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(一)司法局的主要做法
1、加強(qiáng)特殊人員管控,預(yù)防和減少重新犯罪
一是全面規(guī)范社區(qū)矯正工作。積極開展“社區(qū)矯正規(guī)范落實(shí)年”活動,在規(guī)范組織管理、銜接工作、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲、基礎(chǔ)管理六個(gè)方面狠下功夫。制定出臺《*縣社區(qū)矯正工作制度》、《*縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等文件,建立并完善矯正對象大走訪、集中學(xué)習(xí)教育、公益勞動和心理矯治等各項(xiàng)制度,強(qiáng)化矯正對象外出請銷假管理,增強(qiáng)矯正效果。有計(jì)劃地對所轄區(qū)域內(nèi)矯正對象報(bào)到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行定期排查。除各矯正工作站每月組織矯正對象學(xué)習(xí)和勞動外,今年3月,建立*縣社區(qū)矯正對象公益勞動基地,定期組織矯正對象進(jìn)行公益勞動。深化“社區(qū)矯正陽光志愿者行動”,按1:1的要求組建社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。
二是扎實(shí)開展歸正人員安置幫教工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全歸正人員臺帳,嚴(yán)把“接茬關(guān)”、“安置關(guān)”,對歸正人員及時(shí)造冊建檔,及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書,及時(shí)走訪和進(jìn)行法制教育。落實(shí)一幫一結(jié)對、重點(diǎn)歸正人員管理等制度,預(yù)防和減少重新犯罪。根據(jù)歸正人員的就業(yè)政策、市場信息來源相對閉塞的實(shí)際,主動為歸正人員的就業(yè)安置和經(jīng)商渠道提供政策和信息支持。
2、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識,全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署,我局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,通過學(xué)習(xí),隊(duì)伍整體作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,服務(wù)為民的意識不斷增強(qiáng)。開展“兩提高、兩降低”效能建設(shè)主題實(shí)踐活動,倡導(dǎo)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的良好風(fēng)尚,開展以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動,深化節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作。制定“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)效能建設(shè)需要,及時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)路徑改造,強(qiáng)化效能監(jiān)督,提高行政效率。全縣廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,積極為我縣社會和諧穩(wěn)定服務(wù),受到了縣委縣政府的充分肯定。
3、積極開展法律援助,切實(shí)保障群眾合法權(quán)益
建立落地法律援助便民接待窗口,方便群眾法律咨詢和申請?jiān)?,今年,共接待法律咨?56人次,代書356份。建立法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”,做好“農(nóng)民工維權(quán)”援助網(wǎng)絡(luò)的延伸工作,使援助網(wǎng)絡(luò)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及縣直相關(guān)部門延伸,形成以縣法律援助中心為龍頭,26個(gè)法律援助工作站為依托的全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)。建立民工維權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制,積極維護(hù)民工合法權(quán)益。將長期被拖欠工資、人身損害和醫(yī)療事故得不到賠償、家庭零就業(yè)和無法返回生產(chǎn)崗位的四類農(nóng)民工列為重點(diǎn)援助對象,及暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道,簡化程序,優(yōu)先受理,快速辦理。今年10月份,*縣法律援助中心被省司法廳評為“浙江省法律援助工作先進(jìn)集體”。
4、深化“*經(jīng)驗(yàn)”,筑牢維穩(wěn)“第一道防線”
深入貫徹省廳“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動的相關(guān)意見,切實(shí)做好人民調(diào)解工作。推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè),理順管理體制,充實(shí)人員力量,改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公裝備,今年,沙鋪鄉(xiāng)和大源鄉(xiāng)完成規(guī)范化司法所建設(shè)。全面實(shí)行“以獎代補(bǔ)”激勵保障模式,為矛盾糾紛的調(diào)處化解提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培訓(xùn)力度,通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式,引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能,提高工作能力。按照“明確分工,按級培訓(xùn)”的原則,對全縣600多名人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持每月一排查和調(diào)委會主任例會制度,各司法所均已制定轄區(qū)內(nèi)不安定因素預(yù)警方案,大調(diào)解格局初步形成。積極主動參與貴溪2.17重大火災(zāi)事后調(diào)處工作,使該事件得到全面調(diào)處。此外,*司法所調(diào)處多起賠償金額達(dá)十多萬元的重大糾紛,赤石鄉(xiāng)司法所對去年遺留的重大疑難糾紛進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)處,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均組織開展對重大疑難糾紛和不安定因素進(jìn)行的預(yù)防分析。
5、有效整合職能資源,積極服務(wù)中心、服務(wù)大局
一是充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢,開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。“保企業(yè)就是保發(fā)展,保發(fā)展就是保民生”,充分發(fā)揮法律服務(wù)職能優(yōu)勢,積極為各類企業(yè)提供法律服務(wù)。制定出臺“企業(yè)法律服務(wù)年”活動方案,組織律師開展企業(yè)結(jié)對和企業(yè)法律體檢活動,最大限度地防范和消除企業(yè)治理方面存在的法律缺陷。組織律師與浙江振鵬工藝品有限公司和浙江和信玩具有限公司等企業(yè)簽訂法律服務(wù)協(xié)議書,定期上門開展“法律體檢”,分析和梳理企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的法律問題,為其量身定做“法律體檢報(bào)告”,有效提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是全面推進(jìn)公證服務(wù),為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、公正的競爭環(huán)境。強(qiáng)化內(nèi)部管理,實(shí)行受理與辦證分離制度,推行要素式公證書,規(guī)范公證工作。主動為長壟垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)楊柳河二期工程、普光二期房屋位置抽簽、縣農(nóng)貿(mào)市場攤位經(jīng)營權(quán)招租等縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。與緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村結(jié)對,免費(fèi)提供涉及“三農(nóng)”的公證法律服務(wù)。承辦各類公證案件,從源頭上預(yù)防和減少糾紛。
三是積極服務(wù)黨委政府,切實(shí)當(dāng)好法律參謀。指派公職律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)重大接待工作,跟隨縣領(lǐng)導(dǎo)下訪解決群眾亟需解決的法律問題。今年共參與接待13次,參與解決政府重點(diǎn)工程建設(shè)和社會突發(fā)事件3起。為政府重大案件提供訴訟服務(wù),成功金源國際大酒店項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓糾紛。
四是整合現(xiàn)有資源,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村法律指導(dǎo)員為基礎(chǔ),法律服務(wù)從業(yè)人員為重點(diǎn),建立健全農(nóng)村法律顧問制度,為全縣58個(gè)行政村設(shè)立法律顧問。牽頭成立了由專業(yè)律師和公證員組成的農(nóng)村法律顧問業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會,討論、研究和解答農(nóng)村法律顧問工作過程中涉及的疑難法律問題。
6、扎實(shí)開展法制宣傳教育,營造濃厚法制氛圍
推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃深入實(shí)施,以“法律六進(jìn)”為總抓手,深入開展法制宣傳教育。向縣第十四屆人大常委會作“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告,并獲審議通過。積極開展“12.4”法制宣傳日、*法治宣傳月、《消防法》宣傳月、安全生產(chǎn)月等主題活動,有效促進(jìn)了專業(yè)法的宣傳,推進(jìn)人民群眾法律意識的提高。充分發(fā)揮法制副校長和各職能部門的作用,開展法制進(jìn)校園活動。組織開展“法律服務(wù)民營企業(yè)”活動,向企業(yè)職工宣傳《勞動合同法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)。新建縣信用聯(lián)社職工法制學(xué)校,并在縣電力職工法制學(xué)校舉辦《勞動合同法實(shí)施條例》法律講座。開展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工法制宣傳教育”活動本文來自,加強(qiáng)對外來工及流動人員的法制宣傳教育和維權(quán)工作。不斷規(guī)范農(nóng)村法律指導(dǎo)員工作,積極為村委會及村民提供及時(shí)、便捷的法律服務(wù)。會同縣委組織部、宣傳部等部門舉辦學(xué)法培訓(xùn)班,并對全縣干部(職工)分批開展學(xué)法用法建檔考試。邀請*市律師協(xié)會會長胡祥甫律師為全縣200多名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)負(fù)責(zé)人作應(yīng)對金融危機(jī)的專題法制講座。全面推進(jìn)新一輪“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建,組織開展省、市、縣“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建和復(fù)評工作。今年,我縣推薦申報(bào)的*村、*鎮(zhèn)*村等3個(gè)村被命名為市級“民主法治村”。
7、規(guī)范行政執(zhí)法行為,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
開展律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)年檢注冊工作,對公證處執(zhí)業(yè)情況和公證員的年度政治思想、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)等情況進(jìn)行全面考核。建立由局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。采取各職能科室對照責(zé)任制自查和組織執(zhí)法人員檢查的方式,對規(guī)范性文件制定的合法性及備案情況,行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案件依法辦理、執(zhí)行及備案情況,法律服務(wù)業(yè)投訴查處及備案情況和深化行政執(zhí)法責(zé)任制情況等進(jìn)行全面檢查。嚴(yán)格依法行政,公正執(zhí)法,全年未出現(xiàn)違法違紀(jì)等情形,也無行政處罰、行政復(fù)議案件發(fā)生。
(二)主要指標(biāo)完成情況
20*年,全縣各調(diào)委會共受理、調(diào)解各類民間糾紛975起,其中調(diào)解成功947起,調(diào)解成功率97.1%,協(xié)議履行率100%;共辦理各類公證案件735件,其中涉外案件158件,涉港澳臺案件11件,無一件錯(cuò)證、假證;共受理各類法律援助案件1619件,辦結(jié)1525件,其中民事1515件,刑事10件,無一例投訴案件發(fā)生;五年內(nèi)共接茬歸正人員432人(今年接茬歸正人員113人),其中當(dāng)年重新犯罪3人,重新犯罪率為0.7%;共有189名社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正,年底在冊119人,期滿解矯69人,終止矯正1人,再犯新罪1人,無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生;全縣現(xiàn)有縣級民主法治村125個(gè),縣級民主法治社區(qū)4個(gè),市級民主法治村17個(gè),市級民主法治社區(qū)1個(gè),省級民主法治村3個(gè);對全縣3800余名干部、職工分批開展學(xué)法建檔培訓(xùn)考試,其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參考率100%、合格率100%,一般干部職工參考率98%、合格率100%。
(三)存在不足
在肯定成績的同時(shí),也必須清醒地看到,我縣司法行政工作離縣委、縣政府以及上級司法行政部門的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在:
1、我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,除四個(gè)直屬所外,均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所,司法所工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼任,工作難到位;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作重視程度不同,導(dǎo)致各司法所工作差距較大,職能作用發(fā)揮不一。
2、司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近幾年,我局人員調(diào)動頻繁,各項(xiàng)工作銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng);基層調(diào)解人員、法律工作者的整體素質(zhì)和專業(yè)化程度離現(xiàn)階段的工作任務(wù)還有一定距離。
一、加強(qiáng)職工法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
縣總工會建設(shè)一體化運(yùn)作、一站式服務(wù)、開放式辦公的“職工綜合服務(wù)大廳”,設(shè)立了法律援助、職工等服務(wù)窗口,服務(wù)中心增設(shè)法律援助維權(quán)服務(wù)工作人員1名,聘任兼職法律顧問1名。并對外公開12351職工服務(wù)熱線電話,今年以來共受理職工對合法權(quán)益的訴求7例,解答職工對有關(guān)政策法規(guī)和工會相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢22人次。
依托困難職工幫扶中心和職工培訓(xùn)中心,先后掛牌設(shè)立了“勞動爭議調(diào)解中心”和“勞動爭議調(diào)解員培訓(xùn)基地”,明確了勞動爭議訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由法院、縣總工會分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成,法院為3名受聘的勞動爭議案件特邀調(diào)解員頒發(fā)了聘書,其中工會干部2名、律師1名。今年以來共接受法院委托、邀請調(diào)解勞動爭議4例,經(jīng)過調(diào)解達(dá)到和解的3例,減少了勞動爭議法院訴訟案件,有效維護(hù)了和諧的勞資關(guān)系和社會穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)職工法律援助服務(wù)制度建設(shè)
一是制定法律援助工作職責(zé)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確了為勞動權(quán)益受到侵害的職工和農(nóng)民工提供法律咨詢、訴訟、參與調(diào)解仲裁,進(jìn)行法律援助;開展勞動爭議調(diào)處工作,及時(shí)介入工資拖欠、工傷賠償?shù)雀黝悇趧訝幾h等職工法律服務(wù)職責(zé),積極組織法律援助工作人員開展法律援助維權(quán)服務(wù),保障職工特別是困難職工、農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助,做到“有求必應(yīng)、應(yīng)援盡援”。二是與縣法院、企業(yè)工會組織三方聯(lián)合建立了勞動爭議調(diào)解預(yù)防排查制度、工作例會制度和工作臺賬制度,對用工單位在規(guī)章制度和合同管理方面加強(qiáng)幫助、引導(dǎo),使勞動合同爭議的預(yù)防和調(diào)處有了更為詳盡、規(guī)范的制度保障。三是建立了主席值班接待制度。對集體上訪、和黨委、政府交辦事件,采取事前協(xié)調(diào)和仲裁庭依法仲裁相結(jié)合的辦法,認(rèn)真調(diào)處。
三、加強(qiáng)職工法律援助服務(wù)聯(lián)動工作
一是聯(lián)合人社局先后開展了清理整頓人力資源市場工作。3月份集中進(jìn)行了規(guī)范人力資源市場管理檢查,避免了黑中介欺騙農(nóng)民工行為的發(fā)生,5月份開展了拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動,走訪了全縣100余家用工單位,強(qiáng)化了用工管理制度,確保了農(nóng)民工的勞動權(quán)利不受侵犯。
2009年10月26日,在校社團(tuán)聯(lián)合會組織的校游園會中,共那外院會員35人。并在當(dāng)天舉辦的校社團(tuán)風(fēng)采大賽的決賽中取得優(yōu)異的成績,08級劉雪同學(xué)以一曲《my heart will go on》博得了全場觀眾的熱烈掌聲,最終法律援助中心獲得“遼寧師范大學(xué)社團(tuán)風(fēng)采大賽優(yōu)秀獎”。
2009年11月15日法學(xué)院06級,07級32名同學(xué)在遼寧師范大學(xué)法學(xué)院社團(tuán)聯(lián)合會法律援助中心社團(tuán)的組織下,來到了大連市沙河口區(qū)馬欄社區(qū)。本次法學(xué)院同學(xué)進(jìn)社區(qū)主要是為了協(xié)助馬欄街道進(jìn)行國家第二次經(jīng)濟(jì)普查,并且與社區(qū)長期建立聯(lián)系,為社區(qū)提供法律援助,給群眾帶去及時(shí)、專業(yè)的法律服務(wù)。本次活動在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的同時(shí),也給同學(xué)們提供了一個(gè)很好的社會實(shí)踐機(jī)會,充實(shí)同學(xué)們的課余生活,也使同學(xué)們能夠?qū)⑺鶎W(xué)的專業(yè)知識更好的應(yīng)用于實(shí)踐。
在馬欄街道辦事處我們榮幸的得到了工作人員的熱情接待,并在大連市沙河口區(qū)馬欄街道辦事處武裝部呂部長的主持下召開了社區(qū)人員見面會。同學(xué)們3人一組被分到馬欄街道所轄的10個(gè)社區(qū)工作,在各自社區(qū)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下我們來到了各自的社區(qū),開始我們的社區(qū)援助工作。同學(xué)們都興致勃勃,信心百倍!并且在工作中,同學(xué)們時(shí)刻以服務(wù)為中心、以援助為宗旨,為社區(qū)和人民貢獻(xiàn)自己的一份力量。
校廣播臺、校報(bào)以及《師大學(xué)生》對本次活動進(jìn)行了報(bào)道。
2009年11月17日,法律援助中心在文科樓501教室舉行了“法律援助中心08級會員見面會”,在會上宣讀了《法律援助中心章程》和法律服務(wù)志愿者承諾,并對前段活動情況進(jìn)行了總結(jié)。法律援助中心的會員們均表示在以后的活動中積極參與,熱情服務(wù)社會,服務(wù)人民。
2009年12月4日,遼寧師范大學(xué)法學(xué)院師生組織了以“弘揚(yáng)法制精神,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題的法制宣傳活動,活動地點(diǎn)位于沙河口區(qū)馬欄廣場。本次活動由遼寧師范大學(xué)法學(xué)院團(tuán)委主辦,法學(xué)院社團(tuán)聯(lián)合會法律援助中心和法學(xué)會策劃協(xié)辦。法學(xué)院黨總支副書記鮑艷春老師、團(tuán)委書記耿樹豐老師、徐大泰、韓秀義、姚玉杰、四位具有資深實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師以及法學(xué)院研究生和06級本科生一同參加了該活動。本次活動也受到了大連市沙河口區(qū)馬欄街道的頂力支持和幫助。
活動下午一點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開始,同學(xué)們以大學(xué)生法律服務(wù)志愿者的身份根據(jù)《道路交通安全法》、《勞動合同法》等不同主題散發(fā)法制宣傳傳單,向路人講解新頒布的法律。徐大太老師和韓秀義老師負(fù)責(zé)對咨詢者的疑難問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。廣大群眾們響應(yīng)積極,活動效果也是十分明顯,前來咨詢的群眾都帶著滿意的答復(fù)而歸。
活動當(dāng)天,正值大連天氣驟然降溫,天氣寒冷,寒風(fēng)凜冽,但是,參加活動的老師和同學(xué)們?nèi)匀粺崆檠笠绲臑榍皝碜稍兊娜嗣衽笥呀獯鸱蓡栴}和向群眾進(jìn)行普法宣傳,老師和同學(xué)們絲毫沒有因?yàn)樘鞖獾脑蚨档突顒拥募で?。同時(shí),群眾們也非常珍惜這次機(jī)會,絡(luò)繹不絕的來到咨詢臺對生活中的問題進(jìn)行法律咨詢。整個(gè)場面透露出一種法律的溫馨和法律疑難得到解決后的輕松。
在今天全國第八個(gè)法制宣傳日中,我們法學(xué)院的師生通過本次實(shí)踐性的服務(wù)和宣傳,一方面讓更多的人重視法,了解法,遵守法;另一方面提高大眾的維權(quán)意識,并且為群眾解決法律疑難問題,給他們提供了具體的幫助。本次活動取得了理想的效果,突出了遼寧師范大學(xué)法法學(xué)院 “厚德濟(jì)世,博學(xué)明法”的院訓(xùn)和 “探討理論、立足實(shí)踐、學(xué)以致用、服務(wù)社會”的宗旨,也體現(xiàn)出遼寧師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的優(yōu)秀學(xué)品,關(guān)注社會,關(guān)注民生的社會責(zé)任感。
一、整合社會資源,構(gòu)建法援網(wǎng)絡(luò)。XX年以來,我市在全省率先構(gòu)建縱橫相交的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系,到2010年10月,在縱向上,以市法律援助中心為龍頭,縣(市)、區(qū)法律援助中心為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作部為支點(diǎn)、村屯(社區(qū))法律援助聯(lián)絡(luò)員為輔助的四級工作體系已經(jīng)形成。目前,我市包括市法律援助中心在內(nèi)共計(jì)11個(gè)法律援助中心,法律援助工作站81個(gè),法律援助聯(lián)絡(luò)員756名;在橫向上,與市殘聯(lián)、婦聯(lián)、總工會、老齡委協(xié)作組建的殘疾人、老年人、婦女兒童和下崗職工專項(xiàng)法律援助工作站達(dá)到26個(gè),設(shè)立軍人軍屬、未成年人、在押在教人員及農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助工作站29個(gè),橫向援助體系基本覆蓋了弱勢人員集中的主要群體。據(jù)此,縱向到達(dá)村屯(社區(qū)),橫向涉及各主要弱勢群體,我市法律援助縱橫相交工作網(wǎng)絡(luò)已基本成形。 本文來自[第一]5151doc.com
1、在縱向上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站的制度建設(shè),基礎(chǔ)建設(shè)和人員建設(shè)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站的援助能力,確保法律援助深入基層,扶助百姓。
2、在橫向上加大社會法律援助資源的整合力度,提升各專項(xiàng)法律援助工作站的援助能力,保證法律援助對弱勢群體的覆蓋范圍。
3、在整體上強(qiáng)化法律援助網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制,形成綜合優(yōu)勢。強(qiáng)化各法律援助機(jī)構(gòu)及人員的管理,以目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查、考核獎懲等措施,提高各機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)調(diào)能力。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮各縣(市)區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制,并將其延伸至各法律援助工作站。
二、協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu),營建綜合優(yōu)勢。XX年我市即成立了由23個(gè)機(jī)構(gòu)和部門參與的“牡丹江市法律援助工作委員會”,各成員單位較好地履行了職責(zé),公安、檢察、法院、民政、勞動、建設(shè)及工、青、婦、老、殘等部門或社團(tuán)積極參與、支持法律援助工作,保證和促進(jìn)了我市法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。市法律援助中心分別與市婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會、老齡委及勞動局、建設(shè)局建立了經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在援助對象確認(rèn)、協(xié)作程序、信息互通及考核辦法等方面形成了較為完善的制度和辦法,法律援助的綜合運(yùn)作局面得到基本體現(xiàn)。
三、加大經(jīng)費(fèi)投入,提高援助能力。目前,我市兩級法律援助經(jīng)費(fèi)主要來源于政府投入,殘聯(lián)、婦聯(lián)有少量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,社會資助因法律援助基金管理體制問題在我市(包括我?。┥形催M(jìn)行。就政府法律援助經(jīng)費(fèi)投入而言,市法律援助中心每年的撥款數(shù)額處于全省平均值之下,每年八萬元的法律援助經(jīng)費(fèi)不能滿足市法律援助工作的需求,我市援助律師辦案補(bǔ)助費(fèi)因資金問題尚未執(zhí)行省財(cái)政廳和省司法廳的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在全省處最低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài),從一定意義上挫傷了律師辦理法律援助案件的積極性。同時(shí),經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,致使市法律援助中心基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,硬件設(shè)施落后,影響了我市法律援助工件的發(fā)展步伐。從我市所屬縣(市)、區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入而言,各地經(jīng)費(fèi)投入不足且極不均衡,城區(qū)和個(gè)別縣(市)法律援助經(jīng)費(fèi)投入極少,甚至無經(jīng)費(fèi),嚴(yán)重制約了法律援助業(yè)務(wù)的開展和法律援助事業(yè)的發(fā)展。
下一步的工作構(gòu)想和工作重點(diǎn):
一是加大各級政府的年度預(yù)算資金投入,保證法律援助工作基本需求。市、縣(區(qū))政府應(yīng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)法律援助的實(shí)際需求確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額并逐年增加,對此,一方面我們將積極爭取,以優(yōu)質(zhì)、高效的工作和良好的業(yè)績爭得政府的重視和支持;另一方面,積極向人大、政協(xié)匯報(bào)、求得幫助和支持;
二是專項(xiàng)法律援助經(jīng)費(fèi)的適時(shí)給付,確保重點(diǎn)工作的完成。今年,市委、市政府再次將法律援助工作納入到二十二件“利民工程”之中,1200件法律援助案件數(shù)量需要一定的資金保障、僅市法律援助中心就需要二十六萬元的辦案經(jīng)費(fèi),而2010年市財(cái)政的預(yù)算僅為八萬元,法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是強(qiáng)化宣傳力度,廣開法律援助資金的渠道。對此,一方面我們將與殘聯(lián)、婦聯(lián)等行業(yè)部門協(xié)調(diào)、溝通,爭取其機(jī)構(gòu)中的專項(xiàng)資金,補(bǔ)充專項(xiàng)援助所需資金;另一方面,我們將進(jìn)一步加大宣傳力度,爭得企業(yè)界的支持和贊助,同時(shí)積極對上爭取資金。
四是挖掘資源潛能,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。XX年年,我市在全省率先開展了法律援助志愿者的招募工作,市法律援助中心與牡丹江師范學(xué)院、牡丹江大學(xué)和博大律師學(xué)院協(xié)作,依托其人才優(yōu)勢在教師和學(xué)生中招募了100名法律援助志愿者,并直接參與法律援助工作,收效顯著。各縣(市)、區(qū)也依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,挖掘本地的法律人才資源,吸納公、檢、法離退休人員和當(dāng)?shù)氐姆蓪I(yè)人員充實(shí)法律援助隊(duì)伍,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站,有效的提高了基層法律援助的能力和水平,促進(jìn)了和強(qiáng)化了基層法律援助工作的發(fā)展。
五是規(guī)范法律援助志愿者參與法律援助工作行為。制定“法律援助志愿工作細(xì)則”和“法律援助志愿者管理辦法”,明確其參與法律援助工作的渠道、程序,充分發(fā)揮法律援助志愿者在咨詢、非訴、調(diào)解及方面的積極作用,增強(qiáng)我市法律援助事業(yè)的發(fā)展后勁。
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六是進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助志愿者的招募數(shù)量,充分挖掘社會法律援助人才資源,主要是公、檢、法、司的離、退休人員和法律專業(yè)但目前非政法機(jī)關(guān)人員,充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站,全面提高法律援助工作站工作質(zhì)量,直接面對援助對象,直接服務(wù)于基層百姓。
七是與我市的大專院校建立起參與法律援助工作的常效機(jī)制,以工作目標(biāo)、日??己说确椒?,全面調(diào)動、運(yùn)用其內(nèi)在法律援助資源,參與法律援助的日常工作和大型活動,增強(qiáng)法律援助的整體實(shí)力。
八是召開法律援助工作委員會會議,對各成員單位具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整和明確,今年8月,我們將組織召開我市法律援助工作委員會例會,明確各成員單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體協(xié)調(diào)人。同時(shí)根據(jù)我市法律援助工作發(fā)展的實(shí)際情況細(xì)化各部門協(xié)調(diào)的辦法和程序。
九是細(xì)化成員單位的職責(zé)、任務(wù)及相關(guān)的考核辦法,使其規(guī)范化、制度化、責(zé)任化和效率化,以保證法律援助工作社會性的最優(yōu)化和最大化。
活動中,實(shí)現(xiàn)法律援助與法制宣傳的有機(jī)結(jié)合,在開展法律援助送溫暖活動的同時(shí),開展法制宣傳教育,傳播法治文明。實(shí)現(xiàn)法律援助與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)矛盾,化解矛盾,理順群眾情緒,營造更多的和諧因素,減少不和諧因素,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。落實(shí)省廳“對標(biāo)找差,全國爭先”工程,鍛煉司法行政隊(duì)伍,不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平,切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益,為推進(jìn)“平安”、“法治”、“和諧”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、方法步驟
開展法律援助送溫暖活動共分為四個(gè)階段:
第一階段:發(fā)動準(zhǔn)備階段(1月15日至20日)
成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定送溫暖活動方案和計(jì)劃,召開全體機(jī)關(guān)人員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人的動員會,讓他們充分了解法律援助送溫暖活動的重大意義,積極投身到這項(xiàng)活動中來。積極做好法律援助送溫暖活動的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,印制《致人民群眾一封公開信》法律援助聯(lián)系卡(愛心卡)、宣傳單等資料,保障活動健康順序開展。
第二階段:啟動推進(jìn)階段(1月21日至2月28日)
按照法律援助送溫暖活動的方法要求,加強(qiáng)與工會、共表團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、民政、勞動等相關(guān)部門的協(xié)作,召開聯(lián)席會議,多方面、多層次認(rèn)真組織實(shí)施。
在2月份開展“區(qū)法律援助送溫暖推進(jìn)月”活動,舉行啟動儀式,廣造聲勢,營造良好氛圍,提高群眾知曉率。利用一個(gè)月的時(shí)間,組織開展法律援助“六進(jìn)”活動,即法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場,通過集中廣場宣傳和分散社區(qū)宣傳相結(jié)合的方式,散發(fā)宣傳材料,開展免費(fèi)法律咨詢,提供現(xiàn)場受理服務(wù)等多種形式、多種手段全面推進(jìn)我區(qū)的法律援助送溫暖活動。同時(shí),拓寬法律援助申請渠道,簡化程序,放寬對貧困群眾法律援助申請的審查,提高便民利民程度,快速辦理法律援助事項(xiàng),保證貧困群眾就近快捷地申請和獲得法律援助,切實(shí)把黨和政府的關(guān)懷送至每位貧困群眾。
第三階段:沖刺總結(jié)階段(3月1日至3月20日)
加大送法上門、法律咨詢、普法宣傳、辦理法律援助案件、調(diào)處矛盾糾紛的工作力度,切實(shí)完成法律援助辦案數(shù)量100件的工作任務(wù)。
認(rèn)真梳理總結(jié)活動成果,對照有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn),力爭在全市的檢查評比中取得優(yōu)異的成績。對活動開展較好的相關(guān)單位、部門進(jìn)行表彰獎勵。
三、具體要求
1、整合司法行政資源積極,發(fā)揮積極作用。要動員廣大律師、法律工作者、公證員、人民調(diào)解員等各類人員,廣泛參與法律援助送溫暖活動,發(fā)揮司法行政的整體功能,活動中,每名律師至少辦理2件援助案件,每個(gè)律師事務(wù)所至少辦理15件援助案件,做到“四個(gè)結(jié)合”,即工作職能與活動要求相結(jié)合,法制宣傳教育與法律援助相結(jié)合,法律服務(wù)與法律援助相結(jié)合,社會矛盾糾紛調(diào)處與法律援助相結(jié)合。
2、突出法律援助送溫暖活動的重點(diǎn)。要把法律援助送溫暖活動的重點(diǎn)放在解決困難群眾的實(shí)際問題上,幫助他們解決實(shí)際問題。要把做好農(nóng)民工和孤寡、病殘、貧困群體的法律援助工作作為重點(diǎn),加強(qiáng)對貧困群體的摸排,更好地為貧困群體提供法律幫助。
一、活動主題
強(qiáng)化法律援助親民服務(wù)、主動服務(wù)理念,加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè),完善便民服務(wù)措施,提高法律援助服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)效能,發(fā)揮法律援助維權(quán)維穩(wěn)作用,在全市開展法律援助“三個(gè)一”活動,即:到一線傾聽困難群眾對法律援助的呼聲,建設(shè)一站式法律援助工作平臺,辦理一流的法律援助案件。要求全市法律援助機(jī)構(gòu)在開展法律援助工作的過程中,做到“四有四必”,即:有問必答、有求必應(yīng)、有諾必踐、有難必幫。
二、活動形式和內(nèi)容
(一)加強(qiáng)窗口建設(shè),完善法律援助接待窗口服務(wù)標(biāo)識。在市法律援助中心將“傾聽一線民聲,提供一站式服務(wù),辦理一流法律援助案件”作為服務(wù)標(biāo)識上墻。
(二)深入群眾傾聽老百姓的心聲,為困難群眾辦實(shí)事、解難事。開展送法律援助進(jìn)村居、進(jìn)工地、進(jìn)廠礦,為廣大人民群眾申請法律援助提供便利;受理電話申請,網(wǎng)上申請,對重傷(?。┗颊?、行動不便老人、重度殘疾援助對象采取上門服務(wù),提供及時(shí)便利的法律援助;為前來申請法律援助的援助對象從申請受理、審查、審批、指派等事項(xiàng),由受理單位一次性辦理完結(jié),且援助對象憑給予法律援助決定書,就可以自動獲得司法鑒定、公證等法律援助,減少援助對象奔波于各個(gè)部門和獲得各種援助的困難。
(三)辦理一流法律援助案件。為最大限度地維護(hù)援助對象的合法權(quán)益,保障受援人的合法權(quán)益能夠得到充分實(shí)現(xiàn),全市法律援助機(jī)構(gòu)要提高法律援助質(zhì)量意識和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為受援人提供一流服務(wù),辦理一流的法律援助案件。各法律援助承辦單位做好法律援助案件的事前,事中、事后的質(zhì)量控制和監(jiān)管。事前監(jiān)督要做到:把好審查關(guān),保證法律援助申請人的合格性;把好指派關(guān),在案件指派的過程中要求律師事務(wù)所或法律服務(wù)所根據(jù)律師或法律服務(wù)工作者專長,安排適當(dāng)?shù)娜藛T來辦理案件。事中監(jiān)督要做到:隨時(shí)聽取受援人的意見或投訴;派員參加旁聽,及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況,對重大或有較大影響的案件注意跟進(jìn)指導(dǎo);向?qū)徟袡C(jī)關(guān)和仲裁單位的相關(guān)工作人員發(fā)放法律援助監(jiān)督卡,監(jiān)督承辦法援的人員履行職責(zé)情況。事后監(jiān)督要做到:建立案件質(zhì)量評估制度,對所有結(jié)案案卷進(jìn)行評估,通過歸檔檢查的方式由法律援助中心對辦案質(zhì)量進(jìn)行評估,并將辦案補(bǔ)貼的發(fā)放與辦案質(zhì)量掛鉤;對已結(jié)案件進(jìn)行回訪抽查。
三、活動要求
(一)為加強(qiáng)對開展法律援助“三個(gè)一”活動的領(lǐng)導(dǎo),市局成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,副局長同志任組長,副局長任副組長,為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,兼任辦公室主任。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助 制度構(gòu)建
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)等法律幫助,以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正、健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助制度是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。近幾年來,遼寧省各城市在實(shí)踐中探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
遼寧省各城市法律援助的做法及特點(diǎn)
建立農(nóng)民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農(nóng)民工法律援助工作站掛牌,并同時(shí)向社會公布了這11家農(nóng)民工法律援助工作站的名稱和免費(fèi)咨詢電話。每個(gè)工作站指派10名專職律師為農(nóng)民工提供法律援助,凡在大連市內(nèi)四區(qū)工作的農(nóng)民工,如遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害需要法律援助,可隨時(shí)向大連市法律援助中心提出申請,經(jīng)審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來,大連市法律援助部門辦理涉及農(nóng)民工民事法律援助案件450多件,使農(nóng)民工維權(quán)得到了切實(shí)保障。
開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。只要持個(gè)人身份證或其他有效身份證明,即使不是發(fā)生在鐵嶺轄區(qū)內(nèi),經(jīng)市司法援助中心審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農(nóng)民工快速申請和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對薄弱的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員傾斜,重點(diǎn)是幫助農(nóng)民工打官司,取消對農(nóng)民工困難標(biāo)準(zhǔn)的審查程序,在援助農(nóng)民工辦理拖欠工資方面的官司的同時(shí)還增加了工傷認(rèn)定、人身損害賠償、勞動爭議三方面的援助內(nèi)容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中,優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理農(nóng)民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時(shí)放寬了對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工申請法律援助的案件,即時(shí)報(bào)批,即時(shí)指派。
部分農(nóng)民工可享受免費(fèi)法律援助。2008年4月,面向農(nóng)民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國第一家經(jīng)司法局批準(zhǔn)設(shè)立的地市級職工法律援助中心。其主要職能是為全市經(jīng)濟(jì)困難職工、農(nóng)民工、工會組織和工會干部免費(fèi)提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時(shí),沈陽市總工會還聘用一些具有調(diào)處經(jīng)驗(yàn)和工作能力的法律服務(wù)志愿者,協(xié)助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務(wù)。
設(shè)立農(nóng)民法律援助專項(xiàng)基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農(nóng)工建工會、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制的工作要求,設(shè)立500萬元專項(xiàng)基金,用于無力及時(shí)償還拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的應(yīng)急。對拖欠克扣農(nóng)民工工資案件實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”的辦案制度,對全市的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察,并在全市建筑施工企業(yè)使用《鞍山市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工專用合同》,從源頭上解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。
農(nóng)民工法律援助存在的主要問題
農(nóng)民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請,應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的證明材料?,F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工往往拿不出勞動關(guān)系證明,因此進(jìn)入不了維權(quán)程序。又如按照勞動法的規(guī)定,勞動爭議的仲裁時(shí)效是60日,由于文化素質(zhì)較低和法律意識淡薄,許多農(nóng)民工因錯(cuò)過時(shí)效而進(jìn)入不了仲裁程序;在執(zhí)法方面,一些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,出于一種保護(hù)、偏袒用人單位的傾向和心態(tài),當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭議時(shí),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門之間往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;由于大部分農(nóng)民工文化水平低,法律意識淡薄,不知如何獲得法律援助。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),不能及時(shí)用法律程序加以維護(hù),從而延誤了維權(quán)期限。
對農(nóng)民工法律援助難度大。多數(shù)農(nóng)民工不知道要簽訂勞動合同、不懂得如何簽訂勞動合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發(fā)生勞動糾紛時(shí)往往難以證明勞動關(guān)系的存在;一些用人單位不交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇無保障,最終無法兌現(xiàn)工傷賠償,直接影響到維權(quán)的效果;現(xiàn)行勞動法、工傷保險(xiǎn)條列等保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)程序復(fù)雜,大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。維權(quán)案件需經(jīng)過申請工傷認(rèn)定等一系列繁復(fù)程序,甚至到案件終結(jié)時(shí),有的用人單位已不存在,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行,使勝訴判決成為一紙空文。
法律援助機(jī)構(gòu)尚不健全。目前,基層法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對實(shí)際辦案人員的補(bǔ)貼少,一些法律援助服務(wù)人員辦案非但拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼,有時(shí)還要倒貼錢,勢必影響了辦案積極性,難以保證辦案質(zhì)量;法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少,且兼職多,不能適應(yīng)目前法律援助發(fā)展的需要;法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少,分布不均勻,使得農(nóng)民工不能及時(shí)得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助;法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全,按照《法律援助條例》規(guī)定,法律援助是政府責(zé)任而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象,農(nóng)民工為了一個(gè)案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間,增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。
進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度的對策
加強(qiáng)法律援助宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識。充分利用媒體,聯(lián)合法制宣傳部門,開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列法制宣傳活動,向農(nóng)民工有針對性地宣傳法律援助相關(guān)知識內(nèi)容,宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力,以強(qiáng)化農(nóng)民工主動尋求法律援助的意識,讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問題時(shí)能夠想到運(yùn)用法律援助制度來維護(hù)自己的權(quán)益,使制度發(fā)揮實(shí)效。
多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級政府,尤其是勞務(wù)輸入地政府要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工獲得法律援助提供財(cái)政支持;在法律援助制度發(fā)展的初級階段,爭取社會各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實(shí)際需要解決法律援助經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。增加專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu),特別是要在農(nóng)民工務(wù)工集中的地區(qū)建立法律援助常設(shè)機(jī)構(gòu),方便農(nóng)民工申請法律援助;鼓勵執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu),由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,以確保援助案件質(zhì)量;在增加法律援助公職律師編制的同時(shí),建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區(qū)可開展法律診所活動,吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與農(nóng)民工法律援助。
建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。對案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的,可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理,并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu),輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助。另外,法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中,要主動與財(cái)政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農(nóng)民工權(quán)益受損問題得到迅速有效解決。
加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)典型案例。目前,農(nóng)民工法律援助工作尚處于探索階段,很多新問題和新情況不斷出現(xiàn),因此,要認(rèn)真加以分析研究解決,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益的最大化和社會效果的最優(yōu)化??偨Y(jié)典型案例,推動有利于農(nóng)民工權(quán)益保障的法規(guī)政策的出臺。法律援助機(jī)構(gòu)在做好個(gè)案維權(quán)的同時(shí),還應(yīng)通過成功辦理的案件進(jìn)行宣傳,促成有關(guān)部門制定維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策,起到幫助更多農(nóng)民工的作用。
法律援助作為政府的民生工程,架起黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。法律援助工作站建立在最基層,與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切。發(fā)揮好工作站的便民優(yōu)勢,就能將我們法律援助工作延伸到人民群眾中,有利于方便人民群眾,保證社會弱勢群體的合法權(quán)益在遭到侵害時(shí)能夠得到及時(shí)、方便、快捷的法律援助和法律服務(wù)。多年的實(shí)踐證明,法律援助工作站在維護(hù)公民合法權(quán)益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。目前,我市的基層法律援助工作站雖已普遍建立,但由于人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、職能定位等方面的缺失,法律援助工作站建設(shè)仍然比較薄弱,職能作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今年司法部、省廳提出要更加注重法律援助服務(wù)體系建設(shè),延伸觸角,擴(kuò)大法律援助覆蓋面。這是實(shí)現(xiàn)便民利民、服務(wù)基層、構(gòu)建和諧的一項(xiàng)重要舉措。各縣(區(qū))局要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層法律援助工作站建設(shè)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,采取有效措施,把此項(xiàng)工作認(rèn)真抓好抓實(shí)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)基層法律援助工作站建設(shè)
各縣(區(qū))局要把進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律援助工作站建設(shè)作為發(fā)揮司法行政職能作用的一件大事擺上議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。全市要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托司法所普遍建立法律援助工作站,在村、社區(qū)建立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn),設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員。做到一鎮(zhèn)(街道)一站,一村(居)一員,推動法律援助工作不斷向基層延伸,形成覆蓋全市鎮(zhèn)村的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。各縣(區(qū))局要大力加強(qiáng)基層法律援助工作站的組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)以及制度等方面建設(shè),工作站的標(biāo)識統(tǒng)一按照省司法廳《關(guān)于統(tǒng)一使用法律援助視覺識別系統(tǒng)的通知》(司辦[]27號)執(zhí)行。今年,各縣(區(qū))要建設(shè)法律援助工作站示范點(diǎn)不少于20%,推動提高法律援助工作站規(guī)范化水平。各縣(區(qū))局要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),加強(qiáng)與編委、人事、財(cái)政等部門聯(lián)系,爭取理解支持,幫助解決實(shí)際問題,促進(jìn)基層法律援助工作站建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
三、明確職能,充分發(fā)揮基層法律援助工作站重要作用
各縣(區(qū))局要切實(shí)加強(qiáng)對基層法律援助工作站的指導(dǎo)。合理選配工作人員,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高服務(wù)質(zhì)量,確保規(guī)范化運(yùn)作。一要明確工作職責(zé)。建立科學(xué)、合理、高效的申請受理審查機(jī)制,拓展異地協(xié)作服務(wù)領(lǐng)域,方便困難群眾申請法律援助,及時(shí)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查,提出初審意見,報(bào)送上級法律援助機(jī)構(gòu)批辦;進(jìn)行法制宣傳;接待、解答來訪群眾的法律咨詢,并及時(shí)匯總,總結(jié)典型案例和經(jīng)驗(yàn)等。二要公示相關(guān)內(nèi)容。要將法律援助范圍、法律援助申請須知、申請流程、工作制度等公布上墻。三要規(guī)范工作臺賬。做好來電登記和來訪登記,每月整理分析來電來訪情況,及時(shí)匯報(bào)輿情分析。四要配備值班人員。要整合律師、基層法律服務(wù)工作者力量,根據(jù)專業(yè)特長,將責(zé)任心強(qiáng),有服務(wù)公益事業(yè)熱情的律師、基層法律服務(wù)工作者組建成一支專門隊(duì)伍,在工作站實(shí)行輪流值班制,負(fù)責(zé)接待申請人員,承辦相關(guān)法律援助案件。
論文摘要 法律援助一般被社會大眾認(rèn)為是法律界的“陽光工程”、“希望工程”。從本質(zhì)上來說,法律援助是屬于社會公益事業(yè)的范疇,在維護(hù)貧困群體的辯護(hù)權(quán),促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮著日益重要的作用,同時(shí)也是憲法這一國家根本大法對于人權(quán)和公民合法權(quán)利的保護(hù)的具體表現(xiàn)。近年來,法律援助制度雖然已經(jīng)取得了一定的成就,但是在法律援助的理論完善和實(shí)踐過程中仍然存在著不少的問題,因此,法律援助制度的完善就顯得尤為重要。
論文關(guān)鍵詞 法律援助 立法 完善對策
一、法律援助制度的概述
法律援助制度的發(fā)展程度,在一定程度上是現(xiàn)代社會衡量一個(gè)國家的社會制度文明進(jìn)步和法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。法律援助制度在西方國家有著數(shù)百年的歷史,并且擁有較為完善的體系,尤其是在英國,是世界上實(shí)施法律援助最早也是效果最好的國家之一,在很多方面是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。盡管各國由于國情及其法治程度的不同,盡管在援助主體、援助范圍、援助程序、援助對象等具體的制度安排方面存在差異,但是法律援助制度的基本概念大致相同的,即法律援助制度是國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上以制度化、法律化的形式為因經(jīng)濟(jì)困難以及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者減免收費(fèi)、提供法律幫助,以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會公益法律制度。 我國現(xiàn)代意義上的法律援助制度起步較晚,1996年的《中華人民共和國刑事訴訟法》是我國第一次在立法上將“法律援助”明確寫入法律,以及1996年的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關(guān)規(guī)內(nèi)容做了專章規(guī)定,這兩部法律以國家立法的形式對我國的法律援助制度做了明文規(guī)定,標(biāo)志著這一制度在我國的真正建立。 2003年,《法律援助條例》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國法律援助制度的日趣完善。2010年上海浦東新區(qū)第一個(gè)公設(shè)辯護(hù)人辦公室的設(shè)立,是法律援助制度的一個(gè)新起點(diǎn),成為現(xiàn)行的法律援助制度的有力補(bǔ)充,彌補(bǔ)法律援助制度在運(yùn)行過程中的不足,更好地落實(shí)法律援助的國家責(zé)任。
二、我國法律援助制度在實(shí)踐中存在的不足
從總體上說,我國現(xiàn)行的法律援助制度在保護(hù)公民辯護(hù)權(quán),保障合法權(quán)益方面發(fā)揮著十分重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,《法律援助制度》已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求,在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
(一)法律援助責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移
我國的《法律援助條例》明確的規(guī)了法律援助是政府的責(zé)任,有的學(xué)者將國家責(zé)任的有無作為區(qū)分現(xiàn)代法律援助制度與傳統(tǒng)法律援助制度的主要區(qū)別 ?!吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等”、“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這從宏觀層面對公民的法律地位及法律權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,無疑這規(guī)定的付諸實(shí)施理所當(dāng)然應(yīng)該由國家來承擔(dān)。同時(shí),中國作為國家法的主體,中國已經(jīng)加入或者參與締結(jié)的國際條約、公約也決定了其實(shí)施法律援助的國家責(zé)任。但是在司法實(shí)踐的過程中,法律援助已經(jīng)成為律師的義務(wù),實(shí)際上是國家對律師權(quán)利的變相剝奪,也是對其自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的推諉和不作為。在法律援助的實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體—國家,在很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色,而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)的職業(yè)律師卻承擔(dān)了大部分的法律援助義務(wù)。 法律援助責(zé)任的轉(zhuǎn)移,不僅在一定程度上加重了社會律師的負(fù)擔(dān),也大大降低了國家對公民辯護(hù)權(quán)保護(hù)的力度,不利于貧困者獲得有效且高質(zhì)量的保護(hù)。
(二)立法層面不完善,沒有專門的法律援助法
我國的法律援助制度起步較晚,發(fā)展至今也不過才十幾年的時(shí)間,尚未建立起健全的法律援助體系作為保障,與西方發(fā)達(dá)國家完善的法律援助制度相比,仍存在著較大的差距。盡管在我國《刑事訴訟法》和《律師法》等法律涉及一些法律援助的內(nèi)容,且由國務(wù)院制定的 《法律援助條例》 也在行政法規(guī)層面對法律援助進(jìn)行了規(guī)定。但是,我國還沒有通過立法程序,制定一部專門的法律援助法,對公民接受法律援助的范圍、條件、經(jīng)費(fèi)、程序等內(nèi)容進(jìn)行具體和系統(tǒng)化的規(guī)定,并且上升到國家基本法的高度上,在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了不能與《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系相銜接一系列問題。
(三)法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏保障,辦案質(zhì)量較低
《法律援助條例》第3條規(guī)定,法律援助是政府的責(zé)任,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財(cái)政支持,保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然條例對經(jīng)費(fèi)的來源做出了具體的規(guī)定,但是具體投入多少具有很強(qiáng)的隨意性,加之缺乏有效的法律援助經(jīng)費(fèi)的保障制度,及需要提供法律援助案件的激增,十分有限的經(jīng)費(fèi)在撥付到法律援助機(jī)構(gòu)之后,又有相當(dāng)大一部分變成法律援助機(jī)構(gòu)的日常開支。 經(jīng)費(fèi)短缺問題不僅會影響被追訴人是否會獲得法律援助,在一定程度上被追訴人即使獲得了法律援助也會大大損害其法律援助的質(zhì)量。較少的辦案補(bǔ)貼很難調(diào)動法律援助律師的積極性,常常敷衍了事,導(dǎo)致法律援助案件的辦案質(zhì)量較低,并沒有真正地保護(hù)好公民的辯護(hù)權(quán),完全背離了該制度建立的初衷。
(四)法律援助供求矛盾突出,且整體隊(duì)伍質(zhì)量不高
對于提供法律援助的日益增大,但法律援助的提供能力與困難群眾的實(shí)際需求之間還存在很大差距。法律援助人員數(shù)量上的不足僅是其中的一個(gè)問題,更重要的是質(zhì)量上也亟須提高。在具體實(shí)踐中,一方面,一般的律師事務(wù)所在指派辯護(hù)律師時(shí)偏向于指派新來的律師去提供法律援助,由于缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)知識,辯護(hù)質(zhì)量很難得以保證,很難有效地保障被追訴人的合法權(quán)益。另一方面,由于地區(qū)差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),城市與農(nóng)村也存在較大的差異。經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村地區(qū)公民所獲得法律援助較少,且質(zhì)量得不到到有效的保障,法律資源與法律援助需求之間的供求矛盾問題便更加凸顯。
三、完善我國法律援助制度建設(shè)的建議
(一)建立公設(shè)辯護(hù)人制度作為現(xiàn)行法律援助制度的有力補(bǔ)充
公設(shè)辯護(hù)人,是指政府機(jī)關(guān)為符合法律規(guī)定的被追訴人承擔(dān)法律援助責(zé)任而專門設(shè)置的,在刑事案件中為被追述人免費(fèi)提供法律服務(wù)的政府專門機(jī)關(guān)及其工作人員,具有明顯的公職性、授權(quán)性、無償性 。對于公設(shè)辯護(hù)人制度在我國的具體構(gòu)建,我們可以結(jié)合我國的國情,借鑒及吸收域外法律援助制度成功的經(jīng)驗(yàn),尤其是英美國家。上面已經(jīng)提及了法律援助制度責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移,很少有律師是出于主觀意愿去接受案件,獲得的報(bào)酬與其正常所接收的案件的報(bào)酬形成巨大落差,有時(shí)甚至還得倒貼交通補(bǔ)貼費(fèi)等,這嚴(yán)重挫敗了提供法律援助案件律師的積極性。但是公設(shè)人辯護(hù)制度是屬于國家下設(shè)的部門,其性質(zhì)類似公檢法系統(tǒng),公設(shè)辯護(hù)人具有與檢察院對抗的同等公權(quán)利,不像法律援助律師那樣因懼怕報(bào)復(fù)不敢與公權(quán)力機(jī)關(guān)對抗。因此,設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度在一定程度上不僅可以真正落實(shí)法律援助的國家責(zé)任,而且使《憲法》中“被告人有權(quán)得到辯護(hù)”的規(guī)定從紙面上落實(shí)到實(shí)處,更好地促進(jìn)社會的公平正義。
(二)完善立法援助立法,形成科學(xué)的法律援助法律體系
我國的《法律援助條例》是由國務(wù)院制定,屬于行政法規(guī)的層次,不具有國家根本法的效力,在司法實(shí)踐的過程中日益凸顯不足。我們應(yīng)該在總結(jié)法律援助的實(shí)踐過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒域外法律援助制度的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)有的《法律援助條例》加以完善,上升到國家基本法的層面上,制定系統(tǒng)性的《中華人民共和國法律援助法》。只有通過立法的形式上升到國家基本法的高度,才能更好地規(guī)范法律援助的行為,更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合,做好其與《憲法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系的銜接。這樣做不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念下司法公平公正的價(jià)值追求,而且有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建以及依法治國方略的更好實(shí)現(xiàn)。
(三)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高辦案質(zhì)量
我國的法律援助資金主要依靠國家劃撥,每年所得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額都很有限,根本無法滿足需求,法律援助不應(yīng)該僅僅依靠國家財(cái)政的支持,應(yīng)該利用其公益性呼吁社會的資金的支持。我們應(yīng)該建立切實(shí)可行的法律援助制度保障機(jī)制,拓寬資金來源渠道:(1)每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況都存在著差異,各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本年度的財(cái)政預(yù)算;(2)充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用,每年由律師協(xié)會提供其向執(zhí)業(yè)律師收取的會費(fèi)的一定比例用于法律援助的經(jīng)費(fèi)所需;(3)建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善,并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用。 (4)利用法律援助的公益性質(zhì)吸收社會資本。