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為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)[2021]1號)和《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》(閩農(nóng)綜[2021]20號)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地拋荒的治理,摸清撂荒地底數(shù),引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕、統(tǒng)籌利用,有效減少撂荒地存量、遏制增量,并提出如下實(shí)施意見。
一、全面摸清耕地撂荒基本情況
(一)開展全面調(diào)查摸底。
從2021年3月開始,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期2個月的撂荒地情況調(diào)查,以村為單位,對全鎮(zhèn)所有建制村(包括自然村、組等)連續(xù)2年及2年以上未種植農(nóng)作物的可耕作耕地(指農(nóng)戶承包耕地和集體所有未發(fā)包的耕地)進(jìn)行全面摸底調(diào)查,做到逐戶清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農(nóng)戶復(fù)耕計劃等,進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊。
(二)建立統(tǒng)籌利用撂荒地工作臺賬。
按照“村有清單、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有臺賬、縣(市、區(qū))有總賬”的要求,建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬(見附件)。4月25日前村級建立撂荒地基本情況清單、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬、縣級建立總賬,有關(guān)情況匯總到各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要加強(qiáng)撂荒地臺賬的動態(tài)管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級要實(shí)時更新臺賬清單,有關(guān)變化情況要及時報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
二、有序推進(jìn)撂荒地利用
(三)分類利用撂荒地。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對耕地撂荒原因,制定切實(shí)可行的政策措施,推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用,4月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案。對立地條件較好的撂荒地要盡快組織復(fù)耕,優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對立地條件差的撂荒地,要根據(jù)立地條件,宜糧則糧、宜特則特,發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地,可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求,用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對暫不耕種的冬閑田,應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物,提高耕地質(zhì)量。
三、引導(dǎo)支持撂荒地復(fù)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
(四)鼓勵支持農(nóng)民復(fù)耕種糧。
發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,鼓勵各地對撂荒地復(fù)墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。加大對規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向種糧面積30畝以上的經(jīng)管主體傾斜,并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加快改善撂荒地耕作條件。
我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃,鼓勵整鄉(xiāng)整村整流域建設(shè),相對集中連片的優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè),及時復(fù)墾、改造、提升。注重分類完善,對偏遠(yuǎn)山壟田,加大機(jī)耕路、排水溝等設(shè)施建設(shè),對零散耕地,加大小塊拼大塊格田化平整,提升宜機(jī)化水平,對缺水旱地,加快建設(shè)小型水源、機(jī)井、噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水設(shè)施,對受污染耕地,加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管,加快改善土壤環(huán)境質(zhì)量,做好安全利用。
(六)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。
針對山區(qū)特點(diǎn),大力推廣中小型適用農(nóng)機(jī)具,對適宜山區(qū)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具購置給予補(bǔ)貼。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務(wù),推行糧食代耕代種代防代收代烘,推廣“滴滴農(nóng)機(jī)”服務(wù)模式,降低勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。
(七)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。
推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),引導(dǎo)長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),防止耕地撂荒。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同,將防止撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容,對撂荒連續(xù)2年以上的,承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
(八)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。
用好中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目,按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體充分發(fā)揮優(yōu)勢和功能,面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織支持力度,對符合條件的實(shí)行資金補(bǔ)助,推動服務(wù)組織改善承接條件,提升服務(wù)能力。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(九)壓實(shí)工作責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé),并制定具體的工作方案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建工作專班,抽調(diào)精干人員,推動工作落實(shí);村主要負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí),明確工作任務(wù)、時間節(jié)
點(diǎn),確保如期完成調(diào)查摸底任務(wù),并因地制宜推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用。5月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕地?fù)?jù)荒基本情況調(diào)查報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。調(diào)查報告內(nèi)容包括調(diào)查基本情況、撂荒原因分析、復(fù)耕計劃安排、推進(jìn)復(fù)耕主要政策舉措、工作建議等。
(十)加強(qiáng)考核監(jiān)測。
將撂荒地調(diào)查工作列入年度延伸績效考核,統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責(zé)任制考核。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,對耕地撂荒調(diào)查走過場,沒有如實(shí)摸清情況的地方進(jìn)行通報約談,并責(zé)令限期整改。
關(guān)鍵詞:渝東南生態(tài)區(qū);耕地壓力指數(shù);糧食安全;平衡
基金項(xiàng)目:重慶市教委人文社科項(xiàng)目:退耕還林工程對縣域社會經(jīng)濟(jì)影響研究, 項(xiàng)目編號(15SKG261)
中圖分類號: F326.20 獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.06.026
中國實(shí)施退耕還林工程是一項(xiàng)被認(rèn)為用糧食換生態(tài)的巨大工程,涉及1億多農(nóng)戶,完成退耕還林(草)面積達(dá)820.46 萬多公頃,花費(fèi)上億資金[1-2]。但也取得了舉世矚目的生態(tài)成果,在長江和黃河兩大流域,植被覆蓋度大大增加[3],水土流失明顯減少,如在黃河流域植被覆蓋度從1999年的31.6%提高到2013年的59.6%,且據(jù)2013年黃河利津站數(shù)據(jù)顯示入黃泥沙已減至1.73億噸。但由于中國人口數(shù)量長期穩(wěn)中有增以及退耕規(guī)模過大等原因[4],退耕還林工程影響糧食安全問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。協(xié)調(diào)退耕規(guī)模與糧食安全問題之間的關(guān)系,對當(dāng)前推進(jìn)退耕還林工程深入開展有重要的指導(dǎo)意義。
1資料與方法
1.1研究區(qū)概況
武隆縣地處重慶市東南邊緣,烏江下游,地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°13'~108°05',北緯29°02'~29°40'。面積2882.67平方千米,總?cè)丝跀?shù)412727人,2013年被重慶市定位為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)。
類型有5類13屬51種?,F(xiàn)存的主要植被以人工林和天然次生林為主。退耕還林工程的主要樹種為展區(qū)之一,生態(tài)位突出。地貌處于中國南方喀斯特高原丘陵山區(qū),屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候,屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū),年平均氣溫17.9℃,年平均降水量1246.6毫米,常年相對濕度為78%。杉木、柏樹、松樹、楊樹、板栗、紅春等,其分年度退耕面積如圖1所示。截至2013年武隆縣森林覆蓋率達(dá)59.2%。
1.2 研究方法
1.2.1 數(shù)據(jù)來源 研究中涉及的社會經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料來源于武隆縣1998年~2014年的統(tǒng)計年鑒、2013年武隆縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告、武隆縣林業(yè)局退耕還林工程總結(jié)報告以及實(shí)地入戶訪談?wù){(diào)查數(shù)據(jù)等。
1.2.2耕地壓力指數(shù)模型 (1)模型簡介。耕地壓力指數(shù)模型,即耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比。其值大小反映了耕地壓力狀況,當(dāng)K小于且遠(yuǎn)離1時,耕地資源壓力較少;當(dāng)K等于1時,耕地資源壓力警戒臨界狀況;當(dāng)K大于1時,耕地資源壓力較大。其計算公式如下:
K= Smin/S
(1)式中 K為耕地壓力指數(shù);S為實(shí)際的人均耕地面積(公頃/人);Smin 為最小人均耕地面積(公頃/人),即在一定區(qū)域范圍內(nèi),一定食物自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下,為了滿足人口正常生活的食物消費(fèi)所需的耕地面積。Smin 是食物自給率、食物消費(fèi)水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù),Smin 給出了為保障一定區(qū)域食物安全而需保護(hù)的耕地數(shù)量的底線。其計算公式如下:
(2)式中:Smin 為最小人均耕地面積(公頃/人));β為食物自給率(%);Gr為人均糧食需求量(公斤/人);P為糧食單產(chǎn)(公斤/公頃);q為糧食播種面積占播種總面積之比(%);k為復(fù)種指數(shù)(%)。
2 耕地壓力指數(shù)變化
由圖2分析可知,在人均糧食需求量300公斤/人或400公斤/人下的耕地壓力指數(shù)K的動態(tài)變化趨勢基本一致。都在2001年和2006年出現(xiàn)峰值,但后者高于前者。這由于在2001年和2006年的旱災(zāi)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。當(dāng)人均糧食需求量400公斤/人r,耕地壓力指數(shù)都明顯高于300公斤/人,在部分年份出現(xiàn)接近耕地壓力指數(shù)臨界值1,甚至超過臨界值,對耕地產(chǎn)生較大的壓力。隨著社會水平的不斷發(fā)展,研究區(qū)的人均糧食占有量將會給耕地帶來一定壓力。
3 建議
研究區(qū)實(shí)施的退耕還林工程對耕地造成了一定壓力狀態(tài),依據(jù)研究特有自然特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況,應(yīng)及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)戶家庭收入,已達(dá)到緩解區(qū)域的耕地壓力狀態(tài)。
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>> “家庭農(nóng)場+合作社”:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制的理想模式及功能 “家庭農(nóng)場+合作社”:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的理想模式及其功能分析 合作社+家庭農(nóng)場:農(nóng)業(yè)組織新模式 “家庭農(nóng)場+合作社”的合作經(jīng)營機(jī)制探析 解析家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作關(guān)系問題 扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策 慈溪市家庭農(nóng)場合作社發(fā)展的優(yōu)勢與風(fēng)險分析 農(nóng)技專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中的作用 王寨鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議 家庭農(nóng)場舞活農(nóng)民合作社 關(guān)注新農(nóng)人,助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中國家庭農(nóng)場及合作社發(fā)展大會盛大開幕 合作社模式興起 團(tuán)員不要脫離家庭單獨(dú)參加互助或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場問題調(diào)查研究 完善專業(yè)合作社社會化服務(wù),促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展 了不起的合作社 農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的流程及作用 超市農(nóng)業(yè)與專業(yè)合作社 再造農(nóng)業(yè)合作社 合作社領(lǐng)航都市農(nóng)業(yè)發(fā)展 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l,20131016。
⑦此處提出的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模是一個理想的數(shù)字,實(shí)際上各地的人地關(guān)系緊張程度不同,農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模也可以有較大的不同。陳錫文認(rèn)為,家庭農(nóng)場的規(guī)模適度非常重要。他認(rèn)為中國家庭農(nóng)場的適度規(guī)模是幾十畝到上百畝的規(guī)模,東北地區(qū)土地條件好可以發(fā)展上千畝的家庭農(nóng)場。參見陳錫文:《發(fā)展家庭農(nóng)場不能硬趕農(nóng)民走》,,20131020。
⑧與適度規(guī)模的家庭農(nóng)場相比,合作社的糧食增產(chǎn)能力則飽受質(zhì)疑。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示,我國目前共有糧食生產(chǎn)合作社559萬個,入社社員513萬,經(jīng)營耕地7218畝,占全國可耕地總量的40%;這些合作社產(chǎn)量971億公斤,占全國糧食總產(chǎn)量的82%,平均畝產(chǎn)為545公斤,比全國平均水平高出192公斤。然而,賀雪峰認(rèn)為應(yīng)辨證看待糧食生產(chǎn)合作社的增產(chǎn)能力,并提出了兩點(diǎn)質(zhì)疑:第一,種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社所經(jīng)營耕地在全國糧食作物種植總面積中的比重不是1/10,應(yīng)是17%,全國1826億畝耕地中應(yīng)有大約7%的耕地種油菜作物,6%的耕地種棉、麻、糖、茶及藥材,13%的耕地種蔬菜瓜類,另有45%的耕地種其他作物,實(shí)際上只有大約68%的耕地種的是糧食作物;第二,全國土地是分級的,其中一類土地的單產(chǎn)可以達(dá)到800公斤/畝,甚至更高(含雙季),三類地則只有300公斤/畝,甚至更低。種糧大戶與合作社經(jīng)營的土地絕大多數(shù)都是一類地和二類地,幾乎沒有任何人或組織會用三類地種植糧食作物。受此兩大因素的影響,種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社的增產(chǎn)能力并不如想象的那樣突出。參見賀雪峰:《種1/10的地,產(chǎn)1/5的糧?》,,20131020。
⑨參見《去年農(nóng)民家庭收入差距超十倍》,http://.cn/html/201208/22/content_366342.htm?div=1,20120822。
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約克木業(yè)(York Timber)是南非一家木材上市企業(yè),其CEO Pieter van Zyl指出,在過去的6個月時間里,木材在本地的需求“顯著上揚(yáng)”。
“如果這種需求始終保持持續(xù)上漲的態(tài)勢,那么就意味著木材產(chǎn)品的資源短缺?!盫an Zyl說道,現(xiàn)在整個建筑建材行業(yè)中,最重要的買家們都處在低迷的‘蕭條期’,這種已經(jīng)形成的資源短缺的信號還是沒能被這些買家們所接收和意識到。
據(jù)林業(yè)部門相關(guān)知情人士透露,這種短缺是由一系列的因素所導(dǎo)致的,其中包括近些年兩場森林大火毀掉了近140,000公頃的樹木。也有相關(guān)爆料指出,政府在林業(yè)種植上的種種管理不善,致使樹木在被砍伐后得不到補(bǔ)種等。也有人擔(dān)心大范圍的種植園留給了南非的公園管理機(jī)構(gòu),那里的樹木被砍伐后也得不到補(bǔ)種,位于南開普敦克尼斯納的30,000公頃林園就是典型例子。
另外,種植園所在地方的土地產(chǎn)權(quán)也是引發(fā)木業(yè)短缺的重要原因,即使很多人說這個只有在被看出來的時候才顯得重要。
一位業(yè)內(nèi)知情人士匿名指出:“事實(shí)上,地方土地產(chǎn)權(quán)的問題一直沒有放到臺面上予以解決,所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民隨意砍伐樹木這種說法并不是非常準(zhǔn)確,原因是林業(yè)是一個長期投資的事業(yè),他們沒有那個能力去負(fù)擔(dān)這種投資?!钡撬€指出,許多有土地產(chǎn)權(quán)的私營林主正將他們的目光放得更長遠(yuǎn),不再重新在這些種植園上投入資金。Van Zyl 也明確指出,建立新種植園的一個非常重要的障礙是政府在簽發(fā)水資源許可方面的各種限制。
約克木業(yè)公司對林業(yè)發(fā)展表示出了特殊的興趣,并進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),目前林業(yè)所表現(xiàn)出的種種現(xiàn)象,不僅僅只是存在從本質(zhì)上減少供應(yīng)的可能性,更會威脅到整個林產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。
Crickmay的調(diào)查報告追蹤了整個林業(yè)的供應(yīng)鏈,并以2008年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)一直分析研究至2037年的。可以看出,在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上,供需間出現(xiàn)了一條越來越寬的斷裂。該項(xiàng)報告還指出,林業(yè)發(fā)展所必須的木材的生產(chǎn)需要一系列的重要條件,包括土地、水源、氣候、工人、基建、以及雄厚的人力資本,但是這些所有的條件目前都面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)。
“這一系列的問題在同一時間凸顯出來的后果很有可能形成‘完美風(fēng)暴’,如果不采取必要的行動來保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,提高目前的供應(yīng)量,則整個行業(yè)形勢都會變得非常嚴(yán)峻甚至接近崩潰?!?/p>
此報告也給出了相應(yīng)的建議,整個南非每年的糧食總產(chǎn)量是19.7公噸,年需求增長為2.5%,那么總產(chǎn)量就應(yīng)增長到26.8公噸,按目前產(chǎn)量看每年的差額就有7公噸之多。如果南非的年平均DGP增長4.5個百分點(diǎn),那么需求就會增長到35.9公噸每年,年短缺量就會增長到16公噸,這個短缺可以由1百萬公頃的新種植園來填補(bǔ)。
當(dāng)其他的市場預(yù)測苗頭出現(xiàn),供應(yīng)鏈的形勢就會變得更加地糟糕。報告結(jié)論顯示:南非地區(qū)木材的供應(yīng)無法滿足現(xiàn)有的市場需求,這勢必將帶來工作及財政收入的大量損失。
專家把脈青島農(nóng)田
青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王凱榮指出,現(xiàn)在全中國有20%的農(nóng)田受到了污染;去年的鎘大米危機(jī)、今年的龍江鎘污染事件,讓人們對“重金屬污染”更加關(guān)注。重金屬污染究竟是由什么造成的?青島農(nóng)田有沒有受到過重金屬污染?青島農(nóng)科界的專家學(xué)者們早已開始針對這些問題進(jìn)行調(diào)查研究。
據(jù)青島農(nóng)科院中心實(shí)驗(yàn)室主任、高級農(nóng)藝師陳建美介紹,一般農(nóng)田受到重金屬污染有兩個原因:農(nóng)田周圍的化工廠排放廢水廢渣,或者農(nóng)田曾經(jīng)施肥不當(dāng)、導(dǎo)致有機(jī)肥中重金屬含量殘留土壤中。
陳建美所在的青島農(nóng)科院曾在2010年對青島市蔬菜種植較集中的地區(qū)土壤重金屬含量進(jìn)行了調(diào)查分析,最后調(diào)查顯示,青島市的土壤質(zhì)量基本安全。“萊西、即墨、平度等監(jiān)測點(diǎn)土壤綜合污染指數(shù)均處于清潔安全狀態(tài),適宜蔬菜種植。但萊西和即墨有4個監(jiān)測點(diǎn)的土壤樣品重金屬鎘含量超標(biāo),且污染主要集中在土壤表層?!标惤辣硎荆瑢?shí)際上,青島的農(nóng)田重金屬污染在全國來說并不算嚴(yán)重,因?yàn)闆]有太明顯的污染源。
青島科技大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院錢翌教授也曾經(jīng)做過類似調(diào)查,他按照不同的土地利用類型將青島市分為五大功能區(qū):工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和旅游區(qū),調(diào)查結(jié)果表明,鎘(Cd)在各功能區(qū)含量均高于國家土壤環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),其他重金屬如鉻(Cr)、銅(Cu)、鎳(Ni)、鉛(Pb)、鋅(Zn)等濃度均低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
錢翌教授還對青島市兩個重要蔬菜批發(fā)市場的24種常見蔬菜分季節(jié)進(jìn)行過抽樣檢測,結(jié)果表明青島市冬季蔬菜重金屬污染情況較春季蔬菜嚴(yán)重,且以鉛(Pb)、鎘(Cd)污染為主;蔥蒜類鉛(Pb)、鎘(Cd)含量高,其中大蒜受到中度污染。幸好,健康風(fēng)險評價最后表明,青島市蔬菜中的Pb、Cd含量未對市民的健康產(chǎn)生顯著風(fēng)險。
居民區(qū)污染多緣于電池
“鎘在自然界中分布并不廣泛,土壤中的鎘主要來源于鋅礦、鉛鋅的冶煉,合金、電鍍 、化工廠等廢水的排放,工業(yè)固廢堆放以及化肥農(nóng)藥(磷肥、復(fù)合肥)的濫用等等?!卞X翌解釋說,他的調(diào)查選擇的功能區(qū)一般是受污染時間比較長的代表性地段 ,例如鋼鐵業(yè)、堿業(yè)、水泥制造業(yè)企業(yè)所在的工業(yè)區(qū)。
居民區(qū)也有可能因?yàn)殡姵氐壬罾艿轿廴??!吧钣闷分泻芏喽际侵亟饘俚奈廴驹矗禾款w粒、涂料、油漆中也都含有重金屬,這也會導(dǎo)致土壤的表層重金屬含量會高?!?/p>
2009年至今,我國已發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件 ,嚴(yán)重影響群眾健康,政府部門和學(xué)界也在研究對策,希望盡快凈化受污染農(nóng)田、將損失降到最低。不過,土壤修復(fù)花費(fèi)動輒上千萬元,誰來負(fù)責(zé)修復(fù)、又有誰埋單等問題,一直困擾著各級政府部門。
大豆、花生易“吃”重金屬
王凱榮介紹,土壤中重金屬污染很容易使植物中的重金屬含量超標(biāo),尤其對于含蛋白量比較高的植物來說,比如大豆、花生、小白菜等,最容易受到重金屬污染的侵襲,而且不同的植物品種對重金屬的吸收不一樣。
青島農(nóng)科院高級農(nóng)藝師陳建美表示,此前花生出口時曾經(jīng)被檢查出重金屬超標(biāo),這也使很多專家開始研究吸收重金屬含量比較少的品種。
吸收重金屬的差異,在不同水稻品種身上也體現(xiàn)得非常明顯。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)潘根興教授的團(tuán)隊曾做過一項(xiàng)實(shí)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)雜交稻、超級稻的鎘超標(biāo)風(fēng)險比普通水稻更為嚴(yán)重。專家們采集了種植南方水稻的兩種土壤,并在部分土壤里特意添加了鎘元素,結(jié)果專家發(fā)現(xiàn),在未加鎘的土壤中,超級稻對鎘的親和力是常規(guī)稻的2.4倍,其籽粒中鎘的含量是普通雜交稻的1倍多。潘根興對此解釋說,超級稻之所以鎘污染超標(biāo)更為嚴(yán)重,是因?yàn)樗母蛋l(fā)達(dá),對土壤中的鎘具有更強(qiáng)的吸收力。
種桑養(yǎng)蠶凈化土地
農(nóng)作物重金屬超標(biāo)讓人們備受困擾,但也為農(nóng)田土壤污染治理提供了思路?!巴寥牢廴拘迯?fù)技術(shù)包括土壤清洗法、化學(xué)氧化法、植物修復(fù)法等,一般來說,農(nóng)田中重金屬修復(fù)采用的植物修復(fù)法,作業(yè)周期長,而且想要完全清理土壤是不可能的?!蓖鮿P榮以自己參與的湖南某鈾礦區(qū)農(nóng)田污染修復(fù)為例,“這個修復(fù)工作上世紀(jì)90年代就開始做了,前后做了大約有七八年的時間才完成?!?/p>
那么湖南的農(nóng)田鎘污染是怎么治理的呢?答案是種桑樹。王凱榮曾經(jīng)詳細(xì)論述了桑樹在治理鎘污染方面的功效:通過采用桑蠶生產(chǎn)模式替代糧作生產(chǎn)模式,杜絕了污灌污染,消除了食物鏈中鎘的危害,使土壤生產(chǎn)力得到恢復(fù),農(nóng)田年均產(chǎn)值比水稻模式提高2880元/公頃,比種玉米提高8880元/公頃,利稅增加1980元/公頃,耕層土壤鎘含量年平均下降1.33mg/公斤?!胺N桑養(yǎng)蠶是治理和利用我國鎘污染農(nóng)田的一種成功的經(jīng)濟(jì)生態(tài)模式,更多的模式有待于進(jìn)一步去探索?!?/p>
不過,七八年是個很長的周期,有沒有更快捷的方法呢?如果用物理化學(xué)方法修復(fù)農(nóng)田土壤污染,是可以縮短周期,但動輒上千萬的費(fèi)用又是一個問題?!八哉f,農(nóng)田污染的快速修復(fù),從技術(shù)上來說是可行的,但經(jīng)濟(jì)上不可行?!蓖鮿P榮表示。
工業(yè)用地也需要“消毒”
相比較而言,近年來城市工業(yè)用地的土壤修復(fù)案例成果更多。工廠搬遷后,遺留土地很有可能由政府牽頭引進(jìn)環(huán)保公司進(jìn)行土壤修復(fù),不過費(fèi)用動輒上千萬。
青島新天地環(huán)境修復(fù)有限公司市場總監(jiān)吳濤正在忙著進(jìn)行一家化工廠的土壤修復(fù)準(zhǔn)備工作,由于這家化工廠的生產(chǎn)部門已經(jīng)陸續(xù)搬往其他地方,當(dāng)?shù)卣M芾眠@塊空間新建一個產(chǎn)業(yè)園,但在此之前,這塊土地必須先“消毒”?!?月份,我們將會對這塊化工廠的污染狀況進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查,比如土壤污染的類型,重金屬濃度高低,是否污染到了地下水等等,然后上報給政府,由政府上報立項(xiàng),審批后就可以啟動修復(fù)工程?!?月16日,在新天地的辦公室,公司相關(guān)負(fù)責(zé)人吳濤向記者介紹了土壤修復(fù)的大體流程。
據(jù)吳濤介紹,城市里搬遷走的化工廠、印刷廠、農(nóng)藥廠、電鍍廠等地塊是最容易遺毒的?!氨热缬∷S的鉻渣、電鍍廠的鎘污水排放等。”
新天地環(huán)境修復(fù)有限公司,是山東省第一家從事土壤修復(fù)的專業(yè)公司,據(jù)其相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,就行業(yè)前景來看,土壤修復(fù)是一塊巨大的市場。“一般來說,土壤修復(fù)的花費(fèi)一次都是在千萬元級別 ,僅僅以北京為例,一些搬遷的化工廠需要進(jìn)行修復(fù)的土地,市場就有300到500個億?!?/p>
高額的土地修復(fù)費(fèi)用,在我國該由誰來承擔(dān)?吳濤表示,一般來說,目前市場上土地修復(fù)的項(xiàng)目以工業(yè)用地居多,開發(fā)價值比較高,但是因?yàn)槟壳昂芏噙z留的企業(yè)用地都是曾經(jīng)的國有化工企業(yè),這些企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換甚至倒閉等情況,所以土地修復(fù)的主體還得由國家來牽頭,“修復(fù)資金由政府支持,如果這塊地未來用作商業(yè)開發(fā),那么其受益者也可以參與?!?/p>
土壤重金屬污染調(diào)查有望艱難出爐
2006年7月18日,國家環(huán)??偩趾蛧临Y源部聯(lián)合啟動了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的全國首次土壤污染狀況調(diào)查,不過直到今天,這次污染調(diào)查報告的詳細(xì)內(nèi)容并沒有披露。
據(jù)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王凱榮透露,這個報告將于今年二季度。“實(shí)際上,這份報告早在去年年底就已經(jīng)完成了各地數(shù)據(jù)的匯總工作,但有些地方重金屬污染比較嚴(yán)重,有關(guān)部門要認(rèn)真核對,數(shù)據(jù)相對來說也比較敏感,因此比較謹(jǐn)慎?!蓖鮿P榮解釋道,這份報告能七到八成反映目前我國的土壤污染情況,“因?yàn)檫@次調(diào)查是抽樣調(diào)查,是環(huán)保部和國土資源總局制訂一個總的調(diào)查方案,委托下面各省市的環(huán)保單位去做的,而有些省市可能因?yàn)樨斄蚍椒ǖ南拗?,因此不能完全反映?dāng)前的土壤污染情況?!蓖鮿P榮還透露,土壤污染防治法也將在“十二五”期間推出。
青島科技大學(xué)教授錢翌也對土壤污染防治法律的出臺充滿了信心?!叭ツ昴瓿?,國務(wù)院就已正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),這是我國出臺的第一個‘十二五’專項(xiàng)規(guī)劃。”
據(jù)了解,“十二五”期間,山東將建立土壤污染環(huán)境監(jiān)管制度,對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評估,禁止利用重污染土壤種植、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。開展受污染土壤環(huán)境修復(fù),未經(jīng)評估和無害化治理的土地不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。
資料鏈接
江西等省或試點(diǎn)開征環(huán)境稅
環(huán)保專家根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)估算,全國每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸,相當(dāng)于廣東一年的糧食總產(chǎn)量,可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬人口。
為了抑制污染,業(yè)內(nèi)人士曾提議學(xué)習(xí)部分發(fā)達(dá)國家征收環(huán)境稅的做法。環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍也曾公開表示,關(guān)于環(huán)境稅的問題,財政部、稅務(wù)總局和環(huán)境部一直在進(jìn)行研究,目前已經(jīng)有了一些基本的考慮。據(jù)悉,2010年7月,環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐,2013年開征的時間表也已經(jīng)初步確定。但是,環(huán)境稅最終是否能如期開征還是個未知數(shù)。
2017年調(diào)查報告范文一:
近幾年,隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,**區(qū)農(nóng)村勞動力也出現(xiàn)了大量外出現(xiàn)象,農(nóng)村土地棄耕荒蕪面積日漸加大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比重下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力逐漸喪失,后繼農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏,農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)意識淡化和勞動力老化,這些因素已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不利于今后農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)更多的懂科技、善經(jīng)營、能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)新型人才,顯得尤為重要和緊迫。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題
(一)農(nóng)村青年外出多,農(nóng)業(yè)產(chǎn)能日漸乏力
**區(qū)轄34個鎮(zhèn)(辦),總?cè)丝?01.26萬人,其中農(nóng)業(yè)人口79萬人,占總?cè)丝诘?8%,屬典型的農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)調(diào)查綜合統(tǒng)計,全區(qū)農(nóng)村勞動年齡人口38.2萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)17.15萬人。其中:外出打工人數(shù)達(dá)**.5萬余人,占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)84.5%,形成了以主要青壯勞動力務(wù)工掙錢的格局,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位大大削弱。20**年底區(qū)統(tǒng)計局全面統(tǒng)計糧食播種面積為54260公頃,比2005年80773公頃降了265**公頃,近六年間減少32.8%。農(nóng)戶牧業(yè)畜禽存欄數(shù)量逐年大幅下降,從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查20**年前三季度數(shù)據(jù)顯示,人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤,比2005年同期減少83.5%。農(nóng)牧業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益過于低下,第一產(chǎn)業(yè)收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農(nóng)戶完全放棄土地經(jīng)營,或是只經(jīng)營小塊土地,滿足自食自用,致使可供出售的農(nóng)產(chǎn)品越來越少,越來越多的農(nóng)戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購買。勞動力是生產(chǎn)力的第一要素,農(nóng)業(yè)勞動力減少,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的下降。
(二)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)少,明天耕地?zé)o人種
**區(qū)由于人多地少,人均耕地面積0.6畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)程度低,大部鄉(xiāng)村農(nóng)民全靠肩扛背馱進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一,農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢,農(nóng)業(yè)收入低,農(nóng)村年青人多數(shù)根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業(yè)生調(diào)查,農(nóng)村青年都想跳出農(nóng)門做城里人,不愿投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去很普遍。特別是初中畢業(yè)生都早早打算外出打工或從事其它勞動,對農(nóng)業(yè)發(fā)展無信心。多數(shù)家長也不主張孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成如今農(nóng)業(yè)基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地?zé)o人種,這種情況無不叫人擔(dān)憂。
(三)政府培訓(xùn)機(jī)會多,農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)少
教育、農(nóng)業(yè)、勞動和扶貧等部門實(shí)施的人人技能工程、陽光工程、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和雨露計劃等多項(xiàng)目的培訓(xùn)系統(tǒng),無論勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還是農(nóng)業(yè)培訓(xùn),長期和短期都在并進(jìn),減免措施也相應(yīng)配套。但參加過技能培訓(xùn)的人數(shù)很少。目前,以外出務(wù)工培訓(xùn)為主,農(nóng)業(yè)培訓(xùn)輔之。勞動力監(jiān)測抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,在從業(yè)勞動力中,接受過技能培訓(xùn)的占9%,其中只接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占2.2%,較高學(xué)歷的和學(xué)農(nóng)專業(yè)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)就更少。據(jù)培訓(xùn)部門綜合調(diào)查統(tǒng)計,全區(qū)每年職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)不到1萬人,只占全區(qū)農(nóng)村勞動力40萬人的0.25%。如果不盡快加強(qiáng)對農(nóng)村青年培訓(xùn),既是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),又錯過了提高農(nóng)村青年整體素質(zhì)的最佳時機(jī)。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難
**區(qū)20**年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查,農(nóng)民人均總收入5358元,其中:人均純收入4537元,屬于全省比較貧困縣區(qū)。農(nóng)業(yè)人均收入526元,占農(nóng)民人均總收人9.8%。現(xiàn)有871個村中,村無經(jīng)費(fèi)積累、村委會無辦公樓、村無專業(yè)技術(shù)人員的三無情況的村委會,要占三分之二以上。據(jù)三季度在龍?zhí)丁⑼跎?、新豐、官家等多村調(diào)查,村委會正常開支十分困難,必要組織活動受限,大部分村就連村干部開會議事活動,一般都需要占用學(xué)校校舍,或者直接在村干部家中進(jìn)行。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)更是困難多。即使有的村委會有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺電腦設(shè)備,多數(shù)上不了網(wǎng),都成了擺設(shè)。多數(shù)年青人在農(nóng)村感到信息閉塞,對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握研究渠道窄,錯過多種學(xué)習(xí)機(jī)會。盡管可以參加中長期培訓(xùn),但本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯,參與受訓(xùn)人,學(xué)用不能結(jié)合,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)培訓(xùn)沒有吸引力。加之一部分村干部對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縮手縮腳,思想保守,長遠(yuǎn)認(rèn)識不足,不重視本村長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)展慢,一定程度阻遏了農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),前期工程資金啟動量大,少則上幾萬元,多則上百萬,自籌資金缺乏,種種困擾讓農(nóng)村青年即便是有心創(chuàng)業(yè),也無力投入,制約了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上檔次、上規(guī)模。
二、產(chǎn)生原因
(一)外出打工對農(nóng)村青年產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力
本地產(chǎn)業(yè)吸收的勞動力十分有限。政府也鼓勵富裕勞動力外出,**、**、**等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)大大的吸引了農(nóng)村勞動力的走向。外出從業(yè)參與面廣,資金獲得直接等特點(diǎn),優(yōu)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示:20**年**區(qū)外出打工人均總收入達(dá)16418元,全區(qū)外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入,對改善生活條件,解決子女就學(xué)發(fā)揮了重要的作用。近兩年本地非農(nóng)務(wù)工也開始走強(qiáng),農(nóng)村建筑增多,不外出的青壯年每天也能最低掙到100元到**0元收入,眼前利益驅(qū)使,務(wù)工好于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮成為必然。
(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約農(nóng)村青年發(fā)展
**區(qū)山多地不平,農(nóng)戶土地分散,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,水利建設(shè)損毀復(fù)修任務(wù)大,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不了地,傳統(tǒng)的耕作方式無法改變,要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠勞力和技術(shù),而勞力和技術(shù)缺乏又制約了發(fā)展?,F(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲,產(chǎn)品價格波動大,經(jīng)濟(jì)效益低位徘徊,農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險依然很大,導(dǎo)致農(nóng)民不愿在土地上多投入。目前,支撐的農(nóng)業(yè)的是低文化、低技能、低體能三低人員。全區(qū)38.2萬勞動力中,初中及以下文化程度有22.9萬人,占60%;高中文化程度的9.54萬人,占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人,占**.9%。大量低素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無條件,特色產(chǎn)業(yè)不明顯。由于多數(shù)村缺乏幫扶措施和必要的財力支持,農(nóng)村青年普遍深感農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)難。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對接錯位
一方面是來自農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校困擾。五年前,**區(qū)兩所專業(yè)職中,大同新建職中開設(shè)了以蠶繭、食用菌種植、養(yǎng)雞豬等農(nóng)業(yè)為主專業(yè);新安職中也有固定的以農(nóng)業(yè)為主相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理、會計電算化等專業(yè)。如今為了市場需要和生存發(fā)展,承接了政府以外出為目的多項(xiàng)長短期培訓(xùn)任務(wù),農(nóng)學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)變,學(xué)農(nóng)生源銳減,學(xué)校對農(nóng)村技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置單一化,所以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)科目相應(yīng)調(diào)減,甚至無法開設(shè)農(nóng)業(yè)科目班。就連區(qū)農(nóng)廣校也面臨辦學(xué)困難,七月中旬區(qū)農(nóng)業(yè)局在招生關(guān)鍵時期抽調(diào)十八名干部,分片包干,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊用一周時間分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督促落實(shí)招生任務(wù)。另一方面參加培訓(xùn)人員積極性不高。農(nóng)村貧困落后,大多數(shù)青年對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏認(rèn)識,選擇學(xué)習(xí)專業(yè)隨意,加之對免費(fèi)教育無心里壓力、無緊迫感,學(xué)員有想學(xué)就學(xué),不學(xué)就走,學(xué)員流失率高達(dá)15%。加之農(nóng)村青年往返學(xué)校和家庭之間,一些交通費(fèi)、生活費(fèi)用等開支加重了家庭負(fù)擔(dān),也造成家庭對培訓(xùn)的不支持。由于學(xué)員減少,相應(yīng)專業(yè)學(xué)校面臨對任務(wù)完成和獲得國家不同類型的補(bǔ)助減少,形成了學(xué)校資金緊張的壓力,特別是農(nóng)業(yè)人才招生更難,政府陷入一頭熱怪圈。
(四)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門之間未形成合力
近年來,職中、農(nóng)廣校教育專業(yè)學(xué)校,以及勞動、扶貧、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門有比較系統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目,相應(yīng)的都組織過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作,但在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,都以外出培訓(xùn)為主,更有多數(shù)部門對農(nóng)村以幾小時或一兩天時間的簡單培訓(xùn)而為之,對其農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上培訓(xùn)力度明顯不夠。其次,各部門雖然都有專項(xiàng)培訓(xùn)資金、場地、師資隊伍,但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓(xùn)計劃、目的上卻不盡相同,各自為政、各自為營,不能相互協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)資源共享,極易形成培訓(xùn)內(nèi)容和對象的重復(fù),浪費(fèi)有限的培訓(xùn)資源,造成培訓(xùn)目標(biāo)脫節(jié)、影響培訓(xùn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化,未能調(diào)動社會參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。
三、對策建議
(一)重視農(nóng)業(yè)人才優(yōu)先規(guī)劃,建立青年人力資源信息庫
區(qū)鎮(zhèn)村三級政府,要統(tǒng)一聯(lián)手,對村中現(xiàn)有40歲以下農(nóng)村青年和初、高中返鄉(xiāng)畢業(yè)生,進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底,充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡,組建農(nóng)村實(shí)用人才隊伍信息庫。按不同對象、不同年齡段、根據(jù)本人意愿和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃。主動規(guī)劃勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的類型、時間和標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā),造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動者。認(rèn)真做好以外出培訓(xùn)為主到農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變;要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況, 由以短期培訓(xùn)為主到與中長期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變;由以現(xiàn)有勞動力技能培訓(xùn)為主到與新增勞動力教育并重的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)學(xué)農(nóng)熱情,鼓勵接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)政策,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)?;r(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。
(二)搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺,改善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一是整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立一個專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)民科技培訓(xùn) 領(lǐng)導(dǎo)工作辦公室。專業(yè)機(jī)構(gòu)與部門聯(lián)手,統(tǒng)一組織聯(lián)動,做到統(tǒng)一計劃,統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)級設(shè)立農(nóng)業(yè)**0工作站,做到農(nóng)業(yè)技術(shù)困難有人管,電話咨詢有人接,培訓(xùn)認(rèn)證有人抓。二是完善 政府主導(dǎo),多方籌集的投入機(jī)制。在國家和地方現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上,著力整合培訓(xùn)資源,加大對職中、農(nóng)廣校的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入,采取獎、貸、助、補(bǔ)、減、免等多種方式給予特殊支持,特別是對初中、高中畢業(yè)后的返鄉(xiāng)學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。實(shí)施分片包干辦法,北部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新建職中,南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新安職中進(jìn)行培訓(xùn),減少交通費(fèi)用。實(shí)施畢業(yè)實(shí)名報賬制,制定培訓(xùn)等級補(bǔ)貼,學(xué)員經(jīng)初、中、高級培訓(xùn)結(jié)業(yè)后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑項(xiàng)目合同書、到鄉(xiāng)財政部門報賬領(lǐng)款。對交通較遠(yuǎn)貧困生,免培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼外,報銷一定的車旅費(fèi)用;對青年到見習(xí)基地或到創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)的,給予見習(xí)或?qū)嵱?xùn)補(bǔ)貼;大力鼓勵和發(fā)展社會力量,多途徑開展農(nóng)業(yè)技能辦學(xué),方便農(nóng)民接受培訓(xùn);積極爭取企業(yè)、院校與鄉(xiāng)村培訓(xùn)對接,給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合本鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同步建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地,農(nóng)業(yè)園區(qū),開辦青年農(nóng)場,筑巢引鳳。加快創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)合作社,培育青年農(nóng)業(yè)科技示范村、示范戶步伐,擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是落實(shí)完善農(nóng)村青年小額貸款助力資金和優(yōu)惠政策。對農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?;l(fā)展創(chuàng)業(yè)者,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦,財政為農(nóng)業(yè)青年提供必要擔(dān)保,信用社順暢對接的便利貸款直接通道。凡是接受農(nóng)業(yè)各種培訓(xùn)后,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可優(yōu)先享受支農(nóng)優(yōu)惠政策。五是建立網(wǎng)絡(luò)通道。利用村部活動室,積極開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù),運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源,跟蹤服務(wù)和指導(dǎo),及時解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中生產(chǎn)問題、營銷困難,為農(nóng)村青年創(chuàng)造生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境,使農(nóng)業(yè)增值增效。
(三)選好突破口,重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)帶頭人
一是每村優(yōu)先重點(diǎn)培養(yǎng)5-10人農(nóng)業(yè)規(guī)模帶頭人。根據(jù)該村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助青年圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域,造就一批如糧食種植、大繃設(shè)施蔬菜栽培、果樹栽培、苗浦花卉種植、食用菌種植、家禽,家畜,水產(chǎn)特色規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)耕種、農(nóng)藝工、綠化工等方面的專業(yè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才,增強(qiáng)引領(lǐng)作用。其次對現(xiàn)有農(nóng)村青年生產(chǎn)經(jīng)營能人、農(nóng)村致富帶頭人挖掘,協(xié)調(diào)荒蕪耕地快速向他們流轉(zhuǎn),支持鼓勵他們做大做強(qiáng),拓寬輔助勞力更好的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。動員支持農(nóng)村外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),借鑒吸收外省外縣農(nóng)業(yè)先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),建設(shè)家園,做到村村都有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)致富帶頭人。再者對新生勞動力(即未能升入高中和大中專院校的畢業(yè)生)直接由各鎮(zhèn)辦推薦到農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受高層次職業(yè)技能培訓(xùn),取得大中專學(xué)歷證書教育、使他們具備高素質(zhì)農(nóng)業(yè)后備人才。
(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,加快農(nóng)村實(shí)用人才隊伍
一是以區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(區(qū)農(nóng)廣校)作為總輸扭,利用職中、農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)中心現(xiàn)有基地優(yōu)勢,向鄉(xiāng)村延伸,向基層加強(qiáng),設(shè)點(diǎn)掛項(xiàng),打造農(nóng)民學(xué)習(xí)加油站。二是支持幫助每村創(chuàng)辦 農(nóng)民夜校培訓(xùn)班,利用農(nóng)閑、晚間定期開設(shè)各種培訓(xùn)班。利用農(nóng)家書屋、教學(xué)光盤,方便農(nóng)民就近學(xué)習(xí),增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)部門對其培訓(xùn)班開展定期認(rèn)證工作,提高參與度和培訓(xùn)率。三是認(rèn)真實(shí)施送技能下鄉(xiāng)培訓(xùn)工程。增加經(jīng)費(fèi),組織農(nóng)業(yè)專家教授到農(nóng)村講課,傳授科技知識,到現(xiàn)場為村民答疑解難。邀請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)起步早,有一定經(jīng)驗(yàn)的致富能手,采用田間地頭、院壩培訓(xùn)、示范性教學(xué)。四是保證培訓(xùn)時間,提高培訓(xùn)效果。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)時保證10天以上;新型農(nóng)民科技培訓(xùn)總學(xué)時保證2個月;農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn),學(xué)時保證1個月。力爭做到培訓(xùn)一人,合格一人。
2017年調(diào)查報告范文二:
五水共治與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),4年的 五水共治、治污為先已經(jīng)如火如荼開展,為更全面多角度地了解我市垃圾河清理和污水治理情況,收集群眾身邊還未清理的垃圾河、污染比較嚴(yán)重的黑臭河,并尋找存在的各種污染源等,征求受訪者對五水共治的意見建議,為市委、市政府提供決策依據(jù)。在溫州市統(tǒng)計局指導(dǎo)下,xxxx4年7月-8月,xxxx市統(tǒng)計局在全市范圍內(nèi)組織開展五水共治整治情況民意調(diào)查。
一、調(diào)查總體情況
此次調(diào)查的對象主要是沿河沿岸的居民,這些人群生活在河流附近,對五水共治的各項(xiàng)工作及成效有著更為直觀的了解,使調(diào)查的結(jié)果更具說服力。根據(jù)各鎮(zhèn)街平原村的分布抽取20個村,每個村計劃完成15份樣本,計劃共完成調(diào)查問卷300份。調(diào)查采用入戶調(diào)查和簡單隨機(jī)抽樣方式,委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查,共回收有效問卷300份。調(diào)查結(jié)果顯示,社會公眾對五水共治整治情況知曉程度和滿意程度僅有40.9%和62.8%。
二、沿河居民生活方式反映
1、沿河居民生活污水大部分經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流。在對您家產(chǎn)生的生活污水是怎么處理的?問題的調(diào)查中,有72%的被調(diào)查者選擇經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流,有20.3%的被調(diào)查者選擇納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理,還有7.3%的被調(diào)查者選擇直接排入河流。選擇納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理都為城區(qū)沿河居民。
2、生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中處理。在對你們當(dāng)?shù)氐纳罾窃趺刺幚淼?問題的調(diào)查中,有97%的被調(diào)查者選擇了村統(tǒng)一收集處理,僅2%的被調(diào)查者選擇了隨意堆放,自行處理。
三、沿河居民對五水共治整治工作知曉和滿意情況
五水共治整治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),是一個動態(tài)變化的發(fā)展過程,不會一蹴而就,更不會一勞永逸,要正確對待整治狀況。
1、僅半數(shù)以上沿河居民知道五水共治整治情況。在對您知道我市各地正在開展的五水共治嗎?問題的調(diào)查中,有17.5%的被調(diào)查者選擇知道,比較清楚, 有39.3%的被調(diào)查者選擇聽說過,但具體不太清楚,有43.3%的被調(diào)查者選擇不知道,沒聽說, 計算知曉率僅為40.9%。沿河居民主要通過電視新聞、報紙和網(wǎng)絡(luò)了解五水共治整治情況,有57.1%的人通過電視新聞了解,有25.9%的人通過報紙了解,有31.2%的人通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信了解。
2、近三分之二沿河居民滿意五水共治整治效果。在對您對我市前一階段五水共治,治污先行工作 的效果滿意嗎?問題的調(diào)查中,選擇滿意、較滿意、一般的被調(diào)查者占66%,選擇不太滿意、不滿意的被調(diào)查者占16.3%,選擇不知道的被調(diào)查者占17.7%。針對66%的滿意居民,當(dāng)問到若滿意,您認(rèn)為取得比較明顯的成效有哪些?的問題時,有77.3%的被調(diào)查者認(rèn)為河面漂浮物的打撈和保潔有明顯成效,20%以上的被調(diào)查者認(rèn)為河道清障、河岸駁坎、沿河垃圾箱配備、治理亂倒、亂拋垃圾垃圾、清運(yùn)、填埋工作等工作有明顯成效。針對16.3%的不滿意居民,當(dāng)問到若不滿意,則主要是哪些方面不滿意的問題時,超過半數(shù)的被調(diào)查者不滿意還有很多污染的河水沒有治理超過三成的被調(diào)查者不滿意治理力度不大,存在應(yīng)付或造假、邊治理邊污染,出現(xiàn)反彈和回潮、只治理大的河流,小的黑臭河都沒有動超過一成的被調(diào)查者不滿意工作不細(xì),治理成效不明顯、治理后續(xù)工作沒有跟上,造成浪費(fèi)、宣傳工作沒跟上。
四、沿河居民對五水共治治理難度情況評價
1、固體垃圾傾倒污染、生活污水、糞便直接排放、重污染企業(yè)未搬遷,企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴(yán)重是沿河居民心目中水污染的主要形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,42.7%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在固體垃圾傾倒污染現(xiàn)象,42.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在生活污水、糞便直接排放現(xiàn)象,35%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在重污染企業(yè)未搬遷,企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴(yán)重現(xiàn)象,13.7%的被調(diào)查認(rèn)為在河道邊存在餐飲業(yè)污染現(xiàn)象,10.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重(農(nóng)藥、化肥等)現(xiàn)象,7%的被調(diào)查認(rèn)為在河道邊存在畜禽養(yǎng)殖污染較多現(xiàn)象,6.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在船舶油水污染現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)高度重視污染源查找工作,加強(qiáng)防范。
2、沿河居民認(rèn)為污水治理工作主要困難為沿河居民保護(hù)意識差,邊治理邊污染、 管理部門執(zhí)法薄弱,缺乏有效管理手段、整治周期長,難以持久。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,52.3%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為沿河居民保護(hù)意識差,邊治理邊污染,45.7%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為管理部門執(zhí)法薄弱,缺乏有效管理手段,39%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為整治周期長,難以持久,33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)主要污染難以根治。提高居民素質(zhì),建立健全一系列行之有效、符合實(shí)際的管理機(jī)制,勢在必行。
3、與上年相比,沿河居民感覺垃圾河清理和生活垃圾集中處理明顯好轉(zhuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在訪問的7個項(xiàng)目中(表1),只有垃圾河清理和生活垃圾集中處理兩個項(xiàng)目,達(dá)到半數(shù)以上的居民同比感覺好轉(zhuǎn),分別有71.33%和64%。而重污染行業(yè)整治和養(yǎng)殖行業(yè)整治僅27.33%和18.33%。
表1:沿河居民對五水共治整治情況與上年同比反映情況
單位:%評價方面明顯好轉(zhuǎn)略有好轉(zhuǎn)基本不變略有惡化明顯惡化說不清1.垃圾河清理23.00 48.33 23.00 1.33 0.67 3.67 2.河邊違章建筑9.67 28.33 40.00 2.67 0.00 19.33 3.河道兩邊的綠化15.00 23.67 51.33 3.00 1.67 5.33 4.污水處理情況8.33 36.67 44.00 4.00 0.00 7.00 5.生活垃圾集中處理17.67 46.33 31.00 1.33 0.67 3.00 6.養(yǎng)殖行業(yè)整治7.00 11.33 31.67 3.00 0.33 46.67 7.重污染行業(yè)整治8.00 19.33 28.67 3.33 5.00 35.67 五、小結(jié)和建議
1、加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識。調(diào)查顯示,有30%的沿河居民認(rèn)為污水治理的有效措施為開設(shè)電視專欄,直接曝光污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為,有19.7%的沿河居民認(rèn)為污水治理的有效措施 加大宣傳力度,爭取群眾配合支持和參與。要把五水共治作為促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重中之重。抓緊在全市進(jìn)行更深、更廣、更細(xì)地宣傳發(fā)動,提高居民的素質(zhì),激發(fā)廣大人民群眾參與五水共治的積極性,形成全民參與的浩大聲勢和濃厚氛圍。
非洲國家經(jīng)濟(jì)基本以農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展農(nóng)業(yè)被列為政府的首要任務(wù)。在非洲,農(nóng)業(yè)投資政策優(yōu)惠,投資領(lǐng)域廣泛,處處存在商機(jī),是中國農(nóng)業(yè)類型企業(yè)開拓市場的理想天地。有遠(yuǎn)見的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)到非洲銷售商品、進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資,甚至租地種菜也能賺錢。
種植蔬菜,利潤豐厚得不可思議
有一年春節(jié),我去張家港拜訪一位剛從非洲回來的朋友,與他談到了非洲的農(nóng)業(yè)狀況,提起非洲的蔬菜價格時,他頗有感慨地說:“非洲的農(nóng)業(yè)市場非常誘人,在加蓬,1公斤西洋芹價格相當(dāng)于人民幣47.2元,而國內(nèi)也就每公斤3元左右;一棵兩公斤的白菜,國內(nèi)售價不足2元人民幣,在安哥拉超級市場能賣到13美元以上;一畝地一季產(chǎn)的柿子椒,國內(nèi)能收獲2000元人民幣就算很理想了,在安哥拉至少能賣到6000美元,而且一年可收獲三季。可以想象,在非洲種植蔬菜,利潤空間有多大?!?/p>
土地肥沃適于農(nóng)業(yè)開發(fā)
非洲地廣人稀,土地資源之豐富令人難以想象。絕大多數(shù)國家,土地肥沃,陽光充足,雨水豐沛,是世界上發(fā)展農(nóng)業(yè)少有的好地方,但由于耕種管理落后,缺糧現(xiàn)象非常嚴(yán)重。朋友舉例告訴我,非洲好多國家的土地非常肥沃,每逢雨季來臨,一些婦女背著孩子,手提籃子,來到地頭用小型鋤頭挖一個坑,丟下幾顆種子,既不施肥,也不管理,兩三個月的雨季過去后,莊稼成熟了便去收獲。成熟的高粱穗沉甸甸地壓彎枝頭,玉米棒子個個碩大飽滿。
糧食加工前景誘人
許多非洲國家的城市郊區(qū),尤其是廣大農(nóng)村,迄今為止糧食加工仍處于使用木棒、石臼舂米階段,工藝相當(dāng)原始。相對于非洲國家,我國的糧食加工水平比較高,而且加工能力也過剩。如果我們國內(nèi)的一些糧食加工企業(yè)將糧食加工設(shè)備運(yùn)到那里,建立一家糧食加工廠,去幾名中國管理人員,雇用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力,投資額不大,但效益卻非??捎^。
水果加工利潤豐厚
許多非洲國家盛產(chǎn)熱帶水果,當(dāng)?shù)孛⒐?、香蕉、橘子、木瓜等果樹一年四季結(jié)果,其數(shù)量之多令人吃驚。而當(dāng)?shù)爻壥袌隼锏倪M(jìn)口西方國家的水果罐頭、果醬罐頭的銷售價格非常高,一瓶罐頭的價錢,幾乎可以收購一棵樹所結(jié)的果實(shí)。如果在那里建一個水果罐頭加工廠,把加工的罐頭以略低于西方國家同類商品的價格銷售,其效益會好得讓你難以置信。
農(nóng)機(jī)需求正旺
在非洲,即使投資與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),效益也會非常理想。如武漢拖拉機(jī)廠前些年在喀麥隆建立的農(nóng)用手扶拖拉機(jī)組裝廠,國內(nèi)售價是每臺8000至1萬元人民幣,而在非洲的售價是4000美元左右,且供不應(yīng)求?,F(xiàn)在,非洲對我國的大馬力拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械需求量猛增。2006年11月,浙江四方集團(tuán)與貝寧共和國簽下長期合作意向書,其拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具還大量出口尼日利亞、肯尼亞等非洲國家。
制鹽工業(yè)等待開發(fā)
在非洲存在一個奇特現(xiàn)象,許多國家瀕臨海洋,卻要每年花費(fèi)巨額外匯進(jìn)口食鹽,在當(dāng)?shù)?,食鹽的售價要比糖高出許多倍。如尼日利亞擁有800公里的海岸線,每年需要進(jìn)口食鹽2700多萬噸。我國海水曬鹽歷史悠久,技術(shù)先進(jìn),如果我國沿海地區(qū)的一些制鹽企業(yè)或掌握制鹽技術(shù)的個人到尼日利亞、莫桑比克等沿海國家投資建造一個海水曬鹽場,所獲取的利潤將是非常豐厚的。
還有,在一些炎熱的赤道非洲國家,至今還沒有一家冰棒廠,如果中國人將國內(nèi)的小型制冷機(jī)械運(yùn)到那里,開辦冰棒廠,一定很有市場,即使向當(dāng)?shù)爻隹诒魴C(jī)也是極好的選擇。
投資非洲農(nóng)業(yè)政策優(yōu)惠
非洲國家近年來為發(fā)展經(jīng)濟(jì),普遍采取吸引外資的政策,積極改善投資環(huán)境,這為中國的投資者創(chuàng)造了良好的條件,有力地推動了中國企業(yè)對非洲的投資。
題為《2007全球商業(yè)環(huán)境報告:改革之道》的調(diào)查報告稱,在2005至2006年度,三分之二的非洲國家采取了至少一項(xiàng)重要舉措以改善商業(yè)環(huán)境,其中坦桑尼亞和加納表現(xiàn)尤為突出,南非在全球商業(yè)環(huán)境排名榜上名列非洲第一。報告的作者之一麥克利什說:“非洲正在進(jìn)行更多的改革,這將在以后的排名榜上體現(xiàn)出來?!?/p>
為了鼓勵外資投資農(nóng)業(yè),非洲國家可以一次性批給投資者1000公頃土地?zé)o償使用50年,另外農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)口免稅和免征個人所得稅等。可見,在這些國家從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)可以享受到非常優(yōu)惠的政策。
阿非可塞成功運(yùn)作中非農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目
在阿非可塞公司大力協(xié)助下,2006年1月13日,陜西省農(nóng)墾局與喀麥隆共和國政府簽訂了中喀合作農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,喀方政府提供面積為5000公頃使用期為90年的土地,供中方開展水稻種植、木薯加工、鴕鳥養(yǎng)殖等項(xiàng)目。陜西農(nóng)墾局同時還在農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料進(jìn)口等方面享有免稅政策,此次中非合作農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目總價值6250萬美元。
中國將向非洲出口農(nóng)業(yè)技術(shù)
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長章力建曾在北京召開的“中非農(nóng)業(yè)合作科技日”上說,中國與非洲各國的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),將共同籌建包括植物種質(zhì)資源交流成果展示平臺、田間示范區(qū)(農(nóng)場)、科研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)展示平臺,形成寬領(lǐng)域、深層次、全方位的農(nóng)業(yè)科技合作新格局。
關(guān)鍵詞:國土資源;耕地保護(hù);調(diào)查報告
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.086
土地是人類賴以生存的寶貴資源,是民生之本、發(fā)展之基。 “十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策。因此,耕地保護(hù)是保障群眾生活、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,山東省日照市五蓮縣從自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度,合理利用和切實(shí)保護(hù)每一寸耕地,走出了一條可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)之路。近日,該縣通過采取召開座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式,先后深入全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個部門、150多個企業(yè)和村莊,對五蓮縣耕地保護(hù)工作開展調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
1 基本情況
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。五蓮縣縣委、縣政府對耕地保護(hù)工作高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取耕地保護(hù)工作情況匯報,多次在縣域重點(diǎn)工作(黨政)聯(lián)席會、縣委常委會、縣長辦公會等重要會議上進(jìn)行專題研究部署,對國土資源管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,并定期組織檢查考核。縣政府還專門成立了以縣長為組長的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村建設(shè)用地挖潛利用領(lǐng)導(dǎo)小組等,進(jìn)一步加強(qiáng)了對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo),為全縣耕地保護(hù)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
(2)立足關(guān)注民生,做好耕地保護(hù)利用。“民以食為天,食以地為本”,我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制,土地生產(chǎn)是農(nóng)民重要就業(yè)途徑和收入來源,耕地是最基本的生產(chǎn)資料,也是生活最基本最可靠的保障,減少一畝耕地,農(nóng)民就減少一畝生存“地”,就減少一份生活的保障,增加一份社會不穩(wěn)定因素。五蓮縣在實(shí)際工作中,不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)形式,在保證耕地面積不減少、用途不改變的情況下,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高單位耕地的糧食產(chǎn)量和利用效益,以此促進(jìn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。針對農(nóng)村宅基地管理點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況,該縣積極探索,勇于實(shí)踐,闖出了一條“一預(yù)審兩公示三到場”并用“五簿二表一臺帳”規(guī)范管理的新路子,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地報批管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,保護(hù)了耕地,減少了矛盾,有力的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(3)嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察,維護(hù)良好的土地管理秩序。該縣嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制、逐級報告制度和責(zé)任追究制度,對土地違法行為始終保持了強(qiáng)大的高壓態(tài)勢,特別是通過對少數(shù)典型違法用地實(shí)施,公開曝光,有效地遏制了新的違法用地行為的發(fā)生。切實(shí)發(fā)揮好基層所的前沿陣地作用,進(jìn)一步加大動態(tài)巡查和執(zhí)法力度,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止,堅決把各類違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。對于重大土地違法違規(guī)案件,該縣做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,公開曝光,“既處理事又處理人”,涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,決不手軟。2015年以來,全縣共出動土地執(zhí)法人員3000余人次、車輛1000余臺次,監(jiān)督檢查項(xiàng)目用地56宗,及時制止和查處各類違法用地苗頭20余起,土地執(zhí)法監(jiān)察工作收到明顯成效。
(4)切實(shí)改善耕地環(huán)境,提高糧食產(chǎn)量。耕地只要使用得當(dāng),肥力可以不斷提高。為此,近年來,五蓮縣大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù),通過秸稈還田、平衡施肥、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等等手段,不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展生產(chǎn),提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時,積極增加對農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造,改善生態(tài)環(huán)境,防止水土流失,減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加排灌設(shè)施等,提高農(nóng)田防預(yù)自然災(zāi)害的能力。
(5)積極盤活存量土地,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作取得明顯成效??h里成立了由縣長任組長的“五蓮縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,出臺了《五蓮縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目財政扶持暫行辦法》,設(shè)立了專項(xiàng)資金用于掛鉤試點(diǎn)工作。2009年以來,通過村莊整村搬遷、空心村就地改造、社區(qū)化改造等模式,五蓮縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤共立項(xiàng)15個項(xiàng)目,可增加耕地2220畝;已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目有8個,增加耕地1216畝。截止目前,全縣基本農(nóng)田面積始終保持在72萬畝,耕地總量為93萬畝,已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡。
2 存在的問題
(1)基本農(nóng)田保護(hù)率高,耕地保護(hù)的壓力大。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展,我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量,基本農(nóng)田保護(hù)率接近90%,給國土資源管理工作造成很大壓力。
(2)在對空心村的整治上,急需上級進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)支持。對“空心村”的整治,目前只能按照農(nóng)民的意愿,要和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合,在一些村莊,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱,“空心村”一時很難解決,上級最好采取經(jīng)濟(jì)扶持政策,調(diào)動村莊積極性,盡快消除“空心村”。
(3)對于“一戶多宅”的管理上,存在較大難度。對一戶多宅現(xiàn)象,雖然《土地管理法》只做了一些原則性規(guī)定,但是由于配套辦法尚未出臺,實(shí)際操作難度比較大。
3 建議和下步打算
(1)建議對基本農(nóng)田保護(hù)率高的“農(nóng)業(yè)大縣”進(jìn)行政策扶持。為調(diào)動農(nóng)業(yè)大縣保護(hù)基本農(nóng)田的積極性,建議國家對農(nóng)業(yè)大縣按照實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)量進(jìn)行財政補(bǔ)貼,每畝每年可補(bǔ)貼10-50元,以提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
(2)建議盡快出臺“空心村”整治優(yōu)惠優(yōu)惠。建議國家進(jìn)一步對整治“空心村”給予優(yōu)惠政策,如掛鉤等政策,采取國家、省、地市、縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的辦法,以此來推動舊村改造和整治“空心村”工作的順利進(jìn)行。
(3)建議搞好對上爭引,增加耕地面積。建議繼續(xù)創(chuàng)造條件,主動想辦法,積極向上級國土資源部門多匯報工作,多爭土地指標(biāo),多爭土地整理項(xiàng)目,多爭國家優(yōu)惠配套資金,以增加耕地面積。
關(guān)鍵詞:專業(yè)思想 人才培養(yǎng)模式 聯(lián)合培養(yǎng)
農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是廣西財經(jīng)學(xué)院2009年開始招生的新專業(yè),是廣西首次開辦的本科專業(yè),對于這個專業(yè)的人才培養(yǎng)我們是從零開始,是在借鑒兄弟院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過大膽的教學(xué)實(shí)踐,不斷完善,逐步形成了專業(yè)特色。我們相信,這個專業(yè)的畢業(yè)生在不遠(yuǎn)的將來,會深受廣西各方面用人單位的歡迎。
一、狠抓專業(yè)思想教育
眾所周知,由于歷史和傳統(tǒng)思想的影響,人們對“農(nóng)”字專業(yè)或多或少都存在著忌諱的心理,具體表現(xiàn)就是家長不讓孩子報考帶“農(nóng)”字的專業(yè),考生也不愿意去讀“農(nóng)”科專業(yè),來自城市的學(xué)生談到學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)就害怕,農(nóng)村的學(xué)生更不樂意大學(xué)畢業(yè)后又回到農(nóng)村去。種種思想顧慮我們認(rèn)為都是很客觀的,也是很實(shí)際的。針對這種狀況,經(jīng)濟(jì)系采取了有針對性的措施,加強(qiáng)了對新生的專業(yè)思想教育工作。
1.從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)上加強(qiáng)學(xué)生的思想教育。用大量的事實(shí)向新生說明,農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是培養(yǎng)從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展管理工作的人才,突出在“管理”兩字上。因此要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間要具有“謀發(fā)展、懂經(jīng)營、會財會、精管理”的能力。通過加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)教育,使學(xué)生增強(qiáng)了對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的認(rèn)識。
2.從政策導(dǎo)向上加強(qiáng)對學(xué)生將來的理想教育。從國家層面來講,社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成就,中央政府對“三農(nóng)”的投入越來越大,2010年達(dá)到了8183.4億元,是2006年的2.4倍。在農(nóng)村不但免征了農(nóng)業(yè)稅,而且有些地方60歲以上的農(nóng)民每個月還能領(lǐng)到養(yǎng)老金。從大學(xué)生就業(yè)政策導(dǎo)向來看,近幾年國家鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村和基層單位進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè),2008年廣西考村官的競爭指數(shù)是10%(招聘459人,參考4714人),而2009年上升到了12%(招聘476人,參考5665人),說明一個大學(xué)本科畢業(yè)生想到農(nóng)村當(dāng)干部不是一件容易的事。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單純種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范圍已經(jīng)擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)拉長,城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差別在逐步縮小。通過理想教育,增強(qiáng)學(xué)生對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的自信心。
3.通過組織參觀加強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識。新生入學(xué)后,每年都組織學(xué)生到附近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行參觀,如組織到皇氏乳業(yè)、百洋集團(tuán)有限公司等企業(yè)進(jìn)行參觀,通過參觀使學(xué)生初步了解到企業(yè)都與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系,從而擴(kuò)大了學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展的視野。