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水利建設(shè)論文精選(九篇)

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水利建設(shè)論文

第1篇:水利建設(shè)論文范文

「關(guān)鍵詞水利工程;招投標(biāo);上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái),黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競(jìng)爭(zhēng),打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng),并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。

截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長(zhǎng)了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過(guò)招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國(guó)家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì),1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。

目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2.1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“Y”,表示“通過(guò)”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2.2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決,已是大勢(shì)所趨。

1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì),具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評(píng)標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2.3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則,做到“六公開(kāi)”:(1)公開(kāi)招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息;(2)公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開(kāi)選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開(kāi),在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開(kāi);(6)公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則,做到公正評(píng)標(biāo),技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。

為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下,商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件;(6)審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評(píng)標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過(guò)渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái),其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?;?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二,有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入,保證市場(chǎng)的有序化,首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程,但卻沒(méi)有主營(yíng)水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料,但卻是分包工程的業(yè)績(jī),或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù),對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題,并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3.2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題;(2)場(chǎng)所服務(wù)功能,為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi),并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化,對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3.3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái),上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一,凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二,國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看,由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段,水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3.4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3.4.1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一,目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高,建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評(píng)標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3.4.2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái),雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3.4.3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾,就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施,同時(shí)也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī),筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí),要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對(duì)那些業(yè)績(jī)好,獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第2篇:水利建設(shè)論文范文

開(kāi)創(chuàng)和諧的水利建設(shè)與管理新局面和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的重要主題,而和諧水利建設(shè)中有一些問(wèn)題是客觀存在的,尤其表現(xiàn)為征地、拆遷等水利建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)的土地使用規(guī)劃由多個(gè)部門負(fù)責(zé),而由多個(gè)不同部門所管理的規(guī)劃、拆遷以及征地在實(shí)際情況中會(huì)表現(xiàn)出政策的沖突以及與國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)土地政策相違背的情況,并且國(guó)家的政策在一定程度上難以適應(yīng)一些地方的實(shí)際情況以及形勢(shì)的發(fā)展,并且我國(guó)以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想在個(gè)別地區(qū)也難以得到落實(shí),從而導(dǎo)致了在水利建設(shè)的過(guò)程中征地需要通過(guò)繁多的手續(xù)并且要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生由征地引發(fā)的強(qiáng)拆事件,不僅違背了我國(guó)的法律法規(guī),同時(shí)也損害了拆遷戶的利益,所以在水利建設(shè)過(guò)程中,征地、拆遷等問(wèn)題解決難并且成本高的現(xiàn)象是普遍存在的。在這種情況下水利建設(shè)與管理工作要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以以人為本的態(tài)度將征地等問(wèn)題放在基礎(chǔ)的地位,通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策、認(rèn)證對(duì)待問(wèn)題、適度分類處理問(wèn)題、靈活解決問(wèn)題來(lái)保證水利建設(shè)以及管理工作的和諧開(kāi)展。

重視水利建設(shè)與管理工作的生態(tài)化

從我國(guó)面臨的水資源形勢(shì)來(lái)看,水環(huán)境以及干旱問(wèn)題己經(jīng)成為了水資源所面臨的主要問(wèn)題,可利用水資源有限以及水資源時(shí)空分配不均共同導(dǎo)致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高,居民對(duì)水資源質(zhì)量的要求也日益增高,而隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展,水污染問(wèn)題己經(jīng)成為了重要的社會(huì)問(wèn)題,并且城市化的建設(shè)在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減,水體自身的恢復(fù)能力以及自潔能力也不斷的下降,同時(shí)由于水生態(tài)環(huán)境的污染,許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕,而水體的富營(yíng)養(yǎng)化卻使個(gè)別的藻類成為了水體中主要的水生植物,由于水利建設(shè)能夠改變河流的自然形態(tài),所以也會(huì)對(duì)原有的水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,而當(dāng)對(duì)水資源的破壞超過(guò)水資源環(huán)境的承載能力后,一系列的生態(tài)問(wèn)題也會(huì)被引發(fā)出來(lái),所以在水文建設(shè)與管理工作中必須要將水生態(tài)、水環(huán)境以及水安全放在至關(guān)重要的位置,而這種重視應(yīng)當(dāng)同時(shí)落實(shí)到水利建設(shè)過(guò)程中以及水利管理工作兩個(gè)方面。在水利建設(shè)與管理中不僅要在水利工程規(guī)劃的過(guò)程中做到重視生態(tài)效益,同時(shí)要做好污水處理工程的建設(shè),在水利施工的過(guò)程中要控制施工過(guò)程對(duì)水體造成的影響,同時(shí)要采取必要措施對(duì)工區(qū)的土地進(jìn)行恢復(fù)以保證土地的原有功能,在加強(qiáng)水環(huán)境檢測(cè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水利工區(qū)的水生態(tài)保護(hù)。

第3篇:水利建設(shè)論文范文

襯砌渠道施工中最常見(jiàn)的一種技術(shù)就是新筑填方技術(shù),渠道土質(zhì)相對(duì)于其他物質(zhì)而言其質(zhì)量更加疏松,灌溉送水工作就成為了襯砌渠道開(kāi)工前必須要考慮的問(wèn)題。即便很多技術(shù)人員已經(jīng)逐漸意識(shí)到了這一項(xiàng)目的重要性,但是與襯砌技術(shù)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的差距,對(duì)渠道土方工程實(shí)施前提準(zhǔn)備就顯得尤為重要了。

第一,渠道施工中的渠道放樣工作。渠道施工放樣工作是土方工程施工前所要做的必不可少的內(nèi)容,其在具體施工中要做到三方面內(nèi)容。首先,利用經(jīng)緯儀定出渠道的中心控制線。直線段每隔50米就要有一個(gè)中心樁,彎道地區(qū)則是五米一個(gè)。在距離測(cè)量過(guò)程中要用鋼尺實(shí)施,且誤差不得超過(guò)千分之一,角度誤差則要少于30;其次,高程的控制要按照四等水準(zhǔn)分配進(jìn)行,20是所需的閉合精度,在每200米處的位置還要預(yù)留一個(gè)臨時(shí)的高程控制點(diǎn);最后,渠道底腳線和渠口線所需的四條控制線也結(jié)合中心線和高程控制點(diǎn)的位置進(jìn)行設(shè)置,這是保證農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量,提高襯砌渠道施工技術(shù)的重中之重。

第二,土方回填夯實(shí)的施工技術(shù)要點(diǎn)。在回填工作夯實(shí)前要清除渠床中的危害物和樹(shù)根、淤泥等垃圾物質(zhì)。渠底腳位置距離堤內(nèi)的距離為一米半,并于渠坡厚度保持一致,讓其形成一個(gè)斜梯狀態(tài)。土方回填夯實(shí)最常用、最正確的方法就是分層開(kāi)蹬夯實(shí)手段,這種方法下的坡土厚度每層不得多于30厘米,且一定要保證平整均勻。由于沙壤土和粉細(xì)砂是渠道沿線最常用的土質(zhì),因此其中的含水量也需進(jìn)行嚴(yán)格控制,土壤干燥時(shí)要對(duì)其進(jìn)行灑水處理,其含水量過(guò)多時(shí)則要實(shí)施排水,對(duì)其進(jìn)行晾曬,確保其水量的穩(wěn)定度。在襯砌渠道施工中所用的機(jī)械也最好為蛙式打夯機(jī),傳統(tǒng)的立柱石夯已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)水利建設(shè)的高質(zhì)量要求。分層夯實(shí)的次數(shù)必須多于四次,避免漏夯、土層虛化等問(wèn)題的發(fā)生,且夯實(shí)后的土樣容積重量不得小于每米1.55t。此外,襯砌渠道施工技術(shù)的要點(diǎn)之一就是要對(duì)渠坡進(jìn)行整頓修葺,想要避免表面干燥和雨水嚴(yán)重沖刷現(xiàn)象發(fā)生,就必須在混凝土現(xiàn)澆的前一天實(shí)施削坡工作。該工作要采用人工掛線進(jìn)行精削,避免削坡過(guò)量問(wèn)題。

2施工原材料及混凝土混合比技術(shù)要點(diǎn)

2.1水泥和砂《水工混凝土施工規(guī)范》是渠道施工技術(shù)所用水泥要滿足的標(biāo)準(zhǔn),且水泥必須要具有抗凍性,水泥的選取也要符合廠家規(guī)范,型號(hào)不能隨便更改,要結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行選取。中砂一直以來(lái)都是襯砌渠道混凝土技術(shù)施工的最理想的原料,它的質(zhì)地較為堅(jiān)硬,且顆粒潔凈,具有較強(qiáng)的耐久性。所以在材料制作中不得含有其他雜志,細(xì)度模數(shù)要控制在2.20到3之間,含水量不多于4%,含泥量則要少于3%。

2.2外加劑和養(yǎng)護(hù)水由于混凝土現(xiàn)澆渠道具有抗凍、抗?jié)B性等要求,就是的在原料配比過(guò)程中不得不加入一些外加劑來(lái)提升其性能。PC-2型號(hào)的引氣劑具有抗凍性、減水抗?jié)B透等功能,在利用這種材料進(jìn)行配比的過(guò)程中就必須考慮其實(shí)際重量,一般加入數(shù)值在0.50到1萬(wàn)左右。襯砌渠道施工中利用的混凝土一般就為飲用水,它有助于減少工業(yè)污水和沼澤水,避免出現(xiàn)污染現(xiàn)象。

2.3碎石碎石是農(nóng)村水利建設(shè)施工中襯砌渠道施工必備的原料,其大小一般在1到3厘米或1到4厘米之間,且選用的碎石最好質(zhì)地堅(jiān)硬、清潔干凈,超徑含量必須控制在15%以內(nèi),針片狀含量也要小于10%。

2.4施工材料的運(yùn)輸和貯存水利建設(shè)中的襯砌渠道用料具有嚴(yán)格的規(guī)范要求,它在運(yùn)送過(guò)程中一定不能有所污染,這就需要運(yùn)輸時(shí)要將其進(jìn)行分門別類,不同材質(zhì)、不同規(guī)格、不同來(lái)源的材料都要進(jìn)行分類運(yùn)送。拌制混凝土是襯砌渠道施工的重要材料,它的管理運(yùn)送更是如此。它在儲(chǔ)存過(guò)程中要建立專門的地點(diǎn),確保通風(fēng)順暢、防雨水侵襲,潮濕陰暗之地也不利于儲(chǔ)存混凝土,容易造成材料變質(zhì)。

3結(jié)束語(yǔ)

第4篇:水利建設(shè)論文范文

作者:王俊 李玉娟 單位:呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處 呼蘭區(qū)水務(wù)局

本文以2004-2009年的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ),以期間各地區(qū)的平均農(nóng)作物總播種面積代表各地區(qū)的耕地面積(未包括農(nóng)墾總局),以期間的平均水資源總量代表水資源量,分析水資源與耕地資源的配置情況??梢钥闯?,齊齊哈爾、綏化、大慶三地的耕地面積分別居全省的第1、3、6位,合計(jì)耕地面積占全省13個(gè)地市的43.6%,而其水資源總量則分別居第6、8、12位,其水資源總量?jī)H占全省的13.7%,從而使得其地均水資源總量居全省最后三名。而大興安嶺、伊春、鶴崗三地的耕地面積居全省第10、11、13位,耕地面積僅占全省的4.9%,但其水資源總量分別居全省第1、5、10位,合計(jì)水資源量占全省的31.3%,其地均水資源總量居全省前兩位。其余的地區(qū)則介于以上兩類地區(qū)之間。從中可以看出,黑龍江省的水資源與耕地資源的空間配置不合理,給水利建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力。農(nóng)田水利建設(shè)總體水平低。雖然黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)取得了很大的發(fā)展,但受各種因素的限制,該省的農(nóng)田水利建設(shè)水平依然處于較低水平。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算,以2008年為例,黑龍江省有效灌溉面積占耕地總面積的比重僅為26.39%,全國(guó)為48.04%,黑龍江省較全國(guó)平均水平低21.65個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)灌區(qū)有效灌溉面積2944萬(wàn)公頃,占全國(guó)耕地總面積的比重達(dá)24.19%,而黑龍江省僅為5.52%,也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。全國(guó)提防保護(hù)面積為4571萬(wàn)公頃,占全國(guó)耕地比重37.55%,而黑龍江省僅為24.8%。

農(nóng)田水利建設(shè)的落后,對(duì)降水的依賴性強(qiáng),必然帶來(lái)糧食生產(chǎn)的極大不穩(wěn)定性。仍以1996-2008年為例,12年間,除2000、2002年兩個(gè)年份的糧食播種面積有小幅下降外,其他年份則呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但1998、2000和2003年三個(gè)年份出現(xiàn)明顯的減產(chǎn),尤其是2000年,減產(chǎn)的幅度達(dá)到17%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于播種面積面積減少3%。農(nóng)田灌溉結(jié)構(gòu)不合理,使用效率低。2007年,黑龍江省節(jié)水灌溉面積75萬(wàn)公頃,占有效灌溉面積的25.3%,而全國(guó)節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的比重為40.7%,黑龍江省較全國(guó)低15.4個(gè)百分點(diǎn)。以節(jié)水灌溉工程面積排序:灌溉效率較低的噴灌為第一位,占90.0%;防滲渠灌為第二位,僅占6.8%;低壓管道輸水灌溉為第三位,占2.2%;微灌為第四位,僅占1.0%[7]。從中可以看出,噴灌面積比重明顯偏高,而投資少、效果好、能防凍防滲渠灌等灌溉的比重偏低,表明黑龍江省的節(jié)水灌溉發(fā)展尚有很大的提升空間。糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力差。黑龍江省地處中高緯度,降水的年際變化大,糧食生產(chǎn)受氣候變化影響顯著,特別是旱災(zāi)和水災(zāi)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),1996~2008年間,黑龍江省的農(nóng)作物多年平均受災(zāi)率(受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積)高達(dá)50.15%,較全國(guó)平均值高出19.53個(gè)百分點(diǎn)。降水的年際變化必然影響到農(nóng)作物的單產(chǎn)水平,進(jìn)而引致糧食總產(chǎn)量的下降。為說(shuō)明氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響,本文引入相關(guān)系數(shù),計(jì)算公式如下:(式略)式中,xi為i年份黑龍江省的作物受災(zāi)面積比重,yi為i年份黑龍江省的糧食單產(chǎn)水平。將1996-2008年黑龍江省農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)代入上述公式,計(jì)算得到相關(guān)系數(shù)為-0.62,在自由度f(wàn)=11時(shí),查表得r0.05=0.5529<|-0.62|,表明黑龍江省的農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)具有顯著的相關(guān)關(guān)系。

水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,投入大、建設(shè)周期較長(zhǎng),在黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上很難在短時(shí)期內(nèi)投入巨額資金。因此,調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)對(duì)于千億斤糧食產(chǎn)能工程的意義就顯而易見(jiàn)。黑龍江省應(yīng)該積極利用全球氣候變暖的趨勢(shì),加大水稻和玉米等單產(chǎn)水平高的作物的播種面積,壓縮春小麥、大豆的播種面積。在空間上,擴(kuò)大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播種面積,玉米則應(yīng)向北部地區(qū)擴(kuò)展。加大投入,加快水利建設(shè)步伐首先要加強(qiáng)投入。資金投入是水利建設(shè)的保證。結(jié)合國(guó)家的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及小流域綜合治理,努力爭(zhēng)取國(guó)家的投入。其次,改革水利建設(shè)投入機(jī)制,積極爭(zhēng)取民間資本和國(guó)內(nèi)、國(guó)外資本投入,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,實(shí)行“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”。積極擴(kuò)大融資范圍,多渠道籌措資金。發(fā)展黑龍江、松花江、烏蘇里江中下游以及興凱湖沿岸地區(qū)提水工程,在水資源豐富、無(wú)污染的沿江、沿湖地區(qū)建設(shè)大型新灌區(qū)。重視水利規(guī)劃結(jié)合大江大河治理,參照黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,從全局出發(fā),高起點(diǎn),對(duì)全省的水利建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃。既要考慮大江大河的防洪排澇治理,也要重視小流域治理;既要重視水土流失治理,也要重視對(duì)中低產(chǎn)田的改造;既要兼顧大灌區(qū)的建設(shè),也要重視小型水利工程。善管理,依法管理“三分建設(shè)、七分管理”。良好的水利建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)管理。首先要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量;其次要完善管理制度,建立健全相應(yīng)的管理部門和管理制度法規(guī),優(yōu)化配置管理隊(duì)伍,理順管理體制,依法管理;第三要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理,加大水利違法案件的查處力度。大力推行節(jié)水灌溉,加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí),還應(yīng)深化水資源價(jià)格形成機(jī)制改革,形成合理的水資源價(jià)格

第5篇:水利建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

灌溉之利,田之大本,農(nóng)業(yè)豐收源于引水,成于輸水。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)大江大河,人飲,環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入,雖然我們時(shí)刻都在講必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針,貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則,推廣節(jié)水工程,科學(xué)用水,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號(hào)下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài),我們必須以政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)地域性變化對(duì)水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針,同時(shí)改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場(chǎng)中所處地位,正確劃分市場(chǎng)體制下農(nóng)田水利公益性性能,再有就是發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。

一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分,全年平均降雨量達(dá)1000多mm,但降雨量過(guò)于集中,造成春旱夏澇,很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是,菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程,所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)和誰(shuí)擁有誰(shuí)主管的原則進(jìn)行管理的,一般來(lái)說(shuō):支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理,但支斗農(nóng)毛渠(直接進(jìn)入農(nóng)田)卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理,這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來(lái)講,新建項(xiàng)目沒(méi)有一項(xiàng),毀損卻十分嚴(yán)重,使得設(shè)施總量不增反減,再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面:

1、經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植,農(nóng)民對(duì)水利不再用"公益"去認(rèn)識(shí)。

(1)前人種樹(shù),后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬(wàn)多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程,興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套,但之后,幾乎沒(méi)有更多的配套建設(shè)。特別是近年來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖激下,要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說(shuō)是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì),沒(méi)有錢寸步難行。在國(guó)家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上,再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí),農(nóng)田水利建設(shè)這一塊,就成了被人遺忘的角落。

(2)農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來(lái)新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí),也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣,或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系,當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。

(3)水質(zhì)污染,渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域,僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水,但由于渠系途經(jīng)長(zhǎng),渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等,甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等,都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水,中下游人民到了"談水色變"卻又無(wú)奈的地步。另外,水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修,功能卻一年不如一年,渠道淤積堵塞,堤毀渠亡。人們對(duì)工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程,土溝土渠,滲漏十分的嚴(yán)重,渠系水利用系數(shù)極低。但是,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒(méi)有停止。始終保持著每年的徹底掏溝(渠)、除草、蓄水,呈現(xiàn)的是小溝通大溝,大溝通河流的狀況,基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化??墒乾F(xiàn)在,市場(chǎng)開(kāi)放了,經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了,原有的劃段管理,分級(jí)管理、受益管理模式,都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,于是,溝渠內(nèi)雜草從生,淤沙滿溝,甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域,因?yàn)橹韵鹿芾聿簧疲斐伤疂撑c水旱,于是有上游淹死,下游之說(shuō)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài),無(wú)法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同,造成用水季節(jié)和用水量的不同,出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象??空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施,在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展,其結(jié)果是水庫(kù)失修,河渠干涸,工程毀壞。

3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。

在水利灌溉區(qū)域,我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺(jué)交納水費(fèi)的觀念,農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無(wú)法使,干涸的村級(jí)財(cái)政無(wú)法保證水利建設(shè)中的正常開(kāi)支,招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外,水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi),而在洙趙新河流域140萬(wàn)的水費(fèi),每年收取率不足70%。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi),所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理,更不用說(shuō)的水利設(shè)施配套建設(shè)。

三、出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無(wú)法保障的,但一邊要發(fā)展,一邊卻又在退化,這不是十分矛盾嗎?分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法得到保證。首先是思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差:

(1)一是國(guó)家財(cái)政投入比例小。近年來(lái),國(guó)家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù),把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上,極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來(lái)說(shuō),農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程,爭(zhēng)取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則,支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé),其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說(shuō)到投入,無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出,即使能向上級(jí)爭(zhēng)取資金,地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績(jī),修建一些地方民眾最直接最受益的事,如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見(jiàn)功德又不能立馬見(jiàn)效益的水利建設(shè),那水利建設(shè)怎么辦?村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位,水管單位又按分級(jí)管理原則,如此循環(huán)……。

(2)對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上,人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除,更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問(wèn)其原因:最簡(jiǎn)單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,利益所趨。

(3)水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對(duì)水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì),同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對(duì)象為農(nóng)民,農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國(guó)都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理,直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì),使得下游居民生活用水水質(zhì)無(wú)法保障。再有,在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開(kāi)墾、修筑建筑物等,破壞了渠道的運(yùn)行安全,也增加了水土流失,加劇了渠道淤積,洪水期,因渠系不暢通,排洪不及時(shí),又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下,誰(shuí)還愿意建設(shè)水利工程呢?

2、從計(jì)劃向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行,農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制,但新的體制還沒(méi)有完全確立,使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清,也沒(méi)有有效的約束機(jī)制,一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。

(1)水利上的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān),水是商品的理念深入人心,農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理,而水利工程單位最根本的生存來(lái)源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用,而村組一級(jí)的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場(chǎng)講究的是經(jīng)濟(jì),建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì),水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來(lái)。更有在市場(chǎng)面前說(shuō)不清的就是水是商品,法律賦予了的,既然是商品,我沒(méi)用水那就不交水費(fèi),更無(wú)義務(wù)可言。然而,水利設(shè)施的維護(hù),決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀,不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí),再說(shuō)用水,水從那里來(lái),水又怎么來(lái),……?

(2)在用水上,農(nóng)民對(duì)種田也不在再是增收的手段,而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù),利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來(lái)解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來(lái),用水成本的增加,導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn),最終是水利設(shè)施無(wú)人用也無(wú)人管,投入不能產(chǎn)生效益,又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入,用水、管水、建設(shè)矛盾從從,惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?;_(kāi)展。

許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū),其區(qū)域的不同并沒(méi)有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別,僅隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi),按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定,出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源,搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國(guó)外特別是以色列最具代表性,且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這在我國(guó)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一政策,農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn),人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使,在同一件議事的比較中,一個(gè)人就有一個(gè)看法,往往是"一事一個(gè)議,決定早過(guò)時(shí)"。令人憂慮的是,至今為止,我們水利建設(shè)似乎沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來(lái)臨,對(duì)于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

四、對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求,把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下,農(nóng)田水利也要破除原來(lái)那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理,農(nóng)戶無(wú)償或低費(fèi)用用水的方式,進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場(chǎng)化,而是有規(guī)范和政策性偏向的市場(chǎng)化。

1、對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入,加強(qiáng)管理。

首先,農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大,建設(shè)周期長(zhǎng),投資回報(bào)率低,國(guó)家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對(duì)水利利益的追求使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次,對(duì)社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套,水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對(duì)主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中,主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),特別是現(xiàn)在,在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力的情況下,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長(zhǎng)率,完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過(guò)這種減和補(bǔ)的方式來(lái)保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹(shù)立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū),逐漸發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿,兩者充滿不信任,甚至敵視。更有甚者,政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說(shuō):只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面,保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,確保農(nóng)民對(duì)按面積收費(fèi)的信任度。改變?cè)姓l(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)為誰(shuí)投資誰(shuí)受益,鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益,解決建設(shè)和管理在市場(chǎng)機(jī)制下的作用,利益就是市場(chǎng)下最原始的動(dòng)力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國(guó)家對(duì)水利主體工程配套后,剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。

3、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

第6篇:水利建設(shè)論文范文

樣板是一種標(biāo)準(zhǔn)楷模,建筑工程的樣板在施工中能起到指導(dǎo)施工的作用。樣板要體現(xiàn)設(shè)計(jì)要求,達(dá)到指定的質(zhì)量等級(jí),把抽象的設(shè)計(jì)要求和繁復(fù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等具體化、實(shí)物化,使全體施工人員,尤其是操作工人看得見(jiàn)、摸得著,便于對(duì)照。因而,推行樣板管理是保證和促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高的有力措施,是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。樣板管理是一項(xiàng)細(xì)致的工作,須抓好以下5項(xiàng)工作:

1.1體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。滿足設(shè)計(jì)要求是做好樣板的前提。

1.2選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質(zhì)量的保證,“樣板”選用的材料,不僅要材性合格,而且還要注意規(guī)格、色澤及形體完整潔凈等要求,尤其是裝飾材料。

1.3選擇合適的技術(shù)工人施工,這是樣板成敗的關(guān)鍵。在一般情況下選用技術(shù)水平中上的技術(shù)工人操作,容易把樣板做好,在面上推廣時(shí)也容易做到。若用一般技術(shù)工人操作,做出的“樣板”水平低,無(wú)推廣價(jià)值;但是用技術(shù)水平上等的技術(shù)工人,雖能做出高水平的樣板,但在面上推廣困難,無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。

1.4在施工前向操作者進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量交底。施工前向操作者進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)、質(zhì)量交底,是做好樣板的重要環(huán)節(jié),包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作要領(lǐng)等,使操作者做到情況明,要求清。

1.5組織質(zhì)量專檢人員評(píng)定質(zhì)量等級(jí)?!皹影濉笔┕ね戤吅螅F(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部須及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定,一般在操作者自檢合格后分別由項(xiàng)目部、項(xiàng)經(jīng)部、公司質(zhì)量科等有關(guān)質(zhì)量員,項(xiàng)目經(jīng)理或工程師鑒定通過(guò),有些外飾面、油漆、裝飾工程或由設(shè)計(jì)方或甲方指定的項(xiàng)目,應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方及甲方參加鑒定,特殊項(xiàng)目還要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加,樣板一經(jīng)鑒定通過(guò),就應(yīng)指導(dǎo)面上施工。

2.施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控管理

2.1施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié),有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然,能控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高,降低工程成本。

2.2施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)在施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣,從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到分部分項(xiàng)工程施工,每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視,熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點(diǎn),有利于事前采取措施,使質(zhì)量處于預(yù)控狀態(tài),在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)為:

(1)學(xué)習(xí)及會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)。圖紙是施工的主要依據(jù),因此,在施工前必須認(rèn)真閱讀,了解設(shè)計(jì)意圖,因?yàn)橐粋€(gè)不符合設(shè)計(jì)的產(chǎn)品是沒(méi)有什么質(zhì)量可言的。然而,按圖施工是建立在學(xué)習(xí)與會(huì)審的基礎(chǔ)上,要把學(xué)習(xí)與會(huì)審結(jié)合起來(lái)。會(huì)審不是簡(jiǎn)單地審查圖紙差錯(cuò),還要考慮是否有利于施工。在有些場(chǎng)合下,雖然設(shè)計(jì)是符合規(guī)范的,但由于施工較困難,為保證施工質(zhì)量,需對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化,以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。(2)對(duì)原材料、半成品、成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量,因而要對(duì)它進(jìn)行監(jiān)控。不僅要檢查進(jìn)場(chǎng)實(shí)物,還要檢查質(zhì)保書,看它的型號(hào)、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計(jì)要求,對(duì)鋼材、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復(fù)試。對(duì)易碎、易潮、易變形、易污染的物品,在運(yùn)輸、堆放、安裝過(guò)程等環(huán)節(jié)亦要進(jìn)行監(jiān)。

(3)抓分部、分項(xiàng)工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)。分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎(chǔ),因而質(zhì)量監(jiān)控工作應(yīng)把它作為主要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下,工作的重點(diǎn)應(yīng)放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工,在施工過(guò)程中按工序進(jìn)行控制,出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即糾正,把事故苗頭消滅在施工過(guò)程中。監(jiān)控應(yīng)貫穿于施工全過(guò)程。交工前的產(chǎn)品保護(hù),也是一項(xiàng)不容忽視的監(jiān)控目標(biāo)。

(4)關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)。單位工程的關(guān)鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對(duì)象和隊(duì)伍素質(zhì)決定的,如框架結(jié)構(gòu)中的梁、柱是關(guān)鍵部位,混合結(jié)構(gòu)中的砌體和預(yù)制樓板安裝是個(gè)關(guān)鍵部位,在裝飾工程中,如大面積水磨石地坪,外墻大面積貼面磚,或內(nèi)墻大面積貼墻紙等都可作為關(guān)鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有2種含義,一是新技術(shù)、新工藝,因是第1次施工,質(zhì)量無(wú)把握,因此要重點(diǎn)控制;二是易發(fā)生問(wèn)題的部位,如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結(jié)率差、預(yù)制板軋縫,以及滲、漏、沙、殼、堵等質(zhì)量通病。對(duì)關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制,只要方法對(duì)頭、措施得力,往往能起到事半功倍的效果。

3.施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段

質(zhì)量監(jiān)控對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項(xiàng)完成的監(jiān)控。如對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控,應(yīng)在有關(guān)分項(xiàng)施工前進(jìn)行,這樣能更好地實(shí)現(xiàn)事先控對(duì)于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題,則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)過(guò)程中的監(jiān)控,做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)糾正,真正做到把質(zhì)量問(wèn)題消滅在施工過(guò)程中。有些分項(xiàng)工程雖然已經(jīng)完成,但離整體交工尚有一段時(shí)間,在這段時(shí)間內(nèi)對(duì)產(chǎn)品若不注意保護(hù),則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證,因此在這種情況下還應(yīng)實(shí)行監(jiān)控,直到交工為此,如地面面層、油漆、表糊等等,這些屬于分項(xiàng)完成后的監(jiān)控。

質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段,隨著科學(xué)的發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越完善,逐步走向系列化、科學(xué)化。然而當(dāng)前我們應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法,把它有機(jī)地結(jié)合起來(lái),使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài),達(dá)到監(jiān)控目的。在實(shí)踐中應(yīng)抓好下列幾項(xiàng)工作:

3.1技術(shù)復(fù)核。重點(diǎn)應(yīng)放在定位、引測(cè)標(biāo)高、軸線、各層標(biāo)高、成品、半成品的選用。

3.2隱蔽工程驗(yàn)收。是監(jiān)控的主要手段,凡屬隱蔽項(xiàng)目,必須進(jìn)行全數(shù)監(jiān)控,如地基驗(yàn)槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅?、保溫層、暗埋、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行。

3.3材料試驗(yàn)。對(duì)鋼材、水泥、防水材料,除應(yīng)檢查出廠合格證外,尚須按規(guī)定抽樣檢驗(yàn)。磚可檢查出廠合格證或試驗(yàn)報(bào)告,其它一般材料檢查出廠合格證。

3.4抽檢。隨機(jī)檢查不受時(shí)間條件限制,容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早,整改方便,提檢頻率也不受限制,是監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

3.5試水、通球檢驗(yàn)。此項(xiàng)檢驗(yàn)直接關(guān)系到使用功能,必須認(rèn)真按規(guī)程操作嚴(yán)格把關(guān)3.6班組自檢。班組自檢是保證質(zhì)量的根本,只有每個(gè)操作者在操作過(guò)程中認(rèn)真自檢,認(rèn)真把關(guān),質(zhì)量才有扎實(shí)基礎(chǔ),因此要牢牢抓住,不應(yīng)忽視。

3.7設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)質(zhì)量管理點(diǎn)可用于多種環(huán)節(jié),如推廣新技術(shù)、質(zhì)量難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié),要求達(dá)到高質(zhì)量的分項(xiàng)等等,在質(zhì)量控制的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn),采取事前控制,往往能收到事半功倍的效果。有時(shí)看來(lái)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),但由于事前采取了措施,設(shè)置了質(zhì)量管理點(diǎn),問(wèn)題就迎刃而解,因此,設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)是質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)有力手。

4.質(zhì)量驗(yàn)評(píng)管理

4.1查要細(xì)、面要廣是正確評(píng)定質(zhì)量的基礎(chǔ)在質(zhì)量評(píng)定中檢查要細(xì)致,覆蓋面要廣,這是作出正確評(píng)定的基礎(chǔ)?!凹?xì)”就是要逐項(xiàng)對(duì)照檢查,不能走馬觀花,不求深入;“面要廣”就是不能見(jiàn)一當(dāng)十,檢查覆蓋面要大。在班組操作時(shí)必須全數(shù)檢查,質(zhì)量部門檢查時(shí)抽查面要大,不應(yīng)低于評(píng)定辦法的規(guī)定,否則評(píng)定的結(jié)果會(huì)缺乏代表性。例如在檢查室內(nèi)抹灰時(shí),只查大間不查小間,只看大間陰陽(yáng)角,不看小間管道后面陰陽(yáng)角是否順直;只查墻面平整,不查空鼓等是不細(xì)的表現(xiàn);在多單元工房檢查時(shí),在一個(gè)單元的少數(shù)樓層檢查幾間內(nèi)抹灰后就對(duì)整個(gè)工程的內(nèi)墻抹灰評(píng)定質(zhì)量等級(jí),這樣顯然檢查面不廣,評(píng)定質(zhì)量等級(jí)依據(jù)不足。

4.2分項(xiàng)評(píng)定是做好單位工程質(zhì)量評(píng)定的關(guān)鍵分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定是分部工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ),而分部工程質(zhì)量評(píng)定又是單位工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ),所以分項(xiàng)質(zhì)量不能認(rèn)為是個(gè)局部,不礙大局,應(yīng)看到它能牽動(dòng)全局,所以分項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)定是做好單位工程質(zhì)量評(píng)定。

5.結(jié)論

一個(gè)優(yōu)質(zhì)的水利建設(shè)工程,是實(shí)施嚴(yán)格且先進(jìn)的質(zhì)量管理的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)它是通過(guò)施工前期的質(zhì)量管理和施工過(guò)程的質(zhì)量管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,切實(shí)抓好水利工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是創(chuàng)造優(yōu)良工程的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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第7篇:水利建設(shè)論文范文

正確的機(jī)隊(duì)選擇對(duì)土石方搬運(yùn)提高效率降低成本至關(guān)重要,應(yīng)根據(jù)工期及物料選擇合適大小的裝載設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備,保證產(chǎn)量及降低油耗。二次搬運(yùn)會(huì)大幅提升成本,合理安排工序、減少二次裝運(yùn)是降低成本的關(guān)鍵。不同的裝載設(shè)備應(yīng)設(shè)置的合理工作面高度不同。正鏟挖掘機(jī)和反鏟挖掘機(jī)因?yàn)橥诰蛄Υ?可適用各種地面條件,而被廣泛選擇應(yīng)用于水利建設(shè)開(kāi)挖及裝車。正鏟的挖掘力最大,工作面高,但靈活性不如反鏟。大型礦用裝載機(jī),因?yàn)闄C(jī)動(dòng)靈活轉(zhuǎn)場(chǎng)快,也可被選擇用于石料的裝車。其最大優(yōu)點(diǎn)為省油,因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)不用全油門滿負(fù)荷連續(xù)工作來(lái)驅(qū)動(dòng)液壓系統(tǒng),在爆破良好的條件下,它能在裝載石料時(shí)大幅提升燃油效率。其通常的噸油耗能比挖掘機(jī)低一半,盡管輪胎成本有所增加,但費(fèi)用相比節(jié)省的燃油費(fèi)不到1/5。選擇合理的運(yùn)輸設(shè)備,應(yīng)該根據(jù)路面條件和運(yùn)距,滿足工期及降低成本的要求。最常用的運(yùn)輸設(shè)備為非公路剛性卡車,如:卡特在三峽工程中批量使用的777C型—9t卡車。但在某些短距離的搬運(yùn)工況,推土機(jī)和裝載機(jī)也是一種高效的搬運(yùn)工具。推土機(jī)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距為5m,但距離過(guò)長(zhǎng)則會(huì)因?yàn)槿隽瞎ばЫ档?。裝載機(jī)可以有效搬運(yùn)1m左右的物料??ㄌ乇死兆孕惺界P運(yùn)機(jī)由于自裝自卸,在1m左右的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi),是一個(gè)最佳的選擇。它尤其適用于土石壩的填筑,可以自己取土,卸料后可以均勻地撒料,由于機(jī)身較重還可以完成初步的碾壓工作。鉸接式卡車特別適用于路面坎坷、坑洼積水、坡度較大(>15%)的工地條件,因?yàn)樗陨頌?輪驅(qū)動(dòng),動(dòng)力強(qiáng)勁并且能鉸接轉(zhuǎn)向。但因?yàn)樵靸r(jià)高,鉸卡載重通常低于4t。的卡車數(shù)量,應(yīng)盡量減少裝載設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的等候時(shí)間??ㄌ乇死照J(rèn)為,高效低成本的裝車匹配斗數(shù)是4~6斗,裝車時(shí)間不超過(guò)2~3min,否則會(huì)影響到機(jī)隊(duì)系統(tǒng)效率的發(fā)揮和成本的降低。

2設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用布置

在設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用布置方面,卡特彼勒也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。挖掘機(jī)應(yīng)盡量搭建臺(tái)階,臺(tái)階裝車的效率高于平地裝車的2%;卡車的布置應(yīng)盡量靠近挖掘機(jī),使其回轉(zhuǎn)角度最好在6°以內(nèi);卡車的換車時(shí)間應(yīng)控制在.7min之內(nèi);挖掘機(jī)從右向左回轉(zhuǎn)裝車視野較好,分層依次開(kāi)挖效率會(huì)更高。挖掘機(jī)在履帶的縱向范圍內(nèi)挖掘,并將引導(dǎo)輪放到前方,能充分發(fā)揮機(jī)器的穩(wěn)定性。

3機(jī)械設(shè)備提高工效的應(yīng)用方法

履帶式推土機(jī)的最佳應(yīng)用:應(yīng)使用低速度高負(fù)荷的推運(yùn),減少推土次數(shù)。速度快及長(zhǎng)距離會(huì)降低推土機(jī)的工作效率。推土?xí)r要保持物料在推鏟內(nèi),不要讓物料在鏟內(nèi)不停地翻滾,這樣會(huì)耗費(fèi)燃油及增加磨損。有條件應(yīng)盡量使用下坡推土以利用機(jī)器重量;使用溝槽推土法,利用溝槽保持物料不外溢,能有效提高推土機(jī)的工效。對(duì)于風(fēng)化程度好的巖石,推土機(jī)后面還可安裝單鉤裂土器,進(jìn)行裂土作業(yè),減少炸藥的使用。推土機(jī)裂土應(yīng)控制裂土器的入土角度。正確的切入角度可以使阻力最小,具有更大的穿透力,并幫助操作手發(fā)現(xiàn)最好的松土效果。裝載機(jī)的最佳應(yīng)用:應(yīng)使用一檔正直取料,用第一斗定位卡車,讓卡車成45°角倒車接近料堆。裝載機(jī)應(yīng)就近裝車,從工作面到卡車,裝載機(jī)進(jìn)出時(shí)輪子都應(yīng)轉(zhuǎn)動(dòng)1.5圈以內(nèi)。裝載機(jī)鏟斗應(yīng)減少剮蹭地面,盡量在低位裝滿鏟斗,并控制牽引力防止輪胎打滑,及不讓輪胎駛上料堆。卸料到卡車車廂里,應(yīng)使物料盡量居中,這樣能保證卡車底盤部件的長(zhǎng)壽命。關(guān)于土石方大壩的填筑,卡特彼勒平地機(jī)動(dòng)力強(qiáng)勁,可以用于攤平布料,壓實(shí)機(jī)用于震動(dòng)碾壓。關(guān)于施工道路,一些水利大壩的施工道路會(huì)用水泥修筑,以保證穩(wěn)定的速度及低滾動(dòng)阻力。道路修建時(shí),應(yīng)考慮良好的視野和一定的寬度以保證卡車無(wú)需停頓或減速,最好能有3個(gè)半的車身寬度。道路應(yīng)有橫向坡度2%以利于排水,上坡道路坡度最好能連續(xù)一致以免卡車換擋費(fèi)油,最好坡度低于1%,這樣能保證運(yùn)輸車輛的效率和降低油耗??ㄌ乇死盏暮芏鄳?yīng)用知識(shí)都包含在《卡特彼勒性能手冊(cè)》中,該手冊(cè)積累8多年的數(shù)據(jù),厚度達(dá)到了2多頁(yè)。不僅包括多種設(shè)備的性能參數(shù),也涵蓋了許多施工經(jīng)驗(yàn)算法?;凇犊ㄌ乇死招阅苁謨?cè)》的FPC軟件(機(jī)隊(duì)產(chǎn)量與成本分析),能實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的產(chǎn)量預(yù)估、機(jī)隊(duì)成本比較,能幫助建設(shè)單位規(guī)劃和選擇適當(dāng)?shù)耐潦皆O(shè)備。

第8篇:水利建設(shè)論文范文

經(jīng)過(guò)六十多年的艱苦奮斗,截至2010年底,新修基本農(nóng)田18.12萬(wàn)畝,建設(shè)水庫(kù)7座,塘壩5處,淤地壩5處,引水工程17處、提水工程7處,攔河壩18座,人畜飲水機(jī)電井配套110眼,水窖3072眼,灌溉工程30余處,安全飲水工程498處,灌溉渠30條80km,實(shí)現(xiàn)控制灌溉面積4.26萬(wàn)畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.6萬(wàn)畝;建成了縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)(30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn))的堤防39.67km;完成了一批農(nóng)村人飲解困工程,解決了6.8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問(wèn)題;小流域治理水保生態(tài)工程累計(jì)實(shí)施100km2,一大批的水利工程建設(shè),為保障黃陵縣人民生命財(cái)產(chǎn)全、糧食生產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全作出巨大貢獻(xiàn)。

水利建設(shè)存在問(wèn)題

通過(guò)幾代人的建設(shè),黃陵縣取得了一定的成績(jī)與成就,但水利建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,仍有許多問(wèn)題急需解決,水利建設(shè)之路依然艱巨。問(wèn)題原因主要表現(xiàn)在:

(1)全縣水資源匱乏,調(diào)節(jié)能力差,污染嚴(yán)重。自產(chǎn)地表水資源不足,全縣人均水資源總量?jī)H960m3,低于全省平均水平,蓄水、調(diào)水工程較少,水資源開(kāi)發(fā)利用程度低,已成為制約和影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

(2)許多水利工程因不科學(xué)規(guī)劃、不規(guī)范設(shè)計(jì)倉(cāng)促建設(shè),松懈管理,造成運(yùn)行日久老化嚴(yán)重,特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機(jī)電井,年久失修、原有工程設(shè)計(jì)供水能力較低,不能滿足人畜飲水需要,種種的歷史欠賬,致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴(yán)重威脅。

(3)部分水庫(kù)和小型水源配套設(shè)施不完善。建于2003年的連達(dá)溝水庫(kù),由于缺乏資金,溢洪道、壩坡砌護(hù)、上壩道路、管理設(shè)施一直未建成,水庫(kù)不能正常蓄水,處于閑置狀態(tài),還留下嚴(yán)重的安全隱患。其他小型水源設(shè)施配套不到位,多處水源工程,自建成以來(lái),一直沒(méi)有發(fā)揮功能和效益。

(4)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中部分單位、企業(yè)和個(gè)人片面追求眼前利益、局部利益,人為活動(dòng)造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用和礦業(yè)開(kāi)采等建設(shè)活動(dòng),大量的土石方開(kāi)挖、填筑對(duì)地表植被造成嚴(yán)重破壞,開(kāi)挖面、填筑面、料場(chǎng)、渣場(chǎng)不注意防護(hù),水土保持方案實(shí)施中隨意性大,產(chǎn)生強(qiáng)度以上的水土流失,成為新增水土流失的主要原因,水保生態(tài)建設(shè)與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設(shè)仍然滯后,不能滿足發(fā)展的需要?,F(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結(jié)構(gòu)不合理、新老人才銜接不上。另外,水利信息化建設(shè)僅有防汛6個(gè)遙測(cè)雨量站和1個(gè)防汛抗旱指揮會(huì)商中心、1個(gè)水文站,整體建設(shè)配套水平低,難以適應(yīng)黃陵縣水利發(fā)展需要。

建議與對(duì)策

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和今后一定時(shí)期的水利工作思想,黃陵縣水利建設(shè)將推進(jìn)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和新時(shí)期水利建設(shè)方向,立足縣情、科學(xué)謀劃,以現(xiàn)有水利工程設(shè)施為基礎(chǔ),鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,積極防御水旱災(zāi)害和防治水土流失。

(1)加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造,并結(jié)合小流域綜合治理項(xiàng)目,通過(guò)封育修復(fù)和人工撫育相結(jié)合,構(gòu)建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程,充分利用雨水資源,在塬邊布設(shè)溝邊埂,栽植生態(tài)林,流域坡耕地,實(shí)行坡改梯,發(fā)展經(jīng)果林,減少?gòu)搅餍纬?。?duì)中度水土流失地進(jìn)行封撫、封補(bǔ)或疏林改造,提高林地質(zhì)量和生態(tài)效益,對(duì)強(qiáng)度水土流失地進(jìn)行強(qiáng)化治理,修建魚鱗坑、水平階,種植生態(tài)林,加速植被恢復(fù);溝道通過(guò)修筑淤地壩,栽植溝道防沖林實(shí)現(xiàn)溝底防護(hù)。在治理措施上,攔、種、改配套使用,在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下,使各小流域形成溝、坡兼治,形成塬面、坡面和溝道“三道防線”,建成持續(xù)有效的水土保持防護(hù)體系。

(2)加快引水、提水工程的修復(fù)加固和連達(dá)溝水庫(kù)的配套續(xù)建及其他小水源改造建設(shè)工作,新增和恢復(fù)蓄水能力。同時(shí)也加快實(shí)施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫(kù)灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程,改造現(xiàn)有泵站工程設(shè)施,新鋪設(shè)各類供水主管道、支管道,新修50m3調(diào)節(jié)池,新修1.5m×1.5m閘閥井,實(shí)現(xiàn)恢復(fù)、新增節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝;實(shí)施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設(shè),也加強(qiáng)對(duì)已成農(nóng)村供水工程的管理工作,不斷改進(jìn)供水設(shè)施的合理配置,力爭(zhēng)在3年~5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。

(3)積極擬建縣城新水源建設(shè)工程,可在慈烏河、百子橋村溝道適處計(jì)劃修建2座庫(kù)容為560萬(wàn)m3的水庫(kù),用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求,并配套建設(shè)供水系統(tǒng)。

(4)針對(duì)部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式,開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)園項(xiàng)目,也逐步適應(yīng)全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求,實(shí)現(xiàn)水利工程開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、商業(yè)化。

(5)加強(qiáng)職工培訓(xùn)和優(yōu)秀人才引進(jìn),形成我縣水利職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、以適應(yīng)我縣水利發(fā)展的需要。

第9篇:水利建設(shè)論文范文

當(dāng)前,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,資金投入量的相對(duì)不足與大量的農(nóng)田基本水利設(shè)施亟需改善的矛盾依然存在。因此,要把有限的資金投入到最需要的地方,就必須以科學(xué)的建設(shè)方案為引領(lǐng),要在認(rèn)真分析本地小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,在建設(shè)方案編制上做到三個(gè)結(jié)合:

(1)建設(shè)方案要與農(nóng)民群眾意見(jiàn)相結(jié)合。

農(nóng)民群眾對(duì)與自己切身利益相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有明確目的性。農(nóng)田水利建設(shè)要改變過(guò)去從下到上的模式,通過(guò)組織“一事一議”、村組協(xié)會(huì)自主申報(bào)等有效方式,充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn),作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案的重要參考依據(jù)。

(2)建設(shè)方案要與科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。

水行政主管部門和水利專家,應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)田水利現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題,既要因地制宜,科學(xué)確定工程的措施、類型,又要因勢(shì)利導(dǎo),使公共財(cái)政投入發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性。

(3)建設(shè)方案要與優(yōu)化比選相結(jié)合。

通過(guò)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行整體評(píng)估和比選,注重實(shí)施效果,講求實(shí)施效益,提高建設(shè)方案的比選過(guò)程和結(jié)果的透明度,優(yōu)選最佳建設(shè)方案。

2加強(qiáng)工程監(jiān)管

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡(jiǎn)易,但工程總量大、分布范圍廣,質(zhì)量監(jiān)管不能按照大中型水利項(xiàng)目的模式,而應(yīng)當(dāng)予以簡(jiǎn)化和創(chuàng)新。

(1)通過(guò)建立公示、公告制度,主動(dòng)接受項(xiàng)目所在地農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

公示、公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡,體現(xiàn)項(xiàng)目的地點(diǎn)、范圍、投資額、實(shí)施內(nèi)容、工期、施工隊(duì)伍等內(nèi)容,使農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目有全面的了解。

(2)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)。

在施工過(guò)程中,嚴(yán)格進(jìn)行合同管理,在合同環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,界定工期、質(zhì)量和投資,確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確雙方責(zé)任和義務(wù)。要嚴(yán)格工程材料采購(gòu),施工材料需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員嚴(yán)格鑒定,材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前,工程監(jiān)理、項(xiàng)目村干部和監(jiān)督員對(duì)材料設(shè)備質(zhì)量和供貨數(shù)量加以確認(rèn),確保工程材料合格。

(3)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

可以通過(guò)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體組織、用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù),有效參與涉及其自身生產(chǎn)生活的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),同時(shí)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系。通過(guò)項(xiàng)目村推選負(fù)責(zé)人、懂技術(shù)的村干部、老黨員作為村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員,配合現(xiàn)場(chǎng)水利技術(shù)人員、監(jiān)督人員,全程監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全。工程完成后,由村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員與參建各單位相關(guān)人員簽字聯(lián)合驗(yàn)收,確保工程質(zhì)量。

3創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

農(nóng)田水利工程“三分在建,七分在管”,因此必須高度重視管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

(1)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織和其他專業(yè)合作組織建設(shè)。

從制度、管理模式、監(jiān)管方式等方面進(jìn)行全面規(guī)范,使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等自律組織能夠按照程序有效運(yùn)行。

(2)把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。

做到先有責(zé)任主體,后有工程項(xiàng)目,把小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。按照小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn),分類別確定管護(hù)機(jī)制,對(duì)于農(nóng)戶自用為主的小微型工程,實(shí)行“自有、自用、自管”,對(duì)受益范圍較大的工程,交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進(jìn)行管理,對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

(3)落實(shí)管護(hù)資金。

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立“以水養(yǎng)會(huì),以會(huì)促水”的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體的良性發(fā)展。同時(shí),合理安排土地收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中的20%養(yǎng)護(hù)資金,在養(yǎng)護(hù)資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織等,使財(cái)政性資金能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極籌資籌勞投入水利設(shè)施建設(shè)。

4完善評(píng)價(jià)體系

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)判項(xiàng)目建設(shè)成效。

(1)明確績(jī)效評(píng)價(jià)的總體標(biāo)準(zhǔn)。

總體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立首先要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)價(jià)值,即改造后的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)所能帶來(lái)的預(yù)期收益超過(guò)其全部的直接和間接的成本,小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高,水價(jià)能夠起到明顯的調(diào)控作用。其次要考慮公平原則,誰(shuí)從設(shè)施提供的服務(wù)中受益,誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)一定的成本,即付費(fèi)或納稅;獲益較多的,付出也應(yīng)該是較多的,水價(jià)應(yīng)當(dāng)作為調(diào)控用水量的要素,既滿足經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn),又達(dá)到合理使用水資源、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的效果。再就是要考慮社會(huì)效益。農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)乎農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)生活,在一定的條件下,應(yīng)當(dāng)根據(jù)小型農(nóng)田水利輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資額度少、受益對(duì)象有限的情況,將對(duì)農(nóng)戶影響大、長(zhǎng)年得不到資金支持的小型水利設(shè)施作為投入的參考因素。

(2)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程,包括項(xiàng)目選擇、資金分配、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目竣工、管理維護(hù)等。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立上,要體現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理特點(diǎn),項(xiàng)目選擇應(yīng)包含現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聽(tīng)取受益群體意見(jiàn)程序;資金分配應(yīng)將因素分配與特殊情況相結(jié)合;資金使用應(yīng)健全管理制度,加強(qiáng)規(guī)范控制;項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,保證工程質(zhì)量;項(xiàng)目竣工應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)程序;管理維護(hù)應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任,保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(3)建立定期回訪制度。