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現(xiàn)代物流起源于美國,發(fā)展于日本,成熟于歐洲,拓展于中國。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月,我國出臺了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃,物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟活動中涉及到實體流動的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺,使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動相關(guān)的社會關(guān)系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題
經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展,我國的物流業(yè)已初具規(guī)模,但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后,到目前為止,我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法,我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中,還沒有形成一套比較完整的體系,物流法律制度還存在不少問題,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看,我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法?,F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門,中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等,而這些法律法規(guī)過于分散,缺乏系統(tǒng)性,甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象,這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看,不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范,物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉儲運輸,而對于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題,原有的物流法律法規(guī)沒有對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題,我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》,而對于其他各個方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看,我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強?,F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的,大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等,規(guī)范性不強,在具體運用中缺乏操作性,難以產(chǎn)生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看,我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化,現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同,但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經(jīng)濟體制中延續(xù)下來的,所以很難適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展,更難適應(yīng)我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構(gòu)建
完善物流法律制度,建立符合我國社會主義特色的物流法體系,是促進(jìn)我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
關(guān)鍵詞:物流法律適用特殊性
我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī),從法律效力角度來看,主要可分為以下三類:一是法律,如鐵路法、海商法等,這類規(guī)范性文件的法律效力最高,往往是物流某一領(lǐng)域的基本法。二是行政法規(guī),其中涉及物流的行政法包括海港管理暫行條例、航道管理條例等,這類規(guī)范性文件的法律效力僅次于法律,數(shù)量眾多,在我國的物流立法中占重要的地位。三是由中央各部委頒布的規(guī)章,其中涉及物流的規(guī)章有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、鐵路貨物運輸規(guī)程等等,這類規(guī)范性文件的法律效力次于法律、行政法規(guī),帶有強烈的部門特色。除此之外,還有部分國際條約、國際慣例以及地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范等形式。
從我國現(xiàn)行的物流立法內(nèi)容和領(lǐng)域上看,主要包括以下幾個方面:調(diào)整物流活動主體和市場準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范。如《公司法》、《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等;調(diào)整物流環(huán)節(jié)中物流經(jīng)營活動的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動各環(huán)節(jié)的法律主要有《合同法》等,更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范,包括運輸、搬運配送、包裝、倉儲等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。比如《鐵路法》、《海商法》、《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等等;調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范。如GB/T4122。1—996包裝術(shù)語基礎(chǔ)、GB190—90危險貨物包裝標(biāo)志等等;調(diào)整物流基本建設(shè)和市場管理方面的法律規(guī)范。例如《港口法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》等等。
綜上所述,物流活動涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài),最后通過流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費者手上的全過程。同時,還包括物品的回收和廢棄物的處理過程,涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此,調(diào)整物流的法律規(guī)范也應(yīng)涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息管理等各個方面,在法律規(guī)范的表現(xiàn)形式上有法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)法規(guī)等不同的層次。再加上物流活動本身有較強的技術(shù)性,而且物流活動日益國際化。所以,與一般的經(jīng)營活動相比,以上因素決定了在物流活動中法律適用具有以下幾個特殊性。
一、綜合性和多樣性
由于物流活動涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息管理等各個方面,在每個環(huán)節(jié)上都存在法律規(guī)范對其活動進(jìn)行規(guī)范和約束,而且每個環(huán)節(jié)的法律規(guī)范在表現(xiàn)形式上又分為法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)法規(guī)等不同的層次,在每個環(huán)節(jié)的物流活動中,即有可能適用國家正式頒布的法律,最高政府機構(gòu)的法規(guī),各主管部門規(guī)定的規(guī)章、辦法,也有可能適用有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)。同時,物流活動有眾多的參與者,大的物流項目,一般需要有外包的服務(wù)。物流活動的參與者涉及不同行業(yè)、不同部門,如倉儲經(jīng)營者、包裝服務(wù)商、各種運輸方式下的承運人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送商、信息服務(wù)供應(yīng)商、公共網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營人等。所以,就物流活動的整體而言,其法律適用具有內(nèi)容的綜合性和層次的多樣性的特點。比如,就物流活動中運輸環(huán)節(jié)來說,就分別有公路運輸法律規(guī)范、鐵路運輸法律規(guī)范、水路運輸法律規(guī)范、航空運輸法律規(guī)范等不同領(lǐng)域的法律規(guī)范,而就公路運輸法律規(guī)范而言,就存在《合同法》、《公路法》等法律以及《汽車貨物運輸規(guī)則》等規(guī)章的不同層次、不同效力的法律規(guī)范。不但如此,如果采用集裝箱運輸,還應(yīng)遵守《集裝箱汽車運輸規(guī)則》,如果是危險貨物,還應(yīng)遵守《汽車危險貨物運輸規(guī)則》,如果物流經(jīng)營者租用他人的汽車運輸,還應(yīng)遵守《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》等。
二、廣泛性和復(fù)雜性
一方面,物流活動本身的環(huán)節(jié)眾多,物流活動參與者眾多,物流活動的市場管理者眾多,所以在物流活動中,既有可能適用橫向的民事法律規(guī)范,如運輸合同、倉儲合同、保管合同等合同法律規(guī)范;也有可能適用縱向的行政法律規(guī)范,如物流企業(yè)市場準(zhǔn)入、物流市場監(jiān)督管理等法律規(guī)范;在某些情況下還可能適用一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。比如,GB9174—88中一般貨物運輸包裝通用技術(shù)條件的規(guī)定,GB12463—90中危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件的規(guī)定等。另一方面,物流活動參與者的廣泛性,亦造成了物流法律關(guān)系的復(fù)雜性,而且物流服務(wù)提供者經(jīng)常處于雙重甚至多重法律關(guān)系中,這也造成了物流活動中法律的適用呈現(xiàn)出復(fù)雜性。比如在第三方物流服務(wù)合同中,第三方物流企業(yè)與其他企業(yè)約定,由第三方物流企業(yè)為后者進(jìn)行物流系統(tǒng)的設(shè)計、負(fù)責(zé)后者整個物流系統(tǒng)的管理和運營,承擔(dān)系統(tǒng)運營責(zé)任,而由后者向第三方物流企業(yè)支付物流服務(wù)費。在這種合同中,第三方物流企業(yè)提供的是一攬子服務(wù),既要為物流需求者設(shè)計并管理物流系統(tǒng),也要提供綜合的物流服務(wù),同時,也有可能提供具體的物流作業(yè)服務(wù)。因此在法律適用上就非常復(fù)雜:在適用《合同法》總則性規(guī)定的基礎(chǔ)上,從物流系統(tǒng)的設(shè)計部分看,可以適用技術(shù)合同和技術(shù)開發(fā)合同的規(guī)定,而提供的具體物流作業(yè)服務(wù)部分,則根據(jù)服務(wù)的具體內(nèi)容分別適用貨物運輸合同、加工承攬合同、倉儲合同、保管合同的規(guī)定。同時,該合同還具有委托合同的性質(zhì),因此,相關(guān)規(guī)范沒有規(guī)定的部分,也可以參照有關(guān)委托合同的規(guī)定。:
三、國際性
隨著國際物流的發(fā)展,物流活動跨越了區(qū)域性,跨國公司的物流供應(yīng)鏈涉及多個國家,在物流活動中必然產(chǎn)生各國規(guī)范物流法律的適用問題,涉及物流的國際立法和各國對已有法律制度的協(xié)調(diào)、平衡等問題,也涉及在國際物流活動中,大量適用國際公約和國際慣例。比如在鐵路運輸方面,我國是《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》的締約國,物流企業(yè)在辦理國際鐵路貨物運輸時要遵守該公約的規(guī)定;在國際航空運輸方面,我國加入了《統(tǒng)一國際航空運輸?shù)哪承┮?guī)則的公約》(即華沙公約)以及《海牙議定書》,我國的《航空法》中對國際航空貨物運輸?shù)牟糠质马椧沧隽颂貏e的規(guī)定,中國民用航空總局還于2000年并實施了《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》,專門對國際航空貨物運輸中的相關(guān)問題做了特殊規(guī)定,物流企業(yè)在辦理國際航空貨物運輸時也要遵守這些規(guī)定。另外1973年的《聯(lián)運單證統(tǒng)一規(guī)則》以及1991年的《多式聯(lián)運單證規(guī)則》都是民間規(guī)則,而不是強制性公約,但是當(dāng)事人也可以選擇適用。所以物流活動的國際化必然帶來物流活動法律適用的國際化。現(xiàn)代物流是經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展的產(chǎn)物。國際物流的出現(xiàn)和發(fā)展,致使物流超越了一國和區(qū)域的界限,而走向國際化,與國際物流相適應(yīng),物流法亦呈現(xiàn)出國際化的趨勢,表現(xiàn)在一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了全世界通用的國際標(biāo)準(zhǔn),包括托盤、貨架、裝卸機具、車輛、集裝箱的尺度規(guī)格、條形碼、自動掃描等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等。這種趨勢也會帶來物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在法律適用上國際化。
四、技術(shù)性