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《上海市科研計劃專項經(jīng)費巡查管理暫行辦法》
第一條 為了全面落實《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)﹝20xx﹞11號),進(jìn)一步加強(qiáng)上海市科研計劃專項經(jīng)費(以下簡稱“科研經(jīng)費”)的管理,建立和完善科研經(jīng)費管理與監(jiān)督制度體系,提高財政資金使用效益,依據(jù)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》(國科發(fā)財字﹝20xx﹞393號)、《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》(滬財教﹝20xx﹞67號)及國家和上海市有關(guān)財務(wù)管理制度,制定本辦法。
第二條 科研經(jīng)費巡查是指上海市科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱“市科委”)對歸口管理的科研經(jīng)費使用情況組織開展檢查的工作。
第三條 科研經(jīng)費巡查的主要對象是承擔(dān)科研計劃項目(課題)的單位(以下簡稱“承擔(dān)單位”)。為了核實相關(guān)情況,巡查可延伸至其他相關(guān)單位。
第四條 科研經(jīng)費巡查的主要任務(wù)是對巡查對象執(zhí)行國家及本市有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和科研經(jīng)費管理規(guī)定、管理和使用科研經(jīng)費情況等進(jìn)行指導(dǎo)督促;宣講科研經(jīng)費管理政策,為巡查對象提供政策咨詢;圍繞當(dāng)年巡查工作關(guān)注的重點,深入了解情況,排查風(fēng)險點,指導(dǎo)巡查對象規(guī)范使用科研經(jīng)費;了解一線科研人員在實際工作中的困難和需求,為改進(jìn)和完善科研經(jīng)費管理工作提出意見和建議。
第五條 科研經(jīng)費巡查工作在市財政局、市審計局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下,根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定,按照依法、客觀、公正、透明的原則組織開展。
第六條 市科委制定年度科研經(jīng)費巡查工作方案,確定當(dāng)年巡查的對象和重點內(nèi)容,向巡查對象下達(dá)《科研經(jīng)費巡查通知書》,明確巡查的時間、目的、范圍、程序、需要協(xié)助的具體事項及注意事項等。
第七條 巡查對象應(yīng)根據(jù)《科研經(jīng)費巡查通知書》的要求,對本單位法人責(zé)任落實情況和科研經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行自查,按照規(guī)定格式編寫自查報告,報送市科委。
第八條 市科委根據(jù)自查報告,選取部分項目(課題),組織巡查組進(jìn)行現(xiàn)場檢查,巡查組成員由財務(wù)、技術(shù)及科研管理等專家組成。巡查組通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、資料查驗等多種方式,全面檢查承擔(dān)單位在貫徹科研經(jīng)費管理制度、建立內(nèi)部管理機(jī)制、執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算等方面的情況。
第九條 巡查組開展現(xiàn)場檢查之前應(yīng)召開啟動見面會,向巡查對象的相關(guān)人員通報巡查的內(nèi)容、要求和工作紀(jì)律等,宣講科研經(jīng)費管理政策,聽取相關(guān)人員對于科研經(jīng)費管理工作的意見建議。巡查對象分管科研、財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)科研人員應(yīng)當(dāng)參會。
巡查對象的相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報自查情況和被抽查的科研項目(課題)實施和預(yù)算執(zhí)行情況,提交單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理相關(guān)制度文件以及被抽查的科研項目(課題)的財務(wù)資料等,并簽訂承諾書,對相關(guān)資料的真實性負(fù)責(zé)。
第十條 巡查組開展現(xiàn)場檢查工作期間應(yīng)詳細(xì)填寫《巡查工作記錄表》,作為出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》的重要依據(jù)。現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)法人責(zé)任落實情況,包括內(nèi)部管理制度建設(shè)與國家及本市科研經(jīng)費管理政策的銜接情況,內(nèi)部審核監(jiān)督、信息公開等內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況等;
(二)貫徹落實有關(guān)間接費用、績效支出的政策,調(diào)動科研人員積極性方面的情況;
(三)科研經(jīng)費單獨核算以及有關(guān)項目(課題)經(jīng)費支出的真實性、相關(guān)性、合理性情況,重點關(guān)注預(yù)算調(diào)整及外撥經(jīng)費、現(xiàn)金發(fā)放和大額采購、測試化驗加工費管理使用、勞務(wù)費和專家咨詢費發(fā)放等情況;
(四)科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理、使用和開放共享情況;
(五)核實巡查對象和被抽查項目(課題)的基本信息,查閱被抽查項目(課題)的財務(wù)支出明細(xì)帳、會計憑證、合同等資料,了解巡查對象的各項制度是否得到有效執(zhí)行,被抽查項目(課題)的經(jīng)費支出和會計核算是否規(guī)范、有效;
(六)以前年度科研經(jīng)費監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。
第十一條 巡查組在完成現(xiàn)場巡查工作程序和任務(wù)后,應(yīng)將巡查的匯總情況與巡查對象進(jìn)行當(dāng)面溝通,并由巡查對象在《巡查工作記錄表》上簽字確認(rèn)。
第十二條 巡查組應(yīng)根據(jù)《巡查工作記錄表》記錄的檢查情況,向巡查對象出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》,作為巡查對象進(jìn)行整改的依據(jù)。
現(xiàn)場檢查遇有重大或特殊情況時,巡查組可作出暫不向巡查對象出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》的決定,但應(yīng)向市科委作出說明。
第十三條 巡查對象應(yīng)在《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》下達(dá)后30日內(nèi),向市科委報送書面整改報告。
第十四條 巡查組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)整理、分析和總結(jié)巡查對象的自查報告、《巡查工作記錄表》、《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》及整改落實的情況,上報市科委,并對需要另行處理的問題提出處理建議和依據(jù)。
第十五條 巡查組在巡查中發(fā)現(xiàn)下列違規(guī)行為的,應(yīng)在《巡查工作記錄表》中詳細(xì)記錄并收集相關(guān)證據(jù),在總結(jié)中向市科委報告:
(一)利用虛假項目騙取專項經(jīng)費;
(二)提供虛假財務(wù)資料、挪用專項經(jīng)費;
(三)利用虛假或不實合同、協(xié)議套取專項經(jīng)費;
(四)使用虛假不實票據(jù)騙取專項經(jīng)費或以虛假不實票據(jù)列支專項經(jīng)費;
(五)向其下屬具有法人資格的單位或存在關(guān)聯(lián)關(guān)系單位違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費;
(六)自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥專項經(jīng)費;
(七)虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費、專家咨詢費或勞務(wù)費、專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范;
(八)使用現(xiàn)金大額采購或現(xiàn)金發(fā)放數(shù)額較大;
(九)列支與科研任務(wù)無關(guān)的個人消費性支出;
(十)不執(zhí)行《科研經(jīng)費巡查查監(jiān)督意見書》,逾期不提交整改報告、整改落實不到位或虛假整改;
(十一)其他違規(guī)行為。
第十六條 巡查組成員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)客觀、公正地發(fā)表意見,對現(xiàn)場檢查過程中獲得的未公開信息負(fù)有保密義務(wù)。
巡查組成員有弄虛作假、徇私舞弊等行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消其參與科研計劃專項經(jīng)費巡查工作資格;違反國家法律法規(guī)的,按有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十七條 對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)疑點,巡查組因收集證據(jù)困難或不完整,暫時無法做出現(xiàn)場判斷和結(jié)論的,應(yīng)將客觀情況在《巡查工作記錄表》中如實記錄,供市科委根據(jù)工作記錄表及收集的相關(guān)材料進(jìn)行分析、研究,確定是否組織力量進(jìn)行深入核查。需要進(jìn)行深入核查的,市科委按照科研經(jīng)費違規(guī)違紀(jì)調(diào)查處理工作程序開展后續(xù)工作。
第十八條 對巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,市科委依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定,采取包括約談單位法定代表人、通報批評、暫停項目(課題)撥款、不通過財務(wù)驗收、終止項目(課題)執(zhí)行、追回已撥項目(課題)經(jīng)費、取消項目(課題)承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目(課題)申報資格等處理措施,并可向社會公開處理結(jié)果。
對涉嫌違紀(jì)的行為,移送所在單位或主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
對涉嫌犯罪的行為,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 市科委對在科研經(jīng)費巡查工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的單位和個人,記入科研信用記錄;嚴(yán)重不良信用記錄者將記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請科研項目(課題)的資格。
為了積極響應(yīng)縣委政府開展創(chuàng)建“平安賀蘭”活動,我社區(qū)積極開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動,扎實有效地作好社區(qū)社會治安綜合治理工作,實現(xiàn)防范嚴(yán)密,發(fā)案減少、治安良好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo),原創(chuàng):我們因地制宜根據(jù)社區(qū)實際情況,按照加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督的工作思路、全面組織轄區(qū)居民開展治安防范工作、取得了一定成效,現(xiàn)就社區(qū)加強(qiáng)社會治安綜合治理工作,扎實開展“平安模范社區(qū)”創(chuàng)建活動的具體做法匯報如下:
一、社區(qū)基本情況
××社區(qū)現(xiàn)有居民戶,約人,分為四個片區(qū),個小區(qū),棟居民住宅樓。其中,市級“平安小區(qū)”個,縣級“平安小區(qū)”個。轄區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等企事業(yè)單位家,警務(wù)室一所,包片民警名,社區(qū)配備一名綜治專干,名專職治安員,名兼職治安員,支黨員義務(wù)巡邏隊。
二、社會治安綜合治理工作的具體措施
在社區(qū)治安綜合治理工作中,我們的主要做法是根據(jù)縣綜治委的要求,堅持“兩排查一分析”制度,建全組織機(jī)構(gòu)、不斷強(qiáng)化綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化治安防范,強(qiáng)化社會矛盾糾紛的排查和調(diào)處,強(qiáng)化法制宣傳法制培訓(xùn)。
⒈加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、制度和治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在街道辦事處綜治委的指導(dǎo)下,社區(qū)成立了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,治保會、社區(qū)人民調(diào)解委員會,整個社區(qū)劃分為個治安小區(qū)。其中樓房棟,平房區(qū)處,實行社區(qū)干部包各片區(qū)治安制度,每個片區(qū)有一名小組長具體負(fù)責(zé)各小區(qū)的治安工作。樓房區(qū)的治安主要依靠物業(yè)公司的保安人員和門衛(wèi)人員,社區(qū)主要進(jìn)行監(jiān)督和檢查;平房區(qū)的治安主要是依靠專兼職治安員,建立社區(qū)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)干部、小組長、小區(qū)治安員形成的三級治安防范網(wǎng)絡(luò)。
⒉通過一系列的安全防范措施,扎實開展群防群治工作。一是針對個封閉式管理的住宅區(qū),我們積極與物業(yè)管理部門共同配合、協(xié)調(diào)管理。物業(yè)管理小區(qū)實行小時輪流值班,對小區(qū)的安全、機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛進(jìn)行管理。二是對無物業(yè)管理的個住宅區(qū),特別是平房區(qū),由社區(qū)治安員佩帶袖章,按時在所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡查,禁止收破爛人員和流動攤販進(jìn)入,尤其是對流動人口、外來人員、流動商販進(jìn)行詢問登記,發(fā)現(xiàn)問題及時與社區(qū)民警聯(lián)系解決。治安員實行每周兩次例會制度,匯報各小區(qū)的巡查情況和治安防范情況,對各種矛盾糾紛進(jìn)行排查,為公安、司法機(jī)關(guān)及時提供可疑的犯罪線索。社區(qū)對治安員的工作實行月考核,不定期進(jìn)行抽查,使治安員的工作與工資直接掛鉤。三是加強(qiáng)對出租房屋和流動人員管理。針對城鄉(xiāng)雜居的住宅區(qū),特別是桃林一社,我們與社去民警不定期進(jìn)行檢查,建立了出租房屋和流動人口管理檔案,與出租房主簽定治安保證書,使社區(qū)管理到位,確保了其住宅區(qū)的治安防范工作,減少了治安案件的發(fā)生。四是加強(qiáng)集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點的治安防范。由于團(tuán)結(jié)社區(qū)轄區(qū)分布有集貿(mào)市場、各種商業(yè)網(wǎng)點,居住人員復(fù)雜,流動人口多,流動量大。我們與街道辦事處城管大隊、市場管理中隊的市場管理人員密切配合,劃定經(jīng)營范圍、停車范圍,使整個市場管理有序,為賀蘭縣創(chuàng)建全國衛(wèi)生城做出了貢獻(xiàn)。
⒊廣泛開展治安模范小區(qū)的創(chuàng)建活動。為了認(rèn)真作好“平安社區(qū)”的創(chuàng)建工作,四月份社區(qū)對轄區(qū)的治安防范工作進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)查,在各個小區(qū)開展創(chuàng)建治安模范小區(qū)活動,每個社區(qū)干部負(fù)責(zé)一個小區(qū)的創(chuàng)建活動,與各小區(qū)的掛靠單位或物業(yè)公司及時聯(lián)系,定期向掛靠單位匯報小區(qū)的治安情況,取得掛靠單位的支持,社區(qū)干部與社區(qū)警務(wù)室配合,經(jīng)常深入到小區(qū),監(jiān)督檢查治安防范工作,使每個小區(qū)的停車棚都有專人看管、值班室小時有人值班,做到樓房有人管、院落有人護(hù)、大門有人看,確保治安防范工作取得實效。
⒋提高綜治工作人員素質(zhì),開展各種形式的法制宣傳。為了做好社區(qū)綜治工作,提高工作人員和治安員的綜合素質(zhì),社區(qū)每周抽出兩個小時,安排學(xué)習(xí)法律法規(guī),每周的治安員例會上,由社區(qū)民警為治安員講解治安防范的基本知識,以及識別罪犯的方法,使社區(qū)工作人員和治安員的基本素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。同時,我們在縣司法局和街道辦事處的大力支持下,采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、法制培訓(xùn)班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反、反×××、崇尚科學(xué)、破除迷信等方面的知識,針對不同年齡和人群,組織他們進(jìn)行法律培訓(xùn)。在綜合治理安全宣傳月中,我們請縣司法局的干部為××××的師生進(jìn)行“預(yù)防青少年犯罪”法律知識講座,組織社區(qū)文藝隊參加稅法宣傳活動,通過開展這些活動,使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護(hù)意識和識別罪犯的能力有所提高。同時我們每季度與社區(qū)民警對兩勞人員進(jìn)行回訪,做好監(jiān)控和幫教工作。
⒌堅持“兩排查一分析”制度、原創(chuàng):確保將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。在“兩排查一分析”工作中,我們始終堅持“情況在一線掌握,矛盾在一線化解”。社區(qū)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組每周對轄區(qū)的矛盾糾紛排查兩次,每個小區(qū)的治安小組長都是矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組成員,及時對本小區(qū)的矛盾糾紛進(jìn)行排查調(diào)解,一時解決不了的,有社區(qū)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商解決。確保了矛盾糾紛得到及時有效地排查調(diào)處,使社區(qū)各種矛盾糾紛排查率達(dá)到調(diào)解成功率達(dá)到以上,無集體上訪和。
⒍切實加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教工作。為了作好刑釋解教人員的安置幫教工作,社區(qū)成立了刑釋解教人員幫教領(lǐng)導(dǎo)小組,社區(qū)干部分工負(fù)責(zé)每人幫教—名刑釋解教人員與他們簽定幫教協(xié)議書,每季度定期對他們進(jìn)行一次回訪,及時了解他們的思想動態(tài)、生活工作狀況,通過回訪談心消除他們思想上的顧慮、鼓勵幫助他們盡快就業(yè),對一時無法就業(yè)生活確有困難的社區(qū)積極主動地為其辦理低保使他們處處感受到政府和社會對他們的關(guān)心。目前社區(qū)名刑釋解教人員幫教工作均已得到落實,幫教率安置率均達(dá)到。由于幫教措施落實有效地減少和預(yù)防了刑釋解教人員的重新犯罪。
⒎近一步強(qiáng)化對流動人口、暫住人口、出租房屋的管理工作。為了加強(qiáng)對流動人口、暫住人口和出租房屋的管理工作,社區(qū)安排專人負(fù)責(zé)每月定期對轄區(qū)內(nèi)的流動人口、暫住人口和出租房屋進(jìn)行一次摸底登記并積極協(xié)助社區(qū)警務(wù)室民警作好暫住人口出租房屋的辦證工作。有效地預(yù)防和控制了流動人口、暫住人口的犯罪率。
⒏宣傳《公民道德綱要》、弘揚(yáng)中華民族美德。為了在居民當(dāng)中樹立良好的社會風(fēng)氣,構(gòu)建和諧社區(qū),我們在積極開展法制宣傳培訓(xùn)的同時積極進(jìn)行《公民道德綱要》的宣傳教育,不斷提高居民道德素質(zhì)和水準(zhǔn),教育和引導(dǎo)轄區(qū)居民自覺弘揚(yáng)中華民族家庭和睦、尊老愛鄰里團(tuán)結(jié)、守望相助的傳統(tǒng)美德。勇于同不良風(fēng)氣及違法犯罪行為做斗爭。
一、工作目標(biāo)
充分履行市場監(jiān)管職能,全面開展成品油市場專項整治行動,進(jìn)一步加強(qiáng)對成品油特別是車用乙醇汽油市場的監(jiān)督管理,整頓規(guī)范成品油銷售單位經(jīng)營行為;依法打擊違法銷售成品油和生產(chǎn)銷售劣質(zhì)成品油等違法經(jīng)營行為,切實維護(hù)成品油市場穩(wěn)定。
二、工作重點
(一)成品油市場監(jiān)管對象和范圍。根據(jù)國家商務(wù)部《成品油市場管理辦法》(2006年第23號)有關(guān)成品油的定義,成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。全市成品油市場監(jiān)管對象為從事生產(chǎn)、調(diào)配、儲運、銷售成品油的單位;監(jiān)管范圍為汽油、車用乙醇汽油、煤油、柴油等燃料。
(二)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定,把好成品油經(jīng)營企業(yè)的登記注冊關(guān)。依法查處超范圍經(jīng)營成品油,堅決取締無證照從事成品油經(jīng)營行為,特別是車用乙醇汽油生產(chǎn)、調(diào)配和經(jīng)營活動。(三)嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān),重點查處成品油企業(yè)經(jīng)營下列油品:1、非法煉制的油品;2、無合法進(jìn)口來源的油品;3、假冒偽劣、質(zhì)量不合格的油品;4、與標(biāo)號、標(biāo)識不相符的油品;5、明令淘汰并停止銷售的油品。
(四)規(guī)范成品油經(jīng)營,重點檢查下列行為:1、缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費者;2、擅自兌制油品或在油品中添加化工原料;3、假冒他人注冊商標(biāo),冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志或擅自使用他人的企業(yè)名稱,引人誤認(rèn)為是他人的油品;4、對油品質(zhì)量作虛假表示引人誤解;5、違背消費者意愿搭售商品;6、偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照;7、銷售企業(yè)(加油站)向機(jī)動車使用單位或個人銷售非車用乙醇汽油。
三、工作措施
(一)摸清底數(shù),強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”管理,實施有效監(jiān)控。各單位務(wù)必于2010年1月15日前集中開展一次成品油市場摸底排查工作,通過登記注冊查詢系統(tǒng),對轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營單位逐戶檢查,摸清底數(shù)及分布情況,并分類建立成品油批發(fā)、零售、倉儲企業(yè)臺帳,并于2010年1月20日前將成品油企業(yè)名單上報市局市場科。
(二)梳理問題,確立項目組,加大巡查力度,實施動態(tài)監(jiān)管。成品油是事關(guān)國計民生的重要生產(chǎn)、生活資料,成品油市場健康與否關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展大局,各縣(市、區(qū))工商局要結(jié)合本地實際,總結(jié)吸取09年“焦點訪談”黑油事件曝光的教訓(xùn),針對成品油市場現(xiàn)存的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,確定“大問題”,及時成立項目監(jiān)管組,對重點區(qū)域、重大問題要及時調(diào)度,集中解決。明確轄區(qū)監(jiān)管重點企業(yè),制定監(jiān)管責(zé)任制度,細(xì)化具體巡查內(nèi)容,并認(rèn)真做好巡查記工商局2010年成品油市場專項整治工作方案錄。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營的,應(yīng)及時予以糾正;凡存在違法行為的,必須依法立案查處,絕不能再出現(xiàn)媒體曝光事件,否則對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。同時,檢查過程中要積極向企業(yè)宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營,提高其質(zhì)量意識及責(zé)任意識,杜絕隱患問題。
(三)加強(qiáng)成品油質(zhì)量檢測工作,嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。一是要認(rèn)真落實工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能,統(tǒng)籌安排抽查經(jīng)費、時間及抽查的地區(qū)、企業(yè)和成品油品種,加大成品油質(zhì)量檢測力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不合格油品的行為,除依法查處、監(jiān)督其整改外,還要查明質(zhì)量不合格的原因,追根溯源,并采取措施,確保油品質(zhì)量。二是要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量抽檢程序,抽檢計劃由市局統(tǒng)一制定,并上報省局批準(zhǔn)后方可實施成品油質(zhì)量檢測工作,各縣(市、區(qū))局不得自行安排(抽檢計劃省局批準(zhǔn)后,另行通知)。三是各單位接成品油質(zhì)量舉報需進(jìn)行個別抽檢的,要及時報市局市場科,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施抽檢工作,否則一切后果自負(fù)。
(四)加大案件查處力度。一是充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用,建立和完善舉報獎勵制度。在加油站及乙醇汽油其他經(jīng)營場所,張貼12315消費者申訴舉報電話或其它舉報方式的宣傳告示,擴(kuò)大案件線索來源。二是嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)對大要案件查處工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作,完善大要案件掛牌督辦制度,對涉及犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān),嚴(yán)禁以罰代刑。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,積極開展執(zhí)法宣傳,對典型案例要適時進(jìn)行曝光,做到曝光一批,震懾一批,教育一批。
(五)積極探索建立健全成品油市場長效監(jiān)管機(jī)制,營造良好經(jīng)營秩序。一是建立和完善誠信體系建設(shè)。要積極推動成品油經(jīng)營企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作,對違法違規(guī)企業(yè)要加大懲戒力度,及時記錄,重點監(jiān)控;對屢禁不改、違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的,要及時建議主管部門取消其經(jīng)營許可證,并依法責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓,情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是指導(dǎo)督促企業(yè)建立和完善購銷臺帳、查驗進(jìn)貨票證及油品質(zhì)量等內(nèi)部管理制度,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律,提高其質(zhì)量意識及責(zé)任意識。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。各單位要充分認(rèn)識成品油市場監(jiān)管和車用乙醇汽油推廣的重要性,把成品油市場監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓,確保我市成品油市場穩(wěn)定。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各單位要按照省局《關(guān)于加強(qiáng)成品油市場監(jiān)督管理工作的通知》要求,成品油市場管理(含質(zhì)量檢測)統(tǒng)一歸口市場規(guī)范管理部門,理順工作關(guān)系,成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對成品油市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時,要制定切實可行的實施方案,做到目標(biāo)明確、重點突出、措施有力,層層簽訂責(zé)任狀,落實第一責(zé)任人,做到責(zé)任清晰到人,努力形成多角度、全方位的監(jiān)管體系。并建立內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度,完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,狠抓各項監(jiān)管措施的貫徹落實,扎實開展工作。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成執(zhí)法合力。要堅持在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,密切加強(qiáng)與商務(wù)、物價、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測等部門的聯(lián)系和配合,通過建立聯(lián)席會議制度及監(jiān)管信息通報制度、開展聯(lián)合辦案等形式,進(jìn)一步整合執(zhí)法資源,形成合力,綜合治理,齊抓共管。
一、指導(dǎo)思想
以中國特色社會主義科學(xué)理論體系為指導(dǎo),站在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會高度,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,按照建設(shè)“平安”、構(gòu)建社會主義和諧社會總體要求,突出監(jiān)管重點,開展標(biāo)本兼治工作,管住源頭,全面推進(jìn)道路交通管理社會化綜合治理,更好地為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理基礎(chǔ)工作,健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,改善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè),提高交通安全管理水平,杜絕鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通重大交通違法行為的發(fā)生,客運車輛超員、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛、無牌無證機(jī)動車違法上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不帶頭盔等嚴(yán)重違法行為明顯減少;建立長效機(jī)制,使道路通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患明顯減少,交通安全基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
開展預(yù)防農(nóng)村地區(qū)道路交通事故集中整治,預(yù)防重特大道路交通事故。派出所、羅次交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心及相關(guān)站所領(lǐng)導(dǎo)是集中整治的第一責(zé)任人,要加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通事故規(guī)律、特點的研究,及時向黨委、政府提出意見和建議,把整治行動主動權(quán)置于黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下,確保集中整治工作的順利進(jìn)行。
四、工作重點
重點情況掌握:轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、機(jī)動車、駕駛?cè)说讛?shù)。
重點執(zhí)法道路:全鎮(zhèn)所有道路特別是鄉(xiāng)村、山區(qū)公路。
重點整治的違法行為:客運車輛超員、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛、無牌無證機(jī)動車違法上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不帶頭盔等。
重點宣傳教育群體:車主、駕駛?cè)?、農(nóng)村中小學(xué)生以及集中出行的農(nóng)村群眾。
五、工作措施
(一)職責(zé)分工,形成合力,嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法行為。鎮(zhèn)政府對派出所、羅次交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、司法所、學(xué)校、村委會、村民小組等單位為進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),明確目標(biāo),落實工作責(zé)任,著力解決好轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全中存在的突出問題和具體問題,采取有效措施,科學(xué)調(diào)整勤務(wù),最大限度地將力量和裝備向農(nóng)村道路延伸,加大對農(nóng)村道路的巡邏管控力度,擴(kuò)大管控覆蓋面,確保重點路段、重點時段有人員執(zhí)勤和巡邏,派出所和交警中隊加大對嚴(yán)重交通違法行為的查處力度,營造良好的交通秩序,嚴(yán)防重特大道路交通事故的發(fā)生。按照《云南省公安派出所全面參與道路交通安全管理暫行辦法》的要求,派出所、羅次交警中隊及相關(guān)部門相互配合,針對本轄區(qū)農(nóng)村趕集日等群眾集中出行的實際情況,在鎮(zhèn)重點路段設(shè)立執(zhí)勤點,加強(qiáng)路面秩序管理,嚴(yán)厲查處低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人、摩托車超員及駕乘摩托車不帶頭盔等嚴(yán)重交通的行為,及時消除安全隱患。鎮(zhèn)政府成立預(yù)防農(nóng)村道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面抓好農(nóng)村道路交通安全隱患的排查工作,分析研判轄區(qū)交通安全形勢,健全“四支隊伍”,加強(qiáng)宣傳教育工作;司法部門要有計劃、有組織、有落實、積極地開展宣傳教育工作;學(xué)校每學(xué)期集中對學(xué)生進(jìn)行道路交通安全宣傳教育;村委會和村民小組要在轄區(qū)內(nèi)開展道路巡查及對本村機(jī)動車車輛調(diào)查摸底,登記造冊,并積極開展宣傳,教育、勸阻本轄區(qū)群眾在公路上打場曬糧、乘坐拖拉機(jī)等違法行為。
(二)集中排查治理農(nóng)村道路安全隱患。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和公安部、省、州、縣上級部門的具體要求,組織相關(guān)部門,集中對農(nóng)村道路安全隱患開展一次全面排查,特別是對交通安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線缺失嚴(yán)重,易發(fā)生事故的彎道、坡道等路段,要實施重點排查,確實做到底數(shù)清、情況明,不留死角和空檔。對排查出的安全隱患逐一進(jìn)行研究并提出治理方案和意見,并向黨委、政府匯報。對一時難以治理的危險路段,采取增派人員、多次設(shè)置臨時執(zhí)勤點、設(shè)立標(biāo)志等有效措施,加大管控力度;對正在整治的危險路段,加強(qiáng)對施工單位的安全監(jiān)管,督促施工單位依法設(shè)置相應(yīng)的警告標(biāo)志,并要求派出所、交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心安排專門人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)指揮;進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)三岔路口等交通經(jīng)常性堵塞點的整治力度,及時采取針對性措施,消除隱患。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)道路交通安全源頭管理。羅次交警中隊和派出所以無牌無證低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)、摩托車為重點,組織警力,深入轄區(qū)鄉(xiāng)村道路,對低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)和摩托車登記和駕駛證申領(lǐng)情況進(jìn)行全面摸底排查,徹底清理整治無牌無證機(jī)動車,建立長效機(jī)制,有效遏制無牌無證機(jī)動車違法上路行駛的現(xiàn)象。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳教育。結(jié)合《云南省道路交通安全條例》進(jìn)行宣傳貫徹,針對農(nóng)村集市等群眾集中的時間、地點,深入到公路沿線的村莊、學(xué)校和交通安全隱患突出的村組,通過派出所、羅次交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、司法所、學(xué)校、村委會、村民小組等部門組織向農(nóng)民群眾宣傳乘坐低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)的危險性,開展“拒絕乘坐存在安全隱患的車輛”等教育活動。充分利用各種宣傳材料,建立宣傳陣地,創(chuàng)辦專門欄目,采取以案說法、曝光違法行為等形式,廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)?!敖煌ò踩麄麝牎币鋵嵙α?,結(jié)合本地道路交通事故特點,運用生動的宣傳教育材料,深入農(nóng)村開展宣傳活動,讓農(nóng)民群眾切實認(rèn)識到拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的嚴(yán)重危害性,提高宣傳實效。要在學(xué)校放假前、開學(xué)后,集中組織中小學(xué)生上交通安全課,提高學(xué)生的交通安全意識。
(五)認(rèn)真總結(jié),切實加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)推廣“丘北經(jīng)驗”工作的情況,分析農(nóng)村地區(qū)交通安全的現(xiàn)狀、存在的問題和差距,積極向黨委、政府匯報,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手,從解決農(nóng)村群眾出行難入手,疏堵并舉,標(biāo)本兼治,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理。充分發(fā)揮村委會和各種社會力量的作用,落實和完善農(nóng)村地區(qū) “一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法,構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。
一、指導(dǎo)思想
為積極配合“質(zhì)量提升、品牌培育”工程的深入實施,認(rèn)真落實省局關(guān)于開展重點產(chǎn)品、重點區(qū)域質(zhì)量關(guān)注工作的實施意見的有關(guān)要求和溫州市局《關(guān)于對重點區(qū)域(產(chǎn)品)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的實施意見》精神,充分提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和科學(xué)性,認(rèn)真貫徹落實省局領(lǐng)導(dǎo)提出的“產(chǎn)品質(zhì)量問題事先預(yù)范、提前預(yù)警、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險前瞻性預(yù)測”的質(zhì)量監(jiān)督工作新定位,構(gòu)建和諧監(jiān)督。防止***年漏電斷路器產(chǎn)品出現(xiàn)新的行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題,確保漏電斷路器產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定與提升。
二、工作目標(biāo)
通過重點關(guān)注,我市漏電斷路器產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)和我局的監(jiān)管工作達(dá)到以下目標(biāo):
(一)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定,不出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量問題;
(二)監(jiān)督抽查合格率比上年度有所提高;
(三)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證一致性要求得到普遍落實;
(四)無證生產(chǎn)、假冒偽劣行為得到有效遏止;
(五)質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)得到強(qiáng)化,各項質(zhì)量監(jiān)管工作制度不斷得到建立和健全,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系逐步完善。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保組織機(jī)構(gòu)保障到位。成立“漏電斷路器產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,在“質(zhì)量提升,品牌培育工程”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全質(zhì)量關(guān)注工作協(xié)調(diào)機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制,形成企業(yè)自抓、質(zhì)監(jiān)總抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門齊抓的工作格局。
(二)分析數(shù)據(jù),做好質(zhì)量風(fēng)險前瞻性預(yù)測。一是組建專家數(shù)據(jù)庫,對苗頭性的使用違規(guī)零部件行為進(jìn)行監(jiān)測,及早發(fā)現(xiàn)制假源頭,主動應(yīng)對;二是及時總結(jié)、分析漏電斷路器產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,形成行業(yè)質(zhì)量狀況的分析報告,找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。
(三)分類監(jiān)管,增強(qiáng)“重點關(guān)注”工作的有效性。根據(jù)《**市漏電斷路器生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》,結(jié)合低壓電器行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),對231家已取得3C認(rèn)證證書的漏電斷路器企業(yè)進(jìn)行ABCD分類。對企業(yè)實行分類監(jiān)管。
(四)突出重點,推進(jìn)“重點關(guān)注”整體工作。一是抓住重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)管,狠抓大案要案查處;二是加強(qiáng)專項跟蹤監(jiān)督抽查;三是增加巡查頻次,加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)存在的問題。
(五)協(xié)調(diào)配合,完善執(zhí)法信息反饋機(jī)制。加強(qiáng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息溝通,充分發(fā)揮CQC**聯(lián)絡(luò)辦公室的信息平臺作用,建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)定期反饋認(rèn)證信息及查處通報制度,加大獲證產(chǎn)品一致性的檢查力度。
(六)強(qiáng)化基礎(chǔ),幫助提高企業(yè)質(zhì)量管理。積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)整體素質(zhì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計量工作,鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并使用采標(biāo)標(biāo)志,支持技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)積極開展“計量減損增效”活動,提高經(jīng)濟(jì)效益。要針對我市漏電斷路器的產(chǎn)業(yè)特點,采取各種措施,培育一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、質(zhì)量技術(shù)水平高的龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮重點骨干企業(yè)在質(zhì)量管理、名牌創(chuàng)建等方面先進(jìn)性作用,帶動一批中小企業(yè)質(zhì)量上臺階。
(七)依法行政,嚴(yán)格市場強(qiáng)制退出制度。要堅決查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等違法行為,對嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)按相關(guān)規(guī)定要求實施強(qiáng)制退出市場。要嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)厲懲治執(zhí)法腐敗行為,堅決執(zhí)行行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定,對構(gòu)成犯罪的,及時移送司法機(jī)關(guān)。
(八)行業(yè)自律,遏制惡性壓價競爭行為。制訂、完善行業(yè)規(guī)范、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)有序競爭,主動協(xié)調(diào)產(chǎn)品價格,制止低價傾銷的不良行為行業(yè)。協(xié)會要逐步完善自治機(jī)制、管理機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,推行行業(yè)誠信評價制度、開展行業(yè)誠信職業(yè)教育。積極探索行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品價格調(diào)控的有效措施,對產(chǎn)品以低于行業(yè)議價、質(zhì)量成本價銷售的企業(yè),按照行規(guī)公約予以處罰。
四、工作步驟和時間安排
實施工作從**年1月份起至**年11月底,分三個階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動階段。時間為**年1-2月份。
依托電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,精心策劃,加大質(zhì)量等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,召開行業(yè)協(xié)會動員大會、不合格企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)會和質(zhì)量分析會、召開不合格企業(yè)技術(shù)人員座談會分析漏電斷路器的質(zhì)量問題、產(chǎn)生原因以及如何采取對策和制訂自糾措施,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,落實責(zé)任。
(二)企業(yè)自查、行業(yè)自律階段。時間為**年3月底前。
各漏電斷路器生產(chǎn)企業(yè)要按照強(qiáng)制性認(rèn)證規(guī)定要求,組織開展自查工作。并要求相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書,承諾嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn),保證產(chǎn)品質(zhì)量。
進(jìn)一步規(guī)范我局對漏電斷路器行業(yè)協(xié)會的授權(quán)試點工作,使不合格企業(yè)的整改驗收工作落到實處。發(fā)揮協(xié)會在維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范自律、實心懲戒和協(xié)調(diào)合作方面的獨特作用,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)自律。組織行業(yè)研究出臺協(xié)會自律標(biāo)準(zhǔn),并通過協(xié)會自律機(jī)制,將標(biāo)準(zhǔn)分解落實到產(chǎn)業(yè)鏈的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
(三)關(guān)注提高階段。時間為**年2月初至**年11月中旬。
1、采取信息普查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、定期巡查等不同的監(jiān)管措施對各類企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。
A類企業(yè),建議政府扶優(yōu)扶強(qiáng),并列入市政府的“品牌培育、質(zhì)量提升”工程中,大力推進(jìn)做強(qiáng)做大該批企業(yè)。
B類企業(yè),委托行業(yè)協(xié)會,對其整改落實情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理,通過整改,切實提高產(chǎn)品質(zhì)量。
C類企業(yè),列入我局重點產(chǎn)品監(jiān)管對象,由轄區(qū)各稽查中隊進(jìn)行定期巡查。
D類企業(yè),列入重點打擊對象,建議撤消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書,或按規(guī)定實施強(qiáng)制性退出。
2、以檢查漏電斷路器關(guān)鍵部件材料為突破口,加大監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法力度。在開展各類監(jiān)管措施的同時,及時對各類企業(yè)進(jìn)行動態(tài)轉(zhuǎn)換。注:漏電斷路器關(guān)鍵部件材料檢查要點詳見附件1。
(1)A類企業(yè)在各級監(jiān)督抽查中出現(xiàn)一次不合格,或出現(xiàn)質(zhì)量、計量等違法行為被立案查處的,轉(zhuǎn)為B類企業(yè);轉(zhuǎn)為B類的原A類企業(yè)整改落實到位,產(chǎn)品經(jīng)復(fù)檢合格的可重新轉(zhuǎn)為A類企業(yè)。
(2)B類企業(yè)連續(xù)3年在各級監(jiān)督抽查中合格,且無質(zhì)量、計量等違法行為被立案查處,且其它指標(biāo)符合要求的,可轉(zhuǎn)為A類企業(yè);
(3)B類企業(yè)在各級監(jiān)督抽查中出現(xiàn)一次以上(包括一次)不合格,或出現(xiàn)違反質(zhì)量法、計量法等違法行為被立案查處的,轉(zhuǎn)為C類企業(yè);原B類企業(yè)轉(zhuǎn)換為C類企業(yè)后,整改落實到位,產(chǎn)品經(jīng)復(fù)檢合格的可轉(zhuǎn)為B類企業(yè);
(4)當(dāng)年無不合格記錄,沒有發(fā)生質(zhì)量、計量等違法行為而被立案查處的C類企業(yè),且其它指標(biāo)符合要求的,可轉(zhuǎn)為B類企業(yè);
(5)在各級監(jiān)督抽查及日常巡查中發(fā)現(xiàn)拒抽、拒檢或拒不整改的企業(yè)一律轉(zhuǎn)為C類企業(yè)。
(6)C類企業(yè)在各級監(jiān)督抽查及日常巡查中出現(xiàn)有下列行為的轉(zhuǎn)為D類企業(yè):
①有嚴(yán)重違法行為被立案查處的;
②整改后產(chǎn)品經(jīng)復(fù)檢仍不合格的;
③證書處于暫停狀態(tài),繼續(xù)生產(chǎn)和銷售違法產(chǎn)品的;
④同一種產(chǎn)品于近二年內(nèi)在各級監(jiān)督抽查中累計發(fā)生三次以上(含三次)不合格的。
3、建立市場退出機(jī)制。逐步完善信息披露制度,將企業(yè)分類情況、分類轉(zhuǎn)化情況和強(qiáng)制性退出情況通過職能部門門戶網(wǎng)站、平面媒體、征信系統(tǒng)及時公布,采用市場倒逼制度,促使不具備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品抽檢屢屢不合格,甚至制假售假的末位企業(yè)盡快退出市場,促進(jìn)行業(yè)健康快速有序發(fā)展。
產(chǎn)品在省級以上監(jiān)督抽查中發(fā)生一次不合格(含一次),且企業(yè)整改不力的,建議暫停其強(qiáng)制性認(rèn)證證書。
對有以下嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的,向認(rèn)證部門建議撤銷其強(qiáng)制性認(rèn)證證書:
(1)同一企業(yè)在兩年內(nèi)相繼發(fā)生三次以上(含三次)的假冒偽劣行為,被立案查處的;
(2)同一企業(yè)在兩年內(nèi)在各級監(jiān)督抽查中累計發(fā)生三次以上(含三次)不合格的,且明顯屬于以劣質(zhì)低價產(chǎn)品傾銷市場、嚴(yán)重擾亂行業(yè)公平競爭秩序行為的;
(3)在省級以上監(jiān)督抽查中發(fā)生不合格,并經(jīng)整改后復(fù)查仍不合格的;或同一企業(yè)的同一種產(chǎn)品于兩年內(nèi)在各級監(jiān)督抽查中累計發(fā)生三次以上(含三次)不合格的;
(4)因質(zhì)量違法行為被國家級媒體曝光并引起高度關(guān)注和連續(xù)報道,對我市質(zhì)量監(jiān)督工作造成嚴(yán)重負(fù)面影響,并且企業(yè)整改不力的;
(5)其他造成嚴(yán)重社會影響或嚴(yán)重社會危害的質(zhì)量違法行為。
(三)總結(jié)階段。
**年11月底前認(rèn)真做好總結(jié)上報省、市局。達(dá)到關(guān)注目標(biāo),請示上級解除關(guān)注,仍達(dá)不到目標(biāo)的,要求繼續(xù)關(guān)注或啟動質(zhì)量預(yù)警程序。
四、部門協(xié)作、長效監(jiān)管。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政設(shè)施管理,保障市政設(shè)施完好和安全運行,設(shè)施管理部門及設(shè)施管理單位按照市政局重點工作要求,對2020年市政設(shè)施管理重點工作做了全面規(guī)劃及安排。現(xiàn)將截至目前重點工作進(jìn)展情況匯報如下:
一、規(guī)范設(shè)施移交及接管
為解決機(jī)場高速路的失管問題,多次與建設(shè)單位市交通局聯(lián)系溝通,組織相關(guān)人員核查了實物和資料,將資料存在問題告知建設(shè)單位并督促其整改,正在梳理實物存在的問題,下一步待資料整改合格后將盡快辦理交接手續(xù)。
組織相關(guān)部門核查了九原區(qū)建設(shè)局的九華(彩虹)橋檔案資料,正在梳理資料存在的問題,下一步將開展實物核查,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并書面通知建設(shè)單位,幫助其整改,加快辦理移交手續(xù)進(jìn)程。
為了減少市政設(shè)施管理盲區(qū),保證市民的安全出行,摸排調(diào)查了區(qū)屬市政設(shè)施管理運行狀況,下一步將針對部分存在管理問題和運行隱患的設(shè)施,實行對口服務(wù)指導(dǎo),積極協(xié)助各區(qū)做好市政設(shè)施的移交接管工作,包括昆區(qū)住建局的紅巖道、東河住建局的康復(fù)路、民生大街、阿爾善大街等53條道路及路燈。
為促進(jìn)市政行業(yè)健康均衡發(fā)展,有效提升市政設(shè)施管理績效。下一步將依據(jù)《包頭市市政設(shè)施移交管理暫行辦法》,結(jié)合各區(qū)市政設(shè)施建設(shè)項目的實施過程,對市政設(shè)施移交工作提供全程指導(dǎo),使建設(shè)單位、接管單位在實踐中進(jìn)一步明晰權(quán)利和義務(wù),及時主動按程序辦理設(shè)施移交。
二、強(qiáng)化市政設(shè)施日常管理
加強(qiáng)市政設(shè)施巡視管理,定期隨機(jī)對部分路段的設(shè)施進(jìn)行了抽查,確保巡視管理制度有效落實。在冬去春來之際,為及時發(fā)現(xiàn)強(qiáng)降雪帶來設(shè)施運行隱患,對所轄市政設(shè)施運行情況進(jìn)行了全面排查。積極與城管執(zhí)法部門聯(lián)系,相互配合加強(qiáng)監(jiān)督管理,有力制止違章事件發(fā)生。截止目前,對內(nèi)發(fā)放設(shè)施修復(fù)通知單116件,對系統(tǒng)外市政設(shè)施送達(dá)修復(fù)通知單31件,發(fā)放違章通知書21件。
在重大節(jié)日及雨季來臨前,將對所轄市政設(shè)施運行情況進(jìn)行了全面排查查,遇到暴雨等災(zāi)害性天氣,實行24小時值班,隨時進(jìn)行現(xiàn)場巡查。
三、開展設(shè)施普查,完善設(shè)施基礎(chǔ)臺賬
(一)包頭市城區(qū)市政工程設(shè)施量匯編工作。目前已完成各區(qū)建設(shè)局2019年新增及改造道路、排水、路燈等設(shè)施數(shù)據(jù)的收集、整理、現(xiàn)場核實匯總工作,4月到 5月利用一個月時間將整理后的材料分類報送至相關(guān)部門及科室進(jìn)行最后核實,查漏補(bǔ)缺及完善匯總結(jié)果,并對其提出的建議進(jìn)行整理、修正,預(yù)計2020年5月20日左右完成《2019年包頭市市政工程設(shè)施量匯編》的排版、編印工作,6月初出版《2019年包頭市市政工程設(shè)施量匯編》并送達(dá)各相關(guān)部門及各區(qū)建設(shè)局。8月-10月期間,向各建設(shè)部門逐步收集2020年已完成的市政設(shè)施新增及改造方面的資料,10月到12月,與各旗、縣、區(qū)建設(shè)部門核實2020年新增和改造的市政設(shè)施,并進(jìn)行整理與統(tǒng)計。
(二)完善《包頭市城區(qū)污水示意圖》、《包頭市城區(qū)雨水示意圖》。4月底前完成新增、改造排水管線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對上一年度雨水、污水管線示意圖進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
(三)設(shè)施完好率普查及2019年設(shè)施《年鑒》修訂工作。6月初到8月底,對市三區(qū)我局管轄的道路、便道進(jìn)行完好率普查。9月初,根據(jù)普查數(shù)據(jù),進(jìn)行后期的資料匯總、整理與核對,并完成《年鑒》的修訂出版工作。
四、提升管理服務(wù)水平
(一)有效開展管理服務(wù)事項辦理工作。嚴(yán)格執(zhí)行提前申報挖掘穿越城市道路計劃制度,收集整理了2020年包頭市及昆區(qū)、青山、東河的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,并進(jìn)行了匯總分析,在提出挖掘穿越城市道路技術(shù)審查意見時將統(tǒng)籌安排掘路項目,多措并舉避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象。積極與市城管執(zhí)法局溝通,進(jìn)一步細(xì)化了挖掘穿越城市道路審批工作流程,明確各項工作時間節(jié)點,完善了臨時占用城市道路、拆除遷移路燈桿等5項公共服務(wù)事項核準(zhǔn)工作流程,通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開了業(yè)務(wù)辦理相關(guān)事項。加大破路恢復(fù)工程“現(xiàn)場勘查、事中監(jiān)督”的力度,開展掘路工程施工的事前管理工作,對施工工期長,或開挖規(guī)模大,或?qū)Τ鞘薪煌?、市容市貌產(chǎn)生較大影響的大型掘路工程,在項目辦理前,組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會,對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等注意事項提出具體要求,提高了掘路施工的質(zhì)量和效益,最大限度的保證市政設(shè)施的完好和功能的正常發(fā)揮。截止目前,共受理掘路、占道、照明設(shè)施改造、管線穿越橋梁等申請18件,勘查現(xiàn)場49處,提出挖掘穿越城市道路技術(shù)審查意見3件,臨時占道審批2件,應(yīng)急搶修通知單26件,組織包供新城110千伏變電站110千伏線路接入工程穿越阿爾丁北大街協(xié)調(diào)會1次。
(二)規(guī)范費用收取工作。結(jié)合實際情況,完善了內(nèi)部互審、申請人審核、第三方抽查審核的費用核算機(jī)制,全面落實市財政局非稅收費“應(yīng)收盡收”的管理要求;以《包頭市市政設(shè)施管理條例》為依據(jù),按照第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)審定結(jié)果,收取城市道路、橋梁、路燈設(shè)施的損壞、遷移、拆除賠(補(bǔ))償費用,全額上繳財政統(tǒng)籌安排。
下一步,將積極與市財政局、城管執(zhí)法局、各區(qū)溝通,以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、流程和要求與各區(qū)協(xié)同推進(jìn)管理服務(wù)工作,按照市政府工作安排,將全市破路恢復(fù)費用統(tǒng)一收繳至市財政,實現(xiàn)“統(tǒng)破、統(tǒng)收、統(tǒng)復(fù)”。
五、健全規(guī)章制度體系
(一)制定《城市道路挖掘修復(fù)工程管理規(guī)定》。根據(jù)《包頭市市政設(shè)施管理條例》、《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(CJJ36-2016)等法規(guī)、規(guī)章,為做好破路恢復(fù)工作的協(xié)同配合,構(gòu)建與當(dāng)前審批方式相適應(yīng)的破路恢復(fù)監(jiān)管新機(jī)制,在梳理部門職責(zé)、細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,完成了《城市道路挖掘修復(fù)工程管理規(guī)定》起草工作。4月底前完善形成征求意見稿,5月到6月征求相關(guān)部門意見并修改形成討論稿,經(jīng)我局討論通過后上報住建局,按照住建局及我局的工作安排推進(jìn)后續(xù)工作。
(二)《包頭市市政設(shè)施管理條例》修訂工作。制定了《條例》修訂的實施方案,方案明確了修訂工作的目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實施原則、工作內(nèi)容、部門職責(zé)、進(jìn)度安排。計劃分四個階段推進(jìn)該項工作。
第一階段(梳理、收集、調(diào)研階段)。 4月份我局相關(guān)科室收集整理城市道路、橋涵、道路空間、排水、照明設(shè)施管理基礎(chǔ)資料,梳理現(xiàn)行《條例》中存在問題及需要新增的內(nèi)容。5月份與市司法、財政、執(zhí)法、水務(wù)、交管、區(qū)住建局等相關(guān)單位共同討論存在的問題及解決思路,同時組織相關(guān)單位、部門赴國內(nèi)發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)市政設(shè)施管理、維護(hù)經(jīng)驗,形成調(diào)研論證報告(初稿)。
第二階段(研究討論階段)。6月份各單位調(diào)研論證報告(初稿)經(jīng)我局、市住建局上會研討后,初步形成《包頭市市政設(shè)施管理條例調(diào)研論證報告》。
第三階段(修訂草案起草階段)。7-9月份依據(jù)《包頭市市政設(shè)施管理條例調(diào)研論證報告》起草《包頭市市政設(shè)施管理條例修訂草案》及說明,聘請專業(yè)律師對《條例調(diào)研論證報告》的合法性進(jìn)行修改。
第四階段(修訂草案起草、征求意見階段)。10-12月份再次組織相關(guān)單位共同研討修改《條例調(diào)研論證報告》,形成比較成熟的《包頭市市政設(shè)施管理條例修訂草案》《包頭市市政設(shè)施管理條例修訂草案說明》,廣泛征集社會及相關(guān)單位意見,再次上會修改后報送市人大常委會法制工作委員會。
六、創(chuàng)建“市政設(shè)施電子速查手冊”
目前,市政設(shè)施電子查手冊的公眾號平臺功能建設(shè)已完成,已可以運行。正在進(jìn)行市政設(shè)施的數(shù)據(jù)收集、調(diào)取、整理和補(bǔ)充錄入工作。數(shù)據(jù)采集,設(shè)施影像攝錄及補(bǔ)充錄入工作預(yù)計延續(xù)到10月底。7月初到8月底,對速查手冊平臺進(jìn)行調(diào)試、糾錯,對搜索引擎的功能進(jìn)行優(yōu)化研究。9月初到11月底,對系統(tǒng)內(nèi)的道路、橋梁進(jìn)行集中現(xiàn)場踏勘,對道路附屬設(shè)施進(jìn)行影像收集,測量并制作道路橫斷面圖。12月份,結(jié)合積累的運行技術(shù)問題及運行要求,開發(fā)微信小程序。
1、全面推行“網(wǎng)格化”管理模式。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則,依托庭苑、樓棟、巷道、自然村等,按照300-500戶、1000人-1500人左右設(shè)置每個網(wǎng)格。區(qū)、鎮(zhèn)、村設(shè)立三級組織網(wǎng)絡(luò),層層設(shè)立,區(qū)以鎮(zhèn)為網(wǎng)格、鎮(zhèn)以村為網(wǎng)格,各村居根據(jù)轄區(qū)實際和工作需要,進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格,行政村以各自然村為一級網(wǎng)格,村書記為總網(wǎng)格長,村干部為一級網(wǎng)格長和信息員,負(fù)責(zé)向總網(wǎng)格長報送糾紛摸排及化解情況;自然村以各村民小組為二級網(wǎng)格,各村民小組長為二級網(wǎng)格長和信息員,負(fù)責(zé)向一級網(wǎng)格長報送糾紛摸排及化解情況。目前,全區(qū)共設(shè)立552個一級網(wǎng)格、1759個二級網(wǎng)格。村居調(diào)委會設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理公示牌和社情民意信息工作欄,明確網(wǎng)格長工作職責(zé)及要求,每周至少到網(wǎng)格巡查2次,認(rèn)真填寫民情日志,現(xiàn)場分析并妥善處理網(wǎng)格內(nèi)各種社會矛盾與存在問題,力爭將矛盾化解在村里,問題處理在網(wǎng)格,努力做到“小事不出村”;要求網(wǎng)格長做到“村里突發(fā)事件必到”、“鄰里矛盾糾紛必到”等逢事“六必到”;建立健全工作例會制度、服務(wù)承諾制度、民情信息收集上報制度、矛盾糾紛分析研判制度。
2、著力提升矛盾糾紛信息預(yù)警能力。區(qū)局緊緊抓住“三個圍繞”,對全縣重大項目建設(shè)中可能引發(fā)的糾紛、農(nóng)村季節(jié)性糾紛、重點部位區(qū)域存在的糾紛隱患認(rèn)真梳理排查,建立了矛盾糾紛動態(tài)登記檔案,扎實做好排查和信息預(yù)警工作。一是建立制度。建立矛盾預(yù)警信息收集制度,制定不同層級信息員職責(zé),落實責(zé)任,隨時關(guān)注和收集有關(guān)矛盾糾紛信息;建立定期報告制度,定期將本區(qū)域、本單位的矛盾信息上報;建立及時報告制度,對于有可能激化的重大矛盾糾紛信息,即發(fā)現(xiàn)及報送,并做好穩(wěn)控和化解工作;建立獎勵制度,對于提供價值較大的重大糾紛預(yù)警信息,根據(jù)調(diào)查核實情況視信息質(zhì)量給予每案50-300元的獎勵。二是明確預(yù)警信息報送形式、時限、內(nèi)容、程序。形式為網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話;突發(fā)性、群體性重大糾紛不超過1小時,一般糾紛不超過24小時;要求寫明時間、地點、單位、起因、簡要情況。重大糾紛信息各級可向縣直報,一般糾紛信息逐級上報。三是實行糾紛分級預(yù)警報告>!<。一級預(yù)警即對情況緊急,問題比較突出,容易激化成較大或鎮(zhèn)認(rèn)為發(fā)生局面較難控制的沖突事件,有可能發(fā)生群體性越級上訪事件或其他影響社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜矛盾糾紛,實行一級關(guān)注,由縣調(diào)處中心組織專門力量化解。如2012年底的洪藍(lán)鎮(zhèn)華電二廠百余人勞動爭議糾紛、晶橋鎮(zhèn)華晶集團(tuán)公司百余人勞動爭議糾紛等。二級預(yù)警即對由不穩(wěn)定苗頭的糾紛,有可能出現(xiàn)小規(guī)模或有能力控制局面的沖突事件、群體性的一般糾紛列為二級預(yù)警信息,實行二級管理,由鎮(zhèn)調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處化解。如2013年初的開發(fā)區(qū)四歲男童溺亡糾紛等。三級預(yù)警即對一般性、常見性的婚姻家庭、鄰里等糾紛信息,實行三級管理,由村居調(diào)委會化解。對排查出的“三級預(yù)警信息”,由村居調(diào)委會按照調(diào)解程序依法依德調(diào)解;對于社會影響大、處理難度大,易引起爭議的婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)糾紛等,由村聘用的有威信、德高望重的“五老”調(diào)解員協(xié)助化解。由于分級預(yù)警機(jī)制的實施,對矛盾性質(zhì)、類型以及社會影響的程度作了科學(xué)把握,實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。今年以來,各級信息員共上報預(yù)警信息327條,涉及糾紛類型。其中一級預(yù)警信息18條,二級預(yù)警信息83條,三級預(yù)警信息226條。
3、嚴(yán)格落實矛盾糾紛分析研判制度。區(qū)人民調(diào)解工作組辦公室每季度牽頭組織召開一次全區(qū)矛盾糾紛分析會,各成員單位參加,協(xié)調(diào)有關(guān)單位參加,分析研判全區(qū)矛盾糾紛特點、成因、動態(tài)、發(fā)展趨勢、措施等,形成全區(qū)季度矛盾糾紛分析報告,及時上報區(qū)委、區(qū)政府及市局,為黨委、政府了解基層矛盾糾紛的特點,制定科學(xué)決策提供依據(jù)。與此同時,區(qū)調(diào)處中心也會根據(jù)某一矛盾糾紛的發(fā)展趨勢或季節(jié)性特征等,以調(diào)解工作簡報的形式向區(qū)委、區(qū)政府上報建議及措施,以起到引起重視或作為參考等作用,如2012年簡報第4期《著力化解拖欠職工工資糾紛有效維護(hù)職工權(quán)益和社會穩(wěn)定》;區(qū)司法局每月25日前后組織召開一次司法所長例會,各司法所分析總結(jié)本轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢或典型個案介入調(diào)處情況,形成全區(qū)月矛盾糾紛分析報告,報送區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委等;各司法所每月根據(jù)工作實際定期組織召開全鎮(zhèn)調(diào)解
主任例會,鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參會,報告、分析各村居矛盾糾紛現(xiàn)狀、特點等,提出解決方案和思路,并總結(jié)一些好的經(jīng)驗供大家學(xué)習(xí)和參考。根據(jù)分析研判情況,形成鎮(zhèn)矛盾糾紛分析報告,落實糾紛包案及措施,并及時上報區(qū)局;各村居由總網(wǎng)格長(村書記)每周主持召開一次矛盾糾紛分析研判會議,一級網(wǎng)格長參會,報送相關(guān)糾紛信息及動態(tài),共同分析研判當(dāng)前矛盾糾紛的特點、成因、措施等,針對個案制定化解方案及措施,及時上報司法所。從我區(qū)社會矛盾糾紛分析研判建設(shè)來看,雖取得了一些成效,但仍還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),如重視程度有待進(jìn)一步提高、分析研判水平參差不齊、分析研判流程有待進(jìn)一步規(guī)范、分析研判重點有待進(jìn)一步明確、分析研判方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新、分析研判結(jié)果運用有待進(jìn)一步加強(qiáng)等,需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,形成有效方法加以解決,進(jìn)一步提升矛盾糾紛分析研判水平。
1、充分認(rèn)識實行社會矛盾糾紛分析研判制度的重要性。實行這一制度是充分發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布基層,化解矛盾糾紛“第一道防線”的優(yōu)勢特點,及時分析矛盾糾紛的特點、成因、措施等,及時向各級黨委政府報告,為黨委、政府了解基層矛盾糾紛的特點,制定科學(xué)決策提供依據(jù)。實行這一制度是基層司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的客觀要求,是人民工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化,進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展的必然要求,是推進(jìn)創(chuàng)新、強(qiáng)化管理的一項重要工作措施。
2、整合資源,實現(xiàn)信息收集獲取的快捷、準(zhǔn)確、全面。繼續(xù)深入推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理模式和糾紛信息預(yù)警機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作,落實“零報告”制度,落實三個“第一時間”的要求。建立健全信息報送獎懲制度,落實以獎代補(bǔ),按照糾紛級別給予補(bǔ)貼獎勵,對于因糾紛排查未發(fā)現(xiàn)、報送不及時等原因?qū)е录m紛激化、民轉(zhuǎn)刑案件或的,形成責(zé)任倒查機(jī)制,實行一票否決制,取消年度評優(yōu)、評先資格。
3、明確糾紛分析研判的范圍、重點和難點。分析研判的主要范圍包括鎮(zhèn)、村(居)矛盾糾紛的總的形勢、主要特點;某一時間段突出的矛盾糾紛、重大或群體性矛盾糾紛的形式、成因、調(diào)處措施、處理結(jié)果以及未調(diào)解成功的糾紛走向;某行業(yè)、某一領(lǐng)域存在的矛盾糾紛形式或成因;因不同社會利益關(guān)系可能引發(fā)的潛在矛盾糾紛等。重點是當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)展趨勢、成因等。難點是當(dāng)前重大矛盾糾紛及歷史遺留糾紛的化解措施及有效落實。
4、規(guī)范分析研判流程。依次為全面排查糾紛、獲取糾紛信息、分析、研判、形成結(jié)論、制定方案或措施等。村、鎮(zhèn)、區(qū)依次逐級進(jìn)行分析研判,均形成矛盾糾紛分析報告。一份矛盾糾紛分析報告應(yīng)含有糾紛總體情況、特點、成因、發(fā)展趨勢及對策、個案處理的結(jié)果及經(jīng)驗等。區(qū)、鎮(zhèn)兩級的分析研判重點是當(dāng)前矛盾糾紛的特點及趨勢、重大節(jié)假日、重大活動、特殊時期等期間的矛盾糾紛可能發(fā)生情況、區(qū)城市建設(shè)等領(lǐng)域可能發(fā)生的矛盾糾紛,如何有效預(yù)防、化解矛盾糾紛,更好地服務(wù)黨委、政府中心工作。
5、超前預(yù)防分析研判出的問題。對于分析研判出的問題,積極向上級匯報,引起重視,整合資源,落實責(zé)任,堅持屬地管理原則,落實五包一責(zé)任制,實行動態(tài)跟蹤管理,落實多種措施,積極穩(wěn)控化解。
6、實現(xiàn)信息的上下貫通。落實矛盾糾紛每天“零報告”制度,村居向鎮(zhèn)、鎮(zhèn)向區(qū)、區(qū)向市逐級每天定時報送糾紛情況動態(tài),重大矛盾糾紛、等實行即發(fā)生即報送,以簡報、快報等方式向黨委、政府等上級報送重大矛盾糾紛處置化解情況。同時,充分利用省糾紛信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)矛盾糾紛排查、化解信息的信息化建設(shè)。
20年,全市各級國土資源部門在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在嚴(yán)格保護(hù)國土資源的同時,堅持節(jié)約集約的原則,合理開發(fā)利用國土資源,積極服務(wù)閩北科學(xué)躍升發(fā)展,各項工作取得新的成效。表現(xiàn)在九個強(qiáng)化:
一、強(qiáng)化耕地保護(hù),實現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡
土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果顯示,20年全市建設(shè)占用耕地6195.7畝,通過土地開發(fā)整理新增耕地8876.9畝,收購可視同耕地的園地6437.6畝,實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余9118.8畝,繼1999年以來連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
1、認(rèn)真落實耕地保護(hù)制度。認(rèn)真落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度,嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田,杜絕非重點項目占用基本農(nóng)田。加強(qiáng)和完善了三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),組織有關(guān)人員到實地抽查基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量,并與圖表進(jìn)行對照,保證圖、表冊的一致性,確保全市301.9萬畝基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。延平分局加強(qiáng)對轄區(qū)耕地的動態(tài)巡查,對占用耕地的違法案件從重從快處理,責(zé)令退還耕地面積60多畝。邵武市對全市44個永久性基本農(nóng)田保護(hù)牌進(jìn)行了整修維護(hù),要求各基層國土資源所和國土資源協(xié)管員定期逐級報告基本農(nóng)田保護(hù)巡查情況。
2、加強(qiáng)土地利用計劃管理。堅持“有保有壓”和“四個優(yōu)先”的原則,合理安排土地利用年度計劃指標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審,充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用,控制建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地。全年辦理建設(shè)項目用地預(yù)審67宗,用地規(guī)模165公頃,其中耕地14公頃,耕地占用比例不到10%。松建高速項目通過國家審查、龍浦高速完成省上審查。
3、積極組織土地開發(fā)整理。認(rèn)真分解落實省上下達(dá)的1.9萬畝補(bǔ)充耕地指標(biāo),目前已完成2.24萬畝。省、市級土地開發(fā)整理項目今年新立項46個,項目規(guī)模65122.6畝,可新增耕地8616.1畝;完工驗收16個,項目規(guī)模40075.2畝,新增耕地3588.93畝;正在實施28片,項目規(guī)模42894.11畝,可新增耕地6637.9畝。村莊舊宅基地復(fù)墾項目立項7片,項目規(guī)模313.9畝,新增耕地289.27畝;完工3片,項目規(guī)模191.4畝,新增耕地167.89畝。與市煙草局聯(lián)合申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(煙田)整理項目24個,項目規(guī)模35957畝,可新增耕地3399畝。開展300畝以上集中連片耕地調(diào)查,經(jīng)核實全市有1761片,面積200多萬畝。光澤縣積極探索建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地實施表土剝離工作,確保新增耕地達(dá)到優(yōu)質(zhì)良田的標(biāo)準(zhǔn)。順昌縣對土地整理工作科學(xué)規(guī)劃,精心布局,建成了多個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田,提高了土地利用率和產(chǎn)出率。
二、強(qiáng)化用地服務(wù),保障閩北科學(xué)躍升發(fā)展持續(xù)有力
1、積極辦理規(guī)劃修改。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建設(shè)需要,為保障各項建設(shè)特別是國家級、省級重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)項目對土地的需求,及時對符合條件的項目進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的局部修改。全年共為112個項目辦理土地利用總體規(guī)劃修改16批次,項目用地總規(guī)模為814公頃,調(diào)整面積725公頃,其中耕地186公頃。
2、精心組織用地報批。對各類用地報件做到及時受理、及時審查、及時報批,重點項目用地進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。全市共上報農(nóng)轉(zhuǎn)用征收44個批次110個項目,面積351.6804公頃(5275.2畝),涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積250.5723公頃(3758.6畝);獲省上批準(zhǔn)30個批次81個項目,面積279.5665公頃(4193.5畝),涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積183.6026公頃(2754畝)。其中工業(yè)項目用地上報18個批次61個項目,面積200.0587公頃(3000.9畝),涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積121.6756公頃(1825.1畝);獲省上批準(zhǔn)16個批次53個項目,面積178.6378公頃(2679.6畝),涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積103.5671公頃(1553.5畝)。閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局積極為閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)搞好用地服務(wù),全力保障園區(qū)的用地需求,超額完成招商引資任務(wù)。
3、及時審批項目供地。全年辦理用地審批189件562宗,面積1186.8432公頃(17802.65畝)。其中:出讓用地67件305宗,面積11.3028公頃(其中市本級及延平區(qū)工業(yè)項目用地5宗,面積5.9965公頃);劃撥項目用地18件18宗,面積78.6054公頃;使用集體土地18件124宗,面積1.6236公頃;轉(zhuǎn)批項目用地51件80宗,面積1017.6904公頃(其中工業(yè)用地19件41宗,面積159.2784公頃);收儲及公開出讓用地12宗,面積37.8431公頃;掛牌工業(yè)用地7宗,面積10.3304公頃;出讓土地建設(shè)審批10宗,面積14.9339公頃。共收取土地出讓金861.96萬元(不含拍賣掛牌出讓地價款)。辦理6宗房地產(chǎn)項目增加建筑容積率以及7宗超容積率增加建筑面積補(bǔ)繳地價款工作,共收取地價款5100.82萬元。
三、強(qiáng)化陽光操作,國土資源市場化配置日益規(guī)范
1、土地市場更趨成熟。一是實施大收儲戰(zhàn)略。積極開展黃墩片區(qū)改造、東坑片區(qū)改造、嘉聯(lián)化工加工廠搬遷改造、原南平師專土地開發(fā)、朱熹路沿岸住宅小區(qū)開發(fā)等中心城市重點城建項目的土地收儲工作,總面積達(dá)4200多畝,目前各項工作正按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。二是積極推介武夷山國際旅游投資洽談會國有土地專場拍賣平臺,實行集中拍賣、陽光操作?!?.13”成功拍賣3幅土地,面積334.67畝,成交地價款2.75億元。三是堅持工業(yè)用地招拍掛公開出讓。市本級掛牌出讓工業(yè)用地7宗,面積155畝,成交價款1735.51萬元。
2、礦業(yè)權(quán)市場更加有序。建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)管理制度,新設(shè)立礦業(yè)權(quán)實現(xiàn)100%招拍掛。把好采礦權(quán)辦證關(guān),要求法定要件齊備、具有與開采礦種相適應(yīng)的資金和相適應(yīng)的技術(shù)條件。全年辦理采礦權(quán)登記發(fā)證13宗,劃定礦區(qū)范圍3宗,采礦權(quán)網(wǎng)絡(luò)審查18宗。延續(xù)協(xié)議出讓采礦權(quán)6宗,收取價款348.5萬元。督促各縣(市、區(qū))根據(jù)轄區(qū)的成礦地質(zhì)條件,開展主要成礦帶內(nèi)可供招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)的區(qū)塊單元的摸底和登記工作,上報探礦權(quán)出讓計劃5項,成功拍賣3宗探礦權(quán),價款991萬元,超出底價858萬元。落實礦產(chǎn)資源有償取得規(guī)定,全市征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費610.66萬元(其中市本級148.21萬元),入庫611.5萬元(其中市本級212.25萬元)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,礦產(chǎn)勘查開采秩序明顯好轉(zhuǎn)
1、持續(xù)開展礦產(chǎn)整頓和規(guī)范工作。根據(jù)省上的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際,認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作“回頭看”行動,全面清理和排查了全市無證勘查、開采,超層越界開采,持勘查許可證采礦,非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán),污染破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件,越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為,有效地遏制了非法采礦行為的反彈。充分發(fā)揮國家級和省級礦產(chǎn)督察員的作用,對48個重點礦山(2個重點礦區(qū))完成四次的督促檢查。重視礦山安全生產(chǎn),積極協(xié)助安監(jiān)部門做好全市53家尾礦庫的安全隱患整治。一年來,全市共打擊無證非法采礦5起、超層越界開采行為5起、注銷采礦許可證15本、追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費26.36萬元、罰沒款0.6萬元、移送案件3起,做到無證非法采礦提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉率達(dá)100%和對超層越界、非法盜采造成礦產(chǎn)資源破壞數(shù)額取證及查處率達(dá)100%。政和縣嚴(yán)厲打擊非法采礦,對一起涉嫌犯罪的非法采礦當(dāng)事人,已由縣檢察院依法逮捕。
2、加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。認(rèn)真檢查整合方案的實施情況,各地嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的整合方案加快推進(jìn)。現(xiàn)全市已完成整合8個礦區(qū)、20個礦山、關(guān)閉40個礦山,其余4個礦區(qū)、9個礦山的整合工作正緊鑼密鼓地推進(jìn),預(yù)計年底前可全面完成整合任務(wù)。建甌市已全面完成整合任務(wù)。延平區(qū)政府將列入整合的14家礦山企業(yè)采取關(guān)閉的方式督促礦山企業(yè)加快整合工作進(jìn)度,有關(guān)部門暫扣或注(吊)銷相關(guān)證照,公安、電力部門停止供應(yīng)火工材料、電力。全面完成礦山年檢,全市應(yīng)檢礦山363家,實際年檢353家,年檢合格244家,合格率為69.12%。光澤縣對主要礦山企業(yè)、主要礦種還邀請安監(jiān)局有關(guān)人員參加年檢,對礦山開采存在不安全隱患的,由安監(jiān)局下發(fā)整改通知書,要求限期整改。
3、狠抓礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。積極實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,要求礦山企業(yè)做到“邊開采、邊治理”,實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。目前,全市395家已建礦山企業(yè),已有129家礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案通過審核認(rèn)可,收繳礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金1410.31萬元(其中市本級398.99萬元)。
4、加強(qiáng)地勘行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)省廳報備的勘查項目登記材料,開展重點礦產(chǎn)資源勘查礦區(qū)督查督促探礦權(quán)人按勘查設(shè)計施工,杜絕非法探礦行為發(fā)生。加強(qiáng)地質(zhì)找礦,尋求與省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局開展地勘合作,開展全市礦產(chǎn)資源分布情況及前景分析,探尋一批后備礦產(chǎn)資源,提升可持續(xù)發(fā)展能力。
五、強(qiáng)化綜合治理,防災(zāi)減災(zāi)和等工作成效顯著
1、嚴(yán)密防治地質(zhì)災(zāi)害。一是編制防災(zāi)預(yù)案。完成《南平市20年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的編制、進(jìn)一步修訂《村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》,增強(qiáng)可操作性和針對性,做到“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村”。二是落實防災(zāi)措施。地質(zhì)災(zāi)害信息與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)基本完成,遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報模型投入使用,提高了預(yù)警預(yù)報水平。全面開展地質(zhì)災(zāi)害險情巡查檢查,做到“縣(市、區(qū))不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”,及時消除隱患,全市新發(fā)放“兩卡”9500多份。開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估88項(市本級33項),村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估59戶。三是密切關(guān)注險情。健全完善汛期值班、險情監(jiān)測、災(zāi)情速報、臨災(zāi)搶險等制度,積極關(guān)注雨情水情,嚴(yán)陣以待,最大限度降低損失。今年新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害3起,未發(fā)生人員傷亡事件。四是組織搬遷治理。2006年省級補(bǔ)助的500戶搬遷安置戶,現(xiàn)已完成搬遷安置498戶,在建2戶,拆除舊房470戶;2007年省級補(bǔ)助的587戶搬遷安置戶,現(xiàn)已完成搬遷安置582戶,在建5戶,拆除舊房582戶。2006-2007年省級掛牌督辦的16處重大地質(zhì)災(zāi)害危險點已治理完成10處,有效保障群眾的生命財產(chǎn)安全。2、積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理。嚴(yán)格執(zhí)行征地程序和征地補(bǔ)償法定標(biāo)準(zhǔn),征地資金均通過我局設(shè)立的征地補(bǔ)償費專戶管理使用,做到事前防范、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合,保證征地補(bǔ)償費依法發(fā)放到被征地單位和個人手中。市本級審核支付征地補(bǔ)償款6343.8851。二是全面鋪開國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作。在試點示范的基礎(chǔ)上,在順昌縣召開國土資源行業(yè)性人民調(diào)解現(xiàn)場會,各縣(市)按照“六有”目標(biāo)(有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有場所、有行動、有成效),全面開展國土資源行業(yè)糾紛人民調(diào)解工作,對減少總量發(fā)揮了重要作用。三是依法調(diào)處群眾。根據(jù)《國土資源辦理規(guī)定》,在全市國土資源系統(tǒng)開展矛盾糾紛排查化調(diào)解活動,集中解決農(nóng)村因征地引發(fā)的重信重訪問題。建立局長接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)約談和每月通報等制度,真誠地與群眾溝通,妥善解決人合理訴求。全年受理各類群眾來信來訪140件,扣除重復(fù)40件,總量比去年下降了28%,其中來信115件(重復(fù)40件)、來訪25起75人次,現(xiàn)已全部辦結(jié),對他們提出的問題均進(jìn)行了答復(fù)反饋,促進(jìn)了社會穩(wěn)定,被評為南平市“平安單位”。
六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,違法行為多發(fā)勢頭得到有效扼制
1、加大執(zhí)法巡查力度。為有效扼制重點項目區(qū)違法行為多發(fā)的勢頭,我局重新整合執(zhí)法力量,實行分片包干,建立“三道防線”。一是在重點城建項目區(qū)如黃墩片區(qū)、東坑片區(qū)、水曲垅水南里片區(qū)等3個潛在的土地違法高發(fā)區(qū)域設(shè)立執(zhí)勤點,各派駐一名執(zhí)法人員進(jìn)行每天巡邏,若發(fā)現(xiàn)違法行為,及時予以制止,并立刻報告市局監(jiān)察支隊進(jìn)行處理。二是重新整合監(jiān)察支隊力量,組建一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、反應(yīng)迅速的執(zhí)法巡查隊伍,對轄區(qū)內(nèi)的重點項目區(qū)域和熱、難點區(qū)域進(jìn)行每周不少于三次的動態(tài)執(zhí)法巡查,并對3個定點執(zhí)勤點進(jìn)行督察,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是針對節(jié)假日違法偷建、搶建行為,將監(jiān)察支隊執(zhí)法人員分成兩組,在雙休日(節(jié)假日)輪流交替巡查轄區(qū)的違法建設(shè)行為,努力將違法搶建、新建等違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。6月10日對一處頂風(fēng)搶建的違法建筑進(jìn)行。
2、加大違法行為的打擊力度。堅持執(zhí)法程序,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),加強(qiáng)與法院等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合,重大案件及時向上級有關(guān)部門請示匯報。一年來,我局出動執(zhí)法人員523人次,受理業(yè)務(wù)146宗,已辦結(jié)129宗(其中:有效制止違法違法行為25宗,協(xié)調(diào)處理7宗,調(diào)查并反饋7宗,立案處理46宗,其它辦結(jié)44宗),涉及土地面積5456平方米,擬拆除占地建筑面積1955平方米,罰沒款20.18萬元,入庫26萬元。建陽對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法買賣土地和違法用地違法建設(shè)行為進(jìn)行了綜合整治,武夷山開展土地出讓金清欠追繳行動,建甌開展打擊違法用地建設(shè)行為聯(lián)合執(zhí)法,浦城開展了打擊違法建筑專項行動,在全市營造打擊違法占地建設(shè)行為的濃厚氛圍。全市立案查處國土資源資源違法案件149件,涉及土地面積6.41公頃(其中耕地3.44公頃),拆除建筑物5047平方米,罰沒款62.6萬元。
七、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各項基礎(chǔ)工作有序推進(jìn)
1、規(guī)劃修編工作。在市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編方面,加強(qiáng)與省上的溝通聯(lián)系,及時了解最新動態(tài)與政策要求,并加強(qiáng)對下級規(guī)劃修編的指導(dǎo)。目前,土地規(guī)劃修編大綱已基本完成,各項研究專題正準(zhǔn)備提交審核,農(nóng)保田核減指標(biāo)的分解方案已經(jīng)市委常委會議和市政府常務(wù)會議研究通過,各地正加快進(jìn)度扎實推進(jìn)。在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編方面,根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展第二輪市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作的通知》精神,積極籌備,認(rèn)真調(diào)研,精心組織。目前《南平市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(20-2020年)(征求意見稿)已完成,并通過市直各部門和有關(guān)專家的評審,待根據(jù)專家論證會意見修改完善后可申請省上審查。
2、土地登記發(fā)證工作。嚴(yán)把土地登記發(fā)證關(guān),對超容積率建設(shè)房地產(chǎn)項目和超面積建設(shè)農(nóng)村個人建房,一律按規(guī)定處罰并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后才予以受理;對涉及城市重點項目拆遷范圍的單位和個人房產(chǎn),一律暫停辦理土地過戶和抵押登記手續(xù)。同時積極為國企改制、企業(yè)發(fā)展提供辦證服務(wù),開展“辦證進(jìn)社區(qū)”活動,妥善解決歷史遺留土地糾紛,擴(kuò)大土地登記覆蓋面,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。市本級(含延平區(qū))全年辦理國有土地使用權(quán)證5217本,集體土地使用權(quán)證682本,抵押登記160宗,企業(yè)實現(xiàn)抵押貸款8.17億元。
3、第二次全國土地調(diào)查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極籌措調(diào)查資金,目前全市農(nóng)村部分土地利用現(xiàn)狀調(diào)查已全面完成,成果通過省國土資源廳審查,其中順昌縣調(diào)查成果已通過國家二調(diào)辦核查,進(jìn)度位居全省第一。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查全面鋪開,除政和、松溪外,其余縣市均已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查招投標(biāo)工作,正開展地形圖的測繪,其中邵武和建甌已完成城區(qū)測圖。完成年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查,全市土地變更面積36628.6畝,占全市土地總面積的0.1%。4、基礎(chǔ)測繪工作。完成32家測繪單位測繪資質(zhì)年度注冊,及時做好測繪成果副本和目錄匯交。加強(qiáng)測繪標(biāo)準(zhǔn)點保護(hù),普查測繪標(biāo)準(zhǔn)點85個。市本級完成南平市規(guī)劃區(qū)約300公里航空攝影,光澤縣完成規(guī)劃區(qū)22.26平方公里1:500、1:1000地形圖。配合省測繪局完成112鄉(xiāng)鎮(zhèn)和52個中心村地形圖的測制。加強(qiáng)測繪行業(yè)監(jiān)管,加大測繪供圖技術(shù)設(shè)備投入,免費向重點工程、規(guī)劃部門等提供272幅測繪成果圖和控制點數(shù)據(jù),為財政節(jié)約經(jīng)費60多萬元,基礎(chǔ)測繪保障能力明顯提高。建陽局聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督等部門開展測繪執(zhí)法檢查,建立規(guī)范的測繪市場。
5、礦產(chǎn)資源儲量管理工作。完成15個中型以上礦山礦產(chǎn)資源儲量核查。完成查明、占用儲量登記入庫及匯總上報72宗、礦山地質(zhì)資料匯交56宗。完成62宗礦產(chǎn)資源儲量報告的評審。
八、強(qiáng)化工作責(zé)任,中心城市城建重點項目穩(wěn)步推進(jìn)
為保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的9個中心城市城建重點項目任務(wù),我局對每個項目都實行局長負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),并抽調(diào)人員專門抓落實的工作機(jī)制,并堅持每月至少一次例會制度,聽取工作進(jìn)展情況匯報,研究解決遇到的困難和問題。目前各重點項目正按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。四賢街心廣場項目已進(jìn)入施工階段。馬坑路南側(cè)(虎頭山)地塊收儲項目已完成西門蔬菜大隊49.67畝土地的征收工作,并與房管局南平分局達(dá)成土地置換補(bǔ)差價等事宜,確定置換地塊。黃墩大道建設(shè)及黃墩片區(qū)改造項目已完成項目勘界、規(guī)劃,確定拆遷居民安置點,正全面開展征地拆遷工作。朱熹路沿岸風(fēng)景住宅小區(qū)項目已基本征地工作,正組織用地報批?!跋瞾淼恰蔽逍羌壘频觏椖恳淹瞥龉_掛牌出讓。原南平師專校區(qū)土地收儲開發(fā)項目已基本完成征地工作,已報批用地面積677畝,正在報批用地面積100畝。嘉聯(lián)化工搬遷改造土地收儲項目已確定該地塊的收儲方案,并與企業(yè)達(dá)成初步收儲補(bǔ)償協(xié)議。實施土地收儲籌措高速公路項目資本金工作已出讓土地13宗,籌措資金6.78億元。東嶺片區(qū)改造項目已完成片區(qū)規(guī)劃選址工作,正與經(jīng)貿(mào)學(xué)校等有關(guān)單位協(xié)商土地收儲補(bǔ)償協(xié)議,擬定鐵路道口地塊的出讓方案。
九、強(qiáng)化教育監(jiān)督,干部隊伍素質(zhì)得到新提高
1、完成縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識宣教培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹中央組織部、宣傳部、國土資源部等六部局開展縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動的要求,精心謀劃、周密部署、科學(xué)安排,扎實開展組織動員和教育培訓(xùn)工作,做到宣傳發(fā)動到位、師資力量到位、材料分發(fā)到位、集中培訓(xùn)到位。市、縣兩級黨校結(jié)合這次宣講活動,專門開設(shè)了國土資源管理知識講座,邀請各級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)授課,建立起國土資源法律知識宣教培訓(xùn)的長效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計,全市共有4871名縣鄉(xiāng)村三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加了國土資源法律知識宣傳教育,通過這項活動不僅提高了縣鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的國土資源法律意識,而且提高了本系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)水平,達(dá)到了預(yù)期的效果。
__年,縣住建局緊緊圍繞上級主管部門及縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能,大力實施南部新城建設(shè)行動計劃,全力以赴推進(jìn)市政公共設(shè)施、住宅小區(qū)、商貿(mào)市場、環(huán)境景觀及危舊房改造、住房保障等重點工程建設(shè),傾力打造“五五四”湖濱新城。
一、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo),科學(xué)引領(lǐng)城市建設(shè)
為積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作,__年我縣繼續(xù)深化縣城規(guī)劃修編工作,并重點對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作專題研究,以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時,今年上半年我局邀請杭州園林設(shè)計院啟動《城南水系溝通規(guī)劃設(shè)計》工作,緊緊圍繞“8220工程”,積極推進(jìn)重點工程項目建設(shè)。截止6月份,共發(fā)放建設(shè)項目選址意見書16個,建設(shè)用地規(guī)劃許可證20個,辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證11個。__年上半年,城區(qū)共召開4次規(guī)劃方案審查會,相繼完成麗景豪庭、綠洲廣場、__外國語學(xué)校等9個項目的規(guī)劃方案審核工作并報評審委員會審批通過;北辰花園、幸福家園·幸福園養(yǎng)老護(hù)理院項目正在加緊報批;歡樂水城、古徐水街、湖鮮美食街等16個項目正在進(jìn)行方案審批;悅龍城、北辰國際、尖沙咀中心廣場等6個項目正在進(jìn)行方案調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共審批梅花鎮(zhèn)金華小區(qū)、塘懷集中居住區(qū)等規(guī)劃方案36個,出具紅線圖、設(shè)計要點90份。截止6月份,城區(qū)對在建項目進(jìn)行跟蹤管理,共出具放線通知30份,放線161棟;驗線合格證18份,驗線118棟;主體砌筑驗收合格證44份,共計驗收140棟;單體驗收合格證9份,驗收86份;換發(fā)規(guī)劃許可證正本(綜合驗收)11份。此外,古徐成規(guī)劃設(shè)計在經(jīng)過三輪匯報調(diào)整后最終通過審批,“數(shù)字__”建設(shè)報告已通過縣政府審批,正處于進(jìn)一步落實準(zhǔn)備階段。
二、推進(jìn)道路工程管理,優(yōu)化建筑發(fā)展空間
根據(jù)縣委縣政府工作部署,__年我局共負(fù)責(zé)新建道路10條,續(xù)建道路4條,至__年上半年,續(xù)建道路中已完成體育路、健康路、團(tuán)結(jié)河路東延、人民路等四條道路路面鋪設(shè)。其中,為民辦實事項目上半年完成了金沙江路、五里江路、雙溝路、淮河路、長江路、分金亭路、洪澤湖路、濉河路、順河路、東大街、泰山路、汴河路等道路下水道疏通。此外,我局共維護(hù)東盛大都會、東方花園、學(xué)府路等市政工程,新鋪設(shè)人行道板3497m2,栓道路5190m2,城區(qū)下水道疏通僅180公里,維修大小井蓋、雨水井500余座,更換窘井蓋380只,共完成投資380萬元。另外,截止六月底,我局為40多家企事業(yè)單位提供了地形圖測繪、建筑放線、道路放線、水準(zhǔn)高程、土方測算等服務(wù)。其中測繪隊為規(guī)劃部門提供了古徐水街、半島花園、尚城府邸、香港花園、首義.中央公館、麗景豪庭、河濱一號、臻龍國際廣場、佳和世紀(jì)嘉園、富園景都、東城康橋、環(huán)州萬博城等項目的放線、驗線服務(wù)。并相繼完成了嵩山路、景觀大道、杭州路、長江路、城東水系道路等多條路放線、測圖、水準(zhǔn)、土方測算工作。為全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“三個集中”建設(shè)提供居住小區(qū)、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)、道路放線、復(fù)線服務(wù)。力爭城區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化,為城區(qū)建筑業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。
三、完善路燈工程對接,做好質(zhì)量排查工作
上半年,為快速推進(jìn)城市路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色路燈工程、民生路燈工程為著立點,先后完成了健康路、嵩山北路、青陽北路、西江路、嘉陵江路等路燈續(xù)建工程,完成淮河路、濉河路路燈新建工程,6月底前完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的通湖大道、西轉(zhuǎn)盤環(huán)島雕塑噴泉項目重點工程,其中通湖大道路燈工程采用的是自主設(shè)計的“白鷺放歌”燈型;累計完成路燈安裝近1023盞,投資總額達(dá)到2386.108萬元,其中大量采用了LED、氙氣燈等高科技綠色光源路燈產(chǎn)品,更進(jìn)一步的推廣了我縣道路節(jié)能照明光源產(chǎn)品,提升了我縣的綠色照明的環(huán)境。并積極響應(yīng)縣委縣政府的為民服務(wù)精神,實行白天全程駐點跟進(jìn)重點工程建設(shè),夜間巡檢排查亮燈情況,保障城市亮燈率。采取了居住地就近排查和定期巡查相結(jié)合等措施,確保巡查視野全覆蓋,并及時組織人力搶修;同時高度重視群眾與網(wǎng)友意見,派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)問政,及時了解、回復(fù)、處理網(wǎng)友的問詢,發(fā)現(xiàn)問題第一時間采取措施處理路燈故障問題。__年上半年共發(fā)現(xiàn)路燈問題245余次,維修路燈760余盞。力求真正落實好路燈重點工程建設(shè)和加強(qiáng)路燈維護(hù)工作為中心的任務(wù)。此外,截至__年5月我縣新受理工程監(jiān)督申請注冊在建項目51個,單體工程388項,建筑總面積194.44萬平方米,其中公共建筑面積12.01萬平方米,住宅建筑面積182.43萬平方米,去年接轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模94.02萬平方米,總監(jiān)督規(guī)模288.46萬平方米,我縣新增竣工備案項目124項,建筑面積30.96萬平方米。監(jiān)督工程中城區(qū)監(jiān)督覆蓋率100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督覆蓋率90%,其中一次性驗收合格率達(dá)到95.00%,上半年在監(jiān)督巡查、抽查過程中,下發(fā)質(zhì)量問題整改通知單35份,發(fā)現(xiàn)不良行為,給予不良記錄24
條,未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量事故,所監(jiān)督工程總體質(zhì)量水平呈現(xiàn)上升趨勢。四、打造現(xiàn)代園林工程,綠化城市生態(tài)環(huán)境
我縣實施的“兩河三帶”風(fēng)光帶、五大公園及十大特色景觀園已全面啟動建設(shè)。其中青陽北路、青陽南路南延、明德路等道路綠化已建設(shè)完工。十大特色景觀園作為縣委縣政府高度關(guān)注的民生工程,包括黃山麗景北側(cè)櫻花園、鄧莊東側(cè)梅園、泰山路東側(cè)桃李園、中心醫(yī)院南側(cè)海棠園、古汴河?xùn)|岸紫薇園、商務(wù)大樓西側(cè)棗園已建設(shè)完工。在快速推進(jìn)綠化重點工程建設(shè)的同時,緊緊圍繞創(chuàng)園目標(biāo)任務(wù)要求,通過強(qiáng)化落實重點工程,開展創(chuàng)園驗收路線的節(jié)點改造提升,景觀小品、屋頂、公廁、圍墻等垂直綠化,硬質(zhì)駁岸柔化綠化,追播宿根花卉,綠化苗木移植補(bǔ)植等工程,以及15項為民辦實事的小游園工程,累計年底將新增公共綠地面積約63公頃、投入建設(shè)資金約1.1億元。促使城市市民健身、休閑、娛樂場所逐步增多,城市園林綠化服務(wù)功能將得到進(jìn)一步完善。
五、啟動住房保障工作,加大監(jiān)督執(zhí)法力度
__年,正式啟動住房保障工作公租房保障申請受理工作,5月底完成了首批新就業(yè)和外來務(wù)工人員公租房試點配租工作,并專門組織人員會同社區(qū)通過房產(chǎn)信息查詢、入戶巡查、鄰里走訪等多種途徑深入開展廉租住房租后管理工作,更新被保障家庭相關(guān)信息,清退了一批已不符合條件的被保障戶。今年1-5月份,圍繞省市下達(dá)給我縣的保障性安居工程建設(shè)任務(wù),我局共開工公共租憑住房(含廉租住房)200套(間),完成率40%,基本建成596套(間),完成率119.2%;開工經(jīng)濟(jì)適用住房300套,完成率150%,基本建成470,完成率47%;開工限價商品住房500套,完成率100%;開工棚改安置房2926套,完成率83.6%。達(dá)到了序時進(jìn)度要求,剩余未開工項目也已全面進(jìn)入招投標(biāo)階段,確保6月底全面開工,繼續(xù)全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。此外,在日常工作中,增加了重點工程特別是對保障性住房的巡查力度,多角度、多方位為重點工程把脈,進(jìn)一步糾正工期第一的錯誤思想,樹立工期緊、質(zhì)量重、安全不放松的意識,加大對施工質(zhì)量、安全隱患的排查。進(jìn)一步推進(jìn)住房保障工作不斷向制度化、規(guī)范化方向前進(jìn)。
__年上半年各部門齊心協(xié)力,緊緊圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)一流,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)一流,和諧社會建設(shè)創(chuàng)一流”的總體目標(biāo)踐行創(chuàng)先爭優(yōu),取得了一定的成績,但各部門在踐行實事創(chuàng)優(yōu)的過程中,存在的問題也應(yīng)及時解決,如:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)建立總規(guī)-控規(guī)-詳規(guī)三級規(guī)劃體系,規(guī)劃方案標(biāo)準(zhǔn)不夠高,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作人員素質(zhì)參差不齊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的重視程度不一,很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。另外,規(guī)劃執(zhí)法力度不大,執(zhí)法監(jiān)察中隊成立時間短、人員少,工作面廣、量大,特別是市政管線,工程規(guī)模小,建設(shè)時間短,不易及時發(fā)現(xiàn),或者雖已發(fā)現(xiàn),當(dāng)時停止了施工,等執(zhí)法人員離開后,施工單位迅速突擊施工完畢,在項目監(jiān)管過程中時常出現(xiàn)執(zhí)法不力現(xiàn)象。
(二)工程建設(shè)項目多且分散,經(jīng)費問題嚴(yán)重制約了質(zhì)量監(jiān)督的有效開展,監(jiān)督工作難度大、任務(wù)重。施工不規(guī)范,通過比較、觀察,有的項目部不能按規(guī)范操作,施工管理混亂,組織不合理,不能加班加點,造成一些工程工期太長,造成了一些負(fù)面影響。工程資金不到位,由于政府財政緊張,一些工程由于資金不能及時到位,影響工作進(jìn)度。
(三)園林綠化專業(yè)人才、技術(shù)設(shè)備力量不足,人員結(jié)構(gòu)上園林綠化專業(yè)技術(shù)人才少,職工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺少綠化規(guī)劃設(shè)計、施工管理、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)管理等方面的專業(yè)人才,現(xiàn)有的綠化管養(yǎng)機(jī)械滿足不了目前園林綠化快速建設(shè)與發(fā)展的需要。此外,園林綠化監(jiān)察力度不到位,執(zhí)法不能及時到位,縣政府投入的綠化建設(shè)資金日益增多,綠地面積快速增長,但綠化管理費用的增加卻相對滯后,經(jīng)費問題十分迫切。
__年住建局下半年工作計劃
(一)科學(xué)優(yōu)化城市功能布局
下半年,我們將繼續(xù)以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo),圍繞縣委、縣政府中心工作,實施南向戰(zhàn)略,強(qiáng)化城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的作用,著力完善城市功能、提升城市形象、突顯水鄉(xiāng)特色、優(yōu)化人居環(huán)境,努力增強(qiáng)城市的承載力和吸引力,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體做好以下幾方面工作:
一是全力打造蘇皖邊界中心縣城,聚焦中心縣城,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。抓好重點地段的城市設(shè)計,重點完成城南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城南水系溝通規(guī)劃設(shè)計、泗州大街城市設(shè)計及城區(qū)重要節(jié)點設(shè)計,協(xié)助各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好總規(guī)編制及修編工作引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展控規(guī)編制,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑方案及集中居住點方案審批工作,做好設(shè)計要點、紅線圖審批工作;二是圍繞重點工程,做好規(guī)劃服務(wù)工作,全力推進(jìn)__汽車城4S集中區(qū)、麗景豪庭、綠洲廣場、__超越商務(wù)會所、特殊學(xué)校、佳和世紀(jì)嘉園酒店、__外國語學(xué)校等項目建設(shè)工作,督促開發(fā)企業(yè)推進(jìn)工程建設(shè),如期完成重點工程進(jìn)度要求。三是提升服務(wù)本領(lǐng),完善規(guī)劃隊伍建設(shè),進(jìn)一步吸納城區(qū)規(guī)劃優(yōu)秀人才,發(fā)揮在職人員工作積極性、創(chuàng)造性,為城鄉(xiāng)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
(二)加強(qiáng)市政工程建設(shè)進(jìn)度
將不斷的考察、借鑒、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)亮化理念,并把學(xué)習(xí)成果有機(jī)、靈活的融入到我縣的路燈重點工程建設(shè)中來。重點推進(jìn)以濉汴河沿線亮化提升工程、泗州大街亮化提升工程、城區(qū)道路路燈新建及改造工程為主的并對城市發(fā)展具有舉足輕重的“8220”亮化工程。對新建濉河路、東大街、蘿卜李路、蓮荷路等市政道路工程進(jìn)行相應(yīng)改造,加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,工程項目管理實行履約保證金制度。重點推進(jìn)創(chuàng)園、中央公園、古濉河北岸風(fēng)光帶以及南岸風(fēng)光帶、早陳河風(fēng)光帶改造提升、加強(qiáng)十大特色景觀園、兩河三堤、市場化等項目進(jìn)度。大力推進(jìn)街道綠化形象工程,以植物造園營造風(fēng)景宜人的風(fēng)光帶工程,圍繞水系打造水韻__、生態(tài)__的宜居環(huán)境。進(jìn)一步加大對工程基本建設(shè)程序履行的監(jiān)督力度,從勘察、設(shè)計、測繪、招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)入手,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),進(jìn)一步理順投資、進(jìn)度、質(zhì)量的關(guān)系,從源頭上嚴(yán)抓工程質(zhì)量。規(guī)范建設(shè)工程施工過程中建筑材料和結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測見證取樣和送檢工作。
(三)全面開展住房保障工作
__年下半年,提前完成公租房廉租房并軌試點工作,確保9月份完成剩余房源配租工作,10月份完成租金返補(bǔ)工作,提前完成試點工作。確保超額完成今年省市下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我縣住房保障工作實際,進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍,調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn),完善保障機(jī)制,積極向上爭取各種專項補(bǔ)助資金,爭取資金量繼續(xù)保持領(lǐng)先。抓緊廉租住房實物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作,對申請補(bǔ)貼的家庭嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審核公示,完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。其中,對危舊