工商管理處罰法精選(九篇)

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第1篇：工商管理處罰法范文

［關(guān)鍵詞］工商管理;信息化發(fā)展;網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

工商管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位和作用，其部門(mén)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)等多項(xiàng)職能的存在需要工商管理部門(mén)不斷提高管理水平，進(jìn)而滿足社會(huì)的發(fā)展需求。若在工商管理中巧妙運(yùn)用各種信息化技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷完善管理模式和管理手段，不僅可以簡(jiǎn)化管理流程、降低管理難度，進(jìn)而提高工作效率、工作質(zhì)量和信息化管理水平，還有利于為工商管理部門(mén)樹(shù)立良好的形象，促使其管理工作的有序高效進(jìn)行。但目前我國(guó)許多地區(qū)的工商管理部門(mén)的信息化管理程度存在很大差異，常出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，在發(fā)展對(duì)策上亟須進(jìn)行改善與創(chuàng)新。

1工商管理信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題

(1)發(fā)展層級(jí)與幅度之間存在矛盾?，F(xiàn)今，我國(guó)工商管理信息化發(fā)展中存在著發(fā)展層級(jí)與幅度之間矛盾的問(wèn)題，也是指信息化發(fā)展的縱向和橫向之間的矛盾。［1］隨著矛盾的不斷加深，不僅嚴(yán)重阻礙了信息化管理水平的提升，而且對(duì)整個(gè)工商管理部門(mén)工作帶來(lái)不利影響。(2)缺乏有效的信息化發(fā)展方法。有效的方法是信息化發(fā)展的重要推手，也能提高信息化管理效率。然而我國(guó)許多工商管理部門(mén)正是缺乏這種行之有效的信息化發(fā)展方法，在工商管理中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)采取正確且有效的辦法幫助工商管理部門(mén)解決問(wèn)題，從而降低了信息化管理工作效率，給工商管理部門(mén)的形象帶來(lái)不良影響。(3)信息化監(jiān)管力度較低。由于“官本位”固有思想等因素，使得我國(guó)工商管理信息化發(fā)展的監(jiān)管力度較低，導(dǎo)致許多管理人員對(duì)信息化管理工作產(chǎn)生惰性，缺乏工作激情，從而阻礙了工商管理信息化的發(fā)展。(4)信息化發(fā)展資金不足。目前，我國(guó)的工商管理信息化在不斷發(fā)展，但仍舊缺乏資金的推動(dòng)與支持，使得工商管理部門(mén)無(wú)法對(duì)工作設(shè)備進(jìn)行及時(shí)地更新?lián)Q代，也難以聘請(qǐng)到專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的信息化管理人員，不利于工商管理信息化發(fā)展。(5)缺乏專(zhuān)業(yè)的信息化管理人員。信息化管理人員的缺乏不僅是信息化發(fā)展資金不足造成的，最主要的原因還是由于在招聘信息化管理人員之初，工商管理部門(mén)并未對(duì)其進(jìn)行規(guī)范有效的培訓(xùn)與考核，導(dǎo)致管理水平跟不上信息化管理的發(fā)展，管理水平自然逐漸降低。

2工商管理信息化發(fā)展的對(duì)策

(1)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備。信息化管理工作離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備的使用，例如遠(yuǎn)程會(huì)議、辦公自動(dòng)化、員工培訓(xùn)等，它是推動(dòng)工商管理信息化工作順利開(kāi)展、促進(jìn)管理信息化實(shí)現(xiàn)與發(fā)展的技術(shù)支撐和重要保障。因此，工商管理部門(mén)需要不斷優(yōu)化和完善信息化管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。具體來(lái)說(shuō)，工商管理部門(mén)需根據(jù)開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，定期檢查和升級(jí)各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如信息安全防護(hù)與隔離設(shè)備等，從而降低網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維修成本，避免在日常工作中由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施出現(xiàn)故障而導(dǎo)致信息化管理工作無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展并給單位帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的情況發(fā)生。然后，工商管理部門(mén)應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳輸管理數(shù)據(jù)，使管理人員之間、部門(mén)之間能夠更加快速地獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，進(jìn)而提高信息化管理效率。同時(shí)工作人員需要注意做好信息安全防護(hù)工作，避免出現(xiàn)丟失數(shù)據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，相關(guān)技術(shù)人員需要不斷完善工商管理部門(mén)的入侵檢測(cè)系統(tǒng)，從而保證整體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)管理信息化發(fā)展。(2)緩解信息化發(fā)展層級(jí)和幅度之間的矛盾。信息化發(fā)展層級(jí)與發(fā)展幅度之間的矛盾?chē)?yán)重影響了信息化管理工作的效率和水平，因此緩解兩者之間的矛盾，是工商管理部門(mén)需要不斷管理、協(xié)調(diào)和改變的重要工作之一。方法一就是嚴(yán)格控制發(fā)展層級(jí)的數(shù)量和發(fā)展幅度的擴(kuò)展，進(jìn)而使兩者達(dá)到均衡狀態(tài)。但這種方法在具體操作上具有較大的挑戰(zhàn)性，難以同時(shí)控制兩者的合理性并使之協(xié)調(diào)。而方法二就是，忽視另一方存在的弊端，將管理重點(diǎn)放在發(fā)展層級(jí)或發(fā)展幅度兩者中的任意一個(gè)。［2］工商管理部門(mén)要根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇能夠有利于促進(jìn)工商管理信息化發(fā)展的一方進(jìn)行控制和管理，從而全面解決其存在的問(wèn)題，相對(duì)的另一方的問(wèn)題自然隨之減少，從而達(dá)到緩解兩者之間矛盾的效果，推動(dòng)信息化管理的進(jìn)一步發(fā)展。(3)制定科學(xué)有效的信息化發(fā)展方法?？茖W(xué)有效的信息化發(fā)展方法的缺乏一直都是影響和制約我國(guó)工商管理部門(mén)管理信息化發(fā)展的重要因素，它直接關(guān)系到信息化管理的效率和水平以及工商管理部門(mén)的信譽(yù)和形象等，因此，制定行之有效的信息化發(fā)展方法勢(shì)在必行。首先，工商管理部門(mén)需要根據(jù)自身業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定方法，在現(xiàn)有方法的基礎(chǔ)上，分析并研究需要保留并繼續(xù)使用的以及需要加以改進(jìn)的地方，并將創(chuàng)新理念和手段融入到其中，進(jìn)而形成一套完善的信息化發(fā)展方法體系，保證在信息化管理中及時(shí)高效解決所有問(wèn)題。此外，工商管理部門(mén)需要制定與工作內(nèi)容職責(zé)相應(yīng)的發(fā)展原則，并依據(jù)這些原則開(kāi)展工作，從而促進(jìn)信息化管理的發(fā)展、提升工商管理部門(mén)的信譽(yù)，為人民群眾的利益帶來(lái)可靠的保障。(4)加強(qiáng)信息化監(jiān)管力度。強(qiáng)有力的監(jiān)督是促使信息化管理人員堅(jiān)守原則工作、提升工商管理信息化程度的重要手段。目前，我國(guó)工商管理部門(mén)的監(jiān)管力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致信息化管理水平達(dá)不到預(yù)期效果。因此，首先需要根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容與工作職責(zé)制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，并明確落實(shí)各監(jiān)管人員的權(quán)責(zé)，不斷提升監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)工商管理部門(mén)整體的監(jiān)管力度，從而使每一位工作人員都能恪盡職守，保持積極的工作狀態(tài)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，還能夠提升信息化管理水平，促進(jìn)工商管理部門(mén)的良性發(fā)展。其次，由于工商管理部門(mén)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外，還應(yīng)完善群眾監(jiān)督機(jī)制，從而提高其業(yè)務(wù)水平、完善其業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為工商管理部門(mén)樹(shù)立為人民服務(wù)的良好形象。(5)培養(yǎng)并提高管理人員的技術(shù)水平。有效地實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)工商管理信息化的發(fā)展，需要大量專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才和管理人才作為保障。目前，工商部門(mén)正在建立并不斷優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但信息化管理人員的專(zhuān)業(yè)操作技能不高，使得管理的效率和水平也較低。因此，工商管理部門(mén)在最初聘請(qǐng)信息化管理人員時(shí)，要對(duì)其管理水平和技術(shù)水平進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和考核，以選到與信息化管理工作要求相符合的工作人員。為了進(jìn)一步提高管理人員的技術(shù)水平，從而促進(jìn)工商管理信息化發(fā)展，加之信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新與發(fā)展較為迅速，對(duì)此，工商管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)相關(guān)信息化管理人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，也保證了工作人員與時(shí)俱進(jìn)，最終達(dá)到促進(jìn)工商管理信息化發(fā)展的目的。與此同時(shí)，工商管理部門(mén)還應(yīng)建立健全相應(yīng)的激勵(lì)制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，進(jìn)而完善信息化建設(shè)，推動(dòng)工商管理信息化的持續(xù)發(fā)展。［3］(6)加強(qiáng)政府支持力度。作為政府的工作部門(mén)，工商管理部門(mén)所擔(dān)負(fù)的社會(huì)利益和人民利益責(zé)任較重。因此，就需要政府加強(qiáng)支持力度，進(jìn)而使工商管理部門(mén)能夠及時(shí)更新和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)落實(shí)其市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法等工作職責(zé)，提升相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能和素養(yǎng)，提高各項(xiàng)監(jiān)管工作的規(guī)范性、有效性，為促進(jìn)工商管理部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化管理水平不斷提高和發(fā)展提供有力的支持。

3結(jié)論

通過(guò)對(duì)工商管理信息化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容的分析，可以得知實(shí)現(xiàn)信息化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，為促使我國(guó)工商管理部門(mén)更好地發(fā)展，就需要從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、管理信息化發(fā)展方法、信息化管理人員、監(jiān)管力度等多方面多角度出發(fā)，并結(jié)合工商管理的工作內(nèi)容和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新，進(jìn)而完善工商管理的信息化建設(shè)、提高信息化管理水平，最終促進(jìn)工商管理信息化的持續(xù)高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］孫惠平.工商管理信息化發(fā)展對(duì)策研究［J］．經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017(14):191.

［2］潘選威，陳虹.工商管理信息化發(fā)展對(duì)策研究［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2016(27):374－375.

第2篇：工商管理處罰法范文

關(guān)鍵詞 工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè) 管理信息系統(tǒng) 模擬式教學(xué) 信息素質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀

1.1 教學(xué)體系的確立

由于課程本身的性質(zhì)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校的工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)等都開(kāi)設(shè)有此課程。這就導(dǎo)致在市面上的相關(guān)教材層出不窮，而且知識(shí)體系和框架差異較大。經(jīng)過(guò)一番比較，黃梯云主編由高等教育出版社出版的教材，比較接近工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的接受能力，整個(gè)教學(xué)體系的確立，要以本教材為藍(lán)本，然后根據(jù)實(shí)際教學(xué)過(guò)程予以調(diào)整和優(yōu)化。

1.2 教學(xué)內(nèi)容的安排

本教材基本上可以分為三大部分，基礎(chǔ)理論部分（含1、2、3、4章），核心部分（基于系統(tǒng)生命周期的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)部分和系統(tǒng)應(yīng)用部分，包含5、6、7、8、10章），應(yīng)用部分（剩余章節(jié)）。在教學(xué)過(guò)程中，把第二部分作為重點(diǎn)內(nèi)容予以安排，學(xué)時(shí)安排相應(yīng)較多。這部分內(nèi)容從基于組織信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)際的系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（第5章）開(kāi)始，再過(guò)渡到基于管理流程的系統(tǒng)分析（第6章）、以系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)（第7章）、按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方案推進(jìn)系統(tǒng)實(shí)施（第8章），最后涉及到系統(tǒng)運(yùn)行之后的系統(tǒng)維護(hù)與管理（第10章）。

教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)理論講授比較順利，這些內(nèi)容對(duì)學(xué)生有一定的吸引力，學(xué)生易于接受，但后續(xù)內(nèi)容卻難以展開(kāi)和深入。原因主要從兩個(gè)方面來(lái)分析，首先，教材核心部分內(nèi)容比較抽象，雖然盡量是以業(yè)務(wù)流程圖、數(shù)據(jù)流程圖的形式來(lái)描述，但學(xué)生仍然在學(xué)習(xí)理解上感到吃力，邏輯思維能力和學(xué)習(xí)內(nèi)容不能匹配；其次，學(xué)生系統(tǒng)性思維能力轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)，無(wú)法將企業(yè)管理實(shí)際與管理信息系統(tǒng)相聯(lián)系和關(guān)聯(lián)。

1.3 教學(xué)效果的評(píng)價(jià)反饋

文科生作為工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的主要生源（現(xiàn)在雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)文理兼招，但文科生源仍占80%以上），邏輯性很強(qiáng)并且抽象的內(nèi)容需要較強(qiáng)的邏輯抽象思維能力，實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展需要?jiǎng)邮帜芰Φ呐浜?，其思維方式的獨(dú)特性和動(dòng)手能力的欠缺，都是其學(xué)習(xí)本門(mén)課程的致命弱點(diǎn)，呈現(xiàn)出“不好學(xué)，學(xué)不好，不愿學(xué)”的狀態(tài)。實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，已經(jīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)二級(jí)考試的學(xué)生對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)知識(shí)的應(yīng)用，也是拿捏不夠準(zhǔn)確，對(duì)有些方法似是而非。從學(xué)生評(píng)教反饋結(jié)果來(lái)看，對(duì)于所學(xué)內(nèi)容的建議和意見(jiàn)最多。

2 教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)以專(zhuān)業(yè)為載體，管理為背景，培養(yǎng)學(xué)生的信息意識(shí)和信息素質(zhì)

開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的指揮棒便是適合專(zhuān)業(yè)需求的教學(xué)目標(biāo)。由于大部分工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)于本門(mén)課程認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)而失去了學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力，明確和制定適合工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)目標(biāo)意義重大。根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，確保管理知識(shí)在課程中的核心地位不能動(dòng)搖，將管理知識(shí)貫穿本門(mén)課程教學(xué)的始終，以其為學(xué)習(xí)的大背景。在此基礎(chǔ)上，要以專(zhuān)業(yè)為依托，把管理信息系統(tǒng)的知識(shí)體系與專(zhuān)業(yè)特色的內(nèi)容相匹配，學(xué)生自然而然會(huì)對(duì)本門(mén)課程產(chǎn)生“歸屬感”和“認(rèn)同感”。通過(guò)本門(mén)課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生具有較強(qiáng)的信息意識(shí)和信息嗅覺(jué)，還應(yīng)鍛煉出一定的信息能力和信息素質(zhì)。只有這樣，學(xué)生進(jìn)入工作崗位后，才能適應(yīng)信息化背景下的企業(yè)管理工作。①

3 實(shí)踐教學(xué)方法以教師引導(dǎo)為主，讓學(xué)生參與其中，通過(guò)模擬式教學(xué)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

管理信息系統(tǒng)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，實(shí)踐教學(xué)是其教學(xué)成功的關(guān)鍵。實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該采用角色模擬、內(nèi)容模擬、操作模擬和評(píng)價(jià)模擬等模擬式教學(xué)法。②

3.1 角色模擬

在實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，可采用一些比較簡(jiǎn)單的小型管理信息系統(tǒng)，以教師操作演示為主，引導(dǎo)學(xué)生利用課余時(shí)間，扮演用戶角色去體驗(yàn)各種能接觸到的小型管理信息系統(tǒng)，諸如食堂飯卡管理系統(tǒng)、超市POS結(jié)賬系統(tǒng)、銀行ATM系統(tǒng)、圖書(shū)館ILAS系統(tǒng)等，讓學(xué)生以“專(zhuān)業(yè)”的視角去審視。只有以用戶角色理解管理信息系統(tǒng)了，才后來(lái)能以設(shè)計(jì)者角色按照用戶需求去開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，最終形成“用戶角色（理解需求）——設(shè)計(jì)者角色（開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程）——用戶角色（體驗(yàn)功能）——管理者角色（評(píng)價(jià)效果）”管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)課程學(xué)習(xí)的角色生命周期。

3.2 內(nèi)容模擬

以學(xué)生感興趣的系統(tǒng)應(yīng)用為例，通過(guò)分析QQ用戶驗(yàn)證登錄過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)的登錄界面，學(xué)生通過(guò)努力自己動(dòng)手便可模擬實(shí)現(xiàn)登錄系統(tǒng)的過(guò)程。然后再逐步深入，講解查詢、添加、刪除和修改等數(shù)據(jù)操縱在學(xué)生檔案管理系統(tǒng)中的應(yīng)用，基本上能讓學(xué)生抓住管理信息系統(tǒng)的核心——數(shù)據(jù)的操縱本質(zhì)。

3.3 操作模擬

通過(guò)人力資源管理系統(tǒng)教學(xué)模擬軟件、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)教學(xué)模擬軟件、金蝶財(cái)務(wù)教學(xué)軟件等教學(xué)模擬軟件，讓學(xué)生熟悉管理信息系統(tǒng)的操作，從而培養(yǎng)學(xué)生的信息素質(zhì)，為其今后步入工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 評(píng)價(jià)模擬

一方面，培養(yǎng)學(xué)生以管理者的角色去審視評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該在學(xué)習(xí)生活中，時(shí)刻關(guān)注各種管理信息系統(tǒng)，在使用過(guò)程中去“找茬”，以專(zhuān)業(yè)的眼光批判式地提出應(yīng)該改進(jìn)的方面，尤其是引導(dǎo)學(xué)生以“人性化”的標(biāo)準(zhǔn)去苛刻要求管理信息系統(tǒng)，并提出可操作性的提升優(yōu)化方案。另一方面，在評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)聯(lián)系組織管理實(shí)際，分析管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程的契合度，進(jìn)而提出業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的建議。

注釋

第3篇：工商管理處罰法范文

一、可售公有住房上市出售是指按《關(guān)于出售公有住房的暫行辦法》已納入可出售范圍而尚未出售的獨(dú)用成套公有住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)可售公有住房）的承租人在落實(shí)了其承租的公有住房上市出售的買(mǎi)受人（簡(jiǎn)稱(chēng)買(mǎi)受人）后，按當(dāng)時(shí)的房改售房政策購(gòu)房和上市出售同步進(jìn)行的交易行為。

二、凡經(jīng)批準(zhǔn)參加職工所購(gòu)公房上市出售試點(diǎn)區(qū)、縣范圍內(nèi)除學(xué)校校園、部隊(duì)營(yíng)房區(qū)域及戶籍凍結(jié)地區(qū)外的可售公有住房，均可按本辦法試行上市出售。

三、可售公有住房上市應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.可售公有住房的上市出售必須按當(dāng)時(shí)的房改售房政策購(gòu)房同步進(jìn)行；

2.可售公有住房上市后，不造成原公有住房承租人家庭的居住困難；

3.可售公有住房上市后，該戶職工不得再向單位申請(qǐng)住房或購(gòu)買(mǎi)成本價(jià)房或平價(jià)房、安居房等享受政府優(yōu)惠政策的住房。

四、可售公有住房購(gòu)房上市的程序：

1.可售公有住房承租人在同住人協(xié)商一致并落實(shí)買(mǎi)受人后，先按當(dāng)時(shí)的出售公有住房政策與公有住房的所有權(quán)人或受托人簽訂《公有住房買(mǎi)賣(mài)合同》?！豆凶》抠I(mǎi)賣(mài)合同》簽訂后，可售公有住房承租人即可憑《公有住房買(mǎi)賣(mài)合同》與買(mǎi)受人簽訂《上海市職工所購(gòu)公有住房出售合同》（簡(jiǎn)稱(chēng)《出售合同》）。

2.可售公有住房上市成交雙方當(dāng)事人在《出售合同》簽訂后的三十天內(nèi)，應(yīng)持《出售合同》、《公有住房買(mǎi)賣(mài)合同》、《上海市職工所購(gòu)公有住房上市出售交易過(guò)戶申請(qǐng)表》及有關(guān)資料，向房屋所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心辦理交易過(guò)戶審核手續(xù)。

3.原可售公有住房承租人在收到經(jīng)區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心審核的《上海市已購(gòu)公有住房上市交易過(guò)戶審核表》（簡(jiǎn)稱(chēng)《過(guò)戶審核表》）后，持《公有住房買(mǎi)賣(mài)合同》及《出售合同》、《過(guò)戶審核表》等有關(guān)資料向公有住房所有權(quán)人或受托人辦理購(gòu)房手續(xù)，并交納公有住房購(gòu)房款項(xiàng)和首期房屋維修基金。

4.可售公有住房上市出售買(mǎi)賣(mài)雙方當(dāng)事人憑《過(guò)戶審核表》及有關(guān)資料按規(guī)定分別向財(cái)稅部門(mén)和交易中心交清全部稅費(fèi)或保證金后三天內(nèi)，憑稅費(fèi)或保證金交款憑證及有關(guān)資料向區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處辦理變更登記手續(xù)，申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。

5.可售公有住房上市出售買(mǎi)賣(mài)雙方當(dāng)事人憑區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處出具的《上海市職工所購(gòu)公房上市出售已受理權(quán)證變更通知》，向原公有住房物業(yè)管理部門(mén)辦理房屋維修基金戶名變更手續(xù)。原承租人交納的房屋維修基金由公有住房上市出售的受讓人向原承租人支付。

6.可售公有住房上市出售后，仍按公有住房售后管理辦法執(zhí)行。

五、可售公有住房上市出售的稅費(fèi)：

1.可售公有住房上市出售雙方當(dāng)事人，應(yīng)按《上海市擴(kuò)大職工所購(gòu)公有住房上市出售的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定分別向區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心和財(cái)稅部門(mén)交納土地收益金、綜合稅款或保證金、契稅、印花稅和交易手續(xù)費(fèi)。

第4篇：工商管理處罰法范文

第二條、本辦法適用于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房首次進(jìn)入市場(chǎng)出售的管理。

第三條、本辦法所稱(chēng)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)（或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購(gòu)買(mǎi)的公有住房，或者按照地方人民政府指導(dǎo)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房。

本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房包括安居工程住房和集資合作建設(shè)的住房。

第四條、經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，具備下列條件的市、縣可以開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的交易市場(chǎng)：

（一）已按照個(gè)人申報(bào)、單位審核、登記立檔的方式對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行了普查，并對(duì)申報(bào)人在住房制度改革中有違法、違紀(jì)行為的進(jìn)行了處理；

（二）已制定了已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理辦法；

（三）已制定了已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的具體實(shí)施辦法；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五條、已取得合法產(chǎn)權(quán)證書(shū)的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房可以上市出售，但有下列情形之一的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房不得上市出售：

（一）以低于房改政策規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)且沒(méi)有按照規(guī)定補(bǔ)足房?jī)r(jià)款的；

（二）住房面積超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者違反規(guī)定利用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修，且超標(biāo)部分未按照規(guī)定退回或者補(bǔ)足房?jī)r(jià)款及裝修費(fèi)用的；

（三）處于戶籍凍結(jié)地區(qū)并已列入拆遷公告范圍內(nèi)的；

（四）產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意出售的；

（五）已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意轉(zhuǎn)讓的；

（六）上市出售后形成新的住房困難的；

（七）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；

（八）法律、法規(guī)以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定其他不宜出售的。

第六條、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)人要求將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請(qǐng)表；

（二）房屋所有權(quán)證書(shū)、土地使用權(quán)證書(shū)或者房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）同住成年人同意上市出售的書(shū)面意見(jiàn)；

（五）個(gè)人擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，還應(yīng)當(dāng)提供原產(chǎn)權(quán)單位在同等條件下保留或者放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的書(shū)面意見(jiàn)。

第七條、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房所有權(quán)人提出的上市出售申請(qǐng)進(jìn)行審核，并自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予其上市出售的書(shū)面意見(jiàn)。

第八條、經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審核，準(zhǔn)予出售的房屋，由買(mǎi)賣(mài)當(dāng)事人向房屋所在地房地產(chǎn)交易管理部門(mén)申請(qǐng)辦理交易過(guò)戶手續(xù)，如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。并按照規(guī)定到有關(guān)部門(mén)繳納有關(guān)稅費(fèi)和土地收益。

成交價(jià)格按照政府宏觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)原則，由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商議定。房地產(chǎn)交易管理部門(mén)對(duì)所申報(bào)的成交價(jià)格進(jìn)行核實(shí)，對(duì)需要評(píng)估的房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和評(píng)估。

第九條、買(mǎi)賣(mài)當(dāng)事人在辦理完成交易過(guò)戶手續(xù)之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

在本辦法實(shí)施前，尚未領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房在2000年底以前需要上市出售的，房屋產(chǎn)權(quán)人可以憑房屋所有權(quán)證書(shū)先行辦理交易過(guò)戶手續(xù)，辦理完房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)后三十日內(nèi)由受讓人持變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)到房屋所在地的市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十條、城鎮(zhèn)職工以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，其收入在按照規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)和土地收益后歸職工個(gè)人所有。

以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)、職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，可以先按照成本價(jià)補(bǔ)足房?jī)r(jià)款及利息，原購(gòu)住房全部產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有后，該已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收入按照本條前款的規(guī)定處理；也可以直接上市出售，其收入在按照規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)和土地收益后，由職工與原產(chǎn)權(quán)單位按照產(chǎn)權(quán)比例分成。原產(chǎn)權(quán)單位撤消的，其應(yīng)當(dāng)所得部分由房地產(chǎn)交易管理部門(mén)代收后，納入地方住房基金專(zhuān)戶管理。

第十一條、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)職工家庭為改善居住條件，將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售換購(gòu)住房。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后一年內(nèi)該戶家庭按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房，或者已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售前一年內(nèi)該戶家庭已按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房的，可以視同房屋產(chǎn)權(quán)交換。

第十二條、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后，房屋維修仍按照上市出售前公有住房售后維修管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳交的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分不予退還，隨房屋產(chǎn)權(quán)同時(shí)過(guò)戶。

第十三條、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后，該戶家庭不得再按照成本價(jià)或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)公有住房，也不得再購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房等政府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房。

第十四條、違反本辦法第五條的規(guī)定，將不準(zhǔn)上市出售的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，沒(méi)收違法所得，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第十五條、違反本辦法第十三條的規(guī)定，將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售后，該戶家庭又以非法手段按照成本價(jià)（或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購(gòu)買(mǎi)公有住房或者政府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令退回所購(gòu)房屋，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并處以10000元以上30000元以下罰款；或者按照商品房市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)齊房?jī)r(jià)款，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第十六條、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇部分條件比較成熟的市、縣先行試點(diǎn)。

第十八條、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，補(bǔ)交土地收益的具體辦法另行規(guī)定。

第5篇：工商管理處罰法范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立養(yǎng)犬管理工作機(jī)構(gòu)

養(yǎng)犬管理工作建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、人民群眾參與、社會(huì)綜合治理的機(jī)制。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市公安局牽頭，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)參加，成立市養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組各成員單位都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓并確定一名聯(lián)絡(luò)員。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的養(yǎng)犬管理工作。各級(jí)協(xié)調(diào)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況，研究部署工作。要加強(qiáng)對(duì)涉及養(yǎng)犬管理工作相關(guān)問(wèn)題的跟進(jìn)式調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整工作思路和管理模式，切實(shí)提高管理工作水平。

二、明確管理職責(zé)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

各協(xié)調(diào)小組成員單位在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。各相關(guān)職能部門(mén)要深入分析研究養(yǎng)犬管理的有效對(duì)策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定“強(qiáng)制養(yǎng)犬申報(bào)許可制度”、“養(yǎng)犬防疫制度”、“養(yǎng)犬管理規(guī)定”等相關(guān)配套制度，規(guī)范養(yǎng)犬管理工作。

公安部門(mén)對(duì)養(yǎng)犬管理實(shí)行三級(jí)管理：1、市公安局治安支隊(duì)對(duì)全市的養(yǎng)犬管理工作實(shí)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和宏觀管理，收集整理階段性工作情況，并向政府及相關(guān)成員單位通報(bào)管理工作情況；2、各縣（市、區(qū)）公安局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理工作的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和養(yǎng)犬戶的宣傳教育工作，及時(shí)上報(bào)養(yǎng)犬管理工作動(dòng)態(tài)情況；3、各派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬申請(qǐng)人申請(qǐng)條件及材料的審核、登記工作，查處轄區(qū)內(nèi)因養(yǎng)犬行為引起的治安案件和刑事案件，排除有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展養(yǎng)犬管理工作中遇到的各種阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的行為，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)捕殺野犬、未免疫犬、未登記犬、禁養(yǎng)犬。

農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)負(fù)責(zé)犬類(lèi)狂犬病的疫苗免疫、監(jiān)測(cè)，發(fā)放《犬類(lèi)免疫證》以及病犬、犬類(lèi)尸體的無(wú)害化處置等工作；對(duì)興辦犬類(lèi)飼養(yǎng)和隔離場(chǎng)所，涉犬屠宰加工場(chǎng)所，以及犬類(lèi)和犬類(lèi)產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證；對(duì)設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)放動(dòng)物診療許可證；開(kāi)展犬類(lèi)狂犬防治知識(shí)宣傳工作等。

衛(wèi)生（防疫）部門(mén)負(fù)責(zé)狂犬病疫情監(jiān)測(cè)及疫情處理；保障人用狂犬疫苗的供應(yīng)，負(fù)責(zé)被犬傷人員的傷口處理及狂犬疫苗的使用；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展狂犬病預(yù)防知識(shí)的宣傳教育等。

城管部門(mén)或城市執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處街面流動(dòng)無(wú)照售犬行為和因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；組織捕捉和處置無(wú)主、棄養(yǎng)的犬只，收容流浪的犬只；沒(méi)收因養(yǎng)犬人約束犬只不當(dāng)而傷人的犬只及非法從事經(jīng)營(yíng)性犬類(lèi)養(yǎng)殖、銷(xiāo)售的犬只；接受、處理群眾舉報(bào)和投訴等。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉犬經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行登記；對(duì)犬類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)涉犬經(jīng)營(yíng)單位違反工商管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；對(duì)取得動(dòng)物防疫條件合格證并符合登記條件的申辦犬類(lèi)飼養(yǎng)場(chǎng)、隔離場(chǎng)所，涉犬屠宰加工場(chǎng)所，以及犬類(lèi)產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所和取得動(dòng)物診療許可證的從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)辦理登記注冊(cè)手續(xù)等。

三、強(qiáng)化治理措施，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理

根據(jù)《意見(jiàn)》精神，今年底前，各地要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適時(shí)組織集中開(kāi)展一次犬患治理行動(dòng)，重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是犬破壞環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題；二是非法犬類(lèi)交易市場(chǎng)、街面流動(dòng)無(wú)照售犬及犬醫(yī)院、犬用品商店超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；三是犬傷人、擾民等問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展好五項(xiàng)工作：一是引導(dǎo)群眾主動(dòng)登記。以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)為主體，以社區(qū)為重點(diǎn)，組織業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民干部、志愿者等深入社區(qū)，開(kāi)展養(yǎng)犬知識(shí)和文明養(yǎng)犬宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾主動(dòng)登記，摸排社區(qū)養(yǎng)犬底數(shù)。二是組織開(kāi)展養(yǎng)犬情況集中檢查。對(duì)犬只未實(shí)行栓（圈）養(yǎng)管理、不及時(shí)清理犬只糞便、養(yǎng)犬干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)嘶蝌?qū)使犬只傷害他人等違法養(yǎng)犬行為，依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，強(qiáng)化規(guī)范養(yǎng)犬。三是組織實(shí)施犬類(lèi)狂犬免疫。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中群眾主動(dòng)登記的所有犬只，組織實(shí)施狂犬免疫工作，登記犬免疫率要達(dá)到100%。四是集中清理街面無(wú)主犬、流浪犬。對(duì)流浪犬進(jìn)行集中收容，組織捕殺?。ㄋ溃┤⒓皶r(shí)進(jìn)行檢（免）疫和無(wú)害化處理。五是集中治理涉犬經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)經(jīng)營(yíng)利為目的，在固定場(chǎng)所從事犬只養(yǎng)殖、交易經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行集中清理，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)非法犬類(lèi)交易市場(chǎng)及犬養(yǎng)殖場(chǎng)予以取締；對(duì)犬醫(yī)院、犬商店等涉犬單位超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行檢查，規(guī)范犬只經(jīng)營(yíng)、診療活動(dòng)。

第6篇：工商管理處罰法范文

各區(qū)縣房地局（土地局）、開(kāi)發(fā)區(qū)房地局：

為簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，促進(jìn)已購(gòu)公房上市，搞活我市住房二級(jí)市場(chǎng)，現(xiàn)就以房改成本價(jià)所購(gòu)公房申請(qǐng)上市出售的有關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)充通知如下：

一、凡以房改成本價(jià)所購(gòu)公房申請(qǐng)上市出售的，除與原產(chǎn)權(quán)單位在買(mǎi)賣(mài)合同中另有約定的以外，可不再征詢?cè)a(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)。在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問(wèn)題，賣(mài)方應(yīng)如實(shí)向買(mǎi)方告知，并由雙方自行協(xié)商解決。

本通知自即日起實(shí)行。

第7篇：工商管理處罰法范文

一、去年我市城市管理工作的有關(guān)情況

（一）去年我市中心城區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況

我局從2002年就開(kāi)始了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的籌備，目前，籌建工作還在進(jìn)行中，我局尚未正式掛牌執(zhí)法。盡管如此，在過(guò)去的一年中，在緊張進(jìn)行開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)籌建工作的同時(shí)，我局仍竭盡全力，做好城市管理的組織協(xié)調(diào)工作，履行有關(guān)職責(zé)。

1、繼續(xù)做好中心城區(qū)氣球、標(biāo)語(yǔ)、彩旗等懸掛物的審批和管理工作。全年審批戶外懸掛物1976宗，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位和人員拆除亂拉亂掛違章廣告條幅3980多條。

2、繼續(xù)做好中心城區(qū)占道停車(chē)場(chǎng)設(shè)置的聯(lián)審和申辦公共停車(chē)場(chǎng)的備案工作，會(huì)同公安交警、建設(shè)規(guī)劃、公用事業(yè)、消防等部門(mén)，對(duì)占道停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行會(huì)審。全年共受理停車(chē)場(chǎng)申辦申請(qǐng)82份，經(jīng)會(huì)審核定，同意批復(fù)的有62份，停車(chē)場(chǎng)75個(gè)，停車(chē)位4335個(gè)，較好地緩解了中心城區(qū)部分地區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。

3、協(xié)同市交通、公安等部門(mén)，開(kāi)展整治中心城區(qū)二輪摩托車(chē)、無(wú)牌無(wú)證人力三輪車(chē)、利用殘疾人機(jī)動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)搭客等非法現(xiàn)象。全年共組織上述部門(mén)，開(kāi)展整治市中心城區(qū)“三車(chē)”違法搭客共三次13天。協(xié)助交通、公安部門(mén)查扣各類(lèi)違章車(chē)輛2160輛，其中，二輪摩托車(chē)1531輛，三輪機(jī)動(dòng)車(chē)210輛，人力三輪車(chē)419輛。協(xié)助處理違章案件760多宗。

4、會(huì)同工商行政管理部門(mén)，清理中心城區(qū)亂張貼廣告和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為。主要是：牽頭組織整理東貨場(chǎng)水果批發(fā)市場(chǎng)的亂擺賣(mài)、亂停放和臟、亂、差等現(xiàn)象；組織開(kāi)展簡(jiǎn)村舊牌坊附近一帶大排擋、流動(dòng)燒烤檔的綜合整治；協(xié)調(diào)組織禪城區(qū)政府辦、建設(shè)市政局、公安局、南海區(qū)公路局等單位對(duì)弼塘西二街交通阻塞問(wèn)題進(jìn)行整治，解決了因機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)購(gòu)買(mǎi)“年票”和交納“養(yǎng)路費(fèi)”造成車(chē)輛嚴(yán)重阻塞的現(xiàn)象；協(xié)助工商部門(mén)做好迎春花市、開(kāi)設(shè)玫瑰園小商品市場(chǎng)、福祿路燈光夜市遷移到高基街東段等工作；協(xié)助禪城區(qū)綜治辦對(duì)體育三街城中村飲食店、士多店無(wú)牌經(jīng)營(yíng)的查處，以及協(xié)助工商部門(mén)對(duì)垂虹路、燎原路、汾寧路、中山公園一帶的“走鬼”進(jìn)行清理整頓。

由于當(dāng)前我市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作還在籌備過(guò)程中，受人力精力等條件限制，我局尚未能積極有效地開(kāi)展城市管理工作。因而，在國(guó)慶前后和最近一段時(shí)間，中心城區(qū)市容狀況有所反彈。針對(duì)以上情況，我局會(huì)同禪城區(qū)政府大力組織城市管理綜合整治，制定方案，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議和動(dòng)員大會(huì)，狠抓組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。與此同時(shí)，我們還主動(dòng)與主導(dǎo)媒體加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，組織外出參觀學(xué)習(xí)和召開(kāi)城市管理座談會(huì)，探討加強(qiáng)城市管理工作的新路子和加大對(duì)城市管理的宣傳力度，使中心城區(qū)城市管理滑坡?tīng)顩r得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。

（二）去年我市順德區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況

去年，是我市順德區(qū)全面實(shí)施和深入落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的一年。一年來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)糾正各類(lèi)違章行為102353宗次，立案查處各類(lèi)案件13987宗，其中市容868宗，規(guī)劃607宗，土地1576宗，市政344宗，環(huán)境45宗，交通9425宗，文化1宗，結(jié)案13318宗，受理群眾舉報(bào)投訴8175宗，處理回復(fù)7450宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件422宗，全年上繳國(guó)庫(kù)罰款1108.25萬(wàn)元，使城市環(huán)境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明執(zhí)法”的水平得到了提高。

（三）去年我市南海區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況

去年，南海區(qū)行政執(zhí)法局全局共立案查處各類(lèi)案件13492宗，其中，市容874宗，綠化59宗，規(guī)劃176宗，市政581宗，環(huán)保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群眾和其他部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的投訴4350宗，查處4200件，批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路（公共用地）的審批事項(xiàng)560宗，罰沒(méi)款為82.2萬(wàn)元。

二、我市與珠三角周邊城市管理系統(tǒng)的情況對(duì)比

為了使我市今后更好地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推動(dòng)城市管理體制改革，現(xiàn)將廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的情況與我市的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比：

（一）廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系統(tǒng)的情況

1、廣州市城市管理系統(tǒng)的情況

廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)成立至今已經(jīng)三年多了，現(xiàn)有人員2750人，分為17個(gè)大隊(duì)和173個(gè)中隊(duì)，執(zhí)法任務(wù)106項(xiàng)。在這三年多的時(shí)間里，共處理各種案件近280萬(wàn)宗，拆除違章建筑1275萬(wàn)平方米，整治亂擺賣(mài)達(dá)51萬(wàn)宗，800多個(gè)工地基本達(dá)到了文明施工的要求。在執(zhí)法中，沒(méi)有發(fā)生行政訴訟敗訴案件，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大市民的好評(píng)。該市支隊(duì)和17個(gè)大隊(duì)均被該市政府評(píng)為“三年一中變優(yōu)勝單位”。

2、深圳市城市管理系統(tǒng)的情況

深圳市城市管理行政執(zhí)法局于2001年12月1日正式掛牌，擁有一支800名編制的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。其中，市執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)編制50名，其余750名編制分配到六個(gè)區(qū)。該局主要行使城市管理全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、衛(wèi)生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等八個(gè)方面的部分行政處罰權(quán)。從2002年開(kāi)始，截止2003年3月底共清理亂擺賣(mài)137.8萬(wàn)宗，查處占道經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)多宗，查處超線擺賣(mài)3.8萬(wàn)宗；清理亂張貼333.3萬(wàn)張，暫停電話號(hào)碼10246個(gè)，拆除違章廣告招牌4.7萬(wàn)塊，違法搭建164萬(wàn)平方米；滅殺無(wú)證流浪犬2722條，拆除占道施工741宗，違法搭建售貨亭364個(gè)，車(chē)壓人行道8695宗，查處無(wú)證向河道排放污水1009宗、亂設(shè)架管線60余宗；整治淤泥渣土違章案件1.3萬(wàn)宗，加蓋運(yùn)輸車(chē)輛1800臺(tái)，封閉臨時(shí)亂設(shè)受納場(chǎng)4個(gè)，查處無(wú)硬底化工地23個(gè)；此外還查處社會(huì)生活噪聲1741宗，焚燒廢棄物457宗，無(wú)證租賃房屋848宗，查處和取締無(wú)證診所3476家，查處私宰生豬行動(dòng)720余次，取締非法屠宰點(diǎn)850處，沒(méi)收生豬5028頭。在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持說(shuō)服教育為主，處罰為輔，在糾正的各類(lèi)違章行為10萬(wàn)多宗中，真正立案處罰的只有1848宗，體現(xiàn)了以教育為主的思想，并取得了良好的效果。目前該市市容環(huán)境處于較高的水平，并逐步步入長(zhǎng)效管理軌道。

3、珠海市城市管理系統(tǒng)的情況

珠海市分為市和香洲區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局，并于2001年12月31日同時(shí)掛牌成立，執(zhí)法隊(duì)伍從2002年1月1日正式上路執(zhí)法，共有執(zhí)法隊(duì)員406人。行使的職責(zé)包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃?xì)?、供水、排污管理?2個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。在2002年，該市組織開(kāi)展了亂張貼亂涂畫(huà)、占道經(jīng)營(yíng)和亂擺賣(mài)、亂搭亂建、廣告招牌、旅游市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、拱北口岸地區(qū)和燃?xì)馐袌?chǎng)等八個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處各類(lèi)行政違法違規(guī)案件84046宗，較好地解決了城市管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，保證了珠海市有較好的市容市貌和城市環(huán)境。

4、中山市城市管理系統(tǒng)的情況

中山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年2月1日開(kāi)始執(zhí)法，該局現(xiàn)在人員編制200人，設(shè)置直屬分局1個(gè)、在較大的鎮(zhèn)區(qū)設(shè)鎮(zhèn)區(qū)分局4個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法所20個(gè)。行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；行使環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政處罰權(quán)；以及履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。從2003年2月1日開(kāi)始至3月底，在中心城區(qū)就教育處理流動(dòng)攤檔565宗，處理占道經(jīng)營(yíng)23宗、占道裝修28宗，受理投訴224宗，受理違法建設(shè)39宗，清理亂張掛廣告4095條。這些工作的開(kāi)展，有力地保障了該市的市容環(huán)境和市民正常的工作、生活秩序。此外，還在清理亂搭建方面也做了大量的工作。從該市中心城區(qū)的運(yùn)行情況看，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)城市管理起了很大的促進(jìn)作用，加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，執(zhí)法扯皮現(xiàn)象大大減少，提高了行政效率。

（二）我市與上述珠三角城市管理系統(tǒng)的對(duì)比

1、我市城管系統(tǒng)的職責(zé)范圍與其他珠三角城市的城管系統(tǒng)不同?，F(xiàn)階段，我市城管系統(tǒng)的職責(zé)范圍主要是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使工商行政管理方面對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；行使公安交通管理方面對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。而其他珠三角城市，在此基礎(chǔ)上還作了一定的延伸。比如深圳除了上述職責(zé)，還包括水務(wù)管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政處罰權(quán)。又如珠海還包括旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃?xì)?、供水、排污管理等方面法律、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。

2、廣州、深圳、珠海、中山等已開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我們更為顯著。比如深圳市城市管理系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)反映在開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作短短的一年多的時(shí)間里，就查處了各類(lèi)行政違法違規(guī)案件達(dá)100多萬(wàn)宗，使深圳市的市容市貌發(fā)生了巨大的變化。此外，根據(jù)上述城市的情況反映，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有利于解決城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法錯(cuò)位、越位、不到位等問(wèn)題，同時(shí)加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，提高了行政效率。

3、在開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方面，其他珠三角主要城市走在我們的前頭。其中，最早的是廣州，2000年就已經(jīng)開(kāi)始正式運(yùn)作，最遲的中山也于去年2月開(kāi)始正式運(yùn)作。在城市管理中，他們的某些措施，更值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。比如深圳在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持“親民、為民、利民”，密切聯(lián)系群眾，真正做到以說(shuō)服教育為主，處罰為輔，注重日常溝通、指導(dǎo)和扶助，督促當(dāng)事人自我管理和守法經(jīng)營(yíng)，這種方式極大提高了執(zhí)法的效果。在城市管理當(dāng)中，單單靠我市行政執(zhí)法人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要靠廣大市民的自我管理和守法經(jīng)營(yíng)，同心同德地與我們一道做好城市管理工作，唯有如此，才能將我市的城市管理工作做好，提高我市的環(huán)境質(zhì)量、美化我市的市容環(huán)境。

三、國(guó)家在城市管理方面的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，國(guó)家在城市管理方面已經(jīng)制定了一些相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是我市今后全面開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要法律依據(jù)，現(xiàn)將這些市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政和公安交通管理及其他方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)列舉如下：

（一）國(guó)家在城市管理方面的有關(guān)規(guī)定

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告》、《霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》。

2、在城市規(guī)劃管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。

3、在城市綠化管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》、《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》。

4、在市政管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》、《城市排水許可管理辦法》、《城市道路占用、挖掘收費(fèi)管理辦法》。

5、在環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《關(guān)于有效控制城市揚(yáng)塵污染的通知》。

6、在工商行政管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。

7、在公安交通管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《交通違章處理程序規(guī)定》。

8、在其他方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《城市供水條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。

（二）國(guó)家在城市管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。

2、在城市綠化管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》。

3、在環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。

4、在其他方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《園林古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

四、我市城市管理工作的發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)十六屆三中全會(huì)有關(guān)“改革行政體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的精神，以及我市九次黨代會(huì)提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，提升歷史名城的時(shí)代特色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，率先建成寬裕小康社會(huì)的總體目標(biāo)等要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)就今后的城市管理工作提出如下設(shè)想：

（一）全力推進(jìn)城市管理體制改革和發(fā)展

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件，加速我市全面開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)程并逐步完善相關(guān)的城市管理體制，切實(shí)做好從過(guò)去低水平、欠統(tǒng)一、不規(guī)范的城市管理狀況向綜合型、正規(guī)化、高效能的新體制轉(zhuǎn)變，還要不斷地研究解決開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化屬地管理，著力提高城管新體制效能。

（二）建設(shè)一支全面過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍

為使我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)好頭、起好步、一炮打響，并逐步在社會(huì)上樹(shù)立良好形象，必須組建并培養(yǎng)一支“訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法文明、服務(wù)貼民、廉潔高效”全面過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，使之成為依法管理城市、維護(hù)城市環(huán)境形象的文明護(hù)法主力軍，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代文明建設(shè)服務(wù)。

（三）加大力度，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)版權(quán)所有

第8篇：工商管理處罰法范文

內(nèi)容提要: 作為征表行為人再犯與初犯可能性與否和程度高低的行為人人身危險(xiǎn)性因素，隨著人格責(zé)任論在刑法理論中的勃興而在犯罪的認(rèn)定中地位愈加重要。人身危險(xiǎn)性評(píng)判不僅在認(rèn)定行為不構(gòu)成犯罪的出罪環(huán)節(jié)存在，而且在行為構(gòu)成犯罪的入罪階段也意義重大。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪的認(rèn)定中，作為選擇性要件的人身危險(xiǎn)性可以分別融合進(jìn)構(gòu)成要件的主觀罪過(guò)和客觀要件中影響行為的犯罪成立。

引言

2004年最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，2007年“兩高”又聯(lián)合了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件具體應(yīng)用法律若干具體問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ贰１疚囊浴皟筛摺鄙鲜鏊痉ń忉屩蟹从吵鰜?lái)的關(guān)于行為人人身危險(xiǎn)性因素這一刑法基本范疇為切入點(diǎn)，剖析我國(guó)刑事立法中人身危險(xiǎn)性這一要素如何介入以知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪為主的經(jīng)濟(jì)犯罪的入罪環(huán)節(jié)，為人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)這一刑法主觀主義理論的核心范疇更好地更合理地指導(dǎo)我國(guó)今后的刑事立法與刑事司法解釋活動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)刑法理論爭(zhēng)鳴與刑事法律實(shí)踐的良性對(duì)接提供妥當(dāng)?shù)钠鯔C(jī)。

一、作為反映行為人人身危險(xiǎn)性程度的罪前表現(xiàn)如何進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪定罪視野

（一）人身危險(xiǎn)性與初犯可能、再犯可能

人身危險(xiǎn)性概念之緣起應(yīng)當(dāng)歸功于主觀主義的刑法學(xué)家們，是他們完成了犯罪研究對(duì)象從行為到行為人的轉(zhuǎn)變，“這樣一來(lái)，我們便把以前沒(méi)有弄清楚的一個(gè)概念，即犯罪人的社會(huì)危險(xiǎn)狀態(tài)的概念，提到了首要的地位，用危險(xiǎn)狀態(tài)代替了被禁止的一定行為的專(zhuān)有概念。換句話說(shuō)，孤立地來(lái)看，所犯的罪行可能比犯這種罪的主體的危險(xiǎn)性小。如果不注意主體固有的特征，而對(duì)這種違法行為的人加以懲罰，就可能是完全虛妄的方法”。① 人身危險(xiǎn)性，是以行為人再犯可能性大小為核心的，征表著行為人反社會(huì)態(tài)度之強(qiáng)弱，以及對(duì)刑法價(jià)值之態(tài)度可否的載體。

在犯罪的本質(zhì)問(wèn)題上，客觀主義認(rèn)為刑事責(zé)任的基礎(chǔ)是表現(xiàn)在外部的犯罪人的行為及其對(duì)社會(huì)造成的實(shí)害；而主觀主義則認(rèn)為刑事責(zé)任的基礎(chǔ)是犯罪人的反社會(huì)性，即犯罪人反復(fù)實(shí)施犯罪行為的危險(xiǎn)性。認(rèn)為犯罪人的性格、內(nèi)部的危險(xiǎn)性是科刑的對(duì)象，但是現(xiàn)代科學(xué)表明，只有當(dāng)犯罪人內(nèi)部的危險(xiǎn)性表現(xiàn)于外部行為時(shí)，才能認(rèn)識(shí)其內(nèi)部危險(xiǎn)性，只有當(dāng)犯罪人的危險(xiǎn)性征表為外部的行為時(shí)，才能對(duì)之處刑罰。② 所以現(xiàn)在新的有力的觀點(diǎn)認(rèn)為，人一方面受環(huán)境與素質(zhì)的制約，另一方面在一定的范圍內(nèi)又有規(guī)制自己行為的自由。如日本學(xué)者團(tuán)藤重光提出的人格行為論，原則上采取客觀主義，構(gòu)成犯罪要有現(xiàn)實(shí)的行為，同時(shí)行為人以自由意志選擇了犯罪行為，便表露出行為人的人格，行為與行為人的性格就聯(lián)系起來(lái)了。通說(shuō)的觀點(diǎn)認(rèn)為行為人的人身危險(xiǎn)性是行為人通過(guò)自身的行為、狀態(tài)反映出來(lái)的行為人再次實(shí)施犯罪的可能性。這種出于社會(huì)防衛(wèi)思想的人身危險(xiǎn)性論述更多的是在應(yīng)對(duì)諸如累犯、慣犯、常習(xí)犯等表現(xiàn)出同法規(guī)范對(duì)抗意識(shí)較為嚴(yán)重的犯罪行為時(shí)，妥當(dāng)?shù)仄ヅ浜梅缸锶?、犯罪行為和刑事?zé)任三者之間的平衡，以充分合理的實(shí)現(xiàn)刑法的防衛(wèi)社會(huì)功能和特殊預(yù)防效果。正如我們普遍地認(rèn)為，人身危險(xiǎn)性之所以成為刑事法律中的一個(gè)關(guān)鍵核心，乃是以刑法理論中的社會(huì)責(zé)任論作為基礎(chǔ)，因而在評(píng)價(jià)人身危險(xiǎn)性因素是否以及如何與犯罪的概念、定罪、刑罰裁量三者的關(guān)系上自然也不能脫離這一基調(diào)。從社會(huì)防衛(wèi)的角度而言，對(duì)有著相當(dāng)程度的人身危險(xiǎn)性的行為人來(lái)說(shuō)，刑事法律制度的應(yīng)對(duì)的途徑無(wú)非是將行為予以犯罪化或者處以保安處分。由此，這一理論框架下的人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是和犯罪概念、定罪以及刑罰裁量三者都緊密聯(lián)系的，而不是有學(xué)者認(rèn)為的人身危險(xiǎn)性只影響量刑而不影響定罪，或是在定罪的環(huán)節(jié)上只起出罪的作用而不影響入罪。所以，對(duì)這一問(wèn)題的肯定必然表明這種水到渠成的邏輯推演下仍然包含著諸多刑事法律理論和實(shí)踐中需要面對(duì)解決的問(wèn)題，比如人身危險(xiǎn)性因素如何同我國(guó)刑法中犯罪概念對(duì)接，怎樣看待其同我國(guó)刑法犯罪概念中但書(shū)的關(guān)系，人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與罪刑法定的基本原則、犯罪構(gòu)成的聯(lián)系等等。所以說(shuō)，人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)不僅僅是說(shuō)明再犯可能與否，而且可以說(shuō)明包括實(shí)施了若干反社會(huì)行為的行為人本身初犯可能性大小的標(biāo)尺。從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，人身危險(xiǎn)性不僅可以影響刑罰的裁量，而且在評(píng)判無(wú)論是一個(gè)已經(jīng)實(shí)施過(guò)犯罪的行為人再次危害社會(huì)的行為或是一個(gè)初次實(shí)施行為者的行為是否符合某一犯罪構(gòu)成上也應(yīng)當(dāng)有著實(shí)際的作用。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)司法解釋中人身危險(xiǎn)性因素對(duì)犯罪構(gòu)成主、客觀要件的影響

作為能夠反映行為人人身危險(xiǎn)性的罪前因素的行為人的一貫相關(guān)表現(xiàn)，從上述的兩個(gè)刑事司法解釋中可以看出立法者已經(jīng)將其作為確立相關(guān)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的成立重要因素之一，如2004年《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條規(guī)定：“具有下列下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于刑法第二百一十四條規(guī)定的‘明知’，（二）因銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品受到過(guò)行政處罰或者承擔(dān)過(guò)民事責(zé)任，又銷(xiāo)售同一種假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的?！睆闹锌梢钥闯觯袨槿艘郧霸?jīng)因?yàn)殇N(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品而僅僅是受到過(guò)行政處罰或是承擔(dān)過(guò)責(zé)任，就可以推定行為人具有假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪犯罪構(gòu)成定的主觀方面“明知”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人身危險(xiǎn)性與犯罪構(gòu)成內(nèi)在元素的貫通。這種具體的將人身危險(xiǎn)性要素轉(zhuǎn)化成構(gòu)成要件中的主觀要件的做法也正如學(xué)者所言“不但作為犯罪構(gòu)成要件的因素，如犯罪的故意等，體現(xiàn)了犯罪人的人身危險(xiǎn)性，而且一般情況下不是犯罪構(gòu)成要件的體現(xiàn)了行為人人身危險(xiǎn)性的因素，如一貫表現(xiàn)、事后態(tài)度等也可能在特定條件下影響犯罪構(gòu)成”，但是只有在保護(hù)重大法益時(shí)，才應(yīng)當(dāng)將人身危險(xiǎn)性適當(dāng)?shù)胤缸飿?gòu)成要件化。③ 這種將行為人人身危險(xiǎn)性帶入構(gòu)成要件主觀方面的做法也反映在1998年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家工商管理局聯(lián)合的《關(guān)于依法查處盜竊，搶劫機(jī)動(dòng)車(chē)案件的規(guī)定》第十七條規(guī)定中，即行為人以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，或在非法的機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)和銷(xiāo)售單位購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)的，都推定屬于行為人知道所購(gòu)車(chē)輛為贓物，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外。而將人身危險(xiǎn)性因素介入到犯罪構(gòu)成要件的客觀方面進(jìn)而在定罪環(huán)節(jié)予以充分消解的情形在我國(guó)刑法處遇經(jīng)濟(jì)犯罪中亦有出現(xiàn)，如2001年4月18日《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定：“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，受過(guò)兩次行政處罰后，行為人再次實(shí)施與以前相同的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任?！倍罡呷嗣穹ㄔ河?998年《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定“侵犯著作權(quán)曾經(jīng)兩次以上被追究行政責(zé)任或者民事責(zé)任，兩年內(nèi)又實(shí)施侵犯著作權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任?！?/p>

無(wú)論我國(guó)刑事立法將人身危險(xiǎn)性因素在與犯罪構(gòu)成整體還是構(gòu)成要件中的某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)接，都可以發(fā)現(xiàn)人身危險(xiǎn)性已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地影響到諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪的成立。在人身危險(xiǎn)性與犯罪構(gòu)成的關(guān)系上，存在著人身危險(xiǎn)性作為社會(huì)危害性之一部分而包容在以構(gòu)成要件整體反映出的全部社會(huì)危害性之中的人身危險(xiǎn)性是犯罪構(gòu)成的選擇要件說(shuō)，和人身危險(xiǎn)性僅僅是反映、影響構(gòu)成要件中某一方面的程度進(jìn)而表明該方面是否成立最終影響到犯罪是否成立的觀點(diǎn)。是從較為抽象的社會(huì)危害性整體、到對(duì)構(gòu)成要件某一個(gè)方面的影響，人身危險(xiǎn)性因素的評(píng)價(jià)都充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)刑事古典學(xué)派的行為中心論與刑事實(shí)證學(xué)派的行為人中心論的揚(yáng)棄，從而合理解決了行為與行為人這對(duì)刑法領(lǐng)域存在已久的理論矛盾。同時(shí)立足于四要件理論，將人身危險(xiǎn)性通過(guò)立法的方式納入到犯罪構(gòu)成要件中，保證了人身危險(xiǎn)性不被濫用。

二、人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪主觀罪過(guò)中的推定認(rèn)識(shí)和客觀危害的量化

以客觀存在的行為入罪前的一系列現(xiàn)實(shí)行為來(lái)征表出行為人相當(dāng)?shù)娜松砦ｋU(xiǎn)性，進(jìn)而以此連接到我國(guó)刑法規(guī)定的各種犯罪的構(gòu)成要件的具體內(nèi)核，這種人身危險(xiǎn)性的入罪機(jī)制中也存在著不容忽略的問(wèn)題，即這種以人身危險(xiǎn)性反映社會(huì)危害性或者說(shuō)以人身危險(xiǎn)性影響構(gòu)成要件要素的模式中，如何有效地保證立法者既不擴(kuò)大也不縮小刑法調(diào)控的范圍，真正做到既合理地保衛(wèi)社會(huì)又實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值。一個(gè)就是在通過(guò)人身危險(xiǎn)性認(rèn)定主觀罪過(guò)時(shí)這一路徑的合理性問(wèn)題。從上述司法解釋中可以看出，實(shí)施過(guò)包括銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為人必須是以后再次實(shí)施侵犯同一類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為才予以推定行為人主觀上具有某種構(gòu)成要件所要求的“明知”的要素，而不是一概籠統(tǒng)的認(rèn)定只要行為人實(shí)施了任何類(lèi)型的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為都認(rèn)定行為人主觀上具有明知的故意，這無(wú)疑反映出上述司法解釋的謹(jǐn)慎。另一方面，這種根據(jù)一種已知的客觀事實(shí)反映出行為人主觀內(nèi)心的待證明事實(shí)的做法無(wú)疑是一種推定，這是一種立法上的推定，這種推定在調(diào)控諸多在犯罪構(gòu)成主觀要件上都要求特定明知、目的要素的經(jīng)濟(jì)犯罪是極為有用的。問(wèn)題是既然是推定，在滿足了一般性的要求的同時(shí)必然存在例外，即是否存在行為人再次實(shí)施了侵犯同一類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為其主觀上確實(shí)不具有構(gòu)成該犯罪所必需的“明知”要件？1998年最高人民法院等聯(lián)合的《關(guān)于依法查處盜竊，搶劫機(jī)動(dòng)車(chē)案件的規(guī)定》第十七條規(guī)定：行為人以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，或在非法的機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)和銷(xiāo)售單位購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)的，都推定屬于行為人知道所購(gòu)車(chē)輛為贓物，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外。這種推定是一種法律的硬性規(guī)定，是來(lái)源于司法實(shí)踐的總結(jié)和歸納。但是，任何的推定在對(duì)社會(huì)生活做到基本適應(yīng)時(shí)，都免不了掛一漏萬(wàn)。筆者認(rèn)為如果確實(shí)存在行為人雖然曾經(jīng)因?yàn)殇N(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品而受到行政處罰或在民事訴訟中承擔(dān)敗訴責(zé)任，在以后的銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品而不知道該產(chǎn)品確屬假冒產(chǎn)品的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟中適用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，即由被告人自己來(lái)證明自己確實(shí)不符合“明知”的構(gòu)成要件。也就是說(shuō)這種司法解釋中的推定應(yīng)當(dāng)屬于一種可以逆轉(zhuǎn)的推定。④

在將人身危險(xiǎn)性因素融合到構(gòu)成要件的客觀危害方面而言，這里也存在著一個(gè)征表人身危險(xiǎn)性的罪前客觀行為如何被量化的問(wèn)題。如2001年4月18日《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定：“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，受過(guò)兩次行政處罰后，行為人再次實(shí)施與以前相同的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任?！倍罡呷嗣穹ㄔ河?998年《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“侵犯著作權(quán)曾經(jīng)兩次以上被追究行政責(zé)任或者民事責(zé)任，兩年內(nèi)又實(shí)施侵犯著作權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任?！睆闹锌梢钥闯?，行為人罪前表現(xiàn)中實(shí)施的相關(guān)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為都是以兩次為最低限度，或者以此為基礎(chǔ)再加上一個(gè)兩年的時(shí)間限制。同樣的評(píng)價(jià)量化行為也反映在對(duì)盜竊罪的調(diào)控中，如1997年11月《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：對(duì)于一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“多次盜竊”，以盜竊罪定罪處罰。從該條可以看出，以某種角度來(lái)說(shuō)，不論盜竊數(shù)額多少的，只要行為人在一年時(shí)間內(nèi)累計(jì)實(shí)施了三次以上入戶或者在公共場(chǎng)所盜竊行為，便充分征表出行為人較為嚴(yán)重的抗拒、蔑視法律規(guī)范的不服從意識(shí)這一嚴(yán)重的人身危險(xiǎn)性端倪，進(jìn)而可以盜竊罪對(duì)行為人予以處罰。這是一種以行為人的某一行為構(gòu)成犯罪之前在一特定時(shí)間段內(nèi)若干次相同或相似的反社會(huì)行為來(lái)征表行為人相當(dāng)?shù)娜松砦ｋU(xiǎn)性和滿足構(gòu)成要件額定要素的方法。

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三、擴(kuò)張與限制：人身危險(xiǎn)性因素影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪定罪中的矛盾

（一）擴(kuò)張：理論的支撐與現(xiàn)實(shí)的需要

刑事法律的理論發(fā)展早已說(shuō)明了刑法客觀主義與主觀主義的交互融合是刑法理論的發(fā)展必由之路，也必將隨著社會(huì)的發(fā)展而在刑事立法中恰如其分地體現(xiàn)出來(lái)。正如刑事古典學(xué)派以表現(xiàn)于外的行為而非內(nèi)在的思想、罪刑法定原則等為武器完成了其反對(duì)封建專(zhuān)制的刑事司法制度后，由于無(wú)力解答資本主義在向帝國(guó)主義階段發(fā)展的社會(huì)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)日益尖銳帶來(lái)的累犯、青少年犯罪的驟增，這種只研究犯罪行為而不研究犯罪人的模式正如菲利所言：“刑事古典學(xué)派的這種研究不能阻止犯罪浪潮的上漲，不能為社會(huì)提供一點(diǎn)有關(guān)犯罪的原因和社會(huì)用以防衛(wèi)的措施。”⑤ 而最新發(fā)展的人格刑法理論認(rèn)為刑事責(zé)任的基礎(chǔ)不僅僅是具體的行為，還有行為人內(nèi)在的人格。也就是說(shuō)，“在行為的背后存在受素質(zhì)和環(huán)境制約的、由行為人主體性努力所形成的人格，非難行為人是對(duì)這種人格形成中的人格態(tài)度進(jìn)行非難”。因而主張“第一層次的責(zé)任是行為責(zé)任，第二層次的責(zé)任是人格責(zé)任”，從而出現(xiàn)以“行為—人格”的二元定罪量刑機(jī)制對(duì)現(xiàn)有的以行為為中心的定罪機(jī)制的突破。⑥ 所以說(shuō)，人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)因素進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的定罪環(huán)節(jié)是有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)的。同時(shí)正如我國(guó)學(xué)者所言，我國(guó)刑法對(duì)犯罪的規(guī)定不僅有定性的因素而且還有定量的因素，這被認(rèn)為是我國(guó)刑法的創(chuàng)新。如何鑒別相關(guān)的反社會(huì)行為是觸犯治安管理處罰法以及其他的前置的法律規(guī)范還是刑事法律的規(guī)定，人身危險(xiǎn)性的強(qiáng)弱是作為社會(huì)危害性的重要組成部分的一個(gè)標(biāo)尺，即立法者可以采取將人身危險(xiǎn)性作為社會(huì)危害性的一個(gè)部分，直接規(guī)定到犯罪構(gòu)成中，或是將人身危險(xiǎn)性大小作為衡量社會(huì)危害性程度因素。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，在我國(guó)由于對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重危害行為采用行政、司法二元處置模式，而非國(guó)際通行的司法調(diào)控的一元化模式；更由于行政處罰中的以罰代管、多頭管理以及地方保護(hù)主義盛行，造成行政、司法調(diào)控的脫節(jié)。所以加大針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)，引入人身危險(xiǎn)性在評(píng)價(jià)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的犯罪構(gòu)成要件符合性上就成為銜接、完善我國(guó)行政、司法二元調(diào)控模式的最好選擇。

更為重要的現(xiàn)實(shí)需求是，在我國(guó)加入WTO簽署了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPS）之后，遵守其中的相關(guān)承諾便是刻不容緩的事情。如TRIPS第61條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了刑事處罰：“各成員應(yīng)規(guī)定刑事程序和處罰，至少將其適用于具有商業(yè)規(guī)模的故意假冒商標(biāo)或抄襲版權(quán)案件?？墒褂玫难a(bǔ)救手段應(yīng)包括足以起威懾作用的監(jiān)禁和貨幣罰金，處罰程度應(yīng)與適用于同等嚴(yán)重程度的犯罪所受到的處罰程度一致；在適當(dāng)情況下，可使用的救濟(jì)手段還應(yīng)包括剝奪、沒(méi)收和銷(xiāo)毀侵權(quán)貨物和主要用于侵權(quán)活動(dòng)的任何材料和工具?！庇捎谖覈?guó)在處理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為上采取的是行政、司法二元處理模式，這實(shí)際上導(dǎo)致我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪處罰范圍狹窄，與國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)范圍有較大差距。在這種情況下，認(rèn)同現(xiàn)有的行政、司法二元處理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的法律框架，引入主觀主義解釋論人身危險(xiǎn)性因素在界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪圈大小上便是一種妥當(dāng)?shù)倪x擇。

（二）限制：人身危險(xiǎn)性的測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性程度問(wèn)題

一方面以人身危險(xiǎn)性介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的定罪環(huán)節(jié)是我國(guó)刑事立法的必然趨勢(shì)，另一方面這一因素如何影響評(píng)估犯罪構(gòu)成又是問(wèn)題重重。如2000年“兩高”的相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法解釋?zhuān)ㄔ撍痉ń忉屢巡辉龠m用）規(guī)定了行為人因?yàn)殇N(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品而受到行政處罰或者承擔(dān)民事責(zé)任，而且必須是銷(xiāo)售同一種假冒注冊(cè)商標(biāo)商品者，才推定行為人主觀上確屬“明知”其銷(xiāo)售的商品為假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品。司法解釋在假冒注冊(cè)商標(biāo)的認(rèn)定范圍上如此的煞費(fèi)苦心，將范圍僅僅限定在同一種商品，而非某一類(lèi)商品甚至是更廣的范圍，亦可以看出解釋者在將人身危險(xiǎn)性因素置入構(gòu)成要件的主觀方面的證成方面的謹(jǐn)慎。筆者認(rèn)為，這一方面反映了司法解釋者在試圖通過(guò)人身危險(xiǎn)性在認(rèn)定主觀罪過(guò)方面的緊縮來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，限制刑法調(diào)控犯罪圈子的范圍。但另一方面也說(shuō)明在我國(guó)的刑事立法乃至刑事法的司法解釋上對(duì)于人身危險(xiǎn)性因素在定罪中作用的消化吸收運(yùn)用還僅僅處在起步的階段。同時(shí)也可以反映出我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)哪些相關(guān)人身危險(xiǎn)性因素確實(shí)屬于能夠影響主觀罪過(guò)的存在這方面的調(diào)研論證活動(dòng)不夠充分，未能為制定司法解釋者提供充足翔實(shí)素材，招致司法解釋的制定者們不敢大膽行事，畏縮不前，或者是在已經(jīng)做出的相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)得粗糙與不足。以我國(guó)刑法第201條偷稅罪來(lái)說(shuō)，“因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)兩次行政處罰”實(shí)質(zhì)上就是將較大的人身危險(xiǎn)性作為偷稅罪成立的一個(gè)要件，但這種對(duì)人身危險(xiǎn)性征表導(dǎo)致的疏漏。根據(jù)該條規(guī)定，成立偷稅罪必須具備如下條件：（1）必須受到行政處罰，刑事處罰或其他處理方法不可以；（2）必須是兩次行政處罰，因多次偷稅只受到一次行政處罰，或多次偷稅，從未受到行政處罰的，不可以構(gòu)成；（3）必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰，其他機(jī)關(guān)的處罰不可以構(gòu)成；（4）因偷稅而受到處罰，其他的如抗稅、逃避追繳欠繳、騙取出口退稅等而受到處罰的不可以構(gòu)成。人身危險(xiǎn)性介入偷稅罪構(gòu)成要件的，由于規(guī)定了諸多限制，可能導(dǎo)致有些人身危險(xiǎn)性更大的行為人逃避了刑罰的處罰。如學(xué)者所言，由于人身危險(xiǎn)性是一種犯罪傾向性，雖然客觀存在，但在目前科技水平上，準(zhǔn)確測(cè)量還是非常困難的，因此立法者在將人身危險(xiǎn)性納入犯罪構(gòu)成時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分慎重。同時(shí)，筆者以為這種將人身危險(xiǎn)性因素體現(xiàn)在諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的定罪、量刑中只能是立法者考慮的問(wèn)題。刑事審判的法官能做的只是在既有的法律框架內(nèi)適用刑法，而不能超越法律的規(guī)定肆意解釋刑法，否則有違刑法的安定性，違反了罪刑法定原則。所以“兩高”的上述關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪中將人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)放入對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的入罪環(huán)節(jié)，雖然可以說(shuō)是敏銳地發(fā)現(xiàn)了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪中對(duì)行為人犯前的相關(guān)表現(xiàn)的規(guī)制對(duì)調(diào)控知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的重要性，但其是否有權(quán)做出這樣的司法解釋還有待商榷。同時(shí)，由于將人身危險(xiǎn)性因素介入于知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的認(rèn)定和刑罰的配置，必將牽涉到具體一系列反映人身危險(xiǎn)性的因素，包括主體的一貫表現(xiàn)、性格、品質(zhì)、情感、犯罪意識(shí)的強(qiáng)弱、犯罪的原因、犯罪后的態(tài)度等等，哪些可以影響到定罪量刑。具體到某一類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，又必須特別關(guān)注哪些類(lèi)型性要素？這些要素又是怎么影響到知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪中人身危險(xiǎn)性的強(qiáng)弱？評(píng)價(jià)這些因素影響人身危險(xiǎn)性強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪中人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與當(dāng)前我國(guó)面臨的加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立創(chuàng)新型國(guó)家的社會(huì)形勢(shì)到底有怎樣的關(guān)聯(lián)等等問(wèn)題。但不可否認(rèn)，在講求定性與定量因素相結(jié)合的我國(guó)的耦合式犯罪構(gòu)成模式中，對(duì)人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)在入罪環(huán)節(jié)上的高度重視具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

注釋:

① 參見(jiàn)［前蘇聯(lián)］特拉伊寧：《犯罪構(gòu)成的一般學(xué)說(shuō)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1958年版，第22－23頁(yè)。

② 參見(jiàn)張明楷：《外國(guó)刑法綱要》，清華大學(xué)出版社1999年版，第18頁(yè)。

③ 參見(jiàn)趙秉志：《犯罪總論問(wèn)題探索》，法律出版社2004年版，第281頁(yè)。

④ 關(guān)于對(duì)行為人心里狀態(tài)的推定的問(wèn)題，在司法實(shí)踐中往往是“事實(shí)的推定”。而這種推定實(shí)質(zhì)上是降低證明標(biāo)準(zhǔn)，即由—般的定罪標(biāo)準(zhǔn)“排除合理懷疑”降低為一種“優(yōu)勢(shì)證明”。參見(jiàn)儲(chǔ)槐植、楊書(shū)文：《再論復(fù)合罪過(guò)形式》，《刑事法評(píng)論》2000年第7期。