自然資源土地管理法精選(九篇)

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第1篇：自然資源土地管理法范文

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；耕地資源

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-05-06-1

1城市化與耕地保護(hù)之間的矛盾

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要城市化，而城市化的建設(shè)就需要更多的土地資源作為后盾。近些年，我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，是建國(guó)以來城市化發(fā)展最快的時(shí)期。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)：2012年，我國(guó)的城市人口大約是6.6億，擁有49.68%的城市化程度?，F(xiàn)今，我國(guó)的城市水平正處于快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)在2050年時(shí)城市化水平將達(dá)到70%。

與此同時(shí)，我國(guó)的人均耕地占有量非常之少，耕地資源仍在不斷縮水，后備耕地資源不足，我國(guó)的耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。我國(guó)的人均耕地占有面積僅為北美國(guó)家平均數(shù)量的1/12，與世界平均水平的差距很大。并且我國(guó)可開發(fā)土地少，不可利用土地多。

新《土地管理法》的頒布體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于耕地保護(hù)的重視，并提出“確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡”的目標(biāo)?！靶路ā敝惺置鞔_地規(guī)定“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??！钡俏覈?guó)的耕地資源，具有人均耕地占有量少、耕地后備資源不充足、質(zhì)量低，而且已經(jīng)成為日益減少的主要特征。大部分地方，能被開墾的土地已經(jīng)所剩無幾。除此之外，我國(guó)每年的人口增長(zhǎng)都在1000萬以上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行著，糧食和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力幾乎使耕地喘不過氣來。

2耕地減少的現(xiàn)狀和原因

2.1土地資源現(xiàn)狀

國(guó)土資源部最新公布一組關(guān)于全國(guó)土地利用變更的數(shù)據(jù)：2004年全國(guó)耕地總量?jī)魷p少80.03萬公頃，人均耕地面積減少為0.09公頃，僅2004年，全國(guó)建設(shè)占用耕地14.51萬公頃，災(zāi)毀耕地6.33萬公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少達(dá)20.47萬公頃，生態(tài)退耕73.29萬公頃，綜合以上4項(xiàng)，2004年耕地總共減少114.59萬公頃。與此同時(shí)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量?jī)H有34.56萬公頃。經(jīng)過國(guó)土資源的調(diào)查，導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因是生態(tài)退耕。

2.2耕地減少的原因

隨著城市化速度的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和生態(tài)退耕力度也相應(yīng)提升。不僅如此，農(nóng)村大批的剩余勞動(dòng)力也因?yàn)槌鞘谢降牟粩嗵岣吲c國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑥亩M(jìn)一步推動(dòng)了城市規(guī)模擴(kuò)大和大批新城市的建立。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大背景下，城市化是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)和必然要求。而且在建設(shè)過程中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用耕地。近幾年我國(guó)自主的加快了生態(tài)退耕的步伐，在利益的驅(qū)使下，耕地資源更多地轉(zhuǎn)向高效益部門。

在我國(guó)濫用和非法占用耕地的現(xiàn)象也十分普遍。根據(jù)《中國(guó)土地報(bào)》的報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙10個(gè)省，僅2010年和2012年兩年間，各類土地違法案件高達(dá)32萬宗，違法用地面積多達(dá)500平方千米。這種大規(guī)模的違法用地行為，不僅超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求量，而且經(jīng)營(yíng)方式粗放低效，犧牲了大量的耕地資源。其中一些地方政府扭曲的政績(jī)觀念也是耕地資源大量損失的間接原因。

在我國(guó)，有關(guān)國(guó)土資源的相關(guān)立法還不夠完善。雖然《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其相配套的各種單行法律還沒有及時(shí)地頒布與實(shí)施，如果土地征用方面的專項(xiàng)法規(guī)一直處于缺位狀態(tài)，那么征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象是不能避免的，肯定會(huì)導(dǎo)致耕地資源的大量損失。

3在城市化進(jìn)程中如何保護(hù)耕地

加大農(nóng)用土地整治力度，確實(shí)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在新《土地管理法》頒布實(shí)施之后，標(biāo)志著土地用途管制制度時(shí)代的來臨，保護(hù)耕地資源，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也已經(jīng)成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。

控制現(xiàn)有大型城市繼續(xù)擴(kuò)張的程度，挖掘存量土地潛力，利用土地將會(huì)更加高效集約。

城市用地結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，有規(guī)劃的、集約的利用土地是必然選擇。在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中，必須結(jié)合土地的自然規(guī)律和土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

土地管理法律法規(guī)的加強(qiáng)和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地法律體系。

4結(jié)語

近幾年，在城市進(jìn)程中，耕地資源已經(jīng)到了短缺的程度。這個(gè)問題已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的障礙。我們應(yīng)當(dāng)通過加大農(nóng)用土地整治力度，挖掘存量土地潛力，加強(qiáng)和完善土地管理法律法規(guī)等措施，有效地保護(hù)耕地資源。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：自然資源土地管理法范文

（一）基礎(chǔ)工作情況

經(jīng)調(diào)研，我街道轄5個(gè)行政村，3個(gè)村有宅基地，總戶數(shù)1435戶，總?cè)丝?457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數(shù)1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證593宗，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證644宗。未建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

（二）建立健全體制機(jī)制情況

在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)建立“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的宅基地管理機(jī)制。我街現(xiàn)從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。

（三）審批管理情況

未制定出臺(tái)本地農(nóng)村宅基地審批管理辦法（或?qū)徟鞒蹋瑹o農(nóng)村宅基地主管部門，未建立窗口對(duì)外受理，未建立多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立了宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求，但未發(fā)生過宅基地審查審批項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織未設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。

（四）閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用情況

經(jīng)排查，承德街道無關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。

第3篇：自然資源土地管理法范文

一、問題的提出

2000年12月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)正式了《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)—農(nóng)業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱IAS41），已于2003年生效。IAS41的得到了一些國(guó)家、地區(qū)的好評(píng)和積極響應(yīng)。借鑒IAS41，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，規(guī)范與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)企業(yè)社會(huì)性收支的會(huì)計(jì)核算辦法近日即將由財(cái)政部正式。但是，對(duì)于同樣與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的土地（已列為固定資產(chǎn)）、灘涂等稀缺自然資源的會(huì)計(jì)處理，由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對(duì)其作出規(guī)范。作為資源性資產(chǎn)的土地是農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的，是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知》（[2001]8號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

1992年12月制定的農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產(chǎn)，但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，對(duì)其會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露，均未能作出規(guī)定，因而只能在賬外造冊(cè)登記，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價(jià)值觀的影響，因而未能將土地資源的價(jià)值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。顯然，時(shí)至今日，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的處理，已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的十六大強(qiáng)調(diào)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在我國(guó)不同所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)專業(yè)核算辦法之后，借鑒國(guó)內(nèi)外資源資產(chǎn)理論研究成果，按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)的要求，盡快制定《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法—資源性資產(chǎn)（探討）》（以下簡(jiǎn)稱探討辦法），采取資產(chǎn)化方式來經(jīng)營(yíng)和管理自然資源，使自然資源從實(shí)物管理過渡到價(jià)值管理；對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露作出規(guī)范，從會(huì)計(jì)核算制度的層面上防止土地等國(guó)有資源資產(chǎn)的流失，就顯得十分迫切。可以說，這也是首先在農(nóng)口將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是，探討辦法的制定，既涉及資源資產(chǎn)理論和會(huì)計(jì)技術(shù)問題，也涉及相關(guān)的法規(guī)問題，尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中，所以，必須廣泛征求意見，使之切合我國(guó)各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況，更具有合規(guī)性和可操作性。

二、資源性資產(chǎn)的定義

要制定好一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算辦法，首先要對(duì)辦法所依賴的基礎(chǔ)性概念作出科學(xué)、準(zhǔn)確而明晰的定義，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度給以界定。探討辦法應(yīng)該遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和生物資產(chǎn)辦法的有關(guān)規(guī)定，需要作出補(bǔ)充界定的只是“資源性資產(chǎn)”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產(chǎn)”定義為：指農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的具有稀缺性和不可移動(dòng)性的人工開發(fā)自然生成物，包括土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等。

這里我們先把這一擬定的定義與生物資產(chǎn)辦法中的生物資產(chǎn)定義作一比較。該辦法將“生物資產(chǎn)”定義為：“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的活的動(dòng)物或植物?！倍百Y源性資產(chǎn)”，則是指“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義，與“生物資產(chǎn)”概念一樣，首先，抓住了資源性資產(chǎn)的本質(zhì)物征，是人類勞動(dòng)參與的天然形成的自然資源，比如，大自然恩賜的土地須經(jīng)過開墾才能成為農(nóng)用地。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度，將其限定在農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)，即既將石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等明顯非農(nóng)業(yè)活動(dòng)適用的資源性資產(chǎn)排除在外；也將不須對(duì)其進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化管理（指人為提供營(yíng)養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件，促成或加強(qiáng)轉(zhuǎn)化的發(fā)生）的天然生物及其衍生自然物，即雖屬于自然生成物但不屬于農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)的森林資源（包括林區(qū)內(nèi)的森林、林內(nèi)動(dòng)植物以及森林環(huán)境等）排除在外，同時(shí)，也為“森林資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法”的制定留下了空間。再次，自然生成物屬于有形資產(chǎn)，這樣定義也就把通過國(guó)家出讓、補(bǔ)地價(jià)方式取得或通過市場(chǎng)交易取得以及接受投資者投入等作為無形資產(chǎn)入賬的有一定使用期限的土地使用權(quán)排除在資源性資產(chǎn)之外。

再看這一定義對(duì)“自然生成物”的兩個(gè)限制性定語，首先是“具有稀缺性”，稀缺性是資源成為資產(chǎn)的必要條件，比如，取之不盡、用之不竭的空氣、太陽(yáng)能等資源，顯然不能成為資產(chǎn)；而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。其次，“不可移動(dòng)性”將農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產(chǎn)也排除在外，因?yàn)樗Y源具有流動(dòng)性。

總之，我們?cè)O(shè)想這樣定義，既能揭示農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的資源性資產(chǎn)的本質(zhì)特征，又將其限定在土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)和其他符合條件的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。

但是，這一定義是否與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn)準(zhǔn)則）的有關(guān)規(guī)定存在交叉甚至重復(fù)的情況呢？不錯(cuò)，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定都涉及到土地，但上述制度和準(zhǔn)則都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地，并規(guī)定：按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計(jì)提折舊。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地，并指出：土地，主要是指已經(jīng)估價(jià)單獨(dú)入賬的土地。因征地而支付的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)計(jì)入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價(jià)值內(nèi)，不單獨(dú)作為土地價(jià)值入賬?？梢姡镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地，一般指已估價(jià)入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地；而探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地，是指按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，僅造冊(cè)登記而未入賬且直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此，我們可以得出結(jié)論，探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地資源資產(chǎn)，在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度體系中，與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，并不存在交叉或重復(fù)的情況。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，列入資源性資產(chǎn)的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定，向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請(qǐng)，并完成了土地確權(quán)與登記、發(fā)證工作的農(nóng)用地。

按照擬定的資源性資產(chǎn)的定義，資源性資產(chǎn)一般包括農(nóng)用地、水庫(kù)、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等；至于濕地，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生態(tài)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，不宜將其開發(fā)列為其他農(nóng)業(yè)資源性資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)目前賬外的防護(hù)林等人工林資產(chǎn)，有的同志主張也應(yīng)作為資源性資產(chǎn)入賬，但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產(chǎn)的定義，故應(yīng)適用于生物資產(chǎn)辦法。此外，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—租賃》的有關(guān)規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的農(nóng)用地也不能列入資源性資產(chǎn)。至于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的機(jī)井、水泥曬場(chǎng)、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等，因其不符合資源性資產(chǎn)的定義，可按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則或社會(huì)性收支辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

三、資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理擬分別從確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準(zhǔn)備、會(huì)計(jì)科目等方面予以表述。

1.資源性資產(chǎn)的確認(rèn)

資源性資產(chǎn)應(yīng)在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，才能予以確認(rèn)：因過去事項(xiàng)而由企業(yè)所控制；與該資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)：該資產(chǎn)的入賬價(jià)格能夠可靠地計(jì)量。

確認(rèn)的第一個(gè)條件，之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”，而僅提“由企業(yè)控制”，是因?yàn)槠髽I(yè)擁有，一般是指企業(yè)擁有該項(xiàng)資源的所有權(quán)，但國(guó)家憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)采用國(guó)家所有和集體所有、二元結(jié)構(gòu)的公有資源產(chǎn)權(quán)制度。如《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，對(duì)土地的實(shí)際控制，體現(xiàn)在依法確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）指出：在確定資產(chǎn)的存在時(shí)，所有權(quán)不是必不可少的，……如果企業(yè)控制了得自不動(dòng)產(chǎn)的利益，則該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)就是一項(xiàng)資產(chǎn)。再者，“控制”這一概念的外延比較寬廣，在這里，可以涵蓋了“擁有”，因此，《框架》在闡述資產(chǎn)的定義時(shí)，也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時(shí)，明確必須“由企業(yè)控制”，對(duì)于自然資源來說，強(qiáng)調(diào)對(duì)其產(chǎn)生利益的控制，也是資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的必要條件。因?yàn)?，資源如果沒有特定主體控制，比如太陽(yáng)能、空氣，是無人控制的共享品，顯然，這樣的自然資源也就不可能轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)。

資源性資產(chǎn)確認(rèn)的第二個(gè)條件，是與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說的資產(chǎn)確認(rèn)共性的條件，不需贅述。至于第三個(gè)條件，由于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地，通常都是通過行政劃撥方式依法無償取得的，因而其入賬價(jià)格如何可靠地計(jì)量，既是資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)必須解決的難題，也是探討辦法會(huì)計(jì)處理的難點(diǎn)，以下將在初始計(jì)量部分進(jìn)行探討。

2.資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量

作為自然生成物的資源性資產(chǎn)的計(jì)量，與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說的資產(chǎn)的計(jì)量不同，由于其稀缺性、非交易性，其計(jì)量有一套特殊的方法體系，理論界往往采用收益還原法、成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、剩余法等基本方法對(duì)其價(jià)值評(píng)估，或構(gòu)建邊際機(jī)會(huì)成本模型和模糊數(shù)學(xué)模型等數(shù)學(xué)模型的方法對(duì)其價(jià)值計(jì)量；此外，對(duì)于單純性資源，如土地資源的價(jià)格，理論上還可以采用馬克思的地租資本化價(jià)格法，即：土地價(jià)格=地租÷利息率。但是，上述理論評(píng)估、計(jì)量方法，大部分還只局限于學(xué)術(shù)交流階段，認(rèn)知程度較低，距離可實(shí)用性還有相當(dāng)?shù)牟罹?，這也正是將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的困難所在。

我們認(rèn)為，對(duì)于資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量，既要考慮資源性資產(chǎn)的特點(diǎn)，更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循相關(guān)的法規(guī)。如對(duì)于資源性資產(chǎn)中的土地，根據(jù)我國(guó)土地管理的法規(guī)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易，因而土地使用權(quán)存在市場(chǎng)價(jià)格；而法律規(guī)定不準(zhǔn)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，因而土地不存在市場(chǎng)價(jià)格。那么，應(yīng)如何確定農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得農(nóng)用地初始計(jì)量的入賬價(jià)格呢？由于土地資源資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負(fù)債表上作為資產(chǎn)列示，因此，在確定土地資源資產(chǎn)的入賬價(jià)格時(shí)，就應(yīng)該考慮到因國(guó)家建設(shè)（如國(guó)家修建高速公路）的需要，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地經(jīng)批準(zhǔn)可能會(huì)被“征用”（即指國(guó)家收回土地使用權(quán)；對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歷史上場(chǎng)隊(duì)合并或以場(chǎng)帶社并進(jìn)來或帶進(jìn)來原屬于集體所有的土地，“征用”則是指土地由集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有），此時(shí)須將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷，并將處置而形成的利得或損失，在利潤(rùn)表中確認(rèn)為收益或費(fèi)用。顯然，土地資源資產(chǎn)的初始計(jì)量不可能按照土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地（使用權(quán)）的評(píng)估價(jià)入賬，也不能采用上述理論界對(duì)資源資產(chǎn)評(píng)估或計(jì)量的結(jié)果作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格。但是，我們注意到，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地被征用時(shí)，可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地，……應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給以適當(dāng)補(bǔ)償。依照上述法規(guī)，我們?cè)O(shè)想，土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量的入賬價(jià)格可以參照《土地管理法》和各省、市（自治區(qū)）實(shí)施土地管理法辦法關(guān)于征用農(nóng)業(yè)企業(yè)土地時(shí)應(yīng)給以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定。我們認(rèn)為，對(duì)于土地資源資產(chǎn)，采用征地時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格，既具有可實(shí)用性、可操作性，又具有充分的法規(guī)依據(jù)；而且，在理論界，這也是得到認(rèn)同的。

至于土地資源資產(chǎn)以外的其他資源性資產(chǎn)，可按其建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出，如水庫(kù)建設(shè)的支出，灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計(jì)量的入賬成本；其所占用的農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量，這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產(chǎn)自然生成物部分的價(jià)值。為了與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相銜接，1993年以前建設(shè)的水庫(kù)、水渠，因其實(shí)際成本難以可靠地計(jì)量，宜仍按現(xiàn)行制度有關(guān)規(guī)定處理。

3.資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出

與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過了原先的估計(jì)，如因?qū)Φ彤a(chǎn)田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產(chǎn)量有實(shí)質(zhì)性提高，或者因水庫(kù)的擴(kuò)建增大庫(kù)容而改善了農(nóng)業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農(nóng)田面積，則應(yīng)將這些后續(xù)支出資本化，增加該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費(fèi)用化，在發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用。

這里之所以未采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)IAS16改進(jìn)后對(duì)初始成本和后續(xù)支出運(yùn)用單一確認(rèn)原則的做法，主要是考慮到遵循固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的相關(guān)提法，同時(shí)這樣規(guī)定也更適應(yīng)資源性資產(chǎn)后續(xù)支出的特點(diǎn)。

4.資源性資產(chǎn)的處置

資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損，或由于國(guó)家建設(shè)需要被征用時(shí)，應(yīng)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷，并將處置收入，包括企業(yè)獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償收入（在補(bǔ)償成為應(yīng)收款項(xiàng)的期間）扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的差額作為損失或利得計(jì)入當(dāng)期損益；同時(shí)，將與劃出土地資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。

后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時(shí)，其資本化價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計(jì)算該幅農(nóng)用地征用補(bǔ)償費(fèi)平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。

5.資源性資產(chǎn)的折舊

理論界對(duì)資源性資產(chǎn)的價(jià)值及其服務(wù)功能的補(bǔ)償稱為折補(bǔ)?！八^資源性折補(bǔ)是指為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償”（姜文來等，2003）。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)，從其特性來看，雖然具有質(zhì)量的可變性，但從其可永續(xù)利用的自然屬性看，通常具有無限的使用期，且只要利用得當(dāng)，可以使其“資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定”；從有關(guān)法律規(guī)定看，國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地，其使用也不存在期限。因此，土地資源資產(chǎn)可不計(jì)提折舊。

土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，由于其初始計(jì)量的入賬價(jià)值是按其建設(shè)過程的實(shí)際成本，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其計(jì)提折舊，折舊方法可采用固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所允許的年限平均法等折舊方法。

6.資源性資產(chǎn)是否計(jì)提減值準(zhǔn)備問題

考慮到土地資源的稀缺性和有限性，以及我國(guó)法律關(guān)于“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”和不準(zhǔn)買賣土地等有關(guān)規(guī)定，資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備；其他資源性資產(chǎn)，由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計(jì)量，也擬不計(jì)提減值準(zhǔn)備。

7.資源性資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)處理

為了規(guī)范資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”，“資源性資產(chǎn)折舊”“資源性資本”三個(gè)一級(jí)科目，分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來源。同時(shí)，在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個(gè)二級(jí)科目，分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價(jià)；在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級(jí)科目，專項(xiàng)核算土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)值形成的國(guó)家權(quán)益，以明晰土地資源資產(chǎn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量入賬時(shí)借記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，貸記“資源性資本—土地資源資本”科目；處置時(shí)借記“固定資產(chǎn)清理”科目、貸記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，同時(shí)借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，其資本來源仍然在原有的所有者權(quán)益科目核算。

四、資源性資產(chǎn)的列報(bào)和披露

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注中列示和披露下列與資源性資產(chǎn)有關(guān)的信息。

第4篇：自然資源土地管理法范文

一、問題的提出

2000年12月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)正式了《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)—農(nóng)業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱IAS41），已于2003年生效。IAS41的得到了一些國(guó)家、地區(qū)的好評(píng)和積極響應(yīng)。借鑒IAS41，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，規(guī)范與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)企業(yè)社會(huì)性收支的會(huì)計(jì)核算辦法近日即將由財(cái)政部正式。但是，對(duì)于同樣與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的土地（已列為固定資產(chǎn)）、灘涂等稀缺自然資源的會(huì)計(jì)處理，由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對(duì)其作出規(guī)范。作為資源性資產(chǎn)的土地是農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的，是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知》（[2001]8號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

1992年12月制定的農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產(chǎn)，但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，對(duì)其會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露，均未能作出規(guī)定，因而只能在賬外造冊(cè)登記，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價(jià)值觀的影響，因而未能將土地資源的價(jià)值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。顯然，時(shí)至今日，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的處理，已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的十六大強(qiáng)調(diào)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在我國(guó)不同所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)專業(yè)核算辦法之后，借鑒國(guó)內(nèi)外資源資產(chǎn)理論研究成果，按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)的要求，盡快制定《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法—資源性資產(chǎn)（探討）》（以下簡(jiǎn)稱探討辦法），采取資產(chǎn)化方式來經(jīng)營(yíng)和管理自然資源，使自然資源從實(shí)物管理過渡到價(jià)值管理；對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露作出規(guī)范，從會(huì)計(jì)核算制度的層面上防止土地等國(guó)有資源資產(chǎn)的流失，就顯得十分迫切?？梢哉f，這也是首先在農(nóng)口將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是，探討辦法的制定，既涉及資源資產(chǎn)理論和會(huì)計(jì)技術(shù)問題，也涉及相關(guān)的法規(guī)問題，尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中，所以，必須廣泛征求意見，使之切合我國(guó)各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況，更具有合規(guī)性和可操作性。

二、資源性資產(chǎn)的定義

要制定好一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算辦法，首先要對(duì)辦法所依賴的基礎(chǔ)性概念作出科學(xué)、準(zhǔn)確而明晰的定義，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度給以界定。探討辦法應(yīng)該遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和生物資產(chǎn)辦法的有關(guān)規(guī)定，需要作出補(bǔ)充界定的只是“資源性資產(chǎn)”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產(chǎn)”定義為：指農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的具有稀缺性和不可移動(dòng)性的人工開發(fā)自然生成物，包括土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等。

這里我們先把這一擬定的定義與生物資產(chǎn)辦法中的生物資產(chǎn)定義作一比較。該辦法將“生物資產(chǎn)”定義為：“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的活的動(dòng)物或植物?！倍百Y源性資產(chǎn)”，則是指“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義，與“生物資產(chǎn)”概念一樣，首先，抓住了資源性資產(chǎn)的本質(zhì)物征，是人類勞動(dòng)參與的天然形成的自然資源，比如，大自然恩賜的土地須經(jīng)過開墾才能成為農(nóng)用地。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度，將其限定在農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)，即既將石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等明顯非農(nóng)業(yè)活動(dòng)適用的資源性資產(chǎn)排除在外；也將不須對(duì)其進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化管理（指人為提供營(yíng)養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件，促成或加強(qiáng)轉(zhuǎn)化的發(fā)生）的天然生物及其衍生自然物，即雖屬于自然生成物但不屬于農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)的森林資源（包括林區(qū)內(nèi)的森林、林內(nèi)動(dòng)植物以及森林環(huán)境等）排除在外，同時(shí)，也為“森林資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法”的制定留下了空間。再次，自然生成物屬于有形資產(chǎn)，這樣定義也就把通過國(guó)家出讓、補(bǔ)地價(jià)方式取得或通過市場(chǎng)交易取得以及接受投資者投入等作為無形資產(chǎn)入賬的有一定使用期限的土地使用權(quán)排除在資源性資產(chǎn)之外。

再看這一定義對(duì)“自然生成物”的兩個(gè)限制性定語，首先是“具有稀缺性”，稀缺性是資源成為資產(chǎn)的必要條件，比如，取之不盡、用之不竭的空氣、太陽(yáng)能等資源，顯然不能成為資產(chǎn)；而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。其次，“不可移動(dòng)性”將農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產(chǎn)也排除在外，因?yàn)樗Y源具有流動(dòng)性。

總之，我們?cè)O(shè)想這樣定義，既能揭示農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的資源性資產(chǎn)的本質(zhì)特征，又將其限定在土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)和其他符合條件的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。

但是，這一定義是否與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn)準(zhǔn)則）的有關(guān)規(guī)定存在交叉甚至重復(fù)的情況呢？不錯(cuò)，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定都涉及到土地，但上述制度和準(zhǔn)則都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地，并規(guī)定：按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計(jì)提折舊?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地，并指出：土地，主要是指已經(jīng)估價(jià)單獨(dú)入賬的土地。因征地而支付的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)計(jì)入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價(jià)值內(nèi)，不單獨(dú)作為土地價(jià)值入賬?？梢?，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地，一般指已估價(jià)入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地；而探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地，是指按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，僅造冊(cè)登記而未入賬且直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此，我們可以得出結(jié)論，探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地資源資產(chǎn)，在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度體系中，與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，并不存在交叉或重復(fù)的情況。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，列入資源性資產(chǎn)的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定，向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請(qǐng)，并完成了土地確權(quán)與登記、發(fā)證工作的農(nóng)用地。

按照擬定的資源性資產(chǎn)的定義，資源性資產(chǎn)一般包括農(nóng)用地、水庫(kù)、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等；至于濕地，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生態(tài)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，不宜將其開發(fā)列為其他農(nóng)業(yè)資源性資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)目前賬外的防護(hù)林等人工林資產(chǎn)，有的同志主張也應(yīng)作為資源性資產(chǎn)入賬，但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產(chǎn)的定義，故應(yīng)適用于生物資產(chǎn)辦法。此外，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—租賃》的有關(guān)規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的農(nóng)用地也不能列入資源性資產(chǎn)。至于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的機(jī)井、水泥曬場(chǎng)、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等，因其不符合資源性資產(chǎn)的定義，可按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則或社會(huì)性收支辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

三、資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理擬分別從確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準(zhǔn)備、會(huì)計(jì)科目等方面予以表述。

1.資源性資產(chǎn)的確認(rèn)

資源性資產(chǎn)應(yīng)在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，才能予以確認(rèn)：因過去事項(xiàng)而由企業(yè)所控制；與該資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)：該資產(chǎn)的入賬價(jià)格能夠可靠地計(jì)量。

確認(rèn)的第一個(gè)條件，之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”，而僅提“由企業(yè)控制”，是因?yàn)槠髽I(yè)擁有，一般是指企業(yè)擁有該項(xiàng)資源的所有權(quán)，但國(guó)家憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)采用國(guó)家所有和集體所有、二元結(jié)構(gòu)的公有資源產(chǎn)權(quán)制度。如《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，對(duì)土地的實(shí)際控制，體現(xiàn)在依法確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）指出：在確定資產(chǎn)的存在時(shí)，所有權(quán)不是必不可少的，……如果企業(yè)控制了得自不動(dòng)產(chǎn)的利益，則該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)就是一項(xiàng)資產(chǎn)。再者，“控制”這一概念的外延比較寬廣，在這里，可以涵蓋了“擁有”，因此，《框架》在闡述資產(chǎn)的定義時(shí)，也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時(shí)，明確必須“由企業(yè)控制”，對(duì)于自然資源來說，強(qiáng)調(diào)對(duì)其產(chǎn)生利益的控制，也是資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的必要條件。因?yàn)椋Y源如果沒有特定主體控制，比如太陽(yáng)能、空氣，是無人控制的共享品，顯然，這樣的自然資源也就不可能轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)。

資源性資產(chǎn)確認(rèn)的第二個(gè)條件，是與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說的資產(chǎn)確認(rèn)共性的條件，不需贅述。至于第三個(gè)條件，由于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地，通常都是通過行政劃撥方式依法無償取得的，因而其入賬價(jià)格如何可靠地計(jì)量，既是資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)必須解決的難題，也是探討辦法會(huì)計(jì)處理的難點(diǎn)，以下將在初始計(jì)量部分進(jìn)行探討。

2.資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量

作為自然生成物的資源性資產(chǎn)的計(jì)量，與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說的資產(chǎn)的計(jì)量不同，由于其稀缺性、非交易性，其計(jì)量有一套特殊的方法體系，理論界往往采用收益還原法、成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、剩余法等基本方法對(duì)其價(jià)值評(píng)估，或構(gòu)建邊際機(jī)會(huì)成本模型和模糊數(shù)學(xué)模型等數(shù)學(xué)模型的方法對(duì)其價(jià)值計(jì)量；此外，對(duì)于單純性資源，如土地資源的價(jià)格，理論上還可以采用馬克思的地租資本化價(jià)格法，即：土地價(jià)格=地租÷利息率。但是，上述理論評(píng)估、計(jì)量方法，大部分還只局限于學(xué)術(shù)交流階段，認(rèn)知程度較低，距離可實(shí)用性還有相當(dāng)?shù)牟罹?，這也正是將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的困難所在。

我們認(rèn)為，對(duì)于資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量，既要考慮資源性資產(chǎn)的特點(diǎn)，更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循相關(guān)的法規(guī)。如對(duì)于資源性資產(chǎn)中的土地，根據(jù)我國(guó)土地管理的法規(guī)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易，因而土地使用權(quán)存在市場(chǎng)價(jià)格；而法律規(guī)定不準(zhǔn)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，因而土地不存在市場(chǎng)價(jià)格。那么，應(yīng)如何確定農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得農(nóng)用地初始計(jì)量的入賬價(jià)格呢？由于土地資源資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負(fù)債表上作為資產(chǎn)列示，因此，在確定土地資源資產(chǎn)的入賬價(jià)格時(shí)，就應(yīng)該考慮到因國(guó)家建設(shè)（如國(guó)家修建高速公路）的需要，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地經(jīng)批準(zhǔn)可能會(huì)被“征用”（即指國(guó)家收回土地使用權(quán)；對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歷史上場(chǎng)隊(duì)合并或以場(chǎng)帶社并進(jìn)來或帶進(jìn)來原屬于集體所有的土地，“征用”則是指土地由集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有），此時(shí)須將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷，并將處置而形成的利得或損失，在利潤(rùn)表中確認(rèn)為收益或費(fèi)用。顯然，土地資源資產(chǎn)的初始計(jì)量不可能按照土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地（使用權(quán)）的評(píng)估價(jià)入賬，也不能采用上述理論界對(duì)資源資產(chǎn)評(píng)估或計(jì)量的結(jié)果作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格。但是，我們注意到，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地被征用時(shí)，可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地，……應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給以適當(dāng)補(bǔ)償。依照上述法規(guī)，我們?cè)O(shè)想，土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量的入賬價(jià)格可以參照《土地管理法》和各省、市（自治區(qū)）實(shí)施土地管理法辦法關(guān)于征用農(nóng)業(yè)企業(yè)土地時(shí)應(yīng)給以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定。我們認(rèn)為，對(duì)于土地資源資產(chǎn)，采用征地時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格，既具有可實(shí)用性、可操作性，又具有充分的法規(guī)依據(jù)；而且，在理論界，這也是得到認(rèn)同的。

至于土地資源資產(chǎn)以外的其他資源性資產(chǎn)，可按其建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出，如水庫(kù)建設(shè)的支出，灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計(jì)量的入賬成本；其所占用的農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量，這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產(chǎn)自然生成物部分的價(jià)值。為了與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相銜接，1993年以前建設(shè)的水庫(kù)、水渠，因其實(shí)際成本難以可靠地計(jì)量，宜仍按現(xiàn)行制度有關(guān)規(guī)定處理。

3.資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出

與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過了原先的估計(jì)，如因?qū)Φ彤a(chǎn)田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產(chǎn)量有實(shí)質(zhì)性提高，或者因水庫(kù)的擴(kuò)建增大庫(kù)容而改善了農(nóng)業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農(nóng)田面積，則應(yīng)將這些后續(xù)支出資本化，增加該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費(fèi)用化，在發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用。

這里之所以未采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)IAS16改進(jìn)后對(duì)初始成本和后續(xù)支出運(yùn)用單一確認(rèn)原則的做法，主要是考慮到遵循固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的相關(guān)提法，同時(shí)這樣規(guī)定也更適應(yīng)資源性資產(chǎn)后續(xù)支出的特點(diǎn)。

4.資源性資產(chǎn)的處置

資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損，或由于國(guó)家建設(shè)需要被征用時(shí)，應(yīng)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷，并將處置收入，包括企業(yè)獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償收入（在補(bǔ)償成為應(yīng)收款項(xiàng)的期間）扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的差額作為損失或利得計(jì)入當(dāng)期損益；同時(shí)，將與劃出土地資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。

后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時(shí)，其資本化價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計(jì)算該幅農(nóng)用地征用補(bǔ)償費(fèi)平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。

5.資源性資產(chǎn)的折舊

理論界對(duì)資源性資產(chǎn)的價(jià)值及其服務(wù)功能的補(bǔ)償稱為折補(bǔ)?！八^資源性折補(bǔ)是指為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償”（姜文來等，2003）。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)，從其特性來看，雖然具有質(zhì)量的可變性，但從其可永續(xù)利用的自然屬性看，通常具有無限的使用期，且只要利用得當(dāng)，可以使其“資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定”；從有關(guān)法律規(guī)定看，國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地，其使用也不存在期限。因此，土地資源資產(chǎn)可不計(jì)提折舊。

土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，由于其初始計(jì)量的入賬價(jià)值是按其建設(shè)過程的實(shí)際成本，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其計(jì)提折舊，折舊方法可采用固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所允許的年限平均法等折舊方法。

6.資源性資產(chǎn)是否計(jì)提減值準(zhǔn)備問題

考慮到土地資源的稀缺性和有限性，以及我國(guó)法律關(guān)于“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”和不準(zhǔn)買賣土地等有關(guān)規(guī)定，資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備；其他資源性資產(chǎn)，由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計(jì)量，也擬不計(jì)提減值準(zhǔn)備。

7.資源性資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)處理

為了規(guī)范資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”，“資源性資產(chǎn)折舊”“資源性資本”三個(gè)一級(jí)科目，分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來源。同時(shí)，在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個(gè)二級(jí)科目，分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價(jià)；在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級(jí)科目，專項(xiàng)核算土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)值形成的國(guó)家權(quán)益，以明晰土地資源資產(chǎn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量入賬時(shí)借記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，貸記“資源性資本—土地資源資本”科目；處置時(shí)借記“固定資產(chǎn)清理”科目、貸記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，同時(shí)借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，其資本來源仍然在原有的所有者權(quán)益科目核算。

四、資源性資產(chǎn)的列報(bào)和披露

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注中列示和披露下列與資源性資產(chǎn)有關(guān)的信息。

第5篇：自然資源土地管理法范文

關(guān)鍵詞：生境破碎化；生物多樣性；法律規(guī)制；土地利用規(guī)劃

中圖分類號(hào)：D922．6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2104(2008)01-0197-05

整片連續(xù)的森林被道路、農(nóng)田、城市化或其他的發(fā)展分割成一塊一塊小的碎片。這個(gè)過程不僅降低作為植物和動(dòng)物生境的森林功能，同時(shí)也降低森林的其他功能方面的效率，比如，涵養(yǎng)水源和凈化空氣等方面。生境破碎化不僅僅包括森林，同時(shí)包含生物所生存的各種生境，比如草原、森林、河流、湖泊以及天空等等。生境破碎化是指由于人為因素或環(huán)境變化而導(dǎo)致景觀中面積較大的自然棲息地不斷被分割破碎或生態(tài)功能降低而形成的。也有人認(rèn)為生境破碎化是在人為活動(dòng)和自然干擾下，大塊連續(xù)分布的自然生境，被其它非適宜生境分割成許多面積較小生境斑塊(島嶼)的過程。因此，生境破碎化是一個(gè)過程，是由人為因素所致，其他自然因素則不構(gòu)成生境破碎化的原因，比如，自然災(zāi)害等。生境破碎化所造成的結(jié)果是一整片連續(xù)的生境被分割為零碎的斑塊?！渡锒鄻有怨s》規(guī)定生境是指生物體或生物群體自然分布的地方或地點(diǎn)。在英文中生境是“habitat”，根據(jù)情況不同翻譯也有所不同，比如棲息地、生長(zhǎng)地、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，通常譯為生境。我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條提到保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，這里指的生存環(huán)境可以理解為生境。生境包含生物所需要才能生存的空間，也包括該區(qū)域中的資源(如食物、隱蔽物、水)以及生存條件(溫度、雨量、捕食及競(jìng)爭(zhēng)者等)。因此，生境破碎化對(duì)生物的生存以及發(fā)展影響是非常巨大的。

1　生境破碎化法律規(guī)制的必要性

1971年《關(guān)于特別是水禽生境的國(guó)際重要濕地公約》首次提出對(duì)自然生境的保護(hù)，以確保作為眾多水禽繁殖棲息地的濕地得到良好的保護(hù)而不至于喪失。隨后《保護(hù)歐洲野生生物和自然生境公約》、《生物多樣性公約》都全面系統(tǒng)地提出對(duì)自然生境的保護(hù)，我國(guó)于1992年簽署《生物多樣性公約》。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的前提就是注重生境的保護(hù)，生境破碎化是生物多樣性面臨的最重要的威脅之一。

1．1　生境破碎化的起因

1978年以前，生境破碎化主要因?yàn)檗r(nóng)業(yè)墾殖和森林采伐，公路和鐵路主要修建在生物多樣性比較低的平原和發(fā)達(dá)城市，此類活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響相對(duì)較弱。之后，隨著城市化的進(jìn)程，土地利用的改變潛在的造成了生境的破碎化，在最近的幾十年里，一些最嚴(yán)重的破碎化都是因?yàn)槌鞘谢鸬?，隨著城市化的發(fā)展，道路成為了生境破碎化最主要的元兇，阻礙了野生動(dòng)物的遷移，限制了它們?cè)谏忱镒杂傻匾苿?dòng)和遷徙。對(duì)于天空和河流等生境的破壞，主要是人類的活動(dòng)范圍在不斷的擴(kuò)展，比如天空中的磁懸浮、高速列車等，都可能造成鳥類相撞事件。修建水電站以及任意改變水流的流向都可能造成魚類生境的破壞，阻隔魚類產(chǎn)卵、覓食等行為。

1．2　生境破碎化的危害

生境的破碎化最直接的危害即造成了野生動(dòng)植物棲息地面積的減少，而伴隨之后的就是增加了動(dòng)物種群的隔離，使得動(dòng)物之間的交流、活動(dòng)范圍以及生物遺傳多樣性等的減少。

1．2．1　面積效應(yīng)

隨著城市化的進(jìn)展，生境已經(jīng)從整塊的區(qū)域變成了越來越小的斑塊，沒有足夠大面積的生境確保生物的多樣性。而隨著生境變成越來越小的斑塊，生物種群的數(shù)量也在逐漸的減小，孤立的生物種群則會(huì)因?yàn)椴豢芍娘L(fēng)險(xiǎn)更易于走向滅絕。生物總是在承受著人類的干擾，比如捕食、出生率的任意變動(dòng)、食物供應(yīng)數(shù)量的改變以及自然災(zāi)害。如果生物的數(shù)量足夠的大，那么至少在這些干擾下，該種群的某些生物會(huì)生存下來。相反，一旦數(shù)量變小了，那么該種群就很有可能因?yàn)檫@些干擾而全部滅絕。

1．2．2　邊緣效應(yīng)

當(dāng)生境破碎化后，整塊的生境區(qū)域被分割為若干個(gè)小的斑塊，內(nèi)部生境變?yōu)檫吘壣?。生境破碎化引起斑塊邊緣的非生物環(huán)境(如光照、溫度和濕度)和生物環(huán)境的劇烈變化，從而導(dǎo)致邊緣效應(yīng)。邊緣效應(yīng)的后果是會(huì)威脅到內(nèi)部生境的生物的生存，因?yàn)檫m應(yīng)內(nèi)部生境的生物在生境斑塊變小后，會(huì)暴露于邊緣生境處，更易于被適應(yīng)外部生境的生物(如食肉動(dòng)物類、大型的野生動(dòng)物等)捕食，而導(dǎo)致該物種的滅絕。另外，邊緣效應(yīng)還可能導(dǎo)致外來物種的入侵，從而對(duì)該生境的生物的生存產(chǎn)生威脅。

1．2．3　生物遺傳多樣性降低

生境破碎化阻礙了野生動(dòng)物的遷移和建群，野生動(dòng)物獲取食物的途徑受到阻隔。同時(shí)，破碎化使得野生動(dòng)物種群規(guī)模變小，對(duì)每個(gè)物種來說，潛在的配偶數(shù)也在下降，這就導(dǎo)致了近親繁殖。近親繁殖的結(jié)果，即每對(duì)配偶的基因組合的相似性會(huì)比隨機(jī)組成的配偶的基因組合要大的多，而后代則更容易遺傳父母兩者的不利基因。總之，近親繁殖和生物遺傳多樣性的降低會(huì)對(duì)生物的發(fā)展和生存以及生長(zhǎng)率帶來不利影響。近親繁殖也降低了該種群的繁殖力和生存力。

因此，為了保護(hù)和持續(xù)利用生物資源，維持和提高生物多樣性，履行《生物多樣性公約》和其他相關(guān)國(guó)際條約和協(xié)定，當(dāng)前應(yīng)抓緊進(jìn)行對(duì)生境保護(hù)的立法，形成生境破碎化法律規(guī)制的法規(guī)體系，有效地控制生境破碎化。

2　我國(guó)生境破碎化的現(xiàn)狀

生境破碎化可導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，在熱帶地區(qū)，65％的自然生境已消失，在溫帶地區(qū)，原始的自然生境已不存在。大面積的水域已被分割。生境破碎化是許多物種瀕危和絕滅的重要原因。據(jù)估計(jì)，在現(xiàn)已確定絕滅原因的64種哺乳動(dòng)物和53種鳥中，由于生境喪失和破碎引起19種和20種絕滅，分別占30％和38％。因生境喪失和破碎化而受到絕滅威脅的物種比例則更高，在哺乳動(dòng)物和鳥中約占48％和49％，在兩棲動(dòng)物中則高達(dá)64％。我國(guó)的森林破碎化所造成的悲劇是毀滅性的，如果我國(guó)還未意識(shí)到生境破碎化的嚴(yán)重性，并轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度提出相應(yīng)對(duì)策且采取立法措施加以保護(hù)生鏡的話，最終，人類將孤獨(dú)的生存。

2．1　立法現(xiàn)狀

從我國(guó)目前立法來看，對(duì)于生境的保護(hù)還處于原則性規(guī)定的階段。《環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，

嚴(yán)禁破壞。在各類型自然資源法中，也對(duì)生境的保護(hù)做了原則性的規(guī)定。比如，《草原法》第四十二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原。同時(shí)，我國(guó)制定自然保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第八條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞。各級(jí)人民政府應(yīng)依法對(duì)生境加以保護(hù)，具體的操作可參照我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)生境破壞的預(yù)防性措施，有利于通過政府機(jī)關(guān)的介入防止生境破碎化。

2．2　我國(guó)立法中的不足

我國(guó)對(duì)生境保護(hù)的立法基本上處于原則性的規(guī)定，而具體保護(hù)的主體、實(shí)施辦法以及責(zé)任的追究都沒有制定具體的規(guī)范。在各個(gè)法中所涉及的篇幅也只是一兩條，由此可以看出，我國(guó)對(duì)生境保護(hù)的立法存在嚴(yán)重的漏洞和缺陷。

2．2．1 生境保護(hù)的主體寬泛，沒有明確的保護(hù)主體

從我國(guó)立法中找到的零星的幾條保護(hù)生境的條文來看，生境保護(hù)的主體是縣級(jí)以上人民政府，而具體由政府下屬的哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，法律沒有規(guī)定。由此可見，負(fù)責(zé)部門的確定是由人民政府進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾已是必然，而作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承擔(dān)者，就有可能舍棄環(huán)境來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。一些重要的生境大多存在于地處偏遠(yuǎn)、人跡罕至的地區(qū)，為了解決人民的溫飽問題，地方政府只有大力修路以引進(jìn)資金、人力等，生境遭到破壞則是必然。同時(shí)，我國(guó)生鏡保護(hù)的主體過于單一，公眾參與力度不夠。對(duì)生境破碎化所造成的后果感覺最強(qiáng)烈的不是政府，而是廣大的人民群眾和對(duì)生境有強(qiáng)烈依賴感的生物，因此僅僅依靠政府部門發(fā)現(xiàn)問題解決問題，往往是滯后的。

2．2．2　土地利用規(guī)劃中未考慮到生境的保護(hù)

在我國(guó)《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的要求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。可以看出，在制定土地管理法時(shí)，資源環(huán)境的保護(hù)是放進(jìn)了利用規(guī)劃的考慮范疇內(nèi)的。但是，在本法接下來的具體規(guī)定中，資源環(huán)境的保護(hù)則被忽略了，農(nóng)用地的保護(hù)幾乎是本章的重點(diǎn)，而農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，并不包含野生動(dòng)植物生存的生境。從本法中可以看出，對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)只是宣言性的，需要進(jìn)一步將生境的保護(hù)考慮到土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施辦法中。傳統(tǒng)的資源豐富思想導(dǎo)致我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過多的忽視資源的重要性，粗放型的生產(chǎn)方式、土地的亂批亂墾已嚴(yán)重影響區(qū)域的整體規(guī)劃，生境破碎化日益嚴(yán)重，由于部門利益沖突和職能混亂，使得土地利用規(guī)劃部門只注重眼前利益，而忽視了對(duì)生鏡的保護(hù)，更由于生境破碎化對(duì)生物的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，短期不易顯現(xiàn)，也加劇了對(duì)生境保護(hù)的忽視。

2．2．3　對(duì)破碎化后生境的遺留問題處理不當(dāng)

由于人口的增多，土地利用率的增大，生境被破壞似乎成為必然，土地利用規(guī)劃階段因忽視對(duì)生境的保護(hù)，生境遭到破碎化，法律應(yīng)該提供對(duì)侵害野生動(dòng)植物行為的預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制。而現(xiàn)行立法中，對(duì)生境遭到破壞后野生動(dòng)植物的生存沒有給予必要的保障。從我國(guó)的立法現(xiàn)狀來看，在土地利用規(guī)劃的過程中尚未關(guān)注到生境以及生物多樣性的重要性，忽視了對(duì)生境的保護(hù)，加劇了生境破碎化。

3　完善我國(guó)生境破碎化的法律規(guī)制

與國(guó)際公約接軌，保護(hù)和提高生物多樣性，構(gòu)建人與自然和諧社會(huì)，需要完善我國(guó)生境破碎化的法律規(guī)制。因此，從可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是建立完備的法規(guī)體系、明確保護(hù)主體、合理規(guī)劃土地利用、確立責(zé)任承擔(dān)制度以及對(duì)已破碎化的生境采取補(bǔ)救措施。

3．1 建立完備的生境保護(hù)法規(guī)體系

《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)境法的基本法，應(yīng)規(guī)定生境的定義以及保護(hù)原則，這不僅是社會(huì)的需要，時(shí)展的必然，同時(shí)也是適應(yīng)國(guó)際化的表現(xiàn)。生境的定義應(yīng)與《生物多樣性公約》中生境的定義相一致。為貫徹基本法，在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》中都應(yīng)明確土地利用規(guī)劃中的生境保護(hù)，將生境保護(hù)作為土地利用規(guī)劃必須考慮的因素之一。

對(duì)于生境的保護(hù)還需從程序上進(jìn)行，比如，美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》建立了作為聯(lián)邦政府政策的“一切切實(shí)可行的手段”來保護(hù)人類的環(huán)境。國(guó)家環(huán)境政策法要求聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)在做出對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的行動(dòng)前，必須準(zhǔn)備環(huán)境影響報(bào)告，在環(huán)境影響報(bào)告中，負(fù)責(zé)官員必須考慮到“所建議行動(dòng)的影響”、“實(shí)施該建議將引起的任何不可避免的不利于環(huán)境的影響”、“對(duì)所建議行動(dòng)的替代方案”。并規(guī)定，當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)沒有將可能對(duì)生境造成負(fù)面影響的行為結(jié)果制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，《國(guó)家環(huán)境政策法》制定兩個(gè)主要的條款來糾正該行為：第一，當(dāng)一個(gè)機(jī)關(guān)認(rèn)定該行動(dòng)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性的影響，因此不需要制定環(huán)境影響報(bào)告書，公眾就可以該機(jī)關(guān)的決定過于主觀和任意，即是違法的。第二，當(dāng)機(jī)關(guān)制定了環(huán)境影響報(bào)告書，但卻沒有充分考慮因該行為對(duì)生境造成的全部影響時(shí)，公眾也可以做出同樣的。在任何一種情況下，法院都會(huì)審查機(jī)關(guān)是否對(duì)被建議的行為所造成的環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格的審視。當(dāng)法院發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)沒有符合國(guó)家環(huán)境政策法的規(guī)定，就可以將機(jī)關(guān)所建議的行為擱置一邊直到機(jī)關(guān)遵守了國(guó)家環(huán)境政策法。國(guó)家環(huán)境政策法要求有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審視他們行為對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果，這樣機(jī)關(guān)就很有可能注意破壞生境影響環(huán)境的行為。事實(shí)上，機(jī)關(guān)通常都意識(shí)到生態(tài)走廊和生境整體的連通性是一個(gè)健全環(huán)境的重要組成部分，他們通過環(huán)境影響報(bào)告將行動(dòng)影響環(huán)境的結(jié)果收入進(jìn)來。盡管國(guó)家環(huán)境政策法只是做出了程序性的規(guī)定，而不是實(shí)質(zhì)性的，因?yàn)橹贫ōh(huán)境影響報(bào)告書都需要高額的成本和精力，當(dāng)法院發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)違反了國(guó)家環(huán)境政策法時(shí)，機(jī)關(guān)就可以重新更換被建議的行為或者徹底舍棄該行為。

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中主要是從程序上對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)防，但對(duì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)定不夠詳細(xì)，只在第五條和第二十一條規(guī)定了公眾適當(dāng)參與以及舉行聽證會(huì)，對(duì)如何參與卻沒有詳細(xì)的規(guī)定。因此在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所擁有的權(quán)利，參照美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》賦予公眾的權(quán)利，這才能充分的監(jiān)督國(guó)家政府機(jī)關(guān)的行政行為。同時(shí)應(yīng)規(guī)定在指定的需要保護(hù)的特定的環(huán)境領(lǐng)域獲得土地利用許可需提交生境破碎的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，行政機(jī)關(guān)在授予土地利用許可時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查。

3．2　明確生境保護(hù)的主體

美國(guó)對(duì)生境的保護(hù)是根據(jù)生境的特點(diǎn)分類的，比如森林就是森林管理局負(fù)責(zé)，而對(duì)土地利用規(guī)劃的制定與執(zhí)行和瀕危物種保護(hù)的行政執(zhí)行都是由內(nèi)政部進(jìn)行的。而我國(guó)的立法中對(duì)生境的保護(hù)都籠統(tǒng)為縣級(jí)以上人民政府，因此有必要在規(guī)定對(duì)生境保護(hù)的同時(shí)明確生境保護(hù)的主體，比如對(duì)森林的管理應(yīng)交由林業(yè)局，野生動(dòng)植物的生境的保護(hù)交由動(dòng)物保護(hù)局，而對(duì)土地利用規(guī)劃過程中對(duì)生境的保護(hù)應(yīng)與涉及到的所有行政部門協(xié)商，協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。生境破碎化對(duì)野生動(dòng)植物的影響最為直接，因此動(dòng)物保護(hù)局為主導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在土地利用規(guī)劃的生境保護(hù)，加大動(dòng)物保護(hù)局的行政權(quán)力。賦予其監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果是否符合生境保護(hù)要求，在土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中未考慮生境保護(hù)時(shí)，動(dòng)物保護(hù)局有要求有關(guān)機(jī)關(guān)重新制訂土地利用規(guī)劃的權(quán)力。

3．3　合理規(guī)劃土地利用

美國(guó)1982年《國(guó)家森林管理法》對(duì)國(guó)家森林體系中土地的使用限制非常大。它要求農(nóng)業(yè)部對(duì)國(guó)家森林體系中任何一寸土地的使用都要制定計(jì)劃。國(guó)家森林管理法認(rèn)為這些計(jì)劃(土地和資源管理計(jì)劃或者森林計(jì)劃)為動(dòng)植物的多樣性提供了保障，因?yàn)槿魏我粔K特定的土地領(lǐng)域的適應(yīng)性以及接受力都是為了滿足所有生物多樣的需要。任何機(jī)構(gòu)在國(guó)家森林體系里的行為都必須遵守可適用的土地和資源管理計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家森林管理法對(duì)動(dòng)植物多樣性的要求公布了法規(guī)，要求應(yīng)妥善管理魚類和野生動(dòng)物的生境，以維持現(xiàn)存的本地的和所期望的外地的脊椎動(dòng)物物種可生育的數(shù)量。條款中將可生育的數(shù)量定義為評(píng)估可生育生物的數(shù)量以及分布以保證它的可持續(xù)存在的物種被很好的分布在規(guī)定的區(qū)域中。該法還規(guī)定，為了保證可生育的數(shù)量能夠得到維持，必須提供適宜的生境支持至少小數(shù)量的能生育的生物，同時(shí)這些生物應(yīng)該很好的分布在生境中，這樣這些生物就可以和其他規(guī)定區(qū)域中的生物相互作用，相互影響。

美國(guó)的《聯(lián)邦土地管理法》只有在土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中時(shí)，對(duì)生境的保護(hù)才是非常有效力的。內(nèi)政部擁有對(duì)其管轄的國(guó)有土地的管理權(quán)，而這種管理權(quán)必須受《聯(lián)邦土地管理法》調(diào)整。就類似于《國(guó)家森林管理法》與森林管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，聯(lián)邦土地管理法要求土地管理局在管理土地時(shí)制定計(jì)劃，然后按照計(jì)劃行事，這些計(jì)劃叫做土地利用規(guī)劃。一旦土地管理局制定了土地利用規(guī)劃，法院會(huì)嚴(yán)格要求土地管理局堅(jiān)持該規(guī)劃并能保證實(shí)施它們。因此，如果土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中，那么這種保護(hù)對(duì)抵制有關(guān)機(jī)關(guān)試圖排除這些考慮是非常有效力的。土地管理局意識(shí)到生境的重要性，并且能采取措施保護(hù)它們，是非常令人欣慰的。一旦土地管理局這樣做了，那么聯(lián)邦土地管理法通過執(zhí)行這些保護(hù)土地的規(guī)劃，為生境提供有效的保護(hù)。如果土地管理局在土地利用規(guī)劃選擇排除生境的保護(hù)，那么聯(lián)邦土地管理法就沒有強(qiáng)迫有關(guān)機(jī)關(guān)采取保護(hù)措施的權(quán)力。但在土地利用規(guī)劃未考慮到生境的保護(hù)而又確實(shí)造成了物種資源的生境遭到危險(xiǎn)時(shí)，《瀕臨物種法》就發(fā)揮了其保護(hù)物種生境的作用。在1978年，它停止了一個(gè)一億美圓即將完工的大壩，而僅僅是為了保護(hù)才發(fā)現(xiàn)的法律規(guī)定保護(hù)的一種魚類。最高法院明確地做出決定，《瀕臨物種法》有能力保護(hù)物種，不惜任何代價(jià)。因此，毫無疑問，《瀕臨物種法》如果被有效執(zhí)行，是有能力保護(hù)生境的。在土地利用規(guī)劃中對(duì)走廊的保護(hù)還有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的要求：一是要求秘書采用系統(tǒng)的各學(xué)科相融的方法達(dá)到物理、生物、經(jīng)濟(jì)和其他學(xué)科的整體化。二是要求給予指定的需要保護(hù)的特定的環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)先考慮。

鑒于美國(guó)森林以及土地管理法為保護(hù)生境而對(duì)土地利用所做的限制，我國(guó)在生物資源多樣性日益喪失的今天，應(yīng)加大對(duì)土地利用的限制，明確要求在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到生境的重要性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中附加因生境破碎化而受到威脅的生物的保護(hù)，賦予自治組織或者公眾團(tuán)體在建設(shè)項(xiàng)目威脅到保護(hù)動(dòng)物的生存時(shí)提訟的權(quán)利，通過法院來審查批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的行政行為是否違反了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，如果違反了，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡兩者的利益，擱置建設(shè)項(xiàng)目或者尋求可替代的方案，加大《野生動(dòng)物保護(hù)法》的執(zhí)行效力。在《森林法》加入對(duì)生物多樣性保護(hù)的規(guī)定，從而對(duì)生境的保護(hù)，嚴(yán)格制定森林土地的利用規(guī)劃，而不僅僅規(guī)定森林林木的砍伐和使用。

3．4　采取補(bǔ)救措施

建立生態(tài)走廊是目前為止對(duì)生境破碎化最好的補(bǔ)救措施。鐵路經(jīng)過野生動(dòng)物棲息地時(shí)，首先考慮選線避開，或?qū)?dòng)物棲息地人工遷移到其他地方，但費(fèi)用很高。如果鐵路經(jīng)過的野生動(dòng)物棲息地面積很大，必須穿過，就要在鐵路建設(shè)中把野生動(dòng)物通道考慮進(jìn)去。德國(guó)鐵路不是絕對(duì)不能穿過自然保護(hù)區(qū)，科――法高速鐵路就穿過了自然保護(hù)區(qū)，但必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施。如在建設(shè)前期，鐵路公司專請(qǐng)中介公司研究鐵路對(duì)野生動(dòng)物的影響，野生動(dòng)物的習(xí)性，調(diào)查野生動(dòng)物的活動(dòng)路線和活動(dòng)規(guī)律，據(jù)此設(shè)置動(dòng)物通道。因此，有必要在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中規(guī)定對(duì)于生境遭到破碎化，野生動(dòng)物的遷徙遭到阻隔的生境，應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)走廊，生態(tài)走廊的設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)模等應(yīng)由專家調(diào)查研究后確定。在生境破碎化修復(fù)比較困難，設(shè)置生態(tài)走廊成本耗資巨大的時(shí)候，應(yīng)在動(dòng)物頻繁出沒的地區(qū)設(shè)置標(biāo)志，規(guī)定車輛減速，減小與野生動(dòng)物發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

3．5　確立責(zé)任承擔(dān)

第6篇：自然資源土地管理法范文

美國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，實(shí)行的是公私兼有的多元化土地所有和分級(jí)管理體系。美國(guó)政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)公眾的理念和意識(shí)。

1　土地管理的任務(wù)和原則充分體現(xiàn)管理的服務(wù)新理念

美國(guó)土地管理局管理工作的主要目標(biāo)是：支撐國(guó)有土地的健康、多樣、多產(chǎn)開發(fā)與利用，滿足當(dāng)代及子孫后代對(duì)土地資源開發(fā)與利用的需求。對(duì)應(yīng)任務(wù)主要有三方面：服務(wù)當(dāng)前及未來公眾、恢復(fù)和保持土地健康和提高管理績(jī)效?！胺?wù)當(dāng)前及未來公眾”具體指提供環(huán)保型休閑及娛樂機(jī)會(huì)；提供環(huán)保型商業(yè)活動(dòng)；保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)資源；降低土地資源開發(fā)利用對(duì)公眾衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)的威脅；提供土地資源信息；提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)幫助。可見美國(guó)土地管理一切以人為本的服務(wù)理念。而“提高管理績(jī)效”所涉及的十項(xiàng)具體工作別提出一條即“收集和評(píng)價(jià)顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務(wù)質(zhì)量作為管理績(jī)效的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。

美國(guó)土地管理工作有十大指導(dǎo)原則，從這些原則中更可以看出關(guān)于土地管理服務(wù)的重要思想。

(1)對(duì)自然資源進(jìn)行多目標(biāo)利用與長(zhǎng)期價(jià)值管理，承認(rèn)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地用途將隨時(shí)間的推移而存在利用變化。

(2)承認(rèn)國(guó)有土地在提供開闊空間及保護(hù)文化、自然遺產(chǎn)中所起的重要作用。

(3)以顧客為中心，對(duì)顧客需求作出快速反應(yīng)，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。

(4)借助現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，了解和掌握土地利用情況及其隨時(shí)間的推移是如何變化的。

(5)理解與土管局管理的國(guó)有土地相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，土地利用的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的改變，對(duì)國(guó)有土地使用者和地方社區(qū)的影響。

(6)充分認(rèn)識(shí)到土管局與其他組織及個(gè)人分享長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性，土地及其利用如何隨時(shí)間變化而進(jìn)化的重要性；共同承擔(dān)的人力、財(cái)力資源對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性；分享和理解新的信息對(duì)如何監(jiān)測(cè)改進(jìn)方案的實(shí)施，以及如何對(duì)管理進(jìn)行調(diào)整的重要性；并與其他部門或組織建立長(zhǎng)期的工作伙伴關(guān)系。

(7)建立高效的工作程序和服務(wù)傳遞系統(tǒng)。

(8)作出正確的商業(yè)決策，理解成本及稅收狀況，避免預(yù)料不到的長(zhǎng)期債務(wù)。

(9)對(duì)土管局擁有的公共信息――國(guó)有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業(yè)實(shí)踐，國(guó)有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。

(10)建立起一個(gè)全民參與、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、力爭(zhēng)生存、適應(yīng)能力強(qiáng)的組織。

第一條原則實(shí)際上從最高層面明確土地管理應(yīng)以土地的多目標(biāo)利用和價(jià)值提升為目標(biāo)，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務(wù)于此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務(wù)目標(biāo)；第二條和第五條原則強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的目標(biāo)；第六條和第十條強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)主體和服務(wù)客體多元化的新觀點(diǎn)；第四條和第九條表達(dá)了土地管理的信息數(shù)據(jù)服務(wù)使命。

2　細(xì)化的法律法規(guī)保障管理的服務(wù)導(dǎo)向性

二百多年來，美國(guó)從聯(lián)邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規(guī)，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯(lián)邦法律明確界定了各級(jí)政府對(duì)于土地利用與管理的內(nèi)容和權(quán)限，將細(xì)致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預(yù)而是事前引導(dǎo)控制，體現(xiàn)新型的導(dǎo)向特征。以下述的幾個(gè)方面為例，可以看出服務(wù)導(dǎo)向型的政策措施特點(diǎn)。

(1)在土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置了土地發(fā)展權(quán)，政府通過購(gòu)買耕地的發(fā)展權(quán)，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發(fā)展權(quán)利。在規(guī)劃許可的條件下，土地產(chǎn)權(quán)人或受讓人也必須向政府購(gòu)回發(fā)展權(quán)之后才能改變土地的耕作用途。

(2)實(shí)施用途管制的農(nóng)地保護(hù)制度。美國(guó)的農(nóng)地保護(hù)始于20世紀(jì)30年代，到20世紀(jì)60年代，隨著城市化進(jìn)程加快和西部荒漠化的日趨嚴(yán)重，美國(guó)政府進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)。1981年美國(guó)政府制定了《農(nóng)地保護(hù)政，策法》，并據(jù)此將全國(guó)的農(nóng)地劃分為四大類，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制：①基本農(nóng)地：最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農(nóng)地：生產(chǎn)特定的高價(jià)值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農(nóng)地：各州的一些不具基本農(nóng)地條件而又重要的農(nóng)地，可有條件改變用途；④地方重要農(nóng)地：有很好的利用和環(huán)境效益，并被鼓勵(lì)繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對(duì)農(nóng)地的劃分。農(nóng)場(chǎng)主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費(fèi)等一些優(yōu)惠待遇和政策。

(3)建立土地利用區(qū)劃制度。區(qū)劃最初起源于19世紀(jì)末的德國(guó)，20世紀(jì)在北美得到發(fā)展。區(qū)劃屬于規(guī)劃的范疇，實(shí)質(zhì)是一種地方法規(guī)，由地方政府或立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具有法規(guī)性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點(diǎn)。地方政府主要以土地利用區(qū)劃法規(guī)為手段，以土地細(xì)分規(guī)定為輔助手段來控制土地資源利用。進(jìn)入六、七十年代，區(qū)劃技術(shù)由“控制性”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展管理”，在控制的同時(shí)，通過各種鼓勵(lì)措施，促進(jìn)開發(fā)商提供公共設(shè)施，遵循城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市開發(fā)方向，并增加了許多包含環(huán)境因素的新措施。

(4)美國(guó)聯(lián)邦通常會(huì)通過設(shè)定特定的土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)和條件，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)各州在土地資源管理中努力實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，并為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件的州提供大量的資金支持，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，體現(xiàn)管理的服務(wù)導(dǎo)向意識(shí)。

3　普遍的公眾參與制度確保服務(wù)質(zhì)量和多元性

公眾參與始終貫穿到美國(guó)土地管理的各環(huán)節(jié)。如，土地利用方針或規(guī)劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國(guó)的土地利用規(guī)劃編制是從基層的社區(qū)、市做起，逐級(jí)向上歸并，一般只到縣一級(jí)。公民有權(quán)決定是否編制土地利用規(guī)劃，主要通過公告、召開聽證會(huì)等形式，讓專家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見，一般要經(jīng)過半數(shù)以上民眾討論同意，方可進(jìn)行。

美國(guó)土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關(guān)政策措施的有序進(jìn)行，同時(shí)也確保土地管理始終服務(wù)各層次多元主體，不會(huì)偏離其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)大眾的宗旨和目的。

4　規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和開放的信息系統(tǒng)奠定服務(wù)基礎(chǔ)

美國(guó)政府在制定政策的時(shí)候非常注重規(guī)范和透明性，政策制定的每個(gè)環(huán)節(jié)都是按照預(yù)先設(shè)定好的流程進(jìn)行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實(shí)施的。與此同時(shí)，美國(guó)政府也特別注重信息的公開性和服務(wù)

性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。

美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡(jiǎn)、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。

美國(guó)土地管理部門在進(jìn)行土地管理的時(shí)候非常注重建立規(guī)范、透明的業(yè)務(wù)流程和土地管理信息系統(tǒng)，以保證與土地相關(guān)的規(guī)劃信息、產(chǎn)權(quán)信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數(shù)據(jù)庫(kù)，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權(quán)屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權(quán)屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫(kù)中查詢到。

加拿大：分權(quán)分級(jí)管理下的土地管理服務(wù)理念

加拿大土地所有制有三種形式：聯(lián)邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯(lián)邦和省公有土地又稱皇家土地。聯(lián)邦公有土地占全國(guó)土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區(qū)。一般都是港口、機(jī)場(chǎng)和聯(lián)邦辦公機(jī)構(gòu)及其他重要設(shè)施用地。省公有土地占全國(guó)土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國(guó)土地的10％，約1億公頃。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦公有土地；省政府負(fù)責(zé)管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府和業(yè)主對(duì)土地的開發(fā)、利用和保護(hù)，均根據(jù)聯(lián)邦和省的有關(guān)土地法規(guī)行事。

聯(lián)邦政府對(duì)省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統(tǒng)強(qiáng)化科學(xué)管理手段，對(duì)全國(guó)的土地利用提供指導(dǎo)。

1　明確服務(wù)意識(shí)和服務(wù)內(nèi)容

自然資源部負(fù)責(zé)加拿大的能源、礦產(chǎn)和金屬、森林及土地科學(xué)方面的管理事務(wù)，并明確規(guī)定其四個(gè)方面服務(wù)內(nèi)容：

(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學(xué)理論、知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)和幫助加拿大人合理使用國(guó)家資源，減少成本，保護(hù)環(huán)境，開發(fā)新產(chǎn)品，提供完善服務(wù)；

(2)建立和維護(hù)國(guó)家級(jí)的加拿大土地和資源方面的知識(shí)庫(kù)，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和科學(xué)信息；

(3)執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等方面的政策法規(guī)，確保加拿大自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出最大貢獻(xiàn)。同時(shí)確保這些政策和法規(guī)對(duì)加拿大人起到保護(hù)環(huán)境、健康和安全的作用；

(4)同國(guó)際機(jī)構(gòu)及其他國(guó)家一起，提高加拿大的國(guó)際影響，幫助加拿大實(shí)現(xiàn)其與自然資源有關(guān)的承諾，為加拿大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的通道。

加拿大土地管理機(jī)構(gòu)通過制定詳細(xì)的土地管理服務(wù)內(nèi)容，提高了土地管理的服務(wù)功能和意識(shí)，保證了土地管理服務(wù)功能的有效實(shí)施。

2　建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證服務(wù)的高效率

加拿大的國(guó)土資源管理涉及多個(gè)部門，此外加拿大又是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，各省政府對(duì)國(guó)土資源的管理?yè)碛邢喈?dāng)大的權(quán)力。聯(lián)邦政府除直接管理部分國(guó)土資源外，主要是通過制定計(jì)劃和政策來指導(dǎo)聯(lián)邦國(guó)土資源的規(guī)劃、利用和保護(hù)，這些政策和計(jì)劃需要各部門的支持。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門間、中央與地方、產(chǎn)業(yè)部門與政府部門的關(guān)系以及相應(yīng)的政策，聯(lián)邦政府與地省政府建立有一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。這類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致分三類：

(1)專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于資源管理涉及聯(lián)邦和地方政府以及政府內(nèi)的多個(gè)部門，為協(xié)調(diào)中央與地方政府問的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。

(2)主管部門兼作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)加拿大的某一類資源或某一地區(qū)的自然資源，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)有一個(gè)主管部門，但其管理同時(shí)又涉及其他多個(gè)政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業(yè)和海洋部是聯(lián)邦政府的海洋資源主管部門，同時(shí)它又是有關(guān)的聯(lián)邦政府和省政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

(3)產(chǎn)業(yè)部門與政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加拿大在資源產(chǎn)業(yè)部門和管理部門之間也建有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)，用以協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

通過上述各種類型的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，加拿大土地管理相關(guān)部門能夠有效地溝通、共享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和信息，提高土地管理部門的服務(wù)效率。

3　實(shí)行規(guī)劃管理，確保服務(wù)導(dǎo)向

對(duì)于土地資源，加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理。土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)主要集中在省以下地方政府，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市(包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃。

(1)省級(jí)規(guī)劃，又稱省級(jí)政策宣言，以白皮書形式下發(fā)。這是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅(jiān)持以下三條原則：一是確定一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的土地利用模式；二是保護(hù)自然資源以確保其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，其別強(qiáng)調(diào)1～2類農(nóng)用地不可用于非農(nóng)業(yè)用途；三是通過引導(dǎo)對(duì)公共健康和安全潛在危險(xiǎn)的開發(fā)項(xiàng)目遠(yuǎn)離居住區(qū)來減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(2)地區(qū)級(jí)規(guī)劃，又稱土地利用大綱或者總體規(guī)劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作：制定《用地分區(qū)管理法》；對(duì)分成小塊出售的成片開發(fā)地產(chǎn)進(jìn)行控制和管理；制定公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。

(3)市級(jí)規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，由省政府授權(quán)市級(jí)政府制定。與省級(jí)政策宣言和地區(qū)級(jí)土地利用大綱不同，《土地分區(qū)管理法》是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等。

4　利用社會(huì)力量建立土地信息系統(tǒng)，降低服務(wù)成本

信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進(jìn)作用，加拿大政府非常重視發(fā)展信息技術(shù)。在加拿大，“電子政務(wù)”是其管理的發(fā)展方向。在發(fā)展信息技術(shù)時(shí)，有幾個(gè)關(guān)鍵問題要解決，一是數(shù)據(jù)源；二是標(biāo)準(zhǔn)；三是經(jīng)費(fèi)。前兩者對(duì)于政府不成問題，但在資金方面，由于數(shù)量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨(dú)到之處，采用“公私聯(lián)營(yíng)”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統(tǒng)公司和MGP信息系統(tǒng)公司等。政府提供數(shù)據(jù)，私人公司出資建立加拿大資源信息系統(tǒng)。這樣在加拿大就出現(xiàn)了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權(quán)威性，又降低了信息系統(tǒng)建立所需的投入，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還能保證政府運(yùn)行的低成本。

5　注重土地管理的公眾參與意識(shí)，提高服務(wù)參與性

加拿大政府在一些重大的資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理中，鼓勵(lì)公眾參與意見，

政府認(rèn)真聽取，并酌情采納。例如在礦山項(xiàng)目上馬之前，對(duì)礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求非常嚴(yán)格，礦業(yè)公司必須向聯(lián)邦政府或省政府有關(guān)部門提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，在有關(guān)專家組成的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審查組通過之前，項(xiàng)目是絕對(duì)不能開工的，審查期間允許任何對(duì)該環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據(jù)情況決定是否批準(zhǔn)。許多很有前景的項(xiàng)目，因環(huán)境問題未通過而被放棄。

新加坡：推進(jìn)土地管理服務(wù)的典范

新加坡政府根據(jù)國(guó)情建立了現(xiàn)代的公共管理理念，突出公共管理的服務(wù)功能，形成了顧客至上、市場(chǎng)導(dǎo)向、講求績(jī)效、創(chuàng)新求變、廉潔高效、選賢重能、運(yùn)作規(guī)范的公共服務(wù)特色，大大增強(qiáng)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，提高了政府管理的質(zhì)量。

1　土地管理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念

新加坡土地管理職能主要是由法務(wù)部下的土地管理局來承擔(dān)。土地管理局由新加坡的土地管理相關(guān)4個(gè)部門合并成立于2001年。

在新加坡土地管理局，其特別強(qiáng)調(diào)對(duì)土地管理的服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，并視為其最重要的目標(biāo)和核心的任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)提供更加便捷的服務(wù)。新加坡土地管理局注重不斷對(duì)現(xiàn)有的政策、制度進(jìn)行再思考和再評(píng)價(jià)，并及時(shí)作出修改，保證土地管理的服務(wù)功能。

(2)強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。新加坡土地管理部門強(qiáng)調(diào)無縫服務(wù)，為每一個(gè)顧客提供細(xì)致周到的服務(wù)。新加坡提出了“一站式柜臺(tái)服務(wù)概念”，提出顧客在任何時(shí)候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)服務(wù)所帶來的便利。

(3)精簡(jiǎn)相應(yīng)程序以提高服務(wù)效率。新加坡土地管理局的各個(gè)組成部門都采取了一系列的措施，精簡(jiǎn)一些不必要的程序和步驟，以降低行政費(fèi)用及縮短服務(wù)的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，精簡(jiǎn)了許多政策手續(xù)，如產(chǎn)權(quán)人變更登記、共有產(chǎn)權(quán)出售等方面的一些手續(xù)都進(jìn)行了相應(yīng)的修改和簡(jiǎn)化，給顧客帶來了便利，也提高了服務(wù)效率。在世界銀行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告中，新加坡在“產(chǎn)權(quán)登記”方面名列全球第15位，在“產(chǎn)權(quán)登記管理最便捷”方面列全球第10位。

2　土地管理服務(wù)推進(jìn)措施

新加坡是一個(gè)政府管理效率高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的國(guó)家，土地管理的服務(wù)功能及土地管理的服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)得尤為明顯，并且通過各種內(nèi)外部措施來強(qiáng)化和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

(1)復(fù)核土地政策、精簡(jiǎn)程序

新加坡國(guó)家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節(jié)、降低交易成本及消除過時(shí)的法律法規(guī)，致力于為新加坡創(chuàng)造一個(gè)透明、友好及負(fù)責(zé)任的氛圍。該局定期對(duì)土地的相關(guān)政策及程序進(jìn)行評(píng)估，以確保它們是緊密相關(guān)的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時(shí)占有許可證從一方轉(zhuǎn)讓到另一方時(shí)所需交納的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，因?yàn)樵谶M(jìn)行土地政策復(fù)核中所得到的公眾反饋認(rèn)為，這一費(fèi)用已經(jīng)包含在臨時(shí)占有許可證處理費(fèi)用當(dāng)中。這一舉措不僅降低了獲取臨時(shí)占有許可證所需的費(fèi)用，也簡(jiǎn)化了相關(guān)的程序。

(2)土地管理注重各方的協(xié)調(diào)參與機(jī)制

新加坡土地管理局注重和顧客及相關(guān)伙伴建立合作關(guān)系。除了注重土地直接相關(guān)的一些政府機(jī)構(gòu)和人員如注冊(cè)測(cè)量師、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)、城市再開發(fā)組織等機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系之外，土地管理局還和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、新加坡旅游局等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)合作，為在舊區(qū)上建立140公頃的航空?qǐng)@區(qū)的用地提供便利條件，預(yù)計(jì)2015年完工的這一項(xiàng)目將為新加坡提供超過10000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和33億新元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

(3)土地管理注重信息共享和服務(wù)

綜合土地信息服務(wù)是新加坡土地管理局的信息服務(wù)門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測(cè)繪、土地規(guī)劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關(guān)信息服務(wù)。包括：

提供更精準(zhǔn)的土地信息系統(tǒng)。2006年9月，新加坡成功地建立了衛(wèi)星定位參照系統(tǒng)，可以為測(cè)量、制圖、導(dǎo)航等提供精確的服務(wù)。

提供即時(shí)的土地查詢服務(wù)。新加坡土地管理局在更新升級(jí)之后重新了新加坡綜合土地信息服務(wù)系統(tǒng)，為普通大眾提供包括產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的土地信息在線免費(fèi)查詢系統(tǒng)。

提供信息網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。新加坡的物業(yè)測(cè)量師能夠在網(wǎng)上方便的提交相應(yīng)的勘察報(bào)告和工作報(bào)告等，為他們的工作提供了便捷。

(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求

新加坡土地管理局制定并實(shí)施了和其他相關(guān)部門人員對(duì)調(diào)的計(jì)劃，以了解不同的顧客對(duì)其業(yè)務(wù)的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務(wù)部下的土地政策制定委員會(huì)的人員開展人員借調(diào)制度，使雙方都能增進(jìn)了解，滿足對(duì)方的需求，同時(shí)也為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。

(5)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)

提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會(huì)發(fā)展提供所需的合適土地，主要是為社區(qū)和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區(qū)居民休閑娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所，如足球場(chǎng)、小型體育場(chǎng)等等，營(yíng)造一個(gè)和諧、融洽的社區(qū)生活環(huán)境。

保障社區(qū)安全和健康發(fā)展。新加坡國(guó)家土地管理局致力于建立一個(gè)健康和安全的社區(qū)生活環(huán)境。新加坡國(guó)家土地局和新加坡國(guó)防部隊(duì)合作，對(duì)新加坡的國(guó)有土地進(jìn)行安全防火方面的檢查。同時(shí)，新加坡國(guó)家土地管理局還和環(huán)保機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的疾病防疫方面的合作，如預(yù)防登革熱等傳染性的疾病。

第7篇：自然資源土地管理法范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體措施

為保障“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”工作順利實(shí)施，切實(shí)“消除事故隱患，筑牢安全防線”，成立“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)實(shí)施。制定《2020年市自然資源和規(guī)劃局“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，細(xì)化工作安排，落實(shí)相關(guān)單位職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室站所相互配合的工作體系，為“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”的順利完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加大宣傳合力，營(yíng)造濃厚氛圍

一是開展線上地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)會(huì)。受今年疫情影響，以網(wǎng)上培訓(xùn)方式，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)及地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格員開展網(wǎng)格化管理和防治知識(shí)培訓(xùn)視頻會(huì)，邀請(qǐng)地質(zhì)專家就地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)行授課，指導(dǎo)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保全市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作安全順利完成。本次視頻會(huì)議共培訓(xùn)人員100余人次。二是結(jié)合“6.25”土地日宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。組織志愿者在市區(qū)廣場(chǎng)發(fā)放土地管理法、地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳手冊(cè)、森林防火警示語、居家安全小常識(shí)等材料，引導(dǎo)居民重視安全工作，提高安全防范意識(shí)。宣傳現(xiàn)場(chǎng)懸掛橫幅3幅，發(fā)放各類宣傳資料100多份。

三、強(qiáng)化巡查執(zhí)法，確?；顒?dòng)實(shí)效

第8篇：自然資源土地管理法范文

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最珍貴的自然資源，是一切勞動(dòng)過程得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是工業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所。我國(guó)總土地面積為960萬平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應(yīng)當(dāng)說我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地4.8畝的水平。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部都成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區(qū)，流動(dòng)人口增加導(dǎo)致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場(chǎng)發(fā)展較快。土地利用非農(nóng)化速度加快，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)越來越普遍，隨著體制改革，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資產(chǎn)的重組，現(xiàn)在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓，依靠資本市場(chǎng)來進(jìn)行的。

本文先后闡述了我國(guó)土地管理法中土地的所有權(quán)和使用權(quán)制度；我國(guó)集體土地的五項(xiàng)征用原則；國(guó)有土地有償使用的使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)入股和劃撥的形式。并著重介紹了國(guó)有土地使用權(quán)出讓的四種形式：一.以協(xié)議方式出讓土地；二.以招標(biāo)方式出讓土地；三.以拍賣方式出讓土地；四.以協(xié)議方式出讓土地。在最后介紹了目前我國(guó)閑置土地的認(rèn)定方法及國(guó)家對(duì)其處置的方案。

關(guān)鍵詞：集體土地國(guó)有土地土地使用權(quán)

一．中國(guó)現(xiàn)行土地制度的內(nèi)容

（一）我國(guó)土地目前的利用現(xiàn)狀

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最珍貴的自然資源，是一切勞動(dòng)過程得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是工業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所。我國(guó)總土地面積為960萬平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應(yīng)當(dāng)說我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地4.8畝的水平①。再加上長(zhǎng)期以來，人們無法使用土地，對(duì)科學(xué)開發(fā)和利用土地問題重視不夠，亂占濫用等現(xiàn)象很普遍，土地資源遭到破壞，耕地面積逐年減少，土地問題的矛盾將日益尖銳。為了管好和用好土地，必須制定和完善土地管理法規(guī)，以便更好地用法律手段調(diào)整土地關(guān)系，保護(hù)土地資源。

為了適應(yīng)土地管理和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，提高土地的集中節(jié)約利用水平，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的壓力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，近年來開封市政府按照河南省政府常務(wù)會(huì)議關(guān)于開展磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地整治工作的指示精神，依據(jù)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)的要求和法律、法規(guī)的規(guī)定，在全市范圍內(nèi)開展磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地的整治工作，并取得可喜成績(jī)，這樣，不僅提高了土地的集中節(jié)約利用效率，減少耕地占用，降低用地成本，減少閑置浪費(fèi)，更能促進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。

（二）土地的所有權(quán)制度

土地的所有權(quán)，是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權(quán)利。土地所有權(quán)制度是保護(hù)土地所有制的法律工具我國(guó)《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定我國(guó)土地所有制為社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。集體所有，即農(nóng)民群眾集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會(huì)）的土地的所有權(quán)。

目前我國(guó)存在兩種土地所有制形式，即土地的國(guó)家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”顯然，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國(guó)家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。

（三）土地的使用權(quán)制度

土地的使用權(quán)，是指土地使用人依照法律的規(guī)定，對(duì)占有的土地進(jìn)行合理利用的權(quán)利。所有權(quán)的內(nèi)容是由占有、使用、收益和處分的權(quán)能組成的。我國(guó)土地管理法規(guī)定，國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

我國(guó)的土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)摹２粌H如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)模热缯?，?duì)于國(guó)有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國(guó)公民住宅使用的國(guó)有土地都是有償?shù)??！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的除外?！?/p>

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部都成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區(qū)，流動(dòng)人口增加導(dǎo)致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場(chǎng)發(fā)展較快。土地利用非農(nóng)化速度加快，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)越來越普遍，隨著體制改革，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資產(chǎn)的重組，現(xiàn)在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓，依靠資本市場(chǎng)來進(jìn)行的。

二．我國(guó)集體土地的征用原則

我國(guó)將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，在征用土地時(shí)，土地管理部

門和用地單位必須嚴(yán)格遵守以下原則：②

（一）珍惜耕地、合理利用土地的原則

土地是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)，我國(guó)耕地具有明顯的特點(diǎn)：人均占有耕地少、耕地總體質(zhì)量差、生產(chǎn)水平低、退化嚴(yán)重、后備資源不足。但是，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要以及人民生活水平的不斷提高，必然還要占用一部分耕地，因此，在征用地時(shí)必須要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅(jiān)持精打細(xì)算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅(jiān)決反對(duì)征而不用、多征少用、浪費(fèi)土地的做法。

（二）保證國(guó)家建設(shè)用地原則

在征用土地時(shí)應(yīng)反對(duì)兩個(gè)極端：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征用；二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原則，又要保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所必須的土地。

（三）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難確定，更不易統(tǒng)一，但補(bǔ)償、補(bǔ)助要求適度。所謂適度，是既不要因?yàn)檎饔猛恋囟档捅徽鞯厣a(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個(gè)人的生活水平，也不要因征地而過大的提高農(nóng)民的生活水平或超過當(dāng)?shù)氐纳钏健?/p>

（四）有償使用土地的原則

有償使用土地，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)手段。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地使用制度將實(shí)行雙軌制，既土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度長(zhǎng)期并存。

（五）依法征地的原則

建設(shè)單位征用土地，必須依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求，持有國(guó)家主管部門或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的證書和文件，并按照征用土地的程序和法定的審批權(quán)限，依法辦理了征用手續(xù)后，才能合法用地③。凡無征地手續(xù)或無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。

三．國(guó)有土地有償使用的形式

國(guó)有土地有償使用是指國(guó)家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)提供給單位和個(gè)人

使用，而土地使用者一次或分年度向國(guó)家繳納土地使用費(fèi)的行為。目前，國(guó)有土地有償使用的形式如下：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓

國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議、掛牌交易的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式④。出讓的最高年限是由國(guó)務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)簽定書面合同，合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽定；使用者要改變土地用途必須取得出讓方和市、縣人民政府規(guī)劃主管部門的同意，簽定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)

金。國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的年限屆滿前不得收回。

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出租

國(guó)有土地使用權(quán)出租，是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

在我國(guó)土地使用者如果未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā)土地的，不得出租土地使用權(quán)；在土地使用權(quán)出租時(shí)，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽定租賃合同，其內(nèi)容不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的義務(wù)；土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租時(shí)，出租人必須依法辦理登記手續(xù)。

（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股

對(duì)于省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。經(jīng)國(guó)務(wù)院改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審批；其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級(jí)土地行政主管部門審批。

（四）國(guó)有土地使用權(quán)劃撥

國(guó)有土地使用權(quán)劃撥，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用者依法繳納了土地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，國(guó)家將該幅土地交付給土地使用者使用，或國(guó)家將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為。

我國(guó)下列幾種建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必須的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：⑴國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地。⑵城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。⑶國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。⑷法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊用地⑤。在這里需要說明，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。但是對(duì)于以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式提供土地使用權(quán)。

四．土地取得的程序及有關(guān)規(guī)定

（一）集體土地征用的程序

嚴(yán)密可行的工作程序，對(duì)于提高工作效率、防止失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。征用集體土地一般按照下列工作程序辦理：先申請(qǐng)用地，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明。凡土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作，對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目在30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)土地使用證書之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)繪部門測(cè)繪，核定用地面積，確認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊(cè)登記后由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓的形式

為了進(jìn)一步對(duì)國(guó)有土地的管理，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公開、公平、公正原則，在我國(guó)除涉及國(guó)家安全和保密外，都必須向社會(huì)公開。招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。

1.以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)主要適用于：高科技項(xiàng)目用地；福利住宅用地；國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地；政府批準(zhǔn)的其他用地。土地使用者需要按協(xié)議出讓方式獲得土地使用權(quán)時(shí)，可向土地使用權(quán)出讓方索取地塊的有關(guān)資料和文件，并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。出讓方在收到上述有關(guān)文件后，應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。如果雙方均有意向，就可進(jìn)一步協(xié)商，直至達(dá)成協(xié)議。土地使用者可與土地管理部門簽定合同并支付定金。土地使用者支付出讓金后，可向土地管理局或房地產(chǎn)管理部門辦理使用登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

2.以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)是指在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位和個(gè)人以書面的形式投標(biāo)，競(jìng)投某一地塊的使用權(quán)，由招標(biāo)人經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最后擇優(yōu)中標(biāo)者的出讓方式。其程序是依據(jù)市、縣人民政府土地行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等擬訂招標(biāo)公告，包括出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間等內(nèi)容，邀請(qǐng)有意向的公民、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和定向招標(biāo)。投標(biāo)人提出申請(qǐng)后，招標(biāo)人對(duì)其資格能力等方面進(jìn)行審查，然后向符合條件的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件，投標(biāo)人在拖表結(jié)束前將標(biāo)書投入標(biāo)箱，并交納保證金，標(biāo)書投入標(biāo)箱后不可撤回，如果撤回投標(biāo)書，則投標(biāo)人喪失保證金，但在投標(biāo)截止日期前如果需要修改標(biāo)書可另投修改好的標(biāo)書，原標(biāo)書歸于無效。招標(biāo)人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，推選代表檢查標(biāo)箱的密封情況，應(yīng)當(dāng)開啟標(biāo)箱，宣布招標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容（投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)重新招標(biāo)）最后由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，中標(biāo)者保證金可轉(zhuǎn)為定金，亦有地方規(guī)定可抵作出讓金，未中標(biāo)者可退還保證金，中標(biāo)者在拿到中標(biāo)通知書之后，在一定時(shí)間內(nèi)和招標(biāo)人簽定《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》并支付規(guī)定數(shù)額的定金，在簽約后60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金，過期不全部支付的，招標(biāo)人有權(quán)解除合同，并請(qǐng)求違約賠償。

3.以拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。國(guó)有土地使用權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以通過拍賣這種競(jìng)爭(zhēng)易方式得到較為充分的對(duì)價(jià)。其程序是拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)是指出讓拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定底價(jià)，在拍賣前七日，拍賣人應(yīng)通過報(bào)紙和其他新聞媒體拍賣公告。公告內(nèi)容包括：拍賣時(shí)間、地點(diǎn)、出讓地點(diǎn)的編號(hào)、位置、面積、用途、使用條件、出讓年限；競(jìng)拍人應(yīng)當(dāng)具備條件，并辦理相關(guān)手續(xù)⑥。拍賣當(dāng)天，由主持人介紹有關(guān)拍賣的情況，宣布起叫價(jià)，競(jìng)買人競(jìng)價(jià)，最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)注意競(jìng)買人不足三人，或競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣成交后，雙方應(yīng)當(dāng)簽署成交確認(rèn)書，買方應(yīng)當(dāng)持拍賣出具的成交證明和有關(guān)材料向土地管理部門辦理證照變更手續(xù)。

4.國(guó)有土地使用權(quán)通過協(xié)議方式出讓給土地使用者。在我國(guó)只有除法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式外才可采取。出讓金不得低于新

增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的土地協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資方式取得應(yīng)按政府收取出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股金。以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

五.我國(guó)閑置土地的處置辦法

閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

在我國(guó)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的都認(rèn)定為閑置土地。

目前我國(guó)的處置方案有：（1）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過一年；（2）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（3）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的由政府收取增值地價(jià)；（4）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；（5）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；（6）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)

工開發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。

綜上所述，大家都能看出，土地作為重要的生產(chǎn)資料，無論在什么樣的社會(huì)，無論在什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，都是一樣重要的。為此，我國(guó)政府在近年來也出臺(tái)了一些相關(guān)的法律、法規(guī)，只有管好國(guó)有土地和集體所有土地，進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃，合理利用和征用土地，建立良好的土地管理秩序和生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[注釋]：

①參見《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》主編潘靜成，中央廣播電視大學(xué)出版社出版，2000年8月。

②參見1988年8月29日修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第一章第四條。

③參見1999年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第

五章第二十二條。

④參見1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二章第十二條。

⑤參見《房地產(chǎn)基本制度與政策》主編陸克華，中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版，2003年5月第49頁(yè)。

⑥參見1997年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)拍賣法》第四章第二條。

[參考文獻(xiàn)]：

1.《土地利用管理文件匯編》地質(zhì)出版社出版，2004年12月。

2.《土地利用管理調(diào)研報(bào)告匯編》國(guó)土資源部土地利用管理司編，2004年11月。

3.《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》主編潘靜成，中央廣播電視大學(xué)出版社出版，2000年8月。

4.《房地產(chǎn)政策與法規(guī)》主編孫辛勤李勝利，中國(guó)物資出版社出版，1998年11月。

5.《房地產(chǎn)法學(xué)》主編程信和，北京大學(xué)出版社出版，2001年2月。

第9篇：自然資源土地管理法范文

    【英文關(guān)鍵詞】 Soil Pollution; Hazard; prevention and cure

    【正文】

    一、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及危害

    (一)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報(bào)道,目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。 污水灌溉等廢棄物對(duì)農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴(yán)重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國(guó)有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國(guó)的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。

    (二)土壤污染的危害 1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬t,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚難以估計(jì)。 2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會(huì)使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。

    二、土壤污染的特點(diǎn)土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn),土壤一旦受到污染,則需要很長(zhǎng)的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對(duì)土壤樣品化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè),其嚴(yán)重后果僅能通過食物給動(dòng)物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺;因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后很長(zhǎng)的時(shí)間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長(zhǎng)。

    三、我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,防止土壤污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國(guó)于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對(duì)經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題方面,對(duì)土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款我國(guó)現(xiàn)有的土壤保護(hù)法律法規(guī)存在的問題主要有 :

    (一)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?！痹摲ㄓ?989年頒布,但是對(duì)于所處的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時(shí),無追究污染著責(zé)任的法律依據(jù),其應(yīng)當(dāng)包括有放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費(fèi)廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;

    (二)《土地管理法》 1.調(diào)整對(duì)象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護(hù)當(dāng)中提出的,而并非在總則當(dāng)中對(duì)此問題加以表述,這就導(dǎo)致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時(shí),調(diào)整對(duì)象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識(shí)的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?？梢钥闯龅氖?該法對(duì)于基本農(nóng)田的用途有著嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴(yán)重的原因。