稅收征稅范圍精選(九篇)

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第1篇：稅收征稅范圍范文

關(guān)鍵詞：新的經(jīng)濟背景；消費稅；征收范圍；選擇

中圖分類號：F810.42

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）20-0142-02

一、現(xiàn)行消費稅征稅范圍分析

（一）現(xiàn)行消費稅具體征稅范圍

我國現(xiàn)行的消費稅法在2006年4月稅法調(diào)整后一直延用至今，確定征收消費稅的有煙、酒及酒精、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮及焰火、成品油、汽車輪胎、小汽車、摩托車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、 實木地板等 14 個稅目，有的稅目還進一步劃分若干子目。這是繼1994年開征消費稅以來，先后經(jīng)過多次修改，由最初的 11 個稅目增加到目前的 14 個稅目。

調(diào)整后的消費稅應(yīng)稅商品主要包括五大類：一是過度消費會對人類健康、社會秩序、生態(tài)環(huán)境等方面造成危害的特殊消費品，如煙、白酒、鞭炮、焰火等，對其課稅達到“寓禁于征”的目的；二是奢侈品和非生活必需品，如貴重首飾及珠寶玉石、高級手表、游艇、高爾夫球及球具，對其課稅，既不會影響人民正常生活，又可以起到引導(dǎo)適度消費的作用；三是高能耗、高檔次的消費品，如小汽車、摩托車，對其課稅可以起到節(jié)約能源的作用；四是不可再生和不可替代的消費品，如汽油柴油等成品油、一次性筷子、實木地板，對其課稅，有利于節(jié)約能源、保護環(huán)境；五是對具有一定財政意義的產(chǎn)品，如汽車輪胎、高檔護膚護發(fā)品等。

（二）現(xiàn)行消費稅征稅范圍主要呈現(xiàn)的特點

1.消費稅的征收范圍有選擇性

消費稅是在征收增值稅的基礎(chǔ)上對一些特定產(chǎn)品征收消費稅。所以，消費稅是選擇部分消費品列舉品目征收的。消費稅的征稅范圍與增值稅的部分征稅范圍是交叉的。也就是說，對消費稅列舉的稅目的征稅范圍，既要征消費稅，同時又要征增值稅。但所有征收增值稅的產(chǎn)品，不一定就全部征收消費稅。因此，消費稅征稅范圍有很強的選擇性。

2.消費稅的征稅范圍具有較強的稅收調(diào)節(jié)性

消費稅選擇將一些奢侈品、高檔次消費品列入、非生活必需品等列入消費稅的征收范圍，這充分體現(xiàn)了稅收的調(diào)節(jié)作用。這樣，既有利于給社會成員消費做出一種正確的消費導(dǎo)向，又有利于社會成員的收入分配合理調(diào)節(jié)。例如對奢侈品征收消費稅就可以有效調(diào)節(jié)社會收入分配的公平。

3.消費稅征稅范圍具有環(huán)保性、節(jié)能性

消費稅的征稅范圍中，對能源、實木地板、一次性木筷征收消費稅，其最直接的目的就是為了保護環(huán)境，節(jié)約能源、資源。我國的經(jīng)濟不能離開環(huán)境而孤立地發(fā)展，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的。國家通過對自然資源中的一部分征稅，從而加大對環(huán)境的保護、資源的保護。

4.消費稅征稅范圍選擇也增加財政收入

消費稅選擇一些具有一定財政意義的產(chǎn)品，如汽車輪胎、高檔護膚護發(fā)品等。這些產(chǎn)品有較低成本，較高利潤的特點，對這些產(chǎn)品征收消費稅不會影響社會經(jīng)濟的正常運行，相反會有利于保障國家稅收收入，增加國家的財政收入。

（三）最新消費稅征收范圍調(diào)整的經(jīng)濟依據(jù)

1.引導(dǎo)社會生產(chǎn)

消費稅通過影響消費，進而引導(dǎo)社會生產(chǎn)。按照消費政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，選擇14種消費品征收消費稅，并根據(jù)不同產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)，規(guī)定差別稅率，調(diào)節(jié)供求矛盾，從而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、產(chǎn)業(yè)組織類型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等級的調(diào)整，并最終優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，使企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會整體效益相對保持一致。

2.控制社會總需求

對某些消費品課稅，相應(yīng)地增加了消費者購買單位商品的貨幣支出。在消費者可支配的貨幣收入量不變的前提下，一定程度上使得消費者消費心理發(fā)生改變，少消費或不消費，部分貨幣轉(zhuǎn)化為潛在的購買力。最終會使現(xiàn)實的居民需求購買力總量減少，從而緩解供求在總量上的矛盾。

3.有效調(diào)節(jié)收入分配

消費稅調(diào)節(jié)收入分配主要體現(xiàn)在對奢侈品和非生活必需品的課征。“向富人征稅”不僅是可能的，而且是完全必要的。根據(jù)消費稅規(guī)定，購買奢侈品和非生活必需品越多，納稅就越多，這充分體現(xiàn)了平衡收入分配的要求。

4.有效保護環(huán)境和資源

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染和資源消耗問題日漸突出。2006年消費稅征收范圍的調(diào)整，相應(yīng)增加環(huán)保消費品和資源消耗大的消費品，對有害環(huán)境或資源消耗較大的物品開征消費稅（例如一次性筷子、實木地板），增加了消費者消費成本，從而減少對環(huán)境的損害和對資源的消耗。

5.增加稅收收入

消費稅調(diào)整所產(chǎn)生的影響主要取決于“稅負(fù)歸屬”，即消費稅調(diào)整后的稅負(fù)由生產(chǎn)者承擔(dān)還是由消費者承擔(dān)，而這又主要取決于應(yīng)稅商品的需求彈性與供給彈性。消費者的需求彈性越大承擔(dān)的消費稅就越少，生產(chǎn)者的供給彈性越大其承擔(dān)的稅負(fù)就越少。消費者的需求彈性由收入作用和替代作用決定影響因素，包括:收入狀況收入越高，對價格越不敏感；興趣偏好、商品的偏好越強，受商品價格影響越?。还ぷ餍再|(zhì)如豪華轎車是企業(yè)的形象等；替代品應(yīng)稅商品的替代性越強，對價格越敏感。供給彈性引起的企業(yè)的行業(yè)稅率而增加的稅收收入的變化，遠大于取消護膚護發(fā)品的征稅及調(diào)低小排量小汽車、摩托車及汽車輪胎的稅率而減少的稅收收入的變化。因此，稅收收入是增加的。

二、現(xiàn)行消費稅征稅范圍主要存在的問題

雖然2006年4月我國對消費稅進行了一次較大的制度性調(diào)整，但仍不適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，現(xiàn)行的消費稅的征稅范圍還存在如下一些主要問題。

第2篇：稅收征稅范圍范文

1.增值稅和營業(yè)稅兩稅并存，不利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，制造行業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，同時衍生了許多服務(wù)性的外包需求，例如對于人力資源的培訓(xùn)、物流、稅務(wù)等，這使得制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)融合，有人稱這種現(xiàn)象為“2.5產(chǎn)業(yè)”?！霸鲋刀惡蜖I業(yè)稅兩稅并存，導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條中斷，不利于生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。例如，有三家企業(yè)ABC，A企業(yè)從事生產(chǎn)，如果A企業(yè)不從生產(chǎn)企業(yè)B中獨立出來，那么在為B企業(yè)提供業(yè)務(wù)服務(wù)的過程中就可以不需要征收營業(yè)費用，而從其他企業(yè)購進資源也可以從B企業(yè)的增值稅中進行抵扣，但是一旦A企業(yè)從B企業(yè)中獨立出來，就會出現(xiàn)A企業(yè)再為B企業(yè)提供服務(wù)就要繳納營業(yè)稅，從其他企業(yè)購進為B企業(yè)服務(wù)所需要的資源的增值稅也不能再從B企業(yè)中抵扣，這就導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)征稅，負(fù)擔(dān)增大，不利于企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)相分離。但是如果生產(chǎn)業(yè)不從母體中獨立出來，難以實現(xiàn)自身的發(fā)展。當(dāng)前的稅收制度不利于將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進行融合發(fā)展。

2.產(chǎn)品和服務(wù)出口均不能真正實現(xiàn)零稅率，不利于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

[1]當(dāng)前經(jīng)濟呈現(xiàn)出國際化的趨勢，我國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展受國際影響比較大，需要進一步推動我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。改革開放以來，我國不斷與國際接軌，促進了國際服務(wù)貿(mào)易的增長，但是其發(fā)展速度仍然比不上商品貿(mào)易，并且長期以來我國的國際服務(wù)貿(mào)易處于逆差的狀態(tài)。為了進一步促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，促進服務(wù)貿(mào)易，擴大服務(wù)出口具有重要意義。當(dāng)前我國采取的稅收制度，并不能實現(xiàn)產(chǎn)品出口零稅率，削弱了我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力，不利于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變。

3.服務(wù)業(yè)總體稅負(fù)相對比較重，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前我國納稅的狀況來看，對于第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠最多，已經(jīng)全國實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，為了促進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也推行了較多的優(yōu)惠政策，相比較而言，關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策就比較少，這樣的現(xiàn)狀尤為不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而2009年的增值稅轉(zhuǎn)型之后，這種狀況不僅沒有改善，反而加重了。在“十二五”規(guī)劃中曾提出不斷促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重的期許，而不斷促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，對于實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。擴大增值稅征收范圍對于不斷促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的意義，也符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

二、擴大增值稅征收范圍改革中遇到的問題

擴大增值稅增收范圍改革符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，但是在進行改革的過程中仍然有些問題有待解決。

1.如何確定擴圍順序

目前我國征收營業(yè)稅的行業(yè)涵括“建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)、娛樂業(yè)等9個行業(yè)”[2]。這9個行業(yè)涉及到社會生活生產(chǎn)中的方方面面，具有較大的差異，因此在進行擴大增值稅征收范圍改革的過程中首先要確定進行改革的行業(yè)順序：是采取漸進的方式，逐漸將所有的行業(yè)分批進行增值稅改革，還是一次性將全部行業(yè)都進行增值稅改革。將兩種方式進行對比可以看出，前者是我國在進行稅制改革中最常采用的方式，一方面有利于緩和矛盾，但是不利于進行徹底的改革，容易出現(xiàn)殘留問題，后者的改革比較徹底，可以較好達到目的，但是這種改革方式本身對于稅收征管條件的要求比較高，一些特殊行業(yè)的改革難以實現(xiàn)，而且徹底進行改革遇到的阻力肯定會比較大。因此在進行擴大增值稅征收范圍改革的過程中選用哪種改革方式、改革方式確定后大致采用幾步完成改革都需要進行縝密的規(guī)劃。

2.如何確定增值稅稅率

增值稅和營業(yè)稅分別是我國的第一大稅種和第三大稅種，其收入是我國財政收入的主要來源，因此增值稅稅率的確定是否合理具有重要的意義。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的增值稅具有差異，因此在設(shè)置增值稅稅率的過程中，如果將增值稅稅率設(shè)計較高，會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于行業(yè)的發(fā)展，也會背離進行增值稅改革的目的，但是如果增值稅的稅率設(shè)置偏低的話，會影響到國家的財政收入，不利于國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，同樣不利于經(jīng)濟的發(fā)展，因此在進行增值稅稅率設(shè)定的過程中，應(yīng)該綜合企業(yè)發(fā)展和財政收入兩方面的內(nèi)容。

3.如何調(diào)整財政管理體制

如何進行財政管理體制的調(diào)整也是制約擴大增值稅改革征收范圍的一個重要的影響因素，這是由于當(dāng)前我國稅收主要采取分稅制體制，也就是由不同的部門管理不同的稅收。在進行擴大增值稅征收范圍改革的過程中如果不能有效地調(diào)動地方政府的積極性，改革效果將會事倍功半，如果想要調(diào)動地方政府的積極性，有必要對現(xiàn)行的財政管理體制進行改革，然而財政管理體制改革牽一發(fā)而動全身，牽涉利益眾多，在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。

三、擴大增值稅征收范圍的改革思路

雖然在進行增值稅改革的過程中困難重重，但是切實結(jié)合國情，通過借鑒國內(nèi)外稅制改革的狀況，選擇合適的改革方式，取得改革成功還是指日可待的。在進行擴大增值稅征收范圍的改革過程中要遵循以下原則：首先要遵循改革的緊迫性與漸進性相結(jié)合的原則；其次“與結(jié)構(gòu)性減稅政策相結(jié)合”[3]；最后不斷協(xié)調(diào)地方與中央的利益關(guān)系，實現(xiàn)兩者平衡，遵循不斷完善財政管理體制的原則。

1.明確增值稅擴圍順序

筆者比較贊成漸進式的改革方式，分批進行稅制改革。首先這一方式符合我國一貫的改革傳統(tǒng)，有利于廣大群眾接受，并且可以在改革的過程中不斷解決問題，借鑒改革經(jīng)驗，促進改革成熟，綜合考慮我國各個行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)對金融、地產(chǎn)等行業(yè)改革難度比較大，因此可以先對其他相對容易的行業(yè)進行改革。

2.財政管理體制的調(diào)整

第3篇：稅收征稅范圍范文

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于分稅制財政管理體制稅收返還改為與本地區(qū)增值稅和消費稅增長率掛鉤的通知》（國發(fā)〔1994〕47號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，補充通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。

    《吉林省人民政府關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（吉政發(fā)〔1994〕5號）規(guī)定“1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，中央的稅收返還遞增率按全國增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅平均每增長1％，中央稅收返還增長0.3％；省的稅收返還遞增率按全省六項共享稅平均增長率1：0.3系數(shù)確定，即上述六項共享稅平均每增長1％，省的稅收返還增長0.3％”。為調(diào)動地方增加財政收入的積極性，促進中央、省和市（州）、縣（市）收入的合理增長，按國務(wù)院通知要求，省政府決定，將中央和省對市（州）、縣（市）稅收返還額的遞增率改為按本市（州）、縣（市）增值稅、消費稅和省與市（州）、縣（市）共享稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。

第4篇：稅收征稅范圍范文

關(guān)鍵詞：營業(yè)稅稅制問題探討

現(xiàn)行的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、實施細(xì)則以及營業(yè)稅稅目注釋是1994年稅改之時制定的，當(dāng)時是適應(yīng)流轉(zhuǎn)稅稅制改革方向和經(jīng)濟發(fā)展情況的，時隔十余年，營業(yè)稅暫行條例和稅目注釋都沒有進行重新修訂，隨著市經(jīng)濟的發(fā)展，營業(yè)稅稅制也出現(xiàn)了一些不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的問題，筆者從征稅范圍、稅目劃分、重復(fù)課稅和納稅地點等方面對營業(yè)稅稅制建設(shè)進行探討并提出完善稅制的建議。

一、營業(yè)稅征稅范圍問題探討及建議

(一)營業(yè)稅應(yīng)稅行為和非營業(yè)稅應(yīng)稅行為劃分問題在區(qū)分營業(yè)稅應(yīng)稅行為和非營業(yè)稅應(yīng)稅行為時，有三個層次的劃分：(1)應(yīng)稅行為與非稅行為的劃分。從概念上講，現(xiàn)實生活中政府收取的款項非“稅”即“費”，“稅”與“費”是兩個不相交的子集，兩者共同構(gòu)成財政收入這個全集。因此，應(yīng)稅行為和非應(yīng)稅行為的劃分實際是“稅”與“費”的劃分，屬于財政體制問題。在1994年稅改之際，我國市場經(jīng)濟特點不夠明顯，政府的計劃較多，沒有形成規(guī)范的市場經(jīng)濟下的政府職能體系，行政機關(guān)、司法機關(guān)和立法機關(guān)等政府機關(guān)以及其下屬的事業(yè)單位均有收費權(quán)，為區(qū)別應(yīng)稅行為和非應(yīng)稅行為，國家規(guī)定：經(jīng)財政和物價部門批準(zhǔn)且由立法機關(guān)(或司法機關(guān)、行政機關(guān))直接收取的收費項目，不征收營業(yè)稅。后來我國財政預(yù)算體制進行了改革，財政收入?yún)^(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，為加強預(yù)算外資金的管理，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對行政事業(yè)性收費，按照收費級次，由國家(或省級)財政和稅務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)不征稅的行政事業(yè)性收費項目名單，在名單范圍內(nèi)的不屬于應(yīng)稅范圍，不征收營業(yè)稅。但是在確定不征營業(yè)稅的行政事業(yè)性收費名單時，出現(xiàn)了劃分應(yīng)稅行為和非應(yīng)稅行為的問題：是否列入財政預(yù)算的收費就都不屬于應(yīng)稅范圍。從政府職能劃分上來看，答案應(yīng)該是肯定的，列入財政預(yù)算的收費由稅務(wù)部門之外的政府機關(guān)收取而不由稅務(wù)部門收取，因此不屬于應(yīng)稅范圍；但從理論上來看，答案不一定是肯定的，因為個別列入預(yù)算外的行政事業(yè)性收費項目具有一定的經(jīng)營性質(zhì)，如個別地區(qū)政府將學(xué)校收取的短期培訓(xùn)費用列入預(yù)算外資金范圍，而學(xué)校收費是提供培訓(xùn)服務(wù)取得的收入，不是政府行為，應(yīng)該屬于稅收范疇。因此，明確劃分應(yīng)稅行為和非稅行為實際是財政體制和政府職能劃分的問題，僅從稅收方面考慮是解決不了的。(2)營業(yè)稅與增值稅的劃分。在1994年稅改之時，國家對增值稅和營業(yè)稅在征稅范圍上進行了劃分，將商品批發(fā)、商品零售、部分公用事業(yè)稅目(如水、電、氣、熱)銷售、服務(wù)業(yè)中的加工和修理修配、典當(dāng)業(yè)中的死當(dāng)物品銷售等稅目劃轉(zhuǎn)到增值稅的征收范圍。增值稅和營業(yè)稅共同構(gòu)成流轉(zhuǎn)稅的征稅范圍，是非此即彼的關(guān)系，從稅理上講，一項經(jīng)濟行為只要征收增值稅就不應(yīng)該征收營業(yè)稅，只要征收營業(yè)稅就不應(yīng)該征收增值稅。但在目前的營業(yè)稅征稅范圍中，存在對征收了增值稅的貨物重復(fù)征收營業(yè)稅的情況，在營業(yè)稅“建筑業(yè)”稅目中體現(xiàn)尤為突出。如營業(yè)稅條例細(xì)則第十八條規(guī)定，納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力價款在內(nèi)。這一規(guī)定就使得已經(jīng)征了增值稅的原材料等貨物又被征了營業(yè)稅，出現(xiàn)了一項經(jīng)濟行為重復(fù)征收增值稅和營業(yè)稅兩種流轉(zhuǎn)稅的現(xiàn)象。營業(yè)稅暫行條例細(xì)則中的規(guī)定是考慮到實際征收管理的情況而制定的，在稅務(wù)機關(guān)管理手段有限的情況下，為避免偷、逃稅款，規(guī)定建筑工程按照工程全部造價計征營業(yè)稅。筆者認(rèn)為，隨著稅務(wù)機關(guān)管理手段的增加和管理水平的提高，應(yīng)該逐漸避免一項經(jīng)濟行為同時征收增值稅和營業(yè)稅兩種流轉(zhuǎn)稅的現(xiàn)象，目前，這個問題已經(jīng)有了初步解決，目前財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人以清包工形式提供裝飾勞務(wù)征收營業(yè)稅問題的通知》，文件規(guī)定納稅人以清包工形式提供裝飾勞務(wù)，以其向客戶實際收取的款項為計稅營業(yè)額，客戶自行采購的材料和設(shè)備價款不計征營業(yè)稅。(3)是否有償發(fā)生應(yīng)稅行為的劃分。營業(yè)稅是對有償發(fā)生應(yīng)稅行為征收的稅種，在現(xiàn)行營業(yè)稅規(guī)定中，除了對單位將不動產(chǎn)無償贈與他人的行為視同銷售不動產(chǎn)的規(guī)定外，沒有“視同有償發(fā)生應(yīng)稅行為”的規(guī)定，因此，無償發(fā)生應(yīng)稅行為不屬于營業(yè)稅征收范圍，這與增值稅多項視同銷售的規(guī)定相比，存在著先天不足，營業(yè)稅在是否征稅問題上存在“有償”和“無償”的劃分問題。按照營業(yè)稅條例細(xì)則第四條的規(guī)定，有償是指貨幣、貨物或其他經(jīng)濟利益。納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為并取得貨幣或貨物時，很容易判斷其是否是有償發(fā)生應(yīng)稅行為，但是如何界定納稅人取得了“其他經(jīng)濟利益”是劃分營業(yè)稅征稅范圍的一個難題。如母公司為子公司提供咨詢服務(wù)且不收取報酬，如果簡單的看，母公司并未因為提供服務(wù)而向子公司收取貨幣或貨物，應(yīng)該屬于無償提供服務(wù)，不屬于營業(yè)稅征稅范圍，但是母公司可能會以其他形式(如管理費)向子公司收取費用，這個管理費是否屬于“其他經(jīng)濟利益”；母公司對外簽訂工程設(shè)計合同，由子公司完成工程設(shè)計任務(wù)，客戶直接與母公司結(jié)算價款，子公司并不與客戶結(jié)算也不與母公司結(jié)算，母公司定期以劃撥人員經(jīng)費名義向子公司劃撥資金，這部分人員經(jīng)費是否屬于“其他經(jīng)濟利益”；甲企業(yè)為贊助某一活動，無償為該活動設(shè)計并搭建舞臺，條件是在活動中由主持人說明“本活動舞臺設(shè)計由甲企業(yè)完成”，并在電視轉(zhuǎn)播屏幕上顯示相關(guān)字樣，甲企業(yè)并未收取貨幣和貨物，但由此獲得的廣告效應(yīng)是否屬于“其他經(jīng)濟利益”。類似的事例還很多。這些很難明確界定納稅人是否取得了其他經(jīng)濟利益，造成了營業(yè)稅在征稅范圍的界定上存在問題。為了避免稅收上的漏洞，筆者認(rèn)為，應(yīng)該逐步將類似經(jīng)濟行為確定為視同有償發(fā)生應(yīng)稅行為納入營業(yè)稅征稅范圍。

(二)營業(yè)稅征稅范圍狹窄問題 目前營業(yè)稅的征稅范圍是1994年稅改時確定的，隨著社會的發(fā)展，營業(yè)稅的征稅范圍已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，一些經(jīng)濟現(xiàn)象尚未納入營業(yè)稅征稅范圍，最明顯的表現(xiàn)是營業(yè)稅“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目范圍窄、不能涵蓋許多經(jīng)濟行為。轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行為，按照現(xiàn)行營業(yè)稅稅目注釋的解釋，無形資產(chǎn)是指不具備實物形態(tài)、但能帶來經(jīng)濟利益的資產(chǎn)，稅目注釋對轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)做了正列舉，具體包括：轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、轉(zhuǎn)讓非專利技術(shù)、轉(zhuǎn)讓著作權(quán)和轉(zhuǎn)讓商譽等，這個范圍是參照了當(dāng)時的會計準(zhǔn)則對無形資產(chǎn)的解釋制定的。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，越來越多經(jīng)濟權(quán)益可以轉(zhuǎn)讓，無形資產(chǎn)的范圍越來越大，許多轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟權(quán)益的行為均未納入征稅范圍。如足球會員轉(zhuǎn)會的轉(zhuǎn)會費；轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從政府取得了礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán)和采礦權(quán))的礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為；轉(zhuǎn)讓域名權(quán)，將互聯(lián)網(wǎng)地址進行轉(zhuǎn)讓等。這些轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟權(quán)益的行為目前都未納入營業(yè)稅征稅范圍，而且即將實施的新的會計準(zhǔn)則也對無形資產(chǎn)的定義作了重新界定，擴大了無形資產(chǎn)的概念，原來的無形資產(chǎn)概念已經(jīng)不能作為參考依據(jù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該盡快修訂營業(yè)稅征稅范圍，在修訂稅目注釋時

將“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目進行豐富，并且今后營業(yè)稅稅目注釋應(yīng)該隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化及時進行調(diào)整。

二、營業(yè)稅稅目劃分問題分析及建議

(一)營業(yè)稅稅目的劃分與國民經(jīng)濟行業(yè)劃分存在差別 營業(yè)稅征稅范圍分類標(biāo)準(zhǔn)與國民經(jīng)濟行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)差距很大，營業(yè)稅的各個稅目都很難與某一個或某幾個國民經(jīng)濟行業(yè)完全相對應(yīng)。應(yīng)該說，營業(yè)稅在設(shè)計時對各稅目的劃分標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)值得商榷。由于目前的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)都采用國民經(jīng)濟行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)計，而營業(yè)稅的各個稅目都很難與某一個或某幾個國民經(jīng)濟行業(yè)完全對應(yīng)，這樣就帶來營業(yè)稅的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的問題。筆者認(rèn)為，從科學(xué)化角度考慮，營業(yè)稅在設(shè)計稅目時應(yīng)參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，既有利于征稅范圍的完整性，也有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

(二)各稅目之間存在交叉問題營業(yè)稅稅目存在兩個方面的交叉問題：一是兩個稅目之間存在征稅范圍重疊問題，即某一項經(jīng)濟行為按照勞務(wù)性質(zhì)可以同時被劃分到兩個稅目之中，如郵政業(yè)和交通運輸業(yè)就存在征稅范圍交叉問題，快遞公司從事的快遞業(yè)務(wù)，大都既從事市內(nèi)快遞業(yè)務(wù)也從事跨省快遞業(yè)務(wù)，既可以快遞信件也可以快遞貨物，這種業(yè)務(wù)既可以被劃分到郵政業(yè)征稅范圍也可以被劃分到交通運輸業(yè)范圍。二是某一稅目征稅范圍中涵蓋其他性質(zhì)的勞務(wù)，即稅目劃分交叉問題，從稅理上講，營業(yè)稅是行為稅種，應(yīng)該按照行為的性質(zhì)確定稅目歸屬問題，但目前個別營業(yè)稅稅目并未完全按照勞務(wù)性質(zhì)進行劃分，而是實行了行業(yè)稅，即對某一行業(yè)按照同一稅目征稅，如郵政儲蓄按照行為性質(zhì)應(yīng)屬于金融保險業(yè)，但在稅目設(shè)計時被按照行業(yè)性質(zhì)劃分為郵電通信業(yè)；出租電話電路設(shè)備按照行為性質(zhì)應(yīng)屬于服務(wù)業(yè)中的租賃業(yè)，目前也被歸屬到郵電通信業(yè)；金融經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)(比如買賣證券)按照行為性質(zhì)應(yīng)屬于服務(wù)業(yè)中的業(yè)，目前被劃歸為金融保險業(yè)；裝卸搬運按照行為性質(zhì)應(yīng)屬于服務(wù)業(yè)，目前被劃歸到交通運輸業(yè)等。造成上述稅目交叉問題的原因：一是稅目本身劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，二是在各稅目之間劃分時沒有完全按照行為性質(zhì)原則進行。筆者建議，在今后重新設(shè)計和劃分稅目時應(yīng)避免出現(xiàn)上述問題，打破現(xiàn)有的稅目劃分框架，重新設(shè)定稅目劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且完全按照一個標(biāo)準(zhǔn)劃分不同稅目的征稅范圍。

(三)個別稅目下子稅目的劃分存在問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前個別稅目下對子稅目的劃分已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，主要表現(xiàn)在：一是子稅目的分類標(biāo)準(zhǔn)不符合經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。如郵電通信業(yè)，按照現(xiàn)在的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，郵政業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)屬于兩個完全不同的行業(yè)，不宜將這兩個業(yè)務(wù)劃分到一個稅目下；再如娛樂業(yè)分為歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座、臺球、高爾夫球和保齡球以及游藝場等子稅目，現(xiàn)在這些業(yè)務(wù)有的已經(jīng)整合為一種業(yè)務(wù)(比如歌廳和卡拉OK歌舞廳)，有的發(fā)展迅速已經(jīng)可以細(xì)分為多種業(yè)務(wù)(比如游藝場)，目前對娛樂業(yè)子稅目的劃分與現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)相差很遠。二是子稅目的劃分不夠細(xì)致。如服務(wù)業(yè)中“其他服務(wù)業(yè)”的范圍很廣，所有不能被明確劃歸到服務(wù)業(yè)其他子稅目的服務(wù)性質(zhì)的行為，都被劃歸到其他服務(wù)業(yè)，使得其他服務(wù)業(yè)成為一個大雜燴。筆者建議盡快修訂營業(yè)稅稅目注釋，并根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r劃分子稅目。

三、營業(yè)稅重復(fù)課稅問題分析及建議

營業(yè)稅的特點之一是低稅率、廣稅基，全環(huán)節(jié)全額征稅，在一個經(jīng)濟行為整個過程中的每一環(huán)節(jié)，只要發(fā)生營業(yè)稅應(yīng)稅行為，就在這個環(huán)節(jié)按照收入全額征收一道營業(yè)稅，使得前環(huán)節(jié)取得的收入在后一環(huán)節(jié)重復(fù)課稅。這種全環(huán)節(jié)全額重復(fù)征稅的特點大大加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，在一定程度上也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。營業(yè)稅的重復(fù)課稅問題表現(xiàn)為兩個方面：一是營業(yè)稅與增值稅重復(fù)課征，前述及不再贅述；二是營業(yè)稅本身的重復(fù)課征問題，這在最近幾年已經(jīng)得到一定解決：營業(yè)稅近幾年出臺了很多差額征稅的政策，為一些行業(yè)解決了重復(fù)征稅、稅負(fù)重的問題，但由于營業(yè)稅在設(shè)計時是按照全環(huán)節(jié)全額征稅的原則設(shè)計的，已經(jīng)出臺的差額征稅政策還不能完全解決部分行業(yè)稅負(fù)過重的問題，如企業(yè)在重組改制過程中，會出現(xiàn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的情況，目前除了企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)不征收營業(yè)稅外，企業(yè)分立、資產(chǎn)剝離等改制行為中涉及的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移都要征收營業(yè)稅，這給企業(yè)重組改制加重了負(fù)擔(dān)；再如金融保險業(yè)目前就存在很多重復(fù)征稅的現(xiàn)象：銀行在儲戶存款時支付存款利息，在客戶貸款是收取貸款利息，按照現(xiàn)行營業(yè)稅規(guī)定，存款利息不征稅，貸款利息全額征稅，銀行實際得到的利息收入是貸款利息與借款利息的差額，卻要按照貸款利息全額繳稅；保險公司向被保險人收取保費，被保險人發(fā)生保險責(zé)任所列事故時，向被保險人支付賠償，保險公司實際得到的收入是保費收入與賠償金額的差值，但按照現(xiàn)行營業(yè)稅規(guī)定要就保費收入全額繳稅等。營業(yè)稅目前存在的重復(fù)課稅問題已經(jīng)成為影響甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，筆者認(rèn)為，不僅需要盡快出臺更多的差額征稅的政策，還要充分利用信息化手段加強差額征稅的征管水平。

四、營業(yè)稅納稅地點問題分析及建議

(一)納稅地點確認(rèn)原則問題我國營業(yè)稅納稅地點的主要確認(rèn)原則是勞務(wù)發(fā)生地原則，僅對個別業(yè)務(wù)的納稅地點以機構(gòu)所在地原則確定納稅地點，而流轉(zhuǎn)稅中的增值稅和消費稅，在納稅地點的確認(rèn)上是采用機構(gòu)所在地原則的，導(dǎo)致營業(yè)稅納稅地點的確認(rèn)原則與其他流轉(zhuǎn)稅的確認(rèn)原則不盡一致。筆者認(rèn)為，就提供勞務(wù)而言，以勞務(wù)發(fā)生地原則比以機構(gòu)所在地原則確認(rèn)納稅地點更加切合實際，也便于征收管理，而且不易造成稅收收入的轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)前一些OECD成員國也對勞務(wù)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓適用勞務(wù)發(fā)生地原則確認(rèn)納稅地點。由此可見，我國目前對營業(yè)稅納稅地點的確認(rèn)原則與目前國際流行的原則也是一致的。

(二)如何界定勞務(wù)發(fā)生地勞務(wù)發(fā)生地原則在實際應(yīng)用中也存在如何界定勞務(wù)發(fā)生地的問題，對于有些業(yè)務(wù)很難界定勞務(wù)發(fā)生的地點。一是金融保險業(yè)。如貸款業(yè)務(wù)，如果按照勞務(wù)發(fā)生地原則確定銀行貸款業(yè)務(wù)的納稅地點，勞務(wù)發(fā)生地是在貸款合同簽訂地點還是貸出款項使用地點。再如保險業(yè)務(wù)，現(xiàn)在保險公司除機構(gòu)地外，一般只在外省(市)設(shè)立辦事處而不設(shè)立子公司，但是大都會在機構(gòu)所在地外的省(市)銷售保險產(chǎn)品，那么銷售保險產(chǎn)品的勞務(wù)發(fā)生地是在保險合同簽訂地點還是被保險人所在地，如果被保險人在其常住地之外發(fā)生事故，保險業(yè)務(wù)的勞務(wù)發(fā)生地是否有應(yīng)該確定為其事故發(fā)生地。按照目前的營業(yè)稅規(guī)定，金融保險業(yè)的納稅地點確定為機構(gòu)所在地，這是為了征管方便，但是卻與勞務(wù)發(fā)生地原則不盡一致，值得進一步研究。二是租賃業(yè)。如有形動產(chǎn)租賃的納稅地點，是應(yīng)該以出租人所在地還是承租人所在地還是有形動產(chǎn)使用地為勞務(wù)發(fā)生地。上述勞務(wù)發(fā)生地的確認(rèn)問題，實際上存在兩個層次確認(rèn)問題：一是境內(nèi)和境外勞務(wù)的確認(rèn)問題，二是境內(nèi)勞務(wù)的納稅地點確認(rèn)問題。對于境內(nèi)和境外勞務(wù)確認(rèn)問題，如貸款業(yè)務(wù)來講，如果是境內(nèi)銀行向境外提供貸款，可以確定為勞務(wù)發(fā)生地的有：貸款合同簽訂地點、貸款人所在地、借款人所在地、貸出款項使用地，如果以貸款人所在地為勞務(wù)發(fā)生地，則該貸款業(yè)務(wù)發(fā)生在境內(nèi)，應(yīng)照章征稅；如果以借款人所在地為勞務(wù)發(fā)生地，則

該貸款業(yè)務(wù)發(fā)生在境外，不屬于我國營業(yè)稅征稅范圍；如果以貸款合同簽訂地點或者貸出款項使用地點為勞務(wù)發(fā)生地，則根據(jù)實際情況，該貸款業(yè)務(wù)可能發(fā)生在境內(nèi)也可能發(fā)生在境外。對于境內(nèi)勞務(wù)納稅地點確認(rèn)問題仍以貸款業(yè)務(wù)為例，如果是北京市的銀行向上海市客戶提供貸款，可以確定為勞務(wù)發(fā)生地的也有：貸款合同簽訂地點、貸款人所在地(北京)、借款人所在地(上海)、貸出款項使用地，如果以貸款人所在地為勞務(wù)發(fā)生地，則該貸款業(yè)務(wù)發(fā)生在北京，納稅地點為北京；如果以借款人所在地為勞務(wù)發(fā)生地，則該貸款業(yè)務(wù)納稅地點為上海；如果以貸款合同簽訂地點或者貸出款項使用地點為勞務(wù)發(fā)生地，則根據(jù)實際情況，該貸款業(yè)務(wù)納稅地點可能在北京、上?；蚴瞧渌攸c。筆者認(rèn)為，無論是在境內(nèi)和境外勞務(wù)劃分上還是在確認(rèn)境內(nèi)勞務(wù)發(fā)生地點上，應(yīng)采用同一原則，不能對境內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)和境外取得的所有收入以及境外企業(yè)從境內(nèi)取得的收入都征稅。同時，也要考慮到實際征管手段問題，使得確認(rèn)的原則便于實際操作。

第5篇：稅收征稅范圍范文

關(guān)鍵詞：營改增背景；消費稅改革；分析

二十世紀(jì)初期上海作為“營改增”的試點工作開始以來，我國已經(jīng)將原來的原營業(yè)稅征稅范圍從交通運輸業(yè)、郵政行業(yè)、電信業(yè)以及7項現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式規(guī)劃到增值稅的改革范圍之內(nèi)，原計劃在2015年增值稅將全面覆蓋所有服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，并沒有在規(guī)定的時間完成，所以計劃在2016年繼續(xù)實施原計劃?！盃I改增”計劃實施之前，營業(yè)稅是目前地方稅收的主要稅種，也是現(xiàn)在地方政府的最重要稅收來源，所以在一定程度上“營改增”破壞了之前地方稅系統(tǒng)，所以重新完善我國的地方稅體系，重新建立地方新的主體稅種，這對于中央與地方財政平衡穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。

一、我國現(xiàn)行消費稅存在的不足

我國比較正規(guī)的消費稅制度是在1994年后第一次稅制改革后所建立起來的，在此之后又進行了三次比較重大改革，最開始的一次是在2006年4月1日為了緩解當(dāng)時的經(jīng)濟壓力，開始對當(dāng)時的消費稅征收制度、稅率以及相關(guān)政策進行了一次全面的整改；接下來的一次是在2009年1月1日開始修訂執(zhí)行《消費稅暫行條例》；最近一次改革在2015年2月1日正式開始，這次改革之后正式將電池、涂料納入征稅范圍。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消費稅制度出現(xiàn)了以下幾種問題。

1.征稅范圍沒有呈現(xiàn)動態(tài)調(diào)整

經(jīng)過反復(fù)多次的改革之后，稅收范圍也在逐漸擴大，就目前狀況而言已經(jīng)正式將電池和涂料納入征收范圍，消費稅稅收收入也出現(xiàn)蒸蒸日上的局面，但是從目前我國的國民經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r和我國人均消費水平來看，消費稅的征收范圍并沒有隨著快速的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)穩(wěn)定的變化，這種現(xiàn)象主要是由兩個方面的原因引起。首先是沒有把污染度高、資源消耗大的商品納入征稅的范圍，比如大型發(fā)動機、清潔用品、一次性的餐飲用品等；其次是沒有將一些花費較大的消費行為納入征稅范圍，比如現(xiàn)在的消費稅沒有對購買私人飛機、奢侈品等進行征稅，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些消費行為已經(jīng)十分常。

2.稅率設(shè)置不符合初衷

我國目前的消費稅使用比例稅率和定額稅率相互結(jié)合的復(fù)合稅率，其中適合定額稅率的有商品有酒類以及食用商品，其中運用復(fù)合征稅的商品有家具等，其他的稅目都運用比例稅率。根據(jù)世界其他國家的經(jīng)驗，消費稅的主要目的是合理引導(dǎo)消費者進行科學(xué)合理的消費，在取得財政收入的同時能夠有效的完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

二、消費稅的改革思考

1.合理調(diào)整征稅范圍

所有稅種的制定都要依據(jù)經(jīng)濟市場所處的環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄M水平，消費稅是一種矯正居民科學(xué)消費的調(diào)節(jié)稅，更是與經(jīng)濟發(fā)展程度和居民的平均消費水平緊密相關(guān)的?，F(xiàn)在我國的消費稅的征收范圍主要是對污染環(huán)境、消耗資源、奢侈消費這三類進行了全面的調(diào)整和完善，具體牽扯到大概15個稅目，就上述所說的稅征范圍存在的缺陷和不足，也以此從上面兩個內(nèi)容進行調(diào)整征稅從而擴大征收范圍：首先是將資源性和污染環(huán)境類的消費品全面納入征稅范圍。目前我國環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，“霧霾”天氣在我國的各大城市經(jīng)常出現(xiàn)，資源開采過度和不可持續(xù)現(xiàn)象屢次發(fā)生，這些行為都會對未來30多年經(jīng)濟高速發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響；其次對奢侈消費行為，比如購買高檔汽車、家具、私人飛機都應(yīng)該征收相應(yīng)的稅務(wù)，這些高檔消費品正式納入征稅范圍，是對稅收制度的完善，同時也是“寬稅基”改革方向的指引。這種方式既可以完善消費稅的征稅范圍，還能夠增加財政所得，對經(jīng)濟增長起到了積極的意義。

2.合理調(diào)整稅率水平，完善稅率結(jié)構(gòu)

我國消費稅稅率目前運用的比例稅率和定額稅率相互結(jié)合的方式，比例稅率主要是適用于那些價格變化較大、計量單位容易出現(xiàn)變化的消費品，定額稅率一般運用于價格差異較小、計量單位不容易出現(xiàn)變化的消費品。完善我國消費稅的稅率制度和結(jié)構(gòu)，主要包括兩個方面：首先降低一部分消費品的稅率，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，原來許多屬于高檔消費層次的商品和服務(wù)已漸漸成為居民的生活的一部分，比如比較常見的美容修飾類化妝品早已經(jīng)絕大多數(shù)人民生活中不可或缺的重要內(nèi)容，對于這部分消費品需要相對降低其消費稅稅率；其次在一定程度上提升部分污染環(huán)境類、資源性消費品的稅率，比如一次性餐具等。

此外，消費稅征收范圍和稅率的改革是“營改增”后稅制改革中消費稅改革的重點內(nèi)容，與此同時消費稅的計征方式、價稅關(guān)系和征收環(huán)節(jié)設(shè)計也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的改革，要不斷拓寬消費稅的征收環(huán)節(jié)，在條件允許時將價內(nèi)稅改變?yōu)閮r外稅，更有效地發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能，改革中要結(jié)合增值稅進行有效的功能制度設(shè)計。

三、結(jié)語

總而言之，在“營改增”背景下，消費稅改革工作已經(jīng)成為稅制結(jié)構(gòu)銜接的重要內(nèi)容，在改革消費稅的過程中，需要建立在組織財政收入基礎(chǔ)上，注意合理的引導(dǎo)消費行為，在征稅稅率與征稅范圍方面，完善相關(guān)的稅收制度體系。

參考文獻：

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[2]劉燕. 基于稅制改革創(chuàng)新的角度探討“營改增”的意義[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）. 2014（05） .

第6篇：稅收征稅范圍范文

論文關(guān)鍵詞：節(jié)約利用；環(huán)境保護；稅收政策

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是我國“十二五”規(guī)劃的一項基本國策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。今年是“十二五規(guī)劃”的第三年，研究制定如何進一步促進資源、能源節(jié)約利用和環(huán)境保護的稅收政策已成當(dāng)務(wù)之急。

一、我國目前關(guān)于資源利用和環(huán)境保護方面的稅收政策存在的缺陷

應(yīng)當(dāng)肯定，我國的稅收措施與政府其他有關(guān)措施相配合為我國污染控制、污染治理等方面籌集了大量資金，也在一定程度上促進了環(huán)保建設(shè)，推動了我國相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了人民群眾的環(huán)保意識，取得了一定的經(jīng)濟效益。但同時也存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）節(jié)能減排稅收優(yōu)惠范圍較窄，力度較小

一是節(jié)能減排稅收優(yōu)惠偏重于企業(yè)所得稅。我國現(xiàn)行稅制是以流轉(zhuǎn)稅特別是增值稅為主，但節(jié)能減排上，許多產(chǎn)品、項目或技術(shù)在企業(yè)所得稅方面可享受到稅收優(yōu)惠，而增值稅方面享受的稅收優(yōu)惠比較少，導(dǎo)致優(yōu)惠面較窄。二是對企業(yè)開發(fā)利用水力、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、氫氧能、生物質(zhì)能源等可再生能源或新能源缺乏稅收優(yōu)惠政策支持，削弱了企業(yè)對綠色能源開發(fā)利用的積極性。三是在部分節(jié)能減排稅收優(yōu)惠項目中，或規(guī)定了辦理時限和享受優(yōu)惠的有效時間，或設(shè)置了過多的限制條件，提高了企業(yè)享受優(yōu)惠的門檻。四是企業(yè)自建自用節(jié)能減排項目無法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。按現(xiàn)行所得稅新法規(guī)定，節(jié)能減排項目自取得生產(chǎn)經(jīng)營收入起才能享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。而對于企業(yè)自建自用項目，比如自建為自身服務(wù)的污水處理廠、垃圾處理站，由于項目本身不能產(chǎn)生收益，也就無法享受到稅收優(yōu)惠。

（二）征稅范圍過窄

在資源稅方面，許多國家都將水、森林、草原等生態(tài)資源列入征稅范圍，而我國目前只對礦產(chǎn)品和鹽征稅，相比之下覆蓋面太小。在消費稅方面，我國雖然在2006年4月對稅目進行了大規(guī)模調(diào)整，加入了石油制品、木制一次性筷子和實木地板等項目，但總體來講課稅范圍依然不寬，一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品并沒有列入征稅范圍，如電池、化肥、含磷洗衣粉和塑料制品等，這對環(huán)境保護來說是很不利的。在資源稅方面，現(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定僅對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七大類資源征稅，征稅范圍太窄，反而刺激部分企業(yè)對非稅資源的掠奪性開采和使用。

（三）現(xiàn)行稅收政策存在“重鼓勵、輕制約”的缺陷

目前，國家在再生資源回收、資源綜合利用、節(jié)能減排等方面出臺了許多優(yōu)惠政策，但對資源浪費、環(huán)境污染等方面的制約性稅收政策明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源稅制度存在缺陷。資源稅除石油和天然氣以外以銷售量或自用量為計稅依據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)在開采中“揀肥棄瘦”，造成資源無序開采和大量浪費；大多數(shù)資源產(chǎn)品采用定額稅率，導(dǎo)致應(yīng)納稅額與資源的價格相脫離，稅收杠桿和價格杠桿均無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。二是消費稅制有待于進一步完善。如對造成資源嚴(yán)重浪費和污染的一次性用品，除了方便筷之外，衛(wèi)生紙品、塑料包裝袋、電池等均還沒有納入征稅范圍。三是缺乏完善的環(huán)境保護稅制。

（四）“兩型”社會改革試驗區(qū)建設(shè)缺乏專項的稅收政策支持

在“兩型”社會建設(shè)上，目前國家還沒有出臺專門針對資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，也缺乏擴大資源稅征收范圍、開征環(huán)境保護稅等等政策研究和試點等政策支持，在一定程度上制約了“兩型”社會的建設(shè)進展。

二、促進“兩型”社會建設(shè)稅收優(yōu)惠政策建議

鑒于我國目前資源利用和環(huán)境保護稅收政策的調(diào)整缺陷，研究稅收政策如何進一步促進資源節(jié)約利用和環(huán)境保護已勢在必行，筆者認(rèn)為，稅收政策應(yīng)作如下調(diào)整。

（一）改革完善現(xiàn)行稅制

1.改革資源稅制。建議擴大征稅范圍，在現(xiàn)行征稅范圍的基礎(chǔ)上，將森林、草原、海洋、淡水、沙石、粘土等列入資源稅征稅范圍，尤其要對不可再生、非代替性、稀缺資源課以重稅。將現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計稅依據(jù)的稅目改為以開采量為計稅依據(jù)，并提高計稅標(biāo)準(zhǔn)，改革計稅方法，從從價計征和從量計征相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r計征的計征方法，充分發(fā)揮稅收杠桿和價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，遏制資源過度開采。

2.完善消費稅制。擴大消費稅征收范圍。對一切自然資源的消費和污染生態(tài)環(huán)境的消費行為征稅。在更大的范圍內(nèi)重點要將非循環(huán)經(jīng)濟范疇的重要消費品納入消費稅范圍，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的稅負(fù)差距。尤其是應(yīng)把資源消耗量大的煤炭列入消費稅的征收范圍。一是將導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品，如大排量的小汽車，越野車，摩托車應(yīng)征收更高的消費稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對環(huán)境造成破壞的氟利昂產(chǎn)品應(yīng)列入消費稅的征稅范圍。二是對資源消耗量大的消費品，如飲料容器等應(yīng)列入消費稅的征收范圍。

3.完善增值稅制。為更好地體現(xiàn)鼓勵“利廢”，促進環(huán)境保護的政策意圖，應(yīng)當(dāng)將部分社會效益好、促進環(huán)境保護力度大的資源綜合利用產(chǎn)品納入增值稅優(yōu)惠政策范圍。為鼓勵企業(yè)節(jié)約資源利用再生資源，允許企業(yè)購置的污染治理設(shè)備、環(huán)球監(jiān)測儀器與環(huán)保設(shè)備，抵扣增值稅進項稅額。對于意義重大，但經(jīng)營虧損的資源綜合利用企業(yè)如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，采取即征即退或免稅等優(yōu)惠政策，解決因退稅不及時影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等問題。

4.完善企業(yè)所得稅制。企業(yè)所得稅是引導(dǎo)社會投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策工具。在節(jié)能環(huán)保方面，目前主要采取降低稅率、減計收入、稅額抵免等形式。建議加大企業(yè)相關(guān)節(jié)能減排投入的支持力度。加大企業(yè)節(jié)能減排企業(yè)所得稅稅前扣除，提高固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、加速折舊、攤銷或增量投入加成抵減應(yīng)納稅所得額等措施，以鼓勵兩個行業(yè)加大節(jié)能減排的投入。

5.調(diào)整和完善與環(huán)境相關(guān)的其他稅收政策。對于現(xiàn)行具有一定環(huán)保作用的地方稅種，例如，車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，一方面要按稅制改革的正常要求完善稅制，適時調(diào)整偏低的稅負(fù)等，在此基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)其環(huán)保功能。

6.開征環(huán)境保護稅。我國現(xiàn)行稅制中缺少保護環(huán)境、促進資源有效利用的專門稅種，　現(xiàn)行稅制大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國際上已經(jīng)建立起來的環(huán)保型稅收體系的發(fā)展差距很大，弱化了稅收對資源有效利用的支持力度。為了強化企業(yè)在節(jié)能減排中的實施效果，我國除了通過稅收優(yōu)惠政策正向鼓勵和扶持企業(yè)或個人按法律和政策行事外，還應(yīng)該開征環(huán)境保護稅，逆向調(diào)節(jié)、限制企業(yè)或個人行為，增加企業(yè)不按法律、政策行事的成本。

第7篇：稅收征稅范圍范文

關(guān)于我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅制設(shè)計，從現(xiàn)有的稅收政策來看，環(huán)境保護和約束政策都比較分散，缺乏相互之間協(xié)調(diào)運作的思路?？傮w上，我國至今尚未真正構(gòu)建起完善的、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“綠色稅收”政策體系，現(xiàn)有的稅收政策還存在以下一些問題：

（一）缺少著眼于環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門稅種。目前我國的稅種中只有資源稅、增值稅、消費稅、城建稅和所得稅涉及環(huán)保問題，這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

（二）征稅范圍過窄。以消費稅為例?，F(xiàn)行消費稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠發(fā)揮的作用十分有限。2006年我國對消費稅政策進行了較大調(diào)整，新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，這對促進環(huán)保、節(jié)約資源、合理引導(dǎo)消費起到了一定的作用。但是從范圍上看，沒有將我國消費的最主要的能源產(chǎn)品（如對環(huán)境有害的電池、一次性餐飲用品、塑料包裝袋等）全部納入征稅范圍。而且從力度上看，現(xiàn)行消費稅很難對重要戰(zhàn)略資源（如石油）的消費起到限制作用。

（三）計稅方式不科學(xué)。以消費稅為例，消費稅是為調(diào)節(jié)消費行為而設(shè)計的，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，現(xiàn)行消費稅實行價內(nèi)稅，既擠占了企業(yè)產(chǎn)品的價格空間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于培養(yǎng)公民的納稅意識，在一定程度上削弱了正確引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)和限制某些消費品消費的作用。

（四）稅費結(jié)構(gòu)不科學(xué)。我國現(xiàn)行資源稅、耕地占用稅和土地使用稅實際上是一種級差地租，履行的是所得稅的功能。消費稅應(yīng)該是配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，對限制發(fā)展的行業(yè)和資源消費等起調(diào)節(jié)作用，但我國的消費稅主要調(diào)節(jié)的是人們對奢侈消費品的消費，對資源的消費稅僅涉及柴油和汽油，且征稅額度很低，這與我國資源短缺的情況不符。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策研究

（一）加快立法步伐，完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設(shè)。我國雖已制定了與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的鼓勵清潔生產(chǎn)和資源利用的法律和政策措施，但并沒有一部法律將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容納入到循環(huán)經(jīng)濟框架內(nèi)，尚缺少從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)則。因此，應(yīng)盡快制定、頒布促進循環(huán)經(jīng)濟的法律和法規(guī)，制定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系，健全激勵機制，在財政、價格、稅收、金融等方面給予政策優(yōu)惠來推動清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園以及生態(tài)城市建設(shè)。

（二）改革資源稅，增強資源稅環(huán)保功能。資源稅的征稅范圍目前僅對7種礦產(chǎn)資源征稅，應(yīng)適時擴大征稅范圍，涵蓋所有礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、草場資源、水資源、海洋資源、動物資源、地?zé)豳Y源等，促進資源有序開發(fā)。調(diào)整計稅依據(jù)、提高稅率，改從量計征為從價計征，歸并有關(guān)資源保護與利用的稅費，將礦產(chǎn)資源保護費、能源基地建設(shè)基金、礦山專項維護費、礦產(chǎn)管理費、水資源補償費、土地?fù)p失補償費、育林基金、林政費、漁業(yè)資源費等十多項收費進行歸并，提高征稅比率，避免亂收費、多頭收費現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）完善增值稅，加大主體稅種扶持力度。應(yīng)按可持續(xù)性和不可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行生態(tài)化分類，對有害人體健康或易造成環(huán)境污染的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，應(yīng)免除13%的低稅率。將低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源和新能源產(chǎn)品列入超低稅率目錄；對以可再生資源或替代品為原材料的產(chǎn)品，可給予減稅、免稅或先征稅后返還的優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)對可再生資源及替代品開發(fā)、研制、使用的鼓勵；通過降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的退稅率來控制資源性產(chǎn)品的出口。

（四）強化所得稅，擴大所得稅優(yōu)惠范圍。一是靈活運用研究開發(fā)費加計扣除政策，鼓勵研制節(jié)能產(chǎn)品，加大對節(jié)能設(shè)備與產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前加計扣除力度，允許加計扣除比例略高于其他行業(yè)。二是對我國境內(nèi)環(huán)保事業(yè)及環(huán)境美化方面的捐贈稅前全額扣除的優(yōu)惠；對污水處理廠、垃圾處理廠（場）、環(huán)保企業(yè)的購進設(shè)備以及其他企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)施實行等環(huán)保企業(yè)實行加速折舊制度。參考美國的做法，對環(huán)保進行融資，并給予稅收優(yōu)惠。

（五）改革消費稅，增強消費稅的降碳作用。首先，將一些對環(huán)境有害的消費品納入征稅范圍。其次，對不同的產(chǎn)品根據(jù)其對環(huán)境影響的不同程度，設(shè)計差別稅率。提高大排量車、摩托車、摩托艇、鞭炮、煙花等的消費稅稅率。對符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品實行低稅率。在遠期可能條件下，將煤炭、電力、天然氣及重化工產(chǎn)品、水泥、冶煉等高能耗產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

（六）改革城市建設(shè)維護稅，強化其綠色環(huán)保地位。一是改變城市建設(shè)維護稅附加稅種地位，將其改為獨立稅種，使其擁有獨立的稅基。可以選擇銷售收入和經(jīng)營收入為稅基，使稅收收入隨國民收入的增長而增長。二是將其征收范圍擴大至農(nóng)村。擴大城市維護建設(shè)稅的征稅范圍，能有效遏制中小企業(yè)向鄉(xiāng)村大范圍轉(zhuǎn)移，避免造成新的浪費和污染。三是賦予地方政府一定的稅收自。我國幅員遼闊，每個城市建設(shè)程度和環(huán)境的容量以及對環(huán)境保護資金需求各不相同，可考慮實行幅度稅率的形式，賦予地方政府一定的稅權(quán)。

第8篇：稅收征稅范圍范文

［摘 要］2010年，總理在《政府工作報告》中提出要“加快資源稅改革”。國務(wù)院出臺資源稅改革方案以新疆為突破口，對原油、天然氣實行從價計征，可見資源稅改革日益受到關(guān)注。森林是重要的資源，當(dāng)下我國森林現(xiàn)狀不容樂觀，對森林征收資源稅是我國資源稅改革的必然趨勢。征收森林資源稅將是保護森林資源的有效措施，也是提高相關(guān)企業(yè)個別勞動生產(chǎn)率的強大推動力。從更深層次上講，增收森林資源稅可促進社會勞動生產(chǎn)率的提高，改革經(jīng)濟發(fā)展模式，形成良好的經(jīng)濟循環(huán)模式。

［關(guān)鍵詞］資源稅；森林；改革；意義

［中圖分類號］F812.42 ［文獻標(biāo)識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)07-0154-03

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基金項目：福建省大學(xué)生創(chuàng)新項目。

一、資源稅的概念

資源稅是以各種自然資源為課稅對象、調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。資源稅在西方發(fā)達國家屬于綠色生態(tài)稅收，主要目的是保護生態(tài)和環(huán)境，促進資源的合理開發(fā)。我國資源稅是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人征收的一種稅。目前，我國資源稅的征稅范圍包括7個稅目的礦產(chǎn)品，分別為原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。我國現(xiàn)行的資源稅條例是國務(wù)院于2011年9月30日修訂2011年11月1日起實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，該條例規(guī)定以在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品）的單位和個人，為資源稅的納稅人，依照《資源稅稅目稅率表》及財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行資源稅的稅目和稅率，其應(yīng)納稅額按從價定率或從量計征的方法確定。

二、國內(nèi)外資源稅對比研究

（一）我國資源稅存在的主要問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國資源緊張的態(tài)勢日益凸顯，目前現(xiàn)行的資源稅課征卻不能很好地敦促企業(yè)從節(jié)約資源出發(fā)，有效地利用和開采能源，也不利于資源的后續(xù)利用。我國現(xiàn)行資源稅主要存在以下問題：

1.稅負(fù)過低且征稅范圍過小。我國于1984年開征資源稅，1986年和1994年先后又進行了改革。但我國資源稅長期存在著一個突出問題，即稅負(fù)過低，直接導(dǎo)致我國本來就稀缺的資源被過度消耗，自然環(huán)境遭到破壞。資源稅稅負(fù)低，主要體現(xiàn)在三個方面：一是征稅范圍比較小。1984年推出資源稅時，只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石進行征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收；1994年稅制改革時擴大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但對其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍，且未包括森林、草原、海洋、淡水等重要的自然資源。二是當(dāng)前資源稅以“從量計征”的征稅方式為主征收。三是現(xiàn)有資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，資源稅的實際稅負(fù)在不斷下降，過低的稅負(fù)無法實現(xiàn)調(diào)節(jié)作用。

2.現(xiàn)行資源稅在總稅收中所占比例過小。2009年l一11月，我國資源稅稅收收入僅為307億元，占同期稅收收入總額的0.55%，資源稅對稅收總額的貢獻很小。對于中國這樣一個資源消耗大國來說，資源的浪費越來越成為嚴(yán)重問題，這與我國要建設(shè)節(jié)約型社會的方向相悖。從全球資源緊缺、資源價格不斷上揚來看，我國擴大資源稅征稅范圍、不斷調(diào)整資源稅征收比例是非常必要的。

3.稅率確定機制不科學(xué)?，F(xiàn)行資源稅采用從量定額征收為主，未能很好體現(xiàn)出不同資源應(yīng)有的價值；同時，應(yīng)納稅額與資源價格變化相脫離，國家不能因資源價格上漲而多收稅；資源稅收人均增幅小，占全國稅收收入總量的比例呈逐年下降的趨勢；另外，現(xiàn)行資源稅條例不是根據(jù)儲量對納稅人征稅，企業(yè)對開采后未銷售或自用的資源不需要付出任何納稅代價，因而造成大量資源的積壓與浪費。許多企業(yè)在巨大利潤的誘惑下，采取“掠奪式”開采，采富棄貧，采易棄難，大礦周邊挖小礦，資源遭到嚴(yán)重破壞。有資料顯示，我國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅15%，有些甚至低于10%。這意味著一個實際儲存100萬噸的煤礦，只開采了10萬噸就被廢棄，還有90萬噸被白白浪費。

4.資源稅的收入分配體制不合理。首先，資源稅劃為中央與地方共享稅，意味著地方政府可以通過開采資源獲得50%的收入，刺激地方政府對本地區(qū)資源的過度開采，造成資源的極大浪費，不利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，我國資源分布很不均衡，資源稅劃為共享稅，對那些資源缺乏的地區(qū)不公平，也不利于資源豐富地區(qū)改變靠自然資源獲得財政收入的觀念。再次，現(xiàn)行資源稅的收入分配格局是，海洋石油資源稅歸中央，其他資源稅歸地方。這種分配格局不利于中央的宏觀調(diào)控。因為海洋石油以外的資源稅收入全部給地方，中央對地方的資源開發(fā)利用項目宏觀調(diào)控的權(quán)力有限，使宏觀調(diào)控的力度減弱。特別是對于節(jié)能降耗項目、新能源研制開發(fā)項目等，中央財力支持的力度就會弱化。并且這種分配格局刺激了地方的急功近利，部分地方政府為了眼前的利益亂上資源開發(fā)項目，特別是個別地方默許小煤窯、小油井的亂采亂挖，導(dǎo)致資源的重大浪費和惡性安全事故的接連發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失。

（二）國外資源稅情況

第9篇：稅收征稅范圍范文

我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分立并行。其中，增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。這一始于1994年的稅制安排，適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟體制和稅收征管能力，為促進經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，這種不同行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對經(jīng)濟運行造成扭曲，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從稅制完善性的角度看，增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅作用的發(fā)揮。增值稅具有“中性”的優(yōu)點（即在籌集政府收入的同時并不對經(jīng)濟主體施加“區(qū)別對待”的影響，因而客觀上有利于引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在公平競爭中做大做強），但是要充分發(fā)揮增值稅的這種中性效應(yīng)，前提之一就是增值稅的稅基應(yīng)盡可能寬廣，最好包含所有的商品和服務(wù)?，F(xiàn)行稅制中增值稅征稅范圍較狹窄，導(dǎo)致經(jīng)濟運行中增值稅的抵扣鏈條被打斷，中性效應(yīng)便大打折扣。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，將我國大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。這種影響主要表現(xiàn)在由于營業(yè)稅是對營業(yè)額全額征稅，且無法抵扣，不可避免地會使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”、“大而全”模式，進而扭曲企業(yè)競爭中的生產(chǎn)和投資決策。比如，由于企業(yè)外購服務(wù)所含營業(yè)稅無法得到抵扣，企業(yè)更愿意自行提供所需服務(wù)而非外購服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)生產(chǎn)內(nèi)部化，不利于服務(wù)業(yè)的專業(yè)化細(xì)分和服務(wù)外包的發(fā)展。

從稅收征管的角度看，兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境。隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟形式不斷出現(xiàn)，稅收征管也面臨著新的難題。比如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，形式越來越復(fù)雜，要準(zhǔn)確劃分商品和服務(wù)各自的比例也越來越難，這給兩稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。再如，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，某些傳統(tǒng)商品已經(jīng)服務(wù)化了，商品和服務(wù)的區(qū)別愈益模糊，二者難以清晰界定，是適用增值稅還是營業(yè)稅的難題也就隨之產(chǎn)生。

上述分析，可以說明營業(yè)稅改征增值稅這一改革的必要性。國際經(jīng)驗也表明，絕大多數(shù)實行增值稅的國家，都是對商品和服務(wù)共同征收增值稅。在新形勢下，逐步將增值稅征稅范圍擴大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營業(yè)稅，符合國際慣例，是深化我國稅制改革的必然選擇。在上海拉開序幕的這一總體上使相關(guān)企業(yè)免除重復(fù)征稅制約而在總體上減輕稅負(fù)的改革，將促進一大批市場主體放開手腳發(fā)揮潛力，推進自身業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展中的專業(yè)化細(xì)分，提升服務(wù)水準(zhǔn)，進而有利于提振消費和改善民生，增進百姓實惠，并助益于擴大內(nèi)需、推進產(chǎn)業(yè)升級換代，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。