔn)高,水泥鋪面,質(zhì)量好。今年,又投資400萬元,動(dòng)工建設(shè)覆蓋十幾個(gè)村,涉及數(shù)千人口的集中供水工程,解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村,從煤炭收入中拿出不等資金,采用不同形式,補(bǔ)貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè),這些地方統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一修建,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方,成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦,近年來投資300余萬元,完成了各村的綠化、美化、整修等工作,這些舉措,改善了生態(tài)環(huán)境,盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù),取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
3、結(jié)對幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子,開展“一礦幫一村,共建新農(nóng)村”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ),xx縣共有246個(gè)行政村,其中有煤礦的村僅35個(gè),就有200余個(gè)村既無煤礦,也無企業(yè),這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村,基礎(chǔ)條件較差,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,我們以“窮富結(jié)對,企村聯(lián)姻”的辦法,采取“協(xié)商自愿,循序漸進(jìn),結(jié)對幫扶,互利雙贏”的形式,鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域,自擇項(xiàng)目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計(jì)投資1500多萬元,在固縣鄉(xiāng)云首村和當(dāng)?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個(gè)大型養(yǎng)豬廠,無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的,年出欄生豬2萬頭,帶動(dòng)了柿莊、十里等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢,建立“扶困濟(jì)弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補(bǔ)貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計(jì),2003年至2008年,全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元,用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元,用于社會(huì)賑災(zāi)資金約2000余萬元,對工齡達(dá)一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。凡有煤礦的村,
對本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎(jiǎng)勵(lì),對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補(bǔ)貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補(bǔ)農(nóng)”遇到的新情況、新問題
煤炭經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭屬一次性能源,總有挖完的時(shí)候,所以煤炭企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè),真正起步還沒幾年,可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時(shí)期,今年以來,根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況,不僅以“以煤補(bǔ)農(nóng)”受到?jīng)_擊,煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴(yán)重影響。具體是:
1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗(yàn),開工不足。我縣44座煤礦中,除5座縣營煤礦2002年改制外,其余39座,鄉(xiāng)村煤礦(占85%),普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦),規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷,絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉,煤礦數(shù)量銳減,開工嚴(yán)重不足,春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看,安全門檻空前提高,一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達(dá)到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭,即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動(dòng)搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座,占生產(chǎn)礦井27%,還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動(dòng)、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言,似乎前途未卜,既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作,又暫時(shí)影響了全縣的財(cái)政收入。
2、煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減收下行壓力,出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”,煤礦數(shù)量減少,煤炭產(chǎn)量下降,勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損,最終會(huì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸,今年半年時(shí)間即將過去,估計(jì)全縣煤炭產(chǎn)量很難達(dá)到400萬噸,減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村,已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī),車輛封存停駛、欠費(fèi)造成停電,群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟(jì)維系的縣級財(cái)政到底會(huì)受多大程度的波擊,恐怕在后半年至年底就會(huì)顯現(xiàn)出來。
3、“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策受到嚴(yán)重沖擊。
“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策實(shí)施以來,盡管有范圍、區(qū)域限制,時(shí)間不長,受眾不廣,分布不均,但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。實(shí)踐證明,鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補(bǔ)農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的,它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后,所有收入基本上都用于了“補(bǔ)農(nóng)”,沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”,較之其它形式的“補(bǔ)農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中,恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大,煤礦企業(yè)自身難保,“以煤補(bǔ)農(nóng)”不會(huì)不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”,新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力支撐,可能中途停滯;農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位,農(nóng)民增收困難;靠煤
炭帶動(dòng)的其它產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸?shù)纫矔?huì)受到影響;“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作失去財(cái)力源泉,會(huì)舉步維艱;財(cái)政收入成在煤,敗也在煤,會(huì)出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機(jī),甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇,應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是需要多元化的,如果只靠一種資源一個(gè)產(chǎn)業(yè)去支撐,不僅是危險(xiǎn)的,而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就是很好的例子。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢,不能在“?!敝袑ぁ皺C(jī)”,果斷轉(zhuǎn)身,發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè),很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大起走向大落,出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)衰敗,財(cái)政崩盤”。當(dāng)然,一個(gè)產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時(shí)候要放棄,去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展,是會(huì)很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策,大走向,整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,是早調(diào)整還是晚調(diào)整,是主動(dòng)調(diào)整還是被動(dòng)調(diào)整,是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整,是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整,結(jié)果都是不一樣的,我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的思路和建議
近年來,縣鄉(xiāng)村都出臺(tái)了“以煤補(bǔ)農(nóng)”的相關(guān)政策,進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試,為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個(gè)平臺(tái);為鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了一個(gè)載體;為企村共建新農(nóng)村提供了一個(gè)機(jī)遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束,那么“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展,引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,造福人民,積極推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的有效開展,提出如下思路和建議:
1、要加強(qiáng)政府引導(dǎo)?!耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企,沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá),就沒有“以煤補(bǔ)農(nóng)”的財(cái)源動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中,政府雖不是主體,但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任,在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下,政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè),支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,建議省政府對xx這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況,予以關(guān)注,可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊,支持和引導(dǎo)xx縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡,避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。
2、建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長效機(jī)制。從全省和我縣情況看,“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作雖取得了一定成績,但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題,同時(shí)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實(shí)際情況采取的具體措施,臨時(shí)性、隨意性、活動(dòng)性、應(yīng)急性的因素較大,尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機(jī)制,建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī),加大“以煤補(bǔ)農(nóng)”的工作力度,盡快出臺(tái)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施意見,要明確政策界限,規(guī)范操作細(xì)則,建立長效機(jī)制,不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企
我的家鄉(xiāng)長涇鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求,認(rèn)真制定了 五新一好新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃,即:建設(shè)新村鎮(zhèn),發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育新農(nóng)民,組建新經(jīng)濟(jì)組織,開創(chuàng)新局面,建設(shè)好班子,加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾,精心組織,自我加壓,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鎮(zhèn)干群的共同努力和扎實(shí)工作,取得了階段性成效,花園等八個(gè)村順利通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,其余四村正在整改。今年新創(chuàng)建的三個(gè)村,正以整治環(huán)境臟、亂、差為主要突破口,狠抓工作。一年多來的新農(nóng)村建設(shè)工作,我們長涇鎮(zhèn)主要做了以下幾方面工作:
(一)健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長沈偉旗擔(dān)任組長的鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村,責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組,負(fù)責(zé)規(guī)劃工作,落實(shí)了編制8 個(gè)創(chuàng)建村的整治規(guī)劃,做到科學(xué)合理,重點(diǎn)明確,方案規(guī)范,布局得當(dāng)。
(三)分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建的8個(gè)村針對各村實(shí)際,一方面實(shí)行分類指導(dǎo),有序推進(jìn)。一年多來,在村級資金比較薄弱的基礎(chǔ)上,全鎮(zhèn)投入專項(xiàng)資金464萬元,共拆除簡易棚屋52間,拆除危房及斷墻殘壁45處,硬化道路30240平方米,清理河道1200米,新安裝路燈116盞,新增綠化面積18700平方米,村容村貌明顯改觀。通過整治,目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn),主要河道基本實(shí)現(xiàn)無殺草、無漂浮物,村莊面貌有了一個(gè)改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識(shí)。在整治的過程中,我鎮(zhèn)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育,使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識(shí),如花園村村干部積極充分護(hù)綠使者,花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕4送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒?。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,為了使環(huán)境整治落到實(shí)處,各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織,同時(shí)建立了管理制度,做到有人管事、有章理事,如習(xí)禮村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
(一)村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治,道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除,徹底改變了農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象,衛(wèi)生保潔制度的健全,使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障,村莊面貌煥然一新。
(二)群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程,群眾不但對庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變,對公共衛(wèi)生也有了講究,樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí),形成人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生的良好氛圍。
(三)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,廣大黨員干部群眾群策群力,齊動(dòng)手,齊出工,做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合,全村上下擰成一股繩,團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
(四)村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中,通過各項(xiàng)方案的實(shí)施,進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力;在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中,進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng),村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、示范村花園村新農(nóng)村建設(shè)情況
(一)基本情況
(二)2006-2007年規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)
花園村是江陰市老村改造新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)之一。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合花園村的實(shí)際情況,對原花園村570戶集中居住的6個(gè)自然村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,全面改造,力爭通過二年的努力,使全村人民真正生活在幸福、和諧、美麗的大花園里。具體建設(shè)目標(biāo):①拆除舊房、危房、違章建筑2.5萬㎡;②新建農(nóng)戶住宅(含公寓樓)2萬㎡,計(jì)劃投入1200萬元;③ 鋪設(shè)住宅區(qū)內(nèi)混凝土道路1.5萬㎡,計(jì)劃投入60萬元;
(三)目前工程進(jìn)展情況
四、存在問題
1、鎮(zhèn)、村資金缺乏,如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個(gè)難題;
2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位,環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng);
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
五、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,抓好落實(shí);
2、加強(qiáng)制度建設(shè),健全管理責(zé)任機(jī)制;
3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
一、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的成因、特點(diǎn)和存在問題
1.產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢。改革開放以來,農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生了兩次重大調(diào)整。一次是的實(shí)行,極大地解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。一次是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開始面向市場,相當(dāng)一部農(nóng)民已經(jīng)不再囿于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,沖破了千百年來“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,從田間走向城鎮(zhèn),從農(nóng)村流入城市,從欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū),形成了大規(guī)模、大范圍的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)民工數(shù)量目前已達(dá)1.49億人。我縣2010年農(nóng)村靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)18280人,約占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%。農(nóng)民工已經(jīng)成為一種從農(nóng)業(yè)剝離出來,且很難再回到農(nóng)業(yè)中去的支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要力量,成為生產(chǎn)力發(fā)展要素中不可或缺的重要人力資源,成為我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須臾難離的主力軍。
2.現(xiàn)狀及特點(diǎn)。一是農(nóng)民工自身素質(zhì)現(xiàn)狀。從年齡結(jié)構(gòu)看,16至30歲占65%,31至45歲占27%,45歲以上占8%。從文化結(jié)構(gòu)看,初中以下占68%,初中以上高中以下占26%,高中以上占6%。從技能結(jié)構(gòu)看,有一定技能的占25%。從性別結(jié)構(gòu)看,男性占70%,女性占30%。青壯年多、初中以下文化多、無技能者多是其顯著特點(diǎn)。二是輸出類型現(xiàn)狀。主要有四種類型,一戶一人的單個(gè)型,父子同行的父子型,夫妻一路的夫妻型和攜家?guī)Э诘呐e家型。三是農(nóng)民工工作現(xiàn)狀。農(nóng)民工大多分布在建筑、工廠、礦山、家政、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。
3.存在問題。一是社會(huì)認(rèn)同欠缺。從法律角度尚未根本確立農(nóng)民工的合法地位,農(nóng)民工還游離于農(nóng)民與工人之間,政治與法律的非明確導(dǎo)向,致使行政立法、社會(huì)認(rèn)識(shí)、企業(yè)界觀念和農(nóng)民工定位的不確定性。二是維權(quán)意識(shí)較差。農(nóng)民工大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城,使勞動(dòng)力迅速成為賣方市場而降低了他們的勞動(dòng)價(jià)值;高體力、低文化、高人數(shù)、低技能使他們選擇體面勞動(dòng)的比率降低;“生存性就業(yè)”決定了他們“無條件”擇業(yè);法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較低或自認(rèn)處于弱勢,使他們放棄了對權(quán)利的爭辯和維護(hù)。三是勞力價(jià)值偏低。資本在生產(chǎn)力要素中的強(qiáng)勢地位和企業(yè)追逐“利潤最大化”的特點(diǎn),使企業(yè)特別是私營企業(yè)對人本權(quán)利的尊重和重視不夠,這些企業(yè)曲解了政府“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的政策,一味追求效益和稅收,忽視勞動(dòng)力在初次社會(huì)分配中的比重,影響了社會(huì)公平正義。
二、工會(huì)組織如何在保穩(wěn)定、促發(fā)展中發(fā)揮好農(nóng)民工作用
工會(huì)是工人階級的群眾組織,農(nóng)民工是新一代產(chǎn)業(yè)工人,是工人階級的新成員。工會(huì)的性質(zhì)和職能決定了其必然擔(dān)當(dāng)起組織、引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民工的作用。
我國工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織。工人階級與執(zhí)政黨的特定關(guān)系,決定了中國工會(huì)與黨和國家、黨和職工群眾在根本利益上的一致性。維護(hù)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益,既是包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾對工會(huì)組織的迫切要求,也是黨對工會(huì)工作的殷切期望,更是工會(huì)的基本職責(zé)之所在。
1.發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展作用。當(dāng)前,國際金融危機(jī)影響尚未見底,保穩(wěn)定、促發(fā)展是工會(huì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。要廣泛組織農(nóng)民工開展“同舟共濟(jì)保增長,建功立業(yè)促發(fā)展”活動(dòng),全力推進(jìn)創(chuàng)新型、節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)好型社會(huì)建設(shè),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新活力。要積極實(shí)施群眾性技術(shù)創(chuàng)新工程,深入開展技術(shù)革新,技術(shù)攻關(guān)和六?。ㄐ『怂恪⑿〗ㄗh、小革新、小節(jié)約、小經(jīng)驗(yàn)、小改革)活動(dòng),支持企業(yè)迎挑戰(zhàn),服務(wù)企業(yè)渡難關(guān),助推企業(yè)促發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展挖掘新潛力。要進(jìn)一步創(chuàng)新勞模評選機(jī)制和形式,堅(jiān)持按照服務(wù)速度快、效率高、態(tài)度優(yōu)的要求,深入開展“十大農(nóng)民工”評選活動(dòng),大力推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展激發(fā)新動(dòng)力。
2.發(fā)揮組織作用。要以發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)為重點(diǎn),通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村(街道)工會(huì)組織建設(shè),推進(jìn)工會(huì)組織向村組、社區(qū)延伸。要大力推動(dòng)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等建會(huì)形式,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)——社區(qū)工會(huì)——村級工會(huì)“小三級”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。通過組建社區(qū)工會(huì)、村級工會(huì)、樓寓工會(huì)等組織,實(shí)現(xiàn)工會(huì)在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的全覆蓋。同時(shí),要積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織和建筑、煤炭、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)依法組建工會(huì),把大量分散、流動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員組織起來。
3.發(fā)揮維護(hù)作用。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),將直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,從源頭上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。要以非公有制企業(yè)農(nóng)民工工資集體協(xié)商為重點(diǎn),運(yùn)用三方協(xié)商和工資集體談判等手段,切實(shí)提高勞動(dòng)合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農(nóng)民工工資保障金制度,推動(dòng)預(yù)防和解決拖欠工資長效機(jī)制的建立。要進(jìn)一步整合工會(huì)、人勞、就業(yè)、社保、城建、教育、衛(wèi)生、公安、民政、新農(nóng)辦等部門力量,建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦公室,統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題。要堅(jiān)持以農(nóng)民工和非公企業(yè)員工為重點(diǎn),開展追討工資、法律服務(wù)、法律咨詢、仲裁訴訟等維權(quán)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式反映利益訴求,學(xué)會(huì)依靠組織解決問題,依靠法律解決矛盾。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系,切實(shí)把農(nóng)民工就業(yè)問題作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口,制定政策法規(guī),明確工作措施,發(fā)揮市場主導(dǎo)就業(yè)、政策引導(dǎo)就業(yè)、工會(huì)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)合效應(yīng)。要通過創(chuàng)辦具有工會(huì)特色的勞動(dòng)力市場、人力資源公司,整合工會(huì)資源,拓寬就業(yè)渠道,逐步形成技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、跟蹤服務(wù)、權(quán)益維護(hù)“一條龍”服務(wù)體系,全方位、多渠道地幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
4.發(fā)揮幫扶作用。將農(nóng)民工納入工會(huì)“困難職工援助中心”的救助范疇,是落實(shí)“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的具體實(shí)踐。要堅(jiān)持以工會(huì)困難職工援助中心為龍頭,將民政部門低保救助、司法部門法律援助、勞動(dòng)保障部門職業(yè)培訓(xùn)以及部門部分接待職能整合到困難職工援助中心,從而形成集“生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、投訴、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹”等功能為一體的工作平臺(tái)。在幫扶資金的整合上,將送溫暖、促就業(yè)、再就業(yè)、困難職工子女入學(xué)救助等分散設(shè)立的資金整合使用,提高幫扶資金的使用效率。在幫扶形式上,將節(jié)日集中幫扶和“雪中送炭”式的臨時(shí)性幫扶與經(jīng)常性制度化幫扶相結(jié)合,把生活救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,把工會(huì)幫扶與政府救助相結(jié)合,把扶貧與扶志相結(jié)合,使幫扶機(jī)制變短期幫扶為長效幫扶,變生活救助幫扶為綜合服務(wù)幫扶,變輸血性幫扶為造血性幫扶,變就業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),變幫扶濟(jì)困為扶助脫困,形成解困、培訓(xùn)、職介長效幫扶機(jī)制。
5.發(fā)揮教育作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高綜合素質(zhì),增強(qiáng)增收致富本領(lǐng),是廣大失地農(nóng)民和農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)、最迫切的發(fā)展需求。要結(jié)合農(nóng)民工工作實(shí)際,強(qiáng)化對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工整體素質(zhì),著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民工,切實(shí)把農(nóng)民工巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大人才優(yōu)勢。要繼續(xù)抓好對農(nóng)村富余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能、法律知識(shí)等就業(yè)培訓(xùn),既把各種有用的知識(shí)和技能教給廣大農(nóng)民工,提高他們創(chuàng)業(yè)增收的本領(lǐng)。同時(shí),又要把與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)教給農(nóng)民工,使他們能夠依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要進(jìn)一步整合教育資源,優(yōu)化教學(xué)力量,通過聯(lián)合辦學(xué)、捐資助學(xué)、專家講學(xué)等形式,構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作平臺(tái),逐步形成培訓(xùn)科學(xué)化、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化的農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作格局。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部(農(nóng)辦經(jīng)21號“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測試點(diǎn)方案(試行)》的通知”精神,我局結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,組建領(lǐng)導(dǎo)班子,落實(shí)專門人員,開展詳實(shí)調(diào)查?,F(xiàn)將監(jiān)測調(diào)查情況簡要分析報(bào)告于后:
一、基本情況
**縣地處四川盆地西南邊緣,距省會(huì)二、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)末,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制數(shù)為351人,在編人數(shù)261人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的74.4%,實(shí)有人數(shù)290人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的82.6%;在所有機(jī)構(gòu)中,除15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為差額撥款外,其余縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級機(jī)構(gòu)均為財(cái)政全額撥款機(jī)構(gòu)。此外,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級均配備了相應(yīng)的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設(shè)施,種植業(yè)系統(tǒng)還建立了15000畝相對固定的試驗(yàn)示范基地。
(二)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(三)農(nóng)民專業(yè)合作社此外,有種植業(yè)、畜牧業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會(huì)46個(gè)。
(四)其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織三、主要工作
近年來,尤其是黨的十七屆三中全會(huì)以來,我縣緊緊圍繞十七屆三中全會(huì)提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。……加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。……”的要求,在穩(wěn)定和鞏固公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等職能的前提下,主要做了以下工作:
(一)著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,我縣依托縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心分別于8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,及農(nóng)戶0.85萬戶,占總農(nóng)戶的9.5%。流轉(zhuǎn)土地中,以茶葉、蔬菜、飼草為主的規(guī)模經(jīng)營達(dá)到0.94萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的30%。如:柳江鎮(zhèn)天禾茶葉專業(yè)合作社,采取與農(nóng)戶入股、租賃方式,種植浙江安吉白茶余畝。
(二)著力加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,提高農(nóng)民組織化程度(三)著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展同時(shí),積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶等模式,與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì):,全縣6個(gè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單采購量達(dá)到4萬余噸,采購額達(dá)到14150萬元,全縣農(nóng)民戶均1600余元;帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社9個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶1.41萬戶,占總農(nóng)戶的15.7%。
(四)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提升市場競爭力四、存在問題
從監(jiān)測調(diào)查情況看,我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問題:
(一)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人事體制及經(jīng)費(fèi)原因,人員斷層現(xiàn)象突出,加之財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)不足、管理體制不明,嚴(yán)重影響服務(wù)和管理職能發(fā)揮。
(二)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范,國家政策性支持、扶持力度不夠,其服務(wù)職能、經(jīng)營優(yōu)勢受到制約,影響其進(jìn)一步發(fā)展和壯大。
(三)其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等發(fā)展嚴(yán)重滯后,多形式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局未形成,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障機(jī)制不健全、市場營銷不暢通。
五、幾點(diǎn)建議
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱,包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。它是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量,使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,克服自身規(guī)模較小的弊端,獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建立和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,針對存在問題,結(jié)合我縣實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)明確一個(gè)體制
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的管理體制,多年來,對于縣以下基層來講,其管理體制均不明,多頭管理、各行其事、相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,應(yīng)明確其管理部門及職能職責(zé),有效防止多頭管理、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)際工作中,應(yīng)注重管理與服務(wù)并重,管理第一、服務(wù)第二,管理促進(jìn)規(guī)范、服務(wù)促發(fā)展。
(二)建立一個(gè)機(jī)制
農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的依托,是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的排頭兵,其管理、服務(wù)職能作用的發(fā)揮直接影響到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。因此,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的職能的基礎(chǔ)上,有效落實(shí)好人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面的保障機(jī)制,充分發(fā)揮其管理、服務(wù)等公共職能。
(三)推行一個(gè)政策
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主體,是廣大農(nóng)民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶。因此,應(yīng)當(dāng)建立和推行包括國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵(lì)、支持、扶持政策,推進(jìn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:社會(huì)力量;參與;農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
中圖分類號:D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
近年來,昌邑市把加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福昌邑的基礎(chǔ)性工程來抓,積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成“政府主導(dǎo)、多方參與、共建共享共治”的農(nóng)村建設(shè)格局,促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
一、主要做法和成效
市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》,明確提出要建立各類涉農(nóng)資金、部門幫扶資金、無償捐助、商業(yè)投資等相補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資等形式支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近年來,又陸續(xù)制定了在稅費(fèi)優(yōu)惠、開發(fā)優(yōu)先等方面鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一系列規(guī)定,充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)積極參與。按照“自愿參與、互利共贏”和“誰投資,誰受益”原則,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),引入社會(huì)資金,進(jìn)行市場化運(yùn)作。召集昌邑石化公司、浩信集團(tuán)、同大集團(tuán)等20多家大型企業(yè)召開專門會(huì)議,介紹國家土地政策和我市優(yōu)惠政策,動(dòng)員他們積極參與農(nóng)村社區(qū)住宅樓開發(fā)建設(shè)。遷村并點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,騰出土地由參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)優(yōu)先使用,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由這些企業(yè)優(yōu)先參與,既解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題,又為企業(yè)發(fā)展拓展了空間,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的雙贏。昌邑石化公司、浩信集團(tuán)、同大集團(tuán)先后投資7000多萬元參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市10處鎮(zhèn)街區(qū)12個(gè)遷村并點(diǎn)項(xiàng)目全部通過招標(biāo)方式確定建筑企業(yè)參與社區(qū)住宅樓開發(fā)建設(shè)。積極鼓勵(lì)支持駐社區(qū)企業(yè)捐資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,柳疃鎮(zhèn)華達(dá)集團(tuán)等12家企業(yè)捐資240多萬元,改建了小龍河廣場。圍子街道20多個(gè)企業(yè)捐資320萬元改造了社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件。
(二)保障農(nóng)資供給上,鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)積極參與。運(yùn)用“社區(qū)建設(shè)超市企業(yè)租賃、企業(yè)租賃社區(qū)土地自建超市”等方式,積極創(chuàng)造條件,吸引涉農(nóng)企業(yè)落戶農(nóng)村社區(qū),縮小服務(wù)半徑。市供銷合作聯(lián)社籌措資金415萬元,分別在東冢、倉街、邢家等社區(qū)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資和日用品超市,不僅讓社區(qū)居民用上了放心農(nóng)資和日常生活用品,還為社區(qū)居民提供了100多個(gè)就業(yè)崗位。華夏農(nóng)資超市在大陸、東冢、夏店等農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了21家連鎖店,既擴(kuò)大了農(nóng)資銷售,又保障了周邊居民的農(nóng)資供應(yīng)。
(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,鼓勵(lì)支持專業(yè)協(xié)會(huì)積極參與。在專業(yè)協(xié)會(huì)中積極開展“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),把協(xié)會(huì)對農(nóng)村社區(qū)的貢獻(xiàn)作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對工作成效明顯、貢獻(xiàn)突出的,進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。南逄社區(qū)大姜協(xié)會(huì)利用社區(qū)搭建的平臺(tái),依托大姜研究所,舉辦大姜種植知識(shí)講座,為姜農(nóng)測土配方施肥、配套供應(yīng)農(nóng)藥化肥,拓寬了銷售渠道,促進(jìn)了社區(qū)農(nóng)民增收致富。企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)揮會(huì)員企業(yè)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢,優(yōu)選駐農(nóng)村社區(qū)民營企業(yè),在資金、技術(shù)方面進(jìn)行結(jié)對幫扶,促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(四)精神文明建設(shè)上,鼓勵(lì)支持學(xué)校、退休人員和社區(qū)居民積極參與。把農(nóng)村社區(qū)作為學(xué)生實(shí)踐的平臺(tái),鼓勵(lì)學(xué)生積極參與到農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)中來,共同倡樹和諧文明新風(fēng)。圍子中心社區(qū)與學(xué)校建立聯(lián)系,發(fā)動(dòng)學(xué)生參與社區(qū)書畫展活動(dòng),50多名學(xué)生輸送了作品,200多名學(xué)生參加了活動(dòng)。學(xué)校的愛心志愿者利用周末或節(jié)假日,到敬老院和社區(qū)孤寡老人家中,幫助清掃衛(wèi)生,進(jìn)行談心交流,為他們送去溫暖和歡樂。全市各社區(qū)都與附近學(xué)校建立長期聯(lián)系,每年都在社區(qū)開展植樹、護(hù)樹和衛(wèi)生保潔等活動(dòng),打造良好的生活環(huán)境。充分發(fā)揮退休干部、教師作用,加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。大陸社區(qū)退休教師崔家訓(xùn)積極發(fā)動(dòng)社區(qū)離退休人員,為社區(qū)籌建書畫走廊并捐贈(zèng)圖書。發(fā)揮自己的書法、繪畫、吹拉彈唱等特長,對社區(qū)的書畫愛好者提供專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)。由退休干部組成的文山詩書社舉辦了“詩詞進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),對社區(qū)詩詞愛好者進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)和寫作指導(dǎo),吸引詩詞愛好者踴躍參加,陶冶了他們的情操,提升了社區(qū)居民的文化素質(zhì)。積極鼓勵(lì)支持社區(qū)居民參與文化活動(dòng),全市30多個(gè)秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、同樂會(huì)、京劇演唱隊(duì)、莊戶劇團(tuán)等文藝團(tuán)體,常年活躍在各個(gè)農(nóng)村社區(qū),豐富了社區(qū)居民精神文化生活。大陸社區(qū)居民成立的160多人的威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、腰鼓隊(duì),多次受邀參加濰坊國際風(fēng)箏會(huì)、我市綠博會(huì)開幕式演出。
(五)維護(hù)和諧穩(wěn)定上,鼓勵(lì)支持部門單位積極參與。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展“包千村聯(lián)萬戶促和諧謀發(fā)展”(以下簡稱包村聯(lián)戶)活動(dòng),101個(gè)市直部門、單位和19個(gè)政法基層黨支部、4512名黨員干部參與包村聯(lián)戶。每個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立1個(gè)中心工作組,負(fù)責(zé)對上聯(lián)絡(luò)、對下溝通,統(tǒng)籌抓好所包鎮(zhèn)街區(qū)的包村聯(lián)戶活動(dòng)。累計(jì)投入幫扶資金300多萬元,調(diào)整理順農(nóng)村社區(qū)班子78個(gè),化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題127個(gè),為30個(gè)社區(qū)新建或整修了辦公場所,幫助群眾解決吃水難、用電難、行路難等實(shí)際問題126個(gè),新增致富項(xiàng)目48個(gè),總投資962萬元。
二、存在問題
我市在鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面取得了一定成效、積累了一定經(jīng)驗(yàn),但還存在優(yōu)惠政策制定不夠細(xì)、支持力度不夠大,社會(huì)力量參與的積極性不夠高、投入的資金不夠多、參與的范圍不夠廣等問題,與市委、市政府的要求、與人們?nèi)罕姷钠谕€有一定差距。
一是企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性不高,共建共享的意識(shí)比較淡薄。個(gè)別企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感,認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與自己沒有關(guān)系。有的對國家土地政策和我市支持企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策不了解,認(rèn)為參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是捐助、就是賠錢,參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不高。
二是參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)力量比較單一,主要是企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)住宅樓開發(fā)建設(shè)或捐資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。其他的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)名人等社會(huì)力量參與較少、貢獻(xiàn)較小。
三是政策優(yōu)惠的力度不夠大,對社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的吸引力不強(qiáng)。雖然我市規(guī)定參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè)優(yōu)先取得該社區(qū)騰出土地開發(fā)權(quán),但在行政性事業(yè)收費(fèi)、銀行貸款方面沒有制定詳細(xì)的優(yōu)惠和扶持政策,一定程度上影響了部分企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。
三、意見建議
一是制定優(yōu)惠政策,發(fā)揮引導(dǎo)作用。堅(jiān)持實(shí)行土地優(yōu)惠政策,農(nóng)村社區(qū)通過遷村并點(diǎn)或土地整理復(fù)墾等騰出的建設(shè)用地,采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓時(shí),要確保參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè)在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。建議制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策,參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)在住宅樓開發(fā)過程中產(chǎn)生的行政事業(yè)性收費(fèi),建議適當(dāng)予以減免。建議實(shí)行信貸優(yōu)惠政策,對符合貸款條件的參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè),要簡化貸款手續(xù),給予利率優(yōu)惠,優(yōu)先發(fā)放貸款,激發(fā)各類企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資熱情。
二是完善共建機(jī)制,凝聚建設(shè)合力。大力倡導(dǎo)“同在社區(qū),共建共享”的理念,廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾、駐社區(qū)單位、企業(yè)以投資服務(wù)設(shè)施、自愿捐款、義務(wù)勞動(dòng)等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老農(nóng)民、致富能手等社會(huì)力量的作用,鼓勵(lì)他們?yōu)榻ㄔO(shè)家鄉(xiāng)、造福群眾做出貢獻(xiàn)。工會(huì)、中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織,共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。建議農(nóng)資、供銷、商貿(mào)、電信、金融等企業(yè)積極在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),開展相關(guān)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計(jì)劃,建立市直單位包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制,每個(gè)市直單位結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū),積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。