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一、指導(dǎo)思想
十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容;省委東明書記明確指出“治蜀興川,重在厲行法治”;市委要求必須把依法治市擺在各級(jí)黨委更加突出的位置、納入重要議事議程,統(tǒng)籌規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn);縣委7月8日召開(kāi)“全縣依法治縣工作會(huì)議”,要求全縣上下務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)依法治縣重要性認(rèn)識(shí),財(cái)政部門要努力創(chuàng)新依法行政、依法理財(cái)?shù)捏w制機(jī)制,切實(shí)提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力,健全財(cái)政法規(guī)制度體系,提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量,規(guī)范財(cái)政行政權(quán)力運(yùn)行,深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,更好發(fā)揮財(cái)政職能,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
必須把握“1+6”的目標(biāo)體系。一個(gè)總目標(biāo)”:到2020年,依法治縣基本方略全面落實(shí),基本形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?!傲鶄€(gè)支撐性目標(biāo)”:依法執(zhí)政能力全面提升,依法行政水平不斷提高;公平正義得到充分體現(xiàn),司法公信力顯著增強(qiáng);市場(chǎng)主體公平自由競(jìng)爭(zhēng),社會(huì)誠(chéng)信體系基本完善;公共安全保障體系全面建成,社會(huì)治安狀況根本改善;社會(huì)法治化治理體系全面加強(qiáng),各利益主體合法權(quán)益得到平等保護(hù);社會(huì)法治化治理能力全面提升,社會(huì)成員法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。
(一)建立健全財(cái)政法規(guī)制度體系,提升財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。
(二)完善財(cái)政決策科學(xué)民主機(jī)制,規(guī)范財(cái)政管理行為有序,推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)透明,提高執(zhí)法行為公正文明,強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。
(三)提高財(cái)政部門、財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性、意識(shí)、能力和水平,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
三、工作任務(wù)
財(cái)政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革,積極探索財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新,著力實(shí)現(xiàn)財(cái)政行政行為的合法合理和財(cái)政業(yè)務(wù)管理全過(guò)程的科學(xué)規(guī)范,大力提升全縣財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
(一)提高財(cái)政行政決策的科學(xué)民主性
創(chuàng)新科學(xué)、民主、公開(kāi)、規(guī)范的決策機(jī)制,特別是對(duì)納入重大決策范圍的財(cái)政事項(xiàng),要經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策跟蹤反饋,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。實(shí)行行政決策責(zé)任追究,對(duì)在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
責(zé)任單位:辦公室、財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
(二)提高財(cái)政制度建設(shè)的質(zhì)量
依法制定財(cái)政規(guī)范性文件,規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定,與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度,認(rèn)真抓好規(guī)范性文件清理,清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
責(zé)任單位:財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
(三)提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平
將依法理財(cái)貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理的全過(guò)程,落實(shí)法律要求,健全配套制度,創(chuàng)新管理方法,注重流程設(shè)計(jì),完善崗責(zé)體系,加強(qiáng)績(jī)效考核,進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。
1.完善財(cái)政預(yù)算管理。健全涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的完整政府預(yù)算體系。規(guī)范預(yù)算編制行為,強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程績(jī)效管理體系,實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理,擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施和監(jiān)督范圍,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
責(zé)任單位:預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、財(cái)政監(jiān)督局
2.深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革,修訂完善國(guó)庫(kù)集中支付系列制度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理,全面提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、有效性和規(guī)范性。
責(zé)任單位:國(guó)庫(kù)股、支付中心
3.嚴(yán)格落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理,妥善處理存量債務(wù),嚴(yán)格控制新增債務(wù),著力防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位:預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、國(guó)庫(kù)股
4.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信息公告制度、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理制度、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度等相關(guān)制度。全面落實(shí)《政府采購(gòu)法》及各項(xiàng)配套規(guī)定,編制并推行我縣政府采購(gòu)工作規(guī)范。
責(zé)任單位:采管辦
5.完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調(diào)研,進(jìn)一步推進(jìn)地方稅制改革和法規(guī)制度建設(shè),加強(qiáng)稅收收入分析,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮稅收政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
責(zé)任單位:非稅局、預(yù)算股、財(cái)稅法規(guī)股
6.進(jìn)一步研究落實(shí)部門預(yù)算改革和事業(yè)單位改革的各項(xiàng)要求。根據(jù)財(cái)政部新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則,結(jié)合我縣實(shí)際工作,會(huì)同相關(guān)部門制定完善行政、事業(yè)、企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具體辦法。創(chuàng)新相關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制,確保各部門財(cái)政專項(xiàng)資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、專款專用、使用高效。
責(zé)任單位:行政政法股、企業(yè)股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、社保股、外經(jīng)辦、投資股
(四)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和辦事公開(kāi)
按照政府信息公開(kāi)條例、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)[2010]31號(hào))等的要求,逐步加大預(yù)算公開(kāi)力度。重點(diǎn)公開(kāi)政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況,除內(nèi)容外都要公開(kāi)透明。帶頭公開(kāi)部門預(yù)算,妥善做好依申請(qǐng)公開(kāi)預(yù)算信息工作??h本級(jí)財(cái)政總預(yù)決算公開(kāi)、行政經(jīng)費(fèi)決算情況公開(kāi)從2013年起啟動(dòng)實(shí)施。按照縣委縣政府的部署,積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作。深入推進(jìn)財(cái)政部門辦事公開(kāi),進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域,公布依法公開(kāi)辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果,提供高效便民服務(wù),便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
責(zé)任單位:預(yù)算股、辦公室、行政政法股、信息中心
(五)提高財(cái)政行政執(zhí)法水平
進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法配套制度,并向社會(huì)公布行政執(zhí)法依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé),分解執(zhí)法職權(quán);規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法裁量權(quán),開(kāi)展執(zhí)法案例指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核,加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)、考試制度和持證上崗制度,組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)更新培訓(xùn),全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
責(zé)任單位:財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股
(六)強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和全方位監(jiān)督
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委、縣政府辦及局機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政問(wèn)責(zé)制度,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任;因故意或重大過(guò)失造成損失的,要依法進(jìn)行追償。自覺(jué)接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度,高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,對(duì)新聞媒體和社會(huì)各界反映的問(wèn)題,要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)作出處理;對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題,要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
責(zé)任單位:財(cái)政監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室
(七)提高財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰?/p>
重視財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)意識(shí)與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持和完善黨組集體學(xué)法制度、財(cái)政干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度、法律知識(shí)年度考試制度,將法律培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)年度計(jì)劃。推進(jìn)建立財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政、依法理財(cái)情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度,將考查測(cè)試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。注重提拔使用法制意識(shí)強(qiáng)、能力突出、在堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)工作上作出實(shí)績(jī)的財(cái)政干部。
責(zé)任單位:財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股、行政政法股
(八)提升依法行政依法理財(cái)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平
健全推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)股室、所屬二級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人,要把依法行政、依法理財(cái)納入年度目標(biāo)考核體系、績(jī)效考評(píng)體系,要把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容,要定期向上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)依法行政、依法理財(cái)工作情況。充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和參謀助手作用,設(shè)立與依法行政、依法理財(cái)工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu),提供必要的人員與經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn),建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
責(zé)任單位:人教股、辦公室、財(cái)稅法規(guī)股
四、實(shí)施步驟
建立2014-2020年依法行政、依法理財(cái)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃,分2014-2017年、2018-2020年兩個(gè)步驟實(shí)施。
(一)2014-2017年規(guī)劃具體分為以下四個(gè)階段
1.第一階段:成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)
2014年7月-8月,召開(kāi)局黨委專題會(huì)議,研究部署我局開(kāi)展依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作,成立縣財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,制定工作方案,明確工作職責(zé)。
2.第二階段:積極宣傳調(diào)研,制定具體措施
2014年9月-10月,組織全縣財(cái)政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)法制建設(shè)相關(guān)文件資料,制定相應(yīng)的工作方案,報(bào)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.第三階段:分解工作任務(wù),制定考核辦法
2014年11月-12月,根據(jù)中央、省、市要求和我縣財(cái)政工作實(shí)際,分解工作任務(wù),制定依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系。
4.第四階段:全面推進(jìn)實(shí)施,集中攻堅(jiān)
2015—2017年,在全縣財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)實(shí)施方案,并及時(shí)總結(jié),研究解決突出問(wèn)題,推動(dòng)全縣財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)工作。
(二)2018-2020年鞏固提升階段
在總結(jié)2014-2017年我縣財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)我縣財(cái)政法治建設(shè)實(shí)際情況及我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)新問(wèn)題,鞏固提升財(cái)政法治建設(shè)的做法,建立法治財(cái)政工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、考核評(píng)價(jià)
為推動(dòng)我局依法行政、依法理財(cái)建設(shè)有效開(kāi)展,從2014年起,根據(jù)本工作方案及依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系,我局將于每年3-4月組織對(duì)各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位,股室等上一年度依法行政、依法理財(cái)建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核。
(一)考核組織
每年財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位和股室進(jìn)行考核。
(二)考核方式
考核堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則,采用專門考核、公眾評(píng)價(jià)兩種方式進(jìn)行。專門考核由考核主體在考核對(duì)象對(duì)照考核指標(biāo)體系自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,組織專門考核組進(jìn)行材料審核和實(shí)地檢查;公眾評(píng)價(jià)由縣依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考核初選結(jié)果,由社會(huì)公眾對(duì)考核對(duì)象依法行政、依法理財(cái)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
(三)考核認(rèn)定
經(jīng)目標(biāo)考核,對(duì)在依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作中成效顯著、表現(xiàn)突出股室、直屬單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,由局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“依法行政依法理財(cái)建設(shè)先進(jìn)單位”。對(duì)建設(shè)法治財(cái)政重視不夠、措施不力,依法行政、依法理財(cái)工作嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位,股室,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
(四)考核結(jié)果運(yùn)用
一、基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部50名。(包括司法)其中:女14名,占28%;大學(xué)及以上文化程度的16名,占31%,大專程度的20名,占40%,中專以下程度的14名,占28%,;30歲及以下的6名,占12%,31歲至40歲的28名,占56%,41-50歲的16名,占32%,平均年齡38.7歲。
鎮(zhèn)干部中,共有副科級(jí)以上干部18名(包括司法)。其中:女1名,占5.6%;大學(xué)及以上文化程度的7名,占38.9%,大專程度的9名,占50%,中專程度的2名,占11.1%,35歲及以下的3名,占16.7%,平均年齡41歲。
二、基層人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法
鎮(zhèn)干部工作的崗位在農(nóng)村基層,工作的對(duì)象是農(nóng)民群眾,是黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿執(zhí)行者,是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的最終落實(shí)者。鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想、組織建設(shè)及工作作風(fēng)的好壞,直接影響黨在農(nóng)民心中的形象,直接影響農(nóng)村工作的順利開(kāi)展,是事關(guān)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事。我鎮(zhèn)一貫重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè),近年來(lái),通過(guò)教育培訓(xùn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍成為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍力量。
1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),提高工作能力。以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn),加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo),鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中,35歲以下干部共3名,占33.3%。目前全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡33歲;大專以上學(xué)歷的9名,占100%。
2、加大干部培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念,大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鎮(zhèn)黨委積極鼓勵(lì)干部通過(guò)黨校和自學(xué)等方式提高學(xué)歷,先后有42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)參加黨校學(xué)習(xí)和自學(xué)取得大專或大學(xué)學(xué)歷。同時(shí)及時(shí)組織干部參加上級(jí)舉辦的政策理論、法律知識(shí)等各項(xiàng)培訓(xùn),截止目前,全鎮(zhèn)干部共參加各類理論培訓(xùn)班6次,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余人次;舉辦科技知識(shí)培訓(xùn)班13期,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部60余人次;為開(kāi)拓基層干部的眼界和思路,盡可能創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀的條件。積極選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加市級(jí)以上有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高他們的政策理論水平。今年,我們選派3名副科級(jí)以上干部到華西村參觀、考察、學(xué)習(xí),開(kāi)拓視野,提高素質(zhì)。有力地促進(jìn)了本鎮(zhèn)的工作。
4、把鎮(zhèn)干部放到合適的崗位,激發(fā)鎮(zhèn)干部的工作積極性。我鎮(zhèn)特別注重鎮(zhèn)干部的使用,把理論素質(zhì)較高,有一定的工作能力和工作經(jīng)驗(yàn),群眾認(rèn)可的干部放在重要的崗位,真正讓干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因
1、干部思想還不夠解放。有的鎮(zhèn)干部對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不清,本位主義嚴(yán)重,跳不出吃“財(cái)政飯”、拿“固定工資”的束縛;有的干部工作方式上仍習(xí)慣于過(guò)去的“大包大攬”,對(duì)服務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)模糊,放不下架子。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)不夠端正,部分所學(xué)專業(yè)不能對(duì)口,自認(rèn)英雄無(wú)用武之地,工作不安心,厭倦農(nóng)村工作,創(chuàng)新意識(shí)不夠。
2、管理體制不夠完善。由于工作需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)職能上劃,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱,增加了協(xié)調(diào)難度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)出不暢,干部分布不合理,雖然加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度,但一般干部交流出口不暢,干部長(zhǎng)期工作在固定的區(qū)域,造成思想僵化,工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)激情,缺乏積極性和創(chuàng)造性。
3、條件所限引進(jìn)人才難。全鎮(zhèn)每年考出去的大學(xué)本科生很多,但真正回當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膮s寥寥無(wú)幾。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢難留住人。由于我們屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),人才工作環(huán)境較為艱苦,面對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力,“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。而激勵(lì)機(jī)制跟不上也難吸引人。由于我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,一些國(guó)家出臺(tái)的政策性“津補(bǔ)貼”很難到位,加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張,福利待遇低,有時(shí)工資不能按時(shí)發(fā)放,挫傷了基層人才的積極性,導(dǎo)致了基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。
四、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的考慮與打算
1、要堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn),全面提高鎮(zhèn)干部的素質(zhì)。通過(guò)有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn),全面提高鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)。在內(nèi)容上,一是要突出解放思想、更新觀念的培訓(xùn),破除封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定勢(shì)。二是突出業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn),努力提高鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。三是要突出思想作風(fēng)建設(shè),以改進(jìn)工作方法,提高政治素質(zhì)和政策,理論水平。在形式上,將組織培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)同堅(jiān)持過(guò)組織生活、自學(xué)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合,將學(xué)習(xí)理論知識(shí)同總結(jié)、研討、經(jīng)驗(yàn)交流和黨性鍛煉相結(jié)合。另外,要加強(qiáng)干部掛職鍛煉工作,創(chuàng)新干部培養(yǎng)鍛煉形式。選派一批優(yōu)秀的年輕干部,到上級(jí)綜合部門乃至于外地發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)考察學(xué)習(xí),學(xué)到別人的真經(jīng),促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳌?/p>
2、拓寬鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的錄用渠道,吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看,最缺熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),懂得管理,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)扎實(shí)的服務(wù)型人才。正是因?yàn)檫@類人才的奇缺,導(dǎo)致了整個(gè)隊(duì)伍的服務(wù)功能衰退。目前,首當(dāng)其中的是要拓寬干部隊(duì)伍的入口,廣納賢才。一是由組織人事部門把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生的分配流向,重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能分到幾個(gè)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源的主渠道,力爭(zhēng)3-5年時(shí)間徹底改變鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。第二,按公開(kāi)、公平、公正,因事選人,擇優(yōu)錄取的原則,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中,吸納部分優(yōu)秀人才,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。這方面主要采用招聘的形式,起點(diǎn)要高、把關(guān)要嚴(yán)、優(yōu)中選優(yōu)。第三要砸碎“鐵飯碗”,打破“終身制”,建立能進(jìn)能出、能上能下的新陳代謝機(jī)制,疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的出口,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)逐步走上正軌,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。
3、加大干部交流,為干部隊(duì)伍“活血”。采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式,對(duì)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定年限的干部,有親情關(guān)系且機(jī)關(guān)影響團(tuán)結(jié)和管理的干部,優(yōu)秀年輕干部重點(diǎn)進(jìn)行交流,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)突出的干部加以重點(diǎn)培養(yǎng),對(duì)工作態(tài)度不端正,難以勝任本職工作,年度考核基本稱職的干部,給予警告;對(duì)不能勝任本職工作,年度考核不稱職的干部實(shí)行待崗處理,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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