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人防是國防的重要組成部分,人防檔案保密工作是人防一項重要的基礎(chǔ)工作。人防檔案中涉及國防、軍事等領(lǐng)域。工作文件多、層次高,在新形勢下,為推進人防現(xiàn)代化建設(shè),做好人防檔案保密工作是一項緊迫任務(wù),若在文件尚未解密之前就泄密出去,將造成很大危害。下面就人防部門檔案的保密工作提幾點看法:
一、人防檔案管理保密工作的認(rèn)識到位
1.注重學(xué)習(xí),提高人防檔案保密的意識。檔案管理是一門高度綜合的社會科學(xué).人防檔案是國家檔案工作的重要組成部分,在人防國防建設(shè)中占有十分重要的地位,尤其是人防的保密檔案。為適應(yīng)新時期的需要,各級各人防部門要高度重視檔案的保密工作,成立不同層次的檔案保密領(lǐng)導(dǎo)小組,組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國保密國家秘密法》及保密的有關(guān)條例,結(jié)合實際,深刻領(lǐng)會,注意保密檔案工作的管理。
2.更新觀念。做好人防檔案庫房的建設(shè)。檔案的庫房管理是檔案保密的重點,檔案庫房應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨興建,從檔案保密的角度來看,不宜將庫房設(shè)在辦公樓的最底層,庫房門窗等應(yīng)專門加固,以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫房與辦公室分開,庫房與閱覽室分開。檔案庫房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理,制定嚴(yán)格的庫房管理制度,無關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。檔案庫房的科學(xué)管理,是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保障。
二、人防檔案管理保密工作的密級到位
保密檔案實行等級管理,其劃分等級是根據(jù)《中華人民共和國保密國家秘密法》規(guī)定,劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。確定檔案的密級,就是為了讓檔案工作人員根據(jù)不同的密級采取不同的管理措施,最大限度地提供利用人防檔案。
1.根據(jù)需要,把握人防檔案密級的變化。人防檔案在保管過程中,其密級不是一成不變的,而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的?;咀兓巧堋⒔得堋⒔饷?。其中升密是極少數(shù)的,也是暫時的;大多數(shù)的,總趨勢是降密,直至解密。
2.根據(jù)原則,區(qū)分人防保密檔案的期限。人防保密檔案要根據(jù)有關(guān)規(guī)定區(qū)分保管期限,《國家秘密保密期限的規(guī)定》中規(guī)定:除有特殊規(guī)定外,絕密級事項不超過30年,機密級事項不超過20年,秘密級事項不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計,在一年以內(nèi)的以月計。
三、人防檔案管理保密工作的制度到位
人防檔案利用規(guī)章制度一般有責(zé)任制度、歸檔制度、查(借)閱制度、復(fù)制制度等,根據(jù)實際情況。對不同層次的利用人員確定不同利用范圍,規(guī)定不同的審批手續(xù),使提供利用工作有章可循。在大力開展檔案利用工作的同時。確保不失密、不泄密及文件的完好無損,檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡明,便于執(zhí)行落實,并在實踐中不斷加以完善。
1.建立人防保密檔案追究制度。人防部門根據(jù)《中華人民共和國保密國家秘密法》和保密規(guī)章制度,與人員特別是核心人員簽訂保密協(xié)議,不失為新時期人防部門做好保密工作的一個好辦法。以協(xié)議的形式明確人員所必須承擔(dān)的保密義務(wù)和泄密的責(zé)任追究。保密協(xié)議一旦簽訂,將具有法律效用。這將大大提高對人員行為約束力,為人防部門的保密工作提供強有力的法律保障,確保檔案安全。
2.做好保密文件材料歸檔制度。按照檔案管理有關(guān)規(guī)定,人防保密檔案文件材料應(yīng)進行統(tǒng)一管理歸檔,除人防部門保密文件外,還有各種《預(yù)案》、《演練導(dǎo)播計劃》等。人防部門領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,并嚴(yán)格要求人員遵守檔案管理規(guī)定,確保人防保密檔案齊全、完整地歸檔,要建立文件材料和電子文檔,并移交完整保證臺賬,絕不允許任何個人據(jù)為己有,要把保密工作做好。
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 104
[中圖分類號] G276 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)01- 0182- 02
0 引 言
隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)、信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展,在促進我國經(jīng)濟增長的同時,推動了現(xiàn)代檔案電子化的建設(shè),從而適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。信息檔案的建設(shè)是以現(xiàn)有檔案為依據(jù),在保證檔案內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上,對檔案進行信息化轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)檔案資料的共享。如何在有效使用檔案的同時保障檔案的安全性,是文章討論的重點。
1 電子檔案泄露的途徑
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展,越來越多的企業(yè)通過電子文檔進行檔案儲存。檔案信息化雖然提升了辦公的效率,但是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,存在著泄密的隱患,這主要是由于互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)性造成的。如何避免電子檔案的泄露,是現(xiàn)階段電子檔案管理有待解決的問題。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,電子文件在使用、傳輸和管理過程中是能夠被竊取和篡改的,也就意味著電子檔案存在著較大的泄露風(fēng)險。常見的泄露渠道有:①通過計算機各種端口進行復(fù)制,例如USB、藍(lán)牙等;②通過網(wǎng)絡(luò)傳輸進行復(fù)制;③電腦病毒能夠完成對文檔的復(fù)制和破壞,例如生活中常見的木馬病毒。電子檔案的泄露對企業(yè)和單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響,因此要做好電子檔案的保護工作。
2 電子信息檔案管理的保密和防范工作
2.1 提高檔案使用者對電子檔案保密工作的認(rèn)識
提高檔案使用者對電子檔案保密工作的認(rèn)識能夠讓其在利用檔案的時候自覺遵循檔案使用相關(guān)規(guī)定,同時了解自身的法律責(zé)任,從而自動對自身行為進行約束。因此,需要加強電子檔案使用保密措施的宣傳力度,讓檔案使用者了解哪些行為是不可取的,通過對電子檔案使用規(guī)范的學(xué)習(xí),能夠提升使用者的保密意識。此外,還可以通過增加法律知識宣傳,提升使用者的法制觀念,有效降低檔案泄露發(fā)生率。每個檔案使用者都需要了解檔案處理和使用的程序,了解電子檔案的防護和保密措施。加強企業(yè)職員的學(xué)習(xí)力度,組織各職員進行《檔案法》《保密法》的學(xué)習(xí)。充分利用檔案管理部門人員的專業(yè)知識,開展電子檔案使用方法教學(xué),提高職員對電子檔案保密措施的認(rèn)知,有助于減少錯誤操作造成的信息泄露。
2.2 提升檔案管理者的保密意識
電子檔案管理人員承擔(dān)著檔案資料管理的工作,同時又擔(dān)負(fù)著檔案資料保密和監(jiān)督的工作,在檔案保密工作中具有重要的地位,其對檔案的安全具有直接影響。因此要重視提升檔案管理者的保密意識,要持續(xù)開展檔案保密培訓(xùn),時刻保持高度警惕,不能松懈,提升管理者的專業(yè)水平,對檔案保密工作認(rèn)真負(fù)責(zé),并將其貫徹到自身的行為和工作中,同時也要加強對自身的管理,避免腦海中的秘密泄露,將保障檔案安全作為自己應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。檔案管理部門更是要有效利用互聯(lián)網(wǎng),加強對電子檔案的保密,通過創(chuàng)新管理制度和方法提升電子檔案管理效率和質(zhì)量。檔案管理部門要對電子檔案進行妥善保管,定期檢查檔案有無缺損或誤差,嚴(yán)格遵循保密法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,不得對外泄露檔案內(nèi)容。此外,企業(yè)要落實管理責(zé)任制,負(fù)責(zé)人要對信息泄露問題負(fù)全責(zé),有助于提升管理人員對檔案保密工作的主動性和積極性,同時結(jié)合相關(guān)法律制度制定《電子檔案使用、借閱相關(guān)知識手冊》《電子檔案保密制度》分發(fā)給企業(yè)員工,將保密工作貫穿于企業(yè)運營的全過程,做好檔案保管工作,確保電子檔案的安全性。
2.3 加強電子檔案的軟硬件建設(shè)
電子檔案主要是通過服務(wù)器、軟件和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)儲存、查詢和共享的,因此需要加強電子當(dāng)納的軟、硬件設(shè)施的建設(shè)。傳統(tǒng)檔案管理方式不能適應(yīng)現(xiàn)代電子檔案管理的需求,這主要是由于現(xiàn)代檔案用計算機進行管理,而計算機是由軟件和硬件構(gòu)成的,每個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險,例如錄入錯誤、分級錯誤、誤刪操作、管理人員的計算機操作水平較低、硬件設(shè)施過于陳舊、軟件運行錯誤導(dǎo)致資料丟失、突然斷電以及機房建設(shè)不完善等因素都會導(dǎo)致電子檔案泄露。此外,電腦病毒、黑客攻擊等因素會通過各種方式破壞計算機的軟件和硬件防護網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致電子文檔的丟失或系統(tǒng)的癱瘓。因此要加強殺毒軟件的更新,關(guān)注防黑客技術(shù)的發(fā)展,避免造成企業(yè)出現(xiàn)較大的損失。
2.4 有效運用現(xiàn)代先進防范技術(shù)
(1)備份技術(shù)。電子檔案的備份可以從硬件、軟件和人工備份出發(fā),這種多層次的備份才能夠減少檔案丟失造成的影響。
(2)防火墻技術(shù)。當(dāng)今社會中的防火墻技術(shù)正朝著病毒預(yù)防、避免黑客入侵等方面努力。在電子檔案管理系統(tǒng)和機房安裝防火墻產(chǎn)品。從而控制訪問的安全,避免黑客的入侵。
3 結(jié) 語
與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相比,電子檔案在保持、搜索、修改和查詢等方面具有較好的應(yīng)用效果;并且能夠通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享,提升了檔案的利用率,有助于降低生產(chǎn)成本。但是電子檔案的保密工作一直是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)注的重點。
主要參考文獻(xiàn)
[1]沈彥.淺議電子文件及電子檔案管理[J]. 企業(yè)導(dǎo)報,2010(4):190.
一、工作目標(biāo)
要通過安全保密檢查,各計算機信息系統(tǒng)安全管理重點單位的計算機安全保密意識得到進一步提高,信息安全保密管理措施得到進一步貫徹落實,信息安全保密長效機制得到進一步的健全和完善,計算機信息系統(tǒng)和信息的管理得到進一步的規(guī)范和加強。
二、工作內(nèi)容
(一)保密檢查:計算機信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)安全保密管理制度以及技術(shù)措施的落實情況。
(二)信息安全檢查:網(wǎng)絡(luò)重點單位信息網(wǎng)絡(luò)安全檢查,包括安全組織成立、安全管理制度建立、安全措施落實情況。
(三)國家安全事項檢查:計算機網(wǎng)絡(luò)涉及國家安全事項。
(四)重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)測(包括網(wǎng)絡(luò)安全和保密技術(shù)檢測)。
(五)安全管理技術(shù)人員培訓(xùn)。
(六)各有關(guān)部門充分利用聯(lián)合檢查平臺深化本部門的其他重點工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)市里成立聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是聯(lián)合檢查工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),由五部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成:
*(*市國家保密局副局長)、*(*市*局副局長)、*(*市國家安全局副局長)、*(廣東省電信有限公司*市分公司,副總經(jīng)理)、*(*市信息產(chǎn)業(yè)局,副局長)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組和辦公室,工作小組由五部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志組成,負(fù)責(zé)工作的聯(lián)絡(luò)和實施檢查。辦公室設(shè)在牽頭單位,負(fù)責(zé)日常工作。本年度工作由*市*局牽頭組織,下一年度工作由輪值單位牽頭組織。
(二)各縣(市)參照市模式成立相應(yīng)機構(gòu),建立聯(lián)合工作機制,有關(guān)單位落實人員開展信息安全保密檢查工作。
(三)分工情況:市聯(lián)合安全保密檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市直單位的信息安全保密檢查,并組織對各縣(市)工作開展情況進行督查。各縣(市)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各單位的安全保密檢查。
四、時間安排
(一)準(zhǔn)備階段:6月中旬—7月上旬。
1、召開市五部門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組會議,研究、制定工作方案。
2、部署各縣(市)開展安全保密檢查工作。
3、市保密、*、國家安全、信息、電信等五部門各自指導(dǎo)下級業(yè)務(wù)部門開展聯(lián)合檢查工作小組成員的培訓(xùn)工作。
4、編訂安全保密工作檢查指引。
5、確定自查對象。
(二)自查階段:7月上旬—7月中旬。
發(fā)出通知和檢查指引,要求各相關(guān)單位按照通知的要求和指引內(nèi)容的提示,認(rèn)真組織開展信息安全保密自查工作。
(三)抽查階段:7月中旬—8月上旬。
市安全保密聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作開展情況,研究確定重點抽查單位,派出工作組全面開展信息安全保密抽查工作。并督促相關(guān)單位做好準(zhǔn)備,迎接省聯(lián)合檢查組的檢查。
(四)總結(jié)階段:8月中旬—8月下旬。
1、聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對抽查和各單位的自查情況進行總結(jié),10月5日前將工作開展情況上報省聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、召開五部門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組會議,總結(jié)本年度的工作,初步議定明年工作計劃,并對有關(guān)資料進行交接。
五、檢查范圍
檢查的范圍主要是計算機信息系統(tǒng)重點安全保護單位(簡稱:“重點單位”),包括:涉及國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)及其單位。具體包括:
1、縣級以上的國家機關(guān)、國防單位;
2、財政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、審計、工商、社會保障、能源、交通運輸、國防工業(yè)等關(guān)系到國計民生的單位;
3、國家及省重點科研、教育單位;
4、國有大中型企業(yè);
5、互聯(lián)單位、接入單位及重點網(wǎng)站;
6、向公眾提供上網(wǎng)服務(wù)的場所。
六、檢查方式
采取單位自查、匯報,檢查小組組織實地檢查、檢測等多種方式進行。
七、人員培訓(xùn)
培訓(xùn)對象是全市各計算機信息系統(tǒng)重點安全保護單位的網(wǎng)絡(luò)管理維護技術(shù)人員,參加安全保密培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。各重點單位在開展自查工作中,須將本單位的自查工作情況總結(jié)和本單位從事計算機信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)管理維護的技術(shù)人員名單、聯(lián)系方式7月30日前報送市聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭組織單位(20*年牽頭組織單位是*市*局)。8月底前要分期分批完成對全市重點單位網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)完成并通過考試后,頒發(fā)有五個部門統(tǒng)一發(fā)的保密培訓(xùn)證書和信息網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書。培訓(xùn)的師資為*電視大學(xué)及其教學(xué)點。
六、工作要求
(一)高度重視,加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次檢查,是省保密委員會和省公共信息網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組部署的一項重要工作,是在新時期下加強和做好信息安全保密工作的重要環(huán)節(jié)。開展信息安全保密檢查工作,對及時掌握本地計算機信息管理重點單位的信息安全保密工作和管理的狀況,及時發(fā)現(xiàn)存在的安全保密隱患和漏洞,有針對性采取有效措施加強管理,增強信息安全保密意識,提高信息安全保密防范能力具有十分重要的意義。各單位要從講政治、講大局出發(fā),從構(gòu)建和諧平安網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的高度,充分認(rèn)識到信息安全保密檢查工作的重要性和必要性。要切實落實工作責(zé)任,明確工作要求,加強對安全保密檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保我市的安全保密檢查工作取得實效。
關(guān)鍵詞:保密工作;服務(wù);保障
中圖分類號:G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)33-0198-02
世界科技發(fā)展之快讓人們難以想象,這種發(fā)展的勢態(tài)被稱之為“信息化時代”。也就是說,只需要短短幾秒鐘的時間,人們就可以知道世界任何角落發(fā)生的重大事件。我國改革開放多年來,已經(jīng)逐步與世界先進技術(shù)和生活方式靠攏,我國在加入世貿(mào)組織之后,使我國進一步融合于世界。隨著《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》的出臺,如何結(jié)合本單位的實際情況,真正做到“保安全,保發(fā)展”,如何為科研生產(chǎn)發(fā)揮服務(wù)和保障作用,是保密工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
一、認(rèn)清當(dāng)前保密工作的發(fā)展趨勢
(一)竊密與反竊密的斗爭日趨尖銳、激烈
竊密與反竊密的斗爭由來已久,并愈演愈烈。眾所周知的“9?11事件”,就是美國情報工作失誤的一次重要案例。美國科技的發(fā)展歷來稱霸于世。因此,美國中央情報局并不太重視諜報人員,而是過于依賴高科技成果從事情報工作,主要借助電子偵察衛(wèi)星等先進技術(shù)手段?!??11事件”后,美國情報界又重新認(rèn)識到人力情報活動具有不可取代的地位。因此,美國中央情報局又開始大肆招募情報人員,并且報名也相當(dāng)踴躍。根據(jù)這種發(fā)展態(tài)勢,未來幾年,美國定會派遣相當(dāng)數(shù)量的特工人員來竊取我國政治、經(jīng)濟及軍事等各方面情報。我們必須頭腦清楚,決不能因“和平年代”而沖昏頭腦,放松保密工作,而必須提高反竊密的工作意識,并落實到各條戰(zhàn)線中去。
(二)保密與交流的界限劃分越來越模糊
“應(yīng)該保住的保住,應(yīng)該交流的交流”是保密工作的原則之一。不能為了保密,就不公開、不交流。保密是暫時的、相對的,公開、交流是絕對的、永恒的。公開、透明也是世界貿(mào)易組織中的一條重要的原則。改革開放以來,我國逐步承辦各種世界級大會的背景和形勢都決定了我國必須繼續(xù)加強與世界各國的交流與公開。但是要公開、要交流并不等于不要保密,而是更需要加強保密。要處理好這兩者的關(guān)系,就一定要劃清保密與交流的界限。然而,當(dāng)前的形勢又給這一界限的劃分增大了難度??梢?,經(jīng)濟全球化給保密工作帶來的負(fù)面影響就是保密與交流的界限難以掌握,這無疑增大了保密工作的難度。
(三)信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)
計算機和網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,使信息和安全受到嚴(yán)重危脅。特別是因此而造成失密、泄密的事件頻繁增加。一般來說,信息可劃分為公共信息和信息兩大類。公共信息是指在公共網(wǎng)上傳輸?shù)男畔?;信息是指有一定的知悉范圍,只能在限定的局域網(wǎng)上傳輸。y計數(shù)據(jù)表明,網(wǎng)絡(luò)間諜案屢見不鮮,目前境外有數(shù)萬個木馬控制端IP緊盯著中國大陸被控制的電腦,數(shù)千個僵尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器也針對著大陸地區(qū),甚至有境外間諜機構(gòu)設(shè)立數(shù)十個網(wǎng)絡(luò)情報據(jù)點,采用“狼群戰(zhàn)術(shù)”“蛙跳攻擊”等手段進行網(wǎng)絡(luò)竊密和情報滲透,用來攻擊政府機關(guān)、軍隊、國防科研機構(gòu)和軍工企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)階段,我國計算機和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵部分的核心技術(shù)還要依靠進口,因此存在極大的安全隱患。為防泄密而加設(shè)的防火墻也并非完全可靠,雖然現(xiàn)在防火墻產(chǎn)品很多,但許多還依賴國外進技術(shù)口,加之市場管理不規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量實際上得不到有效保障,使我國信息安全處于劣勢。因此,信息安全成了一個亟待解決的問題,這種形勢要求我們加強保密管理,在“狠”字上下功夫,用管理來彌補硬件上的缺憾。
(四)利用互聯(lián)網(wǎng)拉攏策反內(nèi)部人員
近年來,境外情報機關(guān)利用網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上招聘等方式,廣泛物色、拉攏有接觸國家秘密條件的我國境內(nèi)人員。在網(wǎng)上交往過程中,這些間諜針對對方身份設(shè)計編造各種虛假身份,如“記者”“轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人”“境外某研究機構(gòu)工作人員”等,首先利用感情和金錢,伺機搜集情報;在感情拉攏和金錢誘惑初見成效后,即要求加入客人郵箱等更為保密的方式搜集情報; 對已策反的對象,還會要求在我內(nèi)部保密網(wǎng)上植入病毒程序,以大肆直接獲取情報。
二、在新的形勢下,保密工作為科研生產(chǎn)發(fā)揮服務(wù)和保障作用
(一)正確處理保密與開放,保密與對外交流的關(guān)系
保密工作既要為不斷擴大改革提供有力保障,也要服從服務(wù)于改革開放,服從于經(jīng)濟工作。保密中有開放,開放中有保密。只有加強保密工作才能促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的健康順利發(fā)展,而改革開放又為保密工作提供了一個廣闊的舞臺,提出了新的課題。保密工作既要改變過去封閉、簡單的工作方式,也不能全部開放,在新的歷史階段,保密工作只能加強,不能削弱。
(二)建立健全保密規(guī)章制度,是保密工作為科研生產(chǎn)發(fā)揮服務(wù)和保障作用的基礎(chǔ)
建立保密規(guī)章制度,是保密管理工作科學(xué)化、規(guī)范化的重要依據(jù)。研究所分別于1992年、2002年頒布了兩版保密管理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在日常管理中,實行補充和修訂相應(yīng)的規(guī)章制度。2004年,又在原保密管理制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格查認(rèn)證管理辦法》等國家保密法律法規(guī),參照質(zhì)量管理體系文件的模式,創(chuàng)建一套較為全面的由保密手冊、程序性文件和支持性文件組成的保密管理體系,它是保密管理創(chuàng)新工程,也是保密管理走向正規(guī)和鞏固保密認(rèn)證成果的保證。2006年、2013年、2015年先后根據(jù)國家保密新標(biāo)準(zhǔn)的出臺,以及體系文件的運行情況,對保密管理體系文件進行修訂和補充,同時將保密管理要求融入科研生產(chǎn)流程,使其更具有科學(xué)性和可操作性,確保保密工作為科研生產(chǎn)發(fā)揮服務(wù)和保障作用。
(三)通過技術(shù)手段,使保密工作納入科技軌道
保密工作一方面需要企業(yè)員工自覺遵守,更重要的一方面是要通過技術(shù)手段保證各項制度的落實。隨著科技技術(shù)的發(fā)展,保密技術(shù)手段也隨之發(fā)展,安裝桌面管理系統(tǒng),是安全保密技術(shù)的一個重要手段;通過對計算機和存儲介質(zhì)注冊認(rèn)證,一方面解決個人存儲介質(zhì)進入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的問題,另一方面杜絕了互聯(lián)網(wǎng)介質(zhì)與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)混用的問題,通過技術(shù)手段,使保密工作納入科技軌道,達(dá)到網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的目的,防止不法分子隨心所欲竊取信息。
(四)正確處理保密工作與科研生產(chǎn)的關(guān)系
科研生產(chǎn)工作是中心,保密工作是保障。應(yīng)把保密工作貫穿于科研生產(chǎn)任務(wù)的各個環(huán)節(jié),與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲。在制定科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時,確定保密工作方案,不能以科研生產(chǎn)任務(wù)繁忙為借口,而忽視保密工作,保密工作是業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和保證。
(五)建立一支作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)熟練的保密工作隊伍
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,過去傳統(tǒng)的保密工作經(jīng)驗已不適應(yīng)當(dāng)前形勢。在高技術(shù)條件下的信息安全保密、商業(yè)秘密保護等,已有一整套系統(tǒng)有效的保密工作方法。保密工作僅僅依靠專職保密工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更重要的是培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)的保密工作隊伍。通過組織集中授課、專題講座、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等多種形式,使保密工作干部掌握保密基礎(chǔ)知識、保密技術(shù)知識,掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和基本技能,以適應(yīng)新時期的保密工作需要。保密工作者要自覺在新形勢下更新觀念,與時俱進,掌握科學(xué)的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方法,提高觀察和處理保密工作中遇到的各種新問題的能力。
(六)加大經(jīng)費投入,切實保障保密工作的順利開展
保密經(jīng)費的投入是保密工作的條件保障。沒有足夠的經(jīng)費做保障,就不能切實提高保密工作的質(zhì)量。所謂加大保密工作的經(jīng)費投入,重點是加大科技投入,添置先進科學(xué)的保密設(shè)施,這是當(dāng)今保密工作順利開展的基礎(chǔ)。同時,要認(rèn)識到人是保密工作最寶貴的財富,人員是保密工作的“軟資源”,在努力提高人員的保密意識的同時,還要提高人員的待遇,防止人才的流失。
關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 保密工作 問題 措施
近年來,隨著我國信息技術(shù)的飛速發(fā)展,全國信息化建設(shè)呈跨越式的發(fā)展,推動了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程,在此背景下,電力企業(yè)的安全和保密工作受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。電力企業(yè)屬于一種技術(shù)密集型組織,安全性和運用效率等其他方面會直接影響到電力企業(yè)管理水平的高低。本文主要針對電力企業(yè)保密工作存在的問題以及措施進行了有效的研究和分析。
一、電力企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們對能源的需求量也相應(yīng)的增加,電能是目前人們在工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)中必不可少的一種能源。然而電能的需求量具有階段性這一特點,在用電的高峰期,經(jīng)常會因為電壓過大而出現(xiàn)系統(tǒng)運行不穩(wěn)的狀況。新時期對電力系統(tǒng)的工作人員要求更為嚴(yán)格,因此要不斷的加強對電力企業(yè)工作人員的培訓(xùn),增強員工的責(zé)任心和職業(yè)道德,進而提升電力企業(yè)的核心競爭力。
二、電力企業(yè)保密工作存在的問題
(一)電力企業(yè)工作人員的本職意識淡薄
絕大多數(shù)的電力企業(yè)對于保密工作都不能付諸于行動,并沒有切實的將這項工作落實到自己的日常工作中去,甚至于有部分企業(yè)員工認(rèn)為在工作中并沒有可保密的部分,沒有開展保密工作的必要性,這樣就也很容易讓一些竊取電子信息的不法分子有機可趁。工作人員的保密意識淡薄,在崗位上就不能突出自己的職能,會給企業(yè)帶來不同程度的損失。
(二)企業(yè)的硬件設(shè)備存在漏洞
企業(yè)在對辦公室的硬件進行采購時,通常會收到財政資金的限制,在采購的過程中,采購人員往往看中的是硬件的價格,而忽略了硬件技術(shù)是否檢驗合格,是否具有保密性。在工作中,出現(xiàn)紕漏的硬件往往都是因為保密性不佳,這也是電力企業(yè)重要信息被竊取的重要原因之一。還有一些工作人員在采購硬件設(shè)備時,雖然擁有足夠的財政資金,但是由于采購人員本身的保密意識差,完全忽略了辦公室硬件的保密性,給日后的保密工作帶來了嚴(yán)重的安全隱患。
(三)企業(yè)缺乏對網(wǎng)絡(luò)運行的維持力度
有一部分企業(yè)對保密工作相當(dāng)重視,但是由于缺乏專業(yè)性,在工作中對企業(yè)的一些重要文件管理、回收不合理,沒有具體的保密工作方案,企業(yè)缺乏對網(wǎng)絡(luò)的運行力度。少數(shù)企業(yè)雖然能意識到存儲介質(zhì)在運行過程中的重要性,但是工作過程不夠規(guī)范,沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,對保密工作的執(zhí)行力度較差,導(dǎo)致電力企業(yè)的一些重要信息被竊取。電力企業(yè)人員在工作過程中,最容易忽視的就是計算機信息的安全性。對計算機的日常運行只停留在預(yù)防病毒階段,并沒有防御外部的入侵。
(四)企業(yè)文件管理不規(guī)范
電力企業(yè)對于文件的管理并沒有明確的管理制度。導(dǎo)致一些文件在管理過程中缺乏安全性。文件應(yīng)該有專門的鐵皮柜管理,可以將安全隱患隔離。如果管理文件的工作人員出現(xiàn)人事調(diào)動,后續(xù)的工作人員要想獲得管理文件的權(quán)限,必須詳細(xì)的與之前的管理人員做好交接工作。
三、電力企業(yè)保密工作的措施
(一)加大對保密工作的宣傳力度
強大有效的宣傳力度有助于提高企業(yè)員工的保密意識,有利于促進電力企業(yè)的發(fā)展。加強對電力企業(yè)員工的意識教育,主要包括職業(yè)職能教育和思想政治教育,定期對工作人員進行電力企業(yè)保密工作的培訓(xùn),對員工傳遞法律、保密制度以及保密意識等其他方面的重要信息,強化電力企業(yè)人員的保密意識,增強員工的保密精神??梢酝ㄟ^海報等形式吸引企業(yè)人員的注意力,加強電力企業(yè)保密工作的宣傳力度,可以給企業(yè)員工定制一些與企業(yè)保密性有關(guān)的資料或者雜志,工作人員在上班之余可以閱讀,提高自主學(xué)習(xí)保密性的能力。
(二)落實保密工作的責(zé)任制度
制定相應(yīng)的保密工作制度,強化電力企業(yè)工作人員對工作的保密認(rèn)知度,將保密工作落實到工作人員的日常工作中去。設(shè)置專門的保密小組,保密小組的成員必須意識到保密工作的重要性,對小組成員分配相應(yīng)的保密工作,哪一部分出現(xiàn)問題,就要落實到該部分的工作人員,該工作人員必須對自己工作中的失誤承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,有利于企業(yè)保密工作的進行。
(三)定期對員工進行保密工作的培訓(xùn)
電力企業(yè)要定期對企業(yè)人員開展企業(yè)培訓(xùn)課程,目的是強化企業(yè)工作人員的保密意識。培訓(xùn)課程可以采用例會、教育宣傳片等形式開展,在培訓(xùn)過程中,要注重培訓(xùn)員工的自我榮譽感與使命感,讓企業(yè)人員深刻意識到保密工作對企業(yè)發(fā)展的重要性,這樣企業(yè)工作人員才能在工作中,對本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
(四)加強對重點保密環(huán)節(jié)的管理
對于文件要進行重點管理,對涉及到文件的人要進行嚴(yán)格管理,必要時對其進行權(quán)限設(shè)定,目的是讓接觸到文件的人在可掌控的范圍之內(nèi)。同時對于閱讀文件的人,要告知文件不可與他人分享,若要分享,必須得到管理人員的簽字,且不可將文件隨意攜帶,需要借用的文件,必須在規(guī)定的時間內(nèi)返還。文件管理過程中,不允許復(fù)制,必要時得到領(lǐng)導(dǎo)的簽字方可復(fù)制。文件保存室的安保系數(shù)一定要在最高值,杜絕偷盜事件的發(fā)生,確保文件的安全性。對于借閱文件的工作人員,要做好簽字并詳細(xì)的記錄,對于不相關(guān)的人員,要嚴(yán)格禁入,重要的文件要單獨保存。工作人員使用的存儲介質(zhì)一定要安全,不可使用可移動硬盤ξ募進行存儲。提高辦公室硬件的保密性,要淘汰一些保密性極其差的硬件,確保電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)的安全性,其次,對于辦公室硬件要進行定期的檢查,對于維修的硬件,要注意該硬件的功能性的使用,避免對辦公室硬件進行維修或升級時,造成的重要信息泄露情況。對于一些重要文件的活動或者會議,要在裝有手機信號干擾設(shè)備的會議室開展,杜絕參會人員使用任何通訊器材,出入會場的人員要進行簽字登記,會議結(jié)束后,要對文件進行仔細(xì)檢查,確保文件沒有被竊取。
四、結(jié)語
電力能源是一種被廣泛應(yīng)用的能源,社會經(jīng)濟與電力行業(yè)的飛速發(fā)展,使電力企業(yè)的安全性成為社會關(guān)注的焦點。科學(xué)規(guī)范的安全體系,有助于提高電力企業(yè)人員的保密意識和安全意識,將新技術(shù)、新方法與電力企業(yè)的保密工作緊密結(jié)合,不斷創(chuàng)新,積極找出電力企業(yè)保密工作中存在的問題,及時的查漏補缺,有利于我國電力企業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展。
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按照綜合、統(tǒng)一、系統(tǒng)、高效的原則,積極推進機關(guān)工作運行的順暢、協(xié)調(diào)、有序、高效、文明、和諧,著力打造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機關(guān)。
二、主要任務(wù)
(一)計劃管理
1、日常工作。認(rèn)真落實“五個一”工作制度。每年度12月底前將下一年度工作計劃填寫完整,報分管領(lǐng)導(dǎo)審定;每季度后一月底前將下一季度工作計劃和本季度工作完成情況填寫完整,報分管領(lǐng)導(dǎo)審定;每月底前將下一年月工作計劃和本月工作完成情況填寫完整;每周五下午將下周工作計劃和本周工作完成情況填寫完整,報分管領(lǐng)導(dǎo)(處室負(fù)責(zé)人)審定;每日下午下班之前將當(dāng)天工作內(nèi)容填寫完整。
2、重大開支實行預(yù)算制。各處、室每年元月底前將年度單項開支3000元以上的開支計劃單經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報至局辦公室和財務(wù)審計處,辦公室安排專人匯總報局務(wù)會議預(yù)審?fù)夂罅腥腩A(yù)算,未列入預(yù)算的原則上不再安排支出。
3、會議實行申報制。建立局常規(guī)工作月例會制度,分管局長及有關(guān)處室需要對下布置的常規(guī)性工作安排綜合會議,一般不再安排專題會議,切實減少和壓縮會議。各處、室每月將所需召開的會議計劃單經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報至局辦公室,辦公室安排專人匯總報局務(wù)會議審核,經(jīng)審核同意的會議分別進行預(yù)算、申報、履行報批手續(xù)、聯(lián)系安排落實,未報計劃的會議原則上不再安排。
4、發(fā)文實行預(yù)審制。控制發(fā)文數(shù)量,各處、室將年度所需發(fā)文經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報至局辦公室,辦公室安排專人匯總報局務(wù)會議預(yù)審列入年度發(fā)文計劃,未列入計劃的除特殊情況外一般不在安排發(fā)文。行文程序由擬稿人撰寫后,經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核,視不同情況呈送分管副局長、局長簽發(fā),然后編號、繕印、用印、分發(fā)、存檔。
5、維修保養(yǎng)。各處、室每年季度后一個月底前將下一季度所需要維修保養(yǎng)的辦公設(shè)備和車輛計劃單經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核后報至局辦公室,辦公室安排專人匯總匯報、履行報批手續(xù)、詢價、維修保養(yǎng),未報計劃的辦公設(shè)備和車輛無特殊情況原則上不再維修保養(yǎng)。
6、印刷品實行報批后印刷制度。各處、室對所需印刷的材料經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核后報至局辦公室,辦公室安排專人匯總報局領(lǐng)導(dǎo)審查,經(jīng)審查同意的履行報批手續(xù)、詢價、交印、收發(fā),未報計劃或未經(jīng)批準(zhǔn)同意的印刷品原則上不再印置。
7、辦公用品。各處、室所需的辦公用品經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核后報至局辦公室,辦公室安排專人匯總、履行報批手續(xù)、詢價、購置、分發(fā),未報計劃的辦公用品原則上不再購置和配發(fā)。
8、培訓(xùn)實行預(yù)審制。各處、室將所需業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃單經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報至局辦公室,辦公室安排專人匯總報局務(wù)會議審核,對經(jīng)審核同意的列入計劃,并分別進行預(yù)算、匯報、履行報批手續(xù)、聯(lián)系安排,未批準(zhǔn)列入計劃的培訓(xùn)原則上不再安排。同時,積極探索市場經(jīng)濟的辦法開展各類培訓(xùn)活動,減少機關(guān)經(jīng)費支出。
9、外出考察學(xué)習(xí)。各處、室將所需外出考察學(xué)習(xí)計劃單報至局辦公室,辦公室安排專人匯總報局務(wù)會議研究,對研究同意的外出考察學(xué)習(xí)分別進行履行報批手續(xù)、組織落實,未報計劃或未經(jīng)研究同意的外出考察學(xué)習(xí)原則上不再安排。
10、建立綜合工作檢查制度。各處、室將所需開展的工作檢查計劃單經(jīng)處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報至局辦公室,辦公室安排專人匯總報局務(wù)會議研究,各處室需要對縣區(qū)檢查的工作,原則上實行綜合檢查的辦法,壓縮和減少檢查次數(shù)。未報計劃或未經(jīng)批準(zhǔn)同意的工作檢查原則上不再安排。
(二)工作督查
1、日常工作督查。日常工作督查由局效能辦負(fù)責(zé),主要是定期或不定期收集工作日志,并報送分管局長、局長審查,同時,對工作日志的收集、填寫、領(lǐng)導(dǎo)審查情況公開、公示。
2、制度執(zhí)行督查。各處、室每季度后一月底前將本季度本部門牽頭監(jiān)督執(zhí)行的各項規(guī)章制度落實情況報至局辦公室,辦公室安排專人匯總、送局領(lǐng)導(dǎo)閱審、公開公示,未報落實情況的視同制度未執(zhí)行落實。
3、上級和局黨組決定及領(lǐng)導(dǎo)重要批示落實督查。對上級和局黨組決定及領(lǐng)導(dǎo)重要批示件,辦公室安排專人逐項登記轉(zhuǎn)辦;轉(zhuǎn)辦時,應(yīng)寫明承辦單位、承辦人、轉(zhuǎn)辦件的內(nèi)容、上級和局黨組決定的事項及領(lǐng)導(dǎo)批示意見,要求承辦單位按照決定和批示的內(nèi)容辦理,將辦結(jié)情況按期書面報告;對于要結(jié)果的即辦件,要及時進行催促辦理;承辦單位將辦結(jié)情況報來后,要認(rèn)真進行審查,看是否符合轉(zhuǎn)辦時所提出的要求,工作是否落實;對決定事項辦結(jié)情況要書面報告上級和局黨組,對重要批示件辦結(jié)情況,要報送原批示領(lǐng)導(dǎo)閱示。
(三)工作協(xié)調(diào)
辦公室為機關(guān)上下、內(nèi)外、左右工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。涉及兩個以上處室(單位)的一般性工作協(xié)調(diào)由辦公室主任或副主任牽頭組織、協(xié)調(diào)、落實;重大事項或重要工作由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織、協(xié)調(diào)、安排、落實,并根據(jù)需要向局長報告。
(四)來訪接待
來訪由辦公室安排專人負(fù)責(zé)接待,并做好登記、記錄、整理,根據(jù)來訪者反映的內(nèi)容,辦公室主任或副主任提出擬辦意見,呈報分管局長或局長閱批,后轉(zhuǎn)交有關(guān)職能處室辦理,辦結(jié)后再由辦公室視情況答復(fù)來訪者。
(五)安全管理
對公共財物要妥善保管,落實安全防范措施。個人現(xiàn)金、有價證券及貴重物品不要存放在辦公室內(nèi)。上班時間辦公室無人時必須關(guān)門;下班時必須關(guān)好、鎖好辦公室的門窗、抽屜、櫥柜等;值班人員要盡職盡責(zé),嚴(yán)禁擅離職守,認(rèn)真履行交接班手續(xù)。禁止在辦公室內(nèi)亂拉、亂接電源線;嚴(yán)禁使用超負(fù)荷電器;下班時,必須將各類電器關(guān)閉;嚴(yán)禁將易燃易爆等危險品帶入辦公區(qū);嚴(yán)禁在防火通道、樓道內(nèi)堆放物品和焚燒廢紙、廢物。
(六)環(huán)境衛(wèi)生
辦公室內(nèi)部衛(wèi)生,按各處室負(fù)責(zé)本辦公室原則,做到制度化、經(jīng)?;魈幨乙J(rèn)真做好分工區(qū)域的衛(wèi)生工作,定時清理,始終保持清潔狀態(tài)。各處室值班人員上午上班前,打掃室內(nèi)外衛(wèi)生,整理內(nèi)務(wù)。節(jié)假日前要集中開展一次衛(wèi)生突擊活動。各處室的廢舊物品要隨時清理,不得亂堆亂放。市局將組織有關(guān)人員定期和不定期地進行檢查評比,并將檢查評比情況及時公布。
(七)對外交流
辦公室負(fù)責(zé)市局對外聯(lián)系交流,市局領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)業(yè)務(wù)處室外出聯(lián)系工作的由辦公室統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)、安排;接到外來聯(lián)系工作的通知或電話后,辦公室要認(rèn)真登記,并及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,擬定接待方案,明確接待任務(wù),掌握來賓的姓名、身份、職務(wù)、性別、人數(shù);啟程、抵達(dá)、返程時間和乘車方式;來局的目的、要求以及活動內(nèi)容;來局的路線;是否需要迎接以及迎接的時間、地點、路線等,以便做好聯(lián)系、安排、落實、接待工作。
(八)保密管理
1、年初制定保密工作及學(xué)習(xí)計劃,落實保密工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,加強保密工作的監(jiān)督檢查。
2、積極參加市保密局統(tǒng)一舉辦的保密業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),開展多種形式的保密法律法規(guī)、知識宣傳教育,增強機關(guān)干部職工的保密意識。
3、加強信息系統(tǒng)管理,定期對計算機進行檢查。
4、各處室負(fù)責(zé)人、局屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)要切實加強上網(wǎng)信息保密審查和監(jiān)督,保證信息不泄密。
(九)文件管理
1、所有文件由專人負(fù)責(zé)管理。秘密級以上文件要嚴(yán)格按保密制度執(zhí)行存放在保密櫥內(nèi),確保安全。
2、文件的閱讀、傳達(dá)范圍,未經(jīng)原發(fā)文機關(guān)同意,不得自行擴大,嚴(yán)格按閱讀范圍傳閱。
3、到上級開會帶回的文件,要及時交文管人員登記保管,個人不得私自保存。
4、借閱文件一般當(dāng)日歸還,最長不超過三天;三日內(nèi)辦不完的,要續(xù)辦借閱手續(xù),到期不還者,經(jīng)辦人要及時催還。
5、要嚴(yán)格文件閱讀手續(xù),做到送出有登記,收回有清點,文件不亂傳。
6、文管人員對所管理的正式文件、領(lǐng)導(dǎo)重要講話及秘密資料,必須堅持一月一整理、一季一清點、半年一清退、一年一銷毀。在清點核對時發(fā)現(xiàn)有短缺現(xiàn)象,應(yīng)立即查找,同時要及時上報。
(十)會議組織
辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求,擬定會務(wù)籌備工作方案,明確會議的時間、地點、范圍、內(nèi)容、議程、報到時間、地點和會議預(yù)算,待領(lǐng)導(dǎo)審批或研究確定后,辦公室負(fù)責(zé)組織人員通知、安排、會場布置、會場服務(wù)、會議食宿、會議活動。會后根據(jù)需要整理會議紀(jì)要。
(十一)網(wǎng)上辦公
各處、室要充分利用市政府政務(wù)統(tǒng)一平臺和市局局域網(wǎng)平臺,使用機關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò),除涉及全局性的工作意見、總結(jié)、文件等,其他文字材料一律在網(wǎng)上傳輸,全面執(zhí)行在網(wǎng)上上傳下達(dá)、相互交流、網(wǎng)上布置工作、網(wǎng)上通報工作動態(tài)、網(wǎng)上反饋工作情況,基本實現(xiàn)無紙化辦公。
三、工作要求
1、明確分工,落實責(zé)任。機關(guān)內(nèi)部日常事務(wù)管理工作方案由市局辦公室負(fù)責(zé)組織實施,各處室要圍繞機關(guān)內(nèi)部管理工作方案和辦公室的統(tǒng)一安排,嚴(yán)格按照規(guī)定時間編報涉及本部門的日常事務(wù)管理工作。對不及時編報影響工作,要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
為了進一步加強糧食庫存監(jiān)管,準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實情況,更好地落實宏觀調(diào)控任務(wù),確保糧食安全。根據(jù)《xx省糧食局關(guān)于開展2010年全省糧食庫存檢查工作的通知》(云糧法規(guī)發(fā)〔2010〕3號)和《xx市糧食局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<xx省糧食局關(guān)于開展2010年全省糧食庫存檢查工作的通知>的通知》(曲糧業(yè)字〔2010〕22號)文件精神,結(jié)合我縣實際,特制定xx縣糧食清倉查庫工作實施方案如下。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。糧食庫存檢查,是確保全縣糧食安全的一項重要工作措施,是確保國家糧食宏觀調(diào)控基礎(chǔ)真實可靠的重要手段,xx縣糧食局高度重視,迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,局長楊文彪擔(dān)任組長,副局長黎保會擔(dān)任副組長,由法規(guī)股、會統(tǒng)股、辦公室和公司抽出專人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組抓緊制定自查工作方案,做好組織、協(xié)調(diào)和落實工作確保庫存檢查工作起得實效。
二、檢查范圍和內(nèi)容
這次清倉查庫的范圍包括地方儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業(yè)儲存的商品糧及縣級儲備糧。具體內(nèi)容如下:
(一)庫存糧食數(shù)量檢查。重點清查我縣轄區(qū)內(nèi)所有縣級儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況,國有控股糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬等情況。與保管帳、統(tǒng)計帳、會計帳對應(yīng)帳實相符、帳帳相符情況,與銀行收購貸款掛鉤情況,以及相關(guān)帳務(wù)處理情況。
(二)庫存糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全情況檢查。重點檢查縣級儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。品質(zhì)宜存率和各類糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)。
(三)縣級儲備糧管理情況檢查。重點檢查2009年度地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況,包括輪換計劃下達(dá)是否規(guī)范,輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致,輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(四)政策性糧食財政補貼資金撥補使用情況檢查。重點檢查地方儲備糧保管費和輪換費的撥付使用情況。
(五)糧食倉儲管理情況檢查。政策性糧食是否專倉儲存、專帳記載;糧食儲存是否安全,有無嚴(yán)重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等不安全隱患以及企業(yè)安全生產(chǎn)等情況。
三、檢查時間及進度安排
以2010年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
(一)準(zhǔn)備工作、縣、企業(yè)自查階段
3月底以前,糧食局根據(jù)本縣實際情況制定糧食庫存檢查工作方案,做好自查的各項準(zhǔn)備工作。4月8日前,組織開展所屬國有糧食企業(yè)對各自乘儲的各種性質(zhì)的糧食實物庫存進行自查,并按要求完成各項自查工作底稿。
(二)、抽查、復(fù)查、聯(lián)合督查階段
4月12日后,分別迎接市、省組織的抽查、復(fù)查和國家有關(guān)部門將派出聯(lián)合工作組,對部分重點省份的糧食庫存檢查情況進行現(xiàn)場督查。
(三)、匯總整改階段
4月12日前,按照“分級匯總、逐級上報”的原則,將我縣糧食庫存檢查的各種表冊及基本情況匯總上報市糧食局。
四、工作要求
(一)高度重視、明確責(zé)任。本次清倉查庫工作時間緊,任務(wù)重,各職能股室應(yīng)緊密配合,協(xié)同工作。切實做到思想認(rèn)識到位,檢查人員到位,措施落實到位,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,即時總結(jié)經(jīng)驗,加以整改落實。
考試時間
日 期
時 間
4月9日
9∶00—11∶30
大學(xué)英語
14∶00—16∶30
大學(xué)語文
高等數(shù)學(xué)
考試組織
1.各市(區(qū))要認(rèn)真貫徹落實《教育部等10部門關(guān)于進一步加強國家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理和考試安全工作的通知》(教學(xué)〔2012〕4號)和《關(guān)于印發(fā)<陜西省國家教育考試安全工作方案>的通知》(陜招委〔2014〕1號)的精神,切實發(fā)揮國家教育統(tǒng)一考試聯(lián)席會議制度的作用,各司其職,齊抓共管,綜合治理考試環(huán)境。
2.考區(qū)須設(shè)置在市(區(qū))政府所在地,考生在生源所在地參加考試??键c按照國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點規(guī)范的要求設(shè)置。所有考點必須使用無線電信號屏蔽設(shè)備,每個考場至少配備2名監(jiān)考員,監(jiān)考員負(fù)責(zé)使用金屬探測儀對所有入場考生進行檢測。設(shè)立從考務(wù)辦公室到考場的“封閉式”專用通道,監(jiān)考員攜帶試卷須通過專用通道進入考場。
3.考試組織參照教育部《2015年普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》(教考試〔2015〕1號)執(zhí)行。
4.加強試題試卷安全保密管理。所有試卷保密室、試卷分發(fā)(回收)場所、考場必須在國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻監(jiān)控中。各市(區(qū))要確保試卷保管期間和考試期間監(jiān)控時間不中斷,監(jiān)控范圍不留死角,監(jiān)控錄像保存完整。試卷保密室的監(jiān)控錄像實行6小時回放,試卷分發(fā)(回收)場所的監(jiān)控錄像實行當(dāng)日回放,發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告。
5.各市(區(qū))招辦要成立考務(wù)辦公室,統(tǒng)籌安排考試工作。認(rèn)真做好監(jiān)考及工作人員的選聘和培訓(xùn)工作??紖^(qū)、考點層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,所有涉考工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,簽訂崗位責(zé)任書,責(zé)任到崗,任務(wù)到人??荚嚻陂g,監(jiān)考、巡考或其他工作人員不得將手機及照相、攝像、掃描等器材帶入考場和考務(wù)工作場所,同時要接受金屬探測儀的檢測。
6.各市(區(qū))招辦負(fù)責(zé)核查、匯總本市(區(qū))考生報名信息,隨機編排考場,打印《2016年陜西省普通高等教育專升本招生考試準(zhǔn)考證》(簡稱“準(zhǔn)考證”)、考場編排表、考場存根等。試場按30人標(biāo)準(zhǔn)編排。
7.3月29日前,各市(區(qū))招辦將《2016年陜西省普通高等教育專升本招生考試試題統(tǒng)計表》、《2016年陜西省普通高等教育專升本招生考試報名情況統(tǒng)計表》,退役士兵的學(xué)歷認(rèn)證表、身份證、普通高職畢業(yè)證、戶口本或戶籍證明、應(yīng)征入伍通知書、退役證的原件及復(fù)印件報送省招辦。在校生的準(zhǔn)考證發(fā)給生源學(xué)校,退役士兵的準(zhǔn)考證由各市(區(qū))招辦直接發(fā)放。
“打非辦”在“打非”協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市“打非辦”對區(qū)(市)縣“打非辦”進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照安全生產(chǎn)屬地管理原則,區(qū)(市)縣政府必須承擔(dān)起本轄區(qū)范圍內(nèi)打擊取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)牽頭組織實施本區(qū)域范圍內(nèi)打擊取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為的工作。
(一)市“打非辦”工作職責(zé)
1、研究制定全市“打非”管理工作方案,負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)打擊取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為的工作。
2、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)(市)縣“打非辦”開展“打非”工作,對區(qū)(市)縣日?!按蚍恰惫ぷ鏖_展情況進行檢查。
3、宣傳、教育、發(fā)動群眾積極參與“打非”工作。
4、受理群眾舉報非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為線索,并組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹窩點。
5、負(fù)責(zé)組織銷毀、處置現(xiàn)場沒收的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹原材料、半成品、成品、生產(chǎn)設(shè)備和工具。
6、調(diào)查處理煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹等行為。
7、落實協(xié)調(diào)小組交辦的其他工作任務(wù)。
(二)區(qū)(市)縣“打非辦”工作職責(zé)
1、宣傳、教育、發(fā)動轄區(qū)群眾積極參與“打非”工作。
2、全面摸清轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為現(xiàn)狀,明確打擊目標(biāo)。
3、按市“打非辦”的工作部署,開展“打非”行動;對市“打非辦”直接查處辦理的案件所在地區(qū)(市)縣“打非辦”要積極配合;對市“打非辦”督辦的群眾舉報案件,區(qū)(市)縣“打非辦”應(yīng)實行首長負(fù)責(zé)制,要認(rèn)真組織核查、辦理,并將辦理結(jié)果在7個工作日內(nèi)上報市“打非辦”。
4、按照屬地管理原則,對“打非”工作中出現(xiàn)以上職責(zé)中未明確的事項,由區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)處理。處理有困難的,應(yīng)及時向市“打非辦”報告,由市“打非辦”提交市“打非”協(xié)調(diào)小組研究。
5、落實市“打非辦”交辦的其他工作任務(wù)。
二、現(xiàn)場處置程序
(一)控制非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為現(xiàn)場,撤出相關(guān)人員。
(二)對現(xiàn)場查獲的原材料、半成品、成品、生產(chǎn)設(shè)備和工具進行清理、取證,并登記造冊。
(三)對查獲的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸/:請記住我站域名/、儲存煙花爆竹原材料、半成品、成品、生產(chǎn)設(shè)備和工具,應(yīng)在保證安全的前提下就近銷毀,同時要對銷毀的物品進行登記造冊;不能就近銷毀的,要組織專業(yè)人員、車輛運送到指定的安全地點分類存放,進行集中處理。
(四)依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為實施相應(yīng)行政處罰。
三、工作制度
(一)“打非”例會工作制度。“打非辦”每周召開1次專題會議,分析“打非”形勢,總結(jié)經(jīng)驗,制定下步工作措施。區(qū)(市)縣“打非辦”每周五向市“打非辦”報告本周工作情況。
(二)舉報受理工作制度。設(shè)立并公布“打非辦”舉報電話,詳細(xì)記載非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為舉報線索,做到件件舉報有落實。
(三)保密工作制度。嚴(yán)格遵守“打非”工作保密制度,做到不失密、泄密。
(四)查處工作制度。建立嚴(yán)格的“打非”查處工作程序,確保查處工作符合法律、法規(guī)規(guī)定。
(五)人員獎勵制度。根據(jù)《成都市有獎舉報非法煙花爆竹從業(yè)行為試行辦法》對舉報人舉報內(nèi)容查證屬實的,予以獎勵;對工作積極、成績突出的“打非”工作人員,進行獎勵。