和諧社會論文精選(九篇)

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第1篇：和諧社會論文范文

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務､基層民主制度建設､治安環(huán)境是當前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎上,筆者認為只有加強農(nóng)村平安建設工作的組織領導和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設､加強農(nóng)村和諧文化建設､切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強和改進工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

開展農(nóng)村平安建設是構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎上,提出了相應的對策,以期拋磚引玉｡

一､當前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)

當前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻｡當前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經(jīng)營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償和生計安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡

(二)農(nóng)村債務問題存在嚴重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉,成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務不解決,對維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾

一是村務公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面展開,農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的順利進行｡

二､農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

當前農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢形成了強烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,發(fā)展水平嚴重失調(diào)｡這種經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴重地影響著農(nóng)村社會和諧進程,是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會保障機制尚未建立

維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當權益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當權益,引起農(nóng)民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預防調(diào)控機制不健全

完善健全的預防調(diào)控機制,是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響｡

三､促進農(nóng)村平安建設,構建和諧新農(nóng)村的對策建議

構建社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農(nóng)村平安建設,構建和諧新農(nóng)村,應著重強化以下幾個方面的工作:(一)加強農(nóng)村平安建設工作的組織領導,努力促進農(nóng)村社會和諧

農(nóng)村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農(nóng)村平安建設納入社會主義新農(nóng)村建設和各地平安建設的總體規(guī)劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結推廣典型經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農(nóng)村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡

(二)加強農(nóng)村法治建設,提高農(nóng)民法律素質

培育社會主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設的重要任務,也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡

進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調(diào)處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點等工作網(wǎng)絡建設,把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會､情況報告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關系､農(nóng)民負擔､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護農(nóng)民的合法權益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強和改進工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設切實關系到社會主義新農(nóng)村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實科學發(fā)展觀､構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預防和減少違法犯罪,保護農(nóng)民合法權益,為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

注釋:

①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》

②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網(wǎng)｡

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第2篇：和諧社會論文范文

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的目標和任務，即構建一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。其中一個重要方面也是本質內(nèi)涵就是要處理好人與自然的關系，而人與自然的和諧相處指的是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。但是，我國在構建和諧社會過程中，遇到了諸多挑戰(zhàn)與問題，其中之一就是人與自然的關系失衡，人與自然之間存在著不和諧因素。

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，年均增幅達8%以上，取得了令人矚目的成績。然而高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式使我國經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、資源消耗與環(huán)境承載能力之間的矛盾不斷加深。2003年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%、世界煤炭總產(chǎn)量的31%。2004年，我國能源消費總量已位居世界第二，約占世界能源消費總量的11%。在資源消耗量急劇增長、供需矛盾惡化的同時，資源浪費現(xiàn)象卻相當嚴重，資源利用效率較低。目前，我國工業(yè)水的重復利用率只有2O%左右，礦產(chǎn)資源的利用率僅為40%～50%，能源利用率只有33%。在能源及礦產(chǎn)資源不斷減少的同時，其開發(fā)利用所帶來的外部性污染問題也日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國每增加1個單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10倍。同時在資源利用、環(huán)境保護方面存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。

發(fā)達國家的發(fā)展進程表明，當國家和地區(qū)人均GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段時，往往對應著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴重的時期。我國目前就處于這時期，如何改善經(jīng)濟增長的質量和效益，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，追求人與自然的和諧相處，社會、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，大力推進循環(huán)經(jīng)濟建設就顯得迫在眉睫。

二、從生態(tài)效率的角度深入認識循環(huán)經(jīng)濟

1．循環(huán)經(jīng)濟的基本理論

循環(huán)經(jīng)濟(CircularEconomy)本質上是以物質的功效價值循環(huán)利用為特征，以環(huán)境友好的方式充分利用自然資源和環(huán)境容量的生態(tài)經(jīng)濟，其主要特征是在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化。

循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟方式（圖1）相比，循環(huán)經(jīng)濟改變了“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向式流程，按照“減量化(Recluse)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”原則（即3R原則）形成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反復循環(huán)流程（圖2），實現(xiàn)自然資源的“低投入、高利用、低排放”，循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟、社會、環(huán)境共贏的發(fā)展模式，正逐漸成為世界各國的普遍選擇。

2．循環(huán)經(jīng)濟與提高生態(tài)效率

循環(huán)經(jīng)濟關注的目標不再是單純的經(jīng)濟增長，而是生態(tài)效率的提高。生態(tài)效率(Eco-efficiency)是經(jīng)濟社會發(fā)展的價值量(即GDP總量)和資源環(huán)境消耗的實物量（TMR）比值(公式1)，它表示經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的分離關系(decouplingindicators)，是一國綠色競爭力的重要體現(xiàn)。

生態(tài)效率(資源生產(chǎn)率)=經(jīng)濟社會發(fā)展(價值量)/資源環(huán)境消耗(實物量)（1）

式（1）中，資源生產(chǎn)率就是用當年本國的GDP除以直接物質投入量（TMR），該指標越高說明單位資源產(chǎn)生的增加值越高、資源利用效益水平越高。

資源生產(chǎn)率與資源效率和環(huán)境效率密切相關，可以將其具體化為與資源效率相關的指標：如單位能耗的GDP(能源生產(chǎn)率)、單位水耗的GDP(水生產(chǎn)率)、單位物耗的GDP(物質生產(chǎn)率)等；同時可以將其具體化為與環(huán)境效率相關的指標：如單位廢水的GDP(廢水排放生產(chǎn)率)、單位固體廢棄物的GDP(固體廢棄物排放生產(chǎn)率)、廢氣的GDP(廢氣排放生產(chǎn)率)等。通過這些指標可具體計算出我國的資源效率(見表1)。

資源生產(chǎn)率=當年本國的GDP(2000年不變價)/直接物質投入量（TMR）

由表1可以看出，目前我國資源生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比，差距十分明顯。2000年我國的資源生產(chǎn)率為19.6美元/噸，而日本為746.3美元/噸、德國為337.8美元/噸、美國為381.7美元/噸，均為我國的十幾至幾十倍，這是我國多年以來單純注重GDP數(shù)量增長，卻忽視資源效率與環(huán)境容量的后果。如果我國繼續(xù)按照現(xiàn)有資源利用方式和污染產(chǎn)生水平，未來經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的影響將約是現(xiàn)在的4～5倍。顯然，這種模式屬于危險的發(fā)展道路，意味著可能帶來社會的不穩(wěn)定和環(huán)境退化。

3．基于IPAT方程的生態(tài)壓力評估

我們可以利用IPAT方程來推算我國在循環(huán)經(jīng)濟建設中面臨的資源環(huán)境壓力，衡量我國提高資源生產(chǎn)率的潛力。

1971年，美國斯坦福大學著名人口學家埃利希（Paul.R.Ehr1ich)教授率先提出了表征經(jīng)濟增長與環(huán)境關系率的數(shù)學方程形式：IPAT方程(資源環(huán)境壓力方程)。

I=P×A×T（2）

式（2）中I是環(huán)境負荷，P是人口，A是人均GDP，T是單位GDP的環(huán)境負荷(其倒數(shù)即為資源生產(chǎn)率)，式中的環(huán)境負荷可以特指各種資源消耗量或污染產(chǎn)生量。從IPAT方程計算資源生產(chǎn)率的過程不難看出，在方程四個變量中，人口是不斷增長的，人均GDP也會隨著經(jīng)濟發(fā)展而增加，因此，要減少經(jīng)濟增長所形成的環(huán)境壓力，必須依靠技術提高使單位GDP的環(huán)境負荷減少，即資源生產(chǎn)率提高。

以2000年為基準年，2000年我國人口約為12.7億，人均GDP為800美元，按照全面建設小康社會的目標，到2020年我國GDP將翻兩番，人均GDP達到3200美元。預計2020年我國人口數(shù)約為15億,將以上數(shù)據(jù)資料代入IPAT方程經(jīng)測算可知：從資源生產(chǎn)率的角度來考慮，若要使2020年生態(tài)環(huán)境與資源消耗狀況與2000年持平，那么必須使資源生產(chǎn)率至少提高到2000年的4.72倍，而要使生態(tài)環(huán)境有顯著改觀，資源消耗大大降低，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，那么資源生產(chǎn)率必須在現(xiàn)有基礎上提高約8～10倍。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推動和諧社會建設的對策建議

盡管我國的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得了一定的成績，但與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距，存在諸如指導思想落后，理論體系建設滯后；缺乏統(tǒng)一的組織領導機構和規(guī)劃；法律、法規(guī)、政策尚不健全，執(zhí)行不力；尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系；缺乏符合國情的指標體系和評價體系等制約因素。因此，本文從以下幾個方面提出對策建議：

1．選擇我國循環(huán)經(jīng)濟的重點和突破點。我國應該把提高資源生產(chǎn)效率作為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點和突破點，集中力量，爭取在相關的共性和關鍵技術有所突破。

根據(jù)現(xiàn)有的理論研究，提高生態(tài)效率主要有兩種途徑：部門內(nèi)的改進和跨部門的變革。前者主要通過過程改善，產(chǎn)品創(chuàng)新提高資源效率，這種改革是漸進的、常規(guī)的，例如，汽車后面裝尾氣凈化裝置，把使用石油燃料的汽車變成使用燃料電池的汽車等。而功能革新跨部門的變革，是在改變產(chǎn)品結構和城市結構基礎上尋找替代式的發(fā)展道路，從更大的范圍內(nèi)進行生態(tài)效率的思考，例如原來城市規(guī)劃概念是功能分家，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等是分開的，聯(lián)系這些區(qū)域的需要使得交通的環(huán)境壓力加大，而今的城市規(guī)劃概念已經(jīng)被新的功能集成的規(guī)劃思想所替代，在城市組團里面實現(xiàn)居住、就業(yè)、購物、休閑的集成，實現(xiàn)最少量的交通。這種改進具有更大的效率，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更重要的戰(zhàn)略途徑。我們現(xiàn)在的思考比較多地限于傳統(tǒng)的漸進發(fā)展方式，而沒有強調(diào)替代方式對于可持續(xù)發(fā)展的意義，忽視的恰恰是更重要的路途選擇。中國在“十一五”及未來更長的發(fā)展階段，不但要繼續(xù)關注傳統(tǒng)的漸進式的變革，還要前瞻性地促進跨部門的技術變革，這要求經(jīng)濟社會發(fā)展部門和資源環(huán)境保護部門聯(lián)手討論一種綜合的、多贏的發(fā)展戰(zhàn)略。

2．統(tǒng)籌考慮，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，系統(tǒng)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不僅需要制定各項法律政策加以規(guī)范引導，同時需要一定的技術水平作支撐，并且依賴于整個社會公眾意識的提高，以及環(huán)境稅、綠色標志的政策機制的完善。而我國還沒有形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，缺少完善的配套政策措施，不能適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。因此，在制定循環(huán)總體推進計劃的同時，應加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法進程，改革不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策機制，在加強行政引導的同時，建立配套的財政、稅收和金融政策，確保在市場機制下政策措施之間相互配套和促進。

3．強化市場機制，建立有利于推行循環(huán)經(jīng)濟的動力機制。由于我國仍處于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式中，我們現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)和政策體系大多采取末端控制、指令性控制，在資源輸入端和污染排放端缺少有效的經(jīng)濟控制手段和社會參與手段，這不利于發(fā)揮企業(yè)和社會的積極性。目前的市場價格體系不但不能反映資源的稀缺性，反而因為回收利用的材料價格高于原材料的價格，不利于原材料的節(jié)約和二次材料的大量利用，在污染排放端又缺乏強有力的經(jīng)濟約束。循環(huán)經(jīng)濟還要求運用社會機制，制定參與性政策，強調(diào)非政府非贏的社會組織的作用。目前的政策體系較少考慮采用市場性和參與性的政策，排除了市場主體企業(yè)和社會力量在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，客觀上造成企業(yè)和社會參與積極性不足的缺陷。

因此，要特別強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎作用，在垃圾分類回收、廢棄物資資源化等方面，加快建立有效的激勵政策和合理的費用分擔制度，充分利用市場機制和工具，營造公平競爭的市場環(huán)境，推進我國市場機制的建立。同時，將完善市場機制和健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，引導行業(yè)和企業(yè)致力于循環(huán)經(jīng)濟的建設。

4．走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。發(fā)達國家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活污染后，向消費型社會結構變化的過程中提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的，其目的在于解決后工業(yè)化時代的廢棄物問題。而作為一個擁有十幾億人口且各種主要資源都相對貧乏的國家，我國經(jīng)濟發(fā)展目標絕對不能簡單模仿，而應以保障全面建設小康社會實現(xiàn)為主要目的。因此，應全面考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的關系，走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。例如，考慮到我國現(xiàn)階段國情和存在地區(qū)差異的情況下，在借鑒日本的規(guī)?；Y源再用和再生利用機制時，就既要考慮科技的勞動替代和高效作用，又要考慮我國勞動力眾多就業(yè)壓力大的實際情況。譬如，可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關的“靜脈產(chǎn)業(yè)”(3R)產(chǎn)業(yè)，在促進再生資源領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，培育新興產(chǎn)業(yè)，緩解我國的就業(yè)壓力問題。此外，在增加循環(huán)經(jīng)濟科技投入的同時，還可以借鑒日本汽車產(chǎn)業(yè)在上世紀80年代的經(jīng)驗，結合老工業(yè)基地改造，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路結合起來，利用其“溢出”效應，提高資源利用效率，增強我國的國際競爭力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于我國來講是一項新的具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，我們既要抓住加快發(fā)展的歷史機遇，也必須正視所面臨的資源環(huán)境壓力。全面轉變經(jīng)濟增長方式，建設循環(huán)型社會，充分挖掘和利用資源生產(chǎn)率提高的潛力來緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾。要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟、社會、環(huán)境的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的目標，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會；推行清潔生產(chǎn)，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以提高資源利用效率、保護環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，治理污染產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

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第3篇：和諧社會論文范文

（一）對社會經(jīng)濟利益的再分配，促進社會利益的協(xié)調(diào)和公平經(jīng)濟法的目標和價值所在是整理清楚社會利益和個人利益的關系，社會公平與個人公平的關系，社會經(jīng)濟效率和個人經(jīng)濟效率的平衡問題。經(jīng)濟法能夠作為社會的本位法，也是因為能夠調(diào)節(jié)這關系的作用。對社會的權力和利益分配和調(diào)節(jié)的作用是能夠促進社會整體效率。經(jīng)濟法的主要價值就在于能夠做到社會公平、公正，人民生活安定、有序的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟法是健全和諧社會的法律保證，也是新時期社會主義的價值所在。對穩(wěn)定市場的秩序，調(diào)節(jié)社會宏觀制度，維護社會的公平、公正，保證社會特殊群體的利益，都是非常重要的。

（二）關注特殊社會群體生活，促進社會安全和經(jīng)濟發(fā)展和諧社會需要利益的均衡，需要社會的公平化，但是因為國家的社會組成成員復雜，有一些弱勢群體，因為種種原因，個人能力的不同，在社會競爭中就會處于弱勢的地位，這樣就更加增大貧富的差距，這也是社會不穩(wěn)定發(fā)展的潛在原因，這也妨礙了社會的公平，如果放任不管，那么就很難實現(xiàn)我們所追求的和諧社會。經(jīng)濟法可以以社會公共利益為基礎，維護整個社會的利益。通過建立一個社會保障的體系來對弱勢群體進行保護。在建立社會保障體系時，要多方的資金支持，完善健全的社會保險，還有社會的救濟，社會的福利等眾多有力制度，逐漸地完成對弱勢群體保護的制度。這就大大縮小了社會的貧富差距，穩(wěn)定了不和諧的因素，能夠很好地促進社會的文明與進步，為社會主義和諧與安定發(fā)展帶來積極作用。

（三）經(jīng)濟法的施行有利于和諧市場秩序的維持在和諧社會的范圍內(nèi)必然會有和諧的市場秩序，從另一個角度來講，和諧穩(wěn)定的市場秩序正是和諧社會必不可少的一部分。首先，和諧的市場秩序是指在整個市場的運作過程中逐漸形成，全部市場主體都要嚴格遵守的各種法律規(guī)范和規(guī)則的總和，市場秩序在市場運行過程中產(chǎn)生，并服務于市場的運行；其本質是市場內(nèi)部的內(nèi)在性規(guī)定。和諧的市場秩序建立的基礎在于有效的市場競爭結構，充分運用價格體系的協(xié)調(diào)機制，在市場經(jīng)濟體制中產(chǎn)權是一定要分明的，在整個資源配置過程中，通過和諧市場秩序實現(xiàn)對整個市場的調(diào)控，讓我國社會主義市場經(jīng)濟秩序表現(xiàn)出和諧、穩(wěn)定的運行特點。其次，經(jīng)濟法的施行讓市場能夠在良好的秩序下得以運行，具有一定的優(yōu)越性，經(jīng)濟法的貫徹實施對和諧社會的構建產(chǎn)生了間接性的基礎意義，通過和諧的市場秩序能夠有效地降低信息的交易成本，交易者僅憑借對市場價格的了解就能與對方進行交易，在一定程度上降低了時間與信息成本；和諧的市場秩序還能夠減少社會成本，因為該秩序有著透明的信息批露制度，更有嚴格的商業(yè)道德評價體系、激勵機制等等，能夠讓各種經(jīng)濟活動中交易成本得以降低，在和諧社會中實現(xiàn)了交易的和諧化與社會成本的最低化；和諧的市場秩序是和諧社會的一部分，所以市場秩序的穩(wěn)定維持能夠讓整個社會更加和諧。通過對各種社會團體利益的協(xié)調(diào)，相互彌補不足之處，實現(xiàn)各種經(jīng)濟主體的和諧相處，進而保障整個社會的和諧。

二、加強社會主義經(jīng)濟法制建設，在促進和諧社會構建的路徑上探索

經(jīng)濟法的發(fā)展也是國家在社會發(fā)展經(jīng)濟生活的基本法律，其重要意義在于市場經(jīng)濟的優(yōu)化資源，能夠協(xié)調(diào)社會的各種比例關系，對社會的經(jīng)濟發(fā)展有一個向上和積極的作用，這樣才能通過各種法律來促進社會的經(jīng)濟和諧，從而實現(xiàn)社會和諧。

（一）樹立自由、秩序的經(jīng)濟法制理念，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧經(jīng)濟法的產(chǎn)生也是為了維護自由競爭的市場秩序，所以，要徹底清除市場的經(jīng)濟發(fā)展中的體制性的障礙，給予更多的自由來推動市場的自由發(fā)展。秩序化經(jīng)營是經(jīng)濟法的另一個價值體現(xiàn)，是源于法律的追求，也是自身的價值追求。在市場的經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟法為了維護經(jīng)濟的發(fā)展，會從改革保護、有效性發(fā)展和穩(wěn)定的角度考慮，為經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的法律保障。當前的市場背景是有經(jīng)濟法的自由，秩序作為法治理念的，在自由和秩序帶來的穩(wěn)定和安全的前提下，努力實現(xiàn)健康的市場發(fā)展。為社會的和諧做一個可靠的物質基礎。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟法要想正確處理政府與市場的關系，就要使經(jīng)濟法的主體在國家的權力和市場的權力之間做好平衡。一是要防止政府部門不以社會的角度出發(fā)，干預市場的調(diào)節(jié)機制，從而影響了經(jīng)濟的發(fā)展，二是要防止因為市場機制的不健全帶來的問題。比如貧富的分化，壟斷等社會的不公平現(xiàn)象。防止以上的不和諧環(huán)境造成影響社會不和諧的因素。因此，政府和市場的關系應是相輔相成、相互關聯(lián)的作用。要想更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，就必須讓兩個主體平衡發(fā)展，只有這樣才能讓市場經(jīng)濟順利的發(fā)展，否則市場經(jīng)濟的發(fā)展會有危機感。政府和市場的關系已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的發(fā)展的關鍵因素，也是一個重要的課題。

（二）樹立效率與公平的經(jīng)濟法制理念，實現(xiàn)社會公平與和諧公平的社會，一定的效率是市場在經(jīng)濟體制的追求，所以，發(fā)展社會的經(jīng)濟在樹立公平和效率的經(jīng)濟法治的相關理念，一定要考慮社會利益的矛盾，市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，充分利用經(jīng)濟法制的引導性，緩解人民利益在市場分配的矛盾，實現(xiàn)社會調(diào)控的功能與社會發(fā)展的公平。在經(jīng)濟法中，要把這些矛盾區(qū)分開來，作為一個重要的課題來做。堅持效率第一，公平公正的原則。在立法的實踐中，堅持不斷發(fā)展的道路，科學理性地解決好經(jīng)濟發(fā)展中的問題，比如弱勢群體、社會的保障、失業(yè)人員等，同時又可以促進社會主義道路的發(fā)展。經(jīng)濟法的作用在人們生活中起到調(diào)整作用，堅持公平，兼顧國家的利益與社會的利益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟法在和諧社會構建的作用。

第4篇：和諧社會論文范文

社區(qū)文化并非單一的娛樂項目，和諧社區(qū)的文化建設更不是單種娛樂項目的累積，而是一種整體性的文化氛圍。構建起和諧社區(qū)不僅是對社區(qū)居委會的嚴格考驗，也是我國踐行以人為本理念的重要工作準則，只有在社區(qū)進行設計、開發(fā)、管理等方面都時刻踐行以人為本的方針，才能逐漸在社區(qū)管理中體現(xiàn)出社區(qū)的文化特色，滿足居民的文化需求和精神感受，從而形成良好的社區(qū)文化與格調(diào)，進而構建起和諧社會下的和諧社區(qū)。

1.建立制度文化。建立起相應的規(guī)章制度，從而形成人們自覺遵守的文化公約是構建和諧社區(qū)的重要基石。人們在生活、工作、娛樂的過程中自覺以這些規(guī)章制度為基準，時刻銘記社區(qū)的價值觀與精神理念，才是保障社區(qū)文化長久、健康開展的重要控制力，而這些規(guī)章制度的建設也在很大程度上體現(xiàn)了社區(qū)的道德標準、人文背景和價值觀。

2.創(chuàng)建環(huán)境文化。環(huán)境的良好與否直接決定了居民參加社區(qū)活動的積極性。良好的社區(qū)環(huán)境不僅能營造出良好的文化氛圍，更能體現(xiàn)出居民的精神外貌和價值觀。幽靜、舒心的環(huán)境中更能營造起濃厚的文化藝術氣息，對構建和諧社區(qū)文化有著重要的意義。

3.培養(yǎng)精神文化。作為社區(qū)文化建設的核心內(nèi)容，精神文化的建設不僅是社區(qū)文化觀念的體現(xiàn)和象征，更是社區(qū)形成獨有的形式形態(tài)的一個重要環(huán)節(jié)。社區(qū)精神文化建設主要有價值觀念、社區(qū)精神、行為準則和社區(qū)道德等多個層面。

二、社區(qū)文化建設中存在的問題

1.基礎設施建設不夠全面。基礎設施建設是構建和諧社區(qū)的重要基礎。擁有良好的基礎設施是實現(xiàn)和諧社區(qū)的重要標志。在新開發(fā)的小區(qū)中，由于開發(fā)商的大力投入或相關企事業(yè)單位的資助，會建立起完善的基礎設施，從而推進社區(qū)文化的建設。而在一些老城區(qū)，文化建設設施配套則不夠齊全，甚至落后許多，無法開展社區(qū)文化活動。

2.居民沒有完全認識社區(qū)文化建設的意義。作為群眾性的文化活動，社區(qū)文化活動不僅具有娛樂功能，更是宣傳焦化的重要載體。據(jù)調(diào)查，許多居民之所以參加社區(qū)文化活動，僅僅是為了豐富業(yè)余活動，或僅停留在鍛煉身體的層面上，許多居民對社區(qū)文化的認識不夠全面、具體，這也直接造成了社區(qū)文化發(fā)展的不平衡和畸形。

3.缺乏文化建設經(jīng)費。雖然街道辦對社區(qū)文化建設的資金投入逐年增加，但仍解決不了目前社區(qū)文化建設中的難題，從而制約了社區(qū)文化建設的開展和構建，經(jīng)費不足也成為了社區(qū)文化活動缺失的主要原因。

4.參與群體單一化。參加社區(qū)文化活動的群體單一化的問題，久治不愈。許多社區(qū)開展文化活動建設時，總是有意無意的向老年群體、下崗職工等特殊群體靠攏，這也就導致了社區(qū)中絕大多數(shù)的群體無法參與其中，從根本上造成了參與人員的單一性和局限性，直接制約了文化建設重要功能的體現(xiàn)。

三、開展社區(qū)文化建設的對策

1.加大資金投入，完善基礎設施。公益性的社區(qū)文化活動已經(jīng)不足以滿足人們的精神文化需求，政府應有計劃的對進出文化建設投入更多的資金、更大的精力。例如，建立起具有完善設施的文化廣場，對城市中的現(xiàn)有格局進行進一步的微調(diào)，從而完善社區(qū)文化建設的布局，對現(xiàn)有的文化建設設施設備進行定期科學維護與管理，使其在構建和諧社會中能起到更大的作用。

2.建立起強大的社區(qū)文化網(wǎng)絡。建立起強大的社區(qū)文化網(wǎng)絡有助于解決社區(qū)文化建設中基礎設施不完全的弊端，社區(qū)文化網(wǎng)絡的建立不僅能成為社區(qū)文化建設的有效載體，更是各種文化形式間的重要紐帶。各個社區(qū)的居民可以通過社區(qū)文化網(wǎng)絡找到各自感興趣的文化活動，可以找到各自年齡段的伙伴，經(jīng)由社區(qū)居委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃，逐步建立起健全的社區(qū)文化網(wǎng)絡，實現(xiàn)以街道為“經(jīng)”，以社區(qū)為“緯”的完善的網(wǎng)絡體系。

第5篇：和諧社會論文范文

關鍵字：和諧社會、公共財政、轉型

一、“和諧”，人類社會始終追求的目標

和諧是人類社會的元問題，是社會科學的根本問題。

1、中國的“和諧”哲學，宏觀和諧

中國四書五經(jīng)之首的“易經(jīng)”，其最高境界是“天人合一”，“易有太極”，太極是什么？就是“太一”，是哲學上的整體和統(tǒng)一，是宇宙渾然一體的元氣。中國圍棋的黑白旗子，以中央為“天元”的棋盤，深深的凝聚著“和諧”的思想。

儒家思想，自漢武帝“罷黜百家，獨尊儒數(shù)”以來，兩千年來一直是中國社會的正統(tǒng)思想，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”倫理和諧觀，實行“仁政”的政治和諧觀，都是歷朝歷代統(tǒng)治階級宣揚的國家治理理念。

道教雖然與儒家思想同時發(fā)源于我國春秋時期，但由于其“清心寡欲”、“小國寡民”的超然和諧觀有抑制生產(chǎn)的不利因素，因此被統(tǒng)治階級所棄用，沒有成為中國的正統(tǒng)思想，但其始終伴隨著儒家思想，成為中國社會隱性的社會和諧觀，歷代“學而優(yōu)，卻不能仕”的社會精英，往往選擇隱居的生活方式實現(xiàn)超然的和諧觀。

中國本土化的佛教就更厲害，“六祖大師”惠能的一句“菩提本無樹，明鏡亦非臺，本來無一物，何處惹塵埃?！钡莱隽巳松喕氐暮椭C。

2、西方的“和諧”哲學，微觀和諧

而西方的“和諧”哲學卻是從小處著眼，從每個獨一無二的人性的和諧談起。

基督教是西方社會基本的社會價值取向的思想根源。德國社會學家馬克斯•韋伯的一個最偉大的思想成果，就是肯定了基督教在社會變革中的作用。在其著名的《新教倫理與資本主義精神》一書中他指出，正是新教的宗教精神，一種新的價值觀，促進了資本主義經(jīng)濟在歐洲的發(fā)展。德國費爾巴哈在其《基督教的本質》一書中提出“上帝的完善性，就是我們靈魂的完善性；只是前者是無限制的……”都是從個人的角度出發(fā)，來闡述個人在社會和諧中的巨大作用。

亞當•斯密，被認為是現(xiàn)代經(jīng)濟學的開山之人，其“看不見的手”理論通過研究普通制針工人的分工對效率的提高的作用，闡述了充分的競爭交易可以是使個體的自私自利行為在整個社會層面表現(xiàn)為完美的“和諧統(tǒng)一”

精神病學家，弗洛伊德通過對夢這種無意識人類行為的研究，闡述了人的潛意識對于社會和諧的影響，經(jīng)濟學家和社會學家，哈耶克、米塞斯等人通過研究有意識的人類行為，闡述了自由對于和諧社會的重要。

但是在實際中，社會和諧的狀態(tài)是短暫的，不和諧的聲音往往此起彼伏。美國經(jīng)濟學家K·阿羅(K·Arrow)的“不可能定理”，道出了集體選擇和諧的現(xiàn)實困難性，“博弈論”中的“囚徒困境”，使人們看到了個人理性的選擇到集體和諧選擇之間的鴻溝。也正是現(xiàn)實中的不和諧，使人們產(chǎn)生了對和諧社會的憧憬，西方的“烏托邦”、中國的“世外桃源”體現(xiàn)著古今中外人們對和諧社會的向往。

二、轉型時期社會不和諧的表現(xiàn)

縱觀人類歷史，社會的不和諧往往在社會轉型期表現(xiàn)的最為顯著。美國政治學會副主席、哈佛大學政治學系主任塞謬爾·P.亨廷頓在《變動社會中的政治秩序》一書里指出現(xiàn)代化過程中基本價值觀的轉變、社會財富和權力的重新分配、政治體系的巨大變革往往造成社會不和諧。

縱觀我國二十年來改革開放的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)我國社會正在體現(xiàn)著重重的不和諧：

1、思想上的不和諧，“忠孝”倫理價值觀與市場經(jīng)濟的背離

中國傳統(tǒng)社會是以“忠孝”為核心的社會。自然經(jīng)濟是以忠孝道德為基礎的“人情經(jīng)濟”，“身份經(jīng)濟”，它與以誠信為道德基礎的等價交換的市場經(jīng)濟是格格不入的。在市場經(jīng)濟條件下，商品是天生的平等派，商品經(jīng)濟的基本規(guī)律就是價值規(guī)律，它從不承認像人情、身份、倫理規(guī)則等一類的規(guī)律。同時，競爭和變動使得每一個人利益的實現(xiàn)都離不開他人和社會的利益，每一個人的行為都受到他人行為的制約，因而也有必要通過互相之間的契約達成合意，去完成經(jīng)濟交往活動。契約關系所蘊含的意志自由、權利義務平等、等價有償和公平競爭等一系列規(guī)則及其法律精神必然使人們在社會交往中改變“忠孝”的道德觀，建立以誠信為基礎的市場道德。

2、政治上的不和諧，授權集中與用權民主

西方的政治體制，是體制下的議會制，這種政治制度的特點就是政治授權的民主性和行使權力的行政獨立性和集中性。政府的政治權力是必須通過議會的立法授權，一旦授權，行政權力的行使便不受議會的監(jiān)督，體現(xiàn)集中性。但是我國的政治體制體現(xiàn)為領導、干部的選拔采取組織提名的辦法，行政的授權體現(xiàn)為上級領導的意志，體現(xiàn)為集中；而在國家政策的執(zhí)行時卻體現(xiàn)為民主，必須由“四大班子”一致通過才可以，這樣的民主集中制，最大的弊端體現(xiàn)在財政政策上就是各級干部不對百姓負責，而只對上級負責，并且在制定政策時缺乏效率。

3、經(jīng)濟上的不和諧，計劃功能與市場功能的交叉

目前我國的經(jīng)濟體制是一種既不同于西歐的古典市場經(jīng)濟，也與東亞地區(qū)新興工業(yè)化國家的市場體制相異的“雙軌制”，即發(fā)育中的市場機制與行政性干預并存。中國特有的經(jīng)濟發(fā)展模式被西方媒體稱為“中國模式”以區(qū)別于“東亞模式”。體現(xiàn)在財政上，就是財政政策對私人經(jīng)濟的過分干預、稅收政策的區(qū)別對待和國有經(jīng)濟成分的規(guī)模龐大以及證券市場上國有股“一股獨大”，這種“雙軌制”在相當長時期內(nèi)還可能存在。

4、自然環(huán)境上的不和諧，我們的發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價的

由于我國粗放型經(jīng)濟增長模式，把經(jīng)濟的增長、GDP的增大作為各級政府的經(jīng)濟工作的唯一目標，不考慮自然界的發(fā)展變化，不建設自然界，只把自然界當作免費獲取資源的倉庫，導致環(huán)境質量下降，自然資源受重損。石油的短缺、國土的沙化、飲用水源的污染、溫室氣體的排放、城市的光污染等等已大大制約我國經(jīng)濟發(fā)展，人與自然的不和諧凸現(xiàn)三、公共財政VS不和諧

“財政學從本質上說是一個社會科學的范疇，而不只是一種純粹的技術分析工具?！盵i]“在任何時代、任何社會制度下，財政都是個大問題。財政、稅收實際上是一國政治的全部經(jīng)濟內(nèi)容，“因為從經(jīng)濟學的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會機制……是關系到、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財政是個大問題，那么解決社會的不和諧，財政具有推卸不掉的責任。

1、公共財政應通過對“私人契約”的保護，重塑“誠信精神”

在市場經(jīng)濟條件下，契約關系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會關系存在的前提或基礎，誠信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎，沒有誠信，“私人契約”就會難以履行。市場經(jīng)濟的基礎是交換，交換的基石是誠信。西方學者馬克斯·韋伯在《中國宗教》一書中，說中國商人缺乏“誠實”和彼此毫不信任，這是對中國商人缺乏了解。恰恰相反，中國商人則是非常強調(diào)“信”、“誠”之道德的。然而，在實行市場經(jīng)濟的今天，由于歷史的長期禁錮和市場經(jīng)濟轉軌時期體制的不完善，加之公共領域和私人領域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會的交易成本大大的加大，中國社會傳統(tǒng)的誠信美德得到破壞，阻礙著市場交易范圍的擴大，阻礙著市場體制的建立。公共財政應當抽身比賽，切切實實的當好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進契約的有效執(zhí)行，重塑市場的“誠信精神”。

2、公共財政應通過法治化，逐步形成有效的民主財政

公共財政是建立在市場經(jīng)濟基礎上，并與之相適應的一種財政模式，因此，公共財政的首要任務是對市場契約的尊重和保護。公共財政應當成為保護市場契約的工具，公共財政的使命就是保護私人契約。從這點上講，公共財政首先必然是“法治”的財政，因為對契約的有效保護是法制的本質特征之一。基于對私人契約保護的本質特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權力，體現(xiàn)在財政上就是建立民主財政。建立人民說了算的財政。通過財政的民主化，逐步促進政治的民主化。

3、財政應通過公共化，退出私人領域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品

在市場經(jīng)濟條件下，市場上的交易活動一般只發(fā)生在私人領域，市場經(jīng)濟從本質上要求政府退出這一領域，把政府活動其中主要是財政活動局限于公共領域之內(nèi)。非贏利性是公共財政的本質特征之一。在我國目前以市場為目的的改革中，市場經(jīng)濟體制的確立過程，就要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，改變政府配置資源的方式，不能再像過去那樣，政府想做什么就做什么。體現(xiàn)在財政上，就是財政支出范圍的問題。因此，要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，財政支出范圍就只能界定在市場做不了的即失靈的領域，以彌補市場的不足，提供更廣泛的公共產(chǎn)品。

從歷史上看，社會的和諧是自發(fā)形成的，不是“構建的”，在一定程度上也是不能“構建”的，在我們宣傳和諧社會的同時，如何運用財政政策使每個公民可以享受到經(jīng)濟增長給他們帶來的實實在在的利益，使每個公民在經(jīng)濟增長中自身得到發(fā)展，使每個公民在經(jīng)濟增長的同時增進社會認同感，是我們的政府應該認認真真思考的，也是我國財政在促進經(jīng)濟發(fā)展，克服社會的不和諧，建立和諧社會中應該承擔的歷史使命。三、公共財政VS不和諧

“財政學從本質上說是一個社會科學的范疇，而不只是一種純粹的技術分析工具?！盵i]“在任何時代、任何社會制度下，財政都是個大問題。財政、稅收實際上是一國政治的全部經(jīng)濟內(nèi)容，“因為從經(jīng)濟學的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會機制……是關系到、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財政是個大問題，那么解決社會的不和諧，財政具有推卸不掉的責任。

1、公共財政應通過對“私人契約”的保護，重塑“誠信精神”

在市場經(jīng)濟條件下，契約關系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會關系存在的前提或基礎，誠信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎，沒有誠信，“私人契約”就會難以履行。市場經(jīng)濟的基礎是交換，交換的基石是誠信。西方學者馬克斯·韋伯在《中國宗教》一書中，說中國商人缺乏“誠實”和彼此毫不信任，這是對中國商人缺乏了解。恰恰相反，中國商人則是非常強調(diào)“信”、“誠”之道德的。然而，在實行市場經(jīng)濟的今天，由于歷史的長期禁錮和市場經(jīng)濟轉軌時期體制的不完善，加之公共領域和私人領域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會的交易成本大大的加大，中國社會傳統(tǒng)的誠信美德得到破壞，阻礙著市場交易范圍的擴大，阻礙著市場體制的建立。公共財政應當抽身比賽，切切實實的當好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進契約的有效執(zhí)行，重塑市場的“誠信精神”。

2、公共財政應通過法治化，逐步形成有效的民主財政

公共財政是建立在市場經(jīng)濟基礎上，并與之相適應的一種財政模式，因此，公共財政的首要任務是對市場契約的尊重和保護。公共財政應當成為保護市場契約的工具，公共財政的使命就是保護私人契約。從這點上講，公共財政首先必然是“法治”的財政，因為對契約的有效保護是法制的本質特征之一?；趯λ饺似跫s保護的本質特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權力，體現(xiàn)在財政上就是建立民主財政。建立人民說了算的財政。通過財政的民主化，逐步促進政治的民主化。

3、財政應通過公共化，退出私人領域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品

第6篇：和諧社會論文范文

一、目前我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀和問題

我國環(huán)境治理起步較晚，發(fā)展又不平衡，一些環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也引起了國際上的關注。同樣，我國的環(huán)境審計工作起步較晚，大部分還處在探索階段。以政府環(huán)境審計為例，在審計對象上，以環(huán)境保護資金為主；在審計類型上，以財務收支審計為主。受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計在審計內(nèi)容上主要是對環(huán)境保護資金籌集、使用和管理的審計，而對環(huán)境保護制度的合理、有效性的審計也是以環(huán)境保護資金為載體展開的，環(huán)境效益審計工作還處于探索嘗試階段，而社會審計和內(nèi)部審計對環(huán)境審計更是空白，我國的環(huán)境保護及環(huán)境審計工作不容樂觀。目前我國環(huán)境審計的主要狀況是：

（一）環(huán)境審計的主要依據(jù)內(nèi)容：有關環(huán)境方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；有關提高環(huán)境質量的環(huán)境標準，包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準以及國際上適用的環(huán)境管理系統(tǒng)的標準等；國家環(huán)保政策、方針、戰(zhàn)略。

（二）政府環(huán)境審計進展。我國目前環(huán)境審計關注的重點領域主要是國家環(huán)境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點防護林建設工程等，主要包括生態(tài)（生活）建設審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。審計的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項資金的審計、對環(huán)境建設項目的審計、對環(huán)境保護部門（含生態(tài)環(huán)境建設主管部門）的審計、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計等。

（三）環(huán)境審計的主要方法。除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環(huán)境審計主要是以環(huán)境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環(huán)境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環(huán)境效益審計方法應用不多。

實施環(huán)境審計，是基于被審計單位的環(huán)境管理以及有關經(jīng)濟活動真實性、合法性進行的后續(xù)審計評價和鑒證工作。由于我國環(huán)境審計工作開展較晚，目前實施環(huán)境審計還存在很多制約因素，主要是：

（一）公民（特別是政府管理者）的環(huán)境意識比較薄弱，對建設環(huán)境友好型社會缺乏實質認識。主要體現(xiàn)為目前人們對賴以存在的環(huán)境的社會責任感不強，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設環(huán)境友好型社會缺乏深刻的、實質的認識，一些政府管理者對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的和諧發(fā)展不能全面和諧處理。長遠的看，經(jīng)濟的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標，本來嚴峻的環(huán)境形勢與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將持續(xù)，片面追求經(jīng)濟發(fā)展成為一些地方政府對抗環(huán)境保護的借口和理由，我國環(huán)境審計面臨嚴峻考驗。

（二）對環(huán)境審計工作的重要性認識不足。由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計開展較遲，因此，組織開展的環(huán)境審計項目不多，也缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述。這種狀況導致審計機關內(nèi)部相當數(shù)量的審計管理者以及社會有關方面對環(huán)境審計工作的重要性認識不夠，沒有把環(huán)境審計工作提高到建設和諧社會的高度，這一定程度上延遲了環(huán)境審計的推廣與深化。

（三）環(huán)境審計的依據(jù)不足。盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護法律，13部與環(huán)境相關的資源保護法律以及395項環(huán)境標準，基本形成了審計及環(huán)境法規(guī)法律監(jiān)督體系，但缺乏具體實施的指導，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。環(huán)境審計依據(jù)既是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段，又是審計組織開展環(huán)境審計的前提，由于缺乏相關的審計依據(jù)或評價標準，審計人員在對環(huán)境效益進行評價時有難度，審計風險較大。如對環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定，影響環(huán)保資產(chǎn)、負債、成本的核算；有些環(huán)保的效果和成本難于計量，目前按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難作為審計依據(jù)；有些環(huán)保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息中披露存在缺陷。

（四）沒有開展全面的環(huán)境效益審計，涉及的領域較少。近幾年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計限于事后審計的消極的防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟運行質量提供決策依據(jù)的目標相差甚遠。

（五）缺乏一支由復合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍。環(huán)境審計需要涉及環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)的人員，也未全面涉及過環(huán)境審計，而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術性很強，不同于一般的財務收支審計和經(jīng)濟效益審計，缺乏專業(yè)環(huán)境審計人員是當前環(huán)境審計亟需解決的問題。

二、建立和諧社會環(huán)境審計的主要工作

和諧社會環(huán)境審計的內(nèi)容就是以科學發(fā)展觀為指導，樹立以人為本思想，以社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為中心，以關注建設環(huán)境友好型社會、關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎蜕钪笖?shù)為目標，最終推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是一個全新的概念，也是環(huán)境審計工作需要認真思考的問題。

（一）從戰(zhàn)略的前瞻性上認識審視環(huán)境審計工作。環(huán)保審計是公共支出效益審計的重要內(nèi)容之一，審計重點應當集中在對重大決策環(huán)境影響評價制度和效果上，同時要建立環(huán)境與發(fā)展科學咨詢制度、部門聯(lián)合會審制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度、有關環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責任追究制度、環(huán)境審計結果通報制度等，定期向公眾通報審計結果。

（二）盡快制定環(huán)境審計指南，完善環(huán)境審計依據(jù)。一是要建立可操作的環(huán)境審計工作細則，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，使環(huán)境審計的范圍、內(nèi)容、程序和方法等制度化、規(guī)范化。環(huán)境審計是協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者效益相統(tǒng)一的紐帶。二是應盡快建立相應機構，研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計的會計準則和基本核算體系，為環(huán)境審計建立基礎，促進環(huán)境審計工作的深入發(fā)展。三是要嚴格環(huán)境標準管理制度。一方面要積極采用國際環(huán)境標準，進一步制定和完善相關的環(huán)境標準，另一方面，要合理制定環(huán)境標準實施計劃，充分運用環(huán)境監(jiān)測手段，監(jiān)督檢查環(huán)境標準的執(zhí)行。

（三）拓展環(huán)境審計的內(nèi)容和范圍。今后的環(huán)境審計要從行政執(zhí)法的角度，重點審計根據(jù)有關政策、法規(guī)、制度的落實和資金的籌集、投向及使用效果，分析有關政策、法規(guī)、制度實施中的合理性、有效性以及政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的原因，提出富有指導性的建議；同時重點對生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境污染治理、資源的保護及永續(xù)利用等方面進行審計。

第7篇：和諧社會論文范文

關鍵詞:霍布斯;自然律;社會契約;利維坦;啟示

建設和諧社會,實現(xiàn)社會和諧,是人類孜孜以求的理想和美好期冀。而對于和諧社會理論的構建卻是智者見智?；舨妓惯@位近代政治哲學的創(chuàng)始人、哲學和神學上的勇敢斗士、頗有爭議、不易理解的思想家,其思想中也蘊含著豐富的和諧思想。并對我們今天建設社會主義和諧社會具有重要的啟示意義。

一、人類社會和諧的條件:自然律

霍布斯認為:“幸福乃是最大的善,但是不存在至高無上的善,享有了它,人的心靈就可以進入和諧寧靜的佳境?！盵3]18在《利維坦》一書中,他從“論人”入手,指出人的生命也不過是四肢的運動,作為一個自然的生物,人的自然本性首先在于求自保,生存,從而是自私自利,恐懼、貪婪,殘暴無情,人對人互相防范、敵對、爭戰(zhàn)不已,像狼和狼一樣處在可怕的自然狀態(tài)中?！叭欢@種狀況卻有可能超脫。這一方面要靠人們的激情,另一方面則要靠人們的理性”。[1]96霍布斯告訴我們,使人們傾向于和平、和諧共生的激情是對死亡的恐懼,對舒適、幸福生活的追求,以及通過自己勤勞取得一切的希望,而理智則是提示出人們要取得和平、和諧共生的條件,即自然律。

1、基本自然律:力求和平

霍布斯認為:“自然律是理性所發(fā)現(xiàn)的誡條或一般法則,這種誡條或一般法則禁止人們?nèi)プ鰮p毀自己生命或剝奪保全自己生命的手段的事情,并禁止人們不去做自己認為最有利于生命保全的事情?！盵1]97霍布斯通過舉例、分析、概括出第一個同時也是基本的自然律——尋求和平、信守和平。他指出:“于是,以下的話就成了理性的誡條或一般法則:每一個人只要有獲得和平的希望時,就應當力求和平;在不能得到和平時,他就可以尋求并利用戰(zhàn)爭的一切有利條件和助力”。[1]98在霍布斯看來,人類應盡一切可能尋求和平,而在戰(zhàn)爭中尋求救助的目的是為了更好地實現(xiàn)和平,為構建和諧社會提供內(nèi)在條件。

2、第二自然律:己所不欲,勿施于人

霍布斯在《利維坦》一書中指出:“在別人也愿意這樣做的條件下,當一個人為了和平與自衛(wèi)的目的認為必要時,會自愿放棄這種對一切事物的權利;而在對他人的自由權方面滿足于相當于自己讓他人對自己所具有的自由權利。因為只要每個人都保有憑自己想好做任何事情的權利,所有的人就永遠處在戰(zhàn)爭狀態(tài)之中。但是如果別人都不像他那樣放棄自己的權利,那么任何人就都沒有理由剝奪自己的權利,因為那樣就等于自取滅亡(沒有人必須如此),而不是選取和平。這就是福音書上那條誡律‘你們愿意別人怎樣待你們,你們也要怎樣待人’,也就是那條一切人的準則,‘己所不欲,勿施于人’”?！璠1]98“一個人停使對任何事物的權利便是捐棄自己妨礙他人對同一事物享有權益的自由。一個人放棄或讓出自己的權利時,并不是給與任何其他人以他原先本來沒有的權利,因為每一個人對任何事物沒有一件是不具有自然權利的。他像這樣做不過是退讓開來,讓這人不受他的妨礙享受其原有的權利而已,這并不指不受其他人的妨礙。所以一人消失權利使另一人得到的效果只不過是相應地減少了這人運用自己原有的權利的障礙而已。”[1]99

由此可見,對于人性的認識貫穿于霍布斯思想的始終,且他以自己獨特的視野,以人性惡作為自己對和諧社會思想的理論假設。而人與人戰(zhàn)爭的自然狀態(tài)就成為了霍布斯構建和諧社會的出發(fā)點和基礎,只有在對死亡恐懼的基礎上人類生活才能和諧。那么,人類怎樣才能擺脫自然狀態(tài)中的無序、恐怖狀態(tài)?面對這一困境,霍布斯提出了在自然狀態(tài)中社會和諧的方法——自然法。自然法作為道德的原則正是一種理性的箴言,為人們處理好與社會的關系提供了一種理性的思維模式,那就是在人類社會生活中,每一個人都要遵守道德準則,“己所不欲,勿施于人?！痹谧匀环ㄖ?為實現(xiàn)社會的和諧,霍布斯提出的最初的設計規(guī)則,其核心就是對權力的放棄和轉讓。

二、維護社會和諧的方法、手段(或外在條件):社會契約

自然法雖然為實現(xiàn)社會和諧提供了指向,但自然法本身作為一種內(nèi)在的道德約束力量,要維護社會和諧是不夠的,還必須提供一種外在的規(guī)范,基于此,霍布斯假設一個恐怖的自然狀態(tài),作出自己的理性思考,提出了維護和諧社會的外在規(guī)范,即社會契約。

1.履行契約,是訂約雙方的責任

霍布斯認為:“權力的互相轉讓就是人們所謂的契約”。[1]100這種權利的放棄與轉讓之間,在具備了自愿轉讓權利者和自愿接受權利者兩個條件之后,他們之間就形成了契約關系?！白尦鰴嗬梢允菃渭兊姆艞?也可以是轉讓給另一個人。當讓出的人不管其中的權益歸于誰時就是單純的放棄,當他要把其中的權益賦予某一個或某一些人時就是轉讓。”[1]99根據(jù)霍布斯的契約理論,一個人不管以何種方式放棄或轉讓出其權利,放棄或轉讓以后,他就有義務和責任不妨害對方接受他所放棄或轉讓出的權利的權益。因為“信約的內(nèi)容或主題始終是深思熟慮中的事物,因為訂立信約就是一種意志的行為;它是一種行為而且是通過深思熟慮所決定的最后一次行為。因之,這種內(nèi)容便經(jīng)常被理解為未來的事情,同時也是立約的人判斷為可以履行的事情?！盵1]104-105因此,訂約雙方應當不使自己出于自愿而訂立的契約歸于無效,或訂約雙方應當保障契約的有效性,這是雙方的責任,否則就會破壞社會和諧。

2.履行契約,是和諧社會的必然要求

霍布斯指出:“根據(jù)人們有義務將那些保留起來就會妨礙人類和平的權利轉讓給其他人的自然法就產(chǎn)生了第三自然法——‘所訂信約必須履行’。沒有這一條自然法,信約就會無用,徒具虛文,而所有的人對一切事物的權利也會仍然存在,我們也就會仍然處在戰(zhàn)爭狀態(tài)中”。[1]108在霍布斯看來,履行信約、堅持正義、講求誠信,對維護社會和諧是如此的重要。如果社會成員不履行信約,那么,社會將仍然處在一切人反對一切人的自然狀態(tài)中。因此,霍布斯強調(diào):“要是有一個人宣稱他認為欺騙那些幫助他的人們是合理的行為,那么,他有理由能夠期待的保障安全的手段便只是從他一個人單獨的力量中所能獲得的手段。因此,破壞信約之后又宣稱自己認為這樣做合理的人,便不可能有任何結群謀求和平與自保的社會會接納他,除非是接納他的人看錯了人。”[1]111這就告訴我們,生活在社會中的每一個人都必須履行信約,只有這樣他才會被社會所接納,反之,誰破壞信約,誰就會被生活在其中的社會所拋棄。

三、維護社會和諧的理性工具:強大的利維坦

第8篇：和諧社會論文范文

【關鍵詞】和諧社會；國有企業(yè)；企業(yè)改革

國有企業(yè)低效率的一個重要原因是其社會負擔較重，其中包括稅收負擔過重、企業(yè)保障和人員負擔過重。因此，改革不可避免會提出卸包袱要求，特別是通過下崗失業(yè)把職工推向社會。這方面的改革已經(jīng)進行了20多年，也確實產(chǎn)生了明顯的效果?，F(xiàn)在需要討論的是，這種改革能否繼續(xù)推行?？茖W改革觀要求以人為本，必須使改革的速度、改革的力度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來。以減人為內(nèi)容的企業(yè)改革實際上是將企業(yè)內(nèi)部改革的成本外部化，由社會來承擔，而社會不可能長期承受眾多企業(yè)外部化的成本。當社會無法安置長期存在的并且日益增加的下崗失業(yè)職工時，難免會產(chǎn)生社會沖突。從長期來看，改革不能與減人增效劃等號。改革就是要減人，這不是以人為本；減人以后才增效，這不是真正的增效。改革實踐中需要解決的問題是，人不是提高效率的負擔和包袱，而是實現(xiàn)發(fā)展，提高效率的人力資本。根據(jù)科學改革觀，增效的企業(yè)就要穩(wěn)住就業(yè)，即增效穩(wěn)人。這是企業(yè)將改革成本內(nèi)部化，也是企業(yè)應該承擔的社會責任。

構建和諧社會需要有所有制基礎。公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)存在的價值是什么？它同私有制企業(yè)的區(qū)別在哪里？現(xiàn)在看來，國有企業(yè)的存在不只是作為企業(yè)而存在，還要體現(xiàn)其國有的價值，這就是較多地貫徹社會目標，如就業(yè)。與此相應，市場經(jīng)濟條件下的競爭也不僅僅在私有制企業(yè)之間，公有制與非公有制企業(yè)之間的競爭可能更為有效。特別是現(xiàn)代的競爭不僅包括經(jīng)濟目標（效率）的競爭，也包括社會目標（社會責任和社會信用）的競爭。這兩個目標就構成競爭的社會福利目標。完整地實現(xiàn)社會福利目標的競爭效果主要體現(xiàn)在不同所有制之間。在競爭中，國有企業(yè)在社會目標方面較為突出，私營企業(yè)對經(jīng)濟目標更為關注。兩者的競爭包含了相互學習，從而使經(jīng)濟目標和社會目標能夠在不同所有者之間的競爭中都得到實現(xiàn)。顯然，從構建和諧社會要求出發(fā)，不能簡單地放棄國有企業(yè)。

就國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整來說，在不涉及國民經(jīng)濟命脈的一般競爭性部門，國有經(jīng)濟沒有占支配地位的要求，國有資本從中退出沒有制度限制，應該說是沒有問題的。問題是退出的標準是什么，國有資本要不要全部退出？在一些地方甚至將國有資本退出全部國有企業(yè)作為改革目標，這就有問題了。根據(jù)效益標準，國有資本逐步退出低效益的企業(yè)，退出本來就沒有必要也沒有明顯優(yōu)勢并且是處于結構性矛盾中的長線產(chǎn)業(yè)，有利于提高國有資本的整體效益。但是，在一般競爭性領域，也有不少信譽好、品牌好、效益也不差的國有企業(yè)，國有資本在這里就沒有必要全部退出。為什么這么說？有以下三方面原因：第一，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度要求公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展兩個毫不動搖。如果國有資本在一般性競爭領域連高效益企業(yè)都退出，國有資本在哪里能增值呢？國有資本在高效益企業(yè)中獲利是對公有制主體地位的重要支持。特別是，信譽好、品牌好、效益好的國有企業(yè)的存在本身就是公有制為主體的體現(xiàn)。第二，現(xiàn)有的國有企業(yè)并不都是像有人所說的廢銅爛鐵。許多先進的生產(chǎn)要素如較為先進的設備、人力資本還是集中在國有企業(yè)，問題是現(xiàn)行的產(chǎn)權制度束縛了其競爭力。因此，對國有企業(yè)的態(tài)度不是放棄，不是任其關門破產(chǎn)，而是通過新的產(chǎn)權制度安排來解放其競爭力。第三，企業(yè)效率的提高并不都要以私有化為前提，只要在明晰產(chǎn)權基礎上強化競爭，就能解決提高效率的制度環(huán)境。

就國有企業(yè)的產(chǎn)權結構來說，有一種觀點認為：公有制與市場經(jīng)濟不能結合。原因是現(xiàn)有的市場經(jīng)濟都是與私有制經(jīng)濟結合在一起的。由此得出的結論是，只有私有化才有市場化。中國市場化的實踐證明，這種認識是不完全的?，F(xiàn)有的國有企業(yè)形式不能同市場經(jīng)濟結合的根本原因還在于其產(chǎn)權不明晰：人人都是所有者，但具體的個人，人人又都不是所有者。企業(yè)產(chǎn)權制度改革并不需要完全實行私有化，公有制企業(yè)可以通過吸收私人股權建立各種類型的混合所有制企業(yè)，于是在同一企業(yè)內(nèi)部形成公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。實踐證明，這種包含私人產(chǎn)權的混合所有制企業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)實中存在的中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)等混合所有制企業(yè)就體現(xiàn)社會主義成分和非社會主義成分在同一企業(yè)內(nèi)部共同發(fā)展的特點。混合所有制企業(yè)的組織形式最為典型的是股份制。國有企業(yè)通過吸收各種非公有產(chǎn)權進行改制也要依賴股份制。股份制是一種產(chǎn)權組織形式，它可以包容多元投資，形成多元股權的結合。研究已有的國有企業(yè)改革，可以發(fā)現(xiàn)改革成本不小。特別是企業(yè)改革成本大都外部化，需要社會支付。突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，相當部分國有企業(yè)因長期虧損而達到破產(chǎn)水平，如果實施破產(chǎn)，則成本很大，一方面破產(chǎn)企業(yè)職工被推向社會，另一方面銀行投給破產(chǎn)企業(yè)的大量貸款化為烏有；第二，相當一部分國有企業(yè)改制為私有企業(yè)后，一方面會因私人資本規(guī)模小而使企業(yè)整體規(guī)模小型化，另一方面改制的前提條件往往是減少雇傭職工而將大量職工推向社會。企業(yè)改革成本集中外部化，這是任何社會都無法承受的，也是現(xiàn)階段社會不和諧的一個重要原因。構建和諧社會就是要將改革成本內(nèi)部化，并且消化掉。途徑就是推進企業(yè)重組。企業(yè)重組在提高國有企業(yè)整體效益方面有兩大目標：一是將企業(yè)做大、提高競爭力；二是以優(yōu)質資本稀釋劣質資本，消化被并購企業(yè)職工。顯然，國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組比單純在單個企業(yè)進行成本可能更小。

第9篇：和諧社會論文范文

【論文關鍵詞】和諧社會；管理模式；公共服務取向模式

1.管理模式與公共服務取向模式

既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個角度界定的，通俗地說也就是一個企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟學的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應該包括這兩個方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個組織文化影響的結果，具有主動性，這兩個方面相輔相成，缺一不可。因此，我們在提倡建立公共服務取向模式時，不僅要從制度上建立，更應該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。它賦予新型的公共部門——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認同感和目標使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關心提高服務質量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務使命為基礎;在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務的使命與價值，強調(diào)公民參和公共責任制等。

2.和諧社會的構建:向公共服務取向模式轉變的動力

近些年，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務嚴重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構建和諧社會成為一項緊迫的任務。而經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構建中進行轉變公共管理模式，建立公共服務取向模式也就成為必然要求。

2.1政府職能定位與市場經(jīng)濟發(fā)展不和諧。市場經(jīng)濟是以企業(yè)和社會為競爭主體的法制化經(jīng)濟組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來規(guī)范市場的運作、搞好服務、維護良好的市場運作環(huán)境。目前，我國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對市場經(jīng)濟的實際運作直接干預太多，而對于一些本應由政府提供的市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的基礎設施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務還嚴重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯位使得市場經(jīng)濟不能健康有序運作，二者嚴重不和諧。

2.2國家公共支出政策結構不和諧。在計劃經(jīng)濟時代以及市場經(jīng)濟建設過程中，我國政府一直處于經(jīng)濟建設的角色，承擔著重要的經(jīng)濟建設職能，甚至在很長一段時間里成了市場競爭的主體。因此，一直以來我國政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會福利和社會保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國的行政管理費用平均增長速度為29.2%,12年間增長了7.3倍。用于經(jīng)濟建設的費用為6472.56億元，占當年GDP的6.7%，占政府財政支出總額的34.24%;而社會文教費用為5213.23億元，占當年GDP的5.4%，占政府財政支出綜額的27.58%。同時城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務制度和二元公共財政制度，使得公共支出政策結構不僅在投資建設和社會服務上存在著失衡，而且在社會服務本身結構上也存在著嚴重失衡。

3.公共服務取向模式的構建

一種管理模式的建立不應該是對原有模式的簡單的修修補補，而是進行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當前社會不是一場技術，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務取向模式時更應樹立公共服務思想，建設應該堅持的理念取向，營造公共服務文化氛圍。

3.1強調(diào)績效管理評估、全面政府責任機制?？冃гu估指由其他主體用可衡量的績效指標對政府行為結果是否與其目標任務相配套進行評估。實踐證明，績效評估能促進政府服務能力的提高。全面政府責任機制是指政府的責任并不是單一的。政府不能只關注市場，而忽略法律、社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益等，應當建立一套各因素相互關聯(lián)的政府行為問責機制。

3.2堅持以人為本的公共服務理念。堅持以人為本，就要堅持以公眾服務為導向。新一屆政府也不斷強調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問題”提到政府要解決的重要問題上來。公眾服務導向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽取公眾的意見，將公眾意愿作為第一價值取向;政府提供公共服務的效果如何應當以社會公眾的評價為主。我國自古以來就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀70年代以來，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對象，引人競爭機制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質量的服務。例如，美國副總統(tǒng)戈爾在1993年國家績效評價的報告中宣稱:政府要服務的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機構書面報告各機關的目標，這些目標必須是支援咨詢式的管理方法，并結合服務導向的組織目標。在英國，撒切爾政府時期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務的原則，90年代的梅杰政府則進一步提出“顧客中心論”的觀點，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進服務方法，提高服務質量和服務水平，并號稱要與顧客一起來改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進和指導公共行政改革的口號。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與民眾的立場，要求公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。