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南路西里社區(qū)共有3000多戶居民,大多為民航系統(tǒng)家屬宿舍,轄區(qū)內的各類服務商家有200余家。自從2010年街道建設“一刻鐘便民服務圈”后,兩年多時間,南路西里社區(qū)黨委一直深入居民家中摸需求,走訪商家尋服務。最后,40個商家成了社區(qū)的服務商。
“巧大姐”幫老人充值
一張50元面值的手機充值卡就掙幾毛錢,“巧大姐”費的功夫可真不少,但她從來不嫌煩,就圖老人們省心。
“巧大姐”,是“巧巧書屋”的主人,周圍的居民習慣這樣稱呼她。其實,巧大姐姓常,叫常琪敏,2008年在機場南路大街開了“巧巧書屋”,2010年加盟社區(qū)服務商。
20多平方米的巧巧書屋十分溫馨,近2000冊圖書整齊地碼放在書架上。賣書,是主業(yè),捎帶銷售手機充值卡。退役的老飛行員喜歡看二戰(zhàn)時期的書,常琪敏進貨時忘不了這件事;匆匆趕去上班的青年人,留下錢款和寫有電話號碼的小紙條,充值的事兒就交給了常琪敏;一些飛往國外的空姐、飛行員話費不足了,打個電話過來,常琪敏一準兒給充上,相互間的信任讓他們沒有距離。在這兒充值的老年人,耳朵不靈,操作不熟練,往往不能正確充值,常琪敏便成了他們的好幫手。她為老人選擇適合的套餐,幫老人充上值,反復講解使用中該注意的問題。有的老人即使不是在這里買的卡,常琪敏一樣盡心。
一卷小小的標簽,體現(xiàn)著常琪敏的細心。有一天,北平里1號樓一位大媽拄著拐杖來買手機卡。常琪敏發(fā)現(xiàn)手機話費已過有效期,很是可惜。由此,常琪敏想到一個辦法,為老人充值時在手機背面貼上小標簽,寫上到期日期,老人們就不會忘記使用期限了。如今,常琪敏每天都會為10幾位老人充值,賺不了多少錢,但她說,大家在一個社區(qū)住著,就得跟一家人似的相處。
“鳳鼎翔”里歇歇腳
“我在這里10多年了,大爺大媽把我當孩子,支持我的生意?,F(xiàn)在日子好過點兒了,我少掙點,為他們付出一些是應當?shù)?。”說這番話的是“鳳鼎翔茗茶”總經(jīng)理繆青云。
繆青云溫婉和氣,1995年從福建來到南路西里社區(qū)開了這家茶葉店。她忘不了創(chuàng)業(yè)初期,在那個20多平方米的車棚店鋪里,居民們對她生意上的支持,也忘不了社區(qū)居委會干部在繆青云遇到困難時給予的真誠幫助??娗嘣平?jīng)營有方,在外,有大客戶;在社區(qū),有居民們的好口碑,生意越做越大。加盟社區(qū)服務商后,繆青云更把回報社區(qū)、回饋居民放在心上。凡是社區(qū)的老年人買茶,均8折優(yōu)惠。去年店鋪經(jīng)過改造裝修,打通了庫房,設立了雅致的品茶區(qū),老人們更加喜歡這里了。鳳鼎翔對面是社區(qū)小花園,老人常在此休閑??诳柿?,他們會走進鳳鼎翔,買不買茶都是客,繆青云為他們泡上茶,品香茗、論茶道、談養(yǎng)生。過去,“老北京”就認“茉莉花茶”,如今,紅茶、綠茶、鐵觀音紛紛被老年人接受,從喝茶中享受以茶會友的雅興。
今年春節(jié)前,繆青云作為社會單位代表,應邀參加機場街道慈善餃子宴。她帶來大紅袍、鐵觀音等幾種上好的茶葉,對居民們說:“今天咱們就喝我的好茶。”慈善、真誠、友愛匯成的股股暖流,傳遞在每個人的心間。
朝航冷氣義務修家電
每個月7000元的支出,用在了義務為社區(qū)老年人、困難家庭進行電器維修上。但是,這些錢在服務商朝航冷氣有限公司看來,花得心甘情愿。
朝航冷氣于1998年落戶南路西里社區(qū)。多年來,為居民服務盡心盡力。加盟社區(qū)服務商后,居委會干部把社區(qū)的空巢老人、殘疾人、困難家庭名單提供給朝航冷氣,他們便定期上門免費清洗空調、檢修電器,還成立了由值班經(jīng)理、主管、員工組成的志愿服務小組,定期上門服務,每月為此承擔的員工工資和修理費用達7000元以上。
關鍵詞社區(qū);基本藥物;抗生素
近年來,城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心迅速發(fā)展,城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建立與推廣,對廣大群眾常見疾病的治療以及醫(yī)療資源的合理應用都有極為重大且現(xiàn)實的意義[1]。為了評價社區(qū)疾病治療中基本藥物抗生素的應用情況,筆者對其進行了深入探究,現(xiàn)報告如下。
資料與方法
2013年5月-2016年5月門診收治的需利用抗菌藥物治療的有關疾病患者1000例,男538例,女462例,年齡15~75歲,平均(46.43±2.39)歲。納入標準:知情且簽署同意書的患者[2]。排除標準:①合并肝、腎等實質性器官疾病、其他血管疾病、惡性腫瘤、精神性疾病的患者;②臨床資料不全的患者。方法:回顧分析社區(qū)中所選中的1000例患者資料,分析研究的內容包括患者年齡、性別、就診時間、既往史、診斷結果及應用基礎抗菌藥物的具體情況[3](包括藥物名稱、用藥時間及劑量、給藥途徑以及聯(lián)合用藥情況等),將基本藥物抗生素在社區(qū)各種疾病中的使用情況予以詳細調查。判定標準:對抗生素是否合理應用進行評定的兩條原則:①滿足抗菌藥物使用的指征與否;②抗菌藥物的選擇與給藥途徑正確與否[4]。統(tǒng)計學方法:計量資料表示形式是(x±s),用t檢驗,計數(shù)資料選取χ2檢驗,P<0.05,差異有統(tǒng)計學意義。
結果
社區(qū)中常見疾病統(tǒng)計:社區(qū)門診中,常見的疾病的種類有急性上呼吸道感染、急性尿路感染、膽囊炎、急性胃腸炎、感染性牙病、前列腺炎等,分別有585例、85例、113例、68例、85例、64例,其中以急性上呼吸道感染所占比例最大。基本藥物抗生素應用情況:基本藥物抗生素應用合理患者890例(89.00%),應用不合理患者110例(11.00%),其中,在所有應用不合理的患者中,預防性抗生素應用不合理的有52例(5.20%),抗生素認識不足(如不了解其概念、使用劑量以及過多使用的后果等)患者15例(1.50%),藥物不合理聯(lián)用35例(3.50%),抗生素濫用情況8例(0.80%),見表1。
討論
關鍵詞:社區(qū)服務;殘疾人;文化服務;策略
中圖分類號:G249.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009 ― 2234(2017)04 ― 0093 ― 03
一、引言
在當前階段我國的社會當中殘疾人文化服務是我國文化事業(yè)發(fā)展的重要內容,同時,目前階段我國的殘疾人對于文化的需求數(shù)量與質量也處于不斷增長的狀態(tài)當中,保障殘疾人的文化權益不僅是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本需求,也是我國國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標,同時也是社會主義文化發(fā)展事業(yè)的重要標志。同時隨著殘疾人事業(yè)發(fā)展完善程度的提高以及社會保障體系的不斷完善,殘疾人的基本生活得到了有效的保障,因此文化自覺迫在眉睫。
隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展,殘疾人文化與網(wǎng)絡文化不斷融合在一起,在網(wǎng)絡時代里,殘疾人的生理與物理限制被有效的打破,殘疾人在家里只需要通過一臺電腦一部手機就可以了解到外面的世界。因此,文化助殘的方式對于我國的殘疾人事業(yè)具有一定的幫助,基于此種情況,我國殘聯(lián)在2009年就確定了“殘疾人文化進社區(qū)”項目,通過為殘疾人提供社會服務的方式提高殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展〔1〕。
二、殘疾人文化服務社區(qū)化是發(fā)展的必然趨勢
社會如何看待以及對待殘疾人,對于殘疾人的社會命運具有非常大的影響,同時對殘疾人的社會尊嚴保障以及公民基本權利的保障也具有非常大的影響。在現(xiàn)代社會當中殘疾人有參與社會生活以及文化生活的重要權力,當前階段,在西方發(fā)達國家基本已經(jīng)實現(xiàn)了殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”發(fā)展,在這個過程當中我們不難發(fā)現(xiàn),這種人文關懷具有極大的魅力。
(一)國際殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”
在國際社會當中殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”已經(jīng)具有多年的發(fā)展歷史,在第二次世界大戰(zhàn)當中,絕大部分的國家都被卷入到戰(zhàn)爭當中,許多士兵在戰(zhàn)爭當中變成了殘疾人,而這些為了國家與民族未來的勇士在戰(zhàn)爭結束之后往往都受到了國家的關注,國家為其提供了必要的護理與服務,例如,英國對戰(zhàn)爭當中的士兵提供了“社區(qū)照顧”,在許多國家都是采用社區(qū)模式對傷殘士兵進行照顧。在這之后的很長一段時間之內,社區(qū)化的殘疾人服務傳播非常迅速,歐洲國家與我國的香港地區(qū)關于殘疾人服務的基本模式就是在二戰(zhàn)之后逐漸完善起來的,同時其實踐經(jīng)驗也表明,殘疾人社區(qū)化管理是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然趨勢〔2〕。
(二)我國的殘疾人文化事業(yè)的“社區(qū)化”
我國殘疾人文化事業(yè)的社區(qū)化事業(yè)最早起源于上個八十年代末期,當時我國的改革開放已經(jīng)持續(xù)了很長的一段時間,人們的生活水平得到了有效的提高,在這樣的背景下,在這樣的背景下有殘疾人的家庭也希望能夠提高殘疾人的生活質量,我國的殘疾人文化事業(yè)開始發(fā)展起來了,在當時的時代背景下,我國的殘疾人事業(yè)借鑒了大量的歐美經(jīng)驗,因此,也是采用社區(qū)化的方式進行。在這之后的很長一段時間之內,我國的殘疾人文化事業(yè)也都是采用這種發(fā)展模式進行的,因此,截止到目前為止社區(qū)化也是我國殘疾人文化事業(yè)的重要發(fā)展方式。
三、影響我國殘疾人文化社區(qū)服務的主要障礙分析
(一)基礎硬件設施落后
由于大部分的殘疾人在日常的生活當中其行動都存在著很大的不便利性,許多殘疾人都需要輪椅的支撐才能出行。而過去我國大部分的建筑都是針對正常人設計的,很少有針對殘疾人的無障礙通道,雖然在現(xiàn)階段我國的建筑設計規(guī)范當中規(guī)定了公建與民建當中都需要設置無障礙通道,但是目前新建的建筑占總量的比例依然相對較少〔3〕。筆者對此曾經(jīng)進行了調查分析,筆者通過查閱文獻的方式對我國現(xiàn)階段的社區(qū)無障礙通道的情況進行了調查,有很大一部分的殘疾人都認為自己所在的社區(qū)在無障礙硬件設施方面還存在著較大的問題,這對于殘疾人的出行存在著極大的不利影響。許多殘疾人都表示,在住宅區(qū)當中大部分的建筑都可以同行,而在社區(qū)街道等場所當中,專用的無障礙通道的數(shù)量相對較少,從而為殘疾人的出行帶來了一定的不便,因此與正常人相比,大部分的殘疾人在實際的生活當中依然無法和正常人一樣享受到公共服務,即殘疾人的出行、閱讀、看電影、參與公共文化活動等都存在著較大的難題。尤其是在一些老城區(qū)當中,由于原有的設計對于殘疾人的出行存在著較大的不利,必須要進行一定的改造才能滿足殘疾人的基本需求,但是從總體上來說,這部分的地區(qū)地價相對較貴,若要對其進行開發(fā)與改造需要耗費大量的成本,從而導致許多地方政府所提出的疾人無障礙通道改造方案基本無法通過審批。另外,在農(nóng)村地區(qū),由于地域覆蓋范圍相對較廣,人口密度相對較低,區(qū)域的直徑距離也相對較長,從而為殘疾人的出行帶來了極大的不便性,而如果修建殘疾人無障礙通道需要耗費大量的資金,同時也無法有效的滿足大部分殘疾人的使用要求,因此,其效益相對較低。從總體上來說,不管是在城市地區(qū)還是在農(nóng)村地區(qū),基礎的硬件設施的缺乏已經(jīng)對我國的殘疾人文化社區(qū)服務帶來了極大的不便性〔4〕。
(二)人才建設不夠
當前階段對殘疾人服務的主要渠道依然是我國的社區(qū)一級的政府,其他的一些志愿者組織以及企業(yè)等并沒有為殘疾人提供文化服務的義務,這部分組織大部分都是通過公益活動的方式參與到殘疾人的文化服務當中的。但是目前階段我國的社區(qū)政府在殘疾人文化服務方面的人才建設力度還存在著較大的不足。其中社區(qū)政府的管理向度過度單一、工作人員的配置明顯不足是目前階段殘疾人軟件開發(fā)方面所存在的較為突出的內容。
在現(xiàn)階段的社區(qū)政府當中,大都沒有設置殘疾人社區(qū)文化服務的專職委員,大部分都為兼職委員,這就必然導致工作人員在實際的工作當中由于所擔任的職務相對較多,從而在無法有效的對殘疾人文化服務事業(yè)進行服務,因此工作效率受到了較為嚴重的影響。另一方面,當前階段大部分的委員的文化程度都并不是很高,當前階段大部分的社區(qū)工作人員的年齡都相對較大,也并沒有接受過專業(yè)的殘疾人文化服務訓練,其處理問題的主要依據(jù)都是自己在工作過程當中所形成的一些感性的經(jīng)驗,但是并沒有一定的依據(jù)。而大部分的年輕的工作人員則缺乏一定的工作經(jīng)驗,在實際的工作當中往往并不知道如何有效的處理所遇到的具體情況,這就導致目前階段的殘疾人社區(qū)文化服務力度存在著較大的欠缺。
(三)資金的保障不足
在進行殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展過程當中,我們必須要將的辯證唯物主義的思想應用到其中來,即雖然殘疾人社區(qū)文化事業(yè)的建設屬于文化層面的工作,但是推動殘疾人社區(qū)文化的發(fā)展還需要以器物作為基本的保障。因此,進行殘疾人文化社區(qū)服務必須要建立在足夠的資金保障的前提之上,否則其文化建設的體系基本就是空談。雖然,當前階段,我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了極大的提高,但是從總體上來看,我國目前仍然且將長期處于發(fā)展中國家的狀態(tài)當中,這就必然導致,目前階段我國無法為殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金。在筆者所進行的調查研究當中,大部分的殘疾人文化事業(yè)管理部門都明確表示,由于財政資金的限制,許多文化工作都不得被下馬,從而嚴重影響了我國現(xiàn)階段殘疾人社區(qū)文化服務的力度。
四、我國殘疾人文化社區(qū)服務的創(chuàng)新策略研究
(一)體制創(chuàng)新
體制創(chuàng)新的主要內容在于推動社區(qū)文化事業(yè)當中的政社共建,政社共建是指政府通過公開招標的方式從社會當中購買一定比例的公共服務,使殘疾人文化事業(yè)的社區(qū)服務得到有效的落實,在這種模式當中殘疾人文化社區(qū)服務主要是由政府、企業(yè)以及其他的非營利公益事業(yè)共同完成的,即政府通過購買的方式獲得其他組織的服務,并為社會服務。這種管理制度的轉變與當前階段我國要求政府職能轉變的內在要求存在著高度的一致性,同時也改變了現(xiàn)階段我國的社會服務體制當中政府大包大攬的基本管理制度,逐步向小政府、大社會公共服務體制轉型,探索政府向社會力量購買服務的新要求。通過這種服務模式殘疾人可以獲得更好的社區(qū)文化服務,同時也能進一步推動政府職能的轉變,對于推動當前階段我國的社會服務體系的改革以及服務型政府的建設都具有非常重要的意義〔5〕。
體制創(chuàng)新的另一個重要方面在于加大部委共建,我國的發(fā)展經(jīng)驗表明,在任何時期政府的職業(yè)都不可能被完全替代,即使在上文論述的殘疾人社區(qū)文化服務體系當中,依然需要政府的監(jiān)管。同時殘疾人在日常的生活當中也需要進行公眾活動,因此,其活動的范圍需要覆蓋到許多不同的領域,如果僅僅是依靠殘聯(lián)的力量是無法有效的實現(xiàn)殘疾人文化社區(qū)服務的質量。
體制創(chuàng)新的最重要內容則在于實現(xiàn)殘建共建,建共建的本質是在當前我國社會轉型不斷加速的背景下,實現(xiàn)正常人與殘疾人不同主體之間的構建與協(xié)變。它對促成殘健主體的聚同化異、 因異而和, 最終達至殘健人群之間社會文化生活的和諧共融具有重要意義。
(二)內容創(chuàng)新
在進入到新世紀之后,隨著我國的人口紅利所帶來的優(yōu)勢,我國的經(jīng)濟發(fā)展不斷增速,在這樣的背景下,我國的殘疾人文化事業(yè)不斷發(fā)展起來了,尤其是在最近幾年當中,我國的殘疾人文化事I相比于過去已經(jīng)有了極大的發(fā)展。但是不可否認的是,與西方發(fā)達國家相比,目前階段我國的殘疾人事業(yè)還相對較為落后,還存在著許多需要進一步完善的問題,其中,服務的內容是突出的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面的內容。
第一,傳統(tǒng)的殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展只注重娛樂,而不注重文化。因此,現(xiàn)階段的殘疾人文化服務需要實現(xiàn)娛樂與文化活動的統(tǒng)一。目前階段雖然我國的教育體系已經(jīng)基本建立完善,但是殘疾人總體的受教育水平并不是很高,根據(jù)筆者的調查研究發(fā)現(xiàn),許多殘疾人因為身體的限制都沒有完成義務教育,而大部分的殘疾人也沒有獲得大學文憑。在這些殘疾人群體當中,并非所有的學生都是沒有能力獲得一定的教育的,其中有很大一部分具有接受教育的條件。因此當前階段對于殘疾人的文化服務不僅需要解決殘疾人的基本生活與精神保障,同時還需要為殘疾人提供必要的文化教育,從而實現(xiàn)殘疾人文化素養(yǎng)的提高〔6〕。
第二,忽視了殘疾人文化事業(yè)的特殊性。在傳統(tǒng)的殘疾人社區(qū)文化事業(yè)當中只看到了殘疾人的特殊性,而并沒有看到殘疾人文化的特色。由于殘疾人是一個較為特殊的社會群體,他們的基本需求與一般人的基本需求之間也必然存在著一定的差異,因此采取何種措施去滿足這部分人的需求就是我們不得不面臨的一個重要問題。筆者對當?shù)氐臍埪?lián)進行過必要的調查,通過調查發(fā)現(xiàn),當?shù)氐臍埪?lián)除了為殘疾人提供剪紙、手工編制等文化活動之外,并沒有為殘疾人提供如油畫繪制、花卉、烹飪等培訓,并沒有發(fā)現(xiàn)殘疾人文化事業(yè)的特殊性,同時也沒有根據(jù)不同殘疾人的特點給予對應的文化支持。
(三)服務創(chuàng)新
現(xiàn)階段殘疾人社區(qū)文化事業(yè)的服務創(chuàng)新主要需要以下幾個方面入手。
第一,出行無障礙,即要求在社會的建設當中,需要從殘疾人的角度出發(fā),建設殘疾人專用的無障礙通道,無障礙通道可以充分的體現(xiàn)出社區(qū)對殘疾人的關懷與對生命的尊敬,可以有效的反映出以人為本的社區(qū)服務概念。目前階段我國的許多學者都已經(jīng)開始研究在社會當中建立環(huán)境識別系統(tǒng),從而為殘疾人的出行提供必要的條件。
第二,服務的無障礙,所謂的服務的無障礙是指需要提供殘疾人文化服務的管理人員的專業(yè)素質,只有這樣才能保障殘疾人可以及時有效的獲得各種社區(qū)文化服務。
第三,信息服務無障礙, 所謂信息無障礙指的是任何人在任何情況下都能平等、 方便、 無障礙地獲取信息和利用信息。如果這種信息服務無障礙設施能夠覆蓋全社會, 那么, 對于殘疾人來說無疑是一個“福音”, 它將與中國殘聯(lián)和文化部聯(lián)合實施的國家文化信息資源共享工程―― “心聲?新生公共文化音頻館” 融匯在一起, 發(fā)揮出更大的作用, 這種資源的整合共進, 將會成為殘疾人公共文化服務的一大創(chuàng)舉, 它的建設將進一步幫助殘疾人消除數(shù)字鴻溝、 共享信息文明。
五、結語
當前階段,殘疾人在我國的社會當中占有一定的比例,因此,加大殘疾人工作的服務力度,對于我國社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有非常重要的積極意義,但是從總體上來看,我國目前階段的殘疾人文化社區(qū)服務還存在著一定的問題,基于此種情況,在本文當中,筆者結合自己的實際工作經(jīng)驗,分析了基于社區(qū)服務的殘疾人文化服務創(chuàng)新策略,希望能對現(xiàn)階段我國殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展有所幫助。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕趙小花,趙君仡.公共文化服務體系下完善社區(qū)教育支持服務策略――以常州開放大學為例〔J〕.云南開放大學學報,2016,(04):11-14.
〔2〕劉麗英,鄭曉.殘疾人社區(qū)文化共享服務模式探究――以北京市東城區(qū)為例〔J〕.社科縱橫,2016,(10):90-93.
〔3〕李艷英.公共文化服務體系下高校圖書館社區(qū)信息服務策略〔J〕.河北大學學報:哲學社會科學版,2014,(03):157-158.
〔4〕謝建社.探索街居工療站社會工作服務與管理新機制新方法――以廣州為例〔J〕.重慶工商大學學報:社會科學版,2013,(02):1-7.
〔5〕張一.文化適應視角下的農(nóng)村殘疾人扶貧政策體系創(chuàng)新研究――基于東北農(nóng)村殘疾人社會保障與服務問題的調查〔J〕.殘疾人研究,2012,
【關鍵詞】社區(qū);服務;管理
一、社區(qū)管理現(xiàn)狀
西安市雁塔區(qū)小寨路街道紅專南路社區(qū)成立于2001年8月,近幾年來,社區(qū)在上級黨委和政府的領導下,不斷創(chuàng)新社區(qū)管理,創(chuàng)建了社區(qū)建設新模式,使社區(qū)建設取得了突破性的進展。
我運用社區(qū)漫步、閑聊式訪談、互聯(lián)網(wǎng)查詢社區(qū)重要訊息三種方法,對該社區(qū)進行實地考察,了解社區(qū)管理現(xiàn)狀。該居委會的組織機構健全、硬件設施良好。針對社區(qū)下崗職工殘疾、老年人多的實際現(xiàn)狀,社區(qū)成立了西安市首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務站,提供了24小時服務熱線。在家政服務、醫(yī)療看病、精神慰藉、送糧送油、家電維修等方面為老年人提供各類服務,不斷把便民活動引向深入。針對殘疾人出行不便的問題,為社區(qū)殘疾人免費發(fā)放了拐杖、輪椅等,為盲人發(fā)放了盲表,給公共廁所安裝了助殘設施。除了社區(qū)綜合服務大廳、衛(wèi)生所、一站式服務大廳等服務類組織機構以外,紅專南路社區(qū)還設有專職管家服務。
二、問題與需求分析
紅專南路社區(qū)成立以來,各項事業(yè)都有了長足發(fā)展,但是在整合社區(qū)人口,社區(qū)資源等方面來看,仍然存在一些問題,這些問題導致一些社區(qū)居民的部分需求得不到滿足。下面就本次社區(qū)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題總結如下。
(一)老年人活動場所還不夠多,活動場地缺乏
該社區(qū)老年人多,為方便廣大老年居民的生活需求,某些方面的便民服務項目應該增加。老年人退休后有大量的閑暇時間,但基本以家庭內部活動為主,參與社會活動的機會少。在訪談中發(fā)現(xiàn),老人們表現(xiàn)出愿意參加組織活動和集體活動的愿望,他們希望社區(qū)能夠在這方面提供支持。
(二)社區(qū)人力資源沒有得到有效整合
農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動和轉移及城市戶籍制度的改革,使城市中的流動人口和暫住人口越來越多,這點也在紅專南路社區(qū)有所體現(xiàn)。流動人口群體需要增加其城市認同感,社區(qū)認同感,以拉動流動人口積極融入社區(qū),投身社區(qū)建設。此外,社區(qū)居民的中老年人口所占比例較多,老人在閑暇時間一般是呆在家里,以室內活動為主,部分老人認為這樣不能實現(xiàn)自身價值。推動這些老人們參與社區(qū)建設,讓這些老年居民繼續(xù)發(fā)揮余熱。
三、動力分析
(一)社區(qū)養(yǎng)老能力強
社區(qū)養(yǎng)老能力主要包括:豐富老年人的閑暇生活、日常生活照顧服務、醫(yī)療健康保障服務、老年人參與社會生活的組織保證、社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。社區(qū)行的過程中發(fā)現(xiàn)該社區(qū)無論是制度還是資源以及一些基礎設施和環(huán)境的建設,都能反映出該社區(qū)具備較強的養(yǎng)老能力。居委會工作人員可以借助這些資源組織各種類別的活動,以滿足不同年齡、不同愛好、不同文化程度老人的需要。
(二)社區(qū)建設有資金保障
在走訪中發(fā)現(xiàn),社區(qū)居民對居委會的評價很高。在這里有很健全的制度規(guī)范居委會的職責,所以他們的社區(qū)工作做的很到位,社區(qū)的服務項目齊全,這就為社區(qū)建設提供了組織動力。社區(qū)能夠多方籌措資金,加強社區(qū)建設。居委會要獲得資金,政府投入是最主要的方面。同時,作為全國和諧社區(qū)的示范社區(qū),該社區(qū)還可以吸納一些社會資金,鼓勵富裕居民投資社區(qū)建設,為社區(qū)建設提供資金動力。
(三)居民參與社區(qū)建設積極性較高
一些居民進行社區(qū)建設的熱情度很高,對社區(qū)事務充滿積極性,這就為社區(qū)建設提供了人員動力。與社區(qū)管理人員打交道的頻率是觀察老年人和社區(qū)實際互動關系的一個方面。從總體上看,老人和社區(qū)管理人員之間的交往頻率比較高。對此,我們可以增加老人們社區(qū)活動的實際參與度,在訪談中老人們表示,他們愿意做一些事情,有無報酬都是無所謂的。老人們參加活動更多是為了滿足自身的表意性需求,如生活充實、快樂、高興、實現(xiàn)自身價值等。推動這些老人們參與社區(qū)建設,一方面可以增加老年人的精神活力,另一方面能更好地推動社區(qū)建設。老人們可以發(fā)揮余熱地發(fā)展一些精神文化事業(yè),繼續(xù)發(fā)揚社區(qū)精神風貌,提高社區(qū)活力,加強社區(qū)的精神文明建設。
四、社區(qū)工作創(chuàng)新
在社區(qū)行訪談過程中,工作人員提到要“扎扎實實做好每一個環(huán)節(jié)工作,以群眾滿意與否作為檢查社區(qū)工作成效的唯一標準”。正是這種一切從實際出發(fā),實事求是,走群眾路線的工作態(tài)度讓該社區(qū)的各項工作得到了居民們的充分肯定。針對不同類型社區(qū),政府應因地制宜、因勢利導,穩(wěn)步推進社區(qū)建設。紅專南路社區(qū)是居于核心城區(qū)的社區(qū),需要進一步拓展和深化社區(qū)服務功能,下面提出以下建議。
(一)城市現(xiàn)代化發(fā)展賦予城市社區(qū)管理新的使命,應推動社區(qū)管理創(chuàng)新
針對城市社區(qū)的發(fā)展趨勢,加強對社區(qū)的建設與管理,必須對舊的管理體制作相應的調整。同時,應當明確,在我國現(xiàn)代化進程中以及城市管理體制改革中,政府與社區(qū)是共存與合作的關系,二者共同管理城市事務。政府應出面協(xié)調、整合、開發(fā)、合理利用社區(qū)內企業(yè)、機關、學校的資源,如人才、資金、場地、設施,為社區(qū)居民提供學習、文化活動和體育鍛煉的場所,推動社區(qū)管理創(chuàng)新。
失去了單位依托的居民急需融人社區(qū)中,以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。此外,高新技術的發(fā)展和網(wǎng)絡技術的不斷普及,既為社區(qū)管理提供了技術手段和便利條件,也對社區(qū)管理者的綜合素質提出了更高的要求?,F(xiàn)有的社區(qū)管理模式也要從自身的具體情況出發(fā),探索出新的社區(qū)管理方法。今后,也不應當硬性規(guī)定同一的社區(qū)管理模式。社區(qū)的管理應當是在政府綜合協(xié)調的基礎上,社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民的自我服務、自我管理。
(二)繼續(xù)推動社區(qū)養(yǎng)老體系的建設
針對社區(qū)老年人多的現(xiàn)狀,社區(qū)應加大政府和民辦的老年公寓建設。在社區(qū)養(yǎng)老體系中,老人不僅是被動的被養(yǎng)群體,也是自我養(yǎng)老和參與社區(qū)管理的主動群體。一是他們在社區(qū)管理中扮演著重要的角色。二是他們積極參與社區(qū)公益活動,為豐富社區(qū)生活、維護社區(qū)安定發(fā)揮著重要作用。三是剛步入老年階段的群體不僅能夠自我照顧,還能夠為更年長的老人提供服務。社區(qū)和老年群體之間的關系體現(xiàn)為一種互動的關系。
此外,還可組織社區(qū)服務志愿者隊伍。在人才、資金充足的情況下,組織不同形式的社區(qū)服務志愿者隊伍,為社區(qū)老人提供服務,既能培養(yǎng)公民的尊老、愛老、為社會奉獻愛心的社會意識和道德,又能解決社區(qū)養(yǎng)老資金問題。
堅持基本醫(yī)療不松懈創(chuàng)造核心競爭力
對一名在衛(wèi)生行政部門、公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療機構都曾有過工作經(jīng)歷的管理者而言,現(xiàn)任中心主任田中對社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展之道有著獨特的理解和感悟。他認為,社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前首要任務和核心競爭力建設都只能是做好基本醫(yī)療,“只有把病看好,才有起碼的口碑和基礎”。
“社區(qū)衛(wèi)生服務機構不是公共衛(wèi)生服務機構,而是全科醫(yī)學照顧單位,目前把公共衛(wèi)生諸方面工作強加給連基本醫(yī)療能力都十分薄弱的社區(qū)衛(wèi)生服務機構,只能影響這一新興事業(yè)的發(fā)展。只有先把基本醫(yī)療做強,推行包括公衛(wèi)在內的很多工作才有起碼的基礎和可能?!碧镏薪榻B說。
作為一名走遍基層、熟悉情況的衛(wèi)生戰(zhàn)線老兵,田中認為目前不宜將公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療兩個概念單列甚至對立起來,事實上,兩個概念是互相交融的,公共衛(wèi)生任務履行需要堅實的“三基三嚴”的技能與知識,而將健康干預及管理措施落實到日常診療行為,使之完善為全科醫(yī)學形式并推及到人群,這便是公共衛(wèi)生工作了。而強調通過建檔進行全人群健康管理以及布置其他過高要求的公共衛(wèi)生任務,是目前無法完成的“”式的指標。對于社區(qū)衛(wèi)生服務機構而言,必須著眼于基本醫(yī)療這個核心,用五年甚至更長時間培養(yǎng)合格的全科團隊,力爭以看病不難、看病不貴方式較好解決社區(qū)80%常見病、多發(fā)病問題,這才是社區(qū)衛(wèi)生服務工作發(fā)展的唯一正道。
“做強基本醫(yī)療,就是做回醫(yī)生的本來面目?!痹谂R床實踐中不斷打磨及提升醫(yī)生專業(yè)技能,讓社區(qū)醫(yī)生對自己的職業(yè)有歸屬感和榮譽感,并建立自己的患者群,成為被人信任的人。在這樣的基礎上再開展其他如公共衛(wèi)生服務工作就可以自然順延。“以我們中心婦幼保健、計劃免疫工作為例,就由婦產(chǎn)科、兒科直接管理,婦科和產(chǎn)科的醫(yī)護人員來承擔具體工作,副主任級別醫(yī)生擔綱,相比其他中心讓缺乏臨床技能和經(jīng)驗的公共衛(wèi)生人員承擔,效果絕不一樣”。
“基本醫(yī)療做好了,能帶來更多的實際收入,機構就會有自我造血功能,在目前國家未能立法,政策尚在試水階段,才能讓機構最大限度平穩(wěn)地可持續(xù)發(fā)展?!?/p>
新思維點燃創(chuàng)新之火從“被信息化”到自主研發(fā)
說起基層醫(yī)療機構的信息化建設,田中略帶調侃地說,基層醫(yī)療機構不具備自主建立信息化的條件,以至于很多地方的社區(qū)衛(wèi)生服務機構都是“被信息化的”,被動使用不全面不好用的軟件,形成信息孤島和煙囪,完全無益于機構發(fā)展。
關鍵詞:智慧城市;智慧社區(qū);社區(qū)服務;服務創(chuàng)新;應用系統(tǒng)
1 引言
隨著城市基礎設施的不斷完善和舊城的不斷改造,城市居民的居住空間和家庭結構功能也發(fā)生了較大的變化,傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少,單身家庭、空巢家庭、丁克家庭越來越多,家庭原有的經(jīng)濟功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化,并逐漸轉移到社區(qū)中去。
社區(qū)服務需要接受由居民和家庭轉移來的多項社會功能并加以系統(tǒng)化,使本身的服務體系不斷豐富、壯大,社區(qū)服務功能逐漸達到“老有所養(yǎng),幼有所托,孤有所扶,學有所教,殘有所助,貧有所濟,難有所幫,需有所供”的新境界。
“十二五”時期,全國各地民政及相關部門明確了社區(qū)便民服務信息化建設在我國社區(qū)服務體系中的重要性,社區(qū)便民服務信息化應用系統(tǒng)已成為加強社區(qū)服務體系建設的一個重要手段。實踐證明,加強社區(qū)服務信息化建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的基礎工程。
2008年1月19日,全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》?!兑庖姟访鞔_提出,發(fā)展居家養(yǎng)老服務,是我國積極應對人口老齡化快速發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇,也是目前我國破解養(yǎng)老服務難題的根本出路?!兑庖姟愤€要求推進居家養(yǎng)老服務體系建設,要求有條件的地區(qū)都要建設信息化養(yǎng)老服務平臺,提供一鍵通救助服務。
2011年1月,民政部公布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)和《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿),在社會養(yǎng)老方面,提出了要以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系,滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。
由此可以看出,我國政府對社會養(yǎng)老和社區(qū)服務的建設力度正在不斷加強,社區(qū)信息化能夠解決政府最重視的社會管理問題,集領先的社區(qū)管理和服務理念、利用先進的技術手段,打造智慧化社區(qū)服務。
截至 2012 年3 月底,全國已有20 多個城市的市政府在當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出了建設智慧城市,上海、廣州等一些大城市已經(jīng)啟動了智慧城市建設工作??梢钥闯?,智慧城市已經(jīng)成為“十二五”時期我國城市信息化建設的熱點。智慧城市是一個全新的理念,是未來城市的發(fā)展趨勢,而“智慧社區(qū)”是智慧城市建設的重要組成部分。
對于“智慧社區(qū)”,國內目前雖無統(tǒng)一的定義,但綜合各地正在進行的“智慧社區(qū)”建設,其內容大致為綜合運用無線網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)技術,建立社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心,綜合開發(fā)利用社會各類信息資源,從而實現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會服務的智慧化。
經(jīng)過長期調研,當前國內外智慧社區(qū)建設都在試點、示范和摸索中,尚未有成熟的建設模式,應用系統(tǒng)功能比較單一,提供的社區(qū)服務也缺少統(tǒng)一的標準。在這種情況下,如何將各種社區(qū)服務應用系統(tǒng)進行充分整合,并使用新一代信息技術和智能手段來解決社區(qū)服務應用系統(tǒng)中的問題,成為當務之急。
2 建設智慧社區(qū)應用系統(tǒng)遇到的問題
智慧社區(qū)是在智慧城市的構建基礎上,進一步具體化提出的,作為智慧城市組成的基本單元。智慧社區(qū)的構建領域零散,應用水平也不高,沒有形成“面”上的整體推動態(tài)勢,從而導致沒有有效的商業(yè)運營模式和盈利模式,且存在以下問題:
2.1 社區(qū)信息化平臺建設缺少統(tǒng)一標準
目前,國內運營商在社區(qū)信息化建設上都各有計劃,應用領域分化嚴重,只有專門的解決方案,沒有集成的解決方案。在其他應用終端上,從行業(yè)到企業(yè),各自都有自己的標準,相互間的兼容性差,這樣就造成宏觀上把握不清,信息孤島與重復建設現(xiàn)象嚴重,相關資源不能整合應用。
2.2 社區(qū)覆蓋層面較窄
首先,在智慧社區(qū)試點過程中,具有普遍適用性的信息共享和業(yè)務協(xié)同的機制尚未建立。其次,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展速度不同,經(jīng)濟實力存在差距,阻擋了智慧社區(qū)在更大范圍內普及的步伐。
2.3 缺少合適的商業(yè)模式
智慧社區(qū)需要社區(qū)、運營商、設備制造商、平臺開發(fā)商密切合作,但是社區(qū)運維和管理都主要集中在社區(qū)物業(yè)管理處。由于物業(yè)管理公司的資源有限性,僅限于提供基礎的社區(qū)服務,無法進行商業(yè)元素的融合,如社區(qū)電子商務。同時,也由于智慧社區(qū)提出的時間較短,有效的商業(yè)模式仍是整個產(chǎn)業(yè)鏈的參與者需要探索的問題。
3 智慧社區(qū)應用系統(tǒng)分析
3.1 國內外智慧社區(qū)建設的概況
3.1.1 上海陸家嘴智慧社區(qū)
陸家嘴“智慧社區(qū)”建設重點主要涵蓋社區(qū)綜合管理、社區(qū)生活質量水平、社區(qū)經(jīng)濟和商業(yè)活力、社區(qū)內個體發(fā)展水平四方面內容。具體建設內容為“一庫、一卡、兩平臺、多系統(tǒng)”。其中,“一庫”指民情檔案綜合信息庫,包括區(qū)域內人、物、房、事、單位、樓宇等動態(tài)信息;“一卡”指開發(fā)“智慧城市炫卡”,有了一張“智慧城市炫卡”,社區(qū)居民就不必再帶門禁卡、購物卡、銀行卡,甚至到社區(qū)醫(yī)院預約門診也可以“輕松一刷”;“兩平臺”指社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務信息平臺;“多系統(tǒng)”指以平臺為基礎開發(fā)的各類具體應用系統(tǒng),包括智能健康管理中心、多功能電子公告欄、停車智能導航系統(tǒng)。
3.1.2 無錫萬家便民服務中心
無錫市便民服務中心依托24小時全天候應答的96158市級便民服務呼叫平臺、便民服務網(wǎng)站和社區(qū)服務站,以信息化為手段,以居家養(yǎng)老為切入點,以實體服務為支撐,為無錫市民提供信息化居家養(yǎng)老服務、家庭生活服務和民生商品配送等便民服務,致力于為無錫市民搭建一個需有所應、困有所助、難有所幫的綜合性“門對門”便民服務平臺。
無錫市便民服務中心充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術,打造覆蓋全市、服務全民的市級便民服務平臺,按照高規(guī)格、高科技、高起點的原則和“覆蓋全市、服務全民”的思路,重點建設了96158市級便民服務呼叫中心、96158便民服務網(wǎng)站和96158社區(qū)便民服務站,并且與民政業(yè)務平臺、政務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,業(yè)務聯(lián)動。
3.1.3 美國迪比克市智慧社區(qū)
高科技武裝6萬人社區(qū)—— 迪比克市以連接城市所有資源(水、電、油、氣、交通、公共服務等)為目標,將能源、水務以及交通三大系統(tǒng)建設作為優(yōu)先發(fā)展領域。主要利用數(shù)據(jù)傳遞裝置、分析軟件和網(wǎng)絡等高新技術讓政府和市民即時監(jiān)測和調整他們用水、用電及交通出行的方式,以打造真正節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城市。
建設的第一步是安裝數(shù)控水電計量器到戶、到店,其中使用了低流量傳感器技術,防止公共設施和民宅水電泄漏;同時搭建實時可持續(xù)發(fā)展綜合監(jiān)督平臺,對信息進行整合、分析和展示。迪比克市希望通過這一計劃,使城市的資源使用狀況一目了然,并智能化地做出響應。
3.1.4 韓國松島u-city計劃
松島智慧城市計劃是由韓國政府、美國地產(chǎn)開發(fā)公司Gale、韓國鋼鐵集團POSCO E&C與LG合作推動,于2000年開始執(zhí)行,預計2014年全面完工。其中,作為社區(qū)建設部分,提出建設智慧的、綠色的生活環(huán)境。
所謂智慧綠色生活,就是以無所不在運算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎,發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)。未來在松島生活的居民將會有全新的生活方式,出門僅需攜帶智慧卡,就可進出家里大門、搭乘大眾運輸與消費等,在家使用設施都可以語音操控,智慧型機器人幫忙打掃環(huán)境,智慧型冰箱會根據(jù)食物狀況自行調節(jié),以達到節(jié)約能源的目的。
3.2 應用系統(tǒng)特點
從上述國內外智慧社區(qū)建設的內容來看,都是以建設信息平臺為主,其功能服務主要體現(xiàn)在便民服務、綠色節(jié)能和低碳環(huán)保上,實現(xiàn)便民服務、建筑節(jié)能、環(huán)境保護、可再生資源利用,重點體現(xiàn)智慧社區(qū)低碳、環(huán)保的特色,突出社區(qū)服務的便捷、高效。
應用系統(tǒng)在特定領域體現(xiàn)自身的功能價值,比如遠程醫(yī)療系統(tǒng),主要服務于社區(qū)衛(wèi)生服務中心;智慧城市炫卡,主要應用在社區(qū)門禁、社區(qū)購物、社區(qū)消費;便民服務門戶網(wǎng)站和呼叫中心則應用在社區(qū)便民服務方面。而像韓國松島社區(qū),規(guī)劃在交通、家居方面實現(xiàn)智能化。
經(jīng)過這些案例分析,類似整合在一起的集成應用系統(tǒng)能夠實現(xiàn)的服務功能要遠遠多于單個應用系統(tǒng)服務的功能,也是未來智慧社區(qū)應用系統(tǒng)的發(fā)展方向。
4 智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的建設策略
經(jīng)過以上分析,現(xiàn)有的應用系統(tǒng)在社區(qū)服務中僅僅起到輔助作用,還需要進行過多的人工干預和操作,為此我們提出建設智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的想法,希望改變現(xiàn)有應用系統(tǒng)功能單一、模式混亂的情況,使得應用于社區(qū)服務的應用系統(tǒng)真正成為智慧社區(qū)的特色。智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)在建設策略和實現(xiàn)功能上,能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。
4.1 基本策略
在未來的建設中,借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術,通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式,可以將社區(qū)中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來,成為新一代的智慧化基礎設施,使城市中各領域、各子系統(tǒng)之間的關系顯化,使之成為可以方便服務、實時反應、協(xié)調運作的系統(tǒng)。
4.1.1 統(tǒng)一的建設模式
形成信息共享的機制,制定好信息交換的內容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則,制定業(yè)務協(xié)同的流程和制度。這些都是基礎性工作,只有統(tǒng)一標準,才能對資源進行合理化的利用,實現(xiàn)整合。
目前社區(qū)服務應用系統(tǒng)的建設都是零散的、獨立的、簡單的,很多子系統(tǒng)功能已經(jīng)在使用,但是無法做到信息共享,管理成本高,維護不方便。創(chuàng)新應用系統(tǒng)的建設方案可以利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng),在其功能基礎上進行整合。這種建設模式不僅把舊的系統(tǒng)利用起來,對于投資者、管理者來說,也是節(jié)約成本的好方法。
4.1.2 統(tǒng)一的實施規(guī)劃
社區(qū)服務信息化如果沒有統(tǒng)一的實施規(guī)劃,根本不可能完成社區(qū)信息化建設。每個社區(qū)智能業(yè)務都有自己的系統(tǒng),都要求社區(qū)建立一個以自己為中心的信息系統(tǒng),其結果是社區(qū)信息系統(tǒng)建設孤立分散,信息共享困難。所以社區(qū)服務信息化的建設一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃,將各部門有機結合起來,才能成為高效強大的智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)。
4.1.3 多方互動的體系
投資主體由政府獨家可能要轉變?yōu)檎⑵髽I(yè)、專業(yè)投資機構共同參與。建設運營主體由街道、信息主管部門可能要轉變?yōu)檎?、居民、商戶等共同建設,服務主體也可能由原來的政府擴展為政府、商戶甚至居民自身。所以,由政府牽頭的社區(qū)信息化系統(tǒng)最后就會演變成一個多元主體共同投資、構建和運營的“大服務信息化平臺”。
4.2 建設內容
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)是一個綜合的運營平臺,基于物聯(lián)網(wǎng)技術,將功能不同的子系統(tǒng)整合起來,把傳統(tǒng)的社區(qū)服務內容進行分類,充分發(fā)揮統(tǒng)一管理、業(yè)務互動的優(yōu)勢。圖1所示是一個智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)架構圖
系統(tǒng)中的感知層包括采集信息的智能終端和傳感設備,負責采集信息、傳輸及前期的處理,由室內終端、單元終端和公共終端組成,包括通訊設備、安防報警設備、監(jiān)控設備、數(shù)字點播設備、健康監(jiān)測設備等。
網(wǎng)絡層是智能終端和管理平臺之間的信息通道,進行信息傳輸?shù)逆溌罚酝ㄓ嵕W(wǎng)絡為主,建設方式可以無線加有線互為補充,建設一張無處不在的“泛在網(wǎng)”是智慧社區(qū)建設的基礎。
數(shù)據(jù)層用來統(tǒng)一存儲、管理感知前端采集的數(shù)據(jù)信息。采用最新的云計算架構搭建數(shù)據(jù)中心,將海量的計算任務分布在大量計算機構成的資源池上,使各種應用系統(tǒng)能按需獲取計算力、存儲空間和各種服務;消除地域的限制,實現(xiàn)資源共享和調度,增強運維能力,信息安全管控能力提高,獲取服務更加便捷。
管理層將采集的數(shù)據(jù)信息進行匯總、分析,并對基礎軟硬件管理,主要負責大規(guī)?;A軟件、硬件資源的監(jiān)控和管理,為云計算中心的資源調度等高級應用提供了決策信息,是云計算中心操作系統(tǒng)的資源管理的基礎。
應用層是平臺提供的一系列服務類應用,同樣基于云計算技術,具備能力融合、接入靈活、開發(fā)簡單、管理規(guī)范、部署高效等特性。平臺具有靈活的可擴展性,同時具備定制開發(fā)和第三方集成能力,使得各種應用的部署更加靈活和快捷。
呈現(xiàn)層是綜合管理平臺向社區(qū)居民提供的各類智能應用的方式,包括社區(qū)網(wǎng)站互動、手機短信、語音通信、電視點播、電子公告屏等,為居民提供多種呈現(xiàn)方式。
4.3 實現(xiàn)功能
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)在社區(qū)服務上可以發(fā)揮巨大的作用,不僅可以保持各種系統(tǒng)的原有功能,還可以根據(jù)服務需求,整合系統(tǒng)之間的業(yè)務,達到服務效果最大化。智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的功能具體體現(xiàn)在3個方面:便民服務管理、養(yǎng)老服務管理、安居服務管理。
4.3.1便民服務管理
為社區(qū)居民日常生活提供服務管理,把普通市民的生活服務與熱線呼叫、報警運營、電子商務、短信互動等進行互通,形成了生活服務“信息化”模式,可以通過呼叫中心和社區(qū)門戶網(wǎng)站為社區(qū)居民提供可視化的服務。
根據(jù)服務對象對家庭生活服務需求的不同,分為大類和小項。例如,可分為家政保潔服務、為老護理服務、醫(yī)療保健服務、家電維修服務、水電維修服務、電腦維修服務、法律咨詢服務、心理慰藉服務等??筛鶕?jù)當各地實際情況在家庭生活服務管理系統(tǒng)中實現(xiàn)分類設置,增減和調整等功能。
實現(xiàn)對社區(qū)服務機構、服務人員基本信息和服務信息的電子化管理。通過本系統(tǒng),運營單位可以將社會上零散的服務機構,通過嚴格的、標準化的準入流程,整合到本平臺,形成全面的、動態(tài)的、分級別的民生服務行業(yè)數(shù)據(jù)庫,便于政府從宏觀層面進行監(jiān)督、引導和綜合利用。
4.3.2 養(yǎng)老服務管理
為居家老人提供必要的日常生活服務,對居家老人、空巢老人進行主動關懷,通過智能終端了解老人的生活習慣和健康狀況,突破原有的家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老的模式,建立更人性化、具有實施性和可持續(xù)運營的養(yǎng)老模式。
借助智能終端中的健康監(jiān)護設備實時監(jiān)護老年人的健康指數(shù),實現(xiàn)對居家老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠程進行心率監(jiān)測、血壓監(jiān)測、跌倒檢測等,緊急情況自動電話呼叫,減少突發(fā)事件對老年人健康的威脅,能夠實時有效地對老年人的健康與安全狀況進行監(jiān)護。
4.3.3 安居服務管理
對社區(qū)公共環(huán)境、公共安全、居民家庭財產(chǎn)安全、個人安全進行監(jiān)控管理,提供安全的社區(qū)生活空間和豐富多彩、高品位的居家文化生活。
對社區(qū)公共區(qū)域進行的視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控,包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區(qū)店鋪、社區(qū)道路等,來保障社區(qū)居民生活安全。同時,為社區(qū)居民家庭提供安保服務,在居民外出時,通過監(jiān)測設備,實時監(jiān)控住宅內的情況。另外,創(chuàng)新應用系統(tǒng)能實現(xiàn)聯(lián)動功能,如接收到觸發(fā)報警,社區(qū)管理中心將自動接報警、顯示其具置,并彈出客戶的詳細地址、客戶姓名、聯(lián)系方式等信息,及時提醒保安人員進行出警服務,保護社區(qū)居民的財產(chǎn)安全。
5 效益分析
5.1 經(jīng)濟效益
隨著城市化進程的加快、人口老齡化和人們消費觀念的轉變,社會化養(yǎng)老及便民服務和信息化的消費模式日益成為主流的現(xiàn)代化都市生活需求。由全國老齡辦的《我國城市居家養(yǎng)老服務研究》報告顯示,我國城市居家養(yǎng)老服務和護理服務兩項,2010市場容量約1 300億元,到2020年將超過5000億元。“十二五”期間大約每年增加150億元,2010年至2020年每年增加約370億元。
除了居家養(yǎng)老外,基于社區(qū)的服務需求更大。據(jù)保守估計,社區(qū)服務的整體需求將是社區(qū)養(yǎng)老服務的3倍,未來將成長為一個萬億規(guī)模的市場,發(fā)展空間十分巨大。
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的收益途徑主要有3個:
(1)新拓展業(yè)務帶來收益,包括家政服務和服務商管理費用;
(2)通過試點應用的收益,可以獲得政府相關的扶持資金和政府相應的購買服務;
(3)試點應用后,轉化為產(chǎn)品進行復制和推廣帶來收益。
5.2 社會效益
智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)可與三級(區(qū)、街道、居委會)居家養(yǎng)老服務站(中心)緊密結合,既為信息化居家養(yǎng)老提供了服務載體,又為政府提供了強有力的業(yè)務指導和管理手段,可全面提升居家養(yǎng)老和社區(qū)便民服務的服務水平。
社會價值主要體現(xiàn)為如下6個方面:
(1)為民政部門建立一套完整的便民服務管理及協(xié)調機制,并為社區(qū)內的老齡人群和服務機構建立準確詳實的數(shù)據(jù)庫及服務電子檔案。
(2)以居民數(shù)據(jù)庫、呼叫中心及智能終端產(chǎn)品為基礎,構建緊急救援、生活幫助、主動關懷三大服務方式,豐富了服務手段和項目內容。
(3)構建了“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為補充”的信息化、智能化的虛擬敬老院運營模式,可有效推動居家養(yǎng)老服務行業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。
(4)通過大力推進社區(qū)信息化建設,推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段,提高居民信息技術運用能力。整合包括家電維修、水電維修、電腦維修、開鎖服務、快遞服務、搬家服務、上門理發(fā)、汽車租賃服務、家政服務、保潔服務、母嬰護理服務及以糧、油、蛋、菜、水為主的民生商品配送服務,并通過建立覆蓋全市社區(qū)的服務站實現(xiàn)與市民的零距離服務。通過信息化改善社區(qū)管理,維護社區(qū)安全。
(5)根據(jù)各政府部門傳送的數(shù)據(jù)以及深入社區(qū)調查得到的數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)挖掘算法分析,得到一系列社區(qū)居民生活數(shù)據(jù),供政府職能部門作為制定政策的參考依據(jù)。
(6)作為一個綜合型的公共事業(yè)服務系統(tǒng),與社區(qū)居民生活緊密相連。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內有居民生活相關的各類詳細信息。因此,在出現(xiàn)突發(fā)緊急狀況時,系統(tǒng)可以與相應指揮中心共享基礎數(shù)據(jù),以聯(lián)席成員的身份參與應急指揮,提高應急指揮的效率。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務中心檔案管理的現(xiàn)狀
(一)缺乏完善的指標管理體系
到目前為止,社區(qū)醫(yī)療服務中心檔案的管理還沒有一整套科學統(tǒng)一的管理制度、標準。隨著科學技術的進步和社會的發(fā)展,檔案的內涵和外延都在發(fā)生變化,社區(qū)醫(yī)療服務中心在檔案管理工作中,由于還沒有統(tǒng)一的管理標準和模式,多數(shù)單位是根據(jù)自己的理解和實踐進行管理,使許多應該納入管理的檔案沒有納入。檔案管理工作缺乏系統(tǒng)化,主要體現(xiàn)在:
1、年初缺乏計劃,年底沒有考核,檔案管理狀況同科室的考評沒有直接掛鉤,缺乏規(guī)范化的措施。2、由于認識程度不同,各科室的檔案管理水平參差不齊,沒有按照規(guī)定收集檔案的現(xiàn)象依然存在,檔案丟失、歸檔不及時、個人留存不交的情況時有發(fā)生,檔案的管理職責有待進一步加強。3、由于社區(qū)醫(yī)療服務中心檔案管理制度不夠健全、規(guī)范,缺少適應社會主義市場經(jīng)濟體制的綜合性醫(yī)院檔案管理的新模式,檔案的分頭管理和分散保管現(xiàn)象嚴重,各自為政、標準不一,裝具參差不齊,檔案利用率低下,信息管理與檔案管理嚴重脫節(jié),人力、物力和空間浪費現(xiàn)象嚴重。
(二)檔案管理意識不強
社區(qū)醫(yī)療服務中心以醫(yī)療服務為根本任務,長期以來對社區(qū)醫(yī)療服務檔案缺乏嚴格的考核,在實際工作中往往出現(xiàn)檔案痕跡留存可有可無的模糊認識。至今仍有不少同志,尤其是領導干部,對檔案管理意識還較淡薄,同時由于受人員、設施、經(jīng)費等方面的限制,檔案管理工作受到冷遇。正是因為存在這些問題,導致個別同志為了方便自己利用,任意扣壓或丟棄使用完畢的文件材料。
(三)檔案管理人員素質有待提高
檔案管理人員知識更新不夠,業(yè)務素質不高。檔案管理工作是專業(yè)性強、涵蓋面廣、涉及部門多、工作內容繁雜的一項專業(yè)性工作。從目前看,各部門的檔案管理人員多為兼職人員,檔案、信息處理復合型人才就更為缺少,大部分檔案人員專業(yè)水平偏低。在社區(qū)醫(yī)療服務中心人才培養(yǎng)中,一般重視醫(yī)療技術人員素質的提高和繼續(xù)教育,對檔案管理人員的素質提高沒有納入計劃和要求,檔案管理人員平時進修學習的機會不夠,缺乏系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識培訓,缺乏創(chuàng)新和活力。
(四)檔案信息開發(fā)不足,檔案利用率偏低
社區(qū)醫(yī)療服務中心開發(fā)利用檔案僅滿足于“查閱文件”的被動封閉式的狀況,只是發(fā)揮其簡單的自然屬性,使大部分檔案信息處于“沉睡”狀態(tài),從而失去了檔案存在的價值。同時檔案的分散管理也間接導致了檔案管理人員難以對檔案信息進行綜合研究和開發(fā)利用,檔案室也就不能提供綜合性、宏觀性、整體性強的檔案信息,這也就直接導致了檔案利用率的低下。
(五)檔案管理尚未與醫(yī)療業(yè)務建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展
在社區(qū)醫(yī)療服務中心近期和遠期規(guī)劃中,一般對社區(qū)醫(yī)療服務中心規(guī)模、醫(yī)療設備、技術水平、人員結構等都作了比較詳盡的規(guī)則。而對檔案管理、檔案設備投入等考慮較少或完全未納入規(guī)劃中,造成檔案管理水平無法與醫(yī)療業(yè)務同步發(fā)展。一些單位由于醫(yī)療用房緊張,擠占檔案用房現(xiàn)象普遍。另外,檔案管理設備陳舊,管理技術落后,運用計算機及網(wǎng)絡技術管理檔案的較少,基本還停留在手工收集、檢索階段。檔案管理與醫(yī)療服務的不協(xié)調發(fā)展必然導致檔案信息的開發(fā)不足,并最終導致醫(yī)療服務丟失檔案信息保障的后果。
二、加強社區(qū)醫(yī)療服務中心檔案管理的對策
(一)理順關系,健全制度,拓展檔案的歸檔范圍
社區(qū)醫(yī)療檔案是國家檔案的重要組成部分,是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及其他各項工作的必要條件和依據(jù),是重要的信息資源,是國家的寶貴財富,應在國家檔案行政管理部門“統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調,統(tǒng)一制度,監(jiān)督和指導”下,由縣衛(wèi)生管理部門檔案機構負責社區(qū)醫(yī)療服務中心檔案工作的具體監(jiān)督和指導。社區(qū)醫(yī)療服務中心應明確一名領導分管檔案工作,把檔案工作納入領導議事日程,切實解決檔案工作中存在的實際問題。
社區(qū)醫(yī)療服務中心應理順檔案管理體制,建立綜合檔案工作機構,負責本單位的檔案工作和統(tǒng)一管理本部門形成的各種載體的全部檔案(病歷檔案除外)。各單位應根據(jù)工作實際配備1-2名專兼職檔案工作人員。建立科學的檔案管理體系,健全檔案管理制度,是促進檔案工作規(guī)范管理的關鍵。要結合本單位檔案工作實際,建立健全檔案接收、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用等一系列的規(guī)章制度和檔案管理人員崗位責任制,使檔案工作各環(huán)節(jié)的運行有章可循,使各部門按照各自的職責和歸檔范圍進行收集、積累和整理。對各科室的各類檔案材料進行集中統(tǒng)一管理,增加檔案管理的綜合性和獨立性,編制統(tǒng)一的分類大綱,把各門類的檔案作為一個有機整體,用統(tǒng)一的標準和規(guī)范系統(tǒng)地進行整理,統(tǒng)一分類編號。完善的制度與職責,將使檔案管理有法可依、有章可循,使檔案人員管理檔案更加規(guī)范,對檔案管理水平的提高有著十分重要的保障作用。
社區(qū)醫(yī)療服務中心要建立健全文件材料的形成、積累和歸檔制度,并納入各類專業(yè)技術人員和管理人員的職責范圍,確保每項重要的醫(yī)療、防疫、科研、教學、藥品管理、行政管理等工作都有完整、準確、系統(tǒng)的文件材料歸檔。
(二)加強領導,重視宣傳,增強全員檔案管理意識
領導重視和支持是做好醫(yī)院檔案工作的前提條件和重要保證。各級社區(qū)醫(yī)療服務中心應切實加強對檔案工作的領導。領導重視是檔案管理的前提,要把檔案管理納入重要議事日程,作為社區(qū)醫(yī)療服務中心發(fā)展的重要內容來抓,與社區(qū)醫(yī)療服務中心業(yè)務建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。要大力宣傳檔案工作,使社區(qū)醫(yī)療服務中心領導、管理者、職工都能充分認識檔案工作的重要性,認識檔案與日常工作和生活的密切關系,更好地支持檔案管理工作。
(三)重視社區(qū)醫(yī)療服務中心檔案規(guī)劃,促進檔案建設與業(yè)務建設同步發(fā)展
社區(qū)醫(yī)療服務中心檔案管理作為社區(qū)醫(yī)療服務中心管理的重要組成部分,在社區(qū)醫(yī)療服務中心的建設和發(fā)展中是不可缺少或替代的。社區(qū)醫(yī)療服務中心在制定中長期規(guī)劃中,應充分考慮檔案管理的設計和建設,要根據(jù)社區(qū)醫(yī)療服務中心發(fā)展規(guī)模和需要,不斷增加投入,加大檔案管理的建設力度,使檔案管理的用房條件、設備配置、人員配備、業(yè)務培訓、管理水平等綜合實力與社區(qū)醫(yī)療服務中心的業(yè)務發(fā)展相適應。
(四)加強投入,提高配備,實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化
重視檔案的基礎設施建設,不斷改善檔案安全保管條件。有條件的單位還應配備計算機、掃描儀、數(shù)碼相機、刻錄機及檔案管理軟件等,提高檔案信息的基礎質量,擴充檔案的種類,使社區(qū)醫(yī)療服務中心發(fā)生的重大事件,不僅有文字、照片、錄像甚至光盤等電子檔案,而且利用方便,逐漸實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。
(五)重視人才培養(yǎng),提高人員素質
要將檔案人員培養(yǎng)納入社區(qū)醫(yī)療服務中心人才培養(yǎng)計劃,應加大對檔案人員教育培訓的力度,鼓勵支持檔案管理人員的學歷教育和業(yè)務學習及培訓,通過在職學習、短期培訓等方式,有計劃、有針對性地對檔案管理人員進行全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓,提高檔案人員的業(yè)務素質。社區(qū)醫(yī)療服務中心的專職檔案人員及兼職檔案人員都應做到持證上崗,學歷層次應在大專以上,有條件的應參加檔案管理專業(yè)的職稱考試,取得檔案管理專業(yè)的職稱,全面提高檔案管理人員素質,推動檔案管理水平的提高。
關鍵詞:檔案管理 社區(qū)衛(wèi)生服務中心 文化建設
中圖分類號:R197.1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2013)03(c)-0-01
社區(qū)衛(wèi)生服務中心檔案是指在從事醫(yī)療衛(wèi)生服務、行政管理以及其他各項活動中形成的,具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子等歷史記錄,是社區(qū)衛(wèi)生服務中心歷史的最直接見證。它客觀反映社區(qū)衛(wèi)生服務中心歷史發(fā)展過程的真實記載,記錄了社區(qū)衛(wèi)生服務中心物質、文化全方面、各系統(tǒng)的發(fā)展狀況。社區(qū)衛(wèi)生服務中心檔案是聯(lián)系過去、現(xiàn)在和未來的信息紐帶,是文化建設有機整體的一部分。
1 完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心文化建設
檔案記錄了人們改造世界的實踐過程,具有不可替代的重要社會價值。社會檔案意識的發(fā)展水平可以反映社會文明的發(fā)展程度,是否認識和重視檔案和檔案工作,可以影響檔案價值是否能夠得以實現(xiàn)。文化建設內容所體現(xiàn)出來的都是通過社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展過程的歷史檔案沉淀下來的,所以要使這所社區(qū)衛(wèi)生服務中心形成自己深厚凝重的文化,必須加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心的檔案管理,用歷史鑄就特色,用特色體現(xiàn)歷史。
2 具體做法
2.1 加強宣傳教育,增強檔案意識
提高檔案工作者素質,思想是行動的先導。要開展并做好任何一項工作,必須認識到工作的重要性,才能自覺地、高質量地完成這一任務。因此,只有加強檔案宣傳教育工作,才能真實加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心檔案管理,發(fā)揮應有的作用。首先,要加強全員職工的檔案意識的宣傳教育,通過舉辦培訓班、專題講座等形式,認真組織學習《中華人民共和國檔案法》及其配套法律法規(guī),不斷增強職工的檔案法律意識,增強依法及時收集和利用檔案,積極參與的自覺性。另外,重中之重在于宣傳教育的對象應是本單位內的專兼職檔案工作者,并應起率先垂范的作用。
檔案工作者是檔案工作的主體其素質的高低直接影響著檔案事業(yè)是否能夠得以長足發(fā)展,更直接決定著檔案的管理水平。定期不定期培訓檔案工作者的專業(yè)知識,使之正確理解和掌握檔案法律法規(guī),精通本職業(yè)務,真正做到知法、懂法、執(zhí)法,切實提高自身的業(yè)務素質,努力做好檔案管理工作。作為一名合格的檔案管理者,也要了解和掌握一定的醫(yī)學知識,有的放矢地為臨床醫(yī)務人員提供高質量的服務,促進社區(qū)衛(wèi)生服務工作的順利
開展。
2.2 領導重視,完善體制,健全網(wǎng)絡
領導重視檔案管理工作,是社區(qū)衛(wèi)生服務中心檔案工作做得好不好的關鍵所在。所以。領導應該高度重視這項工作,帶頭學習和貫徹落實《檔案法》及其相關法律法規(guī),制定相應措施,將檔案工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務中心中長期規(guī)劃和年度工作計劃之中。必須適應公共衛(wèi)生服務均等化和國家社區(qū)衛(wèi)生服務的要求,建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心檔案室或檔案科,選聘有強烈事業(yè)心、工作認真負責、素質優(yōu)良的專業(yè)人員,具有專業(yè)技術職稱,有一定管理協(xié)調能力的同志擔任檔案科主任,明確機構職能,明確其他臨床科室選擇相應的資料作為保存檔案。按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則,建立健全檔案工作管理網(wǎng)絡。社區(qū)衛(wèi)生服務中心要按照法律法規(guī)的要求,成立由主任或分管主任任組長的檔案工作領導小組和保密、鑒定銷毀領導小組,檔案科主任擔任副組長,各職能科室設1名兼職檔案員。要按照目標管理的原則,全面實施檔案工作目標管理責任制,明確分管院領導、各小組、檔案室及其專兼職人員的崗位職責,制定量化考核方案和辦法,充分發(fā)揮管理網(wǎng)絡的作用,將業(yè)務內和業(yè)務外的檔案資料進行合理管理和使用,做到組織落實、責任落實。
2.3 建立健全各項規(guī)章制度,做到有法可依、有章可循
檔案工作是一項政治性、管理性和服務性很強的工作。實際工作過程中,要按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的基本原則,維護檔案完整性與安全性,進行適當?shù)男畔⒓庸?,為醫(yī)療衛(wèi)生和其他用途提供利用。因此,社區(qū)衛(wèi)生服務中心要按照《檔案法》及其相關法律法規(guī)的要求,結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心的實際情況,建立健全本社區(qū)衛(wèi)生服務中心檔案管理的各項規(guī)章制度,使檔案管理有法可依、有章可循,實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化,認真規(guī)范地做好檔案的管理、加工和利用工作,例如,結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心實際情況,制定了各項管理制度和措施,對制度的落實情況定期監(jiān)督檢查。
2.4 增強服務意識,做好開發(fā)利用工作
檔案工作屬于服務性行業(yè),檔案信息資源的開發(fā)利用是檔案管理工作的最終目的,檔案管理者的服務意識和水平?jīng)Q定了其工作質量的優(yōu)劣。檔案利用的方便程度、利用率的高低,可以反映檔案工作者的管理水平和水平。只有將檔案信息為臨床醫(yī)療服務所利用,才能使醫(yī)生充分認識到檔案對臨床實踐工作的指導意義和價值,增強利用者的檔案意識,為臨床實踐提供強有力的支持。這就要求首先要增強檔案管理者的服務意識和能力,要破除“重管輕用”的管理方式,改變傳統(tǒng)“等、靠、要”的工作方式,改變被動管理為主動管理,改變封閉式管理為開放式管理,將檔案信息資源功能充分發(fā)揮出來,把檔案工作同醫(yī)療衛(wèi)生服務的經(jīng)濟效益和社會效益密切相聯(lián),努力抓好主動服務、跟蹤服務和開發(fā)利用,逐步更新和完善檔案信息,不斷提高檔案工作效益,使社區(qū)衛(wèi)生服務中心整個工作以檔案資料及其信息資料開發(fā)利用為依據(jù),逐步提高檔案工作在社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作中的地位。更為重要的是,要制定服務措施,提高服務功能,為臨床醫(yī)生和其他需求者提供最方便最快捷的信息服務并落到實處,充分發(fā)揮檔案工作在社區(qū)服務中心工作中的作用,提供優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
一、切實把握農(nóng)村社區(qū)居民的需求
建立什么樣的農(nóng)村社區(qū)圖書信息服務中心作為地方政府部門的文化部門一定要深入基層做好扎實可行的調查研究,只能在充分調查的基礎上,結合當?shù)貙嶋H情況,弄清當前農(nóng)村社區(qū)居民文化生活存在的主要矛盾問題,才能有針對性的開展農(nóng)村社區(qū)的圖書信息服務中心的建設,正如當前我縣農(nóng)村社區(qū)存在的突出矛盾是;①社區(qū)居民文明素質不高,過去分散居住的各種不良的學慣都帶入了社區(qū)。②社區(qū)居民文化娛樂生活基本缺失,造成諸如賭博等及其他不良風氣盛行。③社區(qū)居民特別是年輕人普遍沒有掌握一定技術技能,無論去城市或其他地方打工,還是在家從事養(yǎng)殖、種植等工作,苦于沒有一定的技能,往往是半途而廢,同時對外面的信息不了解、盲目跟進、不做市場調查;如在我縣2010冬天生豬價格高時好多人大量開始養(yǎng)殖,結果到自己的生豬出欄時,由于生豬市場價格大降價給農(nóng)民造成了很大的經(jīng)濟損失。④農(nóng)村的老年人普遍存在文化程度不高,不相信科學容易相信一些封建迷信。⑤社區(qū)居民對國家的方針政策不了解,無法發(fā)揮廣大居民參與村民委員會工作的積極性。
二、圖書信息服務中心構建的具體措施
1.發(fā)揮區(qū)域內圖書館的外延服務功能,帶動社區(qū)圖書信息服務中心的建設
筆者查閱了一些資料,發(fā)現(xiàn)美國公共圖書館的社區(qū)信息服務最先開始注重的是“信息與引薦服務”(簡稱I&R,即InformationandReferral),它是“將有某種需要或問題的個人與能夠滿足其需要或解決其問題的服務用信息聯(lián)結起來的積極的過程”。在中國農(nóng)村社區(qū)所在的區(qū)域一般都有功能和圖書信息資料較為齊全的政府公益性圖書館。作為地方政府的文化部門,要切實發(fā)揮領導、指導功能,統(tǒng)籌發(fā)揮政府現(xiàn)有圖書館的功能,拓寬其外延服務能力。在各個農(nóng)村社區(qū)建立適合于本社區(qū)居民需求的分圖書信息服務中心,由政府公共圖書館實行統(tǒng)一管理。首先要在各社區(qū)建立的文化站,由社區(qū)文化站提供人員、場所,由圖書館通過信息化手段,實現(xiàn)資源的共享,尤其是電子圖書和網(wǎng)絡服務;同時圖書館提供相應的針對社區(qū)居民需求的實用的紙質圖書資源,并對管理人員進行業(yè)務培訓,利用圖書流通車在各流通點定期換書或增加新的圖書,這種模式簡單快捷,可以加快社區(qū)圖書信息服務中心的建設步伐,盡快提高農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活質量。
2.借助社會和個人捐助,推進農(nóng)村社區(qū)圖書信息服務中心建設
通過自己多年總結的調查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社區(qū)的居民對外部信息、實用技術、文化知識的渴求是相當迫切的,但農(nóng)村社區(qū)圖書信息服務中心建設遇到的較大困難一是資金問題,二是地方政府認識不到位,不夠重視,有些地方還沒有建立農(nóng)村社區(qū)圖書信息服務中心,即便是建立了文化站,也是一個空架子,嚴重造成農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活的缺失,引發(fā)了多種社會矛盾和不穩(wěn)定因素。因此,一方面作為政府的文化部門要發(fā)揮引領作用,應通過各種渠道或措施,幫助農(nóng)村社區(qū)建立圖書信息服務中心,可以向社會、各行業(yè)企業(yè)發(fā)出倡議,通過“企村合作”,將大型企業(yè)單位與村社結對子,建立社區(qū)圖書信息服務中心或文化站;另一方面,要大力宣傳當前農(nóng)村社區(qū)文化生活的現(xiàn)狀,引起社會上愛心人士的關注,接受個人資助建設社區(qū)圖書信息服務中心,在廣大農(nóng)村的每一個角落都有“愛心圖書室”、“愛心信息服務中心”、“居民文化之家”、“書吧”等。
3.政府引領,建立“校村合作”、“校所合作”機制,充分彰顯圖書信息服務中心功能
農(nóng)村社區(qū)圖書信息服務中心不僅為社區(qū)居民提供圖書閱覽服務,各級政府還要統(tǒng)籌安排,利用這個平臺,與各種類型的大中專院校、科研院所建立“校村合作”、“村所合作”機制。通過“校村合作”,農(nóng)村社區(qū)與大學生結對子,接納大學生自愿者,利用節(jié)假日時間到社區(qū)圖書信息服務中心,傳播文化知識,組織家庭藝術節(jié)、座談會、詩歌朗誦會、文明修生知識競賽、社區(qū)體育健身節(jié)、農(nóng)民才藝比賽等活動,使社區(qū)居民的業(yè)余生活增添“文化味”,提升社區(qū)居民的文明素養(yǎng),豐富文化生活,將居民從賭博等不良風氣中走出來。通過“校村合作”、“校所合作”,邀請大學和科研院所的知名教授、專家與農(nóng)村社區(qū)結對子,深入社區(qū)傳播適合于農(nóng)村社區(qū)居民需求的科技、文化知識。聘請養(yǎng)殖方面的專家、教授對目前社區(qū)居民的特點和需求相應培訓;如生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的技術;聘請時事政治老師講解國家的方針政策,讓社區(qū)居民及時了解適時政策,使社區(qū)居民隨時了解、關心國家大事,樹立主人翁意識,樹立社區(qū)居民的榮譽感,將有利地推動社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展建設的主動性。同時吸取外部信息,增加對外部環(huán)境變化的適應能力;聘請專家學者舉辦有關老年人健身、養(yǎng)身方面的講座。總之,要堅持為讀者服務是圖書館一切工作的出發(fā)點和歸宿,是現(xiàn)代圖書館實現(xiàn)其價值的總體現(xiàn)。
4.與義務咨詢行業(yè)合作,擴展社區(qū)圖書信息服務中心功能
社區(qū)圖書館信息服務中心要與一些義務咨詢中心共同合作,為社區(qū)內的居民提供相關的社區(qū)信息服務項目。要充分地利用社區(qū)圖書信息服務中心這個平臺,邀請義務咨詢公司定期為居民提供各方面的信息,加強社區(qū)與外部的溝通,將社區(qū)圖書信息服務中心構建成信息資源共享、合作開放的公共平臺,將社區(qū)緊密融入社會。
5.利用個人財力或與他人合伙共建家庭或股份制圖書室