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以黨的十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保持火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局為中心,按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,深入貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī),落實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任制,從“人民生命至上,火災(zāi)隱患必除”的高度出發(fā),全面排查和整治火災(zāi)隱患,切實(shí)提高全縣抵御火災(zāi)綜合能力,預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生,維護(hù)社會(huì)消防安全穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
按照“兩杜絕、一減少”總體要求,全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市冬防工作電視電話會(huì)議精神,把握“三個(gè)重點(diǎn)時(shí)期”(一是圣誕、元旦期間;二是春節(jié)期間;三是“兩會(huì)”期間)、排查“四類重點(diǎn)場(chǎng)所”(一是公眾聚集場(chǎng)所;二是易燃易爆場(chǎng)所;三是六小場(chǎng)所,“二合一”、“三合一”場(chǎng)所;四是消防安全重點(diǎn)單位)、落實(shí)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”(一是深入開(kāi)展消防宣傳教育;二是全面開(kāi)展消防安全大排查;三是進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全大督查;四是集中開(kāi)展各類場(chǎng)所火災(zāi)隱患大整改),進(jìn)一步改善全縣消防安全環(huán)境,提高群眾消防安全意識(shí),有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故及群死群傷惡性火災(zāi)的發(fā)生,確保今冬明春的消防安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好今年冬季防火工作,縣政府成立冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),縣政府副縣長(zhǎng)陳翔任組長(zhǎng),縣政府辦副主任徐玉龍,縣公安局副局長(zhǎng)周世源,縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)吳國(guó)祥任副組長(zhǎng)??h安監(jiān)、城建、商業(yè)、教體、質(zhì)監(jiān)、工商、文廣旅游、衛(wèi)生等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣公安消防大隊(duì),具體負(fù)責(zé)冬季防火工作的組織、協(xié)調(diào)。
四、檢查范圍
(一)消防安全重點(diǎn)單位,即歌舞娛樂(lè)、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校、幼兒園、“三合一”等人員密集場(chǎng)所,易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)物品集中場(chǎng)所,重要樞紐單位和高層建筑、地下工程等。
(二)“六小”場(chǎng)所,即小旅館、小商店、小餐廳、小歌舞廳、小網(wǎng)吧、小作坊等小場(chǎng)所、小單位。
(三)城市社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)面,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的建筑和場(chǎng)所。
(四)是否經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查;
(五)疏散通道、安全出口是否暢通;
(六)建筑消防設(shè)施是否正常運(yùn)行;
(七)建筑內(nèi)部裝修裝飾是否符合消防安全要求;
(八)消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓(xùn);
(九)是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練。
五、階段安排
冬季防火工作從2008年11月15日起至2009年4月1日結(jié)束,分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)動(dòng)員部署階段(2008年11月15日至12月8日)
縣政府召開(kāi)會(huì)議,對(duì)冬季防火安全工作進(jìn)行安排部署。各地要認(rèn)真貫徹縣冬季防火安全工作要求,在認(rèn)真分析當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)和消防工作面臨的突出問(wèn)題基礎(chǔ)上,召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,下發(fā)文件通知,明確任務(wù)目標(biāo),對(duì)本地的冬季防火安全工作進(jìn)行動(dòng)員深入部署。
(二)組織實(shí)施階段(2008年12月9日至2009年3月28日)
各地圍繞增強(qiáng)火災(zāi)防控能力,減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害為中心,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)依法監(jiān)督,單位全面負(fù)責(zé),群眾積極參與”的消防工作格局,推進(jìn)冬季防火工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織公安、安監(jiān)、教體、建管、文廣旅游、衛(wèi)生、工商等監(jiān)管部門(mén),按各自職責(zé)分工開(kāi)展冬季防火安全檢查和督查,集中整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,推進(jìn)建筑消防審核、驗(yàn)收整治,開(kāi)展建筑消防設(shè)施安全整治,易燃易爆場(chǎng)所消防安全整治。結(jié)合冬季防火特點(diǎn),廣泛開(kāi)展消防宣傳,做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有陣地、街上有標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)有專欄,營(yíng)造濃厚冬季防火工作氛圍;分期分批組織各單位員工進(jìn)行全員培訓(xùn),提高單位消防管理水平和員工消防安全意識(shí);加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),做好滅火救援準(zhǔn)備工作,開(kāi)展滅火疏散演練,提高火災(zāi)防控能力,確保社會(huì)消防安全穩(wěn)定。
(三)總結(jié)報(bào)告階段(2009年3月28日至4月1日)。各地對(duì)冬防工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),逐級(jí)上報(bào)工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2009年4月1日前將總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣防火安全委員會(huì)辦公室,經(jīng)縣防火安全委員會(huì)辦公室匯總后報(bào)縣政府??h政府將組織對(duì)各地冬防工作進(jìn)行檢查考評(píng),并將結(jié)果進(jìn)行全縣通報(bào)。
六、工作措施
冬防工作期間,各地要圍繞“控制火災(zāi)隱患增量,減少火災(zāi)隱患存量”為中心,全面開(kāi)展消防安全大排查,改善消防安全環(huán)境,重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)進(jìn)一步開(kāi)展歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治。
按照《南昌市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全集中整治工作方案》的要求,結(jié)合我縣實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制,對(duì)包干片區(qū)內(nèi)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所逐一進(jìn)行排查,對(duì)存在火災(zāi)隱患的場(chǎng)所指定人員進(jìn)行查處。
(二)扎實(shí)推進(jìn)建筑消防審核、驗(yàn)收整治。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十條規(guī)定,針對(duì)我縣存在的部分住宅(經(jīng)濟(jì)適用房,農(nóng)民公寓)、廠房及公共建筑未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收,擅自施工并投入使用的現(xiàn)狀,要立即依法采取有力措施,對(duì)此類違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。杜絕此類現(xiàn)象蔓延,把消防隱患遏制在萌芽狀態(tài)。
(三)開(kāi)展建筑消防設(shè)施安全整治。
組織建管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén),開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,整治非法承包、轉(zhuǎn)包、分包建筑消防設(shè)施工程,擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,生產(chǎn)、銷售、使用不合格消防產(chǎn)品,以及損壞和擅自挪用、拆除、關(guān)閉公用建筑消防設(shè)施等違法違規(guī)行為。
(四)抓好易燃易爆單位消防安全整治。
加大對(duì)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的排查檢查力度,重點(diǎn)檢查易燃易爆場(chǎng)所設(shè)置是否符合要求,易燃易爆建筑是否依法經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收,城鎮(zhèn)燃?xì)獾臍庠磸S、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站和管道、設(shè)備等燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)存在火災(zāi)隱患的,要責(zé)令限期改正,逾期不改的,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較大的,報(bào)請(qǐng)縣政府依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
(五)指導(dǎo)公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督檢查。
縣消防大隊(duì)要派出警力深入轄區(qū)各公安派出所,指導(dǎo)派出所對(duì)其列管的三級(jí)重點(diǎn)單位、“六小”場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、城中村等進(jìn)行火災(zāi)隱患排查,幫助公安派出所建立火災(zāi)隱患臺(tái)帳;公安派出所檢查企業(yè)、工廠、倉(cāng)庫(kù)的冬季防火措施落實(shí)情況,檢查居民、村民生產(chǎn)生活用火、用電、用氣和取暖情況,防止因?yàn)榇胧┎宦鋵?shí)、行為不規(guī)范而發(fā)生的火災(zāi)事故;在開(kāi)展各項(xiàng)消防安全專項(xiàng)整治的同時(shí)要聯(lián)合當(dāng)?shù)毓才沙鏊?,排查各類火?zāi)隱患,查處各類消防違法行為,依法處罰一批屢教不改的場(chǎng)所。
(六)加大消防宣傳力度。
各單位要深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),重點(diǎn)要突出開(kāi)展群眾性消防知識(shí)教育培訓(xùn),組織消防志愿者深入街道、社區(qū)、企業(yè)等開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。同時(shí),要督促各社會(huì)單位抓緊對(duì)電工、電焊工,以及消防控制室操作人員、公眾聚集場(chǎng)所的從業(yè)人員、易燃易爆崗位人員進(jìn)行一次全員消防安全培訓(xùn)和教育,落實(shí)持證上崗的要求。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)做好冬防工作的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)冬防工作組織領(lǐng)導(dǎo),提前謀劃,周密部署,明確消防安全責(zé)任,建立起自上而下、全面覆蓋的冬防工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真分析研究本轄區(qū)冬防工作面臨的形勢(shì)任務(wù)、存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)跟蹤、督促和檢查,落實(shí)“誰(shuí)檢查,誰(shuí)簽字,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,確保各項(xiàng)冬防工作認(rèn)識(shí)到位、部署到位、組織到位、落實(shí)到位。
(二)密切配合,協(xié)同作戰(zhàn)。公安、消防、安監(jiān)、工商、文廣旅游、建管、教體、衛(wèi)生等部門(mén)要密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé),發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的作用,共同做好消防安全工作。要在“三個(gè)重點(diǎn)時(shí)期”分別組織開(kāi)展消防安全聯(lián)合檢查。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位開(kāi)展的消防安全排查、火災(zāi)隱患整治工作,消防部門(mén)要積極予以指導(dǎo);對(duì)依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照的,工商、文廣旅游等部門(mén)要積極配合;對(duì)涉及到行政拘留的,公安部門(mén)要積極配合,切實(shí)形成消防工作齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。
總體目標(biāo)
以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn),力爭(zhēng)通過(guò)三年努力,切實(shí)推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程,構(gòu)建政府、部門(mén)、單位、公民“四位一體”的責(zé)任體系,全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯增強(qiáng),重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制,10萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率小于0.19人。
組織機(jī)構(gòu)
區(qū)政府成立以區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)張聚華為組長(zhǎng),安監(jiān)局局長(zhǎng)王云波、橋西公安分局副局長(zhǎng)周為副組長(zhǎng),區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)同志為成員的橋西區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在橋西公安分局,主任由橋西公安分局副局長(zhǎng)周同志兼任,具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的組織實(shí)施,督導(dǎo)調(diào)度,考核通報(bào)等工作。
工作任務(wù)
(一)深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè),提升社會(huì)單位消防安全管理水平
要將“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)列入消防工作先進(jìn)單位評(píng)選重要內(nèi)容,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和督查機(jī)制,推進(jìn)工作深入有效開(kāi)展;各社會(huì)單位要進(jìn)一步深化“四個(gè)能力”建設(shè),落實(shí)主體責(zé)任,規(guī)范日常管理,整改火災(zāi)隱患,維護(hù)消防設(shè)施,強(qiáng)化員工教育,提升單位消防安全管理水平和員工整體素質(zhì)。2010年消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo);2011年鞏固“四個(gè)能力”建設(shè)成果;2012年“四個(gè)能力”建設(shè)水平提檔升級(jí),消防安全管理水平明顯提升。
1.強(qiáng)化培訓(xùn)。自2010年6月份開(kāi)始,組織社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人及各行業(yè)、系統(tǒng)主管人員,進(jìn)行“四個(gè)能力”專項(xiàng)培訓(xùn),培養(yǎng)“四個(gè)能力”建設(shè)“明白人”;各社會(huì)單位組織開(kāi)展全員培訓(xùn),消防安全重點(diǎn)單位員工普遍達(dá)到“三懂三會(huì)”(懂基本消防常識(shí)、懂消防器材使用方法、懂逃生自救技能,會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散),一般單位員工達(dá)到“一懂三會(huì)”(懂本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性,會(huì)滅火、會(huì)疏散、會(huì)逃生),定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練,確保工作實(shí)效。
2.整體推進(jìn)。各部門(mén)各單位在前段工作基礎(chǔ)上,借鑒全國(guó)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀點(diǎn)先天下購(gòu)物廣場(chǎng)、世貿(mào)酒店、天鵝湖夜總會(huì)、恒新紡織廠、云水方舟等單位建設(shè)模式,組織社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人參觀學(xué)習(xí)精品示范單位經(jīng)驗(yàn)做法,分類打造本轄區(qū)、本系統(tǒng)“四個(gè)能力”建設(shè)精品示范單位,督促按照《社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)指南》(DB13/T1138-2010)的要求,整體推進(jìn),深化達(dá)標(biāo)建設(shè)。
3.達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。各單位完成“四個(gè)能力”建設(shè)后,上報(bào)公安消防大隊(duì)和派出所進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。消防大隊(duì)和派出所要嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),逐一驗(yàn)收,合格一個(gè),頒發(fā)一個(gè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)單位證書(shū);對(duì)不合格的,要提出改進(jìn)措施,并督導(dǎo)落實(shí)。
(二)強(qiáng)化政府部門(mén)“四項(xiàng)責(zé)任”,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位
1.落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。針對(duì)消防安全突出問(wèn)題,適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患,實(shí)行政府掛牌督辦。按照省、市要求,成立消防安全委員會(huì),健全消防工作聯(lián)絡(luò)員制度,每季度至少召開(kāi)一次全體會(huì)議,研究解決消防工作重大問(wèn)題;年底前,制定消防“十二五”發(fā)展規(guī)劃,全區(qū)重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患突出單位必須銷案。2011年起,抓好消防“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。2012年,“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局進(jìn)一步完善。
2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,涉及消防安全的審批項(xiàng)目,行政審批部門(mén)嚴(yán)把審批關(guān);行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,依法履行消防監(jiān)管責(zé)任,制定本行業(yè)、系統(tǒng)“四個(gè)能力”建設(shè)方案并督促落實(shí)。2010年,在文體、教育系統(tǒng)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè),及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。2011年,全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2012年,各行業(yè)主管部門(mén)自覺(jué)依法履行監(jiān)管職責(zé),形成消防工作齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,所有項(xiàng)目建設(shè)必須符合消防安全條件,與消防設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)、同運(yùn)營(yíng);凡公共消防設(shè)施不能滿足需要的,及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造;凡新建或改造道路,必須同步建設(shè)市政消火栓,無(wú)市政供水管網(wǎng)的村莊,同步建設(shè)蓄水池和取水點(diǎn)。2010年、2011年,抓好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃落實(shí),完成已鋪設(shè)供水管線道路消火栓補(bǔ)建、新建。2012年,新鋪供水管線的道路按規(guī)定建設(shè)市政消火栓。
4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。要將消防安全工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(村)和平安地區(qū)考評(píng)內(nèi)容,每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū);納入政務(wù)督查內(nèi)容,定期對(duì)有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)考評(píng)。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。各部門(mén)要強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),對(duì)發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的,實(shí)行社會(huì)治安綜合考評(píng)一票否決。
(三)夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”,消除消防工作薄弱環(huán)節(jié)
1.加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)要建立消防安全組織,確保消防工作有人抓、有人管。2010年,城市街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織,組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查;建立區(qū)、街道辦事處和村(居)分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制,推行村民消防安全自治。2011年,各行政村、城市社區(qū)落實(shí)專(兼)職消防管理人員,健全農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理機(jī)制。
2.完善消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片村莊,要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和新民居建設(shè)進(jìn)行治理,建設(shè)消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級(jí),增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng);每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn),配齊配足滅火器材,保證撲救初起火災(zāi)的需要。2010年,40%的行政村建成消防水池、取水點(diǎn);2011年,80%的行政村建成消防水池、取水點(diǎn);2012年,100%的行政村建成消防水池、取水點(diǎn)。
3.夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。各村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開(kāi)展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任,定期開(kāi)展防火檢查和消防宣傳教育活動(dòng),推行多戶聯(lián)防和區(qū)域聯(lián)防制度,互查互督,做到“戶戶聯(lián)防、消防自治”。大力實(shí)施農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,推廣“網(wǎng)絡(luò)”排查新模式。
4.夯實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè),城市社區(qū)達(dá)到消防“六有”(有工作站、有消防器材、有消防宣傳欄、有消防警示牌、有防火巡查、有防火檔案)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村達(dá)到“八有”(有專兼職防火員,有義務(wù)消防隊(duì),有防火公約,有消防宣傳欄,有消防水源,有消防設(shè)施器材,有防火巡查,有防火檔案)標(biāo)準(zhǔn)。2010年,農(nóng)村“八有”普及率達(dá)到80%,社區(qū)“六有”普及率達(dá)到100%。2011年,農(nóng)村“八有”普及率達(dá)到100%。2012年前,所有村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
(四)提高消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”,強(qiáng)化公共管理職能
1.深化火災(zāi)隱患排查整治。全面開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng),繼續(xù)實(shí)行掛牌督辦、函告吊證、媒體公示、領(lǐng)導(dǎo)包案等火災(zāi)隱患整改機(jī)制;加強(qiáng)季節(jié)性火災(zāi)隱患排查整治和重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查,突出抓好重大節(jié)日、重大活動(dòng)消防安保工作;集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、建設(shè)工地工棚、外來(lái)務(wù)工人員聚集地、集體宿舍等存在的消防安全突出問(wèn)題,全面改善消防安全環(huán)境。2010年,各街道辦事處組織開(kāi)展以商場(chǎng)、市場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑(含在建工程)等為重點(diǎn),以建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。
2.開(kāi)展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法流程,開(kāi)展“陽(yáng)光執(zhí)法”,提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度。完善消防文職人員持證上崗制度,允許取得資格的消防文職人員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。
3.廣泛開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。充分利用社會(huì)資源,抓好大眾化消防宣傳教育,建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制,深化消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng),配備便攜式消防宣傳教育設(shè)備。積極開(kāi)展多元化消防培訓(xùn),培育社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),將消防知識(shí)納入學(xué)歷、義務(wù)、職業(yè)教育以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。2010年,建立互聯(lián)網(wǎng)消防服務(wù)平臺(tái),火災(zāi)預(yù)警,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳教育和在線咨詢;100%的社會(huì)單位員工、20%的城市居民、農(nóng)村村民接受教育。2011年,60%的城市居民、農(nóng)村村民接受消防安全消防教育。2012年,消防安全宣傳教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,80%的城市居民、農(nóng)村村民普遍教育,人民群眾消防安全素質(zhì)顯著提升。
4.深化社會(huì)消防服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理,推行消防技能鑒定,落實(shí)持證上崗制度;強(qiáng)化宗旨意識(shí),提供消防技術(shù)咨詢服務(wù),培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用,將消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整內(nèi)容,推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。
工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2010年6月)。各單位、各部門(mén)要成立構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,制定方案,逐級(jí)召開(kāi)會(huì)議,層層簽訂責(zé)任狀,全面進(jìn)行動(dòng)員部署。
(二)全面推進(jìn)階段(2010年7月至2012年10月)。各單位、各部門(mén)要逐項(xiàng)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),按照“突出重點(diǎn)、區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)、總體達(dá)標(biāo)”的原則,全力開(kāi)展構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,各系統(tǒng)、部門(mén)要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2012年11月至12月)。要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制,2010年、2011年年底進(jìn)行一次階段性考核驗(yàn)收,2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。
工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要,推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各單位、各部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)來(lái)抓,切實(shí)把“防火墻”工程作為“民心工程”,動(dòng)員一切社會(huì)力量,加大宣傳力度,按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),在全社會(huì)形成濃厚工作氛圍。
(二)典型引路,示范建設(shè)。各街道辦事處要結(jié)合實(shí)際,針對(duì)“防火墻”工作中行業(yè)監(jiān)管、消防安全“四個(gè)能力”、農(nóng)村“八有”、社區(qū)“六有”、消防宣傳“六進(jìn)”、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化等具體工作,建立1—2個(gè)試點(diǎn),進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)打造,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,組織參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)推廣,充分發(fā)揮示范作用,形成以點(diǎn)帶面、因勢(shì)利導(dǎo)之勢(shì)。
(三)細(xì)化任務(wù),全面推進(jìn)。要堅(jiān)持“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的原則,逐項(xiàng)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),建立完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格考評(píng),對(duì)成績(jī)突出的給予表彰,對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng),對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位,發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”,并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一、上半年全市森林火災(zāi)發(fā)生情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共發(fā)生一般森林火災(zāi)6起,火警1起,火情33起。合計(jì)過(guò)火面積85.65公頃,受害森林面積29.29公頃,損失林木蓄積1050立方米,森林受害率0.3‰,發(fā)生率每10萬(wàn)公頃7次,控制率4.18公頃。投入撲火人工3863工,撲火經(jīng)費(fèi)約15萬(wàn)元,因撲救森林火災(zāi)受傷4人,沒(méi)有發(fā)生重大森林火災(zāi)。通過(guò)對(duì)火災(zāi)起火原因分析,燒荒燒灰、燒田坎地坎草占41.4%,上墳燒紙放鞭炮等占34.5%,吸煙占10.4%,小孩玩火占6.9%,癡呆弄火、煉山各占3.4%。所以燒荒燒灰、燒田坎地坎草,上墳燒紙放鞭炮仍然是引發(fā)森林火災(zāi)的主要火源,兩項(xiàng)合計(jì)占全部火因的75.9%。與去年同期相比,火災(zāi)發(fā)生次數(shù)減少9起,下降56.3%,火災(zāi)過(guò)火面積減少79.77公頃,下降48.2%,森林受害面積減少77.28公頃,下降72.5%,森林受害率下降0.79個(gè)千分點(diǎn),發(fā)生率每十萬(wàn)公頃下降9次,控制率下降2.48公頃。各項(xiàng)指標(biāo)都比去年有大幅度下降。全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有21個(gè)沒(méi)有發(fā)生火災(zāi),尤其是淥渚、春江、漁山、靈橋、常綠、龍門(mén)、湖源、國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、亞林所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位),今年以來(lái),沒(méi)有發(fā)生一起火情,萬(wàn)市、高橋、受降、東洲、常安、新桐、富春街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn),清明節(jié)期間沒(méi)有發(fā)生火情,森林防火工作取得階段性成效。 今年春防期間森林火災(zāi)、火情的發(fā)生呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是火災(zāi)、火情發(fā)生時(shí)間相對(duì)集中。2月中旬為火災(zāi)初發(fā)時(shí)期,發(fā)生火災(zāi)二起,火情三起;三月份是火災(zāi)集中高發(fā)期,全市發(fā)生火災(zāi)三起,火警一起,火情更是達(dá)到23起,29日至30日二天時(shí)間發(fā)生火情13起,尤其是30日發(fā)生二起火災(zāi),場(chǎng)口葉盛村和環(huán)山雙林村火災(zāi),還造成四位撲火村民受傷。森林火情呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)。清明節(jié)期間1至10日,雖然傳統(tǒng)上墳祭祖等野外非生產(chǎn)性用火猛增,但由于嚴(yán)格管理,措施到位,全市形成嚴(yán)密的防控體系,火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,發(fā)生森林火災(zāi)一起,火情二起。二是火災(zāi)發(fā)生時(shí)段都在中午12至14時(shí)之間。2月11日,場(chǎng)口真家溪火災(zāi),起火時(shí)間13時(shí)50分;3月30日洞橋鎮(zhèn)大樂(lè)村森林火災(zāi),起火時(shí)間12時(shí)30分;“3.30”森林火災(zāi),起火時(shí)間13時(shí)30分。符合火災(zāi)發(fā)生的時(shí)段規(guī)律,同時(shí)也反映出這一時(shí)段在管理措施嚴(yán)密上還存在漏洞。三是森林火災(zāi)撲救難度大。首先,由于林內(nèi)枯枝落葉的大量積累,為火災(zāi)的發(fā)生提供了大量的可燃物質(zhì)基礎(chǔ),起火后燃燒速度快,火勢(shì)猛烈,無(wú)法直接撲打。其次,遇連續(xù)三天以上晴好天氣,風(fēng)干物燥,風(fēng)向多變,只能采取以開(kāi)設(shè)防火隔離帶間接滅火方式,難以在短時(shí)間內(nèi)控制火災(zāi),如果在初發(fā)階段錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),往往燃燒時(shí)間較長(zhǎng),容易形成大面積火災(zāi),而且對(duì)撲救人員威脅大。“3.30”火災(zāi)就是典型例子。
二、幾項(xiàng)主要工作
1、密切關(guān)注防火動(dòng)態(tài),按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)指示,適時(shí)對(duì)全市森林防火工作作出部署。及時(shí)傳達(dá)、發(fā)出關(guān)于做好森林防火工作的通知或緊急通知,著重就責(zé)任制的落實(shí)、防火宣傳教育、野外火源的管理、火災(zāi)撲救以及嚴(yán)格防火值班等重要環(huán)節(jié),對(duì)全市的森林防火工作做好全面指導(dǎo)。及時(shí)上情下達(dá),確保政令暢通,促使各地各項(xiàng)森林防火措施得到較好落實(shí),上級(jí)有關(guān)森林防火政策、工作部署得到貫徹執(zhí)行。
2、認(rèn)真部署、做好森林防火宣傳,努力提高群眾森林防火自律意識(shí)。在注重做好森林防火經(jīng)常性宣傳工作的同時(shí),針對(duì)清明節(jié)期間上墳祭祖習(xí)俗性違法用火猛增的嚴(yán)峻局勢(shì),突出抓好重要防火時(shí)期的突擊宣傳,精心組織宣傳資料,3 月30日至4月6 日,通過(guò)市廣播電視臺(tái),每天黃金時(shí)間播發(fā)市森林防火指揮部森林防火《通告》,滾動(dòng)播出森林防火宣傳、警示標(biāo)語(yǔ);通過(guò)移動(dòng)公司、聯(lián)通公司手機(jī)短信平臺(tái)向全市近40萬(wàn)手機(jī)用戶發(fā)出森林防火短信,提醒廣大市民嚴(yán)禁一切野外用火,防止火災(zāi)發(fā)生;與廣播電視合制作“林業(yè)之聲”、“新聞?dòng)^察”森林防火專題節(jié)目?jī)善?,宣傳“三無(wú)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)、森林防火知識(shí)和火災(zāi)典型案例,從正反兩方面對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)、警示教育;3月31日晚上,潘建平副市長(zhǎng)就全員動(dòng)員,全力抓好清明期間森林防火工作作了專門(mén)電視講話,號(hào)召全市人民,人人參與到森林防火工作中來(lái),營(yíng)造“森林防火,人人有責(zé)”的自主意識(shí)。應(yīng)該說(shuō),今年我市的新聞傳媒機(jī)構(gòu)對(duì)森林防火的宣傳是空前的。廣播、電視每天播報(bào)、預(yù)告當(dāng)日和第二天的森林火險(xiǎn)等級(jí),及時(shí)報(bào)道全市森林防火工作動(dòng)態(tài),介紹各地好的做法。清明節(jié)前后,廣播電臺(tái)還每天播發(fā)《富陽(yáng)市野外用火管理辦法》,富陽(yáng)日?qǐng)?bào)經(jīng)常宣傳報(bào)道森林防火動(dòng)態(tài)和火災(zāi)案件查處信息,真正做到了報(bào)紙有文字、廣播有聲音、電視有圖象,森林防火氛圍濃厚。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
各地普遍通過(guò)廣播、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、通告、致農(nóng)戶(學(xué)生家長(zhǎng))公開(kāi)信、宣傳車(chē)、宣傳牌、警示旗等各種宣傳工具,多種宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳。尤其是各地翻錄由市森林防火指揮部統(tǒng)一錄制的宣傳帶(盤(pán)),發(fā)放到各村,利用村村通廣播的有利條件反復(fù)播放宣傳,宣傳車(chē)流動(dòng)宣傳,收效良好。受降鎮(zhèn)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行森林防火知識(shí)專題講座,并組織森林防火知識(shí)競(jìng)賽;淥渚鎮(zhèn)繼續(xù)在中小學(xué)校開(kāi)展第三屆 “淥林杯”森林防火知識(shí)作文競(jìng)賽,使全體中小學(xué)生得到教育。僅新登鎮(zhèn)就發(fā)放公開(kāi)信、倡議書(shū)、通告2.5萬(wàn)份,懸掛橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)5100余條等等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),從3月至4月10日,全市共發(fā)放通告、致農(nóng)戶公開(kāi)信等18萬(wàn)余份,懸掛橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)2萬(wàn)余條,出動(dòng)宣傳車(chē)300余天,大小宣傳牌1400余塊。全市形成森林防火浩大聲勢(shì)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。森林防火的根本是抓好措施的落實(shí)。按照全局一盤(pán)棋的工作機(jī)制,在緊要防火期由局統(tǒng)一組織督查外,防火辦密切注視防火動(dòng)態(tài),適時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性檢查
。清明期間,局里全力以赴,按照黨委班子成員森林防火責(zé)任區(qū),每天各自帶領(lǐng)相關(guān)科室人員分頭對(duì)各地的森林防火責(zé)任和措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。朱局長(zhǎng)陪同市領(lǐng)導(dǎo)到萬(wàn)市、洞橋、場(chǎng)口、常安、東洲、大原等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行檢查,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)一起共同研究對(duì)策,解決具體問(wèn)題。防火辦認(rèn)真做好上情下達(dá)和火情的調(diào)度工作,確?;鹎榈玫郊皶r(shí)處置。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,做到以查抓落實(shí),有力地促進(jìn)了全市各項(xiàng)防撲火措施的進(jìn)一步落實(shí)。從檢查情況看,今年各地領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí),人員到位,措施嚴(yán)密,控制有效。傳統(tǒng)上墳放鞭炮較少聽(tīng)到,燒紙錢(qián)、點(diǎn)香燭現(xiàn)象比往年大為減少。取而代之以鮮花、水果等文明祭祖方式明顯增多,野外火源得到了較好控制。
4、繼續(xù)抓好林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施XX年度市級(jí)生物防火林帶工程建設(shè)。今年,全市杭州市級(jí)20公里(包括省指標(biāo)共56.35)生物防火林帶建設(shè)任務(wù)已基本完成。
5、認(rèn)真做好辦公室的日常工作。一是根據(jù)天氣狀況和重要防火時(shí)期,經(jīng)常性對(duì)各地防火工作進(jìn)行檢查,促使各項(xiàng)防火措施得到落實(shí);二是認(rèn)真做好防火值班。按照森林火災(zāi)處置程序和報(bào)告制度,做好火情登記和火情調(diào)度,遇有森林火災(zāi)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加火災(zāi)撲救和組織、指揮、協(xié)調(diào);三是認(rèn)真做好森林火災(zāi)各類表格、檔案的填報(bào),森林防火有關(guān)資料、臺(tái)賬及時(shí)整理、以備歸檔。組織森林防火機(jī)具物資并及時(shí)下?lián)艿轿?。按時(shí)完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)或局領(lǐng)導(dǎo)交辦的階段性、臨時(shí)性工作任務(wù)。
6、做好森林火災(zāi)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)收尾工作。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)國(guó)家指令性計(jì)劃和局領(lǐng)導(dǎo)安排,去年,辦公室對(duì)工程建設(shè)包括預(yù)防監(jiān)測(cè)、指揮通迅、撲救儲(chǔ)備三大系統(tǒng)共42個(gè)小項(xiàng)認(rèn)真組織實(shí)施的基礎(chǔ)上,今年對(duì)尚未建設(shè)到位的11個(gè)小項(xiàng)逐一組織實(shí)施,至3月底全部建設(shè)完成。按省林業(yè)廳通知要求和局領(lǐng)導(dǎo)的指示,目前正整理和準(zhǔn)備有關(guān)材料迎接省里10月份稽查驗(yàn)收。另外,還組織添置防火阻燃服496套,風(fēng)力滅火機(jī)19臺(tái),油鋸14臺(tái),滅火水槍32支等物資,主要裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撲火隊(duì)和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。至此,全市現(xiàn)有風(fēng)力滅火機(jī)171臺(tái),消防阻燃服2746套,油鋸22臺(tái),割灌機(jī)10臺(tái),滅火水槍40支。
三、下一步工作重點(diǎn):
始終貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,繃緊森林防火這根弦不放松,在繼續(xù)狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)的同時(shí),立足基礎(chǔ)、立足防范,進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,按照省、杭州市森林防火指揮部的要求,進(jìn)一步抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),當(dāng)前特別是要做好夏季高溫期間的森林防火工作。
重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)、強(qiáng)化落實(shí)森林防火責(zé)任制。按照森林防火責(zé)任追究制度,進(jìn)一步促使防火責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員肩上,落實(shí)到村、到山、到戶、到人,建立起有章可循、有責(zé)可查的林林防火責(zé)任機(jī)制。努力構(gòu)建以“立足基層、明確職責(zé)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、自防自救”為主要內(nèi)容的群防群治工作機(jī)制。
(二)、強(qiáng)化野外火源管理。嚴(yán)格野外用火審批制度,規(guī)范野外用火管理。加大對(duì)違章用火的處罰力度,使野外用火管理步入法制化軌道。按照“四個(gè)不放過(guò)”原則,形成見(jiàn)火就查,違章必究,失火必罰的森林防火管理格局。
(三)、強(qiáng)化森林防火宣傳。注重宣傳實(shí)效,制訂宣傳計(jì)劃,充分利用各種宣傳工具和途徑,采取經(jīng)常性宣傳與突擊宣傳,一般性宣傳與重點(diǎn)宣傳,固定式宣傳與巡回宣傳、上門(mén)宣傳相結(jié)合的方式,廣泛進(jìn)行宣傳,以進(jìn)一步增強(qiáng)群眾森林防火責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)和依法安全用火意識(shí)。
(四)、加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),加快撲火專業(yè)化進(jìn)程。在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市級(jí)森林消防隊(duì)的同時(shí),積極創(chuàng)造條件,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè),努力提升村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)的撲救能力。強(qiáng)化各級(jí)消防隊(duì)伍森林火災(zāi)撲救安全知識(shí)和撲火技能能力培訓(xùn),努力構(gòu)筑起快速高效的應(yīng)急撲救防線。
(五)、認(rèn)真做好“森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)”迎檢準(zhǔn)備,繼續(xù)抓好市級(jí)生物防火林帶建設(shè),保質(zhì)保量完成今年的工程建設(shè)任務(wù)。
關(guān)鍵詞:“三合一”場(chǎng)所 火災(zāi) 危險(xiǎn)性 整治措施
中圖分類號(hào):X932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2014)08(a)-0247-01
1 概述
2014年2月23日2時(shí)59分,浙江省臺(tái)州溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)牧嶼管理區(qū)牧西村中行西路一出租房發(fā)生火災(zāi),過(guò)火面積約120 m2,造成8人(均為外地打工者)死亡,2人受傷。這近在眼前的慘劇在提示我們,“三合一”場(chǎng)所的現(xiàn)狀不容忽視。
“三合一”場(chǎng)所是指將住宿和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及倉(cāng)儲(chǔ)等功能混合設(shè)置在同一空間的場(chǎng)所。這一空間可能是獨(dú)立的或者某一建筑的一部分,關(guān)鍵的特點(diǎn)就是住宿與其他功能缺乏有效的防火隔離。其主要形態(tài)有以下幾方面。
(1)設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場(chǎng)所。
(2)作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。
(3)從業(yè)人員住宿的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。
(4)區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所。主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)等地區(qū)。
2 “三合一”場(chǎng)所火災(zāi)成因
“三合一”場(chǎng)所社會(huì)背景錯(cuò)綜復(fù)雜,從一定程度上來(lái)說(shuō),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然階段。其主要原因有:
(1)地方政府只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致地方業(yè)主普遍消防安全意識(shí)淡薄。有的地方政府為求加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,無(wú)視人民生命財(cái)產(chǎn)安全,片面的大力加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),對(duì)“三合一”場(chǎng)所的產(chǎn)生及治理沒(méi)有足夠的整改意識(shí)。
(2)政府部門(mén)對(duì)“三合一”場(chǎng)所的審批上存在漏洞。工商、稅務(wù)等部門(mén)在發(fā)證、驗(yàn)證過(guò)程中不審查、不檢查,造成個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在消防安全存在嚴(yán)重隱患的情況下,仍舊不斷審批、發(fā)證,導(dǎo)致“三合一”場(chǎng)所不斷產(chǎn)生。
(3)“三合一”場(chǎng)所在消防安全規(guī)劃上存在先天不足。如:安全出口被雜物堵塞,逃生門(mén)無(wú)法打開(kāi)。有的企業(yè)在向消防部門(mén)報(bào)批規(guī)劃圖紙時(shí),設(shè)計(jì)圖明顯無(wú)法達(dá)到消防安全要求。
(4)普通群眾安全意識(shí)薄弱,自防自救能力較差。在“三合一”場(chǎng)所從業(yè)的人員大多數(shù)是下崗、失業(yè)人員或外來(lái)務(wù)工人員,消防安全意識(shí)淡薄,一旦發(fā)生火災(zāi),沒(méi)有人組織滅火和逃生,容易造成混亂,進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡。
3 “三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性
3.1 “三合一”場(chǎng)所容易形成大面積燃燒
多數(shù)“三合一”場(chǎng)所為節(jié)約成本,使用的建筑材料低劣,耐火等級(jí)較底,加之這些場(chǎng)所通常可燃物較多,住宿與非住宿區(qū)缺乏有效的防火隔離,一旦發(fā)生火災(zāi),很容易蔓延擴(kuò)大。
3.2 空間混亂,疏散困難
“三合一”場(chǎng)所大多為單層或多層房屋,面積狹小,空間逼仄,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通常在底層,住宿則設(shè)在上層,有的甚至直接是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的閣樓上,住宿與非住宿部分沒(méi)有有效隔離,疏散設(shè)施基本沒(méi)有,空間狹小,一旦發(fā)生火災(zāi),人員驚慌、擁擠極易發(fā)生事故。
3.3 煙霧難以擴(kuò)散,影響施救
通常這些場(chǎng)所可燃物較多,空氣流通不足,一旦發(fā)生火災(zāi),放煙量大,排煙面積不足,通常會(huì)導(dǎo)致煙霧難以散去,燃燒產(chǎn)生大量有毒氣體不但影響正常呼吸,吸入一定量后,甚至?xí)斐蓡适袆?dòng)能力,難以逃生。
4 “三合一”場(chǎng)所整治對(duì)策分析
“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要想徹底消除“三合一”,必須“疏、堵、治”相結(jié)合,堅(jiān)決整治現(xiàn)有“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患,從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管,做好宣傳教育,嚴(yán)懲違規(guī)行為。
4.1 從源頭加強(qiáng)監(jiān)管
加強(qiáng)政府有關(guān)審批部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合。嚴(yán)格落實(shí)消防安全審批,給予消防安全在經(jīng)營(yíng)許可、項(xiàng)目審批的一票否決權(quán),當(dāng)不具備消防安全條件時(shí),其他部門(mén)決不可予以審批發(fā)證,嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 加強(qiáng)技術(shù)控制
推進(jìn)集中居住。積極推動(dòng)在確保政府主導(dǎo)民工集宿區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)民工集宿區(qū)。加強(qiáng)消防審核驗(yàn)收,落實(shí)技防、物防措施。
4.3 做好宣傳教育
通過(guò)新聞媒體,利用各種宣傳陣地,發(fā)動(dòng)基層組織,廣泛宣傳“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性,宣傳消防安全常識(shí)和火場(chǎng)逃生自救技能,對(duì)火災(zāi)隱患嚴(yán)重且整改不力或拒不整改的,堅(jiān)決予以曝光,使各經(jīng)營(yíng)業(yè)主能自覺(jué)抵制“三合一”現(xiàn)象。
4.4 嚴(yán)懲違規(guī)違法
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦、工商、安監(jiān)等職能部門(mén)的作用,督促整改隱患,查處違法行為,形成整治合力,明確各類人員的消防安全職責(zé),保證消防安全責(zé)任落到實(shí)處。
5 結(jié)語(yǔ)
“三合一”現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程特定時(shí)期的特有現(xiàn)象,要立足源頭管理,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,防止“三合一”再生和回潮。特別是對(duì)于不同類型的“三合一”建場(chǎng)所,應(yīng)注意工作方式、方法,區(qū)別對(duì)待,標(biāo)本兼治。多方配合齊抓共管,消除隱患。相信有了嚴(yán)格的監(jiān)管,積極的宣傳教育,“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)問(wèn)題定會(huì)有所緩解,我們也有信心最終完全解決這個(gè)問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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一、工作目標(biāo)
年至2012年,對(duì)全區(qū)所有的村“兩委”負(fù)責(zé)人(村黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任)進(jìn)行消防安全培訓(xùn),使之成為懂消防法律法規(guī)、懂農(nóng)村消防建設(shè)、懂農(nóng)村消防管理、懂農(nóng)村火災(zāi)撲救的農(nóng)村消防工作“帶頭人”和“明白人”,提高農(nóng)村消防安全管理水平,夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全區(qū)村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),公安分局副政委、消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)此次培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作。
三、任務(wù)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自轄區(qū)的村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn),消防大隊(duì)提供師資力量。
四、工作步驟
(一)組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)轄區(qū)行政村數(shù)量等實(shí)際情況,認(rèn)真組織開(kāi)展培訓(xùn);加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化消防管理試點(diǎn)單位建設(shè),培訓(xùn)期間,要組織參訓(xùn)人員實(shí)地觀摩。年8月31日前,將村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)時(shí)間、工作安排或工作方案(要有具體培訓(xùn)時(shí)間)上報(bào)區(qū)村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)時(shí)間安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原則上應(yīng)安排兩期培訓(xùn),由消防大隊(duì)安排師資力量培訓(xùn)。年12月20日前要開(kāi)展第一期培訓(xùn)完成村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)任務(wù)總量的50%以上,2012年10月31日前要開(kāi)展第二期培訓(xùn),全部完成培訓(xùn)任務(wù)。
(三)檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于年12月25日前,向區(qū)村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)階段性工作總結(jié);2012年11月20日前,上報(bào)培訓(xùn)工作總結(jié)。區(qū)政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并將此項(xiàng)工作納入年終考核內(nèi)容。
五、培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)主要采取課堂理論講授方式進(jìn)行。按照公安部消防局組織編寫(xiě)的《農(nóng)村消防安全》培訓(xùn)教材確定的培訓(xùn)內(nèi)容組織實(shí)施,重點(diǎn)講解涉及農(nóng)村有關(guān)消防法規(guī)政策及農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)預(yù)防工作、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)工作等內(nèi)容。
六、工作要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),周密組織實(shí)施,確保培訓(xùn)工作順利開(kāi)展,并于年8月31日將負(fù)責(zé)人名單報(bào)區(qū)村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的工作積極性,提高機(jī)關(guān)行政辦事效能,實(shí)現(xiàn)本職工作爭(zhēng)前進(jìn)位,重點(diǎn)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流,經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究,決定在重點(diǎn)工作落實(shí)上采取分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專班為主的運(yùn)作方式,實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核管理。現(xiàn)將有關(guān)實(shí)施辦法通知如下:
一、實(shí)施的對(duì)象
全體機(jī)關(guān)干部、職工,包括抽調(diào)或聘用到機(jī)關(guān)工作的人員。
二、實(shí)施辦法
(一)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)責(zé)制。每位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管的工作全權(quán)負(fù)責(zé),實(shí)行上級(jí)考核和本級(jí)考評(píng)相結(jié)合,成績(jī)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì),工作失誤者予以懲處;二是重點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。重點(diǎn)工作按照鄉(xiāng)黨委、政府與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,完成任務(wù)的按照責(zé)任制的要求予以獎(jiǎng)懲。三是實(shí)行單項(xiàng)工作責(zé)任聯(lián)動(dòng)制。對(duì)階段性的單項(xiàng)工作,凡被抽調(diào)到工作組的領(lǐng)導(dǎo)和同志,要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),各司其職,協(xié)作共同完成,對(duì)因個(gè)別失職造成工作被動(dòng)和落實(shí)不好的,實(shí)行責(zé)任倒查和工作環(huán)節(jié)追究,并與年底考核掛鉤。
(二)突出工作推進(jìn)。一是強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)工作。每個(gè)機(jī)關(guān)干部要按本職工作、重點(diǎn)工作和臨時(shí)性工作,明確目標(biāo),細(xì)化責(zé)任。在本職工作上,班子成員以黨委文件分工為依據(jù),機(jī)關(guān)干部職工以確定的工作職責(zé)和階段性工作目標(biāo)為依據(jù),重點(diǎn)工作以責(zé)任制為依據(jù),臨時(shí)性工作以下發(fā)的相關(guān)文件和辦公室記載為依據(jù),實(shí)行三合一考核,根據(jù)工作完成情況逐項(xiàng)考核記分和獎(jiǎng)懲記分。二是強(qiáng)化制度推進(jìn)工作。機(jī)關(guān)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,按要求運(yùn)作,實(shí)行不違不究、違反記載通報(bào)扣分制,并納入績(jī)效考核實(shí)行兌現(xiàn);三是強(qiáng)化督查推進(jìn)工作。對(duì)全體機(jī)關(guān)干部職工承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù),由黨政辦公室負(fù)責(zé)跟蹤、督查、反饋、記載、通報(bào),并作為年底考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲推進(jìn)工作。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的,受到上級(jí)和鄉(xiāng)政府通報(bào)表彰的,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作失誤落后,受到上級(jí)和鄉(xiāng)政府通報(bào)批評(píng),工作位次靠后,或給本地本部門(mén)造成不良影響和嚴(yán)重后果的,除按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定處分外,實(shí)行嚴(yán)格的考核處罰制。
(三)強(qiáng)化督查落實(shí)。全體機(jī)關(guān)干部必須不折不扣地完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)黨委、政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)上級(jí)督查的工作要認(rèn)真落實(shí),及時(shí)匯報(bào)和反饋;對(duì)鄉(xiāng)政府督查的工作要限期整改,做到整改結(jié)果有回音、有答復(fù);對(duì)分管工作實(shí)行一月一總結(jié),一月一匯報(bào),一月一記載,年終統(tǒng)一考核兌現(xiàn)。凡督查后無(wú)結(jié)果、無(wú)回復(fù)、無(wú)落實(shí)的,視情況在年終考核時(shí)扣分和懲處。
(四)實(shí)行績(jī)效考核。
1、考核記分辦法。績(jī)效考核分為基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)懲分兩個(gè)部分?;A(chǔ)分按照百分制的辦法操作,其中本職工作60分,重點(diǎn)工作30分,其他臨時(shí)性和階段性工作10分。設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)分50分。每分分值按鄉(xiāng)黨委討論的辦法換算。年終考核時(shí),鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)全體機(jī)關(guān)干部職工全年工作任務(wù)的完成情況分別實(shí)行記扣分獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。凡工作中出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重不良影響和后果、受到黨紀(jì)政紀(jì)和法律追究的,取消績(jī)效考核計(jì)獎(jiǎng)資格。
2、考核操作辦法和程序。年終考核采取自評(píng)、互評(píng)和鄉(xiāng)黨委審核三個(gè)步驟和程序進(jìn)行,首先是個(gè)人按照責(zé)任制、崗位職責(zé),對(duì)照考評(píng)細(xì)則進(jìn)行自評(píng),然后組織全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)行互評(píng),最后由鄉(xiāng)黨委會(huì)議進(jìn)行審核??己藭r(shí),基礎(chǔ)分分本職工作、重點(diǎn)工作和臨時(shí)性工作三塊在100分的前提下實(shí)行扣分,獎(jiǎng)懲分分工作業(yè)績(jī)、考勤和制度、督查、包村工作情況等幾部分兌現(xiàn),做到結(jié)果真實(shí),內(nèi)容公開(kāi),說(shuō)明詳實(shí)。凡分管工作的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員出現(xiàn)重大失誤和違紀(jì)的,在考核中一并按標(biāo)準(zhǔn)扣分。
3、績(jī)效考核記分方法及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。
(1)基礎(chǔ)分記分辦法(總分100分)。
①本職工作為60分。按照每個(gè)干部職工的崗位和職責(zé)進(jìn)行分解,沒(méi)完成工作的按比例進(jìn)行扣分,直至扣完(本職工作由各工作區(qū)、各部門(mén)分解后報(bào)黨政辦)。
②重點(diǎn)工作為30分,與每位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),目標(biāo)任務(wù)的計(jì)全分,重點(diǎn)工作沒(méi)有完成年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)80%的此項(xiàng)不記分,其他情況按工作完成的比例記分(單項(xiàng)重點(diǎn)工作由鄉(xiāng)政府與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任制)。
③臨時(shí)性和階段性工作任務(wù)為10分,按目標(biāo)任務(wù)要求沒(méi)完成的每次扣1分,直至扣完。
④書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)和黨政辦拿當(dāng)年干部職工的平均分。
(2)獎(jiǎng)懲分記分辦法(總獎(jiǎng)勵(lì)分50分)。
①切實(shí)搞好本職工作、重點(diǎn)工作和臨時(shí)性工作。鄉(xiāng)黨委、政府集體受到省、市、縣委、政府表彰的人平一次分別獎(jiǎng)10、8、6分(以獎(jiǎng)勵(lì)文件、獎(jiǎng)狀和榮譽(yù)證書(shū)為準(zhǔn));本職工作業(yè)績(jī)突出,個(gè)人受到省市縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門(mén)表彰的,一次分別獎(jiǎng)5分、3分、2分。上一年受獎(jiǎng)未納入考核計(jì)獎(jiǎng)的在本年度內(nèi)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)分。
②嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和制度。曠工1天,從基礎(chǔ)分中(下同)扣掉1分,扣工資10元;曠工1天以上15天以下,扣分5分,每天扣工資10元。15天以上按《公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行,不再參加年終績(jī)效考核;因事外出不請(qǐng)假者視作曠工;凡出勤簽到、會(huì)議無(wú)故遲到者每次扣1分。違反制度和紀(jì)律,受到通報(bào)批評(píng),一次扣2分,依次累加。
③認(rèn)真搞好包村工作。聯(lián)系村有計(jì)劃外生育、可防控性的嚴(yán)重刑事案件發(fā)生、重大安全事故、森林火災(zāi)的一項(xiàng)扣5分。所駐村三職干部績(jī)效考核在90分以上者加駐村干部3分,低于70分者扣駐村干部2分。
④受到通報(bào)批評(píng)的,縣通報(bào)批評(píng)的每次扣10分,鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)的每次扣5分(通報(bào)批評(píng)以通報(bào)的文件或文字材料為依據(jù))。
⑤凡年度考核在85分以下的,不參加評(píng)先表模,在年終公務(wù)員考核中不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
4、因工作不力出現(xiàn)重大責(zé)任事故、重大違紀(jì)違法現(xiàn)象的,全鄉(xiāng)工作被縣一票否決的,此辦法不再執(zhí)行,并將嚴(yán)格追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)四大體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立四大體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由陳才華同志任組長(zhǎng),孫明琴同志任副組長(zhǎng),各位副書(shū)記、黨委委員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,羅乾軍同志擔(dān)任辦公室主任。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》,始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、街道社區(qū)具體負(fù)責(zé)、居民共同參與”的社區(qū)消防工作格局,有效預(yù)防和減少社區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作任務(wù)
我區(qū)到20__年底基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,健全完善各級(jí)消防安全工作組織機(jī)構(gòu),建立起適合社區(qū)特點(diǎn)的滅火救援體系,形成覆蓋街道、社區(qū)的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò),社區(qū)居民消防安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),火災(zāi)事故多發(fā)、火災(zāi)亡人勢(shì)頭得到有效控制。
三、工作措施
(一)成立消防安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)。
成員名單:組長(zhǎng)__*
副組長(zhǎng):____
組員:__*
(二)確實(shí)加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各街道經(jīng)濟(jì)、文教、商業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域和人員聚居區(qū)每平方公里消火栓數(shù)量,在20__年要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。消防設(shè)施不得少于__*個(gè),各街道、各社區(qū)要結(jié)合市政規(guī)劃改造,落實(shí)消防水源、消防道路的管理,配置消防器材。在自來(lái)水管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的地方,要因地制宜修建消防水池,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部,要因地制宜,充分利用池塘等天然水源,保證水池水量和水源長(zhǎng)期不間斷,并設(shè)置消防取水口。要對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行樓道清理,增設(shè)疏散出口,增設(shè)簡(jiǎn)易噴淋,配置滅火器,整改舊電氣線路。鼓勵(lì)居民住家之間采用防火隔墻,居民住戶裝修材料選用阻燃、不燃材料,并留出適當(dāng)?shù)姆阑痖g距,逐步提高防火抗災(zāi)能力。
(三)積極發(fā)展社區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)
20__年,各街道要建立消防隊(duì)伍,各社區(qū)也要根據(jù)實(shí)際建立兼職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。到20__年底,社區(qū)建隊(duì)率要達(dá)到100%。要逐步規(guī)范隊(duì)伍的“建、管、訓(xùn)、用”,同時(shí)成立居民聯(lián)戶聯(lián)防組織,建立執(zhí)勤制度。各街道和社區(qū)都建立一支能夠撲救初起火災(zāi)和一般火災(zāi)的消防隊(duì)伍,并適時(shí)開(kāi)展經(jīng)常性訓(xùn)練、演練,提高居民自防自救能力。
四、實(shí)施步驟
(一)加強(qiáng)各項(xiàng)消防工作制度建設(shè)
各級(jí)消防組織機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)消防工作制度,制定切合實(shí)際的年度消防工作計(jì)劃,每半年召開(kāi)一次會(huì)議,分析轄區(qū)火災(zāi)情況,研究解決突出的消防問(wèn)題。要以“三合一”場(chǎng)所、私房出租戶、簡(jiǎn)易搭蓋的生產(chǎn)和儲(chǔ)存場(chǎng)所為重點(diǎn),每季度組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。要規(guī)范多種形式隊(duì)伍的管理,明確消防機(jī)構(gòu)、公安派出所、主管單位的管理責(zé)任,定期組織開(kāi)展執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)滅火能力。
(二)深入開(kāi)展社區(qū)消防宣傳教育
各街道、各社區(qū)要把消防宣傳教育納入普法和文化、衛(wèi)生的宣傳以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明和平安社區(qū)、評(píng)選文明戶等活動(dòng),加強(qiáng)社區(qū)消防宣傳教育,提高廣大居民的消防安全意識(shí)。各社區(qū)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際研究制定防火公約,積極動(dòng)員居民參加,從而達(dá)到“走群眾路線,群防群治”的目標(biāo)。要強(qiáng)化對(duì)老、弱、病、殘人群的教育和監(jiān)護(hù),主動(dòng)上門(mén)服務(wù),定期對(duì)其居住環(huán)境進(jìn)行消防安全檢查,協(xié)助消除火災(zāi)隱患。要利用每年的安全活動(dòng)月、“11.9”消防宣傳日等活動(dòng),有針對(duì)性地開(kāi)展防火宣傳教育。要在人員主要流動(dòng)地段設(shè)置固定消防宣傳欄、宣傳警示牌,在企業(yè)和舊木屋區(qū)等火災(zāi)荷載大的地域設(shè)置防火警示標(biāo)志,對(duì)居民開(kāi)展消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)的宣傳教育。
(三)加強(qiáng)社區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)、街要建立健全公共消防設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制,將公共消防設(shè)施、多種形式消防隊(duì)伍及其裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政統(tǒng)籌,明確消防經(jīng)費(fèi)投入比例,確保每一支消防隊(duì)的人數(shù)不少于10人,個(gè)人防護(hù)裝備齊全,其他多種形式消防隊(duì)配備一臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵和400米水帶、2支水槍和10支4公斤的移動(dòng)式滅火器。
(四)建立健全社區(qū)消防工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
每年12月份,街道辦事處要參照《思明區(qū)社區(qū)消防工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
》(見(jiàn)附件)組織對(duì)各社區(qū)開(kāi)展社區(qū)消防工作情況進(jìn)行考評(píng)??荚u(píng)結(jié)果于次年1月5日前,報(bào)社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《思明區(qū)社區(qū)消防工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》,組織對(duì)各街道落實(shí)社區(qū)消防工作情況進(jìn)行考評(píng)。區(qū)政府將組織對(duì)各街道的社區(qū)消防工作情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,對(duì)未完成工作任務(wù)和當(dāng)年發(fā)生較大以上火災(zāi)的街道,將根據(jù)《廈門(mén)市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》(廈門(mén)市人民政府令115號(hào))對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。
四、工作要求
(一)要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道要把社區(qū)消防工作作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分,擺上重要議事日程,列入工作目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大居民群眾的切身利益。
(二)要密切配合,綜合治理
各部門(mén)要密切配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),整合資源,齊抓共管。要充分發(fā)揮綜治辦、安監(jiān)站、轄區(qū)民警、綜治協(xié)管員、安監(jiān)員、保安的作用,實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)”。要提高資金的使用效率,保證各類項(xiàng)目建設(shè)與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配。
(三)要立足實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)
各街道要根據(jù)街道、社區(qū)的(文秘站:)實(shí)際情況,因地制宜,制定切實(shí)可行的目標(biāo)和措施,把階段性任務(wù)和工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,創(chuàng)造性開(kāi)展各項(xiàng)工作,確保社區(qū)消防工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
摘 要 企業(yè)文化“五統(tǒng)一”①和“三集五大” 體系建設(shè)②,是國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)“兩個(gè)一流”③的重要舉措,是加快推進(jìn)公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要,是公司自身發(fā)展的訴求,通過(guò)組織、普及、工程落地及調(diào)研,不斷實(shí)踐、不斷推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 企業(yè)文化 實(shí)踐 推進(jìn) 建設(shè)
近期,公司正按照國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署,依照“三集五大”體系建設(shè)企業(yè)文化專業(yè)成效評(píng)估工作的要求,開(kāi)展“企業(yè)文化認(rèn)知認(rèn)同率”和“五統(tǒng)一”企業(yè)文化建設(shè)全覆蓋的評(píng)估。
一、組織建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要保證
成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保企業(yè)文化“五統(tǒng)一”建設(shè)工作有效融入企業(yè)的各項(xiàng)工作,加強(qiáng)公司企業(yè)文化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公司成立企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng),公司班子成員和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及二級(jí)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員,形成黨政工齊抓共管、職能部門(mén)協(xié)同、二級(jí)公司積極投入、公司員工人人參與的良好氛圍。
建立工作機(jī)制。公司將貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于企業(yè)文化建設(shè)的要求,作為公司年度工作的重點(diǎn),定期召開(kāi)工作會(huì)議,研究企業(yè)文化建設(shè)的重要事項(xiàng);審定企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃、行為準(zhǔn)則、管理制度等重要規(guī)定性文件;組織開(kāi)展企業(yè)文化宣傳教育和文化建設(shè)等重要活動(dòng);組織實(shí)施企業(yè)文化落地工程、傳播工程等工作。
設(shè)立日常機(jī)構(gòu)。企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)設(shè)在公司黨群工作部,負(fù)責(zé)公司企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)落實(shí),負(fù)責(zé)公司企業(yè)文化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的籌備等相關(guān)工作。
二、宣傳普及是企業(yè)文化建設(shè)的重要推手
開(kāi)展宣傳動(dòng)員。為認(rèn)真做好“三集五大”宣貫工作,在公司召開(kāi)的三屆一次職代會(huì)上,邀請(qǐng)國(guó)網(wǎng)上海市電力公司領(lǐng)導(dǎo)為全體員工代表作“三集五大”工作動(dòng)員;職代會(huì)后,公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別前往分管部門(mén),與員工面對(duì)面進(jìn)行“三集五大”工作的宣講,使全體員工認(rèn)識(shí)“三集五大”工作的重要性。
專業(yè)人員培訓(xùn)。為提升從事企業(yè)文化管理和精神文明建設(shè)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)能力和綜合素質(zhì),加強(qiáng)企業(yè)文化工作人員隊(duì)伍建設(shè),圍繞黨和國(guó)家精神文明建設(shè)和企業(yè)文化工作的規(guī)定,國(guó)家電網(wǎng)公司價(jià)值理念等相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)知識(shí)等,組織公司從事企業(yè)文化工作人員參加國(guó)網(wǎng)上海市電力公司宣傳和文化崗位人員調(diào)考工作。
實(shí)施普及教育。在公司全體員工中大力開(kāi)展學(xué)習(xí)《國(guó)網(wǎng)上海市電力公司推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)宣傳手冊(cè)》第一輯、第二輯,組織員工開(kāi)展“建設(shè)和弘揚(yáng)統(tǒng)一的企業(yè)文化”和“三集五大”基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)文化“五統(tǒng)一”要求,強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)核心價(jià)值理念,提升企業(yè)文化“五統(tǒng)一”的普及率和知曉率。
組織競(jìng)賽提高。為強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)核心價(jià)值理念和企業(yè)文化“五統(tǒng)一”入耳、入腦、入心,在公司員工中,組織開(kāi)展企業(yè)文化普及測(cè)試活動(dòng)。并在企業(yè)文化普及測(cè)試活動(dòng)的基礎(chǔ)上,以二級(jí)公司和職能部門(mén)為單位,舉行競(jìng)賽活動(dòng),并將競(jìng)賽成績(jī)列入二級(jí)公司和部門(mén)年度績(jī)效考核內(nèi)容。
三、“工程”建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要抓手
(一)傳播工程――“學(xué)習(xí)型組織”建設(shè)
活動(dòng)目標(biāo)?;诠竟こ虡I(yè)務(wù)的工作性質(zhì),人員結(jié)構(gòu)年齡分布不均,以及企業(yè)人才在數(shù)量上的制約性,公司堅(jiān)持以“建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、培育學(xué)習(xí)型員工”為主要方針,全面推出學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),推動(dòng)學(xué)習(xí)型企業(yè)文化的營(yíng)造。
主要任務(wù)。1.以加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)為主線,大力推進(jìn)員工書(shū)屋。持續(xù)開(kāi)展“文化工程――品味書(shū)香”的系列讀書(shū)活動(dòng),通過(guò)多種形式的活動(dòng),凝聚員工,提升企業(yè)整體素質(zhì)。2.以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),人才當(dāng)量適才而用。公司重視對(duì)企業(yè)內(nèi)員工的學(xué)習(xí)培養(yǎng),通過(guò)多種形式及內(nèi)容的培訓(xùn),達(dá)到人才素養(yǎng)和技能的同步提升,優(yōu)化團(tuán)隊(duì)整體結(jié)構(gòu)。3.以合理化建議為載體,積極打造參與性工作文化。在企業(yè)中積極鼓勵(lì)員工發(fā)揮工作的積極性、溝通性及監(jiān)督性,真正打造一支善于接受意見(jiàn)的、開(kāi)放的、合作的企業(yè)團(tuán)隊(duì),促使每位員工在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮正能量,推動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)、互動(dòng)意識(shí)企業(yè)氛圍的全面提升。
實(shí)施步驟。延續(xù)“員工書(shū)屋”,奮發(fā)廉政從業(yè)。1.充分發(fā)揮讀書(shū)活動(dòng)在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中的重要作用,進(jìn)一步拓展讀書(shū)活動(dòng)形式的多樣化。選取優(yōu)秀學(xué)習(xí)素材,以板報(bào)形式張貼,同步以看、聽(tīng)、講等多渠道著手,教育廣大員工特別是公司重點(diǎn)崗位人員,加強(qiáng)廉潔文化先進(jìn)事跡和人物的學(xué)習(xí),引導(dǎo)員工學(xué)習(xí)先進(jìn)、潔身自愛(ài)、樂(lè)于奉獻(xiàn)。2.每季添購(gòu)一次新書(shū)。參考各大知名書(shū)網(wǎng)新書(shū)上架情況、最新時(shí)事形勢(shì)及排行情況,根據(jù)公司自身書(shū)屋的圖書(shū)類別體系,整理擬定新購(gòu)圖書(shū)目錄,依照選擇熱門(mén)程度購(gòu)置新書(shū),豐富藏書(shū)種類與數(shù)量。3.組織員工參觀一年一次的上海書(shū)展活動(dòng)。借書(shū)展為引領(lǐng)城市閱讀風(fēng)尚的重要平臺(tái),積極為員工創(chuàng)造閱讀論壇,知曉新書(shū)首發(fā)、作家簽售、文化講座、經(jīng)營(yíng)閱讀等活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)。4.組織員工參加上海圖書(shū)館的公益講座,通過(guò)多種知識(shí)面的講座,從中學(xué)習(xí)感悟到更多的人生真諦,積累更多的學(xué)識(shí)修養(yǎng),為員工知識(shí)素養(yǎng)的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5.公司工程最精彩的畫(huà)面、最亮麗的風(fēng)采,都來(lái)自于施工一線。組織公司員工,捕捉工作中的精彩瞬間,并邀請(qǐng)專業(yè)老師,給予指導(dǎo)。
企業(yè)人才當(dāng)量,提升培訓(xùn)手段。1.積極組織團(tuán)隊(duì)內(nèi)訓(xùn),以青年員工為主要培訓(xùn)對(duì)象,由各資深項(xiàng)目經(jīng)理、工程師擔(dān)任主講,在內(nèi)容上涵蓋工程安裝及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)等與工程密切相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí),來(lái)提高員工業(yè)務(wù)水平和工作技能。2.注重技能型人才的發(fā)展,根據(jù)各類人員的工作性質(zhì)和素質(zhì)現(xiàn)狀,有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),為員工提供各類工程相關(guān)的崗位技能培訓(xùn)。
鼓勵(lì)參與互動(dòng),加強(qiáng)能效監(jiān)督。1.從精細(xì)化管理的范疇著手,以全新建立的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)PowerOn流程管控體系為助手,以第三方審價(jià)制度為標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范招投標(biāo)長(zhǎng)效管理機(jī)制為依據(jù),全方位的加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的流程管控、精細(xì)管理。2.以制度帶動(dòng)企業(yè)治理、以情凝聚員工團(tuán)結(jié),在企業(yè)內(nèi)部打造一種參與性的工作文化,以開(kāi)放、合作、鼓勵(lì)的企業(yè)文化,積極提升員工的能動(dòng)性。設(shè)置“員工信箱”,公開(kāi)接受公司所有員工對(duì)公司及管理上的監(jiān)督及合理化建議。3.在工作上嚴(yán)把安全和質(zhì)量關(guān),以學(xué)習(xí)提升技術(shù)、技術(shù)提升學(xué)習(xí)的互動(dòng)性學(xué)習(xí)模式,爭(zhēng)取在安全和技術(shù)上獲得進(jìn)一步突破,真正做到科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文明施工、安全第一。
(二)落地工程――“安全文化”建設(shè)
活動(dòng)目標(biāo)。圍繞國(guó)網(wǎng)上海市電力公司年度的工作部署,以“強(qiáng)化責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)、防控風(fēng)險(xiǎn)、提升能力”為思路,以持續(xù)開(kāi)展“安全年”和安全管理提升活動(dòng)為主線,不斷提升安全、質(zhì)量監(jiān)督管理水平,不斷推進(jìn)安全培訓(xùn)和安全文化培育,確保公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
主要任務(wù)。1.不發(fā)生人身重傷及以上(含承包商企業(yè)人員)事故;2.不發(fā)生一般及以上設(shè)備事故;3.不發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故;4.不發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)輛有責(zé)交通事故;5.不發(fā)生環(huán)境污染事故和施工現(xiàn)場(chǎng)食物中毒事故;6.不發(fā)生違反治安管理和有社會(huì)嚴(yán)重影響的事件。
實(shí)施步驟。結(jié)合年度工作,突出季節(jié)性、階段性,把握好節(jié)奏和重點(diǎn),確保全面開(kāi)展、均衡推進(jìn)、持續(xù)深入。
部署階段。制定“安全管理提升”活動(dòng)工作方案和措施,全面啟動(dòng)活動(dòng)的開(kāi)展。公司所屬二級(jí)公司結(jié)合自身實(shí)際,制定活動(dòng)實(shí)施方案和計(jì)劃,廣泛動(dòng)員,全員參與,形成聲勢(shì)。
春季階段。結(jié)合春季安全大檢查和“安全雙月”活動(dòng),加大活動(dòng)督導(dǎo),加強(qiáng)作業(yè)安全管理,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控,確?,F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全有序。
度夏階段。落實(shí)迎峰度夏各項(xiàng)措施,做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,積極應(yīng)對(duì)高溫天氣和雷暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣考驗(yàn),做好夏季高溫和惡劣天氣情況下的各項(xiàng)安全工作及防臺(tái)防汛工作。
秋季階段。結(jié)合秋季安全大檢查活動(dòng),進(jìn)一步加大反違章的力度,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查頻度,深化公司安全檢查機(jī)制。提前落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的防寒防凍措施,做好冬季施工的安全準(zhǔn)備工作。
度冬階段。積極應(yīng)對(duì)冬季雨雪冰凍、大霧等惡劣天氣影響,有效組織突發(fā)事件和災(zāi)害天氣應(yīng)急處理。高度重視冬季施工現(xiàn)場(chǎng)的安全,全面防范人身、設(shè)備等事故的發(fā)生,落實(shí)冬季“五防”、安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、租賃(承租)房屋、辦公場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)等消防安全檢查力度,全面排查整治電氣火災(zāi)事故隱患。加大對(duì)物業(yè)管理、食品衛(wèi)生、車(chē)輛等檢查管理力度,確保一方平安。
總結(jié)階段。梳理活動(dòng)成效和創(chuàng)新成果,進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)交流,查找不足,把活動(dòng)成效融入常態(tài)工作,健全安全工作長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)提升安全管理科學(xué)化水平。
四、調(diào)查研究是企業(yè)文化建設(shè)的重要指向
進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。組織開(kāi)展“三集五大”體系建設(shè)及企業(yè)文化調(diào)研問(wèn)卷活動(dòng),對(duì)公司管理干部、主管及專職圍繞電力員工對(duì)“三集五大”體系及企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì),匯總員工主流認(rèn)識(shí)和比較集中的情況,進(jìn)行研究。
重視動(dòng)態(tài)分析。公司高度重視員工的思想動(dòng)態(tài)工作,圍繞企業(yè)文化“五統(tǒng)一”的宣貫、“三集五大”體系的建設(shè),針對(duì)員工思想的整體情況和主流思想、員工的熱點(diǎn)情況,特別是突發(fā)事件、影響隊(duì)伍穩(wěn)定的重大情況,每月召開(kāi)員工思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)議,特殊階段每周召開(kāi)會(huì)議,分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,研究解決問(wèn)題的主要方法、途徑,及采取的形式,并將情況上報(bào)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。
評(píng)估業(yè)績(jī)成效。按照《“三集五大”體系建設(shè)企業(yè)文化專業(yè)成效評(píng)估手冊(cè)》,認(rèn)真回顧公司企業(yè)文化專業(yè)體系建設(shè)情況,并針對(duì)企業(yè)文化認(rèn)知認(rèn)同率和“五統(tǒng)一”企業(yè)文化建設(shè)全覆蓋,進(jìn)行專業(yè)打分,分析公司在該指標(biāo)上,企業(yè)文化和“三集五大”體系建設(shè)以來(lái)的主要做法、變化情況及形成的原因,總結(jié)成效、凝聚亮點(diǎn)。
五、總結(jié):
企業(yè)文化隨著企業(yè)的建立而形成,隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展,必須認(rèn)真研究企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃,并結(jié)合階段性的工作重點(diǎn)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng),持之以恒、長(zhǎng)期推進(jìn),成為企業(yè)健康發(fā)展的力量源泉。
注釋:
①企業(yè)文化“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一價(jià)值理念、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一公司品牌。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,以有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn),以安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”為基礎(chǔ),以“百日除患鑄安”專項(xiàng)整治為載體和抓手,全面深入排查全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患,摸清安全隱患薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)。針對(duì)排查的安全隱患要立即落實(shí)整改責(zé)任人、整改方案及措施,做到一切安全隱患?xì)w零后才可生產(chǎn);嚴(yán)格專項(xiàng)整治,切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能,加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)防范高處墜落安全生產(chǎn)事故和深基坑、模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機(jī)械等群死群傷事故發(fā)生,構(gòu)建安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、整治范圍
全省房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和市政公用行業(yè),包括城市軌道交通工程。
三、整治重點(diǎn)內(nèi)容
企業(yè)層面:
(一)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包,鋼管扣件租賃,建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況;城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況,建立和落實(shí)安全責(zé)任制情況。
(二)安全專項(xiàng)施工方案管理情況。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,施工單位開(kāi)展專項(xiàng)方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況;監(jiān)理單位開(kāi)展專項(xiàng)方案審核、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和工程驗(yàn)收情況;建設(shè)單位在安全報(bào)監(jiān)時(shí)提供清單情況。
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理情況。城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑(槽)、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況;對(duì)工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)情況;有毒有害氣體監(jiān)測(cè)情況;全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控情況。
(四)起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況,起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號(hào)司索工持證上崗情況。
(五)深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開(kāi)挖的防護(hù)情況,包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等;深基坑(槽)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況,包括支護(hù)、降(排)水、放坡、安全監(jiān)測(cè)等。
(六)模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收,使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
(七)城市軌道交通工程安全管理情況。周邊防護(hù)情況,包括對(duì)軌道交通工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專項(xiàng)遷移方案、專項(xiàng)防護(hù)措施及對(duì)工程支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況;軌道交通工程防積水排水設(shè)施設(shè)置及落實(shí)到位情況;針對(duì)軌道交通工程多工序交叉施工安全專項(xiàng)施工方案,施工臨時(shí)用電、消防安全施工控制措施;各類孔口安全防護(hù)情況;通風(fēng)與防塵作用安全防護(hù)情況;有毒有害氣體監(jiān)測(cè)情況;交叉部位安全防護(hù)情況;警示標(biāo)志設(shè)置情況。
(八)消防安全管理情況。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部針對(duì)消防安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié),制定完善各項(xiàng)建筑施工消防安全管理措施,建筑施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制,建筑施工企業(yè)的相關(guān)各項(xiàng)制度措施是否真正落實(shí)到在建工程項(xiàng)目上,確保建筑施工消防安全。
(九)建筑施工電氣火災(zāi)管理情況。房屋市政工程電氣設(shè)計(jì)、電氣施工的質(zhì)量管理情況,落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任情況。明確依法追究因電氣施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致火災(zāi)事故的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
(十)建筑施工高處作業(yè)“防高墜”管理情況。高處作業(yè)中的臨邊、洞口、攀登、懸空、操作平臺(tái)、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設(shè)等高處作業(yè)安全技術(shù)措施;建筑施工高處作業(yè)前,應(yīng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查、驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行作業(yè),應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底;高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具,并應(yīng)經(jīng)專人檢查。
(十一)從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)情況;建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(十二)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。明確各部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系;構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控,建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系,全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
政府層面:
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況;建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市政公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況。
(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)格建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故、對(duì)責(zé)任企業(yè)及個(gè)人實(shí)施處罰等情況。
(三)安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況;針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程監(jiān)管重點(diǎn)和高溫汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),組織開(kāi)展安全督查情況;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況;防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故措施落實(shí)情況。
(四)深入開(kāi)展督查整治情況。重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)整治工作部署及開(kāi)展情況;對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)建筑施工企業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)抽查巡查情況;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患督促整改及跟蹤落實(shí)情況。
四、時(shí)間安排
從2017年7月至10月,集中近4個(gè)月時(shí)間,分四個(gè)階段開(kāi)展。
(一)部署啟動(dòng)階段:2017年7月底。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況,查找問(wèn)題,提出對(duì)策措施,研究制定 “百日除患鑄安”專項(xiàng)整治工作方案,并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要于8月5日前將工作方案,8月11日前將動(dòng)員部署情況報(bào)送廳質(zhì)安處。
(二)自查自糾階段:2017年7月底至8月。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治工作的有關(guān)要求,嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展自查自糾。8月10日前,所有在建項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部開(kāi)展自查自糾要形成書(shū)面檢查記錄,檢查的安全隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布。檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患清單報(bào)送當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門(mén)。
(三)集中整治階段:2017年8月至9月。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上,對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改,并跟蹤落實(shí)情況,確保整改到位。省廳將適時(shí)開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作督查。
各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況,于8月25底前報(bào)廳質(zhì)安處。同時(shí),專項(xiàng)整治隱患治理匯總表(附件)要嚴(yán)格按8、9月25日和10月15日前報(bào)送。
(四)總結(jié)分析階段:2017年9月至10月。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)“百日除患鑄安”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,評(píng)估“百日除患鑄安”安全專項(xiàng)整治成果,及時(shí)分析專項(xiàng)行動(dòng)工作中存在的突出問(wèn)題,制定并落實(shí)整改措施,形成 “百日除患鑄安”專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。
各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)分析專項(xiàng)行動(dòng)工作中存在的突出問(wèn)題,制定并落實(shí)整改措施。專項(xiàng)行動(dòng)整改報(bào)告和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告分別于9月25日和10月15日前報(bào)廳質(zhì)安處。(聯(lián)系電話:xx,電子郵箱:xx)
五、工作要求
(一)高度重視,落實(shí)責(zé)任。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要積極貫徹落實(shí)省委省政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求,堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步提高對(duì) “百日除患鑄安”專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識(shí)。主要負(fù)責(zé)人要親自抓好工作部署,組織制定切實(shí)可行的工作方案,強(qiáng)化各方主體責(zé)任落實(shí),確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)檢查,嚴(yán)格執(zhí)法。各市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)防高墜和深基坑、模板支架系統(tǒng)及起重機(jī)械的監(jiān)督抽查工作,對(duì)在建筑施工安全專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改;對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致安全責(zé)任事故的企業(yè)和責(zé)任人,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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