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王 琨
陜西省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重視社保審計(jì)工作,確保社會(huì)保障資金在使用效益等方面起到了積極地作用,為構(gòu)建和諧陜西和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2006年,省審計(jì)廳先后組織省市縣(區(qū))三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),開(kāi)展了對(duì)2005年度全省住房公積金及其他住房資金管理、殘疾人專項(xiàng)基金及各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)中他們深刻地認(rèn)識(shí)到,社會(huì)保障資金是廣大人民的保命錢,關(guān)系到千家萬(wàn)戶的根本利益,是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,為此審計(jì)人員經(jīng)過(guò)艱苦、細(xì)致地工作,運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段,查閱了大量的文件、資料以及財(cái)務(wù)報(bào)表,基本摸清了兩個(gè)專項(xiàng)資金的歸集、管理和使用情況,揭示了兩個(gè)專項(xiàng)資金在管理和使用以及在制度上存在的問(wèn)題,并分別以專題綜合報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)建議的形式上報(bào)省政府,受到了省政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,被省政府(加密)批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行,并批示有關(guān)部門和地市限期整改,務(wù)必糾正。為各級(jí)政府加強(qiáng)社保資金管理,防范風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮資金使用效益提供了重要依據(jù)。
渭南市市長(zhǎng)曹莉莉強(qiáng)調(diào)審計(jì)要加強(qiáng)事中監(jiān)督
李紅喜
近日,曹莉莉市長(zhǎng)到渭南市審計(jì)局進(jìn)行調(diào)查研究,在聽(tīng)取了該局工作情況匯報(bào)后強(qiáng)調(diào),審計(jì)工作要圍繞中心、突出重點(diǎn),加強(qiáng)事中監(jiān)督,狠抓問(wèn)題整改,加大責(zé)任追究力度,努力為全市發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
曹莉莉說(shuō),市審計(jì)局作為綜合執(zhí)法部門,地位十分重要,責(zé)任非常重大。現(xiàn)在,審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重,工作量越來(lái)越大,所以審計(jì)機(jī)關(guān)的工作一定要圍繞中心,突出重點(diǎn)。今后,審計(jì)機(jī)關(guān)要在完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)部署任務(wù)的同時(shí),突出地方特色。第一,圍繞全市中心工作安排審計(jì)計(jì)劃。全市現(xiàn)在正在進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè),其中的重點(diǎn)工作,如新農(nóng)村建設(shè)方面的通村公路建設(shè)、危漏校舍建設(shè)、新型合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),創(chuàng)衛(wèi)工作、城市建設(shè)、計(jì)劃生育、科技工作、公檢法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有轉(zhuǎn)移支付等等,近兩年投入的資金量都很大,今后應(yīng)該作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。第二,注意加強(qiáng)事中審計(jì)監(jiān)督。事后審計(jì)是必要的,但事中審計(jì)更加重要,不能等問(wèn)題發(fā)生了再去糾正,那樣許多已經(jīng)造成的損失就難以挽回了。對(duì)于那些重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金,審計(jì)機(jī)關(guān)一開(kāi)始就要介入。包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在任時(shí)、離任前都要安排,不能等人已經(jīng)提拔了、調(diào)走了、離任了再去審計(jì),那樣發(fā)生了的問(wèn)題就無(wú)法糾正了。第三,審計(jì)結(jié)果要充分利用。審計(jì)報(bào)告的發(fā)送范圍要擴(kuò)大,不能只是被審計(jì)單位知道,上下左右有關(guān)方面都應(yīng)該知道,有的還可以向社會(huì)公告,要增加透明度。這樣,審計(jì)的效果才能出來(lái),才有利于問(wèn)題的糾正。審計(jì)整改應(yīng)該有個(gè)辦法,要形成制度約束,怎么整改、限期什么時(shí)候整改、不認(rèn)真整改的怎么處理,都要提出明確要求,現(xiàn)在絕大部分問(wèn)題應(yīng)該是整改范疇的,但還有一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)的問(wèn)題,也要加大問(wèn)責(zé)、追究的力度。所有這些措施,目的只有一個(gè),就是要保證各項(xiàng)資金的正常使用。第四,努力造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的審計(jì)干部隊(duì)伍。審計(jì)工作是光榮的,審計(jì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要不斷提高。要做到政治堅(jiān)強(qiáng),不徇私情,加強(qiáng)學(xué)習(xí),鉆研業(yè)務(wù),提高本領(lǐng)。各級(jí)組織都要關(guān)心愛(ài)護(hù)審計(jì)干部,理解支持審計(jì)工作。
興平市審計(jì)局“八個(gè)保證”確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果
申 軒
今年以來(lái),興平市審計(jì)局把加強(qiáng)干部職工政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為搞好審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),全面提高審計(jì)質(zhì)量和效果的一項(xiàng)重要措施,局里制定了嚴(yán)密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度,努力做到“六個(gè)保證”確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得明顯成效。
結(jié)合上周的工作情況,現(xiàn)將我包片各社(楊梅、靈山、黎村、楊村、六王、大明、河南、僑鄉(xiāng)、新城、佳山)及和各部室的情況匯報(bào)如下。
一、業(yè)務(wù)方面
從包片的十個(gè)社總的來(lái)看,到5月12日止,各項(xiàng)存款為166390萬(wàn)元,比上年底增19539萬(wàn)元,比上月增846萬(wàn)元,完成二季度任務(wù)26338萬(wàn)元的74.2%;其中:對(duì)公存款為6263萬(wàn)元。比上年底下降1165萬(wàn)元,比上月下降130萬(wàn)元,完成5月份任務(wù)2018萬(wàn)元的-58%;儲(chǔ)蓄存款160127萬(wàn)元,比上年底增20704萬(wàn)元,比上月增976萬(wàn)元,完成5月份任務(wù)22195萬(wàn)元的93%。
總體上來(lái)看,對(duì)公存款下滑輻度較大,其中:完成的社只有楊梅,較好的社有河南、佳山,其他7個(gè)社均下降。
二、人力資源整合方面
1、內(nèi)退人員方面:這個(gè)月在人員調(diào)動(dòng)后,目前尚未有人寫申請(qǐng)書。
2、楊梅分中心庫(kù)尚需增加調(diào)撥員和押運(yùn)司機(jī)。
三、網(wǎng)點(diǎn)整合方面
1、5月10日,帶工程測(cè)量人員到黎村鎮(zhèn)達(dá)和六王尤華進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)測(cè)量工作。其中尤華分社后(文秘站:)面水田這塊地尚未能落實(shí),賣方還未定賣。
2、環(huán)城分社二樓已安裝窗框,三、四也在施工,一樓未見(jiàn)施工,進(jìn)度感覺(jué)還是慢。安裝空調(diào)的本周過(guò)來(lái)安裝,但空調(diào)主機(jī)還未能定位。
四、其他方面
(一)、合規(guī)部
1、協(xié)助大市場(chǎng)分社、環(huán)城分社的網(wǎng)點(diǎn)裝修。
2、協(xié)助十里信用社江口分社的有關(guān)部分土地規(guī)劃,已初步達(dá)成協(xié)議,長(zhǎng)3米、寬6.31米。
3、起草組織觀看全國(guó)金融系統(tǒng)反腐倡廉專題片實(shí)施方案。
4、完成部門的常規(guī)工作。
(二)、稽察部
1、根據(jù)縣聯(lián)社黨委的工作安排,到容廂、營(yíng)業(yè)部、自良、浪水楊梅共6個(gè)副主任進(jìn)行離任稽核及出報(bào)告。
2、本周安排楊金負(fù)責(zé)整理資料和制作第四期的“違規(guī)行為視頻警示教育”短片,已于本周四把第四期的“違規(guī)行為視頻警示教育”短片交理事長(zhǎng)和李監(jiān)事長(zhǎng)審閱。
3、本周突擊替崗審計(jì)河南分社主任。
4、本周把20__年4月19-22日聯(lián)社對(duì)全轄44個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展的突擊飛檢出的違規(guī)問(wèn)題,提出處理處罰意見(jiàn);按理事的指示精神,特別對(duì)賬款不相符的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新認(rèn)定,開(kāi)出罰單,嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)款歸公,短款自賠的原則處理,以規(guī)范會(huì)計(jì)、出納制度的管理。
5、繼續(xù)作好本部室其他工作及配合聯(lián)社作好其他工作。
(三)、保衛(wèi)部
1、開(kāi)展安全保衛(wèi)“飛檢”工作。
2、做好楊梅分中心庫(kù)收款箱的準(zhǔn)備工作。
3、為加快網(wǎng)點(diǎn)的改造與分管領(lǐng)導(dǎo)帶工程測(cè)量人員到鎮(zhèn)達(dá)分社和尤華分社進(jìn)行初步測(cè)量。
4、與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通,對(duì)柜員提款箱加強(qiáng)管理,按理事長(zhǎng)的要求,由財(cái)務(wù)部門下發(fā)通知,傳達(dá)到各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
五、下一步工作計(jì)劃
1、督促掛點(diǎn)社存款工作,重點(diǎn)抓好對(duì)公存款任務(wù)完成;
2、進(jìn)一步做好內(nèi)退人員思想工作;
3、抓網(wǎng)點(diǎn)亮化工作,本周主要做好掛點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)分社的初步設(shè)計(jì)方案和環(huán)城分社的裝修進(jìn)度。
4、開(kāi)展第三期違規(guī)視頻警示教育,
5、對(duì)河南分社負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),
6、對(duì)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行飛檢,
區(qū)環(huán)保問(wèn)題整改工作情況匯報(bào)
4月中旬以來(lái),我縣認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦環(huán)保聯(lián)合督查組及省、市環(huán)保部門對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保問(wèn)題整改要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),落實(shí)措施,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保問(wèn)題整改工作取得了明顯成效,現(xiàn)將整改工作情況匯報(bào)如下:
一、高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
針對(duì)中辦、國(guó)辦環(huán)保聯(lián)合檢查及省、市環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,縣委縣政府高度重視,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手,進(jìn)一步明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管環(huán)保和分管工業(yè)縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、政府辦、環(huán)保、發(fā)改委、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境違法行為整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組??h委常委會(huì)于6月2日專題召開(kāi)環(huán)保會(huì)辦會(huì),對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保整治工作作了專題討論和部署安排。市委常委縣委書記、縣長(zhǎng)分別對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保問(wèn)題整改提出了具體要求,并明確指示各級(jí)環(huán)保部門牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,把保護(hù)環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線和高壓線,擺上更加突出的位置,正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系,始終貫徹環(huán)保優(yōu)先的方針,整改工作要真心改、徹底改,要痛下決心,落實(shí)到位,整改到位,努力建設(shè)生態(tài)園區(qū),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展??h長(zhǎng)于6月3日專題召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì),進(jìn)一步落實(shí)縣委環(huán)保專題會(huì)議精神,明確責(zé)任和要求,有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保問(wèn)題的整改進(jìn)度。
二、強(qiáng)化監(jiān)管,確保整改到位
針對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)存在的問(wèn)題,我縣用最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整改工作有序進(jìn)行。對(duì)已進(jìn)區(qū)的所有企業(yè)進(jìn)行全面排查,認(rèn)真梳理,分類整改。
1、分類規(guī)范整治到位
對(duì)入園項(xiàng)目全面清理整頓,做到“四個(gè)一批”,即:“清理一批”,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃、投資規(guī)模較小,環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目,堅(jiān)決清理出園。目前,已清理出園項(xiàng)目10個(gè);“完善一批”,對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染經(jīng)治理可達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目,抓緊完善相關(guān)手續(xù);“提高一批”,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、通過(guò)環(huán)保審批的項(xiàng)目,加強(qiáng)指導(dǎo),督促其投資規(guī)模、投資強(qiáng)度盡快到位,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度,確保盡快達(dá)到環(huán)保要求并申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn);“運(yùn)行一批”,污水處理廠已經(jīng)獲準(zhǔn)運(yùn)行,在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且環(huán)保措施已經(jīng)落實(shí)到位的項(xiàng)目,向原環(huán)評(píng)審批部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)。
2、完善基礎(chǔ)設(shè)施到位
目前,污水處理廠已進(jìn)入試運(yùn)行階段,污水處理廠尾水改道工程正在緊張施工中,預(yù)計(jì)一個(gè)月內(nèi)可投入使用;清下水管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)已鋪設(shè)至竣工待產(chǎn)企業(yè)。對(duì)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自建燃煤鍋爐的,已責(zé)令其限期拆除,凡逾期未自行拆除的,由管委會(huì)強(qiáng)制拆除。園區(qū)綠化防護(hù)隔離帶正在加快建設(shè)。
3、突出重點(diǎn)整改到位
重點(diǎn)加強(qiáng)未經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)擅自投入試生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境整改,所有竣工試生產(chǎn)企業(yè)一律停產(chǎn)整治。特別是污染防治設(shè)施不夠完善的項(xiàng)目,加大污染防治設(shè)施投入,確?!叭瑫r(shí)”措施落實(shí)到位。對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,凡不符合產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目一律進(jìn)行清理或調(diào)整,對(duì)平面布局不合理的企業(yè),責(zé)令企業(yè)立即調(diào)整其平面布局,并責(zé)令產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)從總體布局上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),對(duì)未取得環(huán)保批準(zhǔn)手續(xù)擅自開(kāi)工的項(xiàng)目依法責(zé)令停建。
4、推進(jìn)計(jì)劃搬遷到位
目前,用于安置搬遷居民的海濱新區(qū)工程正在加快實(shí)施,計(jì)劃建筑面積40萬(wàn)平方米,一期10萬(wàn)平方米安置房工程年底前竣工,產(chǎn)業(yè)區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民將搬遷安置到位。在安置小區(qū)建成前,位置比較敏感的燕尾港鎮(zhèn)中心小學(xué)已整建制搬遷至灌西鹽場(chǎng)。
5、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管到位
縣環(huán)保局和管委會(huì)密切配合,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。今年以來(lái),對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)未經(jīng)環(huán)保審批擅自開(kāi)工建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目依法予以“責(zé)令停止建設(shè)并處罰款”的行政處罰,對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)擅自試生產(chǎn)的12個(gè)項(xiàng)目依法處以“責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰款”的行政處罰,有效地打擊了園區(qū)環(huán)境違法行為。目前,未取得環(huán)保批準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目均已停止建設(shè),未經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)擅自投入試生產(chǎn)的項(xiàng)目均已停產(chǎn)整治。縣環(huán)保局、產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保分局不斷加強(qiáng)對(duì)園區(qū)已批在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求,督促在建項(xiàng)目必須落實(shí)污染防治及風(fēng)險(xiǎn)防范措施,確保環(huán)?!叭瑫r(shí)”措施落實(shí)到位。
三、長(zhǎng)效管理,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
通過(guò)這次督查,暴露出我們?cè)诃h(huán)保工作中還存在認(rèn)識(shí)不夠、監(jiān)管不嚴(yán)、投入不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,我縣將吸取教訓(xùn),進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保優(yōu)先方針,建立健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范園區(qū)管理,采取強(qiáng)有力的措施,努力將產(chǎn)業(yè)區(qū)建成環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相得益彰的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。
1、思想認(rèn)識(shí)再深化
把保護(hù)環(huán)境作為全縣的頭等大事來(lái)抓,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀,努力做到認(rèn)識(shí)上有高度,工作上有力度。牢固確立“以 環(huán)境促發(fā)展”的理念,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的目標(biāo),堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境并重,形成有利于科學(xué)開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、污染減少、環(huán)境良好的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
2、關(guān)口控制再嚴(yán)格
抬高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)持走低污染、少排放、可循環(huán)的發(fā)展道路,嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān),推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目、污染嚴(yán)重且無(wú)法治理的項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資低于5000萬(wàn)元的化工項(xiàng)目一律禁止入園。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān),對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未通過(guò)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目,一律不得開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān),對(duì)污染防治及風(fēng)險(xiǎn)防范措施未落實(shí)到位的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)試生產(chǎn)。大力推行清潔生產(chǎn),發(fā)展效益型工業(yè),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污染源監(jiān)管,確保工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。
3、環(huán)境監(jiān)管再加強(qiáng)
建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督管理。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工或未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收(核準(zhǔn))擅自投入試生產(chǎn)的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即責(zé)令停產(chǎn)停建,并處以重罰。加強(qiáng)對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管,對(duì)已處罰的環(huán)境違法項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)控,確保不出現(xiàn)反彈。繼續(xù)進(jìn)行深入排查整改,對(duì)污染防治措施未落實(shí)到位擅自生產(chǎn)、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施超標(biāo)排污等違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,并處重罰。
4、基礎(chǔ)設(shè)施再完善
加大資金投入,完善配套環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠管理,確保污水處理廠正常運(yùn)行,清下水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)一同列入新建道路施工計(jì)劃,與區(qū)域開(kāi)發(fā)、道路施工同步進(jìn)行。加快生物質(zhì)熱電項(xiàng)目建設(shè),盡快替代臨時(shí)供熱中心,新上項(xiàng)目一律不得自建燃煤鍋爐,凡供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已有的燃煤鍋爐必須拆除;認(rèn)真做好園區(qū)周圍敏感目標(biāo)搬遷工作,加快安置小區(qū)建設(shè),確保年底前入園企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民必須拆遷安置到位。
一、基本情況
根據(jù)上報(bào)的調(diào)研問(wèn)卷及實(shí)地調(diào)研介紹情況來(lái)看,近年來(lái),工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理情況呈現(xiàn)如下特點(diǎn):
1、工會(huì)財(cái)力得到顯著提高,有效保障了工會(huì)工作的全面開(kāi)展。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展,國(guó)有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,職工工資逐年增長(zhǎng),以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式的轉(zhuǎn)變,工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入顯現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),工會(huì)財(cái)力得到顯著提高,工會(huì)辦公條件得到明顯改善。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的增強(qiáng)和工會(huì)工作條件的改善,為工會(huì)全局工作和重點(diǎn)工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
2、市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng),工會(huì)資產(chǎn)得到有效盤活。近年來(lái),各級(jí)工會(huì)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),為盤活工會(huì)資產(chǎn)做了大量工作,一方面增加了工會(huì)財(cái)力,另一方面提高了工會(huì)干部的積極性,逐步形成了良性循環(huán)。
3、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理不斷改進(jìn),有效發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織的物資基礎(chǔ),是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)、履行維護(hù)職能、增強(qiáng)工會(huì)活力的重要保障。要使工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其應(yīng)有作用,只有在確保收繳的前提下,管好工會(huì)經(jīng)費(fèi),繼而用好工會(huì)經(jīng)費(fèi),并在使用中發(fā)揮其正確、規(guī)范、引導(dǎo)、定位作用,才能促使工會(huì)工作更有“為”,工會(huì)組織更有“位”,工運(yùn)事業(yè)更有“景”。各級(jí)工會(huì)十分重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用,不斷完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理,有效發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。企業(yè)繳費(fèi)意識(shí)更強(qiáng),經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)度更均衡,收入總額大幅增長(zhǎng)。二是財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步完善,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,重新修訂了工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度以及機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格審批制度,規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,合理安排和使用資金,體現(xiàn)了預(yù)算的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)的情況,各級(jí)工會(huì)制定了進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)了工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率得到有效發(fā)揮。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向上,保障重點(diǎn)工作開(kāi)展,保證基本建設(shè)投資資金到位。各級(jí)工會(huì)始終堅(jiān)持為職工群眾服務(wù),為基層服務(wù),為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的原則,為開(kāi)展群眾性的技術(shù)練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽、廠務(wù)公開(kāi)、技能培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、送溫暖等活動(dòng)提供了資金保障。
二、存在問(wèn)題
一是有的單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支未建賬,有的單位不規(guī)范建賬,影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。
二是有的單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由行政財(cái)務(wù)代管,工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)銀行賬號(hào),與行政財(cái)務(wù)共一個(gè)銀行賬號(hào)與現(xiàn)金。這種現(xiàn)象不符合工會(huì)法及相關(guān)法律法規(guī)。
三是有的單位沒(méi)有工會(huì)銀行賬戶,工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理由行政財(cái)務(wù)代管,在行政財(cái)務(wù)軟件下設(shè)置工會(huì)賬套,核算仍執(zhí)行行政有關(guān)制度,核算科目按需要設(shè)置,行政賬套與工會(huì)賬套通過(guò)往來(lái)進(jìn)行核算。新工會(huì)會(huì)計(jì)制度今年執(zhí)行,要求實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,但行政財(cái)務(wù)卻在其軟件下,設(shè)置一個(gè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬套,與行政共用一個(gè)銀行賬號(hào)和現(xiàn)金,這與工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化還有很大差距。
四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。主要是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳成本偏大、工會(huì)行政費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快、工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工群眾服務(wù)所占比率還不夠等問(wèn)題。
五是從工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督角度來(lái)看,基層工會(huì)經(jīng)審工作仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。部分基層工會(huì)經(jīng)審組織,職責(zé)沒(méi)有到位,權(quán)利沒(méi)有落實(shí),由于是兼職搞的,往往顧此失彼,不能真正行使法律和會(huì)員群眾賦予的權(quán)力;與同級(jí)工會(huì)缺少相互監(jiān)督、相互制約的必要措施,審計(jì)中流于“走形式”,只顧簽名蓋章,不審真實(shí)內(nèi)容,形成審查同級(jí)聽(tīng)之任之,甚至袒護(hù)同級(jí)、應(yīng)付上級(jí)的現(xiàn)象,職責(zé)不能完全到位;部分經(jīng)審人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在某些不適應(yīng),以致該認(rèn)真審查的沒(méi)有審查,該嚴(yán)格監(jiān)督的沒(méi)有監(jiān)督,出現(xiàn)了有組織無(wú)制度、有制度無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)走形式的現(xiàn)象。
三、對(duì)策措施
一要加大法制宣傳力度。各級(jí)工會(huì)要充分利用新聞媒體和各種宣傳手段和工具,大力宣傳《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》,廣泛宣傳依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要意義,宣傳有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的法律和政策規(guī)定,使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和職工充分認(rèn)識(shí)依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要性和必要性,深化企事業(yè)單位依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的法律意識(shí),增強(qiáng)企事業(yè)單位依法管理的自覺(jué)性,促進(jìn)依法管理成為社會(huì)共識(shí),努力推進(jìn)依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作步入良性發(fā)展的快車道。與此同時(shí),要加大執(zhí)法力度,與人大等部門開(kāi)展《工會(huì)法》執(zhí)法大檢查,以促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法管理。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)有效地管好、合理地用好,是工會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,它直接關(guān)系到工會(huì)組織能否增強(qiáng)對(duì)職工群眾的吸引力凝聚力、號(hào)召力,關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性的大問(wèn)題,歸根到底關(guān)系到工會(huì)的前途和命運(yùn)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是職工群眾辛勤勞動(dòng)的汗水,交給工會(huì)是為了增強(qiáng)工會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),是為了更好地為職工群眾服務(wù),為工會(huì)建設(shè)服務(wù)。因此,幫“當(dāng)家人”當(dāng)好家,管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)財(cái)務(wù)干部必須樹(shù)立的思想觀念。
首先,必須抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳。要抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳,做到應(yīng)收盡收,就必須做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理信息化。應(yīng)探索建立規(guī)范化的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理信息系統(tǒng),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),形成工會(huì)、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門信息共享、繳費(fèi)快捷、工作方便的信息繳費(fèi)平臺(tái)。系統(tǒng)應(yīng)直接與地稅部門的數(shù)據(jù)庫(kù)連接,可直接查詢所在地全部納稅企業(yè)的登記信息、經(jīng)費(fèi)核定、經(jīng)費(fèi)繳費(fèi)、地稅劃轉(zhuǎn)、年終清算、與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比以及經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳等情況。各級(jí)工會(huì)也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸經(jīng)費(fèi)收繳信息網(wǎng)站,錄入基層單位工會(huì)登記信息、經(jīng)費(fèi)收繳核定信息、工會(huì)自收經(jīng)費(fèi)信息、地稅劃轉(zhuǎn)信息等,構(gòu)成完整的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理信息系統(tǒng)。
其次,要建立與健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度。根據(jù)《工會(huì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)獨(dú)立核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位,應(yīng)建立和健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理以及年度預(yù)算管理等內(nèi)部控制制度,并納入財(cái)務(wù)管理體系,對(duì)其執(zhí)行情況是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià)。要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)銀行賬號(hào),與行政財(cái)務(wù)分離,解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理由行政財(cái)務(wù)代管問(wèn)題。要按照新工會(huì)會(huì)計(jì)制度實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的要求,完善會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制制度。建立健全會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和管理制度,完善會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部質(zhì)量控制體系,加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量控制的完整性、有效性和實(shí)施情況進(jìn)行控制。
第三,必須加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理。要嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求,保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理有效使用,注重工作實(shí)效,做到低投入高產(chǎn)出,促進(jìn)工會(huì)工作高質(zhì)量高效率的開(kāi)展。
三要完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)審工作機(jī)制。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,要認(rèn)真貫徹全國(guó)總工會(huì)的工作部署,緊緊圍繞工會(huì)工作大局,依法履行經(jīng)審監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),提升審查監(jiān)督能力和審查監(jiān)督質(zhì)量,提高工會(huì)經(jīng)審工作整體水平。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為工會(huì)經(jīng)審工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分,是推進(jìn)工會(huì)民主建設(shè),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要渠道。必須依照法律規(guī)定實(shí)施工會(huì)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制,必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,努力創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法,必須科學(xué)規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理、正確使用。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),是以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)審工作發(fā)展的根本保證。各級(jí)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要為工會(huì)經(jīng)審工作把關(guān)定向,把工會(huì)經(jīng)審工作納入工會(huì)工作的重要議事日程,提出目標(biāo)、要求,支持并推動(dòng)各項(xiàng)審查審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化開(kāi)展,定期聽(tīng)取經(jīng)審工作和審查審計(jì)情況匯報(bào),積極采納經(jīng)審會(huì)提出的意見(jiàn)和建議,自覺(jué)接受監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督的職能,在組織建設(shè)、制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和工作條件等方面,為經(jīng)審工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二要加大審計(jì)力度,發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的審查監(jiān)督職能。加大審查審計(jì)工作力度,提高審查審計(jì)工作質(zhì)量,實(shí)施從“源頭”、“過(guò)程”到“結(jié)果”的全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和執(zhí)行情況的審查審計(jì)力度,保證經(jīng)費(fèi)的收繳和使用,積極開(kāi)展對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作檢查和交流,并做好工會(huì)主席離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。努力促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和上解任務(wù)的增長(zhǎng),促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用,財(cái)產(chǎn)管理水平的提高,并將經(jīng)審工作納入“建家升級(jí)”考核的評(píng)選條件中。以審促收,以審促管,以審促用,以評(píng)促評(píng),把服務(wù)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
一、建立法律援助便民窗口,創(chuàng)新法律服務(wù)工作。
為落實(shí)市委、市政府“建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口”的為民辦實(shí)事工作要求,促進(jìn)我縣法律援助便民工作常態(tài)化,在縣委縣政府的大力支持下,按規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律援助便民窗口,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律援助便民窗口的功能區(qū)分、設(shè)置無(wú)障礙配套服務(wù)設(shè)施、提供免費(fèi)的飲用水、在接待大廳醒目位置公示志愿者律師信息、“一個(gè)微笑、一聲問(wèn)候、一杯溫水”的“三個(gè)一”服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高法律援助服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,滿足困難群眾多層次多方面的法律援助需求。
我局積極探索法律援助新辦法、新途徑,力爭(zhēng)做到“應(yīng)援盡援”,使法律服務(wù)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要手段,法律服務(wù)工作者成為創(chuàng)新社會(huì)管理的主力軍。一是與縣法院聯(lián)合,設(shè)立法律援助法院聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在法院立案大廳設(shè)立法律援助窗口,為實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助及時(shí)有效的對(duì)接,幫助經(jīng)濟(jì)困難群眾順利進(jìn)入司法程序搭建平臺(tái),使法律援助能夠從“等上門”變?yōu)椤八蜕祥T”。二是建立法律援助與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解先行的原則,做到能調(diào)不訴,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)受理的一般民事法律援助案件,如涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)劝讣?,在指派時(shí)告知承辦人,在征得受援人同意的前提下,要先行調(diào)解,或爭(zhēng)取和解。盡可能通過(guò)非訴訟方式結(jié)案。這樣既減輕受援人訴累,又降低解決糾紛的成本,最大限度減少社會(huì)不和諧因素。三是實(shí)行辦案質(zhì)量監(jiān)督卡制度,做好受援人回訪工作。通過(guò)監(jiān)督卡反映的信息,了解法律援助案件辦理人員的職業(yè)道德、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等情況,有針對(duì)性地采取措施,確保和不斷提高法律援助質(zhì)量。今年截至7月31日,我局法援中心共辦理各類法律援助案件156件(其中民事136件、刑事18件、行政2件),接受法律咨詢數(shù):289件,受援人數(shù):197人,挽回經(jīng)濟(jì)損失:243.82萬(wàn)元。
二、建立刑釋解教人員接回機(jī)制,創(chuàng)新銜接管控措施。
扎實(shí)推進(jìn)刑釋解教人員無(wú)縫對(duì)接,對(duì)一般幫教對(duì)象在刑滿釋放時(shí),組織落實(shí)親屬和所屬村(社區(qū))的綜治專干及時(shí)到監(jiān)所將其接回;對(duì)“三無(wú)”等重點(diǎn)幫教對(duì)象在刑滿釋放時(shí),組織親屬、村(社區(qū))和成員單位的工作人員到監(jiān)所將其及時(shí)接回,立即落實(shí)幫扶措施,強(qiáng)化銜接管控,實(shí)行必接必控,實(shí)現(xiàn)“出門有人接”、出監(jiān)(所)無(wú)縫對(duì)接。建立刑釋解教人員接回機(jī)制,是新時(shí)期司法行政又一項(xiàng)管理創(chuàng)新工作。
為落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見(jiàn)》,做好重點(diǎn)幫教對(duì)象的銜接工作,建立符合我縣實(shí)際的接回管理創(chuàng)新機(jī)制,根據(jù)接送路途遠(yuǎn)近按三類標(biāo)準(zhǔn)核定差旅經(jīng)費(fèi)(分別是省外、省內(nèi)、市內(nèi)接回每人按1000元、500元、300元計(jì)算),目前我縣每年約有460名刑釋解教人員回歸??h政府已批準(zhǔn)將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,我局現(xiàn)已開(kāi)始貫徹實(shí)施。
三、建立過(guò)渡性安置幫教基地,創(chuàng)新安置幫教載體。
安置工作是刑釋解教人員回歸社會(huì)后需解決的首要問(wèn)題,只有先“安其身”,才能“穩(wěn)其心”,最終達(dá)到“促其變”的目的。通過(guò)創(chuàng)新安置幫教載體,建立“出來(lái)有人接、接回有人管、就業(yè)有人扶、困難有人助、政策有保障”的刑釋解教人員安置幫教工作格局。確保刑釋解教人員順利回歸社會(huì),有業(yè)可就、有事可做,避免和減少其重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
目前我局已建成苔菉制冰基地、筱埕定海養(yǎng)殖基地和百洋食品加工基地3家過(guò)渡性安置幫教基地,擬安置15名社區(qū)矯正和刑釋解教人員。基地(企業(yè))與安置對(duì)象訂立兩年以上用工合同并為其繳納社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn),政府給予該基地(企業(yè))每人每年5000元政策性補(bǔ)貼。在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下,現(xiàn)已將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,為安置幫教工作深入推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
四、建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍,創(chuàng)新調(diào)解工作體系。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍,向?qū)B毣?、專業(yè)化轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前司法行政工作社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)公眾對(duì)人民調(diào)解工作的基本認(rèn)識(shí)是解決雞毛蒜皮的小事,導(dǎo)致人民調(diào)解缺乏社會(huì)公信力。如果把人民調(diào)解納入“大調(diào)解”工作體系,會(huì)大幅提升人民調(diào)解的社會(huì)公信力,當(dāng)民眾遇到矛盾糾紛時(shí),會(huì)更多地自然想到選擇人民調(diào)解處理爭(zhēng)端。
推行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接的工作機(jī)制,為當(dāng)事人解決糾紛多一種選擇途徑。根據(jù)要求,專職調(diào)解員由司法行政部門統(tǒng)一管理,結(jié)合我縣實(shí)際情況,常住人口1萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備2名,1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備1名。工資每人每月1300元,配備2名專職調(diào)解員的,其工資由縣財(cái)政(納入預(yù)算)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)一半;配備1名專職調(diào)解員的,工資由縣財(cái)政納入預(yù)算。專職人民調(diào)解員聘用由司法局統(tǒng)一組織實(shí)施,在懂法律、熱心調(diào)解工作的離退休老同志或離任的村居老同志中公開(kāi)招聘。
五、建立人民調(diào)解中心機(jī)構(gòu),創(chuàng)新“大調(diào)解”平臺(tái)。
我縣人民調(diào)解中心作為“大調(diào)解”銜接的平臺(tái),承擔(dān)著社會(huì)矛盾糾紛化解的重要職能。建立人民調(diào)解中心,可以作為基層綜治工作體系的創(chuàng)新探索和有益實(shí)踐,為及時(shí)調(diào)解各類矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為人民調(diào)解的重要組成部分,對(duì)積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的作用已初見(jiàn)成效。我縣醫(yī)患糾紛調(diào)解中心自2010年9月成立至今,共受理9起醫(yī)患糾紛,成功調(diào)解8起。例如,2011年7月2日下午4點(diǎn),產(chǎn)婦謝曉霞在縣醫(yī)院分娩兩個(gè)小時(shí)后發(fā)生“羊水栓塞“不幸死亡,引發(fā)死者家屬親友大鬧縣醫(yī)院并停尸于產(chǎn)房的突發(fā)事件。當(dāng)天下午局領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員組成臨時(shí)處置小組,并連夜邀請(qǐng)市醫(yī)調(diào)中心醫(yī)學(xué)專家和市法援中心律師到我局協(xié)助工作,臨時(shí)處置小組人員通宵達(dá)旦對(duì)患者病歷資料和雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查并制作筆錄。經(jīng)過(guò)連續(xù)32小時(shí)的不懈努力,雙方在4日凌晨3點(diǎn)多達(dá)成調(diào)解協(xié)議。一起極有可能升級(jí)、惡化的矛盾糾紛,在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和市局各部門通力協(xié)作、積極配合下成功地化解了,為我縣的平安和諧與社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
市委周宏副書記在今年8月上旬綜治、及維穩(wěn)專題工作會(huì)議上的指出,醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為處理醫(yī)患糾紛的新機(jī)制和新途徑,應(yīng)將其升級(jí)并引入人民調(diào)解中心的大調(diào)解平臺(tái)。根據(jù)這一講話精神,我局應(yīng)積極響應(yīng),強(qiáng)化和延伸人民調(diào)解,對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解制度進(jìn)行完善。我局?jǐn)M將現(xiàn)有醫(yī)患糾紛的人力、物力進(jìn)行整合升級(jí),與交通事故等16個(gè)行業(yè)性調(diào)解共同納入人民調(diào)解的大調(diào)解體系,依托醫(yī)患調(diào)解中心已取得的成效帶動(dòng)人民調(diào)解中心發(fā)展。同時(shí),將醫(yī)患中心現(xiàn)有的3名人員與人民調(diào)解中心3名人員進(jìn)行整合,建議暫緩成立“縣醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心機(jī)構(gòu)”,籌備設(shè)立專門的“人民調(diào)解中心機(jī)構(gòu)”,統(tǒng)籌管理,便于調(diào)解各種矛盾糾紛,逐步形成調(diào)解的“大平臺(tái)”格局,這是目前司法行政社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣的“大平臺(tái)”建成后將有4名調(diào)解員、2名工作人員,建議將其機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級(jí)機(jī)構(gòu)編制,由司法行政部門統(tǒng)一管理。在縣委縣政府大力支持下,我局整合200平方米辦公場(chǎng)所,作為人民調(diào)解中心的接待大廳,目前正抓緊將收回的出租商鋪和舊車庫(kù)進(jìn)行裝修,力爭(zhēng)九月中旬投入使用。
在縣委縣政府的大力支持下,我局為民辦實(shí)事五項(xiàng)工作均走在全市前列,得到上級(jí)的充分好評(píng)。目前,我局的社會(huì)管理創(chuàng)新工作和司法體制改革仍存在以下亟待解決的問(wèn)題。
第一,社區(qū)矯正科亟需成立。截至7月底,我縣共接收社區(qū)服刑人員662人,已解矯209人,現(xiàn)在冊(cè)453人。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求,我省縣(區(qū))紛紛成立了社區(qū)矯正科,省里也專門下達(dá)我縣一名專職政法編制。將基層科的刑釋解教人員安置幫教工作職能劃出,單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正科,是司法行政體制機(jī)制和社會(huì)管理創(chuàng)新的工作內(nèi)容之一。整合社區(qū)矯正與安置幫教的工作力量,指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作,組織開(kāi)展對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和考核獎(jiǎng)懲,是夯實(shí)社區(qū)矯正組織基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)性舉措。因此,成立社矯科對(duì)于開(kāi)展我縣社區(qū)矯正工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定十分必要并且具有重要的意義。
第二,司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)繁重。2009年省廳下達(dá)我縣琯頭和敖江作為省級(jí)示范所,敖江所已于去年建成并投入使用,但琯頭所目前尚未建成。2010年我縣共安排潘渡、江南、黃岐、筱埕、苔菉、東岱、曉澳七個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè),目前潘渡、東岱、江南三個(gè)司法所已完成建設(shè)并投入使用;苔菉所已竣工即將投入使用;黃岐所內(nèi)裝修現(xiàn)已基本完成;筱埕所正在進(jìn)行外墻裝修;曉澳所正進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。2011年我縣共安排10個(gè)司法所建設(shè)任務(wù),分別是長(zhǎng)龍、官坂、浦口、小滄、馬鼻、蓼沿、丹陽(yáng)、東湖、透堡和安凱司法所。目前長(zhǎng)龍、官坂兩個(gè)司法所已竣工即將投入使用;浦口、小滄司法所已動(dòng)工建設(shè);馬鼻司法所已完成工程招投標(biāo)即將進(jìn)場(chǎng)施工;蓼沿、丹陽(yáng)、東湖司法所即將動(dòng)工;透堡司法所正在進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算、審計(jì),即將開(kāi)工建設(shè);安凱司法所已完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì),目前正進(jìn)行招投標(biāo)工作。
目前,市里將司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入社會(huì)治安責(zé)任書目標(biāo)量化管理考核項(xiàng)目,應(yīng)引起高度重視,已有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示將司法所建設(shè)列入議事日程。鑒于我縣目前司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)與各縣(市)、區(qū)相比存在一定差距,請(qǐng)求縣委縣政府將該項(xiàng)工作列入專項(xiàng)督查,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府緊抓推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。