農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類(lèi)型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開(kāi)展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類(lèi)建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒(méi)有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開(kāi)放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，線(xiàn)狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門(mén)修改規(guī)劃以滿(mǎn)足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專(zhuān)班加強(qiáng)專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過(guò)召集各村主任，支書(shū)把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過(guò)聽(tīng)證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過(guò)土地變更調(diào)查來(lái)檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類(lèi)一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類(lèi)型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類(lèi)型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類(lèi)型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類(lèi)型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒(méi)有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒(méi)有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒(méi)有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門(mén)積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第2篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

    按照《土地管理法》和《全國(guó)土地分類(lèi)》(試行)的規(guī)定,我國(guó)將農(nóng)用地分為5類(lèi)27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農(nóng)用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地;田坎、曬谷場(chǎng)用地等8種。而我國(guó)的《土地登記規(guī)則》 對(duì)農(nóng)用地的登記是以二級(jí)類(lèi)為準(zhǔn),即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地五種來(lái)進(jìn)行登記,其使用權(quán)經(jīng)登記后受法律保護(hù)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總體的80%以上。即除非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)留地外,基本農(nóng)田占90%以上,也就是說(shuō)目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農(nóng)田,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。

    二、存在的問(wèn)題

    目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是聯(lián)戶(hù)承包責(zé)任制,按照確定使用權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定,廣大農(nóng)村對(duì)耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋(píng)果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹(shù)苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚(yú);四 是將耕地改為各種場(chǎng)地,這主要是一些臨時(shí)用地,如磚廠(chǎng)、堆料場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、間歇性集市等;五是在耕地中建設(shè)各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農(nóng)建設(shè)。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》和我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)政策規(guī)定。

    三、違反的法規(guī)

    如果說(shuō)將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚(yú)、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場(chǎng)地、養(yǎng)殖用地等則很可能無(wú)法復(fù)墾,從某種程度上說(shuō),已構(gòu)成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權(quán)屬和用途的應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù),而《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包 方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,并登記造冊(cè),確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),第九條規(guī)定了國(guó)家保護(hù)集體土地所有權(quán)的合法權(quán)益,保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),任何組織和個(gè)人 不得侵犯。

    具體來(lái)講,對(duì)于在耕地中挖塘養(yǎng)魚(yú),將耕地改為各種場(chǎng)地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農(nóng)建設(shè),在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等法 律規(guī)范;也同時(shí)違反了《農(nóng)村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè),依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務(wù),以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進(jìn)行其 他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng),禁止任何單位或個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設(shè)各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應(yīng)與承包 方簽訂書(shū)面承包合同,且必須注明承包土地的名稱(chēng)、坐落、質(zhì)量等級(jí)、承運(yùn)土地的用途,違約責(zé)任等。這些都違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中 確定的基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘,種植或其他破壞耕作層的活動(dòng)的規(guī)定。

    四、引發(fā)的思考

    目前,農(nóng)民改變農(nóng)用地用途的現(xiàn)狀主要有三個(gè)方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途向間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的改變,這值得我們從事土地管理和農(nóng)業(yè)管理的人士深思。

    建設(shè)用地范疇的界定問(wèn)題?，F(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)用地,是指營(yíng)造建筑物、構(gòu)筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復(fù)的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設(shè)施用地,工礦用地,交通水利設(shè)施用地,旅游用地,軍事設(shè)施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構(gòu)筑物和造成耕地難以恢復(fù)的特點(diǎn)?，F(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個(gè)方面,既有固定的建筑物和構(gòu)筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),假如它們屬于農(nóng)用地范疇,那么各類(lèi)食品加工企業(yè)用地也是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),豈非也應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類(lèi)》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農(nóng)用地,是指在進(jìn)行土地登記時(shí)現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據(jù),隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農(nóng)用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實(shí)亡。

    對(duì)農(nóng)用地所有者(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的待遇問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地的不完全所有者,按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對(duì)農(nóng)用 地進(jìn)行發(fā)包,并與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同,約定農(nóng)用地的用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)。該法第五十六條規(guī)定當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)按照 《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,也就是說(shuō)所有者和使用者之間是一種民事關(guān)系,那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)用地的所有權(quán)將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對(duì)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的一種歧視,與國(guó)有土地所有權(quán)的不公平待遇。退一步講,即使農(nóng)用地的集體所有權(quán)弱化為非絕對(duì)性的土地所有權(quán),農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具 有排他性的土地產(chǎn)權(quán),也不能以結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收這一訴求去排斥集體所有權(quán)的有效行使和國(guó)家耕地保護(hù)制度的貫徹落實(shí)。

    土地登記的統(tǒng)一性問(wèn)題。無(wú)論是農(nóng)用地、建設(shè)用地,還是未利用地,都屬于國(guó)家的土地資源,都具有不可再生的特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社 會(huì)分工越來(lái)越細(xì),土地的用途管制制度會(huì)更加嚴(yán)格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農(nóng)用地登記以二級(jí)類(lèi)為準(zhǔn)、建設(shè)用地登記以三級(jí)類(lèi)為準(zhǔn)的模式,筆者認(rèn)為已不適應(yīng)不 斷發(fā)展與完善的經(jīng)濟(jì)體制的要求,也不適應(yīng)土地管理制度改革與耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)的需要,應(yīng)該統(tǒng)一口徑,以三級(jí)類(lèi)登記為準(zhǔn)。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。

    對(duì)農(nóng)用地之間改變用途的執(zhí)法問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地所有者,對(duì)農(nóng)用地具有合理利用、保護(hù)和管理的職責(zé),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)用地的保 護(hù)和利用監(jiān)管不力,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,對(duì)承包戶(hù)擅自改變農(nóng)用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,而且要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。這就需要農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強(qiáng)執(zhí)法。只有對(duì)改變農(nóng)用地,特別是耕地改變用途的嚴(yán)格執(zhí)法,才能實(shí)現(xiàn)耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農(nóng)業(yè)法》中增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的耕地保護(hù)的職責(zé)范圍和相應(yīng)的法律責(zé)任,增加農(nóng)用地特別是耕地的評(píng) 等定級(jí)定產(chǎn)制度;在《農(nóng)村土地承包法》中增加農(nóng)戶(hù)不但要承擔(dān)改變耕地用途違約責(zé)任,而且要承擔(dān)因改變農(nóng)用地特別是耕地用途造成耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低的法 律責(zé)任,增加造成數(shù)量減少、等級(jí)下降的處罰和質(zhì)量提高的獎(jiǎng)勵(lì)制度,提高農(nóng)戶(hù)對(duì)土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農(nóng)業(yè)法》中增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批制度 和相應(yīng)的法律責(zé)任。

    2、土地分類(lèi)應(yīng)更加科學(xué)化。土地分類(lèi)是土地登記的基礎(chǔ),既有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,應(yīng)對(duì)應(yīng)增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,將以經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培用地、人工開(kāi)挖的坑塘養(yǎng)殖及其設(shè)施用地、曬谷場(chǎng)硬化用地等間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,納入農(nóng)業(yè)建設(shè)用 地的范疇,使其與直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進(jìn)農(nóng)用地內(nèi)部用途管制制度的實(shí)施。

第3篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

市人常委會(huì)：

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。版權(quán)所有

我國(guó)第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過(guò)了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開(kāi)座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過(guò)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂(yōu)患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶(hù)逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門(mén)都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀(guān)調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺(tái)了《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》；2001年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣(mài)底價(jià)和競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開(kāi)，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒(méi)對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門(mén)一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開(kāi)始，國(guó)土資源部門(mén)在全市組織開(kāi)展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開(kāi)始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門(mén)不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門(mén)定位為宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)，把土地作為宏觀(guān)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和〔2006〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開(kāi)展2006年新開(kāi)工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒(méi)收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開(kāi)。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以?xún)?nèi)，極地方便了市民。2003年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿(mǎn)意窗口”稱(chēng)號(hào)。二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤(pán)活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類(lèi)別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門(mén)在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開(kāi)，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

2003年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施2001-2002年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；2003年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；2005年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開(kāi)發(fā)哪塊就開(kāi)發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒(méi)有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒(méi)有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開(kāi)發(fā)區(qū)中工廠(chǎng)建一層廠(chǎng)房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠(chǎng)，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒(méi)地，而是有地沒(méi)項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿(mǎn)。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門(mén)騙取多批地；批地后，一些用地單位沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀(guān)念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪(fǎng)不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題引起農(nóng)民上訪(fǎng)占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開(kāi)發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有確定具置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，由于沒(méi)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開(kāi)發(fā)商的錢(qián)挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒(méi)有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認(rèn)真開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，版權(quán)所有并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀(guān)念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

第4篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]廣西土地資源 圖集 設(shè)計(jì)編排 制圖

[中圖分類(lèi)號(hào)] P623.6 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-268-2

1廣西土地資源概況及特點(diǎn)

1.1自然地理

廣西地處中國(guó)華南，位于東經(jīng)104°26'―112°04'，北緯20°54'―26°24'之間，東西最大跨距約771公里，南北最大跨距（南至斜陽(yáng)島）約634公里。南臨北部灣，與海南省隔海相望，東連廣東，東北接湖南，西北靠貴州，西鄰云南，西南與越南毗鄰。陸地區(qū)域面積23.76萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的2.5%，居各省區(qū)市第9位。廣西是中國(guó)與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是華南通向西南的樞紐，是全國(guó)唯一的具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢(shì)的少數(shù)民族自治區(qū)。

1.2土地利用結(jié)構(gòu)與分布特點(diǎn)

廣西第二次土地調(diào)查的土地利用構(gòu)成包括耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。由于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異，形成了各地用地結(jié)構(gòu)的差異。如耕地、交通運(yùn)輸用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、水域等以城市郊區(qū)、河流沖積平原、丘陵地域及沿海臺(tái)地為集中；牧草地、未利用土地，以桂西、桂西北、桂北、桂中等石山地為最大。林地以桂東南到桂北這一山地丘陵區(qū)域面積最大；園地是以桂北、桂南丘陵緩坡為集中；石山地區(qū)園地面積最小。

2圖集設(shè)計(jì)編排與基本內(nèi)容

2.1基本內(nèi)容

《圖集》按扉頁(yè)、序言、前言、編輯說(shuō)明、目錄、地圖的順序排列，其中地圖又根據(jù)專(zhuān)題內(nèi)容分為六個(gè)圖組，并按序圖組、土地利用圖組、基本農(nóng)田分布圖組、耕地坡度分級(jí)圖組、耕地坡度分級(jí)圖組、未利用地分布圖組、低丘緩坡資源分布圖組排列。每幅圖以展開(kāi)頁(yè)為一個(gè)基本單元，主圖放在展開(kāi)頁(yè)作為主題，在主圖周邊布置本圖標(biāo)題、相關(guān)圖表等。

圖表為圖集內(nèi)的重要組成部分，主要設(shè)置統(tǒng)計(jì)圖表、分析圖表等，是作為對(duì)地圖內(nèi)容的補(bǔ)充，直觀(guān)反映國(guó)土環(huán)境面貌、土地資源分布及開(kāi)發(fā)規(guī)劃的潛力等。

2.2成品規(guī)格

（1）《圖集》為A4開(kāi)本，開(kāi)本尺寸為297毫米×210毫米，采用蝶式精裝。內(nèi)圖廓尺寸單頁(yè)為195毫米×267毫米，展開(kāi)頁(yè)為390毫米×267毫米。

（2）內(nèi)圖廓線(xiàn)為隱形線(xiàn)，一般情況下，地圖內(nèi)容不要超出內(nèi)圖廓線(xiàn)范圍，但在特殊情況下，為保持圖形的完整，可以破圖廓。

3圖集編制應(yīng)用軟件

本次自治區(qū)級(jí)成果圖件編制的地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)采用MAPGIS軟件（Ver6.7以上）。

4制作流程

以廣西第二次土地調(diào)查成果、未利用地和低丘緩坡資源調(diào)查成果等為基礎(chǔ)資料，利用最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果更新相關(guān)數(shù)據(jù)資料，按照《廣西土地資源圖集》編制的要求，對(duì)制圖區(qū)域的制圖要素進(jìn)行分析，根據(jù)各要素的分布特征和規(guī)律，確定各要素制圖綜合的原則和取舍、概括的指標(biāo)，采用人機(jī)結(jié)合的方式，通過(guò)過(guò)渡編繪的辦法，對(duì)制圖要素進(jìn)行綜合，形成反映各制圖區(qū)域各專(zhuān)題要素分布特征和規(guī)律的圖集成果。

5制圖內(nèi)容及表示

5.1地理底圖的編制

本《圖集》地理底圖分為通用和專(zhuān)用兩種，通用地理底圖就是可用于兩幅以上專(zhuān)題地圖，且與其它底圖有諸多共同點(diǎn)的底圖；專(zhuān)用地理底圖即專(zhuān)為某幅專(zhuān)題地圖而編制的底圖，如廣西在祖國(guó)的地理位置圖等，該類(lèi)地圖的底圖可結(jié)合專(zhuān)題地圖圖幅設(shè)計(jì)編制。

5.2專(zhuān)題地圖的編制

5.2.1專(zhuān)題地圖編制原則

（1）一底圖上表示的專(zhuān)題內(nèi)容，類(lèi)型不宜太多，一般不要超過(guò)3種；

（2）在根據(jù)作者原圖標(biāo)繪專(zhuān)題內(nèi)容時(shí)，要注意專(zhuān)題要素與地理要素的匹配，對(duì)作者原圖上的錯(cuò)漏和不合理之處，應(yīng)依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行修改，同時(shí)將修改內(nèi)容記入圖歷簿，以備查考。

（3）專(zhuān)題內(nèi)容的表現(xiàn)形式，可在尊重相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)的約定俗成的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

5.2.2數(shù)據(jù)分層

（1）數(shù)據(jù)分層的基本要求

①圖件數(shù)據(jù)的要素分類(lèi)代碼、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則和數(shù)據(jù)交換格式等，要參照《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）的分層要求。

②以國(guó)土資源部推薦使用的（MAPGIS）作為技術(shù)平臺(tái)。

5.2.3數(shù)據(jù)檢查

各圖層要素必需通過(guò)拓?fù)溴e(cuò)誤檢查。區(qū)要素要保證邊界的連續(xù)、閉合、拓?fù)潢P(guān)系正確，不允許有重疊和裂縫；線(xiàn)要素要保證不允許有重疊坐標(biāo)點(diǎn)和線(xiàn)打折。

5.2.4地類(lèi)圖斑

地類(lèi)圖斑一般按最小上圖面積選取表示，對(duì)于不夠上圖指標(biāo)而有重要意義的耕地、園地等地類(lèi)用相應(yīng)獨(dú)立的符號(hào)標(biāo)繪。對(duì)符合最小上圖面積的狹長(zhǎng)地類(lèi)圖斑，其寬度適當(dāng)夸大表示。對(duì)耕地中有重要意義的其他地類(lèi)也采用相應(yīng)獨(dú)立的符號(hào)表示。

5.2.5編制要求

以第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制縣級(jí)、市級(jí)和自治區(qū)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級(jí)圖等。要求全面反映制圖區(qū)域的分布特點(diǎn)、規(guī)律和各要素間的相互關(guān)系，體現(xiàn)土地調(diào)查成果的科學(xué)性、完整性、實(shí)用性和現(xiàn)勢(shì)性。

5.2.6專(zhuān)題圖組要素

（1）土地利用專(zhuān)題要素

主要包括土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)圖斑，如耕地、園地、林地、草地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其它土地、城鎮(zhèn)村及工礦用地等。

（2）基本農(nóng)田專(zhuān)題要素

主要包括基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線(xiàn)、基本農(nóng)田圖斑、注記等。

（3）耕地坡度專(zhuān)題要素

主要包括耕地坡度分級(jí)、坡度注記等。

（4）未利用地專(zhuān)題要素

主要包括未利用地分布情況及相關(guān)注記等。

（5）低丘緩坡資源專(zhuān)題要素

主要包括低丘緩坡資源分布情況及相關(guān)注記等。

（6）地理要素

如行政和權(quán)屬界，地名注記，河流、水庫(kù)、湖泊、溝渠及其名稱(chēng)，公路、鐵路、管道運(yùn)輸線(xiàn)路、民用機(jī)場(chǎng)、港口及其名稱(chēng)等。

5.2.7地類(lèi)圖斑數(shù)據(jù)綜合

根據(jù)制圖綜合的原則，按照地類(lèi)圖斑的取舍指標(biāo)和表示方法，對(duì)地類(lèi)圖斑進(jìn)行綜合取舍。

5.2.8數(shù)據(jù)一致性處理

土地利用數(shù)據(jù)縮編完成后，正確處理各要素的關(guān)系，如地類(lèi)圖斑之間拓?fù)潢P(guān)系的一致性，屬性的繼承性、準(zhǔn)確性和完備性，以及地類(lèi)圖斑與道路、水系中心線(xiàn)之間的一致性等。

5.3其他要求

5.3.1地圖圖名

（1）本《圖集》所有地圖都要求在圖內(nèi)標(biāo)注圖名。圖名采用魏碑體，字大隨地圖幅面大小而定，字高定為7.0mm，字隔為1/4字大。

（2）圖名一般置于地圖的左上方或右上方。對(duì)于8開(kāi)地圖，圖名圖框距左或右圖廓線(xiàn)20mm，距北圖廓10mm，其它開(kāi)幅地圖圖名可參照配置。

5.3.2圖例

本圖集各圖組地理底圖，可設(shè)計(jì)采用統(tǒng)一圖例，編排在圖集前部適當(dāng)位置。已在統(tǒng)一圖例中體現(xiàn)的符號(hào)式樣，不需再在專(zhuān)題地圖中專(zhuān)用圖例反映。

5.3.3比例尺

比例尺用數(shù)字比例尺。如：1：250 0000。

5.3.4圖表

本圖集獨(dú)立圖表采用復(fù)式開(kāi)窗方式配置在圖面空白處。

5.3.5說(shuō)明文字

文字說(shuō)明應(yīng)言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)容應(yīng)緊扣主題，數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確并有據(jù)可查。文字應(yīng)使用國(guó)家語(yǔ)委公布的簡(jiǎn)化字。計(jì)量單位采用法定計(jì)量單位，并使用中文。

5.4圖面配置和整飾要求

5.4.1圖面配置

根據(jù)表示內(nèi)容要求和制圖區(qū)域輪廓大小形狀來(lái)確定其比例尺和圖面配置，應(yīng)力求布局合理，各種配置要素有機(jī)地結(jié)為一體?！秷D集》地圖頁(yè)上均無(wú)圖廓線(xiàn)，僅上取內(nèi)圖廓，外加色邊裝飾，色變寬度為1.5厘米。

（1）采用最大限度的比例尺。

（2）充分利用地圖幅面，合理配置地圖的圖名、圖例、比例尺、附圖、文字圖表等，使《圖集》規(guī)范化、系列化。

5.4.2方法和要求

每一幅地圖按其制圖范圍的大小、形狀及載負(fù)量測(cè)算成圖比例尺，再結(jié)合圖幅的其他有關(guān)內(nèi)容（如附圖、文字說(shuō)明、圖片、表格等）進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和合理配置。在一個(gè)展開(kāi)頁(yè)上，可以排一幅，也可排兩幅或多幅，編排結(jié)果盡可能使圖面達(dá)到載負(fù)量適中。

5.4.3圖廓整飾

圖廓整飾按統(tǒng)一的圖廓整飾及樣式。頁(yè)碼從圖例以后起排，圖例以前為暗碼。

6符號(hào)制作與色彩、裝幀設(shè)計(jì)

6.1符號(hào)制作

6.1.1各圖組符號(hào)設(shè)計(jì)要求

（1）除序圖組之外的所有圖組的地理底圖，均采用統(tǒng)一的符號(hào)系統(tǒng)。

（2）序圖組中有和圖集總圖例中相同性質(zhì)的符號(hào)，應(yīng)保持形狀相同，符號(hào)顏色與大小可以不同；總圖例中沒(méi)有同性質(zhì)的符號(hào)，也盡可能相互統(tǒng)一。

6.1.2制作內(nèi)容

按《第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類(lèi)圖式、圖例、色標(biāo)》的要求，參考國(guó)家測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地圖符號(hào)庫(kù)建立的基本規(guī)定》，在作業(yè)軟件平臺(tái)上制作一套完整的土地資源圖集專(zhuān)題符號(hào)庫(kù)。

6.2色彩設(shè)計(jì)

通過(guò)適當(dāng)?shù)牡貓D設(shè)色，可以提高地圖的表現(xiàn)力、豐富地圖內(nèi)容，增強(qiáng)地圖美感，同時(shí)利于分類(lèi)分級(jí)、區(qū)別事物（或現(xiàn)象）的質(zhì)量特征和數(shù)量特征，提高載負(fù)量。

6.3裝幀設(shè)計(jì)

（1）封面、書(shū)脊、封底一齊考慮。

（2）扉頁(yè)（副封面）的文字原則上與封面相同。

（3）內(nèi)文。鎖線(xiàn)精裝。

7印刷與裝訂

（1）圖面清晰干凈、無(wú)臟跡、破頁(yè)、殘損頁(yè)等，層次分明、色彩還原準(zhǔn)確，墨色飽滿(mǎn)，四色套和精準(zhǔn)。

（2）《圖集》裝訂牢固、裁切整齊、尺寸符合總體設(shè)計(jì)的要求。封面清潔、平整，色彩實(shí)在飽滿(mǎn)。

（3）顏色符合原稿，真實(shí)、自然、協(xié)調(diào)；封面和內(nèi)頁(yè)圖像色調(diào)無(wú)明顯色差。

第5篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸▽?shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>

1.2國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過(guò)程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……。”

1.3福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地。”

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開(kāi)辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問(wèn)題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀(guān)念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問(wèn)題相當(dāng)突出，這些問(wèn)題主要有：

1.探礦權(quán)人沒(méi)有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)

土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國(guó)有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的出臺(tái)，對(duì)新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對(duì)于原來(lái)屬于農(nóng)民集體所有的，國(guó)家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問(wèn)題。一般勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長(zhǎng)有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年，工業(yè)用地最長(zhǎng)年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問(wèn)題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任

對(duì)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第七十六條：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”

第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無(wú)法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)依法定權(quán)限由同一個(gè)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請(qǐng)審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國(guó)土資源部辦公廳在《關(guān)于開(kāi)采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國(guó)土資廳函[2004]177號(hào)）中指出：“對(duì)開(kāi)采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對(duì)采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過(guò)下列三條途徑取得：

一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》雖然對(duì)臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國(guó)土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國(guó)土資文[2002]68號(hào)）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。

二是自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲(chǔ)量多、用地面積廣、開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對(duì)于規(guī)模小、開(kāi)采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

第6篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國(guó)土資源局利鵬同志對(duì)制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)及其考核辦法作了詳細(xì)說(shuō)明，我完全同意，請(qǐng)同志們對(duì)照責(zé)任書(shū)和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神

7月12日，市委、市政府召開(kāi)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管?chē)?guó)土資源工作的副縣區(qū)長(zhǎng)，政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)及分管用地工作的副局長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。市委陳建華書(shū)記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話(huà)。劉小華市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過(guò)上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過(guò)程中，必須從群眾利益無(wú)小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來(lái)留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長(zhǎng)在講話(huà)中明確要求，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書(shū)記“三句硬話(huà)”和黃華華省長(zhǎng)“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對(duì)準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長(zhǎng)代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)。

為充分盤(pán)活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會(huì)議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對(duì)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。

二、認(rèn)清形勢(shì)，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問(wèn)題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作

近年來(lái)，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢(shì)是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長(zhǎng)率31.76%。但也存在不少突出問(wèn)題：一是國(guó)土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問(wèn)題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問(wèn)題無(wú)法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會(huì)受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒(méi)有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬(wàn)元，對(duì)比差距巨大。針對(duì)以上存在的各種問(wèn)題，我們必須站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)

按照市下達(dá)計(jì)劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過(guò)35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過(guò)25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過(guò)14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過(guò)12公頃，獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)占用耕地不得超過(guò)2公頃；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個(gè)年度土地利用計(jì)劃，必須做到“五個(gè)堅(jiān)決”。

一要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺(tái)了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至2006年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬(wàn)畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬(wàn)畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人必須對(duì)《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒(méi)有通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。同時(shí)，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。“六個(gè)一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批，一律報(bào)縣國(guó)土資源部門(mén)按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報(bào)。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價(jià)：縣城2.2萬(wàn)元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬(wàn)元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬(wàn)元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅(jiān)決保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要在嚴(yán)格土地管理的同時(shí)，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃?？h國(guó)土資源部門(mén)要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項(xiàng)目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以縣國(guó)土資源部門(mén)為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個(gè)鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀(guān)念和用地方式的辦法和措施，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動(dòng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過(guò)建立健全“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項(xiàng)目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷(xiāo)比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動(dòng)土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤(pán)活消化存量土地。通過(guò)拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價(jià)值，盤(pán)活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國(guó)有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

五要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度。進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國(guó)土資源等部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)國(guó)土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃責(zé)任書(shū)，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時(shí)，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺(tái)考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，消除土地管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過(guò)程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項(xiàng)目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，正確理解國(guó)家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤(pán)活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體土地征用問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局；同時(shí)，農(nóng)村集體土地被征用的過(guò)程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書(shū)記張德江同志“三句硬話(huà)”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開(kāi)發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對(duì)全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤(pán)活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時(shí)，從20****年8月起至20****年12月，對(duì)2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報(bào)建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對(duì)土地管理的法制觀(guān)念。要做好這兩項(xiàng)工作，做到“六個(gè)必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項(xiàng)目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊(cè)登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問(wèn)題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開(kāi)展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國(guó)有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因?yàn)楣ぷ黢R虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和違法占用土地建房戶(hù)，要逐宗（塊、戶(hù)）定性，做到一宗（塊、戶(hù)）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號(hào)）有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個(gè)單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅(jiān)持用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動(dòng)登記，主動(dòng)接受處置。對(duì)在這次閑置土地和違法占用土地建房專(zhuān)項(xiàng)清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動(dòng)期間，縣廣播電視臺(tái)要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫(huà)面，電臺(tái)有聲音；對(duì)各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道；對(duì)清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要組成精干的工作隊(duì)伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅(jiān)持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對(duì)象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專(zhuān)項(xiàng)工作過(guò)程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要注重依情依理解決問(wèn)題。要堅(jiān)持說(shuō)服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅(jiān)持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對(duì)策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對(duì)清理行動(dòng)的支持與配合。

（六）必須加強(qiáng)協(xié)作

上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣政府分別成立了閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動(dòng)中，要做到上下聯(lián)動(dòng)，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅(jiān)持在第一線(xiàn)，指揮每一次大小行動(dòng)，深入做好“難通戶(hù)”思想工作；要對(duì)照工作計(jì)劃，及時(shí)掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報(bào)，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實(shí)要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書(shū)，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，縣分管?chē)?guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書(shū)的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國(guó)土資源部門(mén)要履行職責(zé)、具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。

（三）隊(duì)伍建設(shè)要到位

要切實(shí)抓好國(guó)土部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。縣國(guó)土部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動(dòng)把關(guān)的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，屬重大問(wèn)題，務(wù)必及時(shí)向縣政府報(bào)告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線(xiàn)”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作

國(guó)務(wù)院已決定自20****年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，用兩年半左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類(lèi)用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國(guó)城鄉(xiāng)各類(lèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署做好我縣第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開(kāi)展土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

土地調(diào)查社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)和每一個(gè)用地單位，需要社會(huì)各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動(dòng)，特別是要利用電視、報(bào)刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

第7篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查、影像解譯。

Abstract: Based on the investigation of the second land of Lingwu City as an example, briefly introduces the application of image interpretation in the investigation of Second Rural Land in Lingwu city.

Keywords: the second land survey, image interpretation.

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）00-0000-00

概述

第二次農(nóng)村土地調(diào)查是指在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、GIS等先進(jìn)技術(shù)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)、位置、面積等分布和利用狀況，以便建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

影像解譯（也稱(chēng)為判讀、判譯、預(yù)判、判繪等），是指運(yùn)用影像解譯標(biāo)志和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)影像進(jìn)行識(shí)別，從而獲取實(shí)地信息的過(guò)程。即根據(jù)土地調(diào)查的要求，運(yùn)用影像解譯標(biāo)志（色調(diào)、紋影、形狀等），結(jié)合土地專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)邏輯推理和影像特征進(jìn)行研究，判別地物類(lèi)型、圈定地物界線(xiàn)的過(guò)程。

2008年7月，受靈武市國(guó)土資源局委托，寧夏基礎(chǔ)測(cè)繪院對(duì)靈武市農(nóng)村土地進(jìn)行了第二次土地調(diào)查工作，靈武市所轄行政區(qū)域，內(nèi)有1個(gè)街道辦事處（城區(qū)街道辦事處）、6鎮(zhèn)（東塔鎮(zhèn)、崇興鎮(zhèn)、赫家橋鎮(zhèn)、寧東鎮(zhèn)、臨河鎮(zhèn)、馬家灘鎮(zhèn)）、2鄉(xiāng)（梧桐樹(shù)鄉(xiāng)、白土崗鄉(xiāng)）、16個(gè)社區(qū)、74個(gè)行政村及國(guó)營(yíng)靈武農(nóng)場(chǎng)；土地總面積為3544.14平方公里。

1．測(cè)區(qū)概貌：

靈武市位于寧夏回族自治區(qū)中北部，地理坐標(biāo)在東經(jīng)106°12′-106°53′，北緯37°28′-38°23′之間，地形地貌為山區(qū)和川區(qū)兩大部分，東部丘嶺和低山臺(tái)地與交錯(cuò)分布的沙漠統(tǒng)稱(chēng)為山地，山區(qū)自然植被主要是荒漠草原植被和沙生植被(其他草地043,天然牧草的041)，川區(qū)以耕地（水田011，水澆地012），園地（靈武長(zhǎng)棗園021）為主。靈武市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，其中煤炭是優(yōu)勢(shì)資源，具有儲(chǔ)量大，分布廣，因此建成許多現(xiàn)代化煤礦（204）和寧東能源化工基地（203）。靈武市交通發(fā)達(dá)，307國(guó)道，109國(guó)道，211國(guó)道穿境而過(guò)，銀川至青島高速公路（102），銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)（105），太中銀鐵路及聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，大古鐵路等（101），各鄉(xiāng)，各村均有村級(jí)公路相通（102）。

2．已有資料：

2.1 2005年遙感衛(wèi)片制作的（1980西安坐標(biāo)系）1:10000正射影像圖以及相配套的電子數(shù)據(jù)； 2008年航攝的并經(jīng)過(guò)像片糾正處理的1：1萬(wàn)比列尺像片圖；上世紀(jì)80年代生產(chǎn)的1：1萬(wàn)比例尺地形圖；土地詳查、歷年變更調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖件、表格等成果；

2.2 經(jīng)民政部門(mén)勘定的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最新行政區(qū)域界線(xiàn)資料；原詳查時(shí)經(jīng)雙方簽字蓋章具有法律效力的土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)及各種土地權(quán)屬、行政界線(xiàn)變更資料；

2.3交通用地、河流、水利用地及其他國(guó)有企、事業(yè)單位用地的圖件資料；建設(shè)項(xiàng)目征地及近期土地征、轉(zhuǎn)用的有關(guān)資料；土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等有關(guān)資料；

2.4第一次土地詳查時(shí)的有關(guān)工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告；原1：1萬(wàn)土地詳查數(shù)據(jù)庫(kù)，變更數(shù)據(jù)庫(kù)資料;

二.影像解釋在作業(yè)中的應(yīng)用：

2.1作業(yè)方法

解譯前首先應(yīng)廣泛收集與調(diào)查區(qū)域有關(guān)的資料，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，也可參照以往調(diào)查的土地利用圖件成果、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)部門(mén)資料（如交通部門(mén)的公路分布，水利部門(mén)的河流分布、湖泊分布資料）等，采用直接目視判讀標(biāo)繪或立體判讀標(biāo)繪以及直接利用已有土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)與調(diào)查底圖套合解譯及標(biāo)繪，在室內(nèi)從影像中判讀地類(lèi)和界線(xiàn)，將能夠確認(rèn)的地類(lèi)和界線(xiàn)、不能夠確認(rèn)的地類(lèi)或界線(xiàn)、無(wú)法解譯的影像等，分別用不同的線(xiàn)劃、顏色、符號(hào)、注記等形式標(biāo)繪在調(diào)查底圖上，形成矢量數(shù)據(jù)圖，最后由彩色打印機(jī)打印出來(lái)作為外業(yè)調(diào)查工作底圖，然后由外業(yè)人員到實(shí)地，對(duì)內(nèi)業(yè)解譯標(biāo)繪的地類(lèi)、界線(xiàn)等內(nèi)容逐一進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、修正或補(bǔ)充調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的依據(jù)。因此，從事影像解譯人員要具備三個(gè)條件：一是要具備遙感影像知識(shí)；二是要具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（影像判讀）；三是要對(duì)不同地區(qū)的土地利用特點(diǎn)有一定的了解。影像解譯過(guò)程，依據(jù)各種特征和地物的判讀標(biāo)志，先大后小，由易入難，有已知到未知，先反差大的目標(biāo)后反差小的目標(biāo),先宏觀(guān)后微觀(guān)。

2.2直接影像解譯和間接影像解譯的應(yīng)用

在影像上可直接通過(guò)看到的影像特征包括影像的幾何、大小、色彩、色調(diào)、陰影、位置和相互關(guān)系等的解譯稱(chēng)為直接解譯;在直接解譯基礎(chǔ)上，需要經(jīng)過(guò)分析、判別才能識(shí)別、推斷其性質(zhì)的影像特征解譯的稱(chēng)為間接解譯，如解譯水系、看其位置、形狀、大小等可推斷是河流還是溝渠。

（1）直接影像解譯的應(yīng)用

1）由影像的色調(diào)色彩所構(gòu)成地物的影像特征，是解譯常用且重要的解譯標(biāo)志。不同地類(lèi)在影像上會(huì)呈出深淺不同的色調(diào)和色彩，影像的色調(diào)和色彩決定于物體的顏色、亮度、含水量等。一般情況下，真彩色影像的顏色大致與地物顏色相同或相似，如水體為深藍(lán)色或黑色，植被為綠色，居民點(diǎn)為灰色或深灰色；黑白影像一般是地物顏色的深淺與影像的深淺一樣，如水面顏色在實(shí)地和影像上均較深，山脊兩側(cè)的山坡，向陽(yáng)面顏色淡，背陽(yáng)面顏色暗。另一方面，不論彩色影像還是黑白影像，地物的亮度愈高影像愈淺，如水泥地面亮度較高，反映在影像上顏色較淺；水面遇到陽(yáng)光直射時(shí)，亮度高，反映在影像上，水的顏色呈白色。含水量愈多影像愈深，如澆水的耕地比未澆水的耕地顏色深；成熟的莊稼比未成熟莊稼顏色淺。由于人眼分辯色彩的能力比分辯黑白影像的能力高的多，因此采用色彩影像調(diào)繪比黑白影像調(diào)繪具有易識(shí)別地類(lèi)的優(yōu)勢(shì)。

2）影像形狀特征：影像的形狀是指地物在調(diào)查底圖上表現(xiàn)出來(lái)的外部形態(tài)結(jié)構(gòu)和輪廓。一般來(lái)說(shuō)，地物底部形狀與其在調(diào)查底圖上的影像是相同的或是相似的，從地物的外形就可識(shí)別其影像。人工地物通常呈現(xiàn)出較規(guī)則幾何形狀，如房屋、平原上的水田、人工修建的渠道等；自然地物多呈不規(guī)則形狀，如坑塘、山區(qū)中的耕地、河流等。借助地物的形狀特征就可解譯出不同的地類(lèi)。地物的形狀特征與影像比冽尺、影像分辯率密切相關(guān)。比冽尺越大、影像分辯率越高，地物細(xì)節(jié)顯示越清楚，反之則模糊、甚至顯示不出來(lái)。地物影像的形狀特征可分為點(diǎn)狀，如樹(shù)木、山頂、墻角、地物的交叉點(diǎn)等；線(xiàn)狀，如鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流溝渠等；面狀，如地塊、山坡、湖泊、水庫(kù)等三種。復(fù)雜地物也是由點(diǎn)、線(xiàn)、面組合而成。掌握了地物在影像上的形狀特征，就能充分發(fā)揮影像的作用，提高調(diào)查效率和質(zhì)量，參見(jiàn)圖3-2 1：10000影像圖：

圖3-21：10000影像圖

3）影像大小特征：調(diào)查工作底圖上的影像除去形狀特征外，還有大小之分。在同一調(diào)查工作底圖上，根據(jù)地物影像的形狀及其大小，可以較準(zhǔn)確地識(shí)別出不同的地類(lèi)，如廠(chǎng)房和住宅，其影像色調(diào)、形狀沒(méi)有明顯區(qū)別，這時(shí)主要從大小來(lái)區(qū)分，面積較大的為廠(chǎng)房，面積較小的為住宅；農(nóng)村道路與公路，一般較大的是公路，較小的是農(nóng)村道路。

4） 相互位置關(guān)系特征：地面物體之間是相互聯(lián)系的，其反映在影像上也就會(huì)存在著一定的相互關(guān)系，這種關(guān)系也是一個(gè)解譯地類(lèi)的一個(gè)重要標(biāo)志。根據(jù)實(shí)地物體之間的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)對(duì)影像分析判別，解譯那些影像不清晰的地物。如根據(jù)有農(nóng)村居民點(diǎn)必有道路通達(dá)的關(guān)系，可解譯出影像不清晰的小路；根據(jù)單個(gè)的廠(chǎng)房面積大宅基地面積小的關(guān)系，可解譯出哪些是工礦企業(yè)、哪些是農(nóng)村居民點(diǎn)等。

（2）間接影像解譯的應(yīng)用

在對(duì)影像具體解譯時(shí)，要根據(jù)不同影像信息特征去解譯，不能僅憑一種影像特征去解譯，要綜合考慮，對(duì)影像特征加以分析，才能準(zhǔn)確確定影像所代表的地類(lèi)。根據(jù)以上影像的色彩與色調(diào)、地物的幾何特征、陰影、相互關(guān)系等解譯特征，就可以建立農(nóng)村土地調(diào)查地類(lèi)的解譯標(biāo)志?！锻恋乩梅诸?lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，采用一、二級(jí)分類(lèi)，其中一級(jí)類(lèi)12 個(gè)，二級(jí)類(lèi) 57 個(gè)。但是，由于57個(gè)二級(jí)類(lèi)之間存在的相似性，如水澆地與旱地、園地與林地、草地與耕地等，即使建立了解譯標(biāo)志在內(nèi)業(yè)根據(jù)影像有的也很難認(rèn)定準(zhǔn)確，還必須到實(shí)地調(diào)查認(rèn)定。因此，對(duì)一些主要地類(lèi)、差異較大地類(lèi)建立通用的解譯標(biāo)志，對(duì)充分利用影像判別地類(lèi)、提高效率還是有很大幫助的。這里給出靈武市土地利用二次調(diào)查具體地類(lèi)的解譯。

1）耕地：平坦的農(nóng)田有明顯的幾何形狀、面積較大，有道路與居民點(diǎn)相連。色調(diào)隨土壤、濕度、農(nóng)作物種類(lèi)、及生長(zhǎng)季節(jié)不同而變化，一般濕度大的色調(diào)較暗、干燥的較淺；生長(zhǎng)著農(nóng)作物的較暗、成熟的較淺；農(nóng)田灌溉時(shí)較暗、不灌溉是較淺。溝谷中的農(nóng)田呈不規(guī)則狀，大部分呈窄而長(zhǎng)的條狀。梯田呈階梯狀。水田一般田塊分割小而整齊，地面平整，周?chē)刑锕?，影像色調(diào)一般較均勻、呈深灰色，比旱地深。水田在平原地區(qū)形狀多為格網(wǎng)狀，在山區(qū)形狀不規(guī)則。但靈武市山區(qū)大多數(shù)已退耕還林還草，林地多為灌木林即地檸條地032或其他林地033。水田與水澆地、旱地一般較易區(qū)別，水澆地與旱地一般以有無(wú)水系加以區(qū)別。參見(jiàn)圖3-3 耕地影像圖：

圖3-3耕地影像圖

2） 園地:種植的果樹(shù)在影像上一般呈顆粒狀、排列整齊、色調(diào)較深，一般較易判別，這也是與林地的重要區(qū)別。靈武市以靈武長(zhǎng)棗而文明全國(guó)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)而有它特有的解譯標(biāo)志。

3）林地:森林在影像上一般為界線(xiàn)輪廓較明顯、色調(diào)呈暗色、主要分布在山上的顆粒狀圖案，較容易判別，由于山區(qū)大面積退耕還林，林地多為灌木林地即檸條地有它特有影像特征。

4）草地:草地在影像上一般呈均勻的灰色或深灰色，紋理光滑細(xì)膩，形狀不規(guī)則。在牧區(qū)草地較易判別，在本次調(diào)查中近居民地的草地一般表示為其他草地（代碼043）、山區(qū)大面積連片草地表示為天然牧草地（代碼041）、山區(qū)苜蓿地表示為人工草地（代碼042）。

5)居民地:居民地在影像上呈由若干小的矩形緊密相連在一起的成片圖形。由于陰影的存在，居民地更易判別。居民地色調(diào)一般呈灰或灰白、居民地內(nèi)其他影像也屬居民地地類(lèi)（代碼203）；城市居民地一般面積大、街道比較規(guī)則，常有林蔭大道、公園、廣場(chǎng)等；城鎮(zhèn)居民地一般分布在公路、鐵路沿線(xiàn)，房屋多而密集；農(nóng)村居民地一般與農(nóng)田聯(lián)系在一起，有道路相連。

6)道路：道路指鐵路、公路、農(nóng)村道路。道路在影像上呈細(xì)而長(zhǎng)的條狀。色調(diào)由白到黑，隨路面的濕度和光滑程度不同而變化。一般濕度小、光滑，色調(diào)淺，反之深暗。

鐵路一般呈淺灰色或灰色的線(xiàn)狀圖形，轉(zhuǎn)彎處圓滑或?yàn)榛⌒?；公路一般為白色或淺灰色的帶狀，山區(qū)公路常有迂回曲折的形狀，公路兩側(cè)一般有樹(shù)和道溝，呈較暗的線(xiàn)條；土路一般呈淺灰色的線(xiàn)條，邊緣不太清晰；小路成曲折的細(xì)線(xiàn)條狀，淺灰色。

7)水域：水的色調(diào)是由白到黑，色調(diào)的深淺與水的深淺、渾濁程度、光照條件等有關(guān)，水深則色調(diào)暗、水淺則色調(diào)淺；水越渾濁則色調(diào)越暗，反之越淺；光照越強(qiáng)則色調(diào)越淺，反之越深。河流在影像上一般較寬并呈彎曲帶狀，色調(diào)由白到黑；小溪呈彎曲不規(guī)則的細(xì)線(xiàn)條，色調(diào)較暗，常被岸上樹(shù)木、灌木掩蓋；湖泊和坑塘的水面色調(diào)呈均勻的淺黑色或灰色，且面積大小相差甚大；溝渠為色調(diào)呈暗色的線(xiàn)狀影像，灌渠的一端總與水源相連，排水渠的一端總與河流相通。

2.3. 土地調(diào)查工作流程: 調(diào)查底圖、數(shù)據(jù)庫(kù)資料內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和套合、分析解譯和標(biāo)注土地利用現(xiàn)狀信息依據(jù)影像圖外業(yè)實(shí)地核實(shí)、調(diào)繪及補(bǔ)充調(diào)查外業(yè)成果檢查、意見(jiàn)匯總、成果修改利用現(xiàn)狀信息內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)再處理（包括基本農(nóng)田調(diào)查）入庫(kù)管理系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試。

三.結(jié)論：

通過(guò)靈武市第二次土地外業(yè)調(diào)查工作，使我對(duì)土地調(diào)查工作過(guò)程有了清晰的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)土地分類(lèi)的理解和對(duì)土地地類(lèi)代碼正確應(yīng)用，對(duì)線(xiàn)狀地物歸類(lèi)、定界認(rèn)定和數(shù)據(jù)量取有了正確的掌握，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、對(duì)城市與周?chē)r(nóng)村界線(xiàn)處理，讓我更進(jìn)一認(rèn)識(shí)到理論聯(lián)系實(shí)際的同時(shí)還要靈活應(yīng)用土地技術(shù)規(guī)程解決實(shí)際問(wèn)題，豐富了我在遙感影像的判讀分析的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)遙感技術(shù)在土地調(diào)查中發(fā)揮了巨大作用，廣泛運(yùn)用綜合調(diào)繪法，即先利用已有資料對(duì)像片影象進(jìn)行內(nèi)業(yè)解譯，然后再由外業(yè)人員到實(shí)地對(duì)內(nèi)業(yè)解譯內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)調(diào)，這樣做可將大量外業(yè)調(diào)繪工作提前到室內(nèi)完成，從而減輕外業(yè)調(diào)繪的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大提高調(diào)繪的工作效率，內(nèi)業(yè)影像解譯充分發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)；此外，隨著像片分辨率的不斷提高，遙感技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等3S技術(shù)的飛速發(fā)展，遙感影像可隨時(shí)獲取,而為了“十分珍惜，合理利用土地”和高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)時(shí)土地管理的需要，室內(nèi)影像解釋及時(shí)快速而顯示更為重要；當(dāng)然，受像片分辨率不足的局限以及由于影像本身的光譜特性，存在“同普異物”和“同物異普”的情況，同時(shí)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》之間存在相似性，如水澆地與旱地、園地與林地、草地與耕地等，在內(nèi)業(yè)根據(jù)影像有時(shí)也很難判定準(zhǔn)確，必須要到實(shí)地調(diào)查認(rèn)定；但是，影像解譯工作在整個(gè)調(diào)查工作中起著至關(guān)重要的作用。展望未來(lái)，發(fā)展遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遙感圖象自動(dòng)識(shí)別分類(lèi)在生產(chǎn)中應(yīng)用！

四.參考文獻(xiàn)：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程

2.第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案

3.第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程

4.孫家柄，遙感原理與應(yīng)用 武漢大學(xué)出版社，2003.2

第8篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]土地管理 地理信息系統(tǒng) 應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：U691.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0131-01

0 引言

城市化進(jìn)程的加劇與保持耕地面積紅線(xiàn)的矛盾日益突出，為了節(jié)約耕地，就必須對(duì)土地進(jìn)行更加規(guī)范的科學(xué)管理。土地管理涉及的范圍很廣， 但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，無(wú)非就是是對(duì)土地的使用、維護(hù)及土地商品的等價(jià)交換等有關(guān)的各種信息進(jìn)行科學(xué)管理。土地管理的信息化， 就是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化， 業(yè)務(wù)管理過(guò)程中的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化及各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化。地理信息系統(tǒng)（GIS）的廣泛應(yīng)用，無(wú)疑為土地管理信息化提供了強(qiáng)有力的工具。目前土地管理的業(yè)務(wù)工作如全國(guó)第二次土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地開(kāi)發(fā)整理等， 都應(yīng)用了GIS 技術(shù). 較有名的軟件比如MapGIS ，ArcGIS ， Surpermap 等等.由于土地具有空間信息、屬性信息及時(shí)態(tài)信息等等，GIS 及軟件的發(fā)展為土地管理工作提供了高效便利的平臺(tái)。

目前， 多數(shù)土地方面的業(yè)務(wù)工作， 基本上還停留在GIS的初級(jí)應(yīng)用上， 比如利用GIS軟件采集數(shù)據(jù)、制作地圖、屬性管理、可視化輸出等基本功能， 而地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的空間分析、模型等功能卻很少在土地業(yè)務(wù)工作中使用.GIS在土地管理領(lǐng)域的不斷拓展， 正在成為土地管理信息化、決策科學(xué)化、數(shù)據(jù)可視化的重要技術(shù)支持.全國(guó)正在編制土地利用總體規(guī)劃的大部分業(yè)務(wù)， 大多數(shù)都是在打印的圖紙上進(jìn)行分析規(guī)劃，該方式工作效率、準(zhǔn)確度都較低， 而且不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。如何改變土地業(yè)務(wù)工作目前的現(xiàn)狀，充分應(yīng)用GIS的空間分析功能來(lái)為土地部門(mén)服務(wù)，是本文的出發(fā)點(diǎn)，本文結(jié)合土地管理的現(xiàn)狀，提出了利用GIS 的空間分析功能融入土地管理工作， 并通過(guò)實(shí)踐， 尋找土地管理工作理想的工作路線(xiàn)、方法。

1 概述

在土地的科學(xué)管理中， 應(yīng)用GIS技術(shù)的一個(gè)重要問(wèn)題是如何實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地采集土地管理的信息數(shù)據(jù)。目前常用的土地信息數(shù)據(jù)采集的方法主要有原始數(shù)據(jù)采集和地圖數(shù)據(jù)采集。原始數(shù)據(jù)的采集主要是基于數(shù)字全站儀、經(jīng)緯儀和電磁波測(cè)距儀等地面儀器的野外數(shù)據(jù)采集。地圖數(shù)據(jù)采集則主要是地圖數(shù)字化， 包括掃描數(shù)字化和手扶跟蹤數(shù)字化。利用先進(jìn)技術(shù)的數(shù)據(jù)采集， 主要有基于GPS 的數(shù)據(jù)采集、基于衛(wèi)星遙感（RS）技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量（DPS）等。以上這些技術(shù)構(gòu)成了GIS 數(shù)據(jù)采集的主要技術(shù)體系。這些技術(shù)的進(jìn)步， 將使空間數(shù)據(jù)采集更具時(shí)效性， 能夠更加準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)獲取高精度的土地管理信息數(shù)據(jù)?？臻g分析是GIS的主要特征，有著十分豐富的內(nèi)涵， 它是構(gòu)成地理信息系統(tǒng)的核心部分之一， 在整個(gè)地理數(shù)據(jù)的應(yīng)用中發(fā)揮著舉足輕重的作用， 也是GIS區(qū)別與其他信息系統(tǒng)的一個(gè)顯著標(biāo)志。

GIS的空間分析功能非常強(qiáng)大.大部分GIS的空間分析功能都包括子集提取、緩沖區(qū)分析、疊加分析、三維表面分析等.ArcGIS 9中空間處理多達(dá)幾百種， 而ArcGIS 9 .2軟件還具有多維時(shí)態(tài)分析功能， 這些功能根據(jù)土地業(yè)務(wù)工作的需求既能單獨(dú)使用， 又可以相互交叉使用， 為我們的土地業(yè)務(wù)工作提供了便利。

GIS的空間分析目前已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)， 但在土地管理工作中還有待進(jìn)一步深入， 例如山地退耕還林、土地利用動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)、土地利用布局、土地資源分析評(píng)價(jià)等等， 這些問(wèn)題基本上可以劃歸為空間分析的范疇， 可見(jiàn)其強(qiáng)大的空間分析能力及其發(fā)展?jié)摿κ沟肎IS必將會(huì)廣泛、深入地在土地管理工作中進(jìn)行應(yīng)用。

3 GIS在土地管理工作中的應(yīng)用

GIS最大的功能為空間分析功能，其步驟主要概括為：明確分析目的和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則準(zhǔn)備分析數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析操作進(jìn)行結(jié)果分析解釋、評(píng)價(jià)結(jié)果（如有必要， 返回初始位置重來(lái)） 結(jié)果輸出（地圖、表格和文檔）.以下根據(jù)田坎系數(shù)的測(cè)算工作實(shí)例， 詳細(xì)說(shuō)明GIS在土地管理工作的空間分析功能。

我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)土地二次調(diào)查工作，田坎系數(shù)的測(cè)算就是其工作中的主要部分。比如根據(jù)坡度圖， 確定樣方區(qū)的坡度級(jí)， 填入屬性表。其對(duì)工作方法要求較高，如果直接疊加圖層， 人工判讀來(lái)檢查， 全市幾萬(wàn)個(gè)樣方區(qū)， 工作量巨大，難以保障任務(wù)的如期完成。如果采用GIS的空間分析功能，用極少的時(shí)間就可以完成繁重的工作任務(wù)， 大大提高了工作效率。其工作流程可概括為：①明確目的（確定樣方區(qū)的坡度級(jí)，錄入屬性表）②收集資料（樣方區(qū)所涉及的坡度圖：若無(wú)，則收集dem，利用ArcGIS的坡度分析工具生成坡度圖或dem；樣方區(qū)）③分析資料（坡度圖的格式為shp， 1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅；樣方區(qū)的格式：shp和mapgis，數(shù)據(jù)分層）④確定軟件（數(shù)據(jù)格式基本上都是shp，arcgis軟件分析功能強(qiáng)大，這里以Arcgis軟件為主，mapgis軟件為輔）⑤空間分析：轉(zhuǎn)換格式mapgis為shp；利用arctoolbox工具中的append合并所涉及樣方區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)分幅的坡度圖并形成一個(gè)圖層；使用merge合并樣方區(qū)圖層，生成新的一個(gè)圖層；使用arctoolbox工具中Spatial Jion功能，將樣方區(qū)圖層作為目標(biāo)圖層，坡度圖作為空間位置關(guān)聯(lián)的圖層，選擇一對(duì)以的關(guān)聯(lián)方式和相交的匹配方式，這樣就能把相交面積最大的坡度屬性值賦給樣方區(qū)圖層。⑥結(jié)果分析（打開(kāi)樣方區(qū)圖層，查看屬性表，表中和坡度圖相交的樣方區(qū)圖層屬性值關(guān)聯(lián)上坡度圖的屬性，得到了需要的結(jié)果。）⑦提交成果（整理樣方區(qū)圖層冗余字段，任務(wù)完成，成果提交。）

4 結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)工作選用ArcGIS軟件的Spatial Jion功能， 快速地完成了該項(xiàng)工作， 過(guò)程簡(jiǎn)單明了， 達(dá)到了事半功倍的效果.在該項(xiàng)工作中， 最重要的就是要分析資料， 明確目的， 熟悉ArcGIS的arctoo lbox工具， 這樣選擇需要的空間分析工具， 輔助完成工作.如果不熟悉ArcGIS的空間分析工具， 只能使用人工辦法， 逐一比對(duì)，錄入數(shù)據(jù)， 這樣的結(jié)果是既不準(zhǔn)確， 也浪費(fèi)時(shí)間.GIS的空間分析還可以幫助進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分， 利用現(xiàn)狀圖、坡度圖、農(nóng)用地分等圖疊加， 選定最優(yōu)質(zhì)的耕地為基本農(nóng)田.利用GIS空間分析功能（如坡度坡向分析、高程分析等）對(duì)地域進(jìn)行分析， 最后運(yùn)用GIS疊置分析， 進(jìn)行功能區(qū)的劃定等.GIS對(duì)于土地管理工作十分重要， 可以應(yīng)用到土地管理工作的方方面面， 但是多數(shù)土地管理工作者不熟知GIS的空間分析功能， 需要加強(qiáng)對(duì)GIS等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)， 了解和掌握GIS的空間技術(shù)， 同時(shí)也可以將GIS專(zhuān)業(yè)人員引入到土地管理工作中， 與土地管理工作者進(jìn)行溝通合作， 共同努力完成土地管理工作中的各項(xiàng)工作。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和空間技術(shù)的進(jìn)步與快速發(fā)展，GIS在土地管理中的應(yīng)用必將會(huì)越來(lái)越廣泛。

參考文獻(xiàn)

[1] 翟翊、彭維吉.土地管理信息化與地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用[J].測(cè)繪學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（9）.

第9篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

一、對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格不滿(mǎn)意。征地補(bǔ)償價(jià)格一般都是嚴(yán)格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿(mǎn)意大多也只是發(fā)牢騷，實(shí)際為價(jià)格低上訪(fǎng)的幾乎沒(méi)有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時(shí)間也可收人60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價(jià)格相對(duì)較低，他們的說(shuō)辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！薄爸Ц锻恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶(hù)或某一村的“平均”。但是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認(rèn)“水漲船高”的理，隨著物價(jià)水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補(bǔ)償價(jià)格就是傷農(nóng)。

二、對(duì)征地程序不滿(mǎn)意。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，在征地過(guò)程中，涉及到他們的利益，他們也會(huì)為征地過(guò)程“挑刺”。在征地過(guò)程中，涉及農(nóng)戶(hù)利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶(hù)宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，并不是每一次征地都是這樣操作的?！锻恋毓芾矸ā匪氖鍡l明確提出，“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；三)其他土地超過(guò)七十公頃的?！比绻谡魇者@類(lèi)土地地過(guò)程中，不向社會(huì)公布上級(jí)批復(fù)內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實(shí)際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級(jí)批復(fù)。

三、對(duì)干部工作隨意性不滿(mǎn)意。在征地過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，干部在處理問(wèn)題時(shí)的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類(lèi)附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，有些農(nóng)戶(hù)達(dá)不到自己的要求，就是不在協(xié)議書(shū)上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結(jié)果，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不公平，讓農(nóng)民堅(jiān)信“愛(ài)哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價(jià)的風(fēng)氣，增大了征地的難度，無(wú)耐之下，政府組織執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導(dǎo)致集體上訪(fǎng)。其二是部分干部在征地過(guò)程中貪臟枉法，所以群眾對(duì)干部有抵觸情緒，間接導(dǎo)致部分群眾上訪(fǎng)。

四、對(duì)征地用途不滿(mǎn)意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動(dòng)性就高，如果是搞商品開(kāi)發(fā)，農(nóng)民的配合意識(shí)就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價(jià)買(mǎi)人，再高價(jià)賣(mài)出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開(kāi)發(fā)商，讓開(kāi)發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時(shí)期的圈地運(yùn)動(dòng)有什么區(qū)別?”農(nóng)民賣(mài)完所有的土地，還不能轉(zhuǎn)換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪(fǎng)事件。

五、對(duì)安置方式不滿(mǎn)意。當(dāng)前對(duì)失地農(nóng)民除了土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi)了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價(jià)上漲，他們擔(dān)心有限的資金不能滿(mǎn)足無(wú)限消費(fèi)的需求，畢竟有土地，就有了賴(lài)以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對(duì)以后的生活一片茫然。

六、對(duì)已征土地荒蕪不用不滿(mǎn)意。千百年來(lái)，土地是中國(guó)農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的感情相當(dāng)深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭(zhēng)議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭(zhēng)土地界線(xiàn)而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會(huì)受到同村人的指責(zé)和嘲諷?！锻恋爻邪芾矸ā芬仓赋觥俺邪?jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！鞭r(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來(lái)土地幾年甚至十來(lái)年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”？征來(lái)的土地荒蕪卻叉在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國(guó)農(nóng)民了。

我認(rèn)為，農(nóng)民相對(duì)于政府和干部是弱勢(shì)群體，他們的利益應(yīng)該受到保護(hù)，他們的合理訴求應(yīng)該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪(fǎng)案件，應(yīng)該從以下幾方面著手。

1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時(shí)應(yīng)公開(kāi)向農(nóng)民宣傳國(guó)家、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼?，讓農(nóng)民知道國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報(bào)批前應(yīng)與被征地集體和農(nóng)民商定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地征用補(bǔ)償及分配納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)墓?、公平，制定群眾舉報(bào)、評(píng)議制度，充分相信群眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)征地干部和征地過(guò)程進(jìn)行評(píng)議。

2、完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)政府要根據(jù)《土地管理法》細(xì)化補(bǔ)償方案，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在附作物補(bǔ)償方面，要加強(qiáng)價(jià)格調(diào)查，根據(jù)作物類(lèi)別、大小及用途細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作性，避免操作過(guò)程中的隨意性。

3、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會(huì)讓他們感覺(jué)老無(wú)所依，他們期望加入政府的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂(yōu)，切實(shí)搞好失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、統(tǒng)籌安排，在征地后預(yù)留部分機(jī)動(dòng)地。政府在征地時(shí)按10％為農(nóng)民預(yù)留機(jī)動(dòng)地，但該地不分配到每一戶(hù)，以政府的名義進(jìn)行拍賣(mài)，最后以拍賣(mài)價(jià)讓農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)商的股份，這樣既能捌動(dòng)開(kāi)發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。