城鎮(zhèn)化建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

（一）鐵路建設(shè)與經(jīng)營的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。與公路、民航、水運(yùn)相比，鐵路具有能耗低、污染排放小、占地少、運(yùn)量大等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，具有相對更高的運(yùn)輸承載力和綜合性價(jià)比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高鐵、高速公路、飛機(jī)的能耗比約為1∶7.6∶15.2，鐵路客運(yùn)碳排放量約為公路的1/4，鐵路貨運(yùn)碳排放量約為公路的1/30，鐵路建設(shè)占用的土地為高速公路（4車道）的1/2。因此，一國交通現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，低碳交通體系的核心應(yīng)是發(fā)展鐵路交通。早在1904年，山東半島膠濟(jì)鐵路就已建成通車，然而直到近幾年山東省才展開大規(guī)模的鐵路建設(shè)。山東省政府在2008年規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年完成“四縱四橫”鐵路網(wǎng)布局，以推進(jìn)山東半島的交通現(xiàn)代化建設(shè)。然而伴隨鐵路建設(shè)事業(yè)的展開，許多問題也凸顯出來。一是建設(shè)資金融資難，建設(shè)里程不足。2012年山東省鐵路通車?yán)锍虨?306km，僅約為公路通車?yán)锍痰?/57。這是因?yàn)殍F路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，屬于自然壟斷行業(yè)，建設(shè)前期所需投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，單純依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)無法滿足社會(huì)公眾對鐵路的需求。為此，鐵路事業(yè)一直由政府主導(dǎo)，獨(dú)自承擔(dān)鐵路建設(shè)的融資、運(yùn)營，鐵路建設(shè)的資金來源也主要以政府資金與銀行貸款為主。二是鐵路行業(yè)的經(jīng)營業(yè)績及盈利能力亟待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年濟(jì)南鐵路局運(yùn)輸收入為144.2億元，輔業(yè)收入為95.8億元，鐵道事業(yè)運(yùn)輸收入占其總收入的一半以上?，F(xiàn)階段雖然諸多鐵路局也開展了多元化經(jīng)營，但除運(yùn)輸外的最大經(jīng)營項(xiàng)目幾乎都是批發(fā)和零售業(yè)，營業(yè)收入仍然主要依靠鐵路運(yùn)輸，企業(yè)的多元化戰(zhàn)略尚未得到有效展開。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

山東半島城市圈包括濟(jì)南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照八個(gè)地級城市，2001年GDP就已實(shí)現(xiàn)6228.99億元，成為全國六大城市群之一。然而，我國的城市化與工業(yè)化進(jìn)程并不協(xié)調(diào)，2012年我國的工業(yè)化率與城市化率之比為0.72。而山東省的同一比值為1.1，這說明山東省的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平亟待提高。在此引入南京市作為參照，主要是基于南京市位于發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，是江蘇省省會(huì)，與山東省省會(huì)城市濟(jì)南具有一定的可比性。比較看出：山東半島城市圈的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于全國城市平均水平，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心與中堅(jiān)力量，但日照的發(fā)展水平相對落后。膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，東營尤為明顯。各市之間人口分布不均衡，但懸殊不大。城鎮(zhèn)人口比重過低，除濟(jì)南、青島兩市外，其他城市均低于全國平均水平，且淄博、東營、日照三市與全國平均城鎮(zhèn)人口比重的差距較大。人均可支配收入以及除日照外的各市居民消費(fèi)水平均高于全國平均水平，整體居民生活水平較好。與南京相比，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且濟(jì)南作為山東省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等方面均有一定差距。2012年山東半島城市圈城市中心設(shè)施水平則如表2所示，不難看出：除東營市和濰坊市人口密度過低外，半島城市圈其余六城市中心人口密度均高于全省以及南京市，但只有濟(jì)南市、淄博市和威海市超過了全國城市人口密度。自來水與燃?xì)馄占奥瘦^高，城市中心已基本達(dá)到全覆蓋。人均道路面積均高于全國與南京市的建設(shè)水平，說明城市中心基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)較為合理。相對于全國平均水平而言，濟(jì)南市環(huán)境生態(tài)水平有待提高，山東半島城市圈的整體環(huán)境水平與居民生活質(zhì)量較好，綠化水平與南京市相比所差無幾?？傮w而言，山東半島城市圈雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢明顯，8個(gè)城市的發(fā)展也相對均衡。但與長三角城市群的南京相比，中心城市濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化升級。在其他方面，濟(jì)南與南京相比也存在一定差距，這將制約著濟(jì)南作為“增長極”所產(chǎn)生的極化效應(yīng)，從而不利于山東半島城市圈、乃至全省結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展。

二、日本鐵路交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的特點(diǎn)

經(jīng)歷百年的探索與實(shí)踐，日本大型民鐵公司創(chuàng)造了從國際視角看亦頗具特色的“日本式鐵路經(jīng)營”模式。主要特色體現(xiàn)在：一是政府的推動(dòng)作用。在日本，政府為民營鐵路公司的發(fā)展提供了一個(gè)相對寬松的外部環(huán)境，在財(cái)政、金融、稅制等方面給予優(yōu)惠政策。二是民鐵企業(yè)自身選擇大城市圈發(fā)展，從而獲得了穩(wěn)定的運(yùn)輸需求。三是民鐵企業(yè)積極推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了主兼業(yè)相輔相依，并行發(fā)展。“主業(yè)”是指地上及地下鐵路運(yùn)輸事業(yè)，“兼業(yè)”則是指鐵道部門以外的其它事業(yè)，主要包括沿線巴士和出租車事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和公寓經(jīng)營等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和購物中心等流通業(yè)、以及賓館、酒店、游園地和觀光娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)。日本民鐵公司由于積極地推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，鐵路主業(yè)收入往往只占其集團(tuán)整體收入的二到四成，有的甚至不足一成，如東京城市圈的東急電鐵、大阪城市圈的近鐵等。日本民鐵企業(yè)的發(fā)展歷程表明：主業(yè)是兼業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，兼業(yè)是經(jīng)營穩(wěn)定器，為主業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展提供保障。日本民鐵企業(yè)通過積極地推進(jìn)沿線開發(fā)與多元化戰(zhàn)略，不僅實(shí)現(xiàn)了鐵路企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展，而且推進(jìn)了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市化進(jìn)程，并成為日本現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)中不可或缺的重要力量。

三、對策與建議

（一）基于宏觀層面的區(qū)域規(guī)劃視角

根據(jù)“點(diǎn)——軸系統(tǒng)”理論，山東省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)以濟(jì)南、青島為雙核心的城鎮(zhèn)體系，采取內(nèi)陸以膠濟(jì)鐵路、沿海以榮煙青城際鐵路為主軸線的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。形成“青島-淄博-濰坊-濟(jì)南”與“威海-煙臺-青島-日照”兩條以青島為樞紐的“T”型交通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。增強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市的極化效應(yīng)，從而帶動(dòng)沿線小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省雖已制定“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，但遠(yuǎn)不能滿足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如東營、濰坊、日照均是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市，然而東營-濰坊、東營-日照、濰坊-日照之間尚沒有一條相連的鐵路，其資源運(yùn)輸與人員流動(dòng)的弱可達(dá)性可想而知。因此，加快推進(jìn)并完善半島鐵路網(wǎng)建設(shè)，降低各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間、各主要城市之間的人流、物流運(yùn)輸成本以及目的地之間的感知距離，提高各節(jié)點(diǎn)城市之間的通達(dá)性，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁區(qū)域的鐵路覆蓋空白地帶，已成為半島城市圈亟待解決的首要任務(wù)。

（二）基于政府的推動(dòng)與支持視角

從鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃和發(fā)展的角度看，鐵路建設(shè)應(yīng)具有超前性。政府主導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)、合理有序地開發(fā)，可有效地避免盲目膨脹與無序發(fā)展。完善發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的必經(jīng)之路，西歐、美國等發(fā)達(dá)國家在城市化中后期的郊區(qū)城市化現(xiàn)象便有力地說明了這一點(diǎn)。政府在主導(dǎo)和規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別注意交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的長遠(yuǎn)性與一致性，同時(shí)，應(yīng)合理地制定財(cái)政、稅收、金融等政策，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路建設(shè)，推進(jìn)投融資主體多元化，以減輕單純依靠政府投資進(jìn)行鐵路建設(shè)的壓力。

（三）基于鐵路部門的穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展視角

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

新型城鎮(zhèn)化核心要解決我國舊型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，一是人的問題，即農(nóng)民工的半市民化，2.34億的農(nóng)民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能融入到城市社會(huì)。二是地的問題，建設(shè)用地的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長的速度，城市的容積率比發(fā)達(dá)國家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發(fā)達(dá)國家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業(yè)的問題，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”，農(nóng)民工為尋求就業(yè)，跨區(qū)域大范圍的流動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和社會(huì)也是高流動(dòng)。四是生態(tài)的問題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，交通的擁堵、環(huán)境污染的加劇、公共服務(wù)供給能力不足等。為解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化要從“市”而來，走市場化的發(fā)展新模式，切實(shí)讓市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)，要通過政府引導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、土地和資本市場，打破城鄉(xiāng)二元市場結(jié)構(gòu)格局，推進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和公共資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)人、地、業(yè)、生態(tài)等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化金融支持路徑的選擇取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，要通過制度創(chuàng)新，建立多元化、市場化的金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析

金融是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心支持因素，是協(xié)調(diào)人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長、低成本等特點(diǎn)，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求。

相較于農(nóng)村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是指長期使用的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施及其為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和家庭所提供的服務(wù)，具體包括電力、通信、自來水、管道煤氣、排污等公共設(shè)施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機(jī)場等交通設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)設(shè)施。據(jù)測算，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口需要增加城建費(fèi)用約6萬元，那么僅僅當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產(chǎn)生12萬億元的建設(shè)資金需求。隨著未來人口的自然增長以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金需求將繼續(xù)擴(kuò)大。

(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。

人口城鎮(zhèn)化主要是部分農(nóng)業(yè)人口選擇從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)民進(jìn)入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會(huì)保障和個(gè)體經(jīng)營方面，需要一定的金融支持。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的金融需求。

新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。意味著需要投入大量的金融資源來支持新型城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，為新進(jìn)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。

(四)新農(nóng)村建設(shè)的金融需求。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)仍將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達(dá)到60%左右，未來人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，每年將有大約1300萬人進(jìn)入城市。按照2012年國務(wù)院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調(diào)查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財(cái)政支出平均需要8萬元，那么未來每年城鎮(zhèn)化需要的新增財(cái)政支出就將達(dá)到10400億元。財(cái)政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個(gè)重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過其他制度設(shè)計(jì)予以安排。

三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點(diǎn)。1986－1990年期間，以財(cái)政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源主要渠道有政府財(cái)政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺、地方債等五個(gè)方面。

(一)政府財(cái)政資金。

包括中央政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、國債資金、地方政府預(yù)算內(nèi)的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財(cái)政支持城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要甚至主要來源。近年來，土地出讓金收入占全國財(cái)政收入的30%以上，占地方財(cái)政收入的70%左右。

(二)政策性金融投入。

它是介于財(cái)政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來源，在我國主要是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施等提供融資。

(三)地方政府融資平臺借入。

主要是設(shè)立城司，通過土地或用財(cái)政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設(shè)債券，國家審計(jì)署的公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，地方政府債務(wù)資金有87%投向了市政建設(shè)、土地收儲、交通運(yùn)輸、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

(四)地方政府債券。

2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點(diǎn)省(市)，其余地區(qū)仍由中央財(cái)政發(fā)行。今年國家又批準(zhǔn)了京滬蘇浙等十個(gè)地方政府自行發(fā)債。

(五)商業(yè)金融支持。

商業(yè)金融體系有著較強(qiáng)的吸納社會(huì)閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過程中，通過大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供多元化金融服務(wù)，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問題:一是財(cái)政收入難以長期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財(cái)政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務(wù)能力有限。三是平臺融資額度有限且容易累積風(fēng)險(xiǎn)。四是通過資本市場獲得的融資有限，大量的社會(huì)資本未參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。五是農(nóng)村金融服務(wù)存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融供給問題，核心是理順城府和市場功能邊界問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府與市場功能邊界劃分存在以下影響因素。

1.資金規(guī)模與投入周期。

投資規(guī)模大、建設(shè)與回收周期長的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，呈現(xiàn)明顯的公共產(chǎn)品特征，難以通過完全的市場商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調(diào)動(dòng)市場力量，實(shí)現(xiàn)政府與市場的有效結(jié)合，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。

不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產(chǎn)資金來源結(jié)構(gòu)為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相對滯后，國家預(yù)算內(nèi)資金投入占比達(dá)12.8%，城鎮(zhèn)化建設(shè)對財(cái)政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國內(nèi)銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源，西部地區(qū)金融市場不發(fā)達(dá)，資金主要依賴于銀行信貸，國內(nèi)貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來源于地方財(cái)政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。

3.信息透明度。

對于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設(shè)項(xiàng)目，信息透明度相對較低，信息不對稱致使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以發(fā)展業(yè)務(wù)。各級政府需要對這些領(lǐng)域進(jìn)行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關(guān)保障機(jī)制，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.風(fēng)險(xiǎn)收益水平。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分項(xiàng)目具有公共物品特征與公益性質(zhì)，如垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策予以支持，保證還款來源。此外，一些行業(yè)、項(xiàng)目具有很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)保不易落實(shí)，還款來源有限，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需的矛盾，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關(guān)系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構(gòu)建差異化、個(gè)性化的長效金融支持體系。

(一)堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。

建立透明的收費(fèi)制度加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)金流建設(shè)，推進(jìn)公私合營PPP項(xiàng)目的選擇，以責(zé)權(quán)利對等的合約規(guī)范各種經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，吸引社會(huì)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。財(cái)政資金主要支持無現(xiàn)金流、無收益的純公益性項(xiàng)目，并通過建立財(cái)政資金引導(dǎo)基金，全方位吸納社會(huì)各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè);政府要積極推進(jìn)信息透明度、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。

積極發(fā)揮政策性金融在支持農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方面的作用，拓寬低成本、長周期、安全性高的融資來源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)中能產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營性項(xiàng)目的支持力度，增強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合發(fā)展。

(三)建立多元化融資渠道。

賦予更多地方政府自主舉債權(quán)，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場債等融資工具;大力發(fā)展資本市場，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)化金融支持模式動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

（一）專業(yè)課程設(shè)置不合理。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨大推動(dòng)力量是工業(yè)化，而國家的工業(yè)化進(jìn)程又必將導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。這樣的新形勢就要求職業(yè)教育的發(fā)展要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。然而，現(xiàn)行職業(yè)教育從專業(yè)課程設(shè)置上講，普遍存在著專業(yè)設(shè)置單一、課程開設(shè)隨意性強(qiáng)、交叉重復(fù)、缺乏特色等問題。更有不少職業(yè)學(xué)校為了擴(kuò)大生源，不顧自身辦學(xué)條件，盲目上馬所謂熱門專業(yè)。這樣做的必然結(jié)果就是，學(xué)生學(xué)無所成，老師疲于應(yīng)付，家長怨聲載道，學(xué)校名譽(yù)受損。

（二）財(cái)政投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施缺口嚴(yán)重。盡管近年國家加大了對職業(yè)教育的投入，但與實(shí)際所需依然差距巨大。沒有充足的財(cái)政保障，職業(yè)學(xué)校就無法及時(shí)購置、更新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、建立實(shí)訓(xùn)基地，這直接導(dǎo)致大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件落后，學(xué)生技能培訓(xùn)滯后。

（三）培訓(xùn)成效不明顯，就業(yè)不對口，就業(yè)率不高。選擇職業(yè)教育，家長就是希望自己的孩子在職業(yè)學(xué)校能夠?qū)W到真才實(shí)學(xué)，掌握一技之長，畢業(yè)后找到一份不錯(cuò)的工作。然而，接受職業(yè)教育的畢業(yè)生缺乏吸引力，就業(yè)率低，工作選擇面窄，導(dǎo)致部分人對職業(yè)教育信心不足。

二、如何讓職業(yè)教育適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）打破現(xiàn)有辦學(xué)模式，課程設(shè)置要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求。職業(yè)教育要堅(jiān)持學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須與人力資源需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，而以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，真正使職業(yè)教育成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的重要基地。以市場為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的課程設(shè)置。為此，職業(yè)教育應(yīng)該緊密結(jié)合地方的實(shí)際，既要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是積極創(chuàng)造條件，開設(shè)與新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新專業(yè)，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的熟練勞動(dòng)力與專業(yè)人才，以滿足和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)的需要。同時(shí)，職業(yè)教育還要面向社會(huì)開放，為在職人員和廣大農(nóng)民工的繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供服務(wù)。以市場為導(dǎo)向深化職業(yè)教育教學(xué)的改革，全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和整體效益已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。很多職業(yè)學(xué)校由于財(cái)政投入不足造成實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施不足，針對這一現(xiàn)象，可以采取校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地的策略加以解決。職業(yè)學(xué)校一方面要積極開展校企聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行資源整合，另一方面還要廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到用人單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作。企業(yè)也可以根據(jù)自身的實(shí)際需要自主培訓(xùn)，依托企業(yè)先進(jìn)的操作設(shè)備和熟練工人的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出適合自己企業(yè)需要的專門性人才。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校雙方共同完成對學(xué)徒的培訓(xùn)工作，這樣不僅優(yōu)化了職業(yè)教育資源的配置、節(jié)約了社會(huì)資源、提高綜合辦學(xué)水平，還能緩解職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)出來的學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)難的問題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。各級政府、企事業(yè)單位和社會(huì)各界要把職業(yè)培訓(xùn)作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，建立多元化的辦學(xué)體系，形成發(fā)展職業(yè)教育的合力，這樣才能從根本上解決職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問題。

（三）高度重視創(chuàng)業(yè)教育的開展，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，能使正在接受職業(yè)教育的學(xué)生接受潛移默化的創(chuàng)業(yè)教育，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。在創(chuàng)業(yè)園，學(xué)校不僅要給予創(chuàng)業(yè)者政策上的扶持，還要專門聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引領(lǐng)他們成長，讓他們與優(yōu)秀企業(yè)家面對面交流，一對一輔導(dǎo)，并針對性的解決問題，開展個(gè)性化、實(shí)戰(zhàn)性地指導(dǎo)，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)難題，提高創(chuàng)業(yè)成功率，為以后在社會(huì)上的自主創(chuàng)業(yè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和資本。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

立法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的滯后性規(guī)定造成了農(nóng)村土地的權(quán)屬糾紛難以調(diào)處。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規(guī)則。這種制度設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)以前確實(shí)具有其進(jìn)步意義，至少能夠調(diào)動(dòng)務(wù)農(nóng)者的生產(chǎn)積極性。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，國家惠農(nóng)政策在二輪承包期內(nèi)又經(jīng)歷了巨大的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)糾紛常態(tài)化趨勢愈加明顯，農(nóng)村土地確權(quán)的難度加大，流轉(zhuǎn)的權(quán)屬基礎(chǔ)不穩(wěn)定。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營背離了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度設(shè)計(jì)的彈性不足導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生農(nóng)村承包地私有化的錯(cuò)誤認(rèn)識；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)實(shí)際滯后于法律制度的初始設(shè)計(jì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中糾紛重重。擔(dān)保物權(quán)視角下，集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨的立法限制也阻塞了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地除了“四荒地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地可以用于抵押擔(dān)保以外，其他均不能進(jìn)行抵押擔(dān)保，這使得城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)巨大的融資需求滿足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會(huì)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的限制進(jìn)行了松綁，但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地市場的未同步發(fā)育，金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的考慮，基本上不愿意將資金投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目上來?？梢灶A(yù)見的是，即使在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育充分情況下，農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道被打通，但由于嚴(yán)格的用途管制制度存在，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)，勢必又造成農(nóng)村兩種不同用途的土地價(jià)值之間的嚴(yán)重失衡，可能會(huì)進(jìn)一步加劇建設(shè)用地對農(nóng)用地的擠占。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，要解決農(nóng)村不同用途的土地之間的價(jià)值失衡問題，依賴的不僅僅是農(nóng)村土地市場的培育和完善，更要依賴于完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建，由此破除在農(nóng)村所有用途的土地之中農(nóng)用地的價(jià)值劣勢。

二、集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性的立法偏差

集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性主要是從土地使用權(quán)流通環(huán)節(jié)考量土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。由于在農(nóng)村土地與國有土地之間的流通價(jià)值的法律定位懸殊，造成現(xiàn)實(shí)中地方政府土地財(cái)政的依賴性不斷加大，同時(shí)也加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

1．立法中農(nóng)村集體土地的定價(jià)機(jī)制背離了土

地發(fā)展的規(guī)律，直接產(chǎn)生了地方政府對土地財(cái)政的依賴性?！锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村土地的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，至少存在三個(gè)方面的問題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價(jià)機(jī)制與國有土地市場化定價(jià)機(jī)制的截然分離，從根本上就拋棄了農(nóng)村土地外向型流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作的可能，為政府權(quán)力凌駕于農(nóng)村土地權(quán)利之上制造了合法依據(jù)，由此便使得在國家征地和城鎮(zhèn)化過程中，可能的侵權(quán)方恰恰是國家或者地方政府，決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的也是國家或者當(dāng)?shù)卣?，這樣合作剩余的分配就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重偏離，②也勢必會(huì)造成農(nóng)村土地上的權(quán)利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的自；二是按照征收農(nóng)村土地按照原用途即農(nóng)業(yè)用途加以補(bǔ)償，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府低價(jià)取得農(nóng)村土地制造了合法的依據(jù)，這也是造成舊型城鎮(zhèn)化會(huì)選擇土地城鎮(zhèn)化道路的根本原因，低成本的土地運(yùn)作可以造就高附加值的政府績效調(diào)動(dòng)了地方政府的征地?zé)岢溃欢ǔ潭壬蟿儕Z了農(nóng)戶和集體組織的土地發(fā)展權(quán)；三是土地征收補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)的滯后性沒有考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高的因素，使得農(nóng)民和集體組織在土地征收中無法分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，這在一定程度上也間接造成了農(nóng)民對政府征地行為的抵觸情緒。

2．立法中的土地用途管制不均衡產(chǎn)生了土地

利用事實(shí)上的不公，約束了農(nóng)村土地交易價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。按照《土地管理法》對土地用途的分類，土地主要分建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。在這種分類指導(dǎo)下，城市的土地幾乎都是建設(shè)用地，而農(nóng)村的土地則主要是農(nóng)用地和少量的用做宅基和公共設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個(gè)方面：一是控制耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化規(guī)模和速度，二是控制未按規(guī)劃用途利用土地的行為。由于國有建設(shè)用地和農(nóng)用地之間天然懸殊的市場價(jià)值差事實(shí)存在，這就造成了這種用途管制體現(xiàn)在農(nóng)用地上的約束有兩個(gè)方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規(guī)劃的約束。而對國有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規(guī)劃。但毋庸置疑的是，當(dāng)下土地交易價(jià)值的最大擴(kuò)容空間最關(guān)鍵的還是體現(xiàn)在土地用途變更上。從這個(gè)意義上，立法事實(shí)上為國有土地和農(nóng)村集體土地增值設(shè)置了兩種完全不同的空間。可以說，土地用途管制在一定程度上約束了農(nóng)村土地交易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，造成國有土地與農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的巨大不公。當(dāng)然，這并非說明當(dāng)前法律規(guī)定的土地用途管制制度設(shè)計(jì)本身具有不合理性，而恰恰是為了說明土地用途管制制度需要進(jìn)一步完善，最終是要實(shí)現(xiàn)用途管制在兩種不同性質(zhì)土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道壁壘上作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

3．立法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)制不足為農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展留下隱患，損傷了土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。當(dāng)前的土地立法對土地流轉(zhuǎn)行為的調(diào)整至少存在兩個(gè)方面的缺陷：一是缺少一部完整的調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)秩序混亂。我國至今尚未出臺一部系統(tǒng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律，而調(diào)整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對土地流轉(zhuǎn)問題只字未提，只在《農(nóng)村土地承包法》中用12個(gè)條款作出了規(guī)定。但2002年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》盡管規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，但同時(shí)又規(guī)定對交由他人代耕時(shí)間不超過一年的可以不簽訂書面合同。由此造成的最大問題是沒有考慮到城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的實(shí)際。相當(dāng)一部分農(nóng)民以嘗試心態(tài)外出務(wù)工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協(xié)議并不在法律強(qiáng)制要求采用書面形式之列，正因?yàn)榱⒎ǖ拿魇驹S可，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)戶之間的私下流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生埋下了隱患。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律限制事實(shí)上降低了農(nóng)村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地按照“一戶一宅”的原則進(jìn)行無償分配，同時(shí)農(nóng)戶出租、出賣宅基地后不得在申請宅基地。而且各地出臺的宅基地使用管理辦法基本上也都規(guī)定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權(quán)利。就是說，立法對宅基地使用權(quán)取得采用是權(quán)利一次用盡、限制流轉(zhuǎn)的原則。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來農(nóng)村人口流動(dòng)性加大的條件下，農(nóng)村住房的空置率提高，但按照法律的規(guī)定，農(nóng)村空宅即使閑置，任何單位和個(gè)人也無權(quán)對該房屋進(jìn)行物權(quán)變動(dòng)，這在農(nóng)村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。十八屆三中全會(huì)提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，盡管只是在試點(diǎn)地區(qū)審慎推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，但是這或許是為將來農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)開了一個(gè)政策的口子，這一政策的具體實(shí)行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農(nóng)村宅基地買賣的亂象會(huì)進(jìn)一步加劇，甚至在某種程度上會(huì)加劇“小產(chǎn)權(quán)房”買房的現(xiàn)象。

三、因集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)立法偏差導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)失衡

（一）集體土地的物權(quán)屬性弱化導(dǎo)致物權(quán)人權(quán)利救濟(jì)手段缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的弱化主要反映在兩個(gè)方面：一是獨(dú)立性不夠；二是支配性不強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立性不足集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第27條的規(guī)定上———“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！庇纱丝梢姡r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立性不足的根本還在于立法為之設(shè)置了行政依附性的門檻。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)支配性不強(qiáng)則集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第31條的規(guī)定上，依此規(guī)定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包外，其他土地的承包人則只有應(yīng)得收益的繼承權(quán)，而并無土地承包繼承權(quán)。法律對尚在承包期內(nèi)的繼承人農(nóng)村土地承包經(jīng)營繼承權(quán)的剝奪，說明被繼承人生前無法支配剩余承包期的土地承包經(jīng)營權(quán)，也凸顯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)支配性不強(qiáng)的問題。宅基地使用權(quán)物權(quán)屬性的弱化則集中表現(xiàn)為私權(quán)性特征不明顯和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性被淡化兩個(gè)方面。《物權(quán)法》對宅基地使用權(quán)以準(zhǔn)用性的立法規(guī)則將宅基地使用權(quán)的調(diào)整轉(zhuǎn)歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規(guī)定?！段餀?quán)法》是私法，而《土地管理法》和宅基地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章屬于公法范疇，作為私法領(lǐng)域的宅基地使用權(quán)問題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權(quán)對私權(quán)的又一次資源侵占，本質(zhì)上說，宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都采用了統(tǒng)一的不允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度。當(dāng)流通性缺失時(shí)，宅基地使用權(quán)自然不能算是一種完全意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)了。當(dāng)宅基地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性被淡化后，其基本的物權(quán)屬性也就被弱化處理了。農(nóng)村土地弱化的物權(quán)屬性導(dǎo)致了土地權(quán)利人尋求物權(quán)保護(hù)的手段缺失。從物權(quán)保護(hù)的角度，物權(quán)的保護(hù)方法主要有物權(quán)請求權(quán)和債權(quán)請求權(quán)兩種形式。就物權(quán)請求權(quán)而言，由于農(nóng)村土地確權(quán)工作并未普遍推開，請求確認(rèn)土地權(quán)利無物權(quán)登記的基礎(chǔ)，所以農(nóng)民對自己的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)請求往往受到諸多的現(xiàn)實(shí)制約。而集體組織在面對政府征地發(fā)生的所有權(quán)糾紛處理過程中更是處于無話語權(quán)、無決定權(quán)甚至無知情權(quán)的尷尬處境。不僅如此，無論是農(nóng)戶還是集體組織行使物權(quán)保護(hù)權(quán)利時(shí)，都沒有一個(gè)代表性的有力維權(quán)組織主體。在無組織化維權(quán)的法律掣肘下，集體土地權(quán)利物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)注定是薄弱的。在確權(quán)不到位的情況下，農(nóng)村土地權(quán)利人的權(quán)利受到侵害時(shí)，多數(shù)時(shí)候只能通過行使債權(quán)請求權(quán)來實(shí)現(xiàn)。

（二）集體土地權(quán)屬的模糊化導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理失范

按照《物權(quán)法》的基本精神，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得采用登記的方式。但農(nóng)村土地物權(quán)的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來的直接問題就是土地權(quán)屬的模糊。立法上對農(nóng)村土地權(quán)利的規(guī)定也是邊界模糊的，最突出的問題當(dāng)然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權(quán)利內(nèi)容邊界模糊以及對公共利益界定不清等。當(dāng)農(nóng)村土地物權(quán)的邊界處于模糊化的狀態(tài)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛處理往往就缺失了統(tǒng)一準(zhǔn)則，處理的結(jié)果也難以令人信服。土地確權(quán)工作之所以推進(jìn)難度大，就在于過去的用地和農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)行為過于隨意，而由于歷史原因，農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行的土地登記造冊行為又不規(guī)范，由此造成了土地確權(quán)時(shí)沒有可供查詢的依據(jù)，土地確權(quán)進(jìn)程一延再延。在集體土地確權(quán)工作沒有完成之前，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬狀態(tài)至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率加快，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)而起的糾紛也逐漸增多，如果在無標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個(gè)人權(quán)威或者人情倫理等手段來完成糾紛調(diào)處，其結(jié)果的權(quán)威性就會(huì)喪失，可能會(huì)為更深一層的農(nóng)民土地糾紛埋下隱患。事實(shí)上，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛的原因主要在兩個(gè)方面：因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補(bǔ)償不公而起。其中后者就是因土地產(chǎn)權(quán)模糊而起的問題。在農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)的情況下，往往由村集體組織代表農(nóng)戶整體與土地流入方商定土地流轉(zhuǎn)的具體問題，而連片流轉(zhuǎn)過程中涉及的部分地間的公共設(shè)施、墳頭等地上物如何計(jì)量計(jì)價(jià)，因?yàn)檫^去沒有翔實(shí)的登記憑證，最終由此在流轉(zhuǎn)雙方之間引發(fā)爭議的不在少數(shù)。

（三）集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性導(dǎo)致公權(quán)與私權(quán)配置失衡

集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利自由打折。這一方面是來自法律對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底限設(shè)置，另一方面來自于土地流轉(zhuǎn)市場平臺不健全的現(xiàn)實(shí)制約。二是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；三是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限而派生的土地融資擔(dān)保功能不足。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶角度是受法律禁止性規(guī)定約束的，但是反過來在土地整理和爭取建設(shè)用地指標(biāo)的過程中又被間接地國有化征收了。當(dāng)然，無論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)還是宅基地使用權(quán)都未被允許設(shè)置為抵押物，即使在法律放開的條件下，由于真正意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場并不成熟，農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道不暢，現(xiàn)實(shí)操作中的農(nóng)村土地的融資擔(dān)保功能也不可能得到充分發(fā)揮。正因?yàn)樵谵r(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)存在著諸多的制約，在農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)行為無從體現(xiàn)土地的交易價(jià)值，而這部分土地一旦轉(zhuǎn)化為國有用地，僅僅因?yàn)橐粋€(gè)國有化確權(quán)行為的完成就能使土地價(jià)值瞬間增值百倍，所以，農(nóng)村土地上的私權(quán)才會(huì)屢屢受到政府公權(quán)的侵犯，當(dāng)公權(quán)凌駕于私權(quán)之上時(shí)，公權(quán)和私權(quán)之間的平衡狀態(tài)也隨之被打破。只有將公共利益和私人權(quán)益平等對待，找到合理的平衡點(diǎn)，才是化解土地矛盾的根本途徑。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村集體土地立法改革的建議

（一）農(nóng)村土地立法中站位糾偏

解決好當(dāng)前立法中對農(nóng)村集體土地立法的站位偏差問題，要從根本上去除公權(quán)至上的錯(cuò)誤思想，關(guān)鍵還是要消除土地權(quán)利的城鄉(xiāng)二元化差異，實(shí)現(xiàn)國有土地權(quán)利與集體土地權(quán)利的對等，最終是要將集體土地與國有土地一樣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素，糾正當(dāng)前將國有土地作為要素而將集體土地作為要件來對待的法律態(tài)度。從土地權(quán)利取得上，堅(jiān)持土地所有權(quán)取得方式同一化，嚴(yán)格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實(shí)現(xiàn)立法平等化，將規(guī)劃和土地用途轉(zhuǎn)用的雙重規(guī)則同等適用在國有土地和建設(shè)用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式上看，要減少行政行為對集體土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的過度干預(yù)，引入市場機(jī)制，在集體土地定價(jià)過程中，主要依靠市場手段完成定價(jià)行為，而非通過剛性的法律價(jià)值準(zhǔn)則來確定土地交易價(jià)值。從土地權(quán)利保護(hù)的角度，對不同性質(zhì)土地的權(quán)利人應(yīng)給予同等的法律保護(hù)，而不應(yīng)對國有土地權(quán)利人使用的是物權(quán)保護(hù)方法，對集體土地權(quán)利人則采用債權(quán)保護(hù)方法。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度立法改革

1．實(shí)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體

從所有權(quán)層面來說，盡管集體組織作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對集體組織邊界確定的表述不一的問題則是完全可以通過法律修訂加以完善的。在立法修訂過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，把村民小組這一已名存實(shí)亡的主體從立法中予以刪除，將農(nóng)村土地所有權(quán)主體劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，對能夠代表每一級集體組織的機(jī)構(gòu)作出法律的標(biāo)準(zhǔn)性界定，而并不是明確指向到某一個(gè)機(jī)構(gòu)。從使用權(quán)層面，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)一分為二，即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行二次分離，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分別確權(quán)，以保護(hù)承包人和土地實(shí)際經(jīng)營人的各自利益，降低在土地流轉(zhuǎn)中糾紛發(fā)生的幾率。在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，承包人原始取得土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但若承包人將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，所流轉(zhuǎn)的也只是一定期限內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)而非土地承包權(quán)，土地流入方在流轉(zhuǎn)所得的經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)取得可以對抗包括土地承包人和所有人在內(nèi)的一切人的抗辯權(quán)。

2．充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的具體內(nèi)容

從立法上充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的內(nèi)容最重要的還是解決好三個(gè)問題：一是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的物權(quán)實(shí)現(xiàn)問題。首先應(yīng)修改《物權(quán)法》對農(nóng)村土地采用準(zhǔn)用性規(guī)范的立法方式，對農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)容、行使和保護(hù)等相關(guān)問題的規(guī)定應(yīng)在《物權(quán)法》中直接予以體現(xiàn)。其次要修改《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中部分對農(nóng)村土地私權(quán)設(shè)置公權(quán)制約的條款。對承包地調(diào)整、土地轉(zhuǎn)包等行為的審批權(quán)應(yīng)下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農(nóng)村土地的流通性限制問題。農(nóng)村土地的流通限制問題源起于農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不充分，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值無法得以完全實(shí)現(xiàn)，就更進(jìn)一步為行政權(quán)干預(yù)土地私權(quán)提供了便利。法律為農(nóng)村土地流通限制松綁的措施應(yīng)該包括：放松對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場化交易機(jī)制在農(nóng)村土地領(lǐng)域全面建立；構(gòu)建集體土地與國有土地之間的雙向流通機(jī)制；完善政府行為干預(yù)農(nóng)村土地權(quán)利的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。三是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡問題。農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡主要表現(xiàn)在國家行政權(quán)過度滲透入農(nóng)村土地的私權(quán)領(lǐng)域。由于私權(quán)處分性不能得到保障，連帶引發(fā)的國土與農(nóng)地在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)自由、用途管制、價(jià)值評估等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利分配不均。

3．完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系

我國當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領(lǐng)域，因?yàn)樯婕巴恋厮袡?quán)的變更，在政府與集體組織之間進(jìn)行的所有權(quán)讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農(nóng)村村民委員會(huì)就在實(shí)質(zhì)上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產(chǎn)生了“制”模式下的雙方問題，極易發(fā)生權(quán)濫用的情形。同時(shí)，由于征地雙方的信息不對稱地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權(quán)力尋租從一個(gè)行政領(lǐng)域的問題演繹為行政領(lǐng)域與村民自治領(lǐng)域共同存在的問題。在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，盡管法律作出了保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，但是弱化了物權(quán)屬性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)導(dǎo)致承包人并不完全享有對這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立支配權(quán)，一方面要受到來自村集體的民間約束，另一方面還要受到來自法律的制度限制。而一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，又會(huì)村集體和國家行政機(jī)關(guān)的調(diào)處機(jī)構(gòu)和機(jī)制都不健全，導(dǎo)致農(nóng)民這種非市場主體與組織化的市場主體進(jìn)行權(quán)利博弈時(shí)處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉(zhuǎn)的法律管制，農(nóng)村宅基地在民事個(gè)體之間的流轉(zhuǎn)在法律上幾無可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農(nóng)民的宅基地使用權(quán)就會(huì)被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。當(dāng)法律對宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為采取禁止態(tài)度的同時(shí)，又允許了政府肆意地從農(nóng)民手中拿走這一權(quán)利，宅基地使用權(quán)的物權(quán)支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有立法基本呈現(xiàn)出一種矛盾的局面：農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的制行為模式與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的自主行為模式共存，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與流通性限制并存。為此，構(gòu)建農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度體系，立法上還需要做幾個(gè)方面的改革：一是強(qiáng)化農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；二是改變對農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)中政府、集體組織和農(nóng)戶采用差異性保護(hù)措施的立法態(tài)度；三是放松對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法管控。

（三）農(nóng)村土地交易方式立法改革

1．設(shè)立統(tǒng)一的土地交易市場機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的最直接原因在于農(nóng)村土地交易的渠道不暢，并由此引發(fā)了國有土地與集體土地之間的同地不同價(jià)的價(jià)值懸殊。立法改革的任務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面的問題進(jìn)行：一是農(nóng)村土地交易平臺的搭建，改變對國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用“招拍掛”方式而對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用的是流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商的交易方式，實(shí)現(xiàn)土地交易機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化。基于農(nóng)地用途管制的限制，同步還要完善農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的整體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，為農(nóng)地價(jià)值增值提供配套基礎(chǔ)。二是逐步消除農(nóng)村土地入市交易的法律障礙，在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，破除只有國有建設(shè)用地方可入市流轉(zhuǎn)的陳舊規(guī)定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價(jià)值的土地價(jià)格形成機(jī)制。三是各項(xiàng)法律的具體規(guī)定上要真正體現(xiàn)私權(quán)優(yōu)先的基本思想，切實(shí)保護(hù)集體組織和農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，預(yù)防政府對農(nóng)村土地資源的過度擠占，對占補(bǔ)平衡的土地利用制度要作出細(xì)化規(guī)定，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量都不下降。

2．建立一元化土地價(jià)值衡量機(jī)制

造成城鄉(xiāng)土地價(jià)值差異過大的原因是法律的衡量準(zhǔn)則二元化，為體現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價(jià)基準(zhǔn)上，把土地價(jià)值衡量入向基準(zhǔn)改為出向基準(zhǔn)，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償價(jià)格主要應(yīng)按征地用途計(jì)算。在定價(jià)方式上，必須破除政府為農(nóng)村土地定價(jià)的行為模式，因?yàn)檎炔皇寝r(nóng)村土地的所有人，也不是農(nóng)村土地使用權(quán)人，更算不上是市場主體，由其為農(nóng)村土地定價(jià)的行為方式無論從邏輯上還是法理上都是異?；奶频?。如果立法上不能消除二元化的土地定價(jià)方式，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的公平性就不可能得到保證，將來為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下的隱患也就越來越多。

3．建立健全行政權(quán)力對農(nóng)村土地私權(quán)干預(yù)的預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)私權(quán)制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問題，更顯現(xiàn)出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權(quán)力對農(nóng)村土地私權(quán)滲透的缺口，最終的結(jié)果必然使公權(quán)失去制約，土地糾紛頻發(fā)，官員的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。當(dāng)前立法中的站位不準(zhǔn)，造成土地行政管理權(quán)力的高度集中，進(jìn)而使土地行政執(zhí)法權(quán)缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國家公權(quán)對土地私權(quán)過度干預(yù)的預(yù)警機(jī)制和他律性監(jiān)管機(jī)制，方能避免土地行政執(zhí)法中的權(quán)力尋租和腐敗。為此，需要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可以通過村民自治解決的問題交由農(nóng)村集體組織自行管理，而政府權(quán)力應(yīng)該僅僅局限在土地確權(quán)頒證和用地行為合法性監(jiān)管等需要公權(quán)介入的領(lǐng)域內(nèi)。為削減行政權(quán)力對農(nóng)村土地的過度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規(guī)模限縮、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應(yīng)將協(xié)商民主的要求列入立法之中，這是實(shí)現(xiàn)兩類不同性質(zhì)土地權(quán)利在法律上平等對待的關(guān)鍵之舉。

五、結(jié)語

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

一、因地制宜產(chǎn)城互動(dòng)聚人氣

甕安是一個(gè)資源大縣，其中磷礦、煤礦是甕安的優(yōu)勢礦產(chǎn)。根據(jù)最新的勘測數(shù)據(jù)，已探明的磷礦儲量達(dá)30億噸以上，居亞洲第一，煤儲量超過10億噸。磷煤資源形成優(yōu)勢組合，在貴州縣市中只有甕安縣。位于雍陽城市核心區(qū)和猴場古邑區(qū)中間地帶的甕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，甕安縣依托資源優(yōu)勢，留足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的空間，確定了以煤電磷、煤電鋁、煤電化“三個(gè)一體化”發(fā)展為突破口，走新型工業(yè)化道路，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與宜居城市和諧共榮。經(jīng)開區(qū)內(nèi)，作為“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”和“貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”重要產(chǎn)業(yè)園之一的甕安產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是與福泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同被列為省委、省政府重點(diǎn)打造的千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

我國最大的緩控釋肥供應(yīng)商金正大公司和中國復(fù)合肥行業(yè)里第一家上市公司、國家級高新技術(shù)企業(yè)深圳芭田公司先后入駐園區(qū)。目前第一期項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，成為甕安加快轉(zhuǎn)變磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的新樣板。園區(qū)自2011年3月正式啟動(dòng)建設(shè)以來，目前入駐企業(yè)已達(dá)105個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目75個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資109.95億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146億元，創(chuàng)稅11.64億元，直接就業(yè)人數(shù)6000余人。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園科技孵化服務(wù)中心，甕安給具有一定技術(shù)及資金實(shí)力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)租用政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，免交第一年租金，政府給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，提供小額擔(dān)保貸款和人才培訓(xùn)，目前已入駐生產(chǎn)服裝、玩具、家具、管材的企業(yè)20余家。預(yù)計(jì)到2015年，可實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶富1萬人左右。一邊是園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，一邊是職教蓬勃興起。一個(gè)投資2.5億元、占地373畝，可容納12000人的國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校甕安職校落戶經(jīng)開區(qū)內(nèi)，已于2013年建成投入使用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)增添了無限活力。學(xué)校圍繞“四化同步”目標(biāo)，與園區(qū)企業(yè)“聯(lián)姻”，為園區(qū)企業(yè)“訂單”培養(yǎng)各類技能人才，同時(shí)園區(qū)企業(yè)為職校提供就業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。在經(jīng)開區(qū)，記者見到的還有城鎮(zhèn)化建設(shè)與之協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)集倉儲、物流、商貿(mào)、餐飲、酒店、辦公、商住為一體的麒龍摩爾城一期項(xiàng)目已建成投入使用，目前已有180余戶商家入住。二期已列入省重點(diǎn)打造的100個(gè)城市綜合體之一，正在全力推進(jìn)建設(shè)。

二、以人為本農(nóng)民變身新市民

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)馬鞍山安置區(qū)，70多歲的農(nóng)民莫澤禮一家一年前搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，還把空余的住房出租出去，老人每個(gè)月除獲得房租外還有1000多元的養(yǎng)老金，告別了農(nóng)耕生活，養(yǎng)老也不用愁。城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。甕安縣加快戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口戶籍轉(zhuǎn)化自由化，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，全面放開落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

目前，我國中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1規(guī)劃缺乏科學(xué)性

中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后

中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能進(jìn)入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。

1.3規(guī)劃的綜合功能不配套

中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。

1.4規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善

中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

1.5居民生活無保障

隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。

2中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對策

在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國家政策和機(jī)遇，積極推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面做起。

2.1樹立科學(xué)規(guī)劃的理念

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。

2.2完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。

2.3倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.4加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的管理和法律來監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施。

2.5改善居民生活條件

國家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。

3結(jié)語

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，從而加快整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評審評價(jià)等形式，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在緊跟新形勢下促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢與方向。

2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中

由于目前我國大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也形成了管理的新模式。例如可以以社會(huì)實(shí)踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護(hù)力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動(dòng)。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過對農(nóng)業(yè)公園、濕地保護(hù)區(qū)的深度體驗(yàn)和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿Γ瑥亩宰匀毁Y源保護(hù)為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，為未來的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動(dòng)作用。

3加大政府扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策基礎(chǔ)，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。例如在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，給予村民政策和項(xiàng)目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高。基層部門應(yīng)明確對利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)以此不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

>> 淺談西部少數(shù)民族地區(qū)牧民人口城鎮(zhèn)化 西部少數(shù)民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)分析及其出路 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中川西少數(shù)民族地區(qū)文化保護(hù)與傳承 旅游城鎮(zhèn)化背景下貴州少數(shù)民族地區(qū)文化傳承與保護(hù) 論發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn) 從城鎮(zhèn)化角度淺析少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè) 淺析貧困少數(shù)民族地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療 少數(shù)民族地區(qū)廉政建設(shè)研究 談少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè) 西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制體系研究 淺析少數(shù)民族地區(qū)民俗旅游 淺析少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)雙語教學(xué) 關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)教育，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)計(jì)算機(jī)教育建設(shè) 淺析少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校教師信息化教學(xué)能力 新型少數(shù)民族農(nóng)村城鎮(zhèn)化醫(yī)療現(xiàn)狀 民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑探究 少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度探討 新疆少數(shù)民族地區(qū)培育新型農(nóng)民的問題與對策 邊疆少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)新型農(nóng)民的思考 貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村新型養(yǎng)老保障模式構(gòu)建研究* 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2010年10月22日。

②秋千：“‘新’與‘鎮(zhèn)’，新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)”，《中國西部》，2013年3月，第77頁。

③丁任重：“西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2001年1月，第58頁。

④⑤⑥趙常興：“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化研究”，《西北農(nóng)林科技大學(xué)博士論文》，2007年6月，第29頁，第27～28頁，第24頁。

⑦[美]R?科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1991年，第384頁。

⑧房樹人：“厘清政府和市場邊界，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，《理論學(xué)習(xí)》，2013年12月，第47頁。

⑨“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”（2014～2020年），《農(nóng)村工作通訊》，2014年6月，第37頁。

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

中圖分類號：F552文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

概述：

鞏留縣地處新疆伊犁地區(qū)中部，伊犁河上游南側(cè)，北瀕伊犁河，南倚那拉提山及伊什格力克山，氣候濕潤，水土豐沃，植被繁茂，礦茂豐富,是伊犁交通要沖，也是伊犁州連通南疆的必經(jīng)之地。鞏留縣小城鎮(zhèn)作為初始工業(yè)化的重要載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的重要組成部分。形成地區(qū)城鎮(zhèn)組合群體，使地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)有機(jī)整體。因此，小城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這就要求我們必須按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，從微觀到宏觀，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從外部條件到內(nèi)部功能，從時(shí)間到空間相互關(guān)連的因素來思考小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題。

一、強(qiáng)化農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

1.緩解大城市社會(huì)資源方面的壓力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷增加，城市由于在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面的明顯優(yōu)勢，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的人口涌入城市．資料顯示，截止2010年北京外來人口已由過去的500多萬迅速突破1000萬人，加上本地人口總?cè)丝诔^2000萬人，大城市人口的急劇增加，造成了一系列的問題，比如入學(xué)難、看病難、出行難、房價(jià)飆升，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展和人民群眾的生活水平。同時(shí)還應(yīng)該看到，城市人口過多，所造成的環(huán)境污染問題，以及違法犯罪問題對社會(huì)治安造成的惡劣影響。如果城鎮(zhèn)化水平有相應(yīng)的提高，大城市所面臨的這些壓力將會(huì)得到有效緩解。

2.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個(gè)輪子、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在于通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)來增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展活力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、橋梁、供水、供氣、電力、通訊、排污設(shè)施、綠化、亮化工程等使小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境發(fā)生顯著變化，同時(shí)健全新農(nóng)合醫(yī)療保障制度，改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件，發(fā)展提升小城鎮(zhèn)居民的幸福感受度。通過走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能讓農(nóng)民就地就近進(jìn)城安家落戶、安居樂業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村，美麗中國的愿望。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展問題的新思路

1.確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要確保規(guī)劃體制嚴(yán)密，明確規(guī)劃的框架和體系，細(xì)化具體程序和形式要求；要確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)，發(fā)展?fàn)顩r、需求變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，通過實(shí)證調(diào)查統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)等相關(guān)因素，要確保規(guī)劃過程公開，認(rèn)真聽取公民的意見，積極鼓勵(lì)公民參與規(guī)劃；要確保規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅，既要依法執(zhí)行規(guī)劃，又要引入公民監(jiān)督。

2.形成特色產(chǎn)業(yè)。一方面，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流，分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，利用小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。另一方面，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。如具有特色農(nóng)林牧畜漁業(yè)的小城鎮(zhèn)可以進(jìn)一步發(fā)展深加工業(yè)，也可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監(jiān)管的力度，提高小城鎮(zhèn)政府和居民的環(huán)保意識，提高資源利用率，鼓勵(lì)他們走綠色環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。

4.提高土地利用率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場等建設(shè)誤區(qū)。

5.充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展加強(qiáng)保護(hù)。利用小城鎮(zhèn)具有的較好自然環(huán)境的優(yōu)勢，吸引城市退休居民到小城鎮(zhèn)養(yǎng)老，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力和人口凝聚力。

6.提供良好的政策氛圍，鼓勵(lì)具有技術(shù)能力的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)從事生產(chǎn)生活。向回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員和大學(xué)生提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)用于生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與科研教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

7.保證小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金。提高上級政府對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金撥付額度，加強(qiáng)道路、通訊、電力和供水設(shè)施建設(shè)，提高交通物流能力，保障小城鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的迅速流通。上級政府的資金支持應(yīng)避免平均主義的影響，應(yīng)將有限的資金，用于已經(jīng)較成熟的、有較好發(fā)展預(yù)期的小城鎮(zhèn)，待其取得較好經(jīng)濟(jì)成果時(shí)，再鼓勵(lì)他們幫扶、帶動(dòng)周邊的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的發(fā)展。引入私人資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮“公私合營模式”資金來源豐富和管理運(yùn)營效率高的特點(diǎn)。

8.放寬小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，加快人口流動(dòng)。取消大城市公民的特殊福利，統(tǒng)一全國公民的就業(yè)、求學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的政策，使小城鎮(zhèn)居民享有同大城市居民平等的權(quán)利，同時(shí)也解除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。

結(jié)束語：

我國的城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的建設(shè)源已經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，取得了巨大成就，我們在發(fā)展中要善于總結(jié)失敗的教訓(xùn)，采納推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)要借鑒我國發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著效益的兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，在不斷的探索與實(shí)踐中追尋城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路程。

參考文獻(xiàn)：

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【2】蔣曉嵐，試論構(gòu)建市場化取向的小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展推進(jìn)機(jī)制[期刊論文]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)2010