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Abstract: With the leap-forward development of higher education, university fixed assets has expanded rapidly and been more and more complex. It need to improve the management of fixed assets in higher school to satisfy new change. First of all, this paper analyzes the problems of fixed assets management, secondly, describes the basic principles of fixed asset management in higher school, and lastly proposes the suggestions to improve the fixed asset management in higher school.
關(guān)鍵詞: 固定資產(chǎn);預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理;高校
Key words: fixed assets;budget management;financial management;colleges and universities
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)24-0274-02
0 引言
高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高等教育事業(yè)順利開展的物資基礎(chǔ)和基本保障,同時(shí)也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。近年來,隨著財(cái)政資金對教育事業(yè)的持續(xù)投入和高校自身通過商業(yè)貸款等形式實(shí)現(xiàn)了高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展,固定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹、構(gòu)成日趨復(fù)雜、流動(dòng)更加頻繁,高校固定資產(chǎn)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。積極探索高校固定資產(chǎn)管理模式,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理配置,保證國有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。
1 高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 固定資產(chǎn)管理制度不健全 我國高校固定資產(chǎn)主要來源于財(cái)政資金的投入,不提折舊、不計(jì)盈虧,也不考核投資效益,造成高校普遍存在重錢輕物、重購置輕管理的現(xiàn)象,沒有建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度對固定資產(chǎn)從配置、使用、調(diào)劑到處置全過程進(jìn)行有效約束。資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在職責(zé)不明確、責(zé)任無法落實(shí)到個(gè)人,出現(xiàn)問題無章可循、相互扯皮等現(xiàn)象。
1.2 固定資產(chǎn)配置缺乏有效約束 缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合,資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤,學(xué)校預(yù)算沒有考慮整體規(guī)劃和資產(chǎn)存量,盲目提高家具設(shè)備的購置預(yù)算。財(cái)務(wù)部門在安排預(yù)算時(shí)缺乏存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用效益情況,導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購置、隨意購置的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門作為學(xué)校固定資產(chǎn)管理的歸口部門,對存量資產(chǎn)有全面的了解和掌握,卻未能在固定資產(chǎn)配置預(yù)算中發(fā)揮作用。
1.3 固定資產(chǎn)使用效率較低 固定資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證,新購固定資產(chǎn)不能滿足需求或面臨更新?lián)Q代而被閑置。現(xiàn)有行政管理體制上的條塊分割,造成使用單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行“占有式”管理,大量閑置不用的資產(chǎn)長期掛賬,各單位間不能共享共用,資源利用率較低,存在使用環(huán)境不達(dá)標(biāo)、日常管理維護(hù)不當(dāng)、使用者對儀器不熟悉或未按規(guī)定程序操作等現(xiàn)象,縮短了固定資產(chǎn)使用壽命,降低了固定資產(chǎn)使用效率。
1.4 固定資產(chǎn)清查不到位 高校固定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹,但資產(chǎn)管理人員配備不完整,未能嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的定期或不定期盤點(diǎn)清查制度,導(dǎo)致賬物混亂、家底不清。需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)履行報(bào)廢手續(xù),長期掛賬,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高。大量閑置的固定資產(chǎn)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)劑使用,造成資源的浪費(fèi)。捐贈(zèng)和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)管理,導(dǎo)致大量賬外固定資產(chǎn)的存在。
1.5 固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié) 第一,財(cái)務(wù)部門工作重心主要在固定資產(chǎn)資金籌集和預(yù)決算上,缺乏健全的固定資產(chǎn)日常管理和核算的內(nèi)部管理制度。第二,財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用單位之間固定資產(chǎn)信息割裂,賬、卡、物嚴(yán)重不符。第三,現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定,采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算原則,固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,在沒有報(bào)廢、毀損的情況下,固定資產(chǎn)賬面價(jià)值始終等于購入時(shí)的原始價(jià)格,不隨其使用磨損而改變,導(dǎo)致高校凈資產(chǎn)虛增,不利于教育成本的合理確定和會(huì)計(jì)信息使用者做出正確決策。
2 高校固定資產(chǎn)管理的基本原則
2.1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則 預(yù)算管理是資產(chǎn)增量的管理,資產(chǎn)管理是資產(chǎn)存量的管理。高校資產(chǎn)主要由財(cái)政預(yù)算資金形成,預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性直接決定了資產(chǎn)配置的合理性和公平性。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,可以到達(dá)以增量來調(diào)節(jié)和盤活資產(chǎn)存量,以存量來制約和控制資產(chǎn)增量的目的,從而提高高校資產(chǎn)管理水平和預(yù)算管理水平。
關(guān)鍵詞:企業(yè);固定資產(chǎn);精細(xì)化管理
一般來說,固定資產(chǎn)在企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中往往占有非常大的比例,也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ),對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的穩(wěn)健有序有著非常重要的保障作用。然而固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作,涉及到企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、財(cái)務(wù)管理、售后營銷等多個(gè)部門。目前,一些企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面還存在著不少問題,固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、手段落后、管理粗放等問題較為突出。因此,進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)管理精細(xì)化水平,已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容,這對于促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的改進(jìn)提升,也具有非常重要的作用。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)及基本原則概述
對于企業(yè)固定資產(chǎn)的管理目標(biāo),按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念來說,主要集中在三個(gè)方面:第一,確保企業(yè)固定資產(chǎn)的安全可靠,也就是保證企業(yè)固定資產(chǎn)在資產(chǎn)的數(shù)量、存放、毀損程度以及使用狀態(tài)等方面的安全可靠,這也是企業(yè)固定資產(chǎn)管理最基礎(chǔ)的要求。第二,確保企業(yè)固定資產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常,也就是應(yīng)該按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對于固定資產(chǎn)數(shù)量規(guī)模的最佳要求合理控制固定資產(chǎn)的規(guī)模,在最大程度節(jié)約成本的同時(shí),保障經(jīng)營活動(dòng)的正常開展。第三,確保固定資產(chǎn)的效益得到充分發(fā)揮,重點(diǎn)是確保企業(yè)固定資產(chǎn)的效益性和效用性等能夠得到充分全面的發(fā)揮。按照現(xiàn)代企業(yè)管理理念,對于企業(yè)固定資產(chǎn)的管理,重點(diǎn)應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)原則要求:1.遵循充分使用的基本原則。對于企業(yè)固定資產(chǎn)管理,應(yīng)該堅(jiān)持物盡其用的指導(dǎo)思想,以確保固定資產(chǎn)的效能能夠最大程度地發(fā)揮。這就要求,在固定資產(chǎn)管理方面,既應(yīng)該注重充分挖掘部分閑置固定資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值,盤活使用或者是清理處置;也應(yīng)該加強(qiáng)對新增固定資產(chǎn)的研究分析,在源頭上探索提高固定資產(chǎn)使用效率。2.堅(jiān)持責(zé)任管理的原則。一般來說,企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)數(shù)量多、種類繁雜,涉及到企業(yè)內(nèi)部的多個(gè)部門和多個(gè)崗位,在固定資產(chǎn)的管理上,為了提高管理效率,應(yīng)該明確管理責(zé)任,尤其是針對企業(yè)的固定資產(chǎn)采購驗(yàn)收、日常維護(hù)、報(bào)廢處置等應(yīng)該建立完整的責(zé)任管理體系。3.注重經(jīng)濟(jì)效益的原則。企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用過程中,往往會(huì)由于技術(shù)設(shè)備更新等進(jìn)行固定資產(chǎn)設(shè)備的改造,或者是按照生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要調(diào)整固定資產(chǎn)配備,這一過程中往往會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的減值、毀損或者是報(bào)廢等一系列的問題,必須加強(qiáng)效益管理。
二、當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題分析
1.對固定資產(chǎn)管理重視不夠?,F(xiàn)階段,很多企業(yè)在內(nèi)部固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題就是固定資產(chǎn)管理意識(shí)非常薄弱,對于固定資產(chǎn)管理沒有投入足夠的精力。在固定資產(chǎn)管理方面也缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn),對于固定資產(chǎn)開展管理工作也沒有在各個(gè)部門和員工之間進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和宣傳,造成了企業(yè)內(nèi)部對于固定資產(chǎn)管理的參與程度不夠、積極性不足。2.固定資產(chǎn)管理存在較為粗放的問題。有的企業(yè)固定資產(chǎn)管理粗放,一定程度上存在著固定資產(chǎn)混亂的問題,企業(yè)的會(huì)計(jì)信息與企業(yè)的固定資產(chǎn)之間出現(xiàn)不一致的問題,固定資產(chǎn)賬卡不能完全真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況,有時(shí)在企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量上的實(shí)際變化也沒有及時(shí)在企業(yè)的賬目中得到體現(xiàn),固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間甚至出現(xiàn)了較大的出入。3.固定資產(chǎn)的利用水平不高、監(jiān)管不力。在企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方面,企業(yè)的部門之間有時(shí)缺少及時(shí)的溝通聯(lián)系,企業(yè)的固定資產(chǎn)不能及時(shí)的進(jìn)行調(diào)配,甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購置的問題,導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用水平不高。此外,在固定資產(chǎn)管理方面,還存在著財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的問題,現(xiàn)階段對于固定資產(chǎn)的監(jiān)管主要還是依賴于財(cái)務(wù)核算,動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管跟進(jìn)不到位,也容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范的問題。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理措施
1.提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的精細(xì)化水平。實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化,首要工作是應(yīng)該在固定資產(chǎn)管理制度上的精細(xì)化。按照企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況,應(yīng)該在以下幾方面完善相關(guān)制度:建立固定資產(chǎn)采購驗(yàn)收制度,對企業(yè)的固定資產(chǎn)采購可行性分析、采購規(guī)格質(zhì)量驗(yàn)收等進(jìn)行制度上的明確,并對編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算、按規(guī)定程序?qū)徟A(yù)算等進(jìn)行規(guī)定,確保固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)合理。建立企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,對企業(yè)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)頻率、盤點(diǎn)方式、盤點(diǎn)流程等進(jìn)行明確,通過定期盤點(diǎn)和分期盤點(diǎn)相結(jié)合的方式,及時(shí)掌握企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。建立企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度,確保固定資產(chǎn)報(bào)廢清理的申請、審批以及報(bào)廢處置等嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行。建立完善企業(yè)固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)制度,確保固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照維護(hù)保養(yǎng)頻率和要求得到妥善地維護(hù)保養(yǎng),進(jìn)一步降低企業(yè)固定資產(chǎn)的損失,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)利用水平的提升。2.落實(shí)企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任。在企業(yè)固定資產(chǎn)管理中,解決由于固定資產(chǎn)粗放管理造成的資產(chǎn)丟失、提前報(bào)廢、賬實(shí)不符等問題,關(guān)鍵應(yīng)該有效地落實(shí)企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況,建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系,按照不同職能部門、不同層次,層層分解落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任,確保各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)處于安全完整的狀態(tài),對于負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、丟失或者是處置不當(dāng)?shù)膯栴},應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí),針對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理,應(yīng)該建立工作臺(tái)賬,實(shí)行全過程的跟蹤管理。在企業(yè)的固定資產(chǎn)的采購階段,應(yīng)該及時(shí)將固定資產(chǎn)購買合同、具體參數(shù)、驗(yàn)收檔案等進(jìn)行詳細(xì)記錄,作為后續(xù)固定資產(chǎn)管理中維修報(bào)廢和處置的依據(jù)。在固定資產(chǎn)的使用各階段,重點(diǎn)建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理明細(xì)臺(tái)賬,確保固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均能夠進(jìn)行詳細(xì)的記錄和跟蹤分析管理。3.針對企業(yè)固定資產(chǎn)強(qiáng)化監(jiān)督管理。企業(yè)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化離不開有力的監(jiān)督考核。在這方面,應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,通過內(nèi)部審計(jì),重點(diǎn)對企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行是否有效,各類固定資產(chǎn)的采購、使用維護(hù)以及處置等是否合理規(guī)范等進(jìn)行掌握,并及時(shí)總結(jié)分析企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地進(jìn)行改進(jìn)完善。在企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理方面,應(yīng)該把盤點(diǎn)環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),對固定資產(chǎn)賬簿記錄和固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對,保證賬賬相符,對賬實(shí)不符、盤盈盤虧等的,應(yīng)該組織企業(yè)的固定資產(chǎn)使用部門和設(shè)備部門、行政部門逐項(xiàng)查明原因,及時(shí)改進(jìn)提高。4.提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化水平。為了便于及時(shí)準(zhǔn)確的掌握企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況,應(yīng)該注重進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。在固定資產(chǎn)管理功能模塊的設(shè)置方面,應(yīng)該確保可以支持固定資產(chǎn)登記入庫、使用、維修、處置、變動(dòng)、資產(chǎn)清查、在帳設(shè)備查詢與統(tǒng)計(jì)、分析等功能。通過固定資產(chǎn)管理信息對資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行管理,準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)實(shí)際狀況,提高固定資產(chǎn)管理的及時(shí)性和有效性,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實(shí)相符,不斷提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理精細(xì)化水平。
四、結(jié)語
提高企業(yè)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理水平,應(yīng)該根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)日常管理規(guī)章制度,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管考核,并注重不斷提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化水平,以促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化規(guī)范化。
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 規(guī)范化管理 獎(jiǎng)懲機(jī)制
在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,對企業(yè)固定資產(chǎn)管理有較為明確的規(guī)定,企業(yè)的固定資產(chǎn)不僅是一種有形的物質(zhì)資產(chǎn),為企業(yè)的經(jīng)營管理者所有,同時(shí)也是企業(yè)進(jìn)行商品生產(chǎn)的關(guān)鍵因素和提供勞務(wù)的重要保障,須使用在一年以上。由于固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中占的份額較大,多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)占資產(chǎn)的比例都超過半數(shù)以上。所以說,企業(yè)若想順利進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是關(guān)鍵。對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理旨在提高企業(yè)的運(yùn)行效率,增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上。正確的企業(yè)固定資產(chǎn)管理才能夠發(fā)揮出固定資產(chǎn)的勞動(dòng)工具作用,為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障。
一、固定資產(chǎn)管理的原則
(一)全員參與原則
固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動(dòng)資料,需要員工的積極參與才能為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面,由于固定資產(chǎn)應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程中,全體職工有必要樹立起對其進(jìn)行維護(hù)與管理的責(zé)任,這并非單純一個(gè)部門的事情,全體職工一定要共同努力、共同參與,才能將固定資產(chǎn)管理工作做細(xì)、做好。
(二)全過程管理原則
由于固定資產(chǎn)被應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程,所以說,對固定資產(chǎn)管理工作不要僅僅停留在日常的簡單維護(hù)上,要全方位的的對其進(jìn)行管理,例如在固定資產(chǎn)的投資、采購、使用、維護(hù)、報(bào)廢等方面都要采用科學(xué)的管理計(jì)劃。
(三)全方位管理原則
對于固定資產(chǎn)的管理,一味地對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、監(jiān)督與處罰,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要采取合理的管理手段、科學(xué)的管理方法對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的管理。另一方面,要對固定資產(chǎn)的購買成本、使用成本、資產(chǎn)流失損失進(jìn)行合理的控制,這樣才有益于提高固定資產(chǎn)管理的效率。
二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,現(xiàn)在管理學(xué)對企業(yè)的要求越來越高,要求企業(yè)具備整合內(nèi)部資源,合理配置資源,提高效益的能力。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理是保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整、安全的需要,是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的關(guān)鍵。目前,一些企業(yè)固定資產(chǎn)管理漏洞較多,固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,影響和制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其主要問題有:
(一)管理手段和管理方式還需進(jìn)一步提高
企業(yè)對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊:資產(chǎn)管理部門通過人工清查方式,建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,對固定資產(chǎn)的具體使用情況予以記錄,在每月月末向財(cái)務(wù)部上報(bào)資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)及狀態(tài)表;財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理不提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,在期末組織企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn);使用部門只負(fù)責(zé)設(shè)備的正常運(yùn)作。
(二)企業(yè)固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)不當(dāng)
隨著眼下市場競爭的越來越激烈,一些企業(yè)為尋求發(fā)展,不斷擴(kuò)大自己的經(jīng)營范圍,這就需要加大對固定資產(chǎn)的購置。由于一些企業(yè)盲目的擴(kuò)建,或是在固定資產(chǎn)采購方面沒有經(jīng)過慎重的考慮,造成了部分固定資產(chǎn)的閑置,形成資產(chǎn)的浪費(fèi)。
(三)賬實(shí)不符的問題嚴(yán)重
賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。造成賬實(shí)不符的原因主要是管理不到位。主要由于:一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí),不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況,增加的資產(chǎn)由于入賬手續(xù)繁雜,審批時(shí)限過長,資產(chǎn)增加時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行賬務(wù)處理。減少的資產(chǎn)不做核銷,淘汰報(bào)廢的設(shè)備,拆除的房屋,出售的資產(chǎn)不辦理相關(guān)手續(xù),不做賬務(wù)處理,導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。二是盤盈、接受捐贈(zèng)和無償調(diào)入的固定資產(chǎn),由于各種原因滯留賬外不入賬,形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。三是由于部門間缺乏溝通,疏于管理,導(dǎo)致資產(chǎn)在部門之間相互調(diào)動(dòng)使用,沒有任何形式上的調(diào)動(dòng)申請、轉(zhuǎn)移單,導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員不知情,財(cái)務(wù)賬上尚未做任何調(diào)整。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對策
(一)提高對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理重要性認(rèn)識(shí)
固定資產(chǎn)涉及面廣,在管理上不可能由一個(gè)人或一個(gè)部門就能完成的事情,需要各個(gè)部門的配合與努力才能達(dá)到良好的管理效果。首先,單位領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的管理,提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí),領(lǐng)導(dǎo)起帶頭作用重視,員工才能積極響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召。其次,要將責(zé)任明確化。要將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人的身上,對出現(xiàn)問題的部門或個(gè)人要予以相應(yīng)的處罰,加強(qiáng)管理,保證資產(chǎn)使用效益。
(二)借鑒和采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段
企業(yè)的固定資產(chǎn)一般規(guī)模大、種類繁多,但隨著科學(xué)的進(jìn)步、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代的頻率也較快。所以說,企業(yè)必需選用較為先進(jìn)的管理模式代替以往的手工管理、核算。將電算化引入固定資產(chǎn)管理中是一種較好的措施,同時(shí)要借鑒其它先進(jìn)企業(yè)的管理方式,組建功能齊備的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),將固定資產(chǎn)的購建、分配、處置、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行處理。
(三)進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期維護(hù),提高使用效率
固定資產(chǎn)占企業(yè)的資產(chǎn)的比例較大,企業(yè)的發(fā)展離不開固定資產(chǎn)的支持。做好固定資產(chǎn)的維護(hù)不但可以延長固定資產(chǎn)的壽命,同時(shí)可以提升生產(chǎn)的效率,減少維護(hù)成本。企業(yè)應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng),防止故障的發(fā)生對生產(chǎn)造成的影響。
(四)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化報(bào)廢設(shè)備物資處置管理
固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié),也就是報(bào)廢設(shè)備物資的處置環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)到了報(bào)廢的程度價(jià)值肯定不會(huì)太高,導(dǎo)致人們忽視這個(gè)環(huán)節(jié)管理,但是由于報(bào)廢的數(shù)量偏大,必需要對這個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,如果忽視管理,將會(huì)造成資產(chǎn)的流失,影響企業(yè)收益。
四、結(jié)語
總之,固定資產(chǎn)是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)條件,是任何事物不能代替的企業(yè)主要生產(chǎn)資料,搞好固定資產(chǎn)管理,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵性問題。在日常生產(chǎn)營活動(dòng)中,企業(yè)通過采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的維護(hù)等方面的管理,為企業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 固定資產(chǎn) 內(nèi)部控制
醫(yī)院固定資產(chǎn)是提高醫(yī)療質(zhì)量、開展科研實(shí)踐的有效物質(zhì)保障。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體系改革的不斷深入,如何更加有效的做好固定資產(chǎn)管理工作,使其效能得到充分的發(fā)揮,就成為了醫(yī)院各級(jí)管理者所必須要慎重對待的問題。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制應(yīng)遵循的原則
依據(jù)去年11月29日由財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》通知精神,筆者認(rèn)為醫(yī)院在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理中應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)重要原則:
一是制衡性原則:醫(yī)院全部人員都應(yīng)該在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理體系的框架內(nèi)接受監(jiān)督管理,任何人也不能凌駕于制度之上,相關(guān)制度約束規(guī)定是全部人員所必須遵守的準(zhǔn)則。
二是全面性原則:固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作應(yīng)覆蓋于醫(yī)院的全部業(yè)務(wù)、人員與崗位,同時(shí)也包括內(nèi)部控制的制定、決議、監(jiān)督、執(zhí)行和反饋的全過程[1]。
三是適應(yīng)性原則:醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度必須遵守各級(jí)、各部門的規(guī)章制度要求,防止利用管理制度上的漏洞做一些違法亂紀(jì)的行為。
四是重要性原則:醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制應(yīng)特別重視由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),防范因風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的不足
雖然各地醫(yī)院都從促進(jìn)自身發(fā)展角度出發(fā),在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理方面推出了一系列措施,但仍然存在著不少的問題,影響了管理效果的落實(shí)。
(一)內(nèi)部資產(chǎn)管理模糊,制度不完善
不少醫(yī)院由于在內(nèi)部資產(chǎn)的管理上制度不健全,導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的購置、利用、手段等方面都存在很大弊端。有的固定資產(chǎn)購置采取了“化整為零”方式,刻意規(guī)避政府采購;有的管理人員同供應(yīng)商之間保持著較密的往來關(guān)系;有的醫(yī)院中,采購看人情、看關(guān)系的現(xiàn)象還較為普遍;有的固定資產(chǎn)管理不重視登記制度,導(dǎo)致資產(chǎn)的使用權(quán)責(zé)不明晰,人為造成了管理上的漏洞;有的因缺少資產(chǎn)盤查制度,導(dǎo)致“物隨人走”問題發(fā)生;有的在資產(chǎn)評(píng)估、審批、備案等方面制度不健全,損害了管理有效性。這些問題的存在,都導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)的管理效率較低、采購成本過高,損害院風(fēng)建設(shè)。
(二)存在嚴(yán)重的“重購輕管”思想
很多時(shí)候,固定資產(chǎn)在采購前,醫(yī)院管理者都對其高度重視,審批程序履行的都較好。但當(dāng)資產(chǎn)采購到位后,卻沒有配套的完善管理制度,如固定資產(chǎn)定期保養(yǎng)、正常使用等方面,都是非常容易被忽視的地方。這些現(xiàn)象都是醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上“重購輕管”的具體體現(xiàn)。
(三)固定資產(chǎn)的利用率低
部分醫(yī)院沒有在資產(chǎn)采購前履行嚴(yán)格的可行性論證,不能在各部門間對設(shè)備的使用需要進(jìn)行合理調(diào)配,不同的部門、科室都追求自身設(shè)備配備上的完善而不管醫(yī)院的整體配合,“各自為政”的現(xiàn)象較為突出[2]。無計(jì)劃的購置設(shè)備導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)性購置,不能充分發(fā)揮其作用,設(shè)備利用率一直徘徊在較低水平。另外,醫(yī)療市場開發(fā)的欠缺,也導(dǎo)致了設(shè)備的利用率很難達(dá)到要求。
(四)固定資產(chǎn)的核算方法滯后
部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)的核算方面不夠及時(shí),無法正確反映出資產(chǎn)實(shí)時(shí)變化情況,導(dǎo)致存量不清、賬物脫節(jié)。有的則未準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,加之醫(yī)院資金財(cái)權(quán)分散、資金來源混亂,如果固定資產(chǎn)為負(fù)債購進(jìn),則極易導(dǎo)致實(shí)際支出同預(yù)算支出發(fā)生不一致現(xiàn)象,會(huì)計(jì)核算就不能真實(shí)反映出醫(yī)院財(cái)務(wù)運(yùn)營情況。有的沒有計(jì)算固定資產(chǎn)折舊費(fèi),或者虛增固定資產(chǎn)原有的價(jià)值。
三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的方法
面對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題,必須從醫(yī)院發(fā)展的實(shí)際需求特點(diǎn)出發(fā),針對性的采取各種措施,才能不斷促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
(一)建立健全制度,加強(qiáng)內(nèi)部固定資產(chǎn)控制
醫(yī)院必須對固定資產(chǎn)管理的全過程,如購買、驗(yàn)收、管理、應(yīng)用、處理等,建立起科學(xué)完善的管理機(jī)制。完善固定資產(chǎn)入賬手續(xù),確保賬實(shí)相符、賬賬相符,做好出入賬、保管帳及臺(tái)賬等管理賬簿的工作。定期盤點(diǎn)清查固定資產(chǎn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞并加以整改。重視自我約束制度的完善,夯實(shí)內(nèi)控工作基礎(chǔ)。對醫(yī)院固定資產(chǎn)出租、對外投資、擔(dān)保、出借等行為,應(yīng)進(jìn)行必要的論證,報(bào)上級(jí)主管部門復(fù)核后,再交由財(cái)政部門批準(zhǔn),同時(shí),還應(yīng)在賬面上對獲得的收入準(zhǔn)確記錄。另外,還要重視固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控問題,確保固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi),避免不必要的損失。
(二)設(shè)立歸口管理機(jī)構(gòu),確立責(zé)任到人的制度
必須教育醫(yī)院全體員工自覺養(yǎng)成固定資產(chǎn)管理的良好習(xí)慣,充分認(rèn)識(shí)到這一工作對于促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的重要意義。明確固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制分工,安排主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥這一工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé),建立起醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、使用部門、直接使用人相貫通的三級(jí)固定資產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。在固定資產(chǎn)使用管理方面落實(shí)責(zé)任制[3],形成“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制,以便固定資產(chǎn)使用管理一旦出現(xiàn)問題,后續(xù)問責(zé)追究不陷入混亂。確定專門的人員和歸口機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)實(shí)施管理,更新管理理念,提升管理效率,消除管理上的漏洞,提升固定資產(chǎn)的總體管理水平。
(三)增加審計(jì),強(qiáng)化固定資產(chǎn)利用率
應(yīng)建立起醫(yī)院與科室的兩極成本審計(jì)核算機(jī)制,在科室成本構(gòu)成中納入固定資產(chǎn)的折舊維修費(fèi),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有償使用占用制度。提高成本費(fèi)用意識(shí),防止固定資產(chǎn)過頻維護(hù)更新的發(fā)生,重視經(jīng)濟(jì)核算審計(jì)工作,確保固定資產(chǎn)的維護(hù)更新取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。利用審計(jì)工作為杠桿,提高醫(yī)院各科室對固定資產(chǎn)管理使用的重視程度,形成“占用需繳費(fèi)、投資有回報(bào)”的現(xiàn)代醫(yī)院成本管理理念。及時(shí)調(diào)撥處理閑置報(bào)廢固定資產(chǎn),有效調(diào)節(jié)醫(yī)院資金投向,防止資金不合理的投入,杜絕利用率不高的固定資產(chǎn)的采購,不斷優(yōu)化醫(yī)院資產(chǎn)配置總體狀況,確保固定資產(chǎn)獲得更高的利用率。
(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)
醫(yī)院應(yīng)努力提升對固定資產(chǎn)管理的辦公自動(dòng)化水平,改變管理工作上過于依賴人工手工操作的現(xiàn)實(shí)局面。特別是醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)格懸殊、數(shù)量龐大、種類繁多,人工管理極易產(chǎn)生各種錯(cuò)誤,很難保證管理工作的及時(shí)準(zhǔn)確。應(yīng)大膽引進(jìn)先進(jìn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),不僅能夠促進(jìn)管理工作的規(guī)范化、正規(guī)化,在固定資產(chǎn)的使用、管理、財(cái)務(wù)等各部門間形成有效的制約,還能便于報(bào)表統(tǒng)計(jì)、成本核算等工作的展開,為固定資產(chǎn)的使用更新報(bào)廢等,提供可靠真實(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。同時(shí),還可利用醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的通聯(lián),以便更為有效的對管理工作進(jìn)行查詢與檢查。
四、結(jié)束語
高度重視醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)控控制管理工作,是提升醫(yī)院固定資產(chǎn)利用率的有效手段。醫(yī)院管理者應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度,認(rèn)真研究自身在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中存在的各種問題,對癥下藥,不斷促進(jìn)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作向著正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展,才能真正打牢醫(yī)院發(fā)展的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]張利民.試論加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的方法[J].新財(cái)經(jīng). 2012.12
第一條固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用期限在一年以上,并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
第二條為規(guī)范和加強(qiáng)街道機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,科學(xué)合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益,根據(jù)*市人民政府《關(guān)于印發(fā)*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》(江政發(fā)[20*]115號(hào)文件),結(jié)合本街道實(shí)際制定本辦法。
第三條辦事處主任是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,街道綜合科和財(cái)政所是具體實(shí)施固定資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)。
第四條固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:規(guī)范固定資產(chǎn)賬務(wù)核算;建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;推動(dòng)固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用;保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
第五條固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括:資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)核算、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。
第六條固定資產(chǎn)管理活動(dòng),必須遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條街道綜合科和財(cái)政所負(fù)責(zé)對街道固定資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)分工如下:
綜合科:負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。具體為:制訂年度固定資產(chǎn)添置計(jì)劃;做好固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修、清查及日常監(jiān)督檢查等工作,保障資產(chǎn)的安全完整;協(xié)助財(cái)政所辦理固定資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、出租(借)等有關(guān)申批手續(xù);擬定固定資產(chǎn)出租(借)合同等。
財(cái)政所:負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理。具體為:根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定,制定本單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)年度固定資產(chǎn)添置計(jì)劃,編制年度固定資產(chǎn)采購預(yù)算;做好固定資產(chǎn)總賬和分類明細(xì)賬的金額登記和核算;做好資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)的審批;做好資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作;協(xié)助綜合科做好固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、清查和日常管理等工作;向街道辦事處和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)固定資產(chǎn)管理工作。
第三章固定資產(chǎn)配置
第八條固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;(二)與履行職能需要相適應(yīng);(三)科學(xué)合理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);(四)勤儉節(jié)約,從嚴(yán)控制。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配備;在本街道現(xiàn)有資產(chǎn)中能通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置新的資產(chǎn)。
第九條固定資產(chǎn)購置推行預(yù)算審批制。各科所根據(jù)實(shí)際需要在每年12月底前提出本科所下一年度擬購置的固定資產(chǎn)計(jì)劃,綜合科審核匯總,報(bào)主任審批同意后轉(zhuǎn)送財(cái)政所編入次年財(cái)政支出預(yù)算,未列入年度預(yù)算安排,但年中確需購置的固定資產(chǎn)須按有關(guān)程序辦理預(yù)算追加手續(xù)后方可購置。
第十條固定資產(chǎn)購置審批程序:
(一)需購置的固定資產(chǎn),先由各科所提出申請,注明品目、規(guī)格、數(shù)量等具體要求,經(jīng)綜合科簽署意見、報(bào)主任審批同意后,由綜合科會(huì)同財(cái)政所統(tǒng)一采辦。
(二)購置納入政府采購范圍的固定資產(chǎn),財(cái)政所根據(jù)主任審批同意的《固定資產(chǎn)購置審批單》,填報(bào)《*市政府采購申請表》,提交市政府采購辦公室實(shí)行政府采購。
第十一條固定資產(chǎn)配置完成后,應(yīng)填制《固定資產(chǎn)使用變動(dòng)登記表》,同時(shí)財(cái)務(wù)上作相應(yīng)調(diào)整。
第四章固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、分類及計(jì)價(jià)
第十二條固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上。單位價(jià)值雖未達(dá)到上述起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)管理。
第十三條固定資產(chǎn)分類。
1、土地、房屋及構(gòu)筑物:指擁有占用權(quán)或使用權(quán)的土地、房屋、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。其中土地一般包括辦公樓、宿舍樓、食堂、敬老院所在地等由街道占有使用的土地;房屋包括辦公用房、業(yè)務(wù)用房、庫房、職工宿舍用房等;構(gòu)筑物包括水塔、道路、圍墻、雕塑、亭廊、閣等;附屬設(shè)施包括通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
2、通用設(shè)備:指用于業(yè)務(wù)工作的一般性設(shè)備,如飲水鍋爐、千斤頂、泵等。
3、專用設(shè)備:指根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備,如印刷設(shè)備、消防安全設(shè)備、醫(yī)療器械、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)設(shè)備等。
4、交通運(yùn)輸設(shè)備:指根據(jù)公務(wù)需要購置的轎車、商務(wù)車、摩托車等。
5、電氣設(shè)備:指生活電器和照明設(shè)備,包括變壓器、開關(guān)柜、冰箱等。
6、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備:指在推進(jìn)辦公自動(dòng)化、信息化過程中購置的設(shè)備,包括計(jì)算機(jī)及其設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻設(shè)備等。
7、儀器儀表、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具、衡具:如鐘、表、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀等。
8、文藝體育設(shè)備:包括文藝設(shè)備、體育設(shè)施、娛樂設(shè)備等。
9、圖書、文物及陳列品:指接管、接受捐贈(zèng)或購置的圖書和具有特別價(jià)值的文物和陳列品,如古物、字畫、紀(jì)念品等。
10、家具用具及其他:包括辦公家具、被服裝具、宣傳用具等。
第十四條固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)。
1、購入、調(diào)入的固定資產(chǎn),按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬。購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi),不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
2、自行建造的固定資產(chǎn),按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬。
3、在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn),按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出增記固定資產(chǎn)賬。固定資產(chǎn)一部分拆除的,根據(jù)相關(guān)資料按比例或評(píng)估核減。
4、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬;接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
5、無償調(diào)入和盤盈的固定資產(chǎn),不能查明原值的,按照重置完全價(jià)值入賬。
6、已投入使用,但尚未辦理交付手續(xù)的固定資產(chǎn),可先按估價(jià)入賬,待確定實(shí)際價(jià)值后,再進(jìn)行調(diào)整。
第五章固定資產(chǎn)核算
第十五條財(cái)政會(huì)計(jì)應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行總賬和明細(xì)分類核算,并確保賬賬、賬表和賬實(shí)相符。
第十六條固定資產(chǎn)核算包括固定資產(chǎn)增加的核算和減少的核算,全部采用原值核算制(即不計(jì)提折舊)。
第十七條固定資產(chǎn)發(fā)生增減時(shí),以書面形式通知財(cái)政會(huì)計(jì),財(cái)政會(huì)計(jì)據(jù)此對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。
第十八條固定資產(chǎn)核算記賬:
1、購建、有償調(diào)入固定資產(chǎn)時(shí),借記有關(guān)支出科目,貸記“銀行存款”等科目;同時(shí),借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。
2受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、基建完工轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)、盤盈的固定資產(chǎn),借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。
3、有償調(diào)出、變賣的固定資產(chǎn)和盤虧、毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn),借記“固定基金”科目,貸記“固定資產(chǎn)”科目。
4、經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn),其殘值收入記入“其他收入”科目;在其清理過程中發(fā)生的費(fèi)用,按規(guī)定記入“經(jīng)費(fèi)支出—其他支出”科目。
第十九條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外,不得任意變動(dòng):根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來暫估價(jià)值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。
第六章資產(chǎn)日常管理
第二十條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對所需及占用的固定資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理。
第二十一條固定資產(chǎn)由綜合科和財(cái)政所進(jìn)行統(tǒng)一編碼,訂上號(hào)牌,做到“資產(chǎn)定號(hào)、登記定人、管用定責(zé)”。
第二十二條財(cái)政會(huì)計(jì)除建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬外,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理相統(tǒng)一。
第二十三條固定資產(chǎn)使用、保管人職責(zé):
1、按照規(guī)定程序正確操作使用、保管固定資產(chǎn),確保固定資產(chǎn)正常使用和結(jié)構(gòu)完整。
2、提高警惕,注意安全,嚴(yán)防固定資產(chǎn)遺失。
3、如出現(xiàn)人為破損或遺失,按重置價(jià)格結(jié)合使用年限折舊由使用人、保管人負(fù)責(zé)賠償。
第二十四條固定資產(chǎn)使用人或保管人變動(dòng)時(shí)(含工作人員調(diào)動(dòng)),由綜合科、財(cái)政所人員辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十五條工作人員工作調(diào)離時(shí),在其使用保管的固定資產(chǎn)移交后才能辦理工資、組織關(guān)系調(diào)動(dòng)手續(xù)。
第二十六條綜合科和財(cái)政所每年至少對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點(diǎn),對于盤虧、盤盈的固定資產(chǎn),應(yīng)說明原因,經(jīng)主任審核同意,最后辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
第二十七條固定資產(chǎn)維修由各科所提出申請、綜合科統(tǒng)一安排。
第七章固定資產(chǎn)處置
第二十九條固定資產(chǎn)處置,是指對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓(變賣)、報(bào)廢、報(bào)損(盤虧)等。
1、固定資產(chǎn)調(diào)撥指以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更固定資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。
2、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(變賣)指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更固定資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。
3、固定資產(chǎn)報(bào)廢指經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定,已不能繼續(xù)使用必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。
4、固定資產(chǎn)報(bào)損(盤虧)指對發(fā)生的固定資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。
第三十條需處置的固定資產(chǎn)范圍包括:
(一)閑置資產(chǎn);(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證,確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);(六)依照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第三十一條固定資產(chǎn)處置應(yīng)按規(guī)定審批,不得隨意處置,防止國有資產(chǎn)流失。審批辦法為:土地、房屋、建筑物、車輛及單位價(jià)值在1000元以上(含1000元)的儀器設(shè)備的處置,報(bào)市財(cái)政局審批同意;規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的固定資產(chǎn)處置經(jīng)綜合科和財(cái)政所組織技術(shù)論證后,由財(cái)政所、綜合科簽署意見,報(bào)主任審批同意,同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局備案。
關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn) 權(quán)責(zé)發(fā)生制 新會(huì)計(jì)制度
1.引言
作為保障高校教學(xué)、科研、行政管理和后勤服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ),衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),固定資產(chǎn)的核算方法備受關(guān)注。財(cái)政部會(huì)計(jì)司于2009年8月印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)(本文簡稱新會(huì)計(jì)制度)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)核算方法體系中,引發(fā)了學(xué)術(shù)界與輿論界的廣泛討論。固定資產(chǎn)核算方法的變更不僅是高校會(huì)計(jì)信息使用者、資產(chǎn)管理與教育成本核算的要求,同時(shí)也是向國際管理靠攏的必然趨勢,毋庸置疑,對于高校會(huì)計(jì)核算具有重大意義。但是新制度中與固定資產(chǎn)核算相關(guān)的改革仍存在諸多不足,這也是本文的寫作初衷,以期通過深入評(píng)析新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算方法,為新會(huì)計(jì)制度的改革提供自己的可行建議。
2.新舊會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算的比較分析
與舊制度相比較,新會(huì)計(jì)制度不論在初始確認(rèn)、后續(xù)計(jì)量方面還是在期末處置方面,核算模式都發(fā)生了明顯的改變。新會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)核算改革的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:
2.1重新界定了固定資產(chǎn)范圍。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定:高等學(xué)校擁有的預(yù)計(jì)使用年限超過1年、其單位價(jià)值在2000元以上、并且使用過程中仍基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)可稱為固定資產(chǎn)。若單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在一年以上的大批同類物資,也可作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理核算。此外,新制度未對固定資產(chǎn)的分類方法進(jìn)一步明確,即固定資產(chǎn)仍分為六類:房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他。
2.2簡化了固定資產(chǎn)取得的核算過程。新會(huì)計(jì)制度對于外購、融資租入、自建、改擴(kuò)建、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入等固定資產(chǎn)分別進(jìn)行核算。核算方法引入企業(yè)會(huì)計(jì)核算的方法,進(jìn)一步簡化其核算過程。取消“固定基金”科目,直接通過“固定資產(chǎn)”科目核算。
2.3計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。新制度引入企業(yè)固定資產(chǎn)核算的方法,增加固定資產(chǎn)折舊的處理。同時(shí)增設(shè)了固定資產(chǎn)清理科目,全面地反映固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢狀況以及期末凈值情況,在一定程度上解決了舊會(huì)計(jì)制度核算方法的缺陷,使得會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)準(zhǔn)確。
2.4將基建會(huì)計(jì)并入高校財(cái)務(wù)核算。為全面、真實(shí)反映高校資產(chǎn)、負(fù)債與收支等整體財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況,新會(huì)計(jì)制度將基建會(huì)計(jì)納入高校財(cái)務(wù)核算體系之中。增設(shè)“在建工程”與“基建工程”兩科目,用一套會(huì)計(jì)報(bào)表反映高校整體財(cái)務(wù)狀況,適應(yīng)了財(cái)政預(yù)算管理體制改革與實(shí)行綜合部門預(yù)算的要求。
3.權(quán)責(zé)發(fā)生制下高校固定資產(chǎn)核算弊端
新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,首次將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入高校固定資產(chǎn)核算,但仍存在一些不足之處,本文就以下幾個(gè)方面著重探討。
3.1固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛
征求意見稿對固定資產(chǎn)的分類未作具體規(guī)定。即固定資產(chǎn)仍然分為六大類:房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)直接影響其使用年限、折舊方法,是固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的首要環(huán)節(jié)。若劃分標(biāo)準(zhǔn)不合格,直接影響其會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性,進(jìn)而影響會(huì)計(jì)報(bào)表的參考價(jià)值??v觀現(xiàn)行固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn),過于寬泛,沒有準(zhǔn)確體現(xiàn)出不同固定資產(chǎn)的特點(diǎn)。
目前高校新引入的機(jī)器設(shè)備,難以按照現(xiàn)行固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確分類,僅能歸入其他固定資產(chǎn)里面,導(dǎo)致其使用年限與折舊方法難以合理確定,其累計(jì)折舊的提取也難以合理實(shí)現(xiàn)??梢姽潭ㄙY產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)過寬嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的整體進(jìn)行,其改革勢在必行。
3.2科目設(shè)置未體現(xiàn)出謹(jǐn)慎性原則
謹(jǐn)慎性原則又稱穩(wěn)健性原則。在會(huì)計(jì)處理中,針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定因素必須充分估計(jì)到未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與損失,以盡量少計(jì)或者不計(jì)可能發(fā)生的收益,使得會(huì)計(jì)報(bào)表使用者、企業(yè)決策者提高警惕,進(jìn)而能夠應(yīng)對紛繁錯(cuò)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,將風(fēng)險(xiǎn)控制在極小的范圍內(nèi)。因此,謹(jǐn)慎性原則要求會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)妥合理;在會(huì)計(jì)計(jì)量方面不得高估資產(chǎn)、權(quán)利和利潤;在會(huì)計(jì)報(bào)告中提供盡可能全面的會(huì)計(jì)信息。
謹(jǐn)慎原則在固定資產(chǎn)核算中主要體現(xiàn)在其無形損耗的處置,而這一點(diǎn)新會(huì)計(jì)制度并未涉及,這在一定程度上背離了會(huì)計(jì)核算的基本原則,脫離了高校會(huì)計(jì)信息使用者、資產(chǎn)管理者和教育成本核算的要求。
3.3使用年限界定過于籠統(tǒng)
使用年限的確定在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中至關(guān)重要。企業(yè)在確定企業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限時(shí),通常會(huì)考慮其對經(jīng)濟(jì)效益、成本費(fèi)用的影響;另外,由于還受到企業(yè)所得稅法的約束,所以企業(yè)在確定使用年限時(shí)一般會(huì)通過建立實(shí)證研究模型,尋求一種較為合理的方法。高校作為非營利組織,固定資產(chǎn)使用年限的確定更加不容忽視。
雖然固定資產(chǎn)使用年限的確定至關(guān)重要,但是新會(huì)計(jì)制度在此方面并未明確規(guī)定。導(dǎo)致這一問題的原因,一方面與固定資產(chǎn)的劃分范圍過寬存在必然聯(lián)系;另一方面,新會(huì)計(jì)制度作為征求意見稿,其政策的制定初期不完備也是情理之中,這也是本文研究意義所在。
3.4累計(jì)折舊計(jì)提方法過于單一
我國《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期末對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查,如果由于市價(jià)持續(xù)下跌,或技術(shù)陳舊、損壞、長期閑置等原因,導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價(jià)值的,應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。企業(yè)一般在每年年度終了,對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查,合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失,對可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,保證了企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。
近年來, 關(guān)于對事業(yè)單位資產(chǎn)減值的話題也多了起來,許多人建議參考企業(yè)會(huì)計(jì)制度的辦法,通過資產(chǎn)減值準(zhǔn)備來加強(qiáng)對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算和監(jiān)督, 以保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確依據(jù)。
為客觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,確保國有資產(chǎn)的安全和完整,進(jìn)一步完善我國國有資產(chǎn)的管理工作,基于謹(jǐn)慎性原則,建議對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備, 進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映資產(chǎn)減值的相關(guān)信息。
一、事業(yè)單位對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理核算現(xiàn)行辦法
根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定,事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法相對簡單,容易操作,按要求對部分固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。但實(shí)際上事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價(jià)值賬實(shí)不符,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,事業(yè)單位的資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際市場價(jià)值差別越來越大,甚至嚴(yán)重偏離,形成虛增資產(chǎn)現(xiàn)象, 又造成該報(bào)廢或更新的固定資產(chǎn)因消耗殆盡或不能再用卻長期掛賬,固定資產(chǎn)的價(jià)值的不到應(yīng)有的補(bǔ)償,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,不能真實(shí)反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理狀況,不利于作出科學(xué)決策,同時(shí)也容易滋生腐敗現(xiàn)象。
為客觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,確保國有資產(chǎn)的安全和完整,進(jìn)一步完善我國國有資產(chǎn)的管理工作,基于謹(jǐn)慎性原則,建議在對部分固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的基礎(chǔ)上,再對事業(yè)單位的資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備,進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映資產(chǎn)減值的相關(guān)信息。
二、對事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值核算的現(xiàn)實(shí)意義
1.《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)要定期清查,做到賬賬相符,賬實(shí)相符,防止國有資產(chǎn)流失。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)中關(guān)于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,對事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)減值核算具有可行性。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不僅說明了謹(jǐn)慎性原則的重要性,也是為了避免資產(chǎn)的虛增導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,同時(shí)保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性,可比性。
三、對事業(yè)單位資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)處理及思路
1.按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”會(huì)計(jì)科目。資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)該單獨(dú)列示”累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”,以便準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的凈值。根據(jù)固定資產(chǎn)的單價(jià)、預(yù)計(jì)凈殘值、未來使用年限以及減值風(fēng)險(xiǎn)大小等因素進(jìn)行重新分類,分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限和選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法,按月計(jì)提折舊,對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷,年末對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估測試。固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)可收回金額(可收回金額是指資產(chǎn)的銷售凈價(jià)與預(yù)期從該資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時(shí)的處置中形成的預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者之中的較高者) 低于其賬面價(jià)值的,對可收回金額低于賬面價(jià)值的差額,應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。但沖減僅限于已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的賬面余額,最多只能將資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的賬面余額降至為零。實(shí)際發(fā)生的資產(chǎn)損失,沖減已提的減值準(zhǔn)備。已確認(rèn)并轉(zhuǎn)銷的資產(chǎn)損失,如果以后又收回,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。
2.建設(shè)資產(chǎn)減值測試制度,合理確定資產(chǎn)價(jià)值,提高資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的準(zhǔn)確性。為防止利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備人為地操縱和隨意調(diào)整資產(chǎn)價(jià)值,如果濫用會(huì)計(jì)估計(jì),應(yīng)當(dāng)作為重大會(huì)計(jì)差錯(cuò),按照重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);閑置;績效;行政事業(yè)單位
中圖分類號(hào):F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1674-0017-2017(3)-0095-03
一、固定資產(chǎn)閑置成因分析
(一)政策制度方面。根據(jù)2011年《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,車輛配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)都將下調(diào)。2013年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照規(guī)定面積配置辦公用房。超標(biāo)準(zhǔn)配置的,應(yīng)予以清理騰退;已經(jīng)出租、出借的辦公用房應(yīng)予收回。2016年財(cái)政部等五部門出臺(tái)了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》,對電子設(shè)備和辦公家具等用品配置的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模數(shù)量作出了上限規(guī)定,對使用年限作出了下限規(guī)定。
(二)采購配置方面。采購計(jì)劃不盡科學(xué)。現(xiàn)行預(yù)算管理體制下,主要根據(jù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理固定資產(chǎn)規(guī)模,對于固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、檔次與數(shù)量等無實(shí)質(zhì)性的約束,容易造成固定資產(chǎn)閑置。采購方式不盡合理。上級(jí)集中采購容易忽略產(chǎn)品的地區(qū)兼容性和售后服務(wù),與需求者無法達(dá)到有效銜接,導(dǎo)致產(chǎn)品使用效率不高。另外,采購時(shí)限長,為保障履職需要,大多數(shù)基層單位往往提前備貨,產(chǎn)生閑置。
(三)績效管理方面。缺乏科學(xué)計(jì)量方法。固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比難以計(jì)量。日常管理手段不多,對固定資產(chǎn)的使用保養(yǎng)也缺乏獎(jiǎng)優(yōu)懲劣工作機(jī)制。缺乏協(xié)作配合機(jī)制。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用部門統(tǒng)籌管理固定資產(chǎn)的績效水平不高。
二、固定資產(chǎn)管理使用效率評(píng)價(jià)體系
為提升固定資產(chǎn)管理使用效率,本文引入績效評(píng)價(jià)體系,采用定性與定量相結(jié)合的方式衡量固定資產(chǎn)管理使用效率,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的精細(xì)化管理目標(biāo)。
(一)固定資產(chǎn)管理使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1.評(píng)價(jià)體系。采用層次分析法1對被評(píng)價(jià)單位固定資產(chǎn)管理使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。定性指標(biāo)取決于日常管理的客觀評(píng)價(jià),具有一定的主觀性。定量指標(biāo)依賴存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總,評(píng)價(jià)主體的主觀性影響不大,但標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性至關(guān)重要。
2.評(píng)價(jià)原則。一是全面性原則。即對固定資產(chǎn)管理使用實(shí)施全方位評(píng)價(jià),涵蓋制度制定、組織管理、分配使用、日常管理等全過程。二是可操作原則。評(píng)價(jià)目標(biāo)準(zhǔn)確合理,評(píng)價(jià)方法易于操作,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué),評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)便于采集。三是公平性原則。評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不隨意發(fā)生變化,結(jié)果體現(xiàn)真實(shí)、客觀、公正。
3.評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)框架。主要分制度體系、組織機(jī)制、使用效率、日常管理和其他五個(gè)部分。制度體系(18分)由固定資產(chǎn)管理制度、集中采管理制度、車輛管理制度、駕駛員管理制度和電子化設(shè)備管理制度幾個(gè)部分構(gòu)成。組織機(jī)制(16分)由組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、履職盡責(zé)和業(yè)務(wù)能力四個(gè)部分構(gòu)成。使用效率(40分)由辦公用房使用率、辦公人員人均辦公面積、計(jì)算機(jī)使用率、辦公自動(dòng)化設(shè)備(含業(yè)務(wù)用計(jì)算機(jī))使用率、車輛使用率、車輛使用效益、發(fā)行機(jī)具利用率、部門辦公家具使用效益、固定資產(chǎn)績效和其他十個(gè)部分構(gòu)成。日常管理(18分)由預(yù)算編制、日常管理、采購、處置四個(gè)部分構(gòu)成。其他(8分)由工作業(yè)績和工作差錯(cuò)兩部分構(gòu)成。
評(píng)分結(jié)果分別為:
A等,85分以上。建立了良好的固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制,內(nèi)控制度適應(yīng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的要求,固定資產(chǎn)管理使用高效科學(xué)。崗位職責(zé)履行充分、資產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)最大化、經(jīng)濟(jì)效果明顯。
B等,70-85分。組織機(jī)構(gòu)健全,規(guī)章制度比較全面完整,基本適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。能夠合理有效地配置和利用資源。內(nèi)部控制有效,管理較為規(guī)范,固定資產(chǎn)使用管理基本達(dá)到要求。
C等,60-70分。能夠較為合理地配置和利用固定資產(chǎn),內(nèi)部控制基本有效。從業(yè)人員認(rèn)同內(nèi)部控制制度,存在管理漏洞和弱點(diǎn)。固定資產(chǎn)管理不到位,有閑置與非正常損壞現(xiàn)象,但未產(chǎn)生重大且明顯的負(fù)面影響。
D等,綜合評(píng)分60分以下。內(nèi)部管理松懈,內(nèi)控制度嚴(yán)重缺失,工作質(zhì)量較差,固定資產(chǎn)沒有得到合理的配置和使用,對業(yè)務(wù)工作的正常開展造成重大的約束,存在著較大的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn),亟需對固定資產(chǎn)管理工作開展整頓清理。
4.做好評(píng)價(jià)注意事項(xiàng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在基本面上對固定資產(chǎn)管理使用效率開展趨勢性判定,應(yīng)用上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注以下三點(diǎn):一是對每類固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度不盡相同,因此,要明晰各類固定資產(chǎn)權(quán)重,結(jié)合不同類別固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,綜合考慮總體評(píng)價(jià)等級(jí)。二是對部門、單位間的固定資產(chǎn)管理使用效率開展對比應(yīng)用價(jià)值較強(qiáng)。既可以分析某一單位、部門固定資產(chǎn)管理使用效率的變化趨勢,也可以在部門單位間開展橫向比較分析。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)加權(quán)匯總,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)分析,實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、有效反饋、綜合利用。
三、固定資產(chǎn)管理使用效率實(shí)證分析
按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,結(jié)合某行政事業(yè)機(jī)關(guān)下轄5家機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀開展評(píng)價(jià)測試。
(一)定性指標(biāo)分析。為減少評(píng)價(jià)的主觀隨意性,由5名工作人員對固定資產(chǎn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)打分,并選取平均分作為最終結(jié)果。詳見表1。
(二)定量指標(biāo)分析??紤]到房屋及建筑物類、機(jī)械器具類、電子設(shè)備類和運(yùn)輸工具類資產(chǎn)占比較大,重點(diǎn)對上述四類固定資產(chǎn)管理使用效率進(jìn)行定量分析。詳見表2。
經(jīng)評(píng)價(jià)測試,該單位固定資產(chǎn)管理平均分為70.8分,評(píng)級(jí)結(jié)果為B級(jí),其中,C級(jí)單位2家,B級(jí)單位3家??傮w來看,固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)相對健全,規(guī)章制度比較全面完整,內(nèi)部控制相對有效,能夠較為合理地配置、利用固定資產(chǎn);同時(shí),也存在制度執(zhí)行不到位、日常管理有差錯(cuò)、固定資產(chǎn)管理使用效率較低、有閑置固定資產(chǎn)、非正常損壞固定資產(chǎn)等問題。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)明確各方責(zé)任意識(shí),建立約束監(jiān)督機(jī)制。管理處置閑置固定資產(chǎn)是厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的舉措,要建立內(nèi)部約束和監(jiān)督機(jī)制,健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任。明確固定資產(chǎn)管理各部門職責(zé),做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、管理有序,不斷提升相關(guān)主體部門管理固定資產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺性和積極性。同時(shí),要強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管,對內(nèi),內(nèi)審、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等部門要對閑置固定資產(chǎn)處置工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,督促問題整改落實(shí)到位;對外,要協(xié)助財(cái)政部門探索嵌入式無縫監(jiān)管的工作模式,保障法規(guī)制度有效落實(shí)。
(二)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制。繼續(xù)探索研究固定資產(chǎn)管理使用效率評(píng)價(jià)體系,完善指標(biāo),增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。建立實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)建固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息庫,實(shí)現(xiàn)同一部門、同一單位時(shí)間序列固定資產(chǎn)管理使用效率可測算、可對比。積極運(yùn)用評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建固定資產(chǎn)管理使用效率自我修復(fù)完善、上級(jí)行輔導(dǎo)改進(jìn)兩條工作路徑,引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入指標(biāo)化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的工作軌道。
(三)妥善處置閑置資產(chǎn),建立周期管理機(jī)制。閑置固定資產(chǎn)管理是當(dāng)前行政事業(yè)機(jī)關(guān)面臨的重要課題,應(yīng)圍繞固定資產(chǎn)生命周期,破閑置資產(chǎn)處置難題。源頭上禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模配置固定資產(chǎn)。對于存量閑置固定資產(chǎn),提出分類處置意見。建筑物類閑置固定資產(chǎn)可由上級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配使用,用于建設(shè)數(shù)據(jù)信息異地備份中心、業(yè)務(wù)展覽館等。運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)可結(jié)合公務(wù)用車改革一并處置。電子設(shè)備類固定資產(chǎn)可探索有價(jià)轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)等處置手段。
(四)加強(qiáng)日常資產(chǎn)核算,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。閑置固定資產(chǎn)管理涉及單位內(nèi)部各部門,會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門要切實(shí)履行職責(zé),與固定資產(chǎn)管理、使用部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化日常賬實(shí)、賬證、賬卡核對,定期清查固定資產(chǎn)并將清查結(jié)果與卡片進(jìn)行核對,確保固定資產(chǎn)核算及時(shí)、準(zhǔn)確,為提升固定資產(chǎn)管理使用效率、有效處置閑置固定資產(chǎn)提供扎實(shí)的核算數(shù)據(jù)支持。
(五)注重文化理念引領(lǐng),建立勤儉節(jié)約機(jī)制。固定資產(chǎn)管理使用效率提升涉及每個(gè)部門、每位員工。整規(guī)建制是剛性約束,與此同時(shí),更應(yīng)強(qiáng)化“節(jié)約資源、愛護(hù)資產(chǎn)、提升效率”的文化引領(lǐng)和理念重塑。大力弘揚(yáng)中華民族“勤儉持家”傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)、教育員工不“貪大求全、喜新厭舊”,從正確使用固定資產(chǎn)、細(xì)心保養(yǎng)固定資產(chǎn)做起,努力實(shí)現(xiàn)“物盡其用、挖潛提效”的目標(biāo),最大化發(fā)揮固定資產(chǎn)管理使用效率。
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理 問題 對策
1固定資產(chǎn)的定義以及規(guī)定細(xì)則
固定資產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn),同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行的物質(zhì)保障。保障固定資產(chǎn)的安全和完整,提高固定資產(chǎn)使用效益,保證資產(chǎn)的保值增值,是固定資產(chǎn)管理的基本。固定資產(chǎn)管理的好壞,關(guān)系到企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展,加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理,對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是目前我國大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題,離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求還存在一定差距。
固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全各項(xiàng)管理制度,科學(xué)、合理配備及有效地使用固定資產(chǎn),確保固定資產(chǎn)的安全和完整。且固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的原則;堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、責(zé)任到人、物盡其用”的原則。
2固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
首先,各中小企業(yè)或公司應(yīng)命令行政管理部來統(tǒng)一管理公司所有固定資產(chǎn),同時(shí)任命財(cái)務(wù)部為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,行政管理部應(yīng)每月配合財(cái)務(wù)部定期檢查各種固定資產(chǎn)的使用情況。
財(cái)務(wù)部作為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核查,保證公司部門固定資產(chǎn)合理管理。部門主要負(fù)責(zé)人對本部門固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé),并根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)模配備思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的專職資產(chǎn)管理員,確保所管固定資產(chǎn)的安全、完整。
3固定資產(chǎn)的管理特點(diǎn)
3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算的特點(diǎn)
目前,許多中小企業(yè)固定資產(chǎn)單位價(jià)值較大,增減變化方式較多,如投資者投入、融資租入、購置、自行建造、更新改造等多種方式。
固定資產(chǎn)一般單位價(jià)值較大,增減變化方式繁多,相應(yīng)涉及的科目也很多,核算較復(fù)雜,折舊方法一經(jīng)確定,一般不得隨意變更。
3.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
企業(yè)固定資產(chǎn)具有使用期限較長、單位價(jià)值較高、在使用過程中保持原有實(shí)物形態(tài)的特征。固定資產(chǎn)反映其價(jià)值轉(zhuǎn)移的核算方式―折舊。影響折舊的因素有:計(jì)提折舊基數(shù),計(jì)提折舊基數(shù)是固定資產(chǎn)的原始成本折舊年限折。
4中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題
近年來,各大的國有企業(yè)集團(tuán)公司都出臺(tái)有相應(yīng)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相配套的固定資產(chǎn)管理辦法,但是固定資產(chǎn)管理中仍然有諸多問題:固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)價(jià)值的確定、盤點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、帳實(shí)不相符等,具體表現(xiàn)有以下幾方面。
4.1.固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重偏差
國有企業(yè)固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間不當(dāng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,主要通過利用股份控制和人事上的關(guān)系對下級(jí)企業(yè)施加影響,將固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間以低于或高于價(jià)值的價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
4.2.固定資產(chǎn)體系崩弱
企業(yè)對于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí),企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜,資產(chǎn)盤點(diǎn)責(zé)任不清晰,基本上只在年終審計(jì)時(shí)才盤點(diǎn)。對于固定資產(chǎn)減值損失的確定和金額大小認(rèn)定處理過于輕率,即使盤點(diǎn)確認(rèn)也僅流于形勢。固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。
4.3.固定資產(chǎn)管理體系存在局限性
長期以來,由于受到傳統(tǒng)觀念的影響,大部分企業(yè)管理層對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,企業(yè)一般存在重錢輕物的思想,沒有科學(xué)的預(yù)算、投資分析的購置固定資產(chǎn)的制度,固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性、合理性,導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4.4.固定資產(chǎn)設(shè)置良莠不齊
按規(guī)定,固定資產(chǎn)管理必須建立實(shí)物臺(tái)賬和實(shí)物卡片,記載固定資產(chǎn)的名稱、購進(jìn)時(shí)間、規(guī)格、型號(hào)等,定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn),由財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)賬核對。但是,有些企業(yè)對固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不規(guī)范、長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn),最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符,另一方面,固定資產(chǎn)賬簿設(shè)置不健全,企業(yè)只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,但沒有實(shí)物管理賬,致使一些凈值為零但仍有使用價(jià)值。
4.5.企業(yè)固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重造成資產(chǎn)閑置
主要表現(xiàn)一是閑置資產(chǎn)無人管理,無人維護(hù)保養(yǎng),致使部分有使用價(jià)值可調(diào)劑使用的資產(chǎn)或有處置價(jià)值的閑置資產(chǎn)因無人管理而閑置,二是部分資產(chǎn)損壞維修不及時(shí),人為造成資產(chǎn)閑置。
5針對中小企業(yè)固定資產(chǎn)問題的解決對策與方法
5.1.對固定資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化管理
很多企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在賬實(shí)不符的問題,因此可以對固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理。一方面是歸口管理,一般企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備歸生產(chǎn)部門管理,動(dòng)力設(shè)備歸動(dòng)力部門管理,運(yùn)輸工具歸運(yùn)輸部門管理,另一方面是在歸口管理的基礎(chǔ)上,按照固定資產(chǎn)使用地點(diǎn),落實(shí)到班組和個(gè)人。這樣使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。
5.2.對固定資產(chǎn)實(shí)行集團(tuán)分流化
對于企業(yè)集團(tuán)的子公司、分公司的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā),在資產(chǎn)基本狀況的基礎(chǔ)上,對各下屬單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行集團(tuán)化管理,對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑使用,避免公司各自為政,各行其道。
5.3.完善固定資產(chǎn)處置制度,盤活固定資產(chǎn)
企業(yè)對固定資產(chǎn)處置要做到物盡其用,制訂設(shè)備報(bào)廢條件:超過規(guī)定的使用年限,性能落后,能耗高,效益低,經(jīng)濟(jì)效益差;同時(shí)也要采用多種形式盤暫時(shí)不用的閑置固定資產(chǎn),盤活閑置固定資產(chǎn)不但能給企業(yè)帶來一定的現(xiàn)金收益,也能夠節(jié)約管理成本。
5.4.領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)企業(yè)管理意識(shí)
企業(yè)要把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容列入工作目標(biāo),在資產(chǎn)管理方面實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制,從決策層面做好規(guī)劃、預(yù)算,加強(qiáng)內(nèi)控管理,以達(dá)到固定資產(chǎn)增效增值的目標(biāo)。通過從上到下層層考核,提高資產(chǎn)管理意識(shí),使資產(chǎn)管理逐步走向制度化和規(guī)范化。
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