前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的物流工作方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、總體思路
圍繞市委“七大提升行動”部署,以“國際物流港、千億產(chǎn)業(yè)城”為發(fā)展目標(biāo),以拓園、活園、強園為發(fā)展主線,以“物流+”為重要抓手,以商貿(mào)物流、新材料、機械與裝備制造、綠色食品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動物流業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,把物流港建成我市發(fā)展以物流業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略高地,培育和打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。
二、主要目標(biāo)
通過5年努力,我市物流業(yè)現(xiàn)代化程度顯著提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,物流港成功申創(chuàng)省級高新技術(shù)園區(qū)、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年,物流業(yè)營業(yè)收入不低于160億元,商貿(mào)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入不低于740億元,工業(yè)產(chǎn)值不低于100億元,園區(qū)實現(xiàn)“兩個達(dá)到、一個突破”,即:城市人口達(dá)到10萬人,建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里,營業(yè)收入突破1000億元。
三、重點任務(wù)
(一)強化產(chǎn)業(yè)支撐
1.加強招商引資。圍繞物流港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新區(qū)建設(shè)進(jìn)程,發(fā)揮船山區(qū)主體作用,成立專門機構(gòu),科學(xué)招商。統(tǒng)籌全市資源,加大對船山區(qū)及物流港招商引資工作的支持和指導(dǎo)力度。力爭2018年前引進(jìn)落地知名商貿(mào)物流及高新制造企業(yè)6家以上、協(xié)議投資100億元以上;2020年前引進(jìn)落地著名高新技術(shù)企業(yè)5家以上、電子商務(wù)企業(yè)10家以上,協(xié)議投資300億元以上。
2.盤活產(chǎn)業(yè)存量。進(jìn)一步盤活招引入駐的支撐性較強的產(chǎn)業(yè)項目存量,加快產(chǎn)能釋放。促進(jìn)遠(yuǎn)成物流、縱橫集團(tuán)深挖市場潛力,加快西部鐵路物流園開通進(jìn)度,在商貿(mào)物流、城市配送、農(nóng)村物流等方面再上新臺階,真正做到有物可流、物暢其流。
3.打造物流達(dá)沃斯。探索建立政府引導(dǎo)、商協(xié)會主辦、市場化運作的長效辦會機制。積極對接商務(wù)廳、博覽局、省發(fā)展改革委、交通運輸廳等省級部門,爭取更多重大物流展會在物流港召開。加大專業(yè)會展機構(gòu)、人才的引進(jìn)培育力度,精心打造、包裝一批精品物流展會品牌,確保每年在物流港召開1次以上具有影響力的專題展會,常態(tài)化舉辦國際物流發(fā)展大會和中國國際物流博覽會。推動會展設(shè)施、酒店住宿、休閑娛樂、交通設(shè)施等區(qū)域環(huán)境提升,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的辦會辦展環(huán)境。
4.加快通道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)川貴廣南亞國際物流大通道建設(shè),加快與寧波、西安等地的物流通道建設(shè),全面提升“北貨南下、南貨北上”的出海通關(guān)效率。進(jìn)一步細(xì)化通道建設(shè)規(guī)劃、成本測算,優(yōu)化通道路徑,與沿線城市和企業(yè)簽訂更具操作性的協(xié)議,加快融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)強化政策支持
5.創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū)。加大與科技廳對接力度,力爭物流港成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū)。出臺高新園區(qū)扶持政策,著重引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
6.創(chuàng)建國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。加大與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委等部門對接溝通力度,支持物流港創(chuàng)建以應(yīng)急物流為特色的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
7.加快PPP項目實施。指導(dǎo)物流港精心包裝策劃涪江復(fù)航等符合PPP項目條件的基礎(chǔ)設(shè)施和威斯騰公鐵聯(lián)運項目等公共服務(wù)項目,做好申報資料審核并協(xié)調(diào)財政廳及時入庫。
8.爭取中省資金支持。積極協(xié)助物流港深入研究中省扶持政策,加強向上對接匯報和橫向互動,爭取每年更多中省資金落地物流港。
9.加大地方財政投入。市財政在年初預(yù)算的工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分配上向物流港適當(dāng)傾斜。
10.落實稅收優(yōu)惠政策。落實各類稅收優(yōu)惠政策,支持物流港設(shè)立辦稅服務(wù)大廳。市、區(qū)財稅積極支持物流港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11.大力促進(jìn)金融合作。鼓勵物流港加強與各政策性銀行及其他金融機構(gòu)的對接合作。積極支持物流港申報中省獎補資金,落實市級配套資金,爭取金融機構(gòu)對園區(qū)的更大信貸支持。
(四)強化用地保障
12.在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,根據(jù)物流港建設(shè)進(jìn)度和招商引資項目入駐情況,分期分批保障物流港建設(shè)用地需求,并在年度用地指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)分配中對船山區(qū)予以適度傾斜。統(tǒng)籌全市土地資源,對物流港重大招商引資項目采取“一事一議”方式,特別是對拓展新區(qū)建設(shè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目給予支持。
(五)強化機構(gòu)保障
13.設(shè)立街道辦事處。對接省委編辦、民政廳,支持物流港設(shè)立街道辦事處。
14.設(shè)立物流港交警大隊。結(jié)合市公安局船山分局管理體制改革,支持物流港加強交通執(zhí)法管理,設(shè)立交警執(zhí)法大隊,并納入市交警支隊管理范圍。
15.強化社會治理機構(gòu)。為強化社會治理,提高安全生產(chǎn)質(zhì)量,探索設(shè)立物流港綜合執(zhí)法機構(gòu),明確物流港安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
(六)強化人才支撐
16.強化人才保障。暢通物流港干部調(diào)任渠道,用于長期在物流港工作且成績突出的優(yōu)秀事業(yè)干部通過調(diào)任進(jìn)入公務(wù)員隊伍。根據(jù)物流港發(fā)展需要,結(jié)合年度人才招引計劃,組織專場人才招聘,將引進(jìn)的高端人才納入《遂寧市深入推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略的十條政策》參照執(zhí)行。大力支持企業(yè)人才培訓(xùn),舉辦物流專業(yè)人才技能培訓(xùn)班,支持物流港建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和培育省級專家培訓(xùn)基地。
17.強化組織保障。成立物流港開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長楊自力任組長,副市長鄧為任常務(wù)副組長,各有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在船山區(qū)政府,鄧為副市長兼任辦公室主任,船山區(qū)區(qū)長、市商務(wù)局局長任辦公室副主任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開專題會議,總結(jié)部署年度工作,督促各項工作有力有序高效推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流企業(yè);安全管理;策略
現(xiàn)代物流業(yè)作為一個新興的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),近幾年在我國得到了迅速發(fā)展,社會物流需求持續(xù)、高速增長,物流業(yè)增加值穩(wěn)步上升,社會物流總成本趨于平穩(wěn)。企業(yè)原有的體制己經(jīng)或正在發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變,經(jīng)營方式和管理模式也在不斷發(fā)生變化,安全管理工作同時遇到許多新情況、新問題。因此,安全管理模式的改革與創(chuàng)新在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。
1我國物流企業(yè)管理現(xiàn)狀
我國物流市場規(guī)模巨大,現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊。在這種背景下,我國各類物流企業(yè)快速成長,傳統(tǒng)的運輸、倉儲、聯(lián)運、貨代等企業(yè)也加快了業(yè)務(wù)重組和資源整合的步伐;新興物流企業(yè)在努力擴大規(guī)模和提升水平;民營和外資物流企業(yè)紛紛興起和加入,加速拓展市場。目前,不同所有制形式、不同經(jīng)營模式、不同規(guī)模層次的物流企業(yè)共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成。從目前中國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,具有現(xiàn)代物流特征的物流企業(yè)一部分是在運輸企業(yè)或倉儲企業(yè)的基礎(chǔ)上,通過物流服務(wù)的延伸和運作方式的變革轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鞴?;還有一部分是為滿足物流市場的需求,以物流事業(yè)為經(jīng)營內(nèi)容的新型物流企業(yè),其中包括第三方物流企業(yè)和以提供物流信息服務(wù)為主要內(nèi)容的第四方物流企業(yè)等。但與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國物流業(yè)起步較晚,物流成本占GDP的比重仍然過高,社會物流整體效益差。由于管理體制改革的落后,我國企業(yè)物流的發(fā)展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態(tài),普遍存在經(jīng)營分散、功能單一、自動化程度低,物流布局不合理,物流技術(shù)含量不高,物流企業(yè)橫向聯(lián)合薄弱,物流服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量不盡如人意等問題,難以滿足社會化物流的需要。
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國相當(dāng)多企業(yè)仍然保留著“大而全”、“小而全”,“產(chǎn)、供、銷一體化”,“倉儲、運輸一條龍”的經(jīng)營組織方式,物流活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成,使采購、倉儲和配送職能未能進(jìn)行充分整合,無法實行一體化的內(nèi)部供應(yīng)鏈管理,不利于社會化專業(yè)分工。這種分散的、低水平的管理活動也存在許多安全管理弊端,抑制我國物流企業(yè)的發(fā)展。
2保證現(xiàn)代物流企業(yè)安全運營的創(chuàng)新管理策略
2.1實施領(lǐng)導(dǎo)干部安全目標(biāo)管理責(zé)任制。企業(yè)安全工作落實與否,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。真正做到企業(yè)法人代表是安全工作第一責(zé)任人,對本單位的安全工作負(fù)總責(zé);分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓,負(fù)具體責(zé)任;其他工作分管領(lǐng)導(dǎo)對其分管內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)任,形成齊抓共管保安全的局面。具體說:一是企業(yè)經(jīng)理重視安全,言傳身教帶動各基層部門負(fù)責(zé)人都來重視安全工作。經(jīng)理要親自參加企業(yè)每個月的安全工作例會,聽取部門安全工作匯報,掌握各種動態(tài),及時解決安全工作中出現(xiàn)的問題和困難;親自過問上級布置的各項安全工作和專項治理工作的落實情況;親自參加重大的或?qū)m椀陌踩珯z查,使職工感受到領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視和支持;二是分管領(lǐng)導(dǎo)真抓實干,做好細(xì)致的安排與責(zé)任落實工作;三是其他領(lǐng)導(dǎo)在其分管工作中支持和服從安全工作的要求,避免產(chǎn)生矛盾和抵觸,形成齊抓共管、確保安全的局面。
2.2樹立安全經(jīng)營觀念,促使安全與經(jīng)營的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。安全和經(jīng)營是相互矛盾又相互統(tǒng)一的關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟(jì)體制中,成本是個不得不考慮的問題。在人們的思想中,安全投入是一種不能直接獲得收益的投入。正是在這種思想的影響下,很多企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)運作中,把利潤和安全投入放在一起來衡量的時候,往往會把利潤放在更為優(yōu)先的位置來考慮。但是我們要從思想上明確,省去了安全投入,是否就是省了成本,增加了利潤呢。當(dāng)安全工作與經(jīng)營有矛盾時,要通過我們的工作將其化解,達(dá)到安全與經(jīng)營的統(tǒng)一。要避免把安全與經(jīng)營割裂開的傾向,處理好“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”的辯證關(guān)系。當(dāng)生產(chǎn)與安全有沖突時,應(yīng)首先考慮安全。這就給安全管理人員吃了定心丸,使他們消除了顧慮,挺起腰桿敢抓敢管。在措施上,以是否確保安全為其他工作取舍的前提,使安全管理工作變被動為主動,變事后監(jiān)督為事前防范,有效地維護(hù)了安全監(jiān)督的權(quán)威性。同時強調(diào)不能因為怕承擔(dān)責(zé)任不敢開拓經(jīng)營。隨著經(jīng)營的搞活,必然產(chǎn)生許多新的安全問題,如公司把一部分倉庫、店面租給客戶自行保管,會出現(xiàn)一些客戶對安全工作重視不夠或因片面強調(diào)設(shè)施利用率忽視安全有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。
2.3建立合理規(guī)章制度,形成規(guī)范化的管理。企業(yè)的安全工作必須有據(jù)可依、依法管理,這樣才能建立良好的工作秩序,形成規(guī)范化的管理。國家《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)的出臺,為企業(yè)安全工作提供了依法管理的依據(jù)和保障。作為物流企業(yè)應(yīng)在國家法律法規(guī)整體架構(gòu)的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)營情況和服務(wù)方式的變化對企業(yè)的安全制度進(jìn)行相應(yīng)的修改、補充、完善,形成企業(yè)安全制度。隨著倉庫外租形式的出現(xiàn),需要跟上相應(yīng)的安全規(guī)章制度,要根據(jù)“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則和“安全自查、責(zé)任自負(fù)、隱患自除、接受監(jiān)督”的管理要求,建立完善的外租倉庫安全責(zé)任書制度等。每年初,在制定經(jīng)濟(jì)工作計劃的同時應(yīng)做出全年的《安全目標(biāo)管理工作分解表》,與“管錢管物”人員、特殊工種人員、外租戶等簽訂專項責(zé)任書,對滅火器材的保養(yǎng)、維修、換藥和特殊儲備保養(yǎng),對特殊工種的培訓(xùn)等均做出時間安排,使各項安全目標(biāo)層層細(xì)化,分解落實到各職能部門、班組、崗位。這樣,什么時間該干什么,由誰指定,一目了然,確保各項安全基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行。2.4加強監(jiān)督,堅持安全檢查制度和嚴(yán)格整改措施相結(jié)合。安全工作可以概括為兩個方面:一是建立和規(guī)范安全基礎(chǔ)管理工作;二是抓現(xiàn)場安全管理?,F(xiàn)場的安全管理是安全工作的重頭戲,生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理沒有捷徑可走,只能腳踏實地,做好細(xì)致的工作,堅持不懈地巡回檢查、再檢查,整改、再整改來促進(jìn)企業(yè)安全制度的落實。
物流企業(yè)要堅持每月一檢查,庫區(qū)每周一檢查,倉庫“一日二查”制度,采取二級查與專業(yè)查相結(jié)合;集中查和抽查相結(jié)合;領(lǐng)導(dǎo)查和夜查相結(jié)合;季節(jié)查和節(jié)日查相結(jié)合的辦法,進(jìn)行多次大檢查,借助于社會大氣候,推動安全工作不斷改進(jìn)。要堅持安全檢查制度和嚴(yán)格整改措施相結(jié)合,對許多不安全因素和隱患做到早發(fā)現(xiàn)早處理,把事故苗頭消滅在萌芽之中達(dá)到了超前預(yù)防,及時清理隱患的目的。認(rèn)真做好各級安全檢查記錄,對查出的隱患,嚴(yán)格按照規(guī)定填發(fā)整改通知書,限期整改。實行整改反饋,落實不安全因素的整改工作。隨著企業(yè)情況的變化,安全工作往往會出現(xiàn)新的難題,需要我們?nèi)ソ鉀Q。因此,在抓表面上的安全基礎(chǔ)管理工作的同時,還要安排研究、探索和解決一些安全工作中存在的難點問題,力求企業(yè)安全管理水平有新的突破和提高。
堅持把自管庫納入企業(yè)安全管理范圍,做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,嚴(yán)格對自管庫的管理是一個艱苦細(xì)致的工作過程,自管庫往往為了省錢,或為了趕任務(wù),或圖一時方便,違反安全規(guī)章制度的現(xiàn)象時有發(fā)生,如在禁煙區(qū)內(nèi)抽煙、明火作業(yè)、亂拉亂搭電線、使用高功率電器、堵塞消防通道等。有時今天檢查發(fā)現(xiàn)的問題糾正了,明天類似的問題又會發(fā)生,因此生產(chǎn)現(xiàn)場管理關(guān)鍵在于持之以恒、一絲不茍地抓落實;二是改進(jìn)工作方法,提高管理水平。而對常遇到的自管庫對安全檢查不配合,隱患整改落實難的問題和甚至出現(xiàn)租賃雙方關(guān)系緊張的現(xiàn)象,使我們意識到搞好自管庫的安全工作離不開承租方的理解、支持和配合,因此,安全管理也要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),工作方法切忌簡單、生硬,要經(jīng)常與租戶交流、溝通,盡可能為租戶提供方便,幫助他們解決經(jīng)營、生活上的困難,增進(jìn)了解、培養(yǎng)感情、化解矛盾,以取得工作上的相互支持。
關(guān)鍵詞:油田社區(qū)流動人口房屋出租治安管理
Abstract: In recent years, with urban and rural economic development, the economic efficiency of enterprises affected by the impact of the flow of oil communities growing population, the floating population rented house will be a corresponding change in the phenomenon occurs frequently, oilfield rental community is also developing rapidly, but also to the district security management work has brought new problems, this paper combines work practice, put forward four management strategies for community policing management field to provide a reference.Keywords: oilfield community policing management migrants rental
中圖分類號:D412.62
長慶油田興隆園小區(qū)是油田生產(chǎn)指揮、科研信息中心,地處西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心地段,占地996畝。建成投用的辦公、生產(chǎn)、四個住宅區(qū)及基礎(chǔ)配套設(shè)施等總建筑面積約60余萬m2,其中:住宅樓107棟,入住居民5054戶、約17000余人。據(jù)不完全統(tǒng)計:小區(qū)出租房屋約900余戶,各類流動人員約1500余人。
一、流動人口的成因
㈠經(jīng)濟(jì)因素
改革開放以后,市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,使城市比農(nóng)村有更多就業(yè)機會。地區(qū)間的收入水平差別擴大,由于受利益,物質(zhì)文化享受的驅(qū)使。一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們開始向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動,由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動,由農(nóng)村向城市流動,自然形成了一個流動人口大潮。
㈡農(nóng)村剩余的勞動力與城市建設(shè)的需求
自農(nóng)村普遍推行后,使農(nóng)村剩余勞動力顯性化,農(nóng)民不再滿足于自己有限收入,他們要致富改變命運,就必然要走出家門,向外尋找出路,紛紛涌向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時,城市發(fā)展需求越來越多的勞動力來建設(shè),那里有投資,哪里就會有流動人口的聚集。
二、流動人口的新特點
㈠自發(fā)性流動人口正急劇增加
隨著社會有關(guān)制度政策的深入改革,以家為單位的流動人口呈上升趨勢,外出打工的流動人口,除了一部分是勞動部門組織的有序流動外,多數(shù)是通過親友介紹集體外出打工的。比如:園區(qū)內(nèi)的裝修工隊、周邊的流動攤位等。
㈡青壯年占絕大部分形成流動人口的主體
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,15-49歲青壯年勞動適齡人口占流動人口的69.9%,其中25-34歲占30.75%,25-29歲是進(jìn)入城鎮(zhèn)的峰年齡組,占流動人口的20%。流動人口年齡中位數(shù)32.8歲,平均年齡為33.6歲。由此可見,青壯年人口占流浪人口大的決大數(shù)。
㈢滯留時間延長,季節(jié)性、周期性增強,逐漸趨向平穩(wěn)
由于各地勞務(wù)、暫住等方面管理的加強,半年以上兩年以下流動人口占主體格局,可能分為兩年以上長期暫住,半年以下短期暫住兩種格局。如建筑施工隊,春暖花開后,流入建筑行業(yè),待冰封地凍后又返回原居住地。
三、管理工作中存在的問題
㈠管理機制不合理,管理模式落后
流動人口沒有固定住所,大部分沒有固定單位,行蹤不定,所以很難像常住人口那樣管理。有的地方雖然制定了地方性法規(guī) 但還不完善,不健全的地方。
㈡管理工作流于形式
保衛(wèi)科對流動人口的管理往往把絕大部分時間和精力投到其他立竿見影的“硬任務(wù)”中,而對流動人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效投入,致使出現(xiàn)“說起來重要,做起來次要,繁忙時不要”的局面,僅僅停留在作表面文章上,沒有真正下大工夫,下大力氣,從而出現(xiàn)對外來流動人口管理不得力的狀態(tài)。
㈢對出租房屋的管理仍很微薄
各類出租房屋是流動人口的主要落腳點,目前出租房屋多且亂,有的甚至是私下租賃,違法房屋出租現(xiàn)象較為普遍,一部分租賃房屋沒有納入管理視線,這就給違法犯罪分子以可乘之機。
四、流動人口的管理對策
㈠轉(zhuǎn)變觀念,增強全局意識
一要積極的與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)取得聯(lián)系,齊抓共管,互相策應(yīng),做到多管齊下,綜合治理,這樣即克服了各自人員不足,重復(fù)勞動,保證各部門任務(wù)的完成,又方便了廣大流動人口;二要加強與外來的流動人口原籍的聯(lián)系,爭取流動人口的原籍地公安機關(guān)的配合,密切聯(lián)系,實現(xiàn)對流動人口的雙向管理,做到“流出有組織,流入有管理”;三要加大對用工單位的管理,用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關(guān)、教育關(guān)、管理關(guān)。
㈡實現(xiàn)流動人口的網(wǎng)絡(luò)化管理
隨著計算機信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,保衛(wèi)部門也要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果,加快流動人口網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程,過去的“薄本式”管理方式已經(jīng)很難與流動人口管理的要求相適應(yīng)。因此,我們要以動制動,實現(xiàn)對流動人口的動態(tài)管理。比如:建立流動人口臺帳,運用高科技手段把流動人口的身份證、暫住證、照片、指紋等信息輸入到計算機系統(tǒng)中,在實際工作中,我們應(yīng)當(dāng)及時對信息進(jìn)行更新,了解流動情況,提高網(wǎng)絡(luò)化管理意識,真正做到“底數(shù)清,情況明,不漏管,不失控?!?/p>
㈢加大對出租房屋的管理力度
外來流動人口在動態(tài)下進(jìn)行流動,但在動態(tài)下的流動又有相對穩(wěn)定的一面,那就是“住”,由于經(jīng)濟(jì)條件等方面限制,流動人口往往選擇出租房屋作為自己的落腳點,出租房屋為外來人口工作、生活提供了便利條件,但也存在不容忽視的問題:有的外來人員、流動人口利用租賃來的房屋制假售假;有的進(jìn)行;有的進(jìn)行盜竊銷贓,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,在抓獲的外來流動人口犯罪嫌疑人中,90%以上漏網(wǎng)前居住在出租房屋里。因此,管理好出租房屋是管理好流動人口的迫切需要,也是解決流動人口犯罪綜合治理的一條有效途徑,而且也可以從源頭上掌握和控制好流動人口。首先,保衛(wèi)部門要把出租房屋列入重點工作范圍,實施管理責(zé)任制,配齊配強專職人員,對外來人員可能落腳的出租房屋主,堅持“誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則,同出租房屋主簽訂治安責(zé)任書,明確出租房主治安責(zé)任,要求該辦的房屋租賃許可證、房屋出租治安許可證等要按規(guī)定辦好,嚴(yán)格獎懲制度,對于遵紀(jì)守法的出租房屋要給予表彰鼓勵,對于違法或知情不報、不履行義務(wù)的出租房屋要加大處罰力度。
㈣開展法制宣傳教育,提高流動人口自身素質(zhì)
如前所述,物流情景實訓(xùn)是通過現(xiàn)場演練的方式將物流企業(yè)真實的工作場景和典型工作任務(wù)再現(xiàn)出來的一種實訓(xùn)模式。為了讓學(xué)生身臨其境,必須創(chuàng)設(shè)類似于現(xiàn)實物流企業(yè)的真實的工作環(huán)境和職業(yè)氛圍,這樣才能提高實訓(xùn)效果。我們在《醫(yī)藥倉儲管理實務(wù)》的情景實訓(xùn)教學(xué)中,建立了醫(yī)藥倉儲實訓(xùn)室,實訓(xùn)室配置了現(xiàn)實醫(yī)藥倉儲企業(yè)的主要設(shè)施、設(shè)備,有立體化倉庫、自動堆垛機、自動分揀系統(tǒng)、電子輔助揀貨系統(tǒng)、電動叉車、托盤、自動打包機等,還建設(shè)了小型冷藏庫、恒溫庫、陰涼庫,仿照現(xiàn)實醫(yī)藥物流企業(yè)的做法,實訓(xùn)室的工作任務(wù)、工作流程、管理制度全部上墻,學(xué)生進(jìn)入實訓(xùn)室需要打卡。此外,我們還配發(fā)了工作服、胸卡,實訓(xùn)室整個就像一家真實的醫(yī)藥倉儲企業(yè),學(xué)生一進(jìn)入實訓(xùn)室就融入到職業(yè)氛圍中去了,上課就像上班,在這樣的環(huán)境下進(jìn)行實訓(xùn),極大地引發(fā)了學(xué)生的好奇心理,使他們興致盎然地進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài),并能促使學(xué)生自覺按照工作過程和任務(wù)要求開展實訓(xùn),也提高了學(xué)生實訓(xùn)的主動性、參與性和積極性。
二、物流情景實訓(xùn)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的組建
物流情景實訓(xùn)的學(xué)習(xí)主體是學(xué)生,如何組織學(xué)生開展有效的實訓(xùn)活動,是情景實訓(xùn)組織實施前必須解決的問題。就目前高職學(xué)生的素質(zhì)和能力基礎(chǔ)而言,讓他們獨自完成一個完整的實訓(xùn)項目存在著相當(dāng)?shù)碾y度,為此應(yīng)善于采用“合作學(xué)習(xí)”的組織形式。所謂合作學(xué)習(xí),是指學(xué)生在小組或團(tuán)隊中為了完成共同的任務(wù),有明確的責(zé)任分工的互學(xué)習(xí)。這一學(xué)習(xí)形式,能夠充分體現(xiàn)“以教師為主導(dǎo),學(xué)生為主體”的教學(xué)原則,有利于建立新型的師生關(guān)系,有利于形成多邊的教學(xué)交流,學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、合作意識、競爭意識都能得到有效激發(fā),實訓(xùn)技能普遍提高。具體做法是:對于適合進(jìn)行合作學(xué)習(xí)的情景實訓(xùn)項目,教師按照理論知識的掌握情況、動手能力的強弱、學(xué)生脾氣性格、男女生等進(jìn)行搭配,將學(xué)生分成若干小組,每組數(shù)人,讓學(xué)生自己確定在小組合作學(xué)習(xí)時擔(dān)任的角色(同一個實訓(xùn)項目中學(xué)生擔(dān)任的角色可以進(jìn)行輪換)。同一小組里,確定每個人在小組中的責(zé)任,這種責(zé)任必須是相對獨立的,以制約、促使每一個小組成員都能自覺行動起來,完成各自的任務(wù)。
三、物流情景實訓(xùn)的組織與實施過程
物流情景實訓(xùn)是以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)、以活動為中心、以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練過程,我們以《醫(yī)藥商品入庫接運與驗收》的實施為例概要說明這一實訓(xùn)模式的主要過程。過程一:教師下達(dá)情景實訓(xùn)任務(wù),講解任務(wù)實施的細(xì)則和要求,提示與回顧完成該項任務(wù)所需要的理論知識。過程二:學(xué)生以小組為單位就所要完成的工作任務(wù)進(jìn)行分析、討論,并和教師進(jìn)行交流,為任務(wù)的完成制定工作計劃。教師幫助學(xué)生審定工作計劃,關(guān)注計劃中的預(yù)期成果及未來的自查項目,關(guān)注工作進(jìn)度,制定項目進(jìn)度檢查計劃。過程三:學(xué)生針對工作任務(wù)通過分析、思考,或小組內(nèi)進(jìn)行分析討論,形成具體的工作方案,并聽取教師的指導(dǎo),修正工作方案。教師聽取學(xué)生的決策意見,提出可行性方面的建議,提供指導(dǎo)意見,幫助學(xué)生確定工作方案。過程四:學(xué)生按照工作計劃表,撰寫角色臺詞,完成表演腳本,并進(jìn)行演練。教師觀察學(xué)生分工協(xié)作完成任務(wù)的實施過程,考察學(xué)生在項目實施中的表現(xiàn),關(guān)注學(xué)生的溝通能力、合作意識,監(jiān)控實施過程,控制項目進(jìn)度,必要時進(jìn)行干預(yù),對實施中出現(xiàn)的分歧或遇到的困難及問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、咨詢、指導(dǎo)與幫助。過程五:學(xué)生對項目完成的情況進(jìn)行自我檢查和反思,修改不足之處,填寫檢查記錄,完成檢查表,進(jìn)行項目任務(wù)完成情況的演示、匯報;小組之間進(jìn)行互查。教師檢查學(xué)生的完成結(jié)果,聽取組內(nèi)匯報,檢查學(xué)生是否按計劃進(jìn)行操作,實施進(jìn)度如何,能否在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成,完成的質(zhì)量如何,是否達(dá)標(biāo)。過程六:教師對每一個學(xué)生及其每一小組的完成情況進(jìn)行評價,評價內(nèi)容包括兩個方面:一是對學(xué)生在本項目學(xué)習(xí)訓(xùn)練過程中的知識運用能力、任務(wù)完成情況等進(jìn)行評價;二是對學(xué)生在項目活動中的表現(xiàn)情況,如出勤情況、課堂紀(jì)律、學(xué)習(xí)態(tài)度、參與意識、合作精神、是否聽取教師和組員的意見等方面進(jìn)行評價。同時,分析任務(wù)完成出現(xiàn)偏差的原因,和學(xué)生一起討論項目任務(wù)的實施安排有沒有需要改進(jìn)的地方,以及今后改善的措施,給每一個學(xué)生打分。學(xué)生總結(jié)學(xué)習(xí)的收獲與體會,自評完成任務(wù)的質(zhì)量。
四、結(jié)束語
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實重要指示,推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和新時代中國特色社會主義思想以及關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,堅持“突出重點、依法履職、嚴(yán)防嚴(yán)管、源頭治理”的工作原則,切實當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”排頭兵,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,為打造“三個走在前列”協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
結(jié)合當(dāng)前工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,在全區(qū)范圍內(nèi)開展各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理攻堅行動,全面加強風(fēng)險管控,加大隱患整治攻堅力度,推動各項防范工作落實,確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、重點任務(wù)
打好安全生產(chǎn)和消防攻堅戰(zhàn),集中組織對消防安全、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、建筑施工、液化氣和天然氣、人員密集場所、特種設(shè)備、涉爆粉塵、倉儲物流等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全風(fēng)險隱患排查治理。
四、時間安排
安全生產(chǎn)攻堅季自10月20日開始至12月31日結(jié)束。
(一)安排部署階段:10月20日至10月23日
開發(fā)區(qū)研究制定全區(qū)安全生產(chǎn)攻堅季工作實施方案,并成立工作專班,各網(wǎng)格長按照我區(qū)方案,制定本轄區(qū)工作方案。
(二)集中攻堅階段:10月24日至12月20日
各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員按照實施方案的要求,集中開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患集中攻堅行動,并建立健全工作臺帳,對排查出的安全隱患和問題,立行立改,確保隱患整改到位。
(三)總結(jié)提升階段:12月20日至12月31日
各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員對攻堅季工作進(jìn)行回顧,查缺補漏,采取措施,補足補齊全安全生產(chǎn)短板,確保各項工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
五、檢查內(nèi)容及分工
(一)打好各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查攻堅戰(zhàn)
1.打好危險化學(xué)品行業(yè)安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。要突出檢查加油站、危險貨物作業(yè)等重點區(qū)域、重點企業(yè)。重點檢查危險化學(xué)品企業(yè)罐區(qū)、受限空間和動火作業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患,強化油氣輸送管網(wǎng)安全管理,排查管線腐蝕、老化和管線交叉點無保護(hù)等隱患,全面治理管線占壓和安全距離不足等問題。
2.打好工商貿(mào)領(lǐng)域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。全區(qū)所有機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)。重點檢查密閉空間、燃?xì)夤艿赖汝P(guān)鍵生產(chǎn)部位,排查中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等事故隱患和風(fēng)險隱患。
3.打好建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。重點對建筑施工工程進(jìn)行安全檢查,嚴(yán)查深基坑支護(hù)、高大模架、盾構(gòu)施工、大跨度建筑以及施工機械的安全備案、安裝拆卸、檢測驗收、安全操作等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患,嚴(yán)格總包單位對分包單位的安全管理。
4.打好液化氣和天然氣領(lǐng)域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。一是全面落實燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機制。二是開展燃?xì)獍踩[患排查整治,嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違法經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營等行為,加大瓶裝液化石油氣行業(yè)非法儲存、運輸、充裝、銷售等環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治力度。三是加強企業(yè)餐廳用氣安全管理,全面整治使用不合格燃具、軟管老化、未安裝減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等各類安全隱患。
5.打好人員密集場所安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。重點檢查區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè),對企業(yè)內(nèi)部的巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、事故隱患和問題排查等制度是否建立健全并嚴(yán)格落實,嚴(yán)查消防通道、消防栓、安全門、應(yīng)急燈等消防設(shè)施是否能夠正常使用。
6.打好特種設(shè)備安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。對鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備安全進(jìn)行排查檢查和整治,嚴(yán)查特種作業(yè)人員不持證上崗、持過期證件、持假證作業(yè)等行為。
7.打好消防安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。集中開展重點領(lǐng)域消防安全集中整治工作,突出消防安全網(wǎng)格化防控體系、電氣火災(zāi)防控等進(jìn)行排查檢查,深入整治人員密集場所、工業(yè)園的消防隱患,深入推進(jìn)消防隱患專項整治工作。持續(xù)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作。
8.打好涉爆粉塵領(lǐng)域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。全區(qū)所有涉爆粉塵企業(yè)突出檢查粉塵爆炸危險場所除塵、降塵設(shè)施設(shè)備,警示標(biāo)志設(shè)置,各種電器設(shè)備、線路防爆措施,地面粉塵清掃,粉塵防爆知識宣傳教育,安全隱患排查整治工作。
9.打好倉儲物流安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。加大對小倉儲、小物流的檢查力度,摸清底數(shù),掌握存儲、運輸物品的數(shù)量、種類、危險性等,嚴(yán)厲打擊將民房改作倉儲或物流廠房的現(xiàn)象。加強對物流運輸站點及物流運輸工具的安全監(jiān)管,嚴(yán)格物流貨場分區(qū)管理,嚴(yán)禁貨物超高堆放。
(二)加強綜合監(jiān)管和追責(zé)問效
1.細(xì)化工作。對安全生產(chǎn)攻堅季任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,明確各項工作舉措和要求,建立攻堅行動臺賬,實現(xiàn)工作清單化、項目化管理,對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、分析,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題,確保攻堅戰(zhàn)取得實實在在的效果。
2.定期調(diào)度。開發(fā)區(qū)定期召開攻堅行動調(diào)度會議,聽取各網(wǎng)格長攻堅季進(jìn)展情況的匯報,著重解決排查整治工作中存在的突出問題,改進(jìn)工作措施、部署下一步具體工作。
3.強化督導(dǎo)。開發(fā)區(qū)成立安全生產(chǎn)攻堅季督導(dǎo)檢查組,采取明查暗訪、隨機抽查等形式,對各片區(qū)各企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,切實發(fā)揮綜合監(jiān)管職能,以曝光企業(yè)問題倒查各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員監(jiān)管責(zé)任。
六、工作要求
(一)建立工作專班。開發(fā)區(qū)管委成立攻堅季工作專班,由管委會主任任組長,管委會副主任任副組長,區(qū)安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在安監(jiān)站,辦公室主任由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長王海波兼任。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員要從維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā),充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。各網(wǎng)格長要親自安排、部署,研究制定具體工作方案,全面開展安全生產(chǎn)問題隱患自查、排查和治理工作。
一、指導(dǎo)思想
整頓和規(guī)范文物市場秩序,要以總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),進(jìn)一步健全文物市場監(jiān)督管理機制,努力解決當(dāng)前文物市場存在的突出問題,逐步改變文物市場的現(xiàn)狀,為保護(hù)國家文化遺產(chǎn),促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
整頓和規(guī)范文物市場秩序的目標(biāo)是:通過打擊盜賣出土文物、走私文物的違法犯罪活動,切斷盜掘古墓葬古遺址犯罪分子的銷贓渠道,取締非法經(jīng)營文物的場所和活動,規(guī)范文物經(jīng)營行為,維護(hù)文物市場秩序,使文物市場在保護(hù)國家珍貴文物,遏止文物外流,滿足社會對文物收藏、交流、鑒賞需求等方面發(fā)揮積極的作用。
三、工作重點
各級文物行政管理部門要會同公安、工商、海關(guān)等有關(guān)部門,重點抓好以下幾項工作:
(一)打擊盜賣和走私文物行為,依法嚴(yán)懲犯罪分子。各地對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營文物監(jiān)管物品的市場要進(jìn)行全面梳理排查,發(fā)現(xiàn)盜賣出土文物、走私文物的犯罪活動要追根溯源,一查到底,對違法犯罪分子要依據(jù)國家有關(guān)法律予以嚴(yán)懲,決不以罰代刑。
(二)整頓文物(文物監(jiān)管物品)經(jīng)營單位以及涉及文物監(jiān)管物品交易的舊貨市場,取締非法文物經(jīng)營活動。各地對現(xiàn)有的上述文物經(jīng)營單位、場所要進(jìn)行全面清理整頓,凡經(jīng)營不規(guī)范、監(jiān)管措施不落實的,必須限期整改。有嚴(yán)重違法行為的,文物行政管理部門一律吊銷其《文物監(jiān)管物品經(jīng)營許可證》,其他行政管理部門按照職能分工,依法對其作出處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營文物的集市、商店、攤點要堅決予以取締。
要進(jìn)一步規(guī)范文物經(jīng)營業(yè)務(wù)的審批,嚴(yán)格控制總量。凡文物(文物監(jiān)管物品)經(jīng)營單位和涉及文物監(jiān)管物品交易的舊貨市場,均須經(jīng)所在地縣級以上文物行政管理部門初審,報省文化廳批準(zhǔn),領(lǐng)取《文物監(jiān)管物品經(jīng)營許可證》并向當(dāng)?shù)毓膊块T申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》后,持工商行政管理機關(guān)頒發(fā)的有關(guān)證照開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。
(三)加強文物出境管理,防止珍貴文物流失。各地海關(guān)和文物出境鑒定管理機構(gòu),要加強文物出入境的監(jiān)管,對夾帶、瞞報國家禁止出境文物的行為,要依法處理,防止國家珍貴文物流失境外。
(四)打擊假冒文物,規(guī)范文物復(fù)仿制品經(jīng)營活動。各地要加強對文物復(fù)仿制品經(jīng)營活動的監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營文物復(fù)仿制品而未做出標(biāo)識,以新充舊,以假亂真,欺騙消費者的行為,要及時予以查處,維護(hù)消費者的合法權(quán)益。
(五)加強文物拍賣監(jiān)管,規(guī)范文物拍賣行為。各地要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī),認(rèn)真做好對文物拍賣標(biāo)的的鑒定和許可審批工作,對審批情況要及時送工商行政管理部門備案,并會同工商部門做好現(xiàn)場監(jiān)拍工作,確保文物拍賣行為規(guī)范有序。
整頓和規(guī)范文物市場秩序的重點地區(qū)是:等地區(qū);其他各地也要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署,針對當(dāng)?shù)匚奈锸袌龃嬖诘耐怀鰡栴},認(rèn)真組織開展對文物市場的整頓和規(guī)范工作。
四、工作步驟
(一)9月份,各級文物行政管理部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定整頓和規(guī)范文物市場秩序的工作方案,并切實做好宣傳發(fā)動工作。各市整頓和規(guī)范文物市場秩序工作方案于9月30日前報省文化廳。
(二)10月至11月,在全省范圍內(nèi)開展文物市場專項治理行動,對文物經(jīng)營場所進(jìn)行重新審核登記,換發(fā)《文物監(jiān)管物品經(jīng)營許可證》。
(三)12月份,各縣(市、區(qū))文物行政管理部門要對整頓工作進(jìn)行自查并認(rèn)真總結(jié),省、市文物行政管理部門將對各地的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行抽查。整頓和規(guī)范文物市場秩序工作總結(jié)及重新審核登記后的文物經(jīng)營場所名錄由各市匯總后于12月20日前報省文化廳。
依法規(guī)范推進(jìn)動物流行病學(xué)調(diào)查工作,全面掌握高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病發(fā)生規(guī)律,科學(xué)判斷動物疫病發(fā)生風(fēng)險和流行趨勢,系統(tǒng)評估動物疫病流行狀況和防控效果,不斷提升重大動物疫病預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險防范、應(yīng)急處置能力和防控水平,為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力的科技支撐。
二、職責(zé)分工
(一)縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)全縣動物疫病流行病學(xué)調(diào)查工作,制定和全縣動物疫病流行病學(xué)調(diào)查方案,并組織實施。
(二)縣動物疫病預(yù)防控制中心具體組織實施全縣動物流行病學(xué)調(diào)查工作,確定專人負(fù)責(zé),設(shè)立縣級動物流行病學(xué)調(diào)查組,承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場調(diào)查,匯總?cè)h流行病學(xué)調(diào)查和檢測數(shù)據(jù),開展分析評估,組織起草流行病學(xué)調(diào)查評估報告。配合市動物疫病預(yù)防控制中心對我縣流行病學(xué)調(diào)查工作。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要依據(jù)本方案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定動物疫病流行病學(xué)調(diào)查工作方案,同時要做好轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行病學(xué)調(diào)查和評估工作,定期報送流行病學(xué)調(diào)查信息。
三、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。我縣按照《中華人民共和國動物防疫法》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》要求,切實加強領(lǐng)導(dǎo),將流行病學(xué)調(diào)查工作納入動物防疫和疫控工作考核的重要內(nèi)容;根據(jù)實際情況,落實必要的時間、車輛和工作經(jīng)費,保障動物疫病預(yù)防控制中心組織開展流行病學(xué)調(diào)查,協(xié)調(diào)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和相關(guān)單位提供流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)。
2、協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成合力??h畜牧水產(chǎn)局積極協(xié)調(diào)動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所提供畜牧業(yè)生產(chǎn)和檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù),保障動物疫病預(yù)防控制中心順利組織開展流行病學(xué)調(diào)查。確保強化資源整合,形成工作合力,有序開展流行病學(xué)調(diào)查評估工作。
3、加強培訓(xùn),提升能力??h動物疫病預(yù)防控制中心通過形式多樣、通俗易懂的方式,廣泛宣傳流行病學(xué)調(diào)查在動物疫病防控工作中的重要作用;采取請進(jìn)來、派出去、辦班講課、以會代訓(xùn)、模擬演練等方式,有計劃有重點有針對性地開展培訓(xùn),重點培訓(xùn)調(diào)查方法、技巧、信息報送等內(nèi)容,切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)流行病學(xué)調(diào)查工作隊的整體能力和業(yè)務(wù)水平。
4、結(jié)合實際,狠抓落實??h畜牧水產(chǎn)局按照本工作方案要求,建立健全流行病學(xué)調(diào)查、分析評估和工作報告機制,系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范開展流行病學(xué)調(diào)查工作??h動物疫病預(yù)防控制中心結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)養(yǎng)殖與重大動物疫病防控實際情況,具體細(xì)化工作方案,有針對性地認(rèn)真開展流行病學(xué)調(diào)查,及時準(zhǔn)確報送信息,定期開展分析評估,為動物疫情預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。
5、善于總結(jié)分析,及時反饋信息。流行病學(xué)調(diào)查后,組織實施機構(gòu)人員要認(rèn)真總結(jié)分析,做好分析評估,積累資料,及時反饋有關(guān)調(diào)查信息和檢測結(jié)果,交流有關(guān)流行病學(xué)調(diào)查工作意見,指導(dǎo)被調(diào)查的養(yǎng)殖企業(yè)有效開展動物疫病預(yù)防控制工作。
同時,按照上級要求,縣動物疫病預(yù)防控制中心于每年6月30日和12月10日前向市動物疫病預(yù)防控制中心提交半年度和年度動物流行病學(xué)總結(jié)與分析報告。
四、調(diào)查方式
依據(jù)不同調(diào)查目的和任務(wù),設(shè)置緊急流行病學(xué)調(diào)查、常規(guī)流行病學(xué)調(diào)查、專項流行病學(xué)調(diào)查等調(diào)查方式。
(一)緊急流行病學(xué)調(diào)查
1.緊急情況
懷疑或確認(rèn)發(fā)生以下情況時,由縣畜牧水產(chǎn)局及時上報上級獸醫(yī)主管部門,并組織縣動物疫病預(yù)防控制中心會同市級流調(diào)專家根據(jù)本方案的要求啟動緊急流行病學(xué)調(diào)查工作,并及時填報緊急疫情調(diào)查表。
1.1高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、炭疽、狂犬?。?/p>
1.2豬瘟、新城疫、布氏桿菌病、結(jié)核病、藍(lán)舌病等主要動物疫病發(fā)病率或流行特征出現(xiàn)異常變化;
1.3小反芻獸疫、瘋牛病、癢病、非洲豬瘟等外來動物疫??;
1.4牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等已消滅或基本消滅的疫病再次發(fā)生;
1.5較短時間內(nèi)出現(xiàn)較大數(shù)量動物發(fā)病或死亡且蔓延較快的疫病,或懷疑為新發(fā)病的。
2.目的任務(wù)
2.1界定疫病發(fā)生情況,分析可能擴散范圍,提出控制措施建議,提高突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置工作的針對性、有效性。
2.2探尋病因及危險因素,分析疫情發(fā)展規(guī)律,預(yù)測疫病暴發(fā)或流行趨勢,評估控制措施效果,增強重大動物疫情防控工作的主動性、前瞻性。
3.工作程序
3.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)接到疑似緊急疫情報告后,應(yīng)立即核實信息,快速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查并按規(guī)定報告疫情??h畜牧水產(chǎn)局接到報告后,立即組織縣動物疫病預(yù)防控制中心專家趕赴現(xiàn)場開展全方位的流行病學(xué)調(diào)查工作,并上報市動物疫病預(yù)防控制中心。
3.2現(xiàn)場調(diào)查人員進(jìn)一步核實情況后,按照相應(yīng)緊急流行病學(xué)調(diào)查表的要求,詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確收集相關(guān)信息,填寫調(diào)查表。
3.3現(xiàn)場調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查獲取的信息,描述動物疫情現(xiàn)狀(空間、時間和群間分布等),分析疫病來源,判斷疫情發(fā)展趨勢,提出控制措施建議,形成調(diào)查評估報告。懷疑疫情擴散時,應(yīng)在高風(fēng)險地區(qū)開展追蹤調(diào)查。
3.4縣動物流行病學(xué)調(diào)查專家組要對現(xiàn)場調(diào)查人員形成的調(diào)查評估報告及其結(jié)論進(jìn)行審核,必要時,由市級流行病學(xué)調(diào)查專家組進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。
4.工作要求
4.1縣動物流行病學(xué)調(diào)查專家組要對現(xiàn)場調(diào)查人員形成的調(diào)查評估報告及結(jié)論進(jìn)行審核,審核意見作為重大動物疫情封鎖與解除封鎖的重要依據(jù)。
4.2疫情解除封鎖前,縣動物疫病預(yù)防控制中心要將流行病學(xué)調(diào)查表、現(xiàn)場調(diào)查評估報告及縣級動物流行病學(xué)專家組的審核意見報市動物疫病預(yù)防控制中心。
4.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要明確專人負(fù)責(zé)動物流行病學(xué)調(diào)查表的填報工作,并建立系統(tǒng)檔案封存。
(二)常規(guī)流行病學(xué)調(diào)查
縣動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各地畜禽飼養(yǎng)情況分病種設(shè)立流行病學(xué)調(diào)查點,定期開展高致病性禽流感、新城疫等主要禽病,口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病等主要家畜疫病,布病、結(jié)核病等主要共患病調(diào)查,并結(jié)合本地畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物免疫、屠宰加工和畜禽流通情況,分析轄區(qū)內(nèi)疫情發(fā)展趨勢。
1.主要禽病調(diào)查
1.1調(diào)查目的。分析禽群主要疫病種類和經(jīng)濟(jì)損失,掌握高致病性禽流感和新城疫等主要禽病感染發(fā)病情況,分析病毒遺傳演化趨勢,評估高致病性禽流感免疫效果,提出防控措施與建議。
1.2調(diào)查范圍。綜合考慮家禽飼養(yǎng)數(shù)量與分布,選擇在雙墩、造甲等家禽(肉雞)飼養(yǎng)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為縣級禽病調(diào)查地區(qū),開展高致病性禽流感和新城疫等主要禽病流行病學(xué)調(diào)查工作。
1.3調(diào)查方式。選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為流行病學(xué)調(diào)查點,開展流行病學(xué)調(diào)查和采樣檢測。
1.4承擔(dān)和參與單位:縣動物疫病預(yù)防控制中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)。分別于5月上旬和11月上旬根據(jù)需要開展一次調(diào)查,每次隨機選擇1個種禽場、1個商品代養(yǎng)禽場、2個行政村。在每個養(yǎng)禽場采集30只家禽的血清、拭子和羽髓樣品,20份新鮮家禽糞便樣品。在每個行政村選擇5個以上的家禽散養(yǎng)戶(家禽養(yǎng)殖數(shù)量少于100只)采集30只禽的血清、拭子和羽髓樣品,20份新鮮家禽糞便樣品。
2.豬疫病調(diào)查
2.1調(diào)查目的。掌握口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病、豬圓環(huán)病毒2型等疫病流行動態(tài)、分析發(fā)病趨勢,評估防控效果。
2.2調(diào)查范圍:選擇水湖、朱巷兩個生豬養(yǎng)殖密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點調(diào)查點。根據(jù)工作需要,必要時調(diào)整增加其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查點。
2.3調(diào)查方式與時間。
⑴種豬場疫病流行動態(tài)調(diào)查。每季度開展1次種豬場疫病流行動態(tài)問卷調(diào)查,在部分種豬場采集血清樣品,了解種豬場豬瘟、豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病等疫病流行態(tài)勢。
⑵豬群疫病監(jiān)測。①臨床健康豬群監(jiān)測。選擇1個屠宰場開展采樣檢測,采集15份組織樣品(淋巴結(jié)、肺臟、脾臟等)5月、9月各實施一次。②發(fā)病豬群監(jiān)測。縣動物疫病預(yù)防控制中心平時要收集、冷凍保存發(fā)病豬組織病料(每年不少于10份),分別于4月底、10月底送市動物疫病預(yù)防控制中心實驗室,并同期報送豬群疫病流行病學(xué)調(diào)查表。
(3)配合市中心做好家畜疫苗臨床應(yīng)用效果調(diào)查。調(diào)查疫苗種類包括高致病性豬藍(lán)耳病活疫苗、經(jīng)典毒株豬藍(lán)耳病疫苗、豬瘟脾淋苗、豬瘟原代細(xì)胞苗、豬瘟傳代細(xì)胞苗、亞洲I型-O型口蹄疫二價滅活疫苗、O型口蹄疫疫苗(包括滅活疫苗和合成肽疫苗)。主要調(diào)查豬瘟脾淋苗中細(xì)胞苗摻加情況、其他細(xì)胞源活疫苗的支原體、牛病毒性腹瀉/粘膜病、圓環(huán)病毒等外源微生物污染情況,以及招標(biāo)疫苗的使用情況、副反應(yīng)、安全性以及有效性等。
3.布病與結(jié)核病調(diào)查
3.1目的:了解牛、羊和豬布病、牛結(jié)核病的感染和發(fā)病情況,分析流行特點和風(fēng)險因素,指導(dǎo)“兩病”防控。
3.2范圍:雙墩、造甲作為動物布病與結(jié)核病流行病學(xué)調(diào)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年選擇2個奶牛場、1個羊場和5個散養(yǎng)戶開展流行病學(xué)調(diào)查和采樣檢測,必要時調(diào)整增加其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查點。
3.3調(diào)查內(nèi)容與方式:縣動物疫病預(yù)防控制中心將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜飼養(yǎng)情況,有重點地開展調(diào)查工作。調(diào)查指標(biāo)包括:牛場與羊場能繁母畜的流產(chǎn)率與空懷率、母牛胎衣不下率、個體抗體監(jiān)測陽性率與場群陽性率,結(jié)核病畜陽性檢出率、病畜無害化處置情況、人間新病病例數(shù)。
嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“兩病”防治技術(shù)規(guī)范的要求,每年春秋兩季普遍開展牛布病與結(jié)核病檢疫監(jiān)測工作,評估我縣“兩病”致病因子,提出風(fēng)險防范措施。
3.4調(diào)查時間:5月至11月間。
3.5承擔(dān)和參與單位:縣動物疫病預(yù)防控制中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)組織人員實施。
(三)專項流行病學(xué)調(diào)查
針對重大動物疫病防控中遇到的特定問題,啟動專項調(diào)查研究,為政府獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)動物疫病防控與宏觀決策提供技術(shù)支持。
1.養(yǎng)殖場環(huán)境致病微生物污染狀況調(diào)查
1.1目的:了解環(huán)境致病微生物污染狀況;開展分離菌株的耐藥性研究;分析環(huán)境微生物與動物疫病發(fā)生情況之間的關(guān)系。
1.2范圍:我縣選擇規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶各2個,定期采集畜禽飲用水、飼料、土壤和空氣樣品,進(jìn)行相關(guān)致病微生物檢測分析。
1.3時間要求:養(yǎng)殖場環(huán)境致病微生物采樣檢測工作,可與疫病調(diào)查工作同步開展。
1.4承擔(dān)和參與單位:縣動物疫病預(yù)防控制中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組織人員實施。
2.仔豬腹瀉疫情專項流行病學(xué)調(diào)查
2.1調(diào)查目的:了解仔豬腹瀉疫情的流行病學(xué)分布、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所采取的防控措施及效果,分析主要致病原的分子流行病學(xué)特點。
2.2調(diào)查范圍。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水湖、朱巷為主。必要時調(diào)整增加其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查點。
2.3調(diào)查內(nèi)容和方式。采取養(yǎng)殖場免疫情況問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查和采樣檢測相結(jié)合的方式調(diào)查:
2.3.12010年以來的疫情流行現(xiàn)狀及特點;
2.3.2當(dāng)?shù)卦谝咔榘l(fā)生后所采取的措施及防控效果;
2.3.3采集樣品進(jìn)行豬流行性腹瀉病毒、豬傳染性胃腸炎病毒等相關(guān)病原分子生物學(xué)檢測,開展主要致病原分子流行病學(xué)研究。
2.3.4調(diào)查時間。2012年3月、12月各進(jìn)行一次。期間如發(fā)生此類疫情,應(yīng)及時開展現(xiàn)場調(diào)查。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“兩型社會”與和諧社會建設(shè)要求,不斷挖掘貨運物流市場生存與發(fā)展?jié)摿?,改善民生,服?wù)群眾,創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,為商圈及周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的物流配套服務(wù),以促進(jìn)全區(qū)物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對貨運物流中心整治提質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府成立貨運物流中心整治提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:
副組長:
成員單位:區(qū)政府辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)建設(shè)局(重點辦)、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊、區(qū)工商聯(lián)和街道辦事處。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在街道辦事處,由同志兼任辦公室主任,同志任辦公室副主任,負(fù)責(zé)貨運物流中心整治提質(zhì)的日常工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個工作小組:
(1)標(biāo)識工作小組。組長:吳平輝,組員:區(qū)民政局、區(qū)交警大隊、區(qū)重點辦和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)交通規(guī)劃、設(shè)計、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),對場內(nèi)合理分區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃編排新的樓棟、門牌號碼,以及主干道標(biāo)識、標(biāo)牌、標(biāo)線及紅綠燈等設(shè)計建設(shè)工作。
(2)聯(lián)合辦公陣地建設(shè)工作小組。組長:,組員:區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃分局和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)貨運物流中心聯(lián)合管理辦公室陣地建設(shè)的設(shè)計、規(guī)劃、招標(biāo)、施工等任務(wù)。
(3)交通整治工作小組。組長:,組員:區(qū)交警大隊、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)道路交通整治與交通管理,規(guī)范場內(nèi)車輛行駛方向、停放秩序。
(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作小組。組長:,組員:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)消防大隊、派出所和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全、消防安全的監(jiān)督管理,督促經(jīng)營業(yè)主落實安全生產(chǎn)制度,打擊非法儲運危化物品等違法違規(guī)行為。
(5)治安管理工作小組。組長:,組員:區(qū)公安分局刑偵大隊、治安大隊、派出所和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)治安出警和案件偵破,打擊欺行霸市、欺騙敲詐、偷盜等擾亂貨運物流市場秩序的黑惡勢力團(tuán)伙。
(6)矛盾糾紛調(diào)處工作小組。組長:,組員:區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)貨運物流矛盾糾紛調(diào)處。
(7)城市管理工作小組。組長:,組員:區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生保潔工作,清理整頓流動攤販,拆除違章建筑和廣告,規(guī)范門店廣告。
(8)行管物管工作小組。組長:,組員:區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)房產(chǎn)局和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)擬定貨運市場發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資、提供信息咨詢服務(wù),規(guī)范貨運物流企業(yè)和貨運車輛的經(jīng)營行為,以及規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理,指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會。
(9)工商稅務(wù)管理工作小組。組長:,組員:區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)依法取締無照經(jīng)營,糾正超范圍經(jīng)營,嚴(yán)肅查處合同欺詐、不正當(dāng)競爭等行為,以及對經(jīng)營戶合理定稅,依法征收,建立長效征收機制。
三、工作目標(biāo)
通過開展整治提質(zhì)工作,進(jìn)一步優(yōu)化物流中心的交通、經(jīng)營、商住、稅征秩序和發(fā)展環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能,提升管理機制、物流業(yè)態(tài)水平,提高物流效益,努力打造高效快捷、輻射面廣的現(xiàn)代貨運物流基地。
四、主要措施
(一)實施聯(lián)合管理,逐步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)
對貨運物流中心進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)一管理,服務(wù)經(jīng)營戶,理順管理和服務(wù)職能。
(二)完善基礎(chǔ)配套,逐步優(yōu)化交通運行
一是打通“微循環(huán)”。車輛進(jìn)出分流,場內(nèi)循環(huán)行駛。二是完善交通設(shè)施。在馬王堆路與石壩路、桂友路交匯處設(shè)置紅綠燈,主干道中間設(shè)置隔離鐵柵。三是加強車輛管理。主干道兩廂禁止車輛亂停亂放,場內(nèi)車輛有序停放。
(三)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識,逐步優(yōu)化市場管理
一是規(guī)范樓棟門牌號碼標(biāo)識。對二號小區(qū)、A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、D區(qū),友誼四號小區(qū)、D區(qū)、E區(qū)進(jìn)行合理分區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃編排新的樓棟、門牌號碼。
二是規(guī)范路牌標(biāo)識。在萬家麗路和長沙大道進(jìn)入市場的路口設(shè)立標(biāo)識物流中心區(qū)域劃分的路牌;在市場內(nèi)馬王堆路與桂友路、石壩路的交叉路口設(shè)立紅綠燈和相關(guān)路牌。
三是規(guī)范地面標(biāo)識。進(jìn)一步完善道路地面標(biāo)識,標(biāo)明車輛行駛方向和停放位置。
四是規(guī)范物流招牌標(biāo)識。按要求統(tǒng)一訂制物流招牌;可在樓棟兩側(cè)設(shè)立標(biāo)識本棟物流名稱的活動招牌。
(四)開展專項整治,逐步改善經(jīng)營生活環(huán)境
針對目前存在的“亂、堵、差、怨”等突出矛盾和問題,逐項進(jìn)行治理整頓。公安、交警、交通、城管、環(huán)衛(wèi)、安監(jiān)、消防、工商、稅務(wù)等職能部門根據(jù)各自職責(zé),積極采取行動,加強執(zhí)法檢查力度,不留死角,確保經(jīng)營環(huán)境得到有效改善。
(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,逐步實現(xiàn)市場提質(zhì)升級
對貨運物流中心內(nèi)的飲食、旅店、休閑娛樂等科學(xué)分區(qū),合理調(diào)整,便于市場管理,不斷增強市場活力。
五、實施步驟和時間安排
(一)宣傳部署階段(1月20日—2月28日)。主要任務(wù)是分析情況,制定方案,組織力量,宣傳發(fā)動。各工作小組、各單位要對貨運物流中心的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析,摸清當(dāng)前貨運市場存在的突出問題,結(jié)合實際情況制定切實可行的專項整治工作方案。全面動員部署,加大宣傳發(fā)動力度,迅速形成整治提質(zhì)工作的強大聲勢。
(二)專項整治階段(3月1日—6月30日)。主要任務(wù)是在準(zhǔn)備動員的基礎(chǔ)上,抓好基礎(chǔ)建設(shè),針對存在的突出矛盾和問題,逐項進(jìn)行治理整頓。各工作小組、各單位對物流中心的各種標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陣地建設(shè)和專項整治行動,按各自的具體工作方案開展實施。主動化解矛盾,排除各種阻力,確保各項工作落到實處,取得實效。
(三)檢查驗收階段(7月1日—7月10日)。主要任務(wù)是檢查驗收和總結(jié)?;A(chǔ)建設(shè)和集中整治完成后,各工作小組對各自的專項工作進(jìn)行認(rèn)真自查總結(jié),將情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收。檢查的重點是物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能是否完善,交通、經(jīng)營、稅征秩序是否正規(guī),物流市場違法違規(guī)行為是否得到有效遏制,經(jīng)營環(huán)境是否得到改善,群眾是否滿意等。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各單位要站在講政治、講大局的高度,充分認(rèn)識開展物流中心整治提質(zhì)工作的重要性,切實把物流中心整治提質(zhì)專項工作列入重要議事日程。建立聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,研究部署整治提質(zhì)工作,確保各項工作落到實處。
(二)各負(fù)其責(zé),密切配合。此次整治提質(zhì)物流中心專項工作涉及面廣,工作難度大,需要各職能部門積極配合。各職能部門要明確責(zé)任,強化協(xié)作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,共同打擊非法經(jīng)營、偷稅漏稅、不服從管理等擾亂物流市場秩序的違法違規(guī)行為。
一、降低物流成本是降本增效的重要源泉,也是轉(zhuǎn)型升級的有效途徑
《方案》把降低物流成本作為降低企業(yè)成本的重要內(nèi)容,抓住了降成本的重點。降低物流成本既具有微觀經(jīng)濟(jì)實體降本增效的現(xiàn)實意義,更具有推動社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略意義。真正體現(xiàn)了《方案》提出的“堅持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合,堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合”的原則。
首先,降低物流成本是降本增效的重要源泉。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以轉(zhuǎn)型升級為主線的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的效益源泉只有通過提高效率來形成新的利潤空間,而通過物流模式創(chuàng)新是提高經(jīng)濟(jì)運行效率的根本動力,特別是在勞動力成本、能源資源成本剛性上漲的背景下,降低物流成本是降低實體經(jīng)濟(jì)成本的重要源泉。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,一方面,我國物流效率總體偏低,物流成本水平仍然偏高;另一方面更要認(rèn)識到現(xiàn)階段降低物流成本具有巨大的潛力和巨大的空間。不僅如此,通過物流效率提高,最根本的是能夠最大限度地降低企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)整體運行成本。
其次,以降低物流成本為契機,創(chuàng)新現(xiàn)代物流模式是企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。物流涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),涉及到各個產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,物流成本降低不可能通過粗放式規(guī)模擴張均攤消化掉,必須通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。降低物流成本,必將推動物流技術(shù)、管理方法、組織方式、運營模式等一系列創(chuàng)新發(fā)展,在整合資源,優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)更加協(xié)同,產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間發(fā)展更加協(xié)同,各地區(qū)之間發(fā)展更加協(xié)同,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入,實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。體現(xiàn)了《方案》提出的“堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合”的原則。
二、降低物流成本需內(nèi)外結(jié)合,雙管齊下
《方案》提出降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“五個結(jié)合”的原則中,明確指出要“堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合”,要遵循內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下,切實降低企業(yè)物流成本,切實提高供給質(zhì)量。
《方案》強調(diào)改善物流發(fā)展環(huán)境,降低物流成本的意見非常具有針對性,具有可操作性,也能夠落地實施。一是強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。重點是創(chuàng)新兩個體系和三種模式。其中兩個體系是:創(chuàng)新與健全物流標(biāo)準(zhǔn)體系,其創(chuàng)新點在于提高標(biāo)準(zhǔn)體系流程化水平,推動物流與制造,生產(chǎn)與流通的融合發(fā)展。創(chuàng)新與完善城市物流配送體系,從提高物流便利化水平入手,整合資源、優(yōu)化流程、提高效率。三種模式創(chuàng)新分別是多式聯(lián)運、甩掛運輸和無車承運模式。這在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是比較成熟的物流模式。關(guān)鍵是要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平,做好政策協(xié)調(diào),深化改革創(chuàng)新,更大范圍內(nèi)推廣實施。二是要規(guī)范執(zhí)法,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括合理確定公路運輸收費標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法,規(guī)范機場鐵路港口收費項目,清理不合理服務(wù)收費。重點是要完善法律法規(guī),清理不合理收費項目,杜絕亂罰款,以罰代管的現(xiàn)象,關(guān)鍵是要加強監(jiān)督管理。三是簡政放權(quán),降低制度性的物流成本?!斗桨浮访鞔_提出“著力降低制度易成本”。這一條也同樣適用于降低物流中的制度性成本。從物流費用構(gòu)成看,我國物流中的管理費用明顯偏高,其中相當(dāng)一部分在于制度性成本造成的。所以,簡政放權(quán),降低制度性物流成本是降低物流成本的重點之一。
《方案》也明確提出,企業(yè)要挖掘內(nèi)部潛力降低成本。企業(yè)從物流的角度降低成本,最根本的途徑就在于創(chuàng)新物流模式,加快向供應(yīng)鏈管理模式轉(zhuǎn)型升級。在供應(yīng)鏈平臺基礎(chǔ)上做好三件事情:一是在更大范圍內(nèi)充分整合資源,在資源整合的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)資源共享;二是提高供應(yīng)鏈全流程的優(yōu)化水平,提升物流效率;三是加強供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)、各企業(yè)的協(xié)同能力,提升物流便利化水平。
三、降低物流成本的目標(biāo)科學(xué)合理現(xiàn)實可行
《方案》明確提出經(jīng)過1―2年的努力,降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效,3年左右使實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強,其中物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右,工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。這個目標(biāo)是科學(xué)合理的,也是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。
一是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,物流成本具有內(nèi)在的變化規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到過剩經(jīng)濟(jì)階段,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的背景下,物流成本在較高水平上存在一個高位平臺期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,物流成本處于回落期。在過剩經(jīng)濟(jì)背景下,產(chǎn)能過剩導(dǎo)致供需矛盾凸顯,“高成本、低效率”的問題水落石出,在這樣的背景下,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩,降低物流成本成為必然選擇,在這一過程中,物流成本不斷下降。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成后,物流成本處于平穩(wěn)期。物流成本不是一味降得越低越好。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成以后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)同,也要求物流成本穩(wěn)定在一個合理適度的水平,以保證在協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上的互利共贏?,F(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)社會正在從過剩期向轉(zhuǎn)型期發(fā)展,隨著物流模式創(chuàng)新發(fā)展,物流成本明顯處在快速下降期。