基礎(chǔ)設(shè)施精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策融資方式

1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我殼骯ひ禱痰目燜俜⒄菇錐危聳湟翟詮窬梅⒄怪械牡匚緩?fù)作用更加蛻仰聳浠∩枋┙ㄉ枳魑聳湟搗⒄溝囊幌鈧匾諶藎浞⒄鉤潭冉苯泳齠ㄆ淥韃搗⒄溝奈鎦駛⑹諧〗灰椎男屎屯蹲駛肪車母納啤u蛉绱?，近年来，我国以干蠂?dān)沦E⒏咚俟貳⑹嗯⒐屎皆酥行奈氐?，大力推进月栦基础设施建设粒玻埃埃澳昴夜聳湎唄分?，铁路营运里程?8萬公里，公路通車?yán)锍?40萬公里，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個(gè)，民航機(jī)場(chǎng)129個(gè)，航線1120條，里程151萬公里，管道運(yùn)輸2.5萬公里。貨運(yùn)量總計(jì)135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計(jì)43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對(duì)于集中解決目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效的推動(dòng)我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過有效融資，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，加速運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國加入wto的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)部形勢(shì)下，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實(shí)條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時(shí)建立健全相應(yīng)的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運(yùn)輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強(qiáng)管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的需要。

目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點(diǎn)加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：

（1）政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對(duì)于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)效益好，消費(fèi)不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標(biāo)模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵(lì)動(dòng)力不足。同時(shí)，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴(yán)重。

（2）政府與私人共同投資對(duì)于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場(chǎng)化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無償贈(zèng)款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或低價(jià)提供土地和減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團(tuán)體共同投資的公共企業(yè)中，運(yùn)輸和道路投資企業(yè)126家。在我國現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，對(duì)這一方式也有較為詳細(xì)的規(guī)定，但尚缺乏明確的法制保證。對(duì)私人及外國投資者而言，其利益的保護(hù)和投資環(huán)境的安全性是進(jìn)行投資決策著重考慮的方面?，F(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容，今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，以大力推動(dòng)這種融資方式的開展。

（3）政府管制下的私人投資對(duì)于單位投資額不大的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對(duì)其價(jià)格、數(shù)量、利潤等方面進(jìn)行一定的管制；通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的投資準(zhǔn)市場(chǎng)，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的特點(diǎn)是：具有提高投資效率的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了消費(fèi)者的選擇范圍。

（4）在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資這種投資方式僅限于不存在直接收費(fèi)困難而且具有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)榇祟愒O(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如采用bot方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。

總之，交通運(yùn)輸業(yè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙碜試彝顿Y又可來自資本市場(chǎng)；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題

積極開放運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，吸引各種投資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，也會(huì)產(chǎn)生很多新的問題。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題就是在民營、私營化趨勢(shì)日益風(fēng)行全球的形勢(shì)下，處理好公私雙方之間的伙伴關(guān)系，以求既能在融投資和經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮私方的積極性，又能使公方在權(quán)力下放的同時(shí)繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同私方的伙伴關(guān)系，非如此不能調(diào)動(dòng)私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環(huán)境，使私方得以建立一個(gè)高效率、低成本的營運(yùn)系統(tǒng)。融資政策的制定要能監(jiān)督公私伙伴關(guān)系的運(yùn)作，又不干預(yù)其商業(yè)性質(zhì)的事務(wù)。并成為鼓勵(lì)公開競(jìng)爭(zhēng)、處理公私關(guān)系的一個(gè)公平準(zhǔn)則，提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平。

在融資方式上，需要制定一個(gè)健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進(jìn)長(zhǎng)期投資的前提條件。如國外常用bot（build－operate－transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時(shí)期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報(bào)收益；特許期滿后，項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對(duì)公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運(yùn)行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。bot方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務(wù)，并借鑒和利用私營機(jī)構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實(shí)行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個(gè)過程的各項(xiàng)原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強(qiáng)的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。又如abs（asset－backetsecuritization即以資產(chǎn)為支持的證券化）方式，它以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行證券來募集資金。abs方式是近十幾年來世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一，從國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合該融資方式，但我國目前尚未有專門的制度予以規(guī)范。由于這些制約因素的存在，所以在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生一定的問題。

因而，對(duì)于這些先進(jìn)的融資方式，需要進(jìn)一步按照我國現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)范與實(shí)施，完善我國的交通運(yùn)輸政策與法規(guī)，以推動(dòng)我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]〔美〕g.j.施蒂格勒.《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》.上海人民出版社，1996

[2]孫光圻.《國際航運(yùn)管理政策與法規(guī)》.人民交通出版社，2001

第2篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

產(chǎn)業(yè)融合、三網(wǎng)融合、架構(gòu)融合……如果到現(xiàn)在你還沒有關(guān)注融合的趨勢(shì),并以此來審視自己未來的業(yè)務(wù)成長(zhǎng),你可就真的落后了。3月9日,惠普“融合改變未來”巡展北京站迎來了滿座高朋,300多位來自金融、電信、政府等行業(yè)以及大型企業(yè)的管理高層齊聚于此,他們迫切想弄清楚的也正是“融合”。融合是什么?為什么要選擇融合?融合又將怎樣改變企業(yè)的未來?

融合改變了什么

在論壇現(xiàn)場(chǎng),記者隨機(jī)采訪了多位來自各行業(yè)的CIO,他們的任務(wù)是相似的,而為此要承受壓力和煩惱卻各不相同。簡(jiǎn)單來分類,他們?cè)庥龅奶魬?zhàn)主要體現(xiàn)在成本、能源、管理和應(yīng)變等方面,而且往往是交錯(cuò)出現(xiàn),一項(xiàng)單獨(dú)的技術(shù)很難讓他們從煩惱中解脫。

采購、維護(hù)各類設(shè)備的運(yùn)營成本居高不下,預(yù)算捉襟見肘是最常見的問題,對(duì)于成本敏感型企業(yè)來說,數(shù)據(jù)中心早已是個(gè)大包袱;即便是對(duì)于那些對(duì)性能要求較高,對(duì)成本并不過分敏感的用戶來說,比如石油勘探企業(yè)、科研院所,能源也是個(gè)大問題,電力和空間的局限,讓他們?cè)诳紤]擴(kuò)展時(shí)倍感憂心。同樣,因?yàn)镮T設(shè)備過分?jǐn)U張導(dǎo)致的管理難題,因?yàn)樾聵I(yè)務(wù)頻繁上線或業(yè)務(wù)非周期性波動(dòng)而導(dǎo)致的快速部署問題,也同樣困擾著CIO。環(huán)境在改變,挑戰(zhàn)也在增加并不斷改變形態(tài),林林總總的挑戰(zhàn)背后,其實(shí)正醞釀著一場(chǎng)重大變革――融合。在變革前夜,企業(yè)客戶的疑問是,融合真的是一劑靈藥嗎?

確切地說,從資源池化、靈活擴(kuò)展及配置、使用虛擬化手段等特征來看,融合實(shí)際上與云計(jì)算是一脈相承的。云計(jì)算是未來計(jì)算必然出現(xiàn)的一種形態(tài),融合就是實(shí)現(xiàn)云計(jì)算的必經(jīng)之路。

“融合基礎(chǔ)架構(gòu)”是惠普今年力推的一項(xiàng)策略,其要義就是通過統(tǒng)一管理,用虛擬化技術(shù)把企業(yè)的服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件以及供電、制冷等基礎(chǔ)設(shè)施池化,這樣就可以對(duì)資源進(jìn)行分割、組合,動(dòng)態(tài)地適應(yīng)企業(yè)的業(yè)務(wù),以服務(wù)方式提供IT基礎(chǔ)設(shè)施的愿景才能實(shí)現(xiàn)真正落地。

誰將率先從中受益

企業(yè)用戶的IT成熟度是階梯式成長(zhǎng)的。有一定規(guī)模的、應(yīng)用比較成熟的行業(yè)在這一理念指導(dǎo)下進(jìn)行架構(gòu)的升級(jí),當(dāng)然會(huì)表現(xiàn)出更高的效率。

記者在采訪中了解到,在用戶層面,有幾類用戶對(duì)融合的反應(yīng)最為直接而強(qiáng)烈。對(duì)于計(jì)劃建設(shè)私有云的企業(yè)來說,他們擁有一定規(guī)模的自建數(shù)據(jù)中心,正考慮朝融合基礎(chǔ)架構(gòu)的方向發(fā)展,IT設(shè)施集中后不僅便于管理,也能節(jié)省成本,增效降耗。

對(duì)于金融、電信等建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心的行業(yè)用戶來說,他們對(duì)于綠色以及業(yè)務(wù)快速部署的需求,也決定了他們正在密切關(guān)注融合。尤其是電信運(yùn)營商,他們不僅提供3G的常規(guī)電信服務(wù),也計(jì)劃面向消費(fèi)者提供增值服務(wù),IT基礎(chǔ)設(shè)施自然也可以作為一種服務(wù)來提供。目前還新出現(xiàn)一類虛擬運(yùn)營商,他們并不運(yùn)營實(shí)體數(shù)據(jù)中心,而是運(yùn)用方式,批發(fā)硬件資源提供服務(wù)。無論是基礎(chǔ)架構(gòu)還是軟件,都可以通過互聯(lián)網(wǎng)作為一種服務(wù)來提供,這都需要有動(dòng)態(tài)、彈性、智能的融合基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。

惠普的充足底氣

惠普企業(yè)業(yè)務(wù)集團(tuán)中國區(qū)副總裁楊文勝表示,惠普之所以推進(jìn)“融合基礎(chǔ)架構(gòu)”這樣的企業(yè)戰(zhàn)略,其實(shí)是水到渠成的,一方面是基于惠普對(duì)于未來IT發(fā)展趨勢(shì)的洞察,同時(shí)也是惠普在幫助客戶應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)思考的必然選擇,而且也基于惠普當(dāng)前的市場(chǎng)地位。作為全球最大的IT企業(yè)之一,惠普已經(jīng)擁有了幫助企業(yè)客戶融合基礎(chǔ)架構(gòu)、提供高性價(jià)比產(chǎn)品的能力。

在領(lǐng)先的融合基礎(chǔ)架構(gòu)之下,惠普已經(jīng)部署了全面的產(chǎn)品支撐。楊文勝告訴記者,在此次巡展中,惠普將重點(diǎn)展示惠普刀片系統(tǒng)矩陣(HP BladeSystem Matrix),“這是最能直觀體現(xiàn)融合基礎(chǔ)架構(gòu)理念的產(chǎn)品,也是業(yè)界首個(gè)云概念落地產(chǎn)品?！睏钗膭僬f。

惠普刀片系統(tǒng)矩陣基于惠普刀片系統(tǒng)組合,把軟件、服務(wù)器、存數(shù)、網(wǎng)絡(luò)全部集成為一個(gè)平臺(tái),用戶可以很快從中受益,不必對(duì)數(shù)據(jù)中心的全部投資采用“淘汰換代”的方式。惠普的技術(shù)人員給記者算了這樣一筆賬:使用惠普刀片系統(tǒng)矩陣簡(jiǎn)化部署,自動(dòng)配置,企業(yè)可以節(jié)省近八成的運(yùn)營成本,在八個(gè)月內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)投資回收,在三年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)323%的潛在投資回報(bào)率。這些數(shù)字無疑會(huì)讓那些為壓縮或穩(wěn)定運(yùn)營成本頭疼的CIO們重新算起了運(yùn)營賬。

“你會(huì)很快看到惠普將陸續(xù)有企業(yè)級(jí)新產(chǎn)品推出來,而且都是在融合基礎(chǔ)架構(gòu)理念之下推出的產(chǎn)品。”楊文勝婉拒了記者關(guān)于細(xì)節(jié)的進(jìn)一步追問,“這目前還屬于企業(yè)機(jī)密,我還不能透露,但后面的精彩絕對(duì)值得你關(guān)注?！?/p>

楊文勝答本報(bào)記者問

記者:企業(yè)用戶新建數(shù)據(jù)中心沒有歷史負(fù)擔(dān),融合相對(duì)容易。而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行擁有大量IT資產(chǎn)的企業(yè)來說,他們應(yīng)該如何分步驟實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)架構(gòu)融合?惠普提供了怎樣的路線圖?

楊文勝:新技術(shù)導(dǎo)入的確需要一個(gè)過程,很多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了大量投資,并且或多或少在采用一些融合技術(shù),當(dāng)他們認(rèn)識(shí)到融合是發(fā)展方向,就可以從不同角度分階段做不同的準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)中心的很多資源都是稀缺資源,我們考慮幫助用戶在受限資源不變的情況下,進(jìn)行資源共享,并將其他資源利用最大化。比如空間受限,將傳統(tǒng)機(jī)架服務(wù)器轉(zhuǎn)為惠普刀片服務(wù)器、刀片系統(tǒng)矩陣,就能最大程度地解決擴(kuò)展問題,其他方面也類似。

融合是逐漸進(jìn)行的,我們會(huì)評(píng)估用戶的現(xiàn)有狀況。比如機(jī)房改造、網(wǎng)絡(luò)改造、存儲(chǔ)改造、計(jì)算部署,惠普都會(huì)有相應(yīng)的咨詢技術(shù)人員和解決方案來幫助客戶。產(chǎn)品層面也是如此,惠普刀片系統(tǒng)矩陣只是第一款,后面我們還會(huì)陸續(xù)有支撐架構(gòu)融合的產(chǎn)品推出來。

第3篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

近年來，投資基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為社?；痤I(lǐng)域的一個(gè)熱門話題，社保基金投資機(jī)構(gòu)正在設(shè)法將投資分散到更多的投資對(duì)象中。一些能夠以實(shí)物形式和貨幣形式為社會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性受益的實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為了養(yǎng)老基金投資的目標(biāo)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施類投資就是一種既能保障社保基金安全和投資收益，同時(shí)還能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展的投資渠道。根據(jù)OECD組織2007年的計(jì)算，全球養(yǎng)老金市場(chǎng)總量大致為24.6萬億美元，其中由養(yǎng)老基金管理的養(yǎng)老金資產(chǎn)達(dá)16.2萬億美元，其中的3%約五千億美元可投資于基礎(chǔ)設(shè)施類。美國的養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)CalPERS在2008年實(shí)施了一項(xiàng)新的投資政策，將3%的社?；鹳Y產(chǎn)配置于基礎(chǔ)設(shè)施投資，總量約為72億美元。加拿大的養(yǎng)老基金通過其子公司投資幾十億加元的養(yǎng)老金于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。澳大利亞在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資可以說是全球的典范，該國的大多數(shù)養(yǎng)老金受托機(jī)構(gòu)都通過麥格理銀行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施類投資，總計(jì)超過200億美元。

二、OECD國家社?；鹜顿Y選擇

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)OECD國家主要將社保基金投資于股票及債券。其中墨西哥債券投資部分達(dá)98%之多，剩余2%完全投資于股票。瑞士、波蘭、智利將超過90%的社?；鸲纪顿Y于股票和債券。美國、英國、巴西等國投資于股票和債券的比例低于60%。而在亞洲地區(qū)，日本將81%左右的基金投資于股票和債券，其中股票占了50%，其余部分為債券。不難發(fā)現(xiàn)，投資股票和債券仍然是當(dāng)前主要的社?；鸨Ｖ翟鲋凳侄巍Ｄ敲?，不同投資工具的收益率究竟如何呢？我們來比較五年期債券、股票、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、私人股本的表現(xiàn)。根據(jù)摩根斯坦利的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年期債券的預(yù)期收益率為5.2%，股票的預(yù)期收益率為8.1%，房地產(chǎn)為7.0%，基礎(chǔ)設(shè)施為9.3%，而私人股本投資的預(yù)期收益率為10%。而這五類的年均變動(dòng)率分別為4.4%、18.2%、9.5%、7.9%、30.2%?？梢姡瑐禽^為穩(wěn)定的投資工具，但其低風(fēng)險(xiǎn)性也導(dǎo)致了其低收益率。而股票的風(fēng)險(xiǎn)僅次于私人股本，同時(shí)它的收益率并沒有我們預(yù)期的那么好。Lazard公司在2007年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、固定資產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)和收益率做了統(tǒng)計(jì)。得出的結(jié)論與摩根斯坦利的結(jié)論相似，基礎(chǔ)設(shè)施不論在投資收益率和投資風(fēng)險(xiǎn)上都處于“中間地帶”，而在這一調(diào)查中我們還可以看到，作為投資收益率和投資風(fēng)險(xiǎn)都最高的私人股本投資中，也參與了基礎(chǔ)設(shè)施的投資。可見，引入私人部門的投資，是社保基金投資基礎(chǔ)設(shè)施的可行之選。

三、社?；鹜顿Y于基礎(chǔ)設(shè)施的主要阻礙

（一）新興投資手段大多數(shù)國家的社?；鹑匀涣?xí)慣于投資于股票以及債券等相對(duì)較成熟的投資工具，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施這一進(jìn)入社?；鹜顿Y領(lǐng)域不久的新興投資渠道，仍然缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。這直接造成了社?；鹜顿Y機(jī)構(gòu)不敢斷然冒進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)與收益中選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正是由于大多數(shù)國家很少涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的極度缺乏。而這無疑使得投資基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度減緩，甚至很難得到發(fā)展。

（三）直接投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資帶來的問題都是值得我們關(guān)注的。由于從投資于虛擬資產(chǎn)變成了向?qū)嶓w公司投資，勢(shì)必將提高對(duì)實(shí)體公司的要求，更加強(qiáng)調(diào)了實(shí)體公司的可持續(xù)發(fā)展能力。這使得市場(chǎng)中符合要求的公司數(shù)量大幅減少，少數(shù)表現(xiàn)優(yōu)異的公司能夠得到更好的發(fā)展，而對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的公司將更加難以生存。

三、結(jié)語

社?；鹜顿Y基礎(chǔ)設(shè)施不當(dāng)不僅會(huì)導(dǎo)致社?；鸬目s水，無法維持基金收支平衡，甚至也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。而在投資過程中，更應(yīng)當(dāng)意識(shí)到資金的變現(xiàn)能力與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。因此，有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)是相對(duì)開放，即涵蓋面較廣，同時(shí)將直接投資與間接投資相結(jié)合，將上市公司與私人公司共同納為投資對(duì)象，建立主要投資公司和次要投資公司評(píng)級(jí)類別。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益良好的基礎(chǔ)設(shè)施例如機(jī)場(chǎng)，以及正外部性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施例如醫(yī)院，予以不同比例的投資額度。對(duì)于作為投資主體的政府及管理者，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)可行的建議：

1.鼓勵(lì)社?；疬M(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以及其他大機(jī)構(gòu)投資者投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2.由政府發(fā)行債券，融資所得用于投資基礎(chǔ)設(shè)施，從而由基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而推動(dòng)社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.公共部門和私人部門共同參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資，由政府統(tǒng)一監(jiān)管。

第4篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)示一浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

仙巖風(fēng)景區(qū)是浙江省第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，天河(秀垟)景區(qū)是仙巖風(fēng)景名勝區(qū)三大景區(qū)之一，素以“奇巖天成”“水景浩淼”聞名于世，近年來經(jīng)過不斷宣傳擴(kuò)大知名度，景區(qū)每年都吸引大量的游客，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年游客達(dá)20多萬人次。但是，隨著客流量增加，景區(qū)旅游接待能力日趨緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已明顯跟不上景區(qū)發(fā)展步伐，由于缺乏資金目前景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚在起步階段，條件簡(jiǎn)陋，給游客帶來了極大的不便，也給天河(秀垟)景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作帶來困難。因此，加快天河(秀垟)景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)旅游接待能力已是當(dāng)務(wù)之急。

該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：位于天河(秀垟)景區(qū)入口處，總用地面積7965m2，道路廣場(chǎng)4300m2，綠化用地為3138m2(包括停車場(chǎng)1485m2)，建筑占地面積550m2，總建筑面積為1171m2(包括服務(wù)用房876m2、大門亭廊155m2和旅游公廁140m2)，以及景區(qū)監(jiān)控設(shè)施60萬元，共需建設(shè)資金420萬元;由于我區(qū)財(cái)政資金缺口較大，懇請(qǐng)省住建廳、財(cái)政廳給予補(bǔ)助180萬元為盼。

妥否，請(qǐng)批示。

XX

XXXX年XX月XX日

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)示二江山市發(fā)展和改革局：

雙塔街道位于江山市東北部，江山港兩岸，市政府駐地。境域面積75.9平方公里。下轄2個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社、5個(gè)社區(qū)、20個(gè)行政村，人口約6.2萬人。20XX年全街道實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.25億元，地方財(cái)政收入2.85億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.4億元。依托“一基地二小區(qū)”工業(yè)平臺(tái)(紡織服裝基地、趙家工業(yè)小區(qū)和社后工業(yè)小區(qū))，形成東西兩翼并行發(fā)展的格局;有工業(yè)企業(yè)138家，其中銷售額20XX萬元以上的規(guī)模企業(yè)17家;20XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25499元，農(nóng)民人均純收入13405元，人均收入逐年提高，城北新城欣欣向榮;強(qiáng)村富民，幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)，“一村一品”、“一社一品”培育增點(diǎn)連線，民生事業(yè)得到持續(xù)投入和長(zhǎng)足發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入的同時(shí)，雙塔街道特別是規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)面臨著農(nóng)民建房、道路交通、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的困憂，特別是原擬征遷項(xiàng)目村莊建設(shè)更為滯后，不僅影響村容村貌，更影響了群眾的生產(chǎn)生活和建房需求，嚴(yán)重制約村莊建設(shè)發(fā)展。為了盡快改善現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便居民生活。執(zhí)行中心城區(qū)村莊建設(shè)發(fā)展新規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)顯得十分必要和迫切。雙塔街道辦事處擬進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。

1.項(xiàng)目名稱：江山市雙塔街道基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。

2.項(xiàng)目業(yè)主：雙塔街道辦事處。

3.項(xiàng)目建造地址：雙塔街道缸甫底村。

4.建設(shè)周期：20XX年12月—20XX年5月。

5.主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：涉及缸甫底村范圍內(nèi)向江東大道延伸路段銜接的輔助道路六條共2KM，路寬9米路段進(jìn)行市政排水排污、道路硬化及道路兩邊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

6.計(jì)劃投資及來源：計(jì)劃總投資365萬元，全部自籌解決。

由于街道財(cái)力有限，為加快項(xiàng)目建設(shè)，保障民生需求，懇請(qǐng)省發(fā)改委在公共建設(shè)資金安排上給予適當(dāng)傾斜。

妥否，請(qǐng)批復(fù)。

雙塔街道辦事處

20XX年9月30日

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)示三潼南縣人民法院：

別口鎮(zhèn)花院村轄7個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)戶734戶，總?cè)丝?873人，耕地面積3762畝，水田1650畝。

本村土地貧瘠，坡耕地易旱缺乏水利設(shè)施，急需修建水利工程，確?？购涤盟腿诵箫嬎?，交通落后，急需新建。

(一)、水利設(shè)施：原胡豆灣水庫提灌站設(shè)施老化，確保農(nóng)業(yè)灌溉，急需維修。由于袁家灣等25口山坪塘屬六、七年代修建，多年雨水侵蝕，壩坎已屬病害工程，急需整治硬化。為了充分發(fā)揮楊家溝水庫抗旱功能。減少災(zāi)害損失，新增楊家溝水庫提灌站一處，灌溉3、4、5、6、7社，受益人口1600人左右，新增有效灌溉面積800畝。計(jì)劃新增囤水田工程150畝，新增蓄水5萬立方米。整治山坪塘25口，新建10口，共需資金300萬元。水庫堤壩整治，胡豆灣水庫壩坎滲透嚴(yán)重，蓄水水位下降，壩坎已成危壩，急需硬化，需資金39萬元。

(二)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:對(duì)現(xiàn)有的果林進(jìn)行有計(jì)劃的補(bǔ)種3萬株，再新增種植核桃5萬株壯大庭院經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，加快致富步伐。

(三)、改善公路、道路設(shè)施：硬化生基嘴至銅梁高樓出境公路4公里，寬4∙5米，馬老殼至銅梁縣維新鎮(zhèn)哨樓埡口的出境公路2∙5公里，寬4∙5米，共需資金400萬元，整治人行便道80公里，寬1∙2米，共需資金320萬元。整治鄉(xiāng)村碎石公路10公里，需資金

150萬元。

(四)、土地整治：我村地處別口鎮(zhèn)海拔最高，水土流失嚴(yán)重，急需土地整治，提高土地肥力。

(五)、文化建設(shè)：新建文化活動(dòng)場(chǎng)所需資金100萬元。

別口鎮(zhèn)花院村黨支部

第5篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

一、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的必要性

（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財(cái)政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額的變化情況看，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢(shì)，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社保基金增值有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢(shì)預(yù)計(jì)在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測(cè)算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測(cè)算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的模式選擇

筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場(chǎng)，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對(duì)社?；鸸芾淼闹贫龋瑫r(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。

——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社保基金投資方向，由市財(cái)政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國家現(xiàn)行社保基金投資的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。

筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長(zhǎng)但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場(chǎng)。將社會(huì)保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)?？偟膩砜?，各國對(duì)社會(huì)保障基余的投資營運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購買政府債券是所有國家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計(jì)分析來看，社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)解開禁令。

——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間。“九五”期間，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測(cè)算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的意見

（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)文體、教育、交通、建設(shè)等部門納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇提出社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。

第6篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

日本對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的步伐正在加快。一個(gè)最新的進(jìn)展是，日本與泰國就建設(shè)連接曼谷與清邁的高鐵達(dá)成共識(shí)，日本將向泰國提供優(yōu)惠貸款和新干線技術(shù)。

日本還有一個(gè)更雄心勃勃的計(jì)劃，要在未來五年為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億美元。這個(gè)數(shù)字剛剛超過了中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱亞投行）的1000億美元資本金。 爭(zhēng)奪東南亞

今年5月，日本國土交通大臣太田昭宏和泰國交通部長(zhǎng)巴津就日本與泰國的鐵路合作簽署諒解備忘錄。日本國土交通省和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)將與泰國方面合作，開發(fā)升級(jí)泰國的鐵路系統(tǒng)。

這份諒解備忘錄的內(nèi)容包括以引進(jìn)日本新干線技術(shù)為前提展開從曼谷到清邁高鐵的可行性研究和盈利性調(diào)查。據(jù)日本國土交通省介紹，東日本旅客鐵道、三井物產(chǎn)、日立制作所以及三菱重工都對(duì)此高鐵項(xiàng)目表示出了興趣。

按照計(jì)劃，連接首都曼谷和北部城市清邁的鐵路將使用日本的新干線系統(tǒng)，時(shí)速超過200公里。它將改變泰國目前的窄軌軌距，采用1.435米的標(biāo)準(zhǔn)軌距。這條鐵路長(zhǎng)約670公里，計(jì)劃于2016年中期開始動(dòng)工，在2019年投入使用。

泰國交通部一位參與泰國和日本鐵路合作項(xiàng)目的官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，日方早在2012年就向泰國方面提交了可行性研究，但后來因?yàn)樘﹪l(fā)生政權(quán)更迭，項(xiàng)目一度被擱置。

去年，日本首相安倍晉三在與泰國總理巴育的兩次會(huì)晤中，均問及泰國的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路建設(shè)計(jì)劃。安倍表示，日本企業(yè)對(duì)泰國的鐵道項(xiàng)目很感興趣，日方愿意派遣高鐵技術(shù)專家到泰國分享經(jīng)驗(yàn)。今年2月，巴育在訪問日本期間受邀乘坐了日本新干線，對(duì)引進(jìn)日本的高速鐵路系統(tǒng)表明意向。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，泰國方面已經(jīng)向日方提交了可行性研究報(bào)告，日方正在審閱。

泰國交通部長(zhǎng)巴津此前透露，從曼谷到清邁的高鐵預(yù)計(jì)將耗資4000億泰銖（約合118.4億美元），泰國將可以使用日本提供的低息貸款。上述泰國交通部官員表示，目前這條鐵路的融資方式仍在討論之中。據(jù)泰國媒體報(bào)道，泰方希望利率不會(huì)超過1.5%。

日本的目標(biāo)不僅限于此。日本政府設(shè)立了將日本的海外基礎(chǔ)設(shè)施訂單在2020年提高至30萬億日元的目標(biāo)。目前這一數(shù)字已經(jīng)從2010年的10萬億日元增加至2013年的16萬億日元。

除了泰國高鐵，日本還把眼光投向計(jì)劃中連接新加坡與馬來西亞首都吉隆坡的新馬高鐵。擬建的新馬高鐵全長(zhǎng)350公里，運(yùn)行時(shí)間約為1個(gè)半小時(shí)。新加坡和馬來西亞原本希望這條鐵路能在2020年建成，但考慮到項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度，兩國已經(jīng)同意將完工時(shí)間推遲至2022年。雖然競(jìng)標(biāo)日期尚未確定，但中國和日本企業(yè)都已經(jīng)表達(dá)了競(jìng)標(biāo)意向。

去年10月，在已經(jīng)具備了相對(duì)完善的海外開發(fā)性金融體系的基礎(chǔ)上，日本政府又出資585億日元與50家日本企業(yè)成立海外交通與城市開發(fā)援助機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)鐵路等基建項(xiàng)目的出口。這一基礎(chǔ)設(shè)施出口支援機(jī)構(gòu)將幫助日本企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，并以亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資為中心。它在成立后的首個(gè)目標(biāo)項(xiàng)目就是這條新馬高鐵。

在另一個(gè)東南亞國家印尼，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高鐵進(jìn)行了超過五年的可行性研究。今年3月印尼總統(tǒng)佐科在訪問日本期間乘坐了東海道新干線，并表示將在年內(nèi)決定是否建設(shè)高鐵。

中國與日本的競(jìng)爭(zhēng)在印尼同樣存在。

在佐科3月訪問中國期間，中國發(fā)改委和印尼國有企業(yè)部簽署《關(guān)于開展雅加達(dá)-萬隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。根據(jù)日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的測(cè)算，從雅加達(dá)到萬隆的高鐵項(xiàng)目將耗資61億美元，建成后從雅加達(dá)到萬隆的時(shí)間將從目前的3個(gè)小時(shí)減少至不到40分鐘。

日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)中國事務(wù)所副所長(zhǎng)宮崎卓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在高鐵技術(shù)上，日本強(qiáng)調(diào)的是包括建設(shè)之后的管理和運(yùn)營生命周期以及服務(wù)的綜合性的性價(jià)比。 詳解1100億美元方案

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（下稱亞行）的估算，亞洲從2010年到2020年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求達(dá)8萬億美元。目前，亞行每年對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款額度在130億美元左右，遠(yuǎn)不能滿足資金需求。

日本至今沒有表達(dá)加入亞投行的意向，面對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，日本提出了一個(gè)新方案。

今年5月，日本首相安倍晉三宣布了一個(gè)名為“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系：投資亞洲的未來”的計(jì)劃，在未來五年將向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供1100億美元的投資，相比之前五年提高了30%。

這個(gè)數(shù)字頗具深意，剛好超出亞投行的資本金1000億美元，安倍的計(jì)劃也因此被廣泛解讀為抗衡中國倡議成立的亞投行。日本首相官邸一位不愿意透露姓名的官員否認(rèn)了這種說法，并稱此舉意在“在亞洲促進(jìn)對(duì)高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資”。

“日本的1100億美元是對(duì)亞洲地區(qū)基建項(xiàng)目的投資融資總額。一個(gè)是資本金，一個(gè)是投資融資總額，兩個(gè)數(shù)字完全不同?！边@名官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

長(zhǎng)期研究日本援助的美國約翰?霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際問題研究院教授艾大偉（David Arase）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“考慮到日本宣布這一增量的方式，你可以說有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的爭(zhēng)奪。但沒人會(huì)在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中輸?shù)?，亞洲地區(qū)會(huì)從更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施中受益，無論是誰提供了融資?！?/p>

通過全面利用日本的經(jīng)濟(jì)合作工具，日本計(jì)劃以日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、日本國際協(xié)力銀行（JBIC）以及亞行這三個(gè)主要渠道來實(shí)現(xiàn)1100億美元的投資。

其中，亞行的貸款額度將擴(kuò)大至530億美元，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)和國際協(xié)力銀行分別為335億美元和200億美元。上述日本官員表示，這一計(jì)劃由日本外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)務(wù)省和國土交通省聯(lián)合制定。它包括四個(gè)支柱：通過全面動(dòng)員日本的經(jīng)濟(jì)合作工具來擴(kuò)大援助；日本與亞行之間的合作；對(duì)相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的資助翻倍；促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

在1100億美元的方案中，日本計(jì)劃為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加25%的官方發(fā)展援助（ODA）貸款。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)是日本對(duì)外實(shí)施ODA的主要執(zhí)行者，承擔(dān)ODA貸款、無償援助和技術(shù)合作等項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)合組織開發(fā)援助委員會(huì)的定義，ODA的贈(zèng)與水平要在25%以上。

宮崎卓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，數(shù)據(jù)顯示，雖然近年進(jìn)行了多樣化，但從長(zhǎng)期的趨向來看，日本ODA的援助對(duì)象里亞洲國家的比例還是很高的。按照還款時(shí)間和國家發(fā)展情況不同，固定貸款利率在0.01%到1.7%之間不等。在日本提供的ODA貸款中，只有少數(shù)與日本產(chǎn)品綁定，這部分被稱為經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系特殊條款（STEP），優(yōu)惠利率為0.1%。

開發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，提供援助方得到的益處可以分為政治層面和經(jīng)濟(jì)層面。在經(jīng)濟(jì)層面，企業(yè)中標(biāo)是直接的經(jīng)濟(jì)利益，間接經(jīng)濟(jì)利益則體現(xiàn)在通過建設(shè)港口、道路、橋梁等，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施狀況，從而為企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y創(chuàng)造有利條件。

中國社科院日本研究所日本經(jīng)濟(jì)研究室主任徐梅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，日本的ODA過去因?yàn)閹в休^為苛刻的附加條件而時(shí)常受到批評(píng)，現(xiàn)在日本更著眼于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作，對(duì)外援助越來越注重改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、技術(shù)援助、培養(yǎng)人才等。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化及國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，日本對(duì)外援助的內(nèi)容和形式也在不斷調(diào)整。

ODA是日本經(jīng)濟(jì)外交的重要手段之一。“從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，日本ODA先行的地方，往往其貿(mào)易和投資也會(huì)隨之增加?！毙烀氛f。

1100億美元的另一個(gè)出口日本國際協(xié)力銀行是日本的政策性銀行，主要執(zhí)行其他官方貸款（OOF），其業(yè)務(wù)包括出口信貸、進(jìn)口信貸、出資、擔(dān)保、為日本企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海外并購等活動(dòng)提供貸款等。

亞行方面，日本將通過整合亞行的普通資金來源（OCR）和亞洲開發(fā)基金（ADF），將亞行的融資能力提高50%，并考慮將來進(jìn)一步的增資。

安倍在宣布1100億美元計(jì)劃時(shí)反復(fù)提及質(zhì)量一詞，認(rèn)為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施需要“求質(zhì)又求量”。

他列舉了60年前日本在緬甸建造水電站的例子，回顧當(dāng)時(shí)日本技術(shù)人員如何在巨蟒、大象、老虎棲身的密林中，建成了巴魯橋水力發(fā)電站，經(jīng)過數(shù)次增設(shè)和維修，這一水電站使用至今，提供緬甸全國所需電力的近兩成。

日方表示，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施在建造時(shí)可能顯得昂貴，但由于其易于使用和耐用，環(huán)境友好又具備抗災(zāi)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是有成本效益的。

日本政府宣傳的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資成功案例還包括使用日本技術(shù)減少用電的印度德里地鐵、蒙古烏蘭巴托鐵路高架橋和在松軟地基上修建高韌性的越南日本友誼橋。 不僅僅是1100億美元

1100億美元只是開始。

上述日本官員表示，日方期待通過此項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃，日本政府和亞洲開發(fā)銀行的公共資金成為一種催化劑，使更多的民間資本流入亞洲的高質(zhì)基建項(xiàng)目。“我們認(rèn)為這也有助于日本企業(yè)擴(kuò)大商機(jī)?！?/p>

徐梅表示，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，投資回報(bào)率相對(duì)低，能有多少民間資本進(jìn)入還有待觀察。

日本方面認(rèn)為，僅靠公共財(cái)政能實(shí)現(xiàn)的有限，通過吸引私人資金加入可以取得突破。

安倍在宣布這一計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)了私營部門的作用，即要通過動(dòng)員私營部門的金融資源和專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和數(shù)量的兼顧。他表示，日本政府也會(huì)與民間進(jìn)行合作，擴(kuò)大對(duì)正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞洲各國的支援，計(jì)劃在今后五年內(nèi)提供4萬億日元以上的援助。

私營部門的參與將主要通過公私合營（PPP）的模式來實(shí)現(xiàn)，其中包括在國際協(xié)力機(jī)構(gòu)和亞行之間建立一個(gè)新的合作機(jī)制，促進(jìn)公私合營的基礎(chǔ)設(shè)施投資；通過提供ODA貸款，支持發(fā)展中國家為PPP項(xiàng)目提供資金、可行性缺口補(bǔ)助和擔(dān)保。

公私合營模式背后的想法是利用政府資金來激勵(lì)私人資本和私營企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)?！叭毡具^去做了很多這方面的嘗試，但PPP還有更大潛力?！卑髠?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

他進(jìn)一步解釋說，日本國際協(xié)力銀行由日本進(jìn)出口銀行和當(dāng)時(shí)執(zhí)行ODA貸款的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并而來。日本進(jìn)出口銀行通過發(fā)放貿(mào)易和投資相關(guān)的貸款及保險(xiǎn)來幫助日本企業(yè)對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行投資。在開發(fā)項(xiàng)目上，日本進(jìn)出口銀行和海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金都可以進(jìn)行股權(quán)投資。日本還利用ODA資金與投資銀行合作創(chuàng)立政策驅(qū)動(dòng)的股權(quán)投資基金。這些舉措都可以用來進(jìn)一步推動(dòng)私人投資進(jìn)入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第7篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例全文第一章　總則

第一條　為加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、促進(jìn)、發(fā)展、保護(hù)和監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。

第三條　本條例所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)中心及其支持環(huán)境。

第四條　信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、互通共享、市場(chǎng)運(yùn)作、安全可靠的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大問題。

縣級(jí)以上人民政府信息化行政主管部門、廣播電視主管部門和省通信主管部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。廣播電視和通信主管部門是信息基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門。

縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和管理相關(guān)工作。

第六條　信息基礎(chǔ)設(shè)施依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，不得利用信息基礎(chǔ)設(shè)施危害國家安全、公共安全和他人合法權(quán)益。

第七條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，普及信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行相關(guān)知識(shí)。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地。

第九條　縣級(jí)以上人民政府信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府信息化行政主管部門備案。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

省人民政府信息化行政主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，省信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門依據(jù)職責(zé)組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

第十一條　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，實(shí)行集約化建設(shè)和管理，提高利用率，防止重復(fù)建設(shè)。

第十二條　信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者、建設(shè)者新建或者改(擴(kuò))建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施，具備條件的應(yīng)當(dāng)共建。已建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施，具備條件的應(yīng)當(dāng)共享。

信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者、建設(shè)者無正當(dāng)理由不得拒絕前款設(shè)施的共建共享。

第十三條　在建筑物上附掛信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響建筑物的安全性和正常使用，并應(yīng)當(dāng)征得建筑物產(chǎn)權(quán)人和使用權(quán)人的同意。

附掛或者設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，由附掛或者設(shè)置設(shè)備的信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者依法承擔(dān)責(zé)任。

第十四條　地下管道、配線管網(wǎng)、機(jī)房和設(shè)備間等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)隨項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

新建住宅區(qū)和住宅建筑中前款設(shè)施的所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。

第十五條　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、交通樞紐、展館、旅游景區(qū)等公共機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)開放所屬建筑物以及附屬設(shè)施用于支持基站、管道、線路、室內(nèi)分布系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。

第十七條　信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)農(nóng)村信息普遍服務(wù)義務(wù)，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和接入速度。

第十八條　信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民生領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和特殊群體的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)支撐。

第十九條　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、信息安全等級(jí)保護(hù)制。

第二十條　從事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他從事建設(shè)服務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)和資格。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和資格的單位或者個(gè)人。

第三章　促進(jìn)與發(fā)展

第二十一條　省人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持廣播電視和通信網(wǎng)絡(luò)樞紐、大型數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，并在用地、供電及相關(guān)配套設(shè)施等方面制定優(yōu)惠政策。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和創(chuàng)新發(fā)展。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地給予支持，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施零星分散用地給予支持。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)及民間資本依法參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予融資支持。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施人才隊(duì)伍建設(shè)，支持職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，為信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供技能型人才。

第二十六條　無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全信息基礎(chǔ)設(shè)施電磁輻射測(cè)試和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)新建信息基礎(chǔ)設(shè)施中獲得國家無線電設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證的設(shè)備免除檢測(cè)。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電磁輻射環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施電磁輻射環(huán)境監(jiān)督管理，積極做好有關(guān)電磁輻射科學(xué)知識(shí)的宣傳普及工作。

第二十八條　新建或者改(擴(kuò))建市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)，公共設(shè)施建設(shè)的相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同信息化行政主管部門和信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門制定具體實(shí)施方案。

已建公共設(shè)施需要增設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放資源，支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十九條　信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要占用或者利用公路、鐵路、城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)充分利用公路、鐵路、城市軌道產(chǎn)權(quán)單位已有預(yù)埋管道，其建設(shè)程序、賠(補(bǔ))償和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條　物業(yè)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)為信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)地下通信管道、配線管網(wǎng)、機(jī)房和設(shè)備間等設(shè)施提供平等的接入和使用條件，不得限制用戶自由選擇信息服務(wù)業(yè)務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者的權(quán)利。

第四章　保護(hù)與監(jiān)督

第三十一條　信息化行政主管部門和信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，把信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)范圍和要求報(bào)送同級(jí)人民政府，由同級(jí)人民政府劃定本行政區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)范圍，加強(qiáng)保護(hù)和管理。

縣級(jí)以上人民政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及受保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門或者信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者的意見。

第三十二條　信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門及相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作。

第三十三條　省信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善網(wǎng)絡(luò)條件、提高服務(wù)質(zhì)量、履行社會(huì)責(zé)任。

第三十四條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲懲治侵占、哄搶、盜竊、損毀信息基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為。

第三十五條　信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，建立健全安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任認(rèn)定制度，積極處置網(wǎng)絡(luò)信息安全事件。

第三十六條　信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者和所有權(quán)人在信息基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)遵照國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)設(shè)施，保障用戶利益。

第三十七條　信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門和信息化行政主管部門報(bào)送信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息。

第三十八條　信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得挪動(dòng)、損壞或者涂改警示標(biāo)識(shí)。

第三十九條　水、電、氣等管線需要與已建信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行交越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保持間隔距離。

第四十條　禁止下列危及信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為:

(一)侵占、哄搶、盜竊、損毀信息基礎(chǔ)設(shè)施;

(二)接入信息基礎(chǔ)設(shè)施盜取用電;

(三)在信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖沙、取土、堆土、鉆探、挖溝、設(shè)置糞池、牲畜圈、沼氣池、種植植物、傾倒廢棄物等;

(四)在信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)燒荒、爆破、放置易燃易爆物品;

(五)在信息基礎(chǔ)設(shè)施上搭掛電力管線及其他附著物;

(六)其他危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為。

第四十一條　對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成信息基礎(chǔ)設(shè)施遷移或者損毀的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

第四十二條　任何單位和個(gè)人不得擅自拆除或者遷移信息基礎(chǔ)設(shè)施;確需拆除或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者和所有權(quán)人同意，向信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者支付遷移所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

遷移建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則，確保信息服務(wù)暢通。

第四十三條　任何單位和個(gè)人在信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，實(shí)施下列可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者服務(wù)質(zhì)量行為的，應(yīng)當(dāng)事先告知信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者，并采取有效的安全防護(hù)措施:

(一)建造建筑物、構(gòu)筑物;

(二)新建、改建或者擴(kuò)建車站、機(jī)場(chǎng)、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等;

(三)鋪設(shè)電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道;

(四)其他可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全或者服務(wù)質(zhì)量的行為。

第四十四條　禁止任何單位和個(gè)人收購無合法來源證明的天線、光(電)纜、變壓器等信息基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備。

第五章　法律責(zé)任

第四十五條　違反本條例第十二條第二款規(guī)定，拒絕其他信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者、建設(shè)者使用可以共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的，由信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意擅自進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施附掛的，由信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，拒不履行的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未將地下管道、配線管網(wǎng)、機(jī)房和設(shè)備間等設(shè)施進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，可處以該部分設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用1倍以上3倍以下罰款。

第四十八條　違反本條例第三十條規(guī)定，限制用戶自由選擇信息服務(wù)業(yè)務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者權(quán)利的，由相關(guān)管理部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，拒不改正的，可處以1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第四十九條　違反本條例第三十八條規(guī)定，挪動(dòng)、損壞或者涂改警示標(biāo)識(shí)的，由信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條　違反本條例第四十條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定，危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的，由信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門責(zé)令行為人停止違法行為，限期清理或者拆除;逾期不履行的，可對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以5000元以上1萬元以下罰款，并由信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門或者委托沒有利害關(guān)系的第三人拆除，所需費(fèi)用由行為人承擔(dān);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條　違反本條例第四十二條規(guī)定，擅自拆除或者遷移信息基礎(chǔ)設(shè)施的，由信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，拒不改正的，處以1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條　違反本條例第四十四條規(guī)定，收購無合法來源證明的天線、光(電)纜、變壓器等信息基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法立案查處，并由原發(fā)證(照)機(jī)關(guān)依法吊銷經(jīng)營許可證。

第五十三條　違反本條例規(guī)定的其他違法行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附則

第五十四條　本條例所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者，是指依法取得信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營許可，獲準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，并向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的單位。

第五十五條　本條例自20xx年5月1日起施行。

信息基礎(chǔ)設(shè)施國際信息基礎(chǔ)設(shè)施一詞是在1993年9月15日美國政府發(fā)表的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)動(dòng)議這一文件中正式出現(xiàn)的，它的英文原詞是National Information Infrastructure，縮寫為NII。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了NII的同義詞---信息高速公路，并在全世界掀起了討論信息高速公路的滾滾熱潮。

其實(shí)，信息基礎(chǔ)設(shè)施早已存在于每個(gè)國家，只不過在規(guī)模、先進(jìn)性、功能完善程度等方面各不相同而已。然而，美國這次提出NII是一個(gè)高水準(zhǔn)的目標(biāo)，它要求在全美建成通達(dá)全國各地的信息高速公路，也即一個(gè)由通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、信息資源、用戶信息設(shè)備與人構(gòu)成互聯(lián)互通、無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)，通過它，為每個(gè)人及他(她)所用的信息設(shè)備提供接入NII的能力，憑借這種能力，可以把人、家庭、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、政府與企業(yè)一一關(guān)聯(lián)起來，可以獲得各種各樣公用和專用的信息資源，可以傳送音頻、數(shù)據(jù)、圖文、視像和多媒體等各種形式的信息，同時(shí)可以滿足不同類型用戶所需的不同應(yīng)用和不同性能要求(如距離、速度、時(shí)延、連接頻次和保持時(shí)間等)。也就是說，通過NII，可以提供一系列復(fù)雜而不同但容易使用的服務(wù)，使每個(gè)用戶都可以得到最佳的性能價(jià)格比。

1.一系列不斷擴(kuò)展的儀器設(shè)備。如攝像機(jī)、掃描儀、鍵盤、電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、高密度磁盤和光盤、聲像帶、電纜、電線、通信衛(wèi)星、光纖傳輸線路、微波通信網(wǎng)、電視、監(jiān)視器、打印機(jī)等。

NII將這些物理設(shè)備集成并互連起來為信息時(shí)代的各種技術(shù)進(jìn)步用于公眾而奠定各項(xiàng)基礎(chǔ)。除物理組成外，NII對(duì)廣大用戶和國家的重要性更多地取決于以下四個(gè)內(nèi)容。

2.信息本身。這些信息可以通過電視節(jié)目、科學(xué)或商業(yè)數(shù)據(jù)庫、影像、錄音、圖書館檔案及其它媒體等形式體現(xiàn)。目前大量的這類信息分布在政府的各機(jī)構(gòu)中，而且每天都從實(shí)驗(yàn)室、演播室、出版商等處傳播有價(jià)值的信息。

第8篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)前提，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的主要物質(zhì)支持系統(tǒng)。為推動(dòng)我國城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，自1998年以來，政府采取增發(fā)國債，增加財(cái)政赤字等措施加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。然而，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，政府財(cái)政資金越來越難以滿足快速增長(zhǎng)的建設(shè)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資金短缺的矛盾十分突出。為了彌補(bǔ)財(cái)政建設(shè)性資金缺口，各級(jí)政府開始利用銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步出現(xiàn)了貸款建設(shè)的。1998年至2003年期間，基礎(chǔ)設(shè)施融資中的國內(nèi)貸款由1998年的28.1%上漲至2003年的37.8%,財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金與銀行貸款大體保持著1：2的配比關(guān)系，銀行貸款在基礎(chǔ)設(shè)施融資結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。

近些年來，商業(yè)銀行經(jīng)營開始走向市場(chǎng)化，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)度和贏利性的要求日益提高，尋求理想的放貸對(duì)象日益成為各家商業(yè)銀行面臨的首要問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求，給商業(yè)銀行提供了巨大的業(yè)務(wù)開發(fā)機(jī)會(huì)。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為市政重大工程，其工程進(jìn)度通常都有嚴(yán)格的控制，將信貸資金挪做他用的可能性相對(duì)較小?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的經(jīng)營性項(xiàng)目和部分準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，貸款規(guī)模大，現(xiàn)金流量穩(wěn)定，回報(bào)相對(duì)可靠，更為重要的是這些項(xiàng)目往往以政府信用做擔(dān)保，具有較高的信用等級(jí)，還本付息有一定的保障。這對(duì)各商業(yè)銀行而言，顯然極具誘惑力。因此，各商業(yè)銀行紛紛將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款視為優(yōu)質(zhì)貸款，作為市場(chǎng)開發(fā)和信貸投放的重點(diǎn)。

二．商業(yè)銀行介入基礎(chǔ)設(shè)施融資：存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

雖然從目前各銀行信貸資產(chǎn)的質(zhì)量來看，基礎(chǔ)設(shè)施不良貸款所占的比重很小。但是，由于諸多原因，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱含的問題陸續(xù)浮出水面，已給銀行資產(chǎn)質(zhì)量埋下了一定的隱患。

1.長(zhǎng)期信貸資產(chǎn)隱藏的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)銀行的資金運(yùn)用要求安全性、盈利性和流動(dòng)性的“三性”統(tǒng)一，保持資產(chǎn)的流動(dòng)性是其資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)之一。商業(yè)銀行的資金來源中短期存款占有很大比例，雖然這部分負(fù)債成本較低，但同時(shí)具有流動(dòng)性高、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，按照資產(chǎn)負(fù)債管理的期限匹配原則，其發(fā)放的長(zhǎng)期貸款比重不能過高。然而，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，大都建設(shè)期在三年左右，長(zhǎng)的可達(dá)五年，同時(shí)為了減輕政府和借款人的還款壓力，還款期限的設(shè)定也比較長(zhǎng)，一般設(shè)定在八到十年，如城市道路建設(shè)，有的更達(dá)15年甚至20年，如城市地鐵項(xiàng)目。因此，無論是從建設(shè)周期，還是從貸款回收期來看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有資產(chǎn)流動(dòng)性差、資金周轉(zhuǎn)慢、收益見效緩等特點(diǎn)，極易造成銀行短期內(nèi)難以收回貸款，不易滿足銀行對(duì)流動(dòng)性的要求。銀行將大量的短期儲(chǔ)蓄資金集中投向回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這種不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)很容易產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的實(shí)際運(yùn)作中，為了回避中長(zhǎng)期貸款審批過程中的種種限制，銀行往往采取流動(dòng)資金循環(huán)貸款，允許借款人分次提取貸款，逐筆歸還貸款，“借新還舊”的周轉(zhuǎn)使用貸款。這既加大了銀行信貸管理的難度，也掩蓋了潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)。而且，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多是“三超”工程，經(jīng)常出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的情況，這使得最初申請(qǐng)的貸款額往往不能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，貸款銀行出于種種原因被迫再次向該項(xiàng)目放貸，不斷地為建設(shè)項(xiàng)目注人資金。這樣一來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的債權(quán)一經(jīng)形成，很多情況下便會(huì)形成一種自我增強(qiáng)的機(jī)制。一旦出問題，銀行的籌資成本、信用損失、資產(chǎn)變現(xiàn)損失將十分巨大。

2．項(xiàng)目法人實(shí)體不明帶來的債權(quán)虛置風(fēng)險(xiǎn)

我國《貸款通則》規(guī)定，地方政府不具備借款人資格，禁止政府作為貸款主體或出面擔(dān)保直接從金融機(jī)構(gòu)借款。為了合法獲得銀行信貸支持，地方政府通常會(huì)組建一個(gè)融資“窗口”，如各類城市建設(shè)投資公司，代表政府從銀行融資?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款名義多上以公司或企業(yè)的形式進(jìn)行，但這些公司絕大部分是由政府指定或應(yīng)銀行要求而新設(shè)立，隸屬建設(shè)局、財(cái)政局等某個(gè)政府機(jī)構(gòu)，其主要職能是作為政府向銀行機(jī)構(gòu)貸款的工具。此類借款人往往注冊(cè)資金不到位，資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)虛置，貸款多少并不是根據(jù)公司承擔(dān)債務(wù)能力的強(qiáng)弱來確定,而是根據(jù)地方政府建設(shè)資金需求量和財(cái)政能力而定,由政府財(cái)政作擔(dān)保。同時(shí)資金的使用以及貸款的償還由政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排，借款人對(duì)借入的資金沒有處置權(quán)，實(shí)事上僅起政府“出納”的角色。由于政府掌握著各種權(quán)力和資源，貸款銀行在多數(shù)情況下不得不接受這樣的現(xiàn)實(shí)，變相貸款給資本金比例達(dá)不到要求的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，客觀上加大了銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

此外，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在著項(xiàng)目法人實(shí)體不明的問題，即項(xiàng)目借款人與真正的用款人并非同一主體，地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系不明晰?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由政府有關(guān)部門決策投資，政府通過組建一個(gè)融資公司來向銀行借款，貸款資金的具體使用則交于負(fù)責(zé)工程建設(shè)與運(yùn)營的項(xiàng)目公司，從而造成借款人不負(fù)還款責(zé)任，而還款人以未參與項(xiàng)目的具體籌建和融資過程為由拖延還款。從近幾年實(shí)際情況看，除少部分可收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目依靠自身收益能滿足還款要求外，其余大部分項(xiàng)目自身收益很少或根本沒有收益，依靠自身無法償還貸款，必須由政府代為償還。因此，大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的還款人實(shí)質(zhì)上是各級(jí)財(cái)政，最終的結(jié)果是銀行債權(quán)虛置，這其中所潛藏的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)讓人擔(dān)憂。如果這類地方政府隱性債務(wù)演變成政府債務(wù)危機(jī)，將給銀行帶來新的巨額不良貸款，對(duì)我國金融業(yè)的影響將是災(zāi)難性的。

3．貸款約束軟化引發(fā)的信貸領(lǐng)域道德風(fēng)險(xiǎn)

信貸領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)是指在信貸活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)個(gè)體（組織或個(gè)人）為了達(dá)到自身收益最大化而做出的有損對(duì)方或第三方利益的行為，它是伴隨著銀行的信貸活動(dòng)而出現(xiàn)的一種金融風(fēng)險(xiǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款與其它性質(zhì)的商業(yè)貸款相比具有特殊性，由此引發(fā)的信貸領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，貸款銀行片面追求短期利益，貸款管理松化，產(chǎn)生某種“偷懶”行為?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款期限通常都很長(zhǎng)，在貸款發(fā)放至還本完畢的這段較長(zhǎng)的期間里，銀行工作人員一般要經(jīng)歷數(shù)次輪換付息，在這種情況下責(zé)任變得相當(dāng)分散，未來貨款的償還成了一個(gè)事實(shí)上“無人關(guān)心”的長(zhǎng)期目標(biāo)。另外由于這期間包含很多不可控因素，如國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、政府規(guī)劃調(diào)整都會(huì)不同程度的波及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常運(yùn)營及管理，因此即使貸款出現(xiàn)問題基本上也不可能追究初始放貸人的責(zé)任，造成初始放貸人對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)關(guān)心程度較低。更為主要的是，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多具有社會(huì)公益性質(zhì)，政府常常以財(cái)政收入或補(bǔ)貼還款的方式來保證項(xiàng)目有穩(wěn)定的還款來源，這就使得貸款銀行對(duì)這類貸款的管理存在惰性，放松對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕。

另一方面，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，但據(jù)資料顯示，目前至少有三成以上的此類項(xiàng)目并無嚴(yán)格意義上的法人實(shí)體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營和管理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，總體上還是以政府行為為主導(dǎo)，以政府信用為基礎(chǔ)。項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣蠖寂c銀行簽有金融合作協(xié)議，在此協(xié)議框架下實(shí)施“借、用、還”一體化的項(xiàng)目貸款運(yùn)作。由政府推薦或組建借款人，承諾財(cái)政出具項(xiàng)目資本金，落實(shí)還款資金來源并承擔(dān)還款“財(cái)政兜底”責(zé)任，落實(shí)銀行貸款擔(dān)保條件等。因此，政府信用是否可靠，政府承諾能否兌現(xiàn)，成為銀行貸款安全的關(guān)鍵所在。政府能否一如既往地信守其償還貸款本息的承諾，不僅涉及本屆政府的信任度，還涉及下屆政府的態(tài)度，而政府換屆很容易導(dǎo)致“新官不理舊賬”的情況發(fā)生，貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)不言自明。

三．商業(yè)銀行介入基礎(chǔ)設(shè)施融資新途徑：資產(chǎn)證券化

隨著基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化、多元化的投融資模式的逐步形成，各類金融機(jī)構(gòu)也已開始嘗試通過金融創(chuàng)新積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)的融資模式、新的金融工具紛紛推出。作為基礎(chǔ)設(shè)施融資主渠道的商業(yè)銀行，實(shí)事上正受到來自信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)內(nèi)部和外部金融環(huán)境的迫切需求，商業(yè)銀行必須探索一種新的融資方式，利用新的融資工具克服存在的制約因素，分散和化解面臨的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的金融支持力度，從而也為銀行自身業(yè)務(wù)的發(fā)展開拓新的空間。

1．基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施資產(chǎn)證券化的可行性

資產(chǎn)證券化（AssetSecuritization）是將缺乏流動(dòng)性但能夠產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流量的資產(chǎn)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及收益要素進(jìn)行分解和重組，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為擔(dān)保，可以在金融市場(chǎng)上流通的證券(Asset-BackedSecurities，資產(chǎn)擔(dān)保證券，簡(jiǎn)稱ABS)的過程。根據(jù)資產(chǎn)證券化設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不同，大體可以分為收益資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)證券化。

信貸資產(chǎn)證券化是銀行等金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，將流動(dòng)性差的不同項(xiàng)目貸款資產(chǎn)集中起來，打包組合成資產(chǎn)池，以一定的價(jià)格出售給一個(gè)特殊目的載體(SpecialPurposeVehicle，簡(jiǎn)稱SPV)，即通過債權(quán)資產(chǎn)的真實(shí)銷售回收部分資金。SPV通過一定的結(jié)構(gòu)安排和信用增級(jí)(CreditEnhancement)，分離與重組資產(chǎn)的收益和風(fēng)險(xiǎn)(包括信用、流動(dòng)性、利率、外匯等風(fēng)險(xiǎn))，將其轉(zhuǎn)化成債券，選擇承銷商向投資者發(fā)行。SPV利用發(fā)行收入支付購買資產(chǎn)的價(jià)款，并向聘任的各類機(jī)構(gòu)支付專業(yè)服務(wù)費(fèi)。由SPV委托的受托人則負(fù)責(zé)歸集貸款的本息，對(duì)投資者進(jìn)行債券本息的償還。在這一過程中，選擇合格的基礎(chǔ)資產(chǎn)是信貸資產(chǎn)證券化的邏輯起點(diǎn)，因?yàn)榛A(chǔ)資產(chǎn)的選擇問題，不僅關(guān)系到信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品能否在一級(jí)市場(chǎng)上順利發(fā)行，也關(guān)系到這種產(chǎn)品在二級(jí)市場(chǎng)上的流動(dòng)性和投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，即直接關(guān)系到信貸資產(chǎn)證券化的成敗。

被證券化的資產(chǎn)可以采取多種形式，但這些資產(chǎn)必須具備一個(gè)先決條件，即能產(chǎn)生可預(yù)見的，穩(wěn)定的未來現(xiàn)金流，且可以同其他資產(chǎn)所形成的現(xiàn)金流相分離，即資產(chǎn)權(quán)益相對(duì)獨(dú)立，出售時(shí)不宜同其他資產(chǎn)權(quán)益相混淆，這是資產(chǎn)證券化的本質(zhì)和精髓。同時(shí)，這種資產(chǎn)本身可以從持有者的資產(chǎn)負(fù)債表中完全被剝離出來，也就是說該資產(chǎn)一旦被出售，在法律上可以確保與其母體不再有任何聯(lián)系，不再受其母體經(jīng)營狀況、破產(chǎn)與否的影響，這是能否實(shí)現(xiàn)“真實(shí)銷售”和“破產(chǎn)隔離”的關(guān)鍵。此外，該項(xiàng)資產(chǎn)持有者要具備某種提高擬發(fā)行的資產(chǎn)證券信用的能力，即對(duì)所發(fā)證券進(jìn)行信用增級(jí)。從技術(shù)上來講，被證券化的資產(chǎn)還必須達(dá)到一定量的規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品或服務(wù)屬于滿足社會(huì)基本需求的層次，需求彈性小，消費(fèi)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)次數(shù)或數(shù)量是比較穩(wěn)定的，不會(huì)有較大的波動(dòng);消費(fèi)價(jià)格受政府管制，也不會(huì)有較大的波動(dòng)。所以，它在經(jīng)營期間能夠產(chǎn)生較為穩(wěn)定的現(xiàn)金收入。其次基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營期較長(zhǎng)且遵循一定的自然和生活規(guī)律，歷史記錄完備，在未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流入具有可預(yù)測(cè)性。再次從可供證券化的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性分析，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一般都會(huì)有政府的支持，這也在很大程度上提高了基礎(chǔ)設(shè)施證券的信用級(jí)別，降低了風(fēng)險(xiǎn)，比較容易吸引投資商的投資。最后基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款數(shù)額巨大，且隨著我國城市化進(jìn)程的加速，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。因此，商業(yè)銀行可以選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，實(shí)施信貸資產(chǎn)證券化。

2．基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施資產(chǎn)證券化的意義

（1）降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。銀行作為金融中介機(jī)構(gòu)，必須保持資產(chǎn)負(fù)債合理的期限結(jié)構(gòu)，以防止因?yàn)橘Y產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配所引發(fā)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。把一部分信貸資產(chǎn)證券化，是減少長(zhǎng)期信貸資產(chǎn)的具體措施。商業(yè)銀行將基礎(chǔ)設(shè)施信貸資產(chǎn)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)整理成新的資產(chǎn)組合，并以此資產(chǎn)作為擔(dān)保，發(fā)行證券籌資，把呆滯的資金變活。通過資產(chǎn)證券化，可以將風(fēng)險(xiǎn)提前規(guī)避，并將風(fēng)險(xiǎn)分散，提高資金流動(dòng)性。資產(chǎn)證券化的一個(gè)核心作用就是能夠解決銀行長(zhǎng)期信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性問題，是銀行流動(dòng)性管理的有力工具。同時(shí)銀行必須保持適當(dāng)?shù)馁Y本充足率，以保證承擔(dān)經(jīng)營損失的能力。在資本總量一定的情況下，通過證券化把部分信貸資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表中移出去，也是滿足資本充足率要求的具體措施。

（2）增加銀行獲利能力。長(zhǎng)期資產(chǎn)的價(jià)值主要體現(xiàn)在時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)收人上，以前商業(yè)銀行要得到這部分價(jià)值，要通過控制利差，低存高貸，并且不得不忍受較長(zhǎng)的時(shí)間、承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。通過資產(chǎn)證券化，商業(yè)銀行收取一定的服務(wù)費(fèi)，即商業(yè)銀行將資產(chǎn)收益和風(fēng)險(xiǎn)收益的一部分讓渡給投資者，部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱姆?wù)收人。在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)中，發(fā)起機(jī)構(gòu)（銀行）通常作為服務(wù)商，受托為證券化資產(chǎn)提供管理和服務(wù)，獲取服務(wù)報(bào)酬。由于證券化資產(chǎn)已經(jīng)從銀行表內(nèi)移出，銀行提供的貸款管理服務(wù)屬于表外的中間業(yè)務(wù)，這可以強(qiáng)化銀行的金融服務(wù)中介功能，增加新的利潤增長(zhǎng)點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的利差收入轉(zhuǎn)換為無風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)收費(fèi)收入，從而逐步改變銀行以利差收入為主的狀況。

（3）改善銀行業(yè)務(wù)品種。銀行通過資產(chǎn)證券化對(duì)表外科目進(jìn)行大量推廣、擴(kuò)展中間業(yè)務(wù)，從而使商業(yè)銀行的經(jīng)營從產(chǎn)品到服務(wù)全方位實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在國外商業(yè)銀行體系中，大型商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入的占比約為30%至40%，越是中小銀行，由于自身業(yè)務(wù)實(shí)力的限制，信貸資產(chǎn)占比越少，中間業(yè)務(wù)收入占比越高，有些可以達(dá)到50%以上。開展信貸資產(chǎn)證券化，能夠使銀行從一個(gè)信貸提供機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，由靠借貸利差盈利的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭抠J款服務(wù)收費(fèi)盈利的模式，從而實(shí)現(xiàn)銀行職能的轉(zhuǎn)變。這實(shí)際上是商業(yè)銀行職能的一種回歸，因?yàn)樯虡I(yè)銀行本質(zhì)上是一個(gè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)投資者，它得到的應(yīng)該是服務(wù)收人，而不是資產(chǎn)收益或風(fēng)險(xiǎn)收益。

四．總結(jié)

盡管商業(yè)銀行在介入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資時(shí)，存在一定的障礙，面臨一些顯現(xiàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款具有良好的社會(huì)和信貸效應(yīng)，對(duì)商業(yè)銀行而言，無疑是其金融支持的理想對(duì)象。商業(yè)銀行通過積極的金融創(chuàng)新，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款進(jìn)行證券化，利用借貸資產(chǎn)證券化這一金融創(chuàng)新工具，可以增強(qiáng)流動(dòng)性，提高資本充足率，化解和分散基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1．何小鋒等資產(chǎn)證券化：中國的模式［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2002

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3．何小峰資產(chǎn)證券化——中國的模式［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2002

第9篇：基礎(chǔ)設(shè)施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)策

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中占據(jù)著重要的地位，不僅能夠提供基礎(chǔ)，還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有社會(huì)先導(dǎo)資本，總的來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，更是農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的催化劑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)鍵在于資金，只有資金投入充足，其他的工作才能繼續(xù)下去。我國廣闊的土地上，農(nóng)村地區(qū)還是占主導(dǎo)地位，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)是振興中華的一個(gè)重要舉措。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的定義及內(nèi)容

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指在從事農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的過程中所必須的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所使用的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和。其可根據(jù)內(nèi)容的不同分為以下兩類：

1.1 物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。第一，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，要做大量的準(zhǔn)備工作，如機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、薄膜、燃料、優(yōu)良品種等物質(zhì)的供應(yīng)，因此提供農(nóng)用產(chǎn)前環(huán)節(jié)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠保證以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程順利進(jìn)行；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必須具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)用生產(chǎn)用電線路與供電設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，這是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品所必備的材料，因此為了以后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，就必須做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所必須的設(shè)備設(shè)施；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品后，就應(yīng)該進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。流通環(huán)節(jié)也需要一些基礎(chǔ)的設(shè)施，如采集與輸送農(nóng)產(chǎn)品的汽車與公路、儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品的倉庫、農(nóng)產(chǎn)品的初加工與銷售設(shè)備等，只有準(zhǔn)備好這些必須的設(shè)施，才能為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供正常運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)。

1.2 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下5個(gè)方面：農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)、農(nóng)業(yè)信息。只有正確做好這5方面的基礎(chǔ)設(shè)施工作，才能為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這兩類的基礎(chǔ)設(shè)施均是為了將農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平提高，它們的區(qū)別在于著重點(diǎn)不同。前者側(cè)重于物質(zhì)設(shè)施，尤其是是困境下的物質(zhì)條件；而后者著重于社會(huì)條件，如人員、施工科技等方面。做好這兩方面的工作，那么農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)更上一層樓。

2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，作為體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)及其裝備也得到了快速發(fā)展。以寧波市為例，到2008年底止（農(nóng)機(jī)年報(bào)數(shù)據(jù)），共推廣大棚面積為5795.7萬平方米，其中玻璃溫室為18.8萬平方米，推廣噴滴管面積211萬平方米，推廣大棚作業(yè)機(jī)械817臺(tái)，以及其他如防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等環(huán)保型農(nóng)業(yè)設(shè)施。設(shè)施農(nóng)業(yè)配套農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)4223千瓦。

3 提高寧波市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 制定全國性規(guī)劃方案

3.1.1 從中央到各省、地、縣（市）建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，層層把關(guān)，最主要的是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地區(qū)，應(yīng)建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。首先應(yīng)全面調(diào)查農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的具體情況。不僅要從政府抽調(diào)人員，還應(yīng)從農(nóng)業(yè)、水利及財(cái)政等相關(guān)部門中調(diào)出有資歷的人員組成調(diào)查小組。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)主要分為兩個(gè)部分：一方面是對(duì)當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真了解情況；另一方面是對(duì)急需、急缺的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查、分類，進(jìn)而全面掌握建設(shè)規(guī)模等。然后各級(jí)部門單位根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面、仔細(xì)的制定規(guī)劃方案，得出的投資金額應(yīng)分類安排：超過50 萬元的投資項(xiàng)目，各縣（市）應(yīng)將情況報(bào)地區(qū)，由地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)編制規(guī)劃；超過100萬元的投資項(xiàng)目，則應(yīng)上報(bào)省里并由省建設(shè)辦公室統(tǒng)一規(guī)劃；超過500萬元的投資項(xiàng)目，個(gè)地區(qū)應(yīng)逐層上報(bào)中央， 并由中央辦公室編制規(guī)劃。

3.1.2 規(guī)劃寧波農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分：第一，制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)的條件，才能更好的管理規(guī)劃；第二，規(guī)定那些設(shè)施需要納入建設(shè)內(nèi)容，以及建設(shè)的規(guī)模；第三，建設(shè)所需要的技術(shù)；第四，請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)工程的投資做好估算，并評(píng)估工程應(yīng)達(dá)到的效益；第五，建設(shè)資金的組成；第六，規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施的主體；第七，為了確保制定的項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，并事前做好相關(guān)的保障措施；第八，實(shí)施規(guī)劃應(yīng)把握的內(nèi)容、原則等。

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查中，遇到的困難較多，但各機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好自己的工作，踏踏實(shí)實(shí)的調(diào)查，禁止由于各種原因而弄虛作假，夸大工程效益。對(duì)于上報(bào)的調(diào)查結(jié)果，每一位調(diào)查人員必須簽名，并對(duì)此結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)投入

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源一般由國家負(fù)責(zé)，這對(duì)建設(shè)進(jìn)展及實(shí)施極為不利。我們應(yīng)打破這種框架，秉著與時(shí)俱進(jìn)的理念，通過與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方式來籌集資金，保證在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中有足夠的資金來支撐，同時(shí)還應(yīng)與社會(huì)發(fā)展的腳步同進(jìn)。

3.2.1 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃及規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，逐漸將國民收入及社會(huì)資金進(jìn)行合理分配，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金足夠；

3.2.2 國家應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，投入更多的資金到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，重新調(diào)整好農(nóng)業(yè)投入的比重；

3.2.3 逐步增加信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，逐漸將農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率提高起來。

3.3 加大政策扶持，引導(dǎo)資金投入

各級(jí)農(nóng)機(jī)部門為推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，積極把設(shè)施農(nóng)業(yè)列入農(nóng)機(jī)化資金補(bǔ)助范圍。從1997年開始，寧波市就安排大棚管理機(jī)械的補(bǔ)助資金，作為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的突破口，現(xiàn)購置大棚管理機(jī)械一般補(bǔ)助在30%以上。慈溪市從2002年開始就把設(shè)施農(nóng)業(yè)列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)助范圍，不僅積極拓展補(bǔ)助范圍，如把補(bǔ)助范圍由原先單一的大棚設(shè)施發(fā)展到大棚設(shè)施、防蟲網(wǎng)和噴滴灌設(shè)施。而且還根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和降低補(bǔ)助門檻。08年慈溪的大棚設(shè)施，新建相對(duì)集中或連片，面積在5畝以上單體標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚，每畝補(bǔ)助2000元，面積在5畝以上標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚，每畝補(bǔ)助5000元；連片新建5畝以上棚架式防蟲網(wǎng)設(shè)施或大棚覆蓋防蟲網(wǎng)設(shè)施，每畝分別補(bǔ)助1000元、400元。大棚設(shè)施中建設(shè)固定式噴滴灌設(shè)施的（指固定泵站、固定管路），按購置額的35％補(bǔ)助。

3.4 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套設(shè)施的宣傳和推廣

寧波市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)通過送科技下鄉(xiāng)、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地參觀指導(dǎo)、分發(fā)宣傳資料以及通過新聞媒體互聯(lián)網(wǎng)的宣傳等方式，加強(qiáng)政策的宣傳和技術(shù)的輔導(dǎo)，在宣傳中充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)干部在推廣工作中承上啟下的作用，使農(nóng)戶及時(shí)了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和維護(hù)技術(shù)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容涉及面廣、工作量大，也具有較強(qiáng)的政策性，由于涉及到的相關(guān)部門較多，因此是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)部門、單位重視就可以做好的，各部門應(yīng)相互配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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