社區(qū)治理相關(guān)理論精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)利益相關(guān)者 財(cái)務(wù)治理機(jī)制 財(cái)務(wù)決策機(jī)制 財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制 財(cái)務(wù)約束機(jī)制 財(cái)務(wù)披露機(jī)制

一、引言

企業(yè)管理的主要任務(wù)，就是對(duì)人、財(cái)、物的合理調(diào)配，優(yōu)化各種資源的配置，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)作為的中樞神經(jīng)，在企業(yè)管理過程中占據(jù)著舉足輕重的作用，而財(cái)務(wù)在此過程中占據(jù)著舉足輕重的作用，尤其是有效的公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制是企業(yè)健康持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是企業(yè)開展各項(xiàng)其他工作的重要前提。一直以來，公司的財(cái)務(wù)治理機(jī)制受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)理論影響，以“股東利益最大化”為目標(biāo)，開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和管理活動(dòng)，忽視了其他利益群體應(yīng)在公司治理與決策中的地位和作用以及享有的權(quán)利，將公司的發(fā)展置身于社會(huì)關(guān)系之外，產(chǎn)生了一系列不利影響，不僅損害了企業(yè)其他利益相關(guān)者利益，而且也給企業(yè)帶來了不好的聲譽(yù)，甚至抑制了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益相關(guān)者理論日漸深入人心，更多企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的開展，EVA和平衡計(jì)分卡等涉及企業(yè)諸多利益相關(guān)者的戰(zhàn)略工具被企業(yè)越來越廣泛的接受，打破單一利益主體的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)治理機(jī)制，構(gòu)建以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的新的全方位財(cái)務(wù)治理機(jī)制，成為企業(yè)管理的新要求。這些研究雖然涉及到通過從社會(huì)責(zé)任角度或基于共同治理的理念角度來完善公司的財(cái)務(wù)治理機(jī)制，但是對(duì)于公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容不夠完善；共同治理機(jī)制理念下的財(cái)務(wù)治理機(jī)制缺乏有力的理論支撐。這種現(xiàn)狀下的公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制獨(dú)立于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之外，忽略財(cái)務(wù)活動(dòng)所處的社會(huì)大環(huán)境，無視財(cái)務(wù)活動(dòng)背后所體現(xiàn)出來的各種利益相關(guān)者之間的社會(huì)關(guān)系，不利于公司財(cái)務(wù)解釋能力和預(yù)測(cè)能力的施展。企業(yè)的生命力絕不是來自股東而是來自利益相關(guān)者之間的合作。因此，基于共同治理機(jī)制的理念應(yīng)該繼續(xù)得到理論的支持，對(duì)于公司的管理和財(cái)務(wù)的治理都應(yīng)該引入利益相關(guān)者。將利益相關(guān)者理論嵌入到財(cái)務(wù)治理機(jī)制當(dāng)中，嘗試構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)股東與其他利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的共同治理。

二、利益相關(guān)者理論及公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制的影響

（ 一 ）利益相關(guān)者界定 利益相關(guān)者理論的萌芽始于多德（Dodd，1932），但利益相關(guān)者作為一個(gè)明確的理論概念是在1963年由斯坦福研究所提出的，將利益相關(guān)者定義為：“對(duì)企業(yè)來說，存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存（clarkson，1998）。”弗里曼（1984）將利益相關(guān)者定義為那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程的任何個(gè)人和群體，正式將社區(qū)、政府部門納入到利益相關(guān)者的范疇之內(nèi)?？死松?994）認(rèn)為：“利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)的活動(dòng)中投入了物質(zhì)資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本以及在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的群體”。楊瑞龍、周業(yè)安（2000）認(rèn)為“凡是能夠影響企業(yè)活動(dòng)或被企業(yè)活動(dòng)所影響的人或團(tuán)體都是潛在的利益相關(guān)者，只有當(dāng)潛在的利益相關(guān)者向企業(yè)投入專用性資產(chǎn)時(shí)才轉(zhuǎn)化為真實(shí)的利益相關(guān)者”。賈生華、陳宏輝（2002）對(duì)利益相關(guān)者的界定也有一定的代表性，他們認(rèn)為：“利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進(jìn)行了一定專用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體，其活動(dòng)能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程的影響?！北疚恼J(rèn)為，企業(yè)利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)包括所有對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)完成產(chǎn)生影響或受企業(yè)發(fā)展影響的群體或個(gè)人，如員工、顧客、供應(yīng)商、股東、競(jìng)爭(zhēng)者、媒體、社區(qū)以及能夠幫助或損害企業(yè)的其他群體。凡是為企業(yè)提供了重要資源的個(gè)人或團(tuán)體都應(yīng)該具備對(duì)企業(yè)行為施加影響或控制的權(quán)利。這為企業(yè)利益相關(guān)者理論提供了重要的理論支撐。

（ 二 ）公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制界定 公司治理自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生之日起就一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的問題，財(cái)務(wù)治理理論探討是其中的一個(gè)部分。到目前為止，財(cái)務(wù)理論界對(duì)財(cái)務(wù)治理機(jī)制內(nèi)涵的研究形成了一些有代表性的觀點(diǎn)。馮巧根教授（2001）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理機(jī)制就是一種契約制度，它通過一定的財(cái)務(wù)治理手段，合理配置剩余索取權(quán)和控制權(quán)，以形成科學(xué)的自我約束機(jī)制和相互制衡機(jī)制，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系，促使他們長(zhǎng)期合作，以保證公司的決策效率；衣龍新（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理機(jī)制就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)公司財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范；楊淑娥教授（2002）認(rèn)為，公司財(cái)務(wù)治理是指通過財(cái)權(quán)在利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排。綜合上述觀點(diǎn)，財(cái)務(wù)治理機(jī)制的涵義可概括為：公司財(cái)務(wù)治理作為公司治理的一個(gè)重要方面，是在強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理前提下，對(duì)公司財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)和約束機(jī)制、財(cái)務(wù)決策機(jī)制和財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度安排。

（ 三 ）財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容界定 對(duì)于財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容，大部分學(xué)者比較認(rèn)同將財(cái)務(wù)的激勵(lì)與約束機(jī)制作為財(cái)務(wù)治理機(jī)制的主要內(nèi)容，如衣龍新（2004）在其博士論文中比較系統(tǒng)的梳理了財(cái)務(wù)治理的相關(guān)內(nèi)容，并指出財(cái)務(wù)治理機(jī)制包含財(cái)務(wù)決策機(jī)制、財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)約束機(jī)制三大部分。張兆國(guó)、劉曉霞、張慶（2009）認(rèn)為，公司財(cái)務(wù)的相機(jī)治理機(jī)制具體內(nèi)容包括共同的財(cái)務(wù)收益分享機(jī)制、共同的財(cái)務(wù)決策機(jī)制、共同的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在我們看來，比較認(rèn)同衣龍新的觀點(diǎn)：財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)決策機(jī)制、財(cái)務(wù)約束機(jī)制和財(cái)務(wù)治理機(jī)制。此外，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)的信息披露同樣是企業(yè)財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容。因?yàn)樨?cái)務(wù)信息的披露與公司治理息息相關(guān)，它以最有效的形式將受托方的管理業(yè)績(jī)呈現(xiàn)給利益相關(guān)者，讓企業(yè)的利益相關(guān)以最直觀、快捷的方式知悉公司的運(yùn)作效率，最大限度的解決了信息不對(duì)稱帶來的諸多障礙，有效的保護(hù)企業(yè)相關(guān)者的利益。因此，本文將解決信息不對(duì)稱的財(cái)務(wù)治理的披露納入到財(cái)務(wù)治理機(jī)制的體系中，成為財(cái)務(wù)治理機(jī)制的第四個(gè)維度—財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，使其得到應(yīng)有的關(guān)注，構(gòu)建更加完善、系統(tǒng)的四模塊財(cái)務(wù)治理機(jī)制。

（ 四 ）利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)共同治理 利益相關(guān)者理論討論的主要是企業(yè)和誰的利益相關(guān)，以及在管理利益相關(guān)者時(shí)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。該理論認(rèn)為，公司的利益相關(guān)者包括股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者、政府、社區(qū)等。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)治理機(jī)制更多的是考慮股東利益，在這種情況下，追求股東財(cái)富最大化，不可避免的導(dǎo)致股東與其他利益相關(guān)者之間的沖突，損害其他利益相關(guān)者的利益。實(shí)際上，企業(yè)作為利益相關(guān)者的綜合體，股東投入了股權(quán)資本、客戶和供應(yīng)商投入了市場(chǎng)資本、政府投入的公共環(huán)境資本、職工投入的人力資本等都是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的重要資源，因此這些利益相關(guān)者都應(yīng)該參與公司所有權(quán)的分配，而不僅僅是股東。面對(duì)諸多利益相關(guān)者，企業(yè)應(yīng)該規(guī)劃好相關(guān)各方的切身利益，這就需要對(duì)公司財(cái)務(wù)的治理構(gòu)建相應(yīng)的制度予以保障，確保各項(xiàng)資本有效配置，互惠共生，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、基于企業(yè)利益相關(guān)者的公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制構(gòu)建

（ 一 ）基于企業(yè)利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)決策機(jī)制 目前的公司財(cái)務(wù)決策機(jī)制大都是以股東會(huì)或由股東大會(huì)選舉董事組成董事會(huì)為主的公司財(cái)務(wù)決策機(jī)制，這種財(cái)務(wù)決策機(jī)制比較單一，過多的考慮了股東的利益，而將其他利益相關(guān)者的利益邊緣化，不利于企業(yè)兼顧其他相關(guān)者的利益。基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)決策機(jī)制應(yīng)以資本提供者作為劃分依據(jù)，將股東、債權(quán)人等物質(zhì)資本提供者、包含經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的員工等人力資本提供者及供應(yīng)商、顧客等社會(huì)資本的提供者納入企業(yè)決策的主體中，分別從股東大會(huì)和董事會(huì)角度進(jìn)行制度安排和組織結(jié)構(gòu)變革，來保證利益相關(guān)者同享財(cái)務(wù)決策權(quán)：在股東大會(huì)中建立相互制衡的議事機(jī)制，采取累計(jì)投票制度、表決權(quán)行使制度和股東訴訟制度等制度安排，防止大股東利用控股權(quán)的絕對(duì)地位來侵犯中小股東及其他利益相關(guān)者的利益；以董事會(huì)為保障，創(chuàng)新獨(dú)立董事制度，在董事會(huì)中設(shè)立物質(zhì)資本董事制度、人力資本董事制度及社會(huì)資本董事制度。

（ 二 ）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制 財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制是財(cái)務(wù)治理的軟協(xié)調(diào)，是企業(yè)所有者為規(guī)避信息不對(duì)稱帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)而形成的一種妥協(xié)的財(cái)務(wù)約束契約?；诶嫦嚓P(guān)者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制是在考慮其他利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，充實(shí)這種妥協(xié)的財(cái)務(wù)約束契約?；诶嫦嚓P(guān)者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制不僅是對(duì)公司管理層及員工的激勵(lì)，還包括對(duì)市場(chǎng)資本、社會(huì)環(huán)境資本、人力資本等諸多資金提供者的激勵(lì)，主要包括顧客、供應(yīng)商、社會(huì)和政府。它們構(gòu)建出企業(yè)必須存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供賴以生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境資源，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)，能夠改善企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)員工的激勵(lì)最好采用物質(zhì)與精神相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們?cè)谖镔|(zhì)需求得到滿足時(shí)，就會(huì)注重精神需求的滿足。因此，對(duì)于員工的激勵(lì)，除了要對(duì)其工作成果給予一定的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)外，個(gè)人價(jià)值的認(rèn)同及職務(wù)的提升同樣會(huì)激勵(lì)員工為公司的發(fā)展傾盡全力?？蓮呢?cái)務(wù)方面采取的方式：對(duì)于公司的高級(jí)管理人員采用股票期權(quán)的激勵(lì)方式來將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人利益和公司所有者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益聯(lián)系在一起，鼓勵(lì)他們更多關(guān)注公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是僅僅將注意力集中在短期財(cái)務(wù)指標(biāo)上，從而使之為公司和股東價(jià)值最大化而長(zhǎng)期努力；對(duì)于一般雇員，更多的考慮將薪酬的提升與其績(jī)效掛鉤，此外，人文關(guān)懷也必不可少。員工離職率、員工的培訓(xùn)支出及員工的工作滿意度等指標(biāo)可以反映這些激勵(lì)機(jī)制的效果。對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)實(shí)際上就是一種建立互惠互信的過程，企業(yè)應(yīng)該改善產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，在為顧客提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，贏得顧客的信任和良好的口碑，這樣，顧客才會(huì)給予企業(yè)回報(bào)及認(rèn)同。在這樣的良性循環(huán)下，企業(yè)可以在不斷的發(fā)展壯大中樹立起自己的品牌?？蓮呢?cái)務(wù)方面采用如下方式：加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，降低次品率；做好用戶市場(chǎng)反饋工作，及時(shí)收集用戶信息，從中獲取消費(fèi)者對(duì)公司產(chǎn)品的需求。可以重點(diǎn)考核顧客滿意度、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、顧客返購(gòu)率、服務(wù)成本等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。在供應(yīng)商方面，可以通過較好的遵守供應(yīng)商的信用政策，樹立較好的商業(yè)信譽(yù)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信譽(yù)激勵(lì)。企業(yè)與供應(yīng)商的關(guān)系最重要的是誠(chéng)信，唯有誠(chéng)信才能與供應(yīng)商保持長(zhǎng)期合作，以促使其繼續(xù)保持良好的交易信譽(yù)、廣闊的讓利空間和過硬的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量?？蓮呢?cái)務(wù)方面采取如下措施：充分利用供應(yīng)商提供的信用政策，降低機(jī)會(huì)成本，在維護(hù)企業(yè)信用的基礎(chǔ)上，在最長(zhǎng)的信用期期末還款；加強(qiáng)采購(gòu)人員的談判能力，統(tǒng)一采購(gòu)，獲取盡可能多的銷售折扣的同時(shí)大額的采購(gòu)量也會(huì)使供應(yīng)商考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與公司維持良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系。對(duì)于社區(qū)應(yīng)注重人性化激勵(lì)。一個(gè)企業(yè)總是存在于社區(qū)當(dāng)中，與這個(gè)社區(qū)中的不同社會(huì)主體交往，不能置身其外。企業(yè)在這個(gè)社區(qū)中，一方面享有使用社區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和其他資源的權(quán)利，另一方面也履行對(duì)社區(qū)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)的義務(wù)，如發(fā)展社區(qū)的公共事業(yè)、為下崗職工提供培訓(xùn)、關(guān)心弱勢(shì)群體、大力支持和發(fā)展公益慈善事業(yè)等。這些義務(wù)的履行情況就很好的衡量了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。該角度的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)有資助人數(shù)、就業(yè)貢獻(xiàn)率、捐贈(zèng)收入比率等。對(duì)政府激勵(lì)應(yīng)注重對(duì)政府各部門具體工作的積極配合。對(duì)政府的激勵(lì)源于尋求更好的發(fā)展環(huán)境，而政府能否提供有利于企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不是單個(gè)企業(yè)激勵(lì)的結(jié)果，而是眾多企業(yè)共同健康發(fā)展的結(jié)果。因此，對(duì)政府的激勵(lì)實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)在尋求良好投資發(fā)展環(huán)境與其他方面制約因素之間權(quán)衡博弈的過程。具體方式可采用：搞好與政府各部門的關(guān)系、正確解讀國(guó)家政策、協(xié)同行業(yè)各企業(yè)認(rèn)真遵守政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)等。

（ 三 ）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制 基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制在約束損害與公司有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的供應(yīng)商、購(gòu)買者經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還約束損害社會(huì)公共利益的行為。衡量基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，既包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，也包括一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有公司債權(quán)人比較關(guān)注的反映公司償債能力的資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等，股東等資金提供者關(guān)注的反映公司盈利能力的銷售利潤(rùn)率、權(quán)益凈利率等等，股東和債權(quán)人等資金提供者都比較關(guān)注的反映公司營(yíng)運(yùn)能力的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等等。非財(cái)務(wù)指標(biāo)主要是從定性的角度來界定公司某項(xiàng)財(cái)務(wù)行為是否損害到利益相關(guān)者的利益及其損害程度。如作為公司上帝的消費(fèi)者對(duì)公司推出的產(chǎn)品的滿意程度；作為公司運(yùn)作主要?jiǎng)恿Φ穆毠?duì)工作環(huán)境（包括物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境）的滿意度；作為公司生存之本的周邊社區(qū)中其他共生體對(duì)公司某些財(cái)務(wù)行為對(duì)促進(jìn)該社區(qū)成員的就業(yè)、對(duì)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的幫扶、對(duì)社區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)的滿意程度等。約束和監(jiān)督不可分，所有這些財(cái)務(wù)約束指標(biāo)與非財(cái)務(wù)約束指標(biāo)都需要一定的制度來監(jiān)督并保障其運(yùn)行。公司要想在財(cái)務(wù)治理中充分踐行利益相關(guān)者理論，構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，就必須從公司自身、公司的資金提供者及市場(chǎng)三個(gè)角度來保障。首先，公司要充分發(fā)揮審計(jì)作為一種鑒證活動(dòng)的監(jiān)督作用，包括企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)和作為獨(dú)立第三方的外部審計(jì)。公司在做好自身的同時(shí)坦率的接受來自外部審計(jì)的監(jiān)督與鑒證，提升自身素質(zhì)，保障基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制的正常運(yùn)作。其次，要搭建一定的平臺(tái)來為公司資金提供者包括債權(quán)人及股東更加清晰、透明的了解公司的財(cái)務(wù)治理狀況，提升他們的監(jiān)督力度。最后，企業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)，基于利益相關(guān)者的思路，不要忽視市場(chǎng)在公司財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用，在公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督中引入職業(yè)經(jīng)理人，充實(shí)公司的財(cái)務(wù)治理的決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，降低公司的交易成本，提升基于利益相關(guān)者的公司治理機(jī)制的運(yùn)作效率。

（ 四 ）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)披露機(jī)制 眾所周知，由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使得信息不對(duì)稱成為目前企業(yè)發(fā)展不得不面臨的重要問題，財(cái)務(wù)治理的目的最終是要滿足企業(yè)利益相關(guān)者各方的利益訴求，而這些利益相關(guān)者只有了解公司的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況時(shí)才能獲得這種滿足。楊淑娥，金帆（2002）就曾明確的指出編制、呈報(bào)或?qū)忛喎弦欢ㄒ?guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告來實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者尋求。公司的資金提供者（包括股東和債權(quán)人）為了確保資本的盈利性或安全性會(huì)著重關(guān)注公司財(cái)務(wù)信息的生成程序和質(zhì)量，通過公司呈報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告來分析評(píng)價(jià)公司的長(zhǎng)短期償債能力和盈利能力，進(jìn)而保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。政府作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主力，同樣非常關(guān)注公司的財(cái)務(wù)信息，通過公司財(cái)務(wù)信息反映出來的市場(chǎng)動(dòng)向來進(jìn)行諸多國(guó)家政策的制定。因此，構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)披露機(jī)制對(duì)于公司的財(cái)務(wù)治理同樣是至關(guān)重要的，理應(yīng)成為財(cái)務(wù)治理的四大維度之一。

四、結(jié)論

在進(jìn)入信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，一個(gè)企業(yè)如果還是堅(jiān)持“股權(quán)至上”，不肯接受社會(huì)發(fā)展交付的新任務(wù)，就不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)是許多利益相關(guān)者大融合，企業(yè)置身其中不可避免的與不同的利益相關(guān)者聯(lián)系在一起。企業(yè)目標(biāo)一定程度上是以盈利為目的的，但真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在追求利潤(rùn)的過程中總是具備戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，總是會(huì)兼顧除股東以外的其他利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)利益各方的合作共贏。本文試圖通過將企業(yè)利益相關(guān)者理念嵌入到公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制的過程中，分別從財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)激勵(lì)及財(cái)務(wù)約束的角度找尋各利益主體共同治理、維護(hù)自身利益的最佳的公司財(cái)務(wù)管理模式；同時(shí)指出，財(cái)務(wù)披露機(jī)制作為財(cái)務(wù)信息呈報(bào)的重要環(huán)節(jié)，也應(yīng)該是企業(yè)財(cái)務(wù)治理過程中必須考慮的重要維度之一。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)治理機(jī)制，目的是為公司財(cái)務(wù)管理提供有效的理念和模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

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第2篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

>> 企業(yè)共同治理的效率之爭(zhēng)及啟示 基于共同治理的物流交易模式分析 德國(guó)公司的共同治理模式 債轉(zhuǎn)股企業(yè)的共同治理模式研究 家族企業(yè)引入利益相關(guān)者共同治理模式的障礙 以共同治理重構(gòu)城市治理模式 國(guó)家與社會(huì)共同治理模式分析 法治語境下公司社會(huì)責(zé)任的共同治理 淺談家族企業(yè)共同治理機(jī)制的構(gòu)建 美國(guó)社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中校長(zhǎng)權(quán)力的制衡及啟示 新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建 共同治理：非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部治理模式走向 共同治理視野下的美國(guó)州立大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制 美國(guó)大學(xué)共同治理制度的歷史沿革 多元小集體共同治理：流域生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯 美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展及啟示 社會(huì)參與美國(guó)社區(qū)學(xué)院治理及對(duì)中國(guó)應(yīng)用型本科高校治理的啟示 美國(guó)社區(qū)學(xué)院招生政策及其啟示 我國(guó)職工參與公司共同治理的制度基礎(chǔ) 關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)利益相關(guān)者共同治理機(jī)制的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015.1.28.

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第3篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；主體培訓(xùn)；心理干預(yù)

2015年《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》（以下簡(jiǎn)稱“《白皮書》”）指出，全國(guó)6100萬留守兒童中，近1000萬（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，治理留守兒童問題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對(duì)薄弱。英國(guó)學(xué)者佩里??？怂固岢觯喝粢l(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。

一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙

1.留守兒童家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個(gè)月內(nèi)都沒有與孩子見面，孩子的“煩亂情緒”會(huì)迅速升溫。兒童與父母長(zhǎng)期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識(shí)差等問題。

2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識(shí)缺乏

相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國(guó)每年有近5萬兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對(duì)祖輩隔代教育的培訓(xùn)。

3.學(xué)校教師專項(xiàng)管理培訓(xùn)缺乏

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會(huì)應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補(bǔ)償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時(shí)間（60%）在學(xué)校度過，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。

但是，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。

4.基層社區(qū)治理能力缺乏

非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對(duì)兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要整個(gè)村莊?！泵献又赋觯骸俺鋈胂嘤?，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！爆F(xiàn)代社會(huì)的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動(dòng)的三大區(qū)域?yàn)榧彝?、學(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會(huì)的區(qū)域。留守兒童是一個(gè)龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對(duì)留守兒童的關(guān)注關(guān)愛，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)落后思想意識(shí)的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對(duì)留守兒童的治理能力受限，無法有效發(fā)揮作用。

5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對(duì)缺乏

留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的心理專家或經(jīng)過專門心理訓(xùn)練的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)他們進(jìn)行專門的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對(duì)性的、一對(duì)一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險(xiǎn)突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會(huì)問題。

二、留守兒童問題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建

留守兒童問題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問題極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個(gè)層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購(gòu)買培訓(xùn)和社會(huì)志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長(zhǎng)、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問題的機(jī)制。

1.加強(qiáng)留守兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)

一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門聘請(qǐng)教育心理專家，或通過政府購(gòu)買培訓(xùn)方式，定期地開展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長(zhǎng)的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。二是依托留守兒童家長(zhǎng)務(wù)工相對(duì)集中的企業(yè)，邀請(qǐng)兒童教育專家、心理學(xué)專家，每半年開展一次針對(duì)留守兒童家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會(huì)志愿者，開展針對(duì)系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊(duì)等。

2.促進(jìn)長(zhǎng)輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)

首先，整合基層政府資源，政府購(gòu)買“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)隔代監(jiān)護(hù)人開展專業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點(diǎn)等。其次，采用政府購(gòu)買方式，聘請(qǐng)知名教育專家撰寫、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊(cè)。最后，采取政府購(gòu)買或社會(huì)捐贈(zèng)形式，在社區(qū)學(xué)校開設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目師資來源于各類學(xué)校和社會(huì)各界力量的捐贈(zèng)。

3.健全學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)

一是在留守兒童相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級(jí)教委及民政部門主導(dǎo)，針對(duì)中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請(qǐng)知名教育專家與專業(yè)心理學(xué)家，開展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問題的能力。

4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法

首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問題治理的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、民政部門等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對(duì)基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛留守兒童的意識(shí)及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長(zhǎng)效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力和場(chǎng)所資源，為留守兒童撐起一個(gè)“家”。

5.開展留守兒童心理輔導(dǎo)工作

首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫(kù)”，把握留守兒童整體心理趨勢(shì)，測(cè)試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵(lì)各高校志愿者組織及社會(huì)志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測(cè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購(gòu)買，聘請(qǐng)教育專家、兒童心理專家，對(duì)留守兒童進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵(lì)心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用

開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述

開平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。

三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。

（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。

（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。

第5篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

一、嵌入性科技社區(qū)自組織

作為一種提升治理績(jī)效的新工具，“社區(qū)自組織”一詞形成于20世紀(jì)90年代之后，是在公共部門普遍重視和借鑒商業(yè)組織管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)逐漸形成和發(fā)展起來的。社區(qū)自組織概念來自于系統(tǒng)論的自組織理論。所謂“自組織”即“系統(tǒng)在獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干預(yù)”，是自然界和社會(huì)長(zhǎng)期演化選擇和形成的非常優(yōu)化的進(jìn)化方式，無需外界特定指令而能自行組織、創(chuàng)生、演化，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不是“外界強(qiáng)加”的。

在社區(qū)治理的研究過程中，一直存在社會(huì)與政府關(guān)系的爭(zhēng)論。一方面，學(xué)者強(qiáng)調(diào)自治即自組織治理，由居民自發(fā)組建、自我管理的非正式組織，應(yīng)該與政府相關(guān)部門獨(dú)立開來，在運(yùn)行過程中不需要以政府為代表的外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)；另一方面，大量學(xué)者強(qiáng)調(diào)自治主體的多元化，政府、各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)以及個(gè)人之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。即使是自組織的治理模式，也是“社會(huì)緊緊地鑲嵌在國(guó)家提供的框架之中”，社區(qū)自組織行為及其過程無法脫離與政府、市場(chǎng)組織的互動(dòng)，即社區(qū)自組織具有嵌入性特點(diǎn)。

在當(dāng)前倡導(dǎo)的科技社區(qū)的建設(shè)中，這一點(diǎn)顯得尤為突出。科技社區(qū)借助科技和互聯(lián)網(wǎng)力量提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，是系統(tǒng)的社區(qū)管理模式?？萍忌鐓^(qū)平臺(tái)建設(shè)需要計(jì)算機(jī)知識(shí)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持；同時(shí)還需要統(tǒng)合信息數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技常識(shí)等各種綜合力量共同維護(hù)社區(qū)的科技含量，自組織各方共同體可以提供部分技術(shù)知識(shí)，但是資源的整合、資金的支持以及各方社會(huì)資本的充分調(diào)動(dòng)和利用，仍需要政府相關(guān)部門提供大量的支持。另外，當(dāng)前中國(guó)社區(qū)管理仍處于起步階段，政府之外的社區(qū)治理主體力量薄弱，參與意識(shí)淡漠，科技社區(qū)的建設(shè)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍需要大力借助政府的力量和平臺(tái)。因此，科技社區(qū)自組織過程并不能獨(dú)立于政府組織，而是嵌入于社區(qū)自組織與政府組織的相互作用之中。

二、嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合

（一）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體

從大的角度來說，嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體包括除政府部門以外的其他社區(qū)資源?！吧鐓^(qū)資源”是一個(gè)具體社區(qū)能夠掌握、支配和動(dòng)員的人力資源、組織資源、文化教育資源和社區(qū)社會(huì)資本。由社區(qū)資源自發(fā)組建的科技社區(qū)自組織資源來源比較廣泛，其成員可以來自于社區(qū)居民、社區(qū)物業(yè)管理公司、社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間組織、志愿者隊(duì)伍以及社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)等。

（二）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合模式

政府與科技社區(qū)自組織的關(guān)系類似于組織的委托―關(guān)系，其關(guān)鍵是在科技社區(qū)建設(shè)過程中，如何處理政府與社區(qū)自組織的權(quán)力分配關(guān)系。首先，政府與科技社區(qū)自組織在公共服務(wù)的目標(biāo)上具有一致性。政府本身就具有提供公共社會(huì)服務(wù)的功能與需求，科技社區(qū)自組織需要從政府組織那里獲得資源與合法性支持，而地方政府可以從科技社區(qū)自組織中獲得政績(jī)，兩者是一種“雙贏”模式。其次，科技社區(qū)自組織與政府雙方的關(guān)系與立場(chǎng)決定了社區(qū)治理能否取得雙贏。關(guān)系的核心是政府如何選擇社區(qū)治理的介入方式?；谖楔D理論模式的介入方式，要求政府在社區(qū)中主要承擔(dān)監(jiān)督、提供資源與幫助的作用，而不能簡(jiǎn)單的以制約性的規(guī)則力量出現(xiàn)，不能直接干預(yù)和操控社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的組織運(yùn)作方式，要充分給予社區(qū)自組織運(yùn)作的自由和權(quán)力，在符合法律法規(guī)要求的前提下自由運(yùn)作，發(fā)揮社區(qū)共同體的積極性，開展最貼近民眾、最能反映民眾需要的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)自組織要承受這種“嵌入”的內(nèi)在張力，同時(shí)也要有足夠的行動(dòng)意志和行動(dòng)能力來處理與政府組織的合作和妥協(xié)，在與政府相關(guān)部門越來越多的交集與合作中促使政府作出改變，轉(zhuǎn)而促進(jìn)社區(qū)的自組織發(fā)展。

三、嵌入性科技社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑

科技社區(qū)建設(shè)的基本思路是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)社區(qū)門戶網(wǎng)站，通過線上交流、線下服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)以數(shù)字化和健康綠色環(huán)保高效為特色的科技社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把科技成果轉(zhuǎn)化為具體的各項(xiàng)貼近生活的產(chǎn)品和服務(wù)，讓社區(qū)居民享受科技成果帶來的益處，改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量。嵌入性科技社區(qū)自組織能力平臺(tái)建設(shè)及權(quán)力分配主要體現(xiàn)在上圖中。

（一）社區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)主題及權(quán)力分配

社區(qū)門戶網(wǎng)站的建立依托當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)。門戶網(wǎng)站主題包括兩個(gè)方面：社區(qū)信息管理系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站集中網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，可以在最大范圍內(nèi)開展最為迅速的社區(qū)基本信息統(tǒng)計(jì)工作和社區(qū)服務(wù)信息宣傳工作，加強(qiáng)社區(qū)管理與政府其他各職能部門的線上對(duì)接工作，節(jié)約工作資源，提高工作效率和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

社區(qū)信息管理系統(tǒng)主要承載社區(qū)基本信息的統(tǒng)計(jì)，包括分類統(tǒng)計(jì)和匯總統(tǒng)計(jì)。分類統(tǒng)計(jì)如常住人口、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，志愿者人數(shù)、社區(qū)居民個(gè)人基本信息及所擁有的各類技術(shù)資源、信息資源、社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)，社區(qū)計(jì)生工作的基本信息，社區(qū)企業(yè)登記、營(yíng)業(yè)用房、物業(yè)管理信息的采集等。通過對(duì)各類信息的匯總而成的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，可以作為社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，在開展各類社區(qū)工作時(shí)能夠及時(shí)有效地掌握社區(qū)基本動(dòng)態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)服務(wù)的效率和水平。另外，該系統(tǒng)涉及政府不同部門各類數(shù)據(jù)庫(kù)信息的整合，因此，由政府相關(guān)部門與物業(yè)公司共同負(fù)責(zé)比較合適。

社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)包括社務(wù)公開、政務(wù)受理、協(xié)同辦公等政務(wù)服務(wù)，主要由社區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。社區(qū)生活科技知識(shí)普及、社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)、社區(qū)文化教育系統(tǒng)、組織各類文體娛樂活動(dòng)、社區(qū)志愿者服務(wù)信息、民意民生調(diào)查等社區(qū)服務(wù)信息，主要由社區(qū)自組織自發(fā)組建負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、提供資源、資金和社會(huì)資本的支持。通過社區(qū)移動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)等方式，及時(shí)有效提供家政、外賣、家電維修、教育培訓(xùn)等商務(wù)服務(wù)，可以按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式引入市場(chǎng)力量參與。

（二） 社區(qū)門戶網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)及權(quán)力分配

數(shù)據(jù)支持層是支持社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)平臺(tái)包括數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和維護(hù)系統(tǒng)，這屬于社區(qū)門戶網(wǎng)站的技術(shù)支持系統(tǒng)?？梢圆扇∩鐓^(qū)自組織自發(fā)整合各類社會(huì)相關(guān)力量進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)，后續(xù)的維護(hù)也可以由自組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府主要提供系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)的資金支持和幫助尋找社會(huì)第三方力量（例如科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)相關(guān)部門）。通過建立一套完善的社區(qū)服務(wù)營(yíng)運(yùn)體系和居民信息互動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，為社區(qū)治理提供一個(gè)交流與管理平臺(tái)。該平臺(tái)借助網(wǎng)絡(luò)力量，整合社會(huì)有效資源，通過與政府相關(guān)部門、市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)、高校及科研院所有效合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化，提升信息化時(shí)代社區(qū)治理水平。

要使以“新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”為特點(diǎn)的“三新”科技社區(qū)建設(shè)能真正落到實(shí)處，其核心就在于社區(qū)治理過程中的權(quán)力分配關(guān)系。社區(qū)自組織在科技社區(qū)建設(shè)過程中要擁有決策權(quán)、資源配置權(quán)，政府及相關(guān)部門則應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型政府”的特點(diǎn)，大膽放權(quán)、有效監(jiān)督，提供切實(shí)的資源、技術(shù)和信息的支持，只有這樣，才能讓科技創(chuàng)新成果惠及社區(qū)居民，提高居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同度和參與度。

第6篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理理論 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 民生保障 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式可以同任一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結(jié)合，是一個(gè)典型的開放系統(tǒng)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式，就是從老年人的醫(yī)療衛(wèi)生需求和養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，將醫(yī)療服務(wù)和生活照料結(jié)合起來，為老年人提供持續(xù)性的照顧服務(wù)。

協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論交叉形成的一種新興理論，主要用于解釋社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的問題。協(xié)同治理理論作為一種新興理論，還未形成完整的理論框架和體系，綜合國(guó)內(nèi)外協(xié)同治理的論述，其內(nèi)涵包括四個(gè)核心要義：第一，治理主體的多元化和治理權(quán)威的分散化。政府、民間組織、企業(yè)、家庭乃至公民個(gè)人都可以成為治理主體，并在治理過程中發(fā)揮和體現(xiàn)自己的權(quán)威性。第二，各治理主體之間的自愿平等與協(xié)作。相互信任是多元主體協(xié)同的基礎(chǔ)，共同目標(biāo)則是動(dòng)力源泉。第三，治理主體之間的協(xié)同性和權(quán)變性。協(xié)同治理的過程是權(quán)力和資源的互動(dòng)過程，協(xié)同治理各主體之間是相互協(xié)作的平等關(guān)系，各主體應(yīng)自覺調(diào)整自身的利益、權(quán)責(zé)關(guān)系，讓系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)中達(dá)到平衡。第四，共同規(guī)則的制定與自組織的協(xié)調(diào)性。作為一種集體行動(dòng)，各行為主體在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的過程中形成和制定共同認(rèn)可的行為規(guī)則。自組織作為協(xié)同治理過程中的重要行為體，要求實(shí)現(xiàn)自主，通過自組織間的協(xié)同實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。由此可見，協(xié)同治理的本質(zhì)是通過在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社會(huì)單一主體治理的局限性。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式同傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老相比，沒有確定的責(zé)任主體，其責(zé)任歸屬主體是多元化的。這一方面讓“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式可以作為一種服務(wù)供給方式，同任一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結(jié)合，是一個(gè)典型的開放系統(tǒng)，另一方面，不同的主體和多種因素之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，也在系統(tǒng)內(nèi)部形成大量的非線性作用，依靠傳統(tǒng)的政府單一治理模式難以有效應(yīng)對(duì)這些問題，再造治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化機(jī)制必然導(dǎo)致該系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，因此運(yùn)用系統(tǒng)理論分析和探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式具有可行性和必要性。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)面臨的實(shí)踐難題

一致性目標(biāo)形成的困難。參與系統(tǒng)的各方形成一致性的目標(biāo)選擇是協(xié)同治理達(dá)成的重要前提。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式中，由政府主導(dǎo)，將醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、老人及其家屬共同協(xié)同到“為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)”這一框架中開展活動(dòng)，但問題是養(yǎng)老服務(wù)成效的測(cè)量和評(píng)估機(jī)制并不明確，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這一過程中，參與者們不可避免地出現(xiàn)對(duì)初始目標(biāo)的忽怠或偏離，更為復(fù)雜的是，各成員的利益和使命并不完全一致，各參與主體在協(xié)同的同時(shí)，還存在相互競(jìng)爭(zhēng)，力圖讓自身利益最大化，從而使得達(dá)成目標(biāo)的一致性顯得格外困難。

參與主體之間信息溝通的不暢。良好的溝通和協(xié)調(diào)是協(xié)同治理有效性的重要保證。我國(guó)的醫(yī)療和養(yǎng)老長(zhǎng)期分屬于不同的系統(tǒng)，老年人獲取醫(yī)療服務(wù)最重要的資金渠道――醫(yī)療保險(xiǎn)則屬于社會(huì)保障系統(tǒng)。醫(yī)療、養(yǎng)老和社保三大系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，由于體制制度、行政劃分和行業(yè)差異等原因，三大系統(tǒng)之間信息溝通系統(tǒng)互不兼容，即使是在這些系統(tǒng)內(nèi)部，其信息溝通渠道也不是完全暢通，例如大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院之間、異地醫(yī)保之間、公立和私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間都存在信息溝通不暢的問題，這將會(huì)影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合各主體之間的協(xié)同效果。

正式規(guī)范制度不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。作為協(xié)同治理過程的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，是一個(gè)多元主體共同參與、共同行動(dòng)的連續(xù)性過程，為保證服務(wù)過程的有序和服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要建立起正式的規(guī)章制度和規(guī)范。2013年至今，國(guó)家各部委關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要政策約有12個(gè)，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，也陸續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)政策法規(guī)，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展提供了政策依據(jù)。尤其是關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，有的地方如北京，其政策發(fā)展得相對(duì)完整，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)提供者、提供方式、組織保障都有較為明確的規(guī)定。但是面向居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，僅有方向性意見，具體的落實(shí)措施很少，影響了政策的完整性。同時(shí)長(zhǎng)期的“條塊分割”的管理方式，讓醫(yī)、養(yǎng)相關(guān)政策的制定者是不同部門，政策調(diào)控的對(duì)象也不同，導(dǎo)致各部門的政策協(xié)調(diào)性較差。此外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合過程中，各參與主體的職責(zé)、運(yùn)行等方面還缺少必要的制度規(guī)范，尤其是監(jiān)督評(píng)估體系不健全，增加了實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的難度。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)的路徑選擇

規(guī)范“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)主體的權(quán)責(zé)體系。協(xié)同治理各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互依存的關(guān)系，決定了協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的核心問題是各參與主體之間的權(quán)責(zé)分配問題，這也是形成協(xié)同效應(yīng)的前提之一。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的框架下，需要明確各主體的權(quán)責(zé)劃分：首先，政府是該協(xié)同系統(tǒng)中的核心，多元主體的參與并不能削弱政府的職責(zé)，政府應(yīng)做到不缺位，不越位，應(yīng)在完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)劃、創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)理念、完善監(jiān)督管理、強(qiáng)化部門間協(xié)同等方面承擔(dān)其自己的責(zé)任；其次，對(duì)于參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的其他主體包括社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，同時(shí)考慮到成本與收益對(duì)等的原則，合理劃分權(quán)力、責(zé)任和角色定位；最后，建立責(zé)任考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各參與主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，促使各參與主體各司其職、各盡其責(zé)。

完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的政策制度。在建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系時(shí)，完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，是形成各參與主體協(xié)同合作的關(guān)鍵。對(duì)此，我們需要首先根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)際需要，完善相關(guān)的政策法規(guī)的內(nèi)容，尤其是面向社區(qū)和居家養(yǎng)老老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，并強(qiáng)化政策可操作性；其次，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，尤其是要建立起監(jiān)督評(píng)估管理體系，保證醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和成效；第三，修訂民政部門和衛(wèi)計(jì)部門關(guān)于養(yǎng)老和醫(yī)療相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，尤其是現(xiàn)行的醫(yī)保政策，將更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)中的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)納入t保范圍，解決老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金問題。

健全“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合來說，打破原有體制的阻礙，拓寬多元主體參與的渠道和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)與養(yǎng)之間的雙向互通銜接是實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的前提。首先應(yīng)建立起醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中多主體協(xié)同參與的決策機(jī)制。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的多元主體應(yīng)該打破原有的“條塊分割”管理，和政府單一主體管理的狀況，以平等的身份，積極參與決策的制定過程，讓決策在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上兼顧各主體的利益，提高決策執(zhí)行的成功可能性；其次要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的利益平衡，提高醫(yī)院、社會(huì)組織、企業(yè)參與的積極性；最后實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)醫(yī)、養(yǎng)服務(wù)資源總量不足，各項(xiàng)服務(wù)資源融合度不夠，造成資源的浪費(fèi)，不利于資源的優(yōu)化配置，可以通過建立規(guī)章制度或者充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的方式，促進(jìn)各參與主體之間的資源分享和交流，強(qiáng)化資源的協(xié)同和聚合效應(yīng)。

（作者分別為華北理工大學(xué)文法學(xué)院講師；華北理工大學(xué)副教授）

【注：本文系2016年度河北省社科基金“基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的河北省社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16SH039）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

[論文摘要]三鹿以及整個(gè)牛奶行業(yè)出現(xiàn)的問題再次表明，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)的外部性問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)者、企業(yè)界和政策制定者面臨的重要課題。通過對(duì)外部性和公司治理結(jié)構(gòu)的基本分析，顯而易見:完善的公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)解決企業(yè)外部性問題具有十分重要的作用，是解決企業(yè)外部性問題的內(nèi)在機(jī)制。只有企業(yè)本身建立了完善的公司治理結(jié)構(gòu)，使員工、消費(fèi)者、社區(qū)和社會(huì)會(huì)眾、供應(yīng)商以及政府能夠真正合理地參與到公司的決策當(dāng)中來，才能真正發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。在此基礎(chǔ)上，政府才可能運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，制定相應(yīng)的規(guī)則和制度，以企業(yè)的利益為紐帶引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

一、外部性問題的提出及現(xiàn)狀

外部性是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所生產(chǎn)的成本和收益超出了企業(yè)自身的邊界而向外部“溢出”。外部性既有負(fù)面的，也有正面的。我們這里所要解決的企業(yè)外部性問題正是外部性的負(fù)面效應(yīng)。

傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)唯一的社會(huì)責(zé)任是做好它的本分，即為股東創(chuàng)造利潤(rùn)。這種觀點(diǎn)的基本邏輯是，如果社會(huì)中每個(gè)個(gè)體—包括企業(yè)—都能追求自己的最大目標(biāo)，那么，“看不見的手”就會(huì)調(diào)節(jié)社會(huì)走向社會(huì)福社的最大化。亞當(dāng)·斯密在其著作《國(guó)富論》中這樣寫道:“每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本來使生產(chǎn)能得到最達(dá)的價(jià)值，一般說，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道增進(jìn)的公共福利是多少，他所追求的僅僅是個(gè)人的安樂，僅是個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只“看不見的手”引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果為大?！卑凑者@種觀點(diǎn)，個(gè)人利益最終會(huì)與社會(huì)利益一致，那么社會(huì)責(zé)任也就不再是個(gè)問題了。在這種經(jīng)濟(jì)思想以及“社會(huì)達(dá)爾文主義”思潮的影響下，整個(gè)19世紀(jì)人們對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀是持消極態(tài)度的，許多企業(yè)不是主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而是極盡所能地對(duì)與企業(yè)有密切關(guān)系的供應(yīng)商和員工等進(jìn)行盤剝，無所顧忌地對(duì)自然資源和環(huán)境一逞征服的，以獲得巨額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。進(jìn)人20世紀(jì)以后，工業(yè)的大力發(fā)展產(chǎn)生了許多負(fù)面的影響。這時(shí)候社會(huì)才意識(shí)到企業(yè)外部性問題的嚴(yán)重性，企業(yè)必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·庇古已經(jīng)注意到了外部性問題，但真正引起全社會(huì)和企業(yè)界重視還是最近的事情。90年代后，一些品行優(yōu)良的企業(yè)一時(shí)間成了社會(huì)學(xué)習(xí)的楷模，衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)優(yōu)劣的指標(biāo)也從早期單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展為綜合性的“企業(yè)社會(huì)績(jī)效指標(biāo)”，市場(chǎng)規(guī)范對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的約束力逐漸形成。即使如此，還是出現(xiàn)了諸如“安然”之類事件，說明解決外部性問題是一個(gè)世界性長(zhǎng)期性的問題。

在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮極大地發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，豐富了人民的生活。但其中魚目混珠，企業(yè)界不斷出現(xiàn)由于社會(huì)責(zé)任淪喪而產(chǎn)生企業(yè)負(fù)的外部效應(yīng)問題:礦難、毒大米、毒面粉、毒粉絲、劣質(zhì)奶粉、霉質(zhì)月餅、回爐牛奶、特氟龍、蘇丹紅、石蠟油、三廢污染、偷稅漏稅、拖欠工資、“欣弗”事件等等，三鹿以及整個(gè)奶制品行業(yè)的“三聚氰胺”問題才過去不久，又來了狡苗事件”，接二連三，屢屢發(fā)生，不勝枚舉，觸目驚創(chuàng)這也在一遍又一遍地拷問企業(yè)家的良心!

面對(duì)這種現(xiàn)象，許多學(xué)者提出要讓企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)的途徑是:一方面加強(qiáng)企業(yè)本身對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí);另一方面也決定于外在法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，特別對(duì)政府的作用給予極大的期望。筆者認(rèn)為，這種思路是起到了一定作用的，但是根據(jù)內(nèi)因與外因、主觀與客觀的辨證關(guān)系，應(yīng)該從企業(yè)本身著手，用合理的制度約束和激勵(lì)企業(yè)，從根本上解決問題。

二、公司治理結(jié)構(gòu)基本理論

對(duì)于公司治理結(jié)構(gòu)的含義，不同的專家學(xué)者在不同的時(shí)期從不同的角度給其不同的定義，目前較為權(quán)威的定義是1999年5月DECD理事會(huì)在《公司治理結(jié)構(gòu)原則》中指出的:“公司治理結(jié)構(gòu)是一種據(jù)以對(duì)工商公司進(jìn)行管理和控制的體系，公司治理結(jié)構(gòu)明確規(guī)定了公司的各個(gè)參與者的責(zé)任和權(quán)利分布，諸如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者，并且清楚地說明了決策公司事務(wù)應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。同時(shí)，它還提供了一種結(jié)構(gòu)，使之用以設(shè)置公司目標(biāo)，也提供了達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)控運(yùn)營(yíng)的手段。”

公司治理理論是一個(gè)歷史發(fā)展過程，在古典企業(yè)理論中，企業(yè)是一個(gè)完美運(yùn)作的“黑匣子”，因而公司治理問題并不重要。隨著現(xiàn)代企業(yè)理論的誕生，委托問題和交易成本理論為公司治理理論提供了理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公司治理理論是以股東利益為核心的，即使在現(xiàn)代，幾乎全世界的《公司法》中都認(rèn)為，股東是公司的所有者，永遠(yuǎn)有至高無上的權(quán)力，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)以及剩余索取權(quán)等。然而，20世紀(jì)60年代以后全球企業(yè)普遍遇到了一系列的現(xiàn)實(shí)問題，如企業(yè)倫理問題，員工糾紛問題，企業(yè)環(huán)境管理問題等，從而催生了利益相關(guān)者理論的迅速成長(zhǎng)(Clackson，1995)。 利益相關(guān)者理論認(rèn)為:除股東外，來自于其他利益相關(guān)者的制衡應(yīng)該對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者正在產(chǎn)生愈來愈大的影響。由于債權(quán)人要承擔(dān)本息到期無法收回或不能全部收回的風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人和股東一樣，擁有監(jiān)督權(quán)，并在非常情況下?lián)碛锌刂茩?quán)，如在破產(chǎn)清算時(shí):從人力資產(chǎn)所有者的意義上說，員工是公司的主人之一，應(yīng)享有一定的管理權(quán)，如提供合理化建議，自主管理，共同決策等等;為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利和利益不受侵害，消費(fèi)者應(yīng)擁有對(duì)公司的監(jiān)督權(quán);一般說來，交易規(guī)模越大，交易合同期限越長(zhǎng)，供應(yīng)商資產(chǎn)專用性程度越高，供應(yīng)商就越是與公司休戚相關(guān)，供應(yīng)商為維護(hù)自己的利益，應(yīng)當(dāng)享有對(duì)公司營(yíng)運(yùn)的監(jiān)督權(quán);公司的經(jīng)營(yíng)對(duì)公司所在社區(qū)的居民亦有重大影響，如公司為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收人，公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)居民的身心健康產(chǎn)生影響，公司的擴(kuò)張亦會(huì)對(duì)社區(qū)居民帶來影響。所以，社區(qū)居民為維護(hù)自身利益，應(yīng)享有監(jiān)督公司活動(dòng)的權(quán)利。嚴(yán)格說來，政府與其他利益相關(guān)者的地位不可同日而語，從經(jīng)濟(jì)方面看，政府的主要職能是:運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等政策和手段調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)正常的交易秩序，并站在公正的立場(chǎng)上，調(diào)解不同所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、勞動(dòng)者之間以及相互之間的矛盾和沖突。之所以把政府看作公司的利益相關(guān)者，除了上述原因之外，還因?yàn)?第一，政府的目標(biāo)之一是促進(jìn)就業(yè)，而公司是吸納就業(yè)人員的主要部門，公司景氣與否直接關(guān)系到“產(chǎn)業(yè)后備軍”的多寡，從而關(guān)系到社會(huì)和政局的穩(wěn)定。第二，維持政府這架機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的主要“燃料和動(dòng)力”是稅收，而來自公司的各項(xiàng)稅是政府稅收收人的主要源泉之一，公司經(jīng)營(yíng)不善或偷稅漏稅都會(huì)減少政府的收人流，從而使政府的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。第三，政府龐大的購(gòu)買清單和公共工程開支計(jì)劃也需要公司來滿足或?qū)崿F(xiàn)，如何保證質(zhì)量并按期交貨是政府所關(guān)心的。如果公司出了“大麻煩”，勢(shì)必影響政府的“政績(jī)”?；谝陨峡紤]，政府也應(yīng)有權(quán)對(duì)公司實(shí)施監(jiān)督。

顯然，相對(duì)與傳統(tǒng)的企業(yè)治理理論，利益相關(guān)者制衡理論明顯地更關(guān)注了企業(yè)對(duì)非股東利益群體的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，有學(xué)者從企業(yè)是社會(huì)的企業(yè)的角度看，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，利益相關(guān)者理論只是一種改良的思想，認(rèn)為企業(yè)不僅僅是為股東實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是為社會(huì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)的投資元素包括:包括股東資本和人力資本在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、自然資源三種。相應(yīng)的企業(yè)要為經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、自然關(guān)系負(fù)責(zé)，而不僅僅是為資本關(guān)系負(fù)責(zé)。

現(xiàn)實(shí)中是資本關(guān)系在控制著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，并由此理所當(dāng)然的更關(guān)注資本的利益，而忽視或只在不損害資本利益的前提下注意公眾及其他利益相關(guān)者的利益，更多的是其他利益關(guān)系為資本利益的長(zhǎng)期目標(biāo)服務(wù)，甚至很多企業(yè)發(fā)生完全不顧其他利益關(guān)系的短視行為。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)本身的發(fā)展和社會(huì)都要求企業(yè)必須重視對(duì)社會(huì)的責(zé)任，關(guān)注對(duì)社會(huì)的外部性問題，否則將被社會(huì)遺棄淘汰。

三、建議:通過完善公司治理結(jié)構(gòu)解決企業(yè)外部性問題

第8篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù)；公民參與

一、新公共服務(wù)的思想來源

（一）民主公民權(quán)。公民權(quán)涉及的是一個(gè)人在某一政治共同體中成員資格的特征的相關(guān)問題，其中包括諸如公民的權(quán)利與責(zé)任，而不重視他們的合法身份情況。公民權(quán)強(qiáng)調(diào)的則是個(gè)人對(duì)政治生活的積極參與，影響該政治系統(tǒng)的能力。公民懂得并了解作為一個(gè)民主政體中公民應(yīng)該做的事情，公民會(huì)積極地參與并廣泛關(guān)注公共利益，并且會(huì)為別人承擔(dān)責(zé)任，這樣做的效果不僅會(huì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而且還會(huì)促進(jìn)他們自己作為積極負(fù)責(zé)的人。

（二）社區(qū)與公民社會(huì)的模型。社區(qū)建設(shè)的已經(jīng)成為了我們生活中的一個(gè)主題，它是有效溝通人與人之間關(guān)系和解決矛盾沖突這兩大系統(tǒng)的結(jié)合體。社區(qū)能夠很好地在個(gè)人與集體之間承擔(dān)起調(diào)節(jié)作用，成為一種均衡個(gè)人和集體保持一致的媒介。在某種程度上，這種努力依賴于建立一套積極地“調(diào)解機(jī)構(gòu)”，這套調(diào)解機(jī)構(gòu)既可以關(guān)注公民的愿望與利益，又會(huì)提供一些將會(huì)使那些公民更好地為在更大政治體系中行動(dòng)做好準(zhǔn)備的經(jīng)驗(yàn)。

（三）組織人本主義。組織成員在調(diào)整公共組織的過程中，跟希望看到的是更少的受到權(quán)威的控制和支配，并且把更多的注意力放在內(nèi)部選民和外部選民的需要上。這種思想就是要盡可能增進(jìn)個(gè)人融入其工作單位之中，建立一種相互依賴的趨勢(shì)，確立一些將組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與組織成員個(gè)人利益共同實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。管理者應(yīng)該努力營(yíng)造組織目標(biāo)內(nèi)部的人們?cè)黾幼晕铱刂坪妥晕夜芾淼目臻g，努力地創(chuàng)造沖突得以積極、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q的條件，以及努力地增強(qiáng)對(duì)團(tuán)體過程及績(jī)效的認(rèn)識(shí)。

（四）后現(xiàn)代公共行政。行政官員和公民被理想式的可靠對(duì)話視為彼此是充分參與的，在這個(gè)過程中，他們不僅被看作是集合在一起的自利的理性個(gè)體在談話溝通，而且同時(shí)被視為在一種人與人相互溝通交流這樣的活動(dòng)中的參與者，這種經(jīng)過不斷協(xié)議商談，并最終達(dá)成共識(shí)的過程也就是個(gè)體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程。在這期間，他們充分包含了人類個(gè)性的所有方面，他們不僅有理性還有感性，這其中有經(jīng)驗(yàn)和直覺。

二、美國(guó)佛羅里達(dá)州的“公民第一”運(yùn)動(dòng)

美國(guó)佛羅里達(dá)州的“公民第一”運(yùn)動(dòng)是新公共服務(wù)應(yīng)用于基層社區(qū)的初步的而且是成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)更好地理解新公共服務(wù)理論內(nèi)容，推行其有益價(jià)值都產(chǎn)生了積極影響。

（一）案例背景簡(jiǎn)介。美國(guó)佛羅里達(dá)州“公民第一”運(yùn)動(dòng)。1995年4月，當(dāng)沙賓·琳達(dá)還是美國(guó)佛羅里達(dá)州桔鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)候，出臺(tái)了一項(xiàng)稱之為“規(guī)劃2000”的10年施政計(jì)劃。琳達(dá)表示這一項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵是在于能否激發(fā)公民的責(zé)任和自豪感，她認(rèn)為只有通過公民參與才能真正改善社區(qū)的生活，因此，琳達(dá)將這一計(jì)劃命名為“桔鎮(zhèn)公民第一”運(yùn)動(dòng)。公民參與社區(qū)治理的具體過程包括：1、找出問題。地方領(lǐng)導(dǎo)向社區(qū)居民做出承諾，宣布施政計(jì)劃并鼓勵(lì)公民廣泛參與。2、勾勒愿景。在社區(qū)中召開公民大會(huì)，為保障公民大會(huì)的代表性，每次參加公民大會(huì)的人數(shù)在100到125人之間。3、解決問題。每個(gè)小組的工作報(bào)告將匯總到社區(qū)政府，政府將負(fù)責(zé)評(píng)估每份報(bào)告中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及短期問題和長(zhǎng)期問題。

（二）案例分析。案例中“公民第一”主要是指要不斷強(qiáng)化公民參與政治活動(dòng)的意識(shí)與能力，承擔(dān)起他們作為公民在社區(qū)治理中的責(zé)任；同時(shí)，政府也必須對(duì)公民的聲音具有良好的回應(yīng)性，將公共利益與公共服務(wù)作為首要的關(guān)注點(diǎn)，通過政府與公民的共同努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良好治理。

案例中為保證“公民第一”理念的有效實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣疄楦母锏耐七M(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障，包括廣泛的公民授權(quán)，堅(jiān)定的改革信念，充足的資源支持和理智的利益權(quán)衡；行政官員成為協(xié)助者，為公民提供專業(yè)建議，、向公民傳授必要的政治參與技能，維護(hù)公共利益，傳播公共精神；致力于培養(yǎng)具有公民精神的積極公民，包括構(gòu)建有利于公民參與的制度環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)公民的教育，使得他們能夠積極參與到公共服務(wù)提供與決策等相關(guān)環(huán)節(jié)當(dāng)中，積極表達(dá)公共服務(wù)需求，對(duì)政府提供公共服務(wù)存在的困難給予適當(dāng)理解。

（三）成功原因。新公共服務(wù)理論在桔鎮(zhèn)得以成功實(shí)施有其特定的環(huán)境背景與政策支持，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1、發(fā)達(dá)的社區(qū)背景。該案例的實(shí)施背景為美國(guó)佛羅里達(dá)州下的桔鎮(zhèn)，相對(duì)簡(jiǎn)單的社區(qū)背景成為案例得以充分實(shí)施的前提條件。西方社區(qū)十分發(fā)達(dá)，在被強(qiáng)大的技術(shù)力量所控制的美國(guó)社會(huì)，社區(qū)甚至是被認(rèn)為是更具“人性化”的回歸。通常一個(gè)社區(qū)就可以稱之為是一個(gè)公民社會(huì)，是對(duì)社會(huì)責(zé)任感的復(fù)興，“它可以在個(gè)人與社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)”，在其中，公民可以進(jìn)行民主對(duì)話和評(píng)價(jià)。在范圍有限、人口有限的特定社區(qū)，通過政府的積極支持，廣泛的公民參與有其實(shí)現(xiàn)的氛圍與土壤，民主公民權(quán)能夠有效實(shí)現(xiàn)卻不至造成行政過程的過分冗余與行政效率的過分低下。2、較強(qiáng)的公民意識(shí)。美國(guó)公民的民主自治精神相對(duì)來說比較強(qiáng)烈，因此政府在培養(yǎng)積極公民時(shí)并不需要付出時(shí)間周期過長(zhǎng)的投資代價(jià)，保證了“公民第一”運(yùn)動(dòng)能夠在特定時(shí)間內(nèi)有效開展。3、地方政府的有力支持。地方政府給予該項(xiàng)改革實(shí)踐以充分的重視與支持，在政策上制定了促進(jìn)公民參與社區(qū)治理的具體過程；在技術(shù)配合上，“桔鎮(zhèn)TV”和“WCC”計(jì)劃，都提供了有效的技術(shù)手段以實(shí)現(xiàn)公民參與的便捷與高效。同時(shí)，案例中政府對(duì)于公民聲音給予了充分的關(guān)注與回應(yīng)性，平衡各項(xiàng)利益間的關(guān)系，以制定出能夠最大限度滿足公民需求的政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅伯特·B·登哈特等著，丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[2] 陳嘉明等著.現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性[M].北京：人民出版社， 2001.

第9篇：社區(qū)治理相關(guān)理論范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)居民 街道干部 績(jī)效評(píng)估

街道辦事處是城市行政組織的“細(xì)胞”,是城市政權(quán)金字塔的基座,處在政府同社區(qū)居民聯(lián)系的最前沿。街道辦事處工作范圍涉及執(zhí)行上級(jí)指示、指導(dǎo)居委會(huì)工作、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)教育、居民遷移等等,其工作效率和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到黨和國(guó)家的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和社會(huì)基層的穩(wěn)定。街道干部解決百姓身邊的大事小事,要根據(jù)群眾的需求來做工作。因此,對(duì)其工作績(jī)效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

社區(qū)居民參與街道干部績(jī)效評(píng)估的理論依據(jù)

街道干部要為社區(qū)和居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?！案鶕?jù)公眾的需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品,又根據(jù)公眾對(duì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿足程度來評(píng)估政府管理績(jī)效,從而確定政府管理對(duì)公眾負(fù)責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量的公共責(zé)任機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制,這是政府績(jī)效評(píng)估的宗旨?！雹?/p>

利益相關(guān)者理論。弗里曼在他的著作《戰(zhàn)略性管理:一種利益相關(guān)者方法》中提出了關(guān)于利益相關(guān)者的定義,即“任何能夠影響一個(gè)組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的團(tuán)體或個(gè)人,或者受到一個(gè)組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人”。政府的利益相關(guān)者是指政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響到的實(shí)體—人或組織。社區(qū)居民是街道辦事處的直接的、主要的利益相關(guān)者。街道辦事處作為一個(gè)管理城市社會(huì)的實(shí)體,其績(jī)效就是對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn),實(shí)質(zhì)上就是為其利益相關(guān)者—城市的社區(qū)居民,實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益而進(jìn)行工作的努力程度和效果。

人們最感興趣和關(guān)注的,是那些與他們的生活和利益密切相關(guān)的問題和事務(wù)。社區(qū)居民更愿意參與影響自身利益的基層公共事務(wù)評(píng)估,他們與街道干部的交往多于上級(jí)政府,對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估的主觀意愿及效率強(qiáng)于上級(jí)政府。社區(qū)居民參與的績(jī)效評(píng)估,更符合客觀、公正、準(zhǔn)確評(píng)估的本質(zhì)要求。

民主行政理論。現(xiàn)代民主理論強(qiáng)調(diào),政府的權(quán)力來源于公眾,應(yīng)該受制于公眾,為公眾服務(wù)。政府行為的根本價(jià)值在于體現(xiàn)公眾本位,為所有公民謀求最大福利。政府本位應(yīng)向公眾本位轉(zhuǎn)變,公眾滿意程度應(yīng)成為衡量政府績(jī)效的終極指標(biāo)。美國(guó)著名管理學(xué)家彼特·德魯克說過,成績(jī)存在組織外部。企業(yè)的成績(jī)是使顧客滿意,醫(yī)院的成績(jī)是使患者滿意。一個(gè)組織的績(jī)效主要還是由其服務(wù)對(duì)象滿意程度來決定。評(píng)價(jià)一個(gè)政府績(jī)效優(yōu)劣,關(guān)鍵在于民眾是否滿意。政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系由治理主體與治理客體之間的關(guān)系變?yōu)楣卜?wù)的提供者與“消費(fèi)者”之間的關(guān)系。

建立社區(qū)居民評(píng)價(jià)街道干部政績(jī)的制度,讓公共服務(wù)的最終消費(fèi)者,即社區(qū)居民擁有對(duì)“政績(jī)產(chǎn)品”的生產(chǎn)者、制造者進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)。街道辦事處將各方面的工作公布于眾,展示其業(yè)績(jī)有助于社區(qū)居民了解、監(jiān)督和參與街道的工作,有助于改進(jìn)街道干部與社區(qū)公眾之間的關(guān)系。

社區(qū)居民參與街道社區(qū)干部考核的價(jià)值功能

有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)街道干部工作的監(jiān)督,促進(jìn)其依法行政,提高基層公共服務(wù)水平。以公民權(quán)利制約政府權(quán)力在實(shí)踐中常常被忽視。行政權(quán)力的作用范圍幾乎涉及到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域,涉及公民個(gè)人從出生到死亡的各個(gè)階段,以及學(xué)習(xí)、工作、勞動(dòng)和衣食住行的各個(gè)方面。政府是否真正依法行政,維護(hù)了民眾利益,這就需要民眾來評(píng)價(jià)。社區(qū)居民通過自下而上參與街道干部績(jī)效評(píng)估能夠有力地督促其依法行政,全面深入地了解政府工作的內(nèi)容和效果。社區(qū)居民參與街道工作的績(jī)效評(píng)估,促使街道干部在關(guān)注成本與效率的同時(shí),更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量,將精力放在真正需要解決的問題上。

通過評(píng)估結(jié)果的反饋,更好地了解居民對(duì)公共服務(wù)的需求,發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給與民眾需求之間的現(xiàn)實(shí)差距,可以為政府改進(jìn)公共服務(wù)提供依據(jù)、指明方向,促使街道干部不斷提高管理能力和服務(wù)質(zhì)量。從而贏得公民對(duì)政府的認(rèn)可和支持,維護(hù)其合法性。否則,就會(huì)失去信任,甚至導(dǎo)致發(fā)生,造成公共秩序危機(jī)。

有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)和諧往往取決于行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的和諧。利益問題是影響社會(huì)和諧的根本問題。隨著我國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型,公民利益表達(dá)的諸多問題日益凸顯,如利益表達(dá)渠道單一、不暢,利益表達(dá)主體權(quán)益保障不足,利益表達(dá)制度實(shí)踐性缺失,從而導(dǎo)致民眾無處表達(dá)或表達(dá)無效。構(gòu)建科學(xué)有效的利益表達(dá)制度體系,引導(dǎo)公民通過多種渠道理性、合法地表達(dá)利益訴求,才能增進(jìn)理解,理順關(guān)系,化解矛盾,整合各種利益訴求,從而體現(xiàn)社會(huì)公正,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

社區(qū)居民參與街道干部績(jī)效考核使社區(qū)居民有了一個(gè)將其意見反映到基層管理組織的渠道,社區(qū)居民可以通過此途徑提出不同的利益要求與主張,表達(dá)自己對(duì)公共物品和價(jià)值分配的意愿和選擇。街道工作人員應(yīng)積極有效地回應(yīng)社區(qū)居民訴求,維護(hù)人民群眾的最根本利益。在不履行或沒有正確履行其職責(zé)時(shí)損害人民群眾根本利益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。

社區(qū)居民參與街道社區(qū)干部考核的保障