公共事務(wù)管理學(xué)精選(九篇)
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第1篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”
關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗卜?wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。
正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！?/p>
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼裕补芾硪芯咳缦禄緝?nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場化取向，人們對此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國行政體制改革就不會(huì)徹底。
社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。
第2篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(public administration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗卜?wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000，(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。
正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng) 公共利益 公共權(quán)力 公共責(zé)任 公共問題 公共決策 公共產(chǎn)品（服務(wù)） 公共資源管理 公共項(xiàng)目管理 公共監(jiān)督 公共道德 法與公共秩序 戰(zhàn)略管理 公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場化取向，人們對此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國行政體制改革就不會(huì)徹底。轉(zhuǎn)貼于
社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"Public Administration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"Public Administration"。
第3篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時(shí)代性的特征，成為了學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個(gè)角度來闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景，對公共管理的時(shí)代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來發(fā)展方向提供有價(jià)值的參考，并對公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。
關(guān)鍵詞:
公共管理;公共性;合作共治性;全球化
一、引言
公共事務(wù)管理在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。
二、公共管理的本質(zhì)特征
公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。
(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。
(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。
三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)
全球各個(gè)國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長;傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒有一個(gè)國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。
全球化理論為從世界的角度來觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關(guān)系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。
從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。
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第4篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞: 公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)問題對策
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門新興的專業(yè)。早在1996年,東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況,第二年向教育部申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄,明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”
現(xiàn)階段,我國政治體制改革不斷深入發(fā)展,諸如科技、文教、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共事務(wù)都將由公共組織來承擔(dān),公共事務(wù)管理人才嚴(yán)重缺乏,這也給公共事業(yè)管理專業(yè)極大的發(fā)展空間,公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置正是這一新的社會(huì)背景下的產(chǎn)物。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
1999年秋季,東北大學(xué)和云南大學(xué)在全國首先招收了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生,至2003年底,短短4年間,我國已有220多所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)盡管發(fā)展迅速,但由于其專業(yè)建設(shè)的時(shí)間較短、速度過快,在發(fā)展過程中存在著很多現(xiàn)實(shí)問題。
目前,河南高校設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的大學(xué)有鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南教育學(xué)院等,筆者在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院讀研究生期間,導(dǎo)師曾組織學(xué)生分別對河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)等幾所高校作了關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)改革調(diào)查問卷,問卷內(nèi)容包括學(xué)生對本專業(yè)及課程設(shè)置師資力量和教學(xué)情況的看法,以及對本專業(yè)改革的意見和建議,調(diào)查問卷共分發(fā)436份,收回412份,有效性達(dá)94%。在調(diào)查問卷中,其中一個(gè)問題是“您認(rèn)為本專業(yè)改革當(dāng)前最迫切需要從哪個(gè)方面下手”,統(tǒng)計(jì)結(jié)果為34%的學(xué)生選擇專業(yè)特色,25%的學(xué)生選擇課程設(shè)置,16%的學(xué)生選擇專業(yè)培養(yǎng)模式,10%的學(xué)生選擇師資力量,15%的學(xué)生分別選擇就業(yè)、考研和其他。這說明高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)在專業(yè)特色、課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)模式和師資力量存在著很大不足。
(一)專業(yè)特色不明顯
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門交叉性學(xué)科,教育部在對公共事業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定中,涉及科教文衛(wèi)等多個(gè)公共事業(yè)部門。很多高校教師對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性的認(rèn)識(shí)還不清晰。比如說我系的公共事務(wù)管理專業(yè),70%以上的學(xué)生都是調(diào)劑過來的,他們大多數(shù)都不了解本專業(yè),認(rèn)為自己什么都在學(xué),卻什么都不專業(yè)。因此,在就業(yè)時(shí),社會(huì)上很多單位不知本專業(yè),或者不清楚本專業(yè)的學(xué)生能干什么,他們往往認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實(shí)在的技術(shù),而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才,從而造成教學(xué)與社會(huì)需求脫軌。
(二)教學(xué)培養(yǎng)模式單一
目前,我國很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范還不成熟,沒有形成較為一致的專業(yè)教學(xué)范式,公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式,教學(xué)培養(yǎng)模式不夠開放,特別是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,有的高校是教師自身理論知識(shí)較為豐富,卻缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有的高校是實(shí)習(xí)基地缺乏,即便有的建立了教學(xué)實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))基地,也只是一種形式,大多數(shù)高校的教學(xué)培養(yǎng)模式都是單一的理論教學(xué),這都使得許多院校在專業(yè)培養(yǎng)上沒有實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)的接軌。
(三)課程設(shè)置不合理
課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置包括行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多門學(xué)科內(nèi)容,這雖然有利于學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面、擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu),但從另一角度看卻不利于學(xué)生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識(shí)的積累。課程設(shè)置體系比較龐雜,很多高校在課程設(shè)置的過程中,專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課的關(guān)系沒有理順。
(四)教材建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)落后
公共事業(yè)管理專業(yè)教材的突出問題表現(xiàn)為部分教材編寫不規(guī)范,教材內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和理論性,有的教材只是摘錄了管理學(xué)和行政管理學(xué)教材的內(nèi)容,教材的滯后難以保證公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與教學(xué)的進(jìn)行。
很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)教師是自己學(xué)校原有的公共管理或行政管理專業(yè)教師,大多是從別的或相近專業(yè)轉(zhuǎn)過來的,這些教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏實(shí)際的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn),對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的對策
(一)明確專業(yè)培養(yǎng)方向
確立明確的專業(yè)培養(yǎng)方向是專業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。各高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的實(shí)際情況和社會(huì)需求,調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方向。比如說我系的公共事務(wù)管理專業(yè),最初的培養(yǎng)方向是會(huì)展管理,但從學(xué)生的就業(yè)率可以看出,會(huì)展管理人才在中原地區(qū)的需求比較小,于是我系及時(shí)地把專業(yè)培養(yǎng)方向調(diào)整為財(cái)務(wù)管理。
(二)探索多種培養(yǎng)模式
各高校要不斷探索公共事業(yè)管理專業(yè)多種形式培養(yǎng)模式。學(xué)校除了安排一些理論課外,可以讓學(xué)生了解一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,到敬老院和兒童福利院等做一些具體的工作,也可以聯(lián)系一些社會(huì)團(tuán)體如婦聯(lián)、青聯(lián)等單位進(jìn)行實(shí)習(xí),從而增加學(xué)生閱歷,豐富學(xué)生實(shí)踐。
(三)優(yōu)化課程體系
公共事業(yè)管理課程體系要以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo),以公共事業(yè)管理學(xué)課程為核心,并和其它管理學(xué)課程有機(jī)配置,處理好主干課與選修課、專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的關(guān)系,并注重理論與實(shí)踐的結(jié)合,在優(yōu)化課程體系的過
程中,要堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則,充分體現(xiàn)本專業(yè)綜合性的特征。
(四)加強(qiáng)教材建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)
教材建設(shè)工作是教學(xué)工作中的重要組成部分,要按照課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的目標(biāo),組織和開展教材建設(shè),專業(yè)教材的編寫要注意吸收從事相關(guān)實(shí)際工作的人員參加或聽取他們的意見,充分體現(xiàn)教材的實(shí)用性和針對性。也可以有一定比例的非書本資料,如光盤、電子教材等。
公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校要積極組織教師參加各種專業(yè)培訓(xùn),提高教師自身水平,并創(chuàng)造條件讓專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等,使教師更好地理解公共事業(yè)管理的相關(guān)理論知識(shí),避免理論與實(shí)踐的脫節(jié)。學(xué)?？梢詮墓膊块T聘請人員進(jìn)行專題講座,還可以加強(qiáng)校際間的交流與合作,跨學(xué)校聘請專業(yè)教學(xué)人才,從而充實(shí)專業(yè)師資力量。
總之,公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展還處于起步階段,對人才的需求也將會(huì)日益增長,這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),如何使公共事業(yè)管理專業(yè)顯現(xiàn)自己的特色,以適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這是我們不斷研究的常新課題。
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第5篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
民族地區(qū)公共管理類專業(yè)的發(fā)展既要順應(yīng)時(shí)代的潮流，又要立足于地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域社會(huì)的特殊需求應(yīng)成為專業(yè)定位的合理方向。
(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國的改革實(shí)踐及中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實(shí)際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。
(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會(huì)管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識(shí)的扎實(shí)掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。
(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑
基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。
(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機(jī)制，凸顯民族特色在人才培養(yǎng)機(jī)制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟(jì)、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。
(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐能力，正確認(rèn)識(shí)民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識(shí)同實(shí)際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動(dòng)期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的策劃、實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實(shí)踐活動(dòng)的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。
(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間各高校應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將各類院校原有的建設(shè)成熟，硬件設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強(qiáng)勢學(xué)科整合起來，為公共管理類學(xué)生的跨學(xué)科、全方面發(fā)展提供高層次，多角度的理論和實(shí)踐平臺(tái)。邀請?jiān)诠芾硪痪€的工作人員做專題報(bào)告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教材、著作，讓學(xué)生在身邊發(fā)生的例子中學(xué)習(xí)、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為在教學(xué)一線的教師創(chuàng)造在公共管理、服務(wù)部門特別是民族事務(wù)部門掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為公共管理類專業(yè)的教與學(xué)拓展實(shí)習(xí)空間。
第6篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作[來用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)[來民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會(huì)和存在著階級與階級斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個(gè)“個(gè)別——一般——個(gè)別”的認(rèn)識(shí)辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點(diǎn)。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國家、政府、社會(huì)組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運(yùn)作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
學(xué)科建設(shè)之中還有課程設(shè)置問題?？傮w而言，經(jīng)過多次專家組研討、論證并通過國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室審定頒布的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會(huì)性內(nèi)涵的意見能夠成立的話，那么社會(huì)學(xué)似乎應(yīng)成為一門獨(dú)立的專業(yè)基礎(chǔ)課程，加進(jìn)核心課程之列，使專業(yè)基礎(chǔ)課程變成政（治）、法（律）、經(jīng)（濟(jì)）、管（理）、社（會(huì)）五大基礎(chǔ)理論支撐的學(xué)科體系。同時(shí)，應(yīng)該從各個(gè)方面去加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)學(xué)基本理論和基本方法的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生從社會(huì)學(xué)方面去分析問題和解決問題的能力，使學(xué)生的綜合素質(zhì)更加趨向完整和優(yōu)化。
第7篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員 建設(shè) 管理
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）04（a）-0226-01
高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的主力軍，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人，他們的職業(yè)素質(zhì)對于培養(yǎng)和教育社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人具有非常關(guān)鍵的作用。在信息化的今天，做好新形勢下大學(xué)生的思想政治工作，要根據(jù)新情況，以新的視角看待輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問題，我們可以從管理學(xué)的視角探索輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的基本功能，積極探索輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)新途徑。
1 輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理的基本功能
輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理是輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要保障。作為高校思想政治工作的直接承擔(dān)者，為保證輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，輔導(dǎo)員隊(duì)伍必須走專業(yè)化建設(shè)發(fā)展之路。所謂“專業(yè)化”指高校輔導(dǎo)員工作是一項(xiàng)需要經(jīng)過專門的系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，掌握專門的理論知識(shí)和技能的人才才能勝任的專業(yè)的工作。輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理有利于界定輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)能力、專業(yè)知識(shí)及職業(yè)定位、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，有利于輔導(dǎo)員隊(duì)伍形成相對穩(wěn)定的人員隊(duì)伍及良好的職業(yè)發(fā)展前景。
輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理也為輔導(dǎo)員個(gè)體發(fā)展提供重要條件。高校輔導(dǎo)員的發(fā)展與成長一方面依賴于輔導(dǎo)員自身的終身學(xué)習(xí)理念和自我完善的要求；另一方面也取決于各高校為輔導(dǎo)員專業(yè)化成長所提供的客觀條件。輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理不僅是指對輔導(dǎo)員的使用和管理，還應(yīng)該包括輔導(dǎo)員職業(yè)資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、梯隊(duì)建設(shè)及集體進(jìn)修，為輔導(dǎo)員的成長和發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。
2 基于公共管理視角的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)途徑研究
2.1 剛?cè)岵?jì)，重視“剛性管理”中的“柔性管理”
現(xiàn)有的很多高校傾向于依靠死板的考核制度來管理輔導(dǎo)員，對輔導(dǎo)員實(shí)行“剛性管理”。一些高校的職能部門制定輔導(dǎo)員考核制度，包括月度和年度考核，這些制度一般都會(huì)重點(diǎn)考察思想政治素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力，工作業(yè)績等，每到月末和年末，高校根據(jù)輔導(dǎo)員的工作量、工作業(yè)績等情況考核輔導(dǎo)員，一旦輔導(dǎo)員沒有達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)，考核部門就不問緣由的認(rèn)為該輔導(dǎo)員的工作不達(dá)標(biāo)、不稱職。這在很大程度上影響了輔導(dǎo)員工作的積極性、創(chuàng)造性，也不利于整個(gè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。相比與“剛性管理”，“柔性管理”則是一種“以人為本”的人性化管理手段，比如對輔導(dǎo)員的上班時(shí)間實(shí)行“彈性制”、對輔導(dǎo)員的工作實(shí)效通過學(xué)生訪談來進(jìn)行等。從實(shí)際管理效果來看，剛性管理和柔性管理是相互聯(lián)系，相輔相成的。剛性管理借助明確的規(guī)則對輔導(dǎo)員進(jìn)行量化管理，有助于維護(hù)學(xué)生工作秩序，維護(hù)高校正常的工作秩序，柔性管理則可以激發(fā)輔導(dǎo)員的工作斗志，調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員工作的積極性，挖掘輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體潛能。在高等教育大眾化的時(shí)代，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該擺舊時(shí)代的固有管理模式，嘗試以柔性管理為主，剛性管理為輔，讓剛性管理服務(wù)于柔性管理，使得輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到最佳效果。
2.2 量性結(jié)合，協(xié)調(diào)“定量管理”與“定性管理”
很多高校通常以對輔導(dǎo)員公寓檢查次數(shù)、學(xué)生談話次數(shù)、學(xué)生違紀(jì)違規(guī)人數(shù)的考核結(jié)果作為評價(jià)與考核輔導(dǎo)員工作的定量管理方式。這種定量管理在現(xiàn)代社會(huì)是很不科學(xué)且缺少實(shí)效的。從實(shí)際情況來看，輔導(dǎo)員的工作跟一般教師的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作狀態(tài)都不太相同，但很多高校對輔導(dǎo)員這一崗位并沒有實(shí)行和專職教師相區(qū)別的管理和考核。輔導(dǎo)員進(jìn)行的很多工作是隱性的，比如說對學(xué)生潛移默化的教育、引導(dǎo)等，這些工作完全不可能計(jì)算量，但它們確實(shí)是輔導(dǎo)員工作的重要組成部分。以相同或相似的考核標(biāo)準(zhǔn)來對輔導(dǎo)員“定量管理”，顯然不科學(xué)。輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該在定量管理的基礎(chǔ)上實(shí)行定性管理，在充分認(rèn)識(shí)和把握輔導(dǎo)員職業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)行整個(gè)隊(duì)伍的管理和建設(shè)。定性管理可以直觀地考察輔導(dǎo)員的工作態(tài)度、工作成效，有利于充分發(fā)揮輔導(dǎo)員管理過程主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得對輔導(dǎo)員管理的主動(dòng)權(quán)。
2.3 以人為本，提倡“人本管理”
梅奧的行為科學(xué)理論認(rèn)為：人是“社會(huì)人”，提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵是滿足員工的社會(huì)欲望及提高工人的士氣。根據(jù)此理論，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要重視和強(qiáng)調(diào)對輔導(dǎo)員的情感管理和精神激勵(lì)。輔導(dǎo)員工作的瑣碎性輔導(dǎo)員身累、心累，情緒不佳。高校職能部門要對輔導(dǎo)員的身心狀態(tài)多加關(guān)注，積極引導(dǎo)輔導(dǎo)員應(yīng)對工作中出現(xiàn)的各類負(fù)面情緒。除此之外，輔導(dǎo)員在科研立項(xiàng)、職稱評定、職務(wù)晉升等方面存在著先天不足，一定程度上影響他們的工作待遇和生活條件的改善，影響了他們的工作信心和工作后勁。高?？梢栽谝欢ǔ潭壬细纳戚o導(dǎo)員的生活條件，在住房補(bǔ)貼、崗位津貼、職稱評定、職務(wù)晉升等方面能夠提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以解決這些輔導(dǎo)員的后顧之憂，增強(qiáng)輔導(dǎo)員對本職工作的認(rèn)同感。要讓輔導(dǎo)員在滿意的狀態(tài)下工作，及時(shí)給予其關(guān)注和鼓勵(lì)。
2.4 積極動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)“參與管理”
一些高校對輔導(dǎo)員的職業(yè)定位不準(zhǔn)確、對輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)不重視，導(dǎo)致輔導(dǎo)員在學(xué)校地位不高。很多時(shí)候，即使輔導(dǎo)員對自身隊(duì)伍建設(shè)或?qū)W校教育管理等方面有建設(shè)性的意見，在一些公開的會(huì)議上也不太敢于發(fā)表自己的觀點(diǎn)，擔(dān)心自己的建議會(huì)被別人一次否定，這嚴(yán)重打擊了輔導(dǎo)員參與管理的熱情，也不利于學(xué)生管理工作和學(xué)校教育教學(xué)工作的開展。而“參與管理”就是在不同角度、不同層面和不同程度上讓輔導(dǎo)員參與到自身隊(duì)伍建設(shè)和管理的決策過程中來，讓全體輔導(dǎo)員與高校職能部門能夠平等地討論自身隊(duì)伍建設(shè)中的問題和解決方法。高校職能部門要重視輔導(dǎo)員的意見和建議，讓輔導(dǎo)員感受到信任，從而體驗(yàn)出輔導(dǎo)員工作的價(jià)值，產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感。在“參與管理”下，輔導(dǎo)員會(huì)因?yàn)槟軌騾⑴c商討而受到激勵(lì)、感到尊重和體驗(yàn)成就，這樣既對輔導(dǎo)員個(gè)人產(chǎn)生激勵(lì)，又為輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保證。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)真正的參與管理，首先高校要給輔導(dǎo)員隊(duì)伍創(chuàng)造一定的氛圍，讓輔導(dǎo)員覺得自己是受重視和信任的，只有這樣，輔導(dǎo)員才能夠真心、熱心的出謀劃策，更好地實(shí)現(xiàn)自身隊(duì)伍的管理，激發(fā)輔導(dǎo)員隊(duì)伍最大的潛能。
參考文獻(xiàn)
第8篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞：物理性污染控制工程 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法和手段 創(chuàng)新
一、課程簡介
“物理性污染控制工程”是高等學(xué)校環(huán)境工程專業(yè)增設(shè)的一門重要的專業(yè)主干課程，是環(huán)境科學(xué)的重要組成部分，包括噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、放射性、熱、光等物理因素的產(chǎn)生、污染特性和危害、評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)、控制方法等[1]。“物理性污染控制工程”是采用工程學(xué)的方法研究控制物理性污染的途徑及方法，進(jìn)行環(huán)境物理性污染的綜合治理，并尋求解決問題的最佳方案[2]。主要內(nèi)容以敘述性為主，理論計(jì)算多，知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容抽象，結(jié)構(gòu)邏輯性松散，課程內(nèi)容涉及大學(xué)物理、工程力學(xué)、儀器分析、環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)知識(shí)，比較繁雜[3]。為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效率，我們對“物理性污染控制工程”課程的教學(xué)改革提出了一些思路。
二、思路一
選定合適的教材，提高教與學(xué)的效率。
良好的教材既能夠體現(xiàn)本學(xué)科發(fā)展方向的過程和規(guī)律，也可以雙向促進(jìn)教師教的效果和學(xué)生學(xué)的成果。對于該課程可供選擇的合適的教材比較少，之前使用的教材是《環(huán)境噪聲控制工程》，不能適應(yīng)物理性污染控制技術(shù)發(fā)展的需要，選用符合《勘察設(shè)計(jì)環(huán)保工程師資格考試專業(yè)考試大綱》基本要求的高等教育出版社的“十一五”國家規(guī)劃教材，同時(shí)以清華大學(xué)、北京大學(xué)等編寫的教材作為參考書，突出了物理性污染控制工程技術(shù)和實(shí)踐的內(nèi)容，使得教材真正成為教與學(xué)的得力助手。
三、思路二
優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化與其他課程知識(shí)點(diǎn)的融會(huì)貫通，使學(xué)生的專業(yè)知識(shí)從薄弱到豐滿。
對課程內(nèi)容采用“融”和“增”的措施進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化整合，把每一種物理性污染作為一個(gè)專題進(jìn)行講授，使學(xué)生容易入境，輕松掌握各種物理性污染的基本特性、控制原理與技術(shù)等教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
“融”，一是對教材的內(nèi)容進(jìn)行融合，將課程中相似的基礎(chǔ)性內(nèi)容進(jìn)行提煉、合并，避免不必要的重復(fù)；二是對于教材中學(xué)生在先修課程已學(xué)過的知識(shí)點(diǎn)合理、有側(cè)重點(diǎn)的設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化與相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的滲透結(jié)合。如噪聲中的噪聲測量、噪聲聲壓級計(jì)算、噪聲的評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，學(xué)生在《環(huán)境監(jiān)測》課程中已經(jīng)學(xué)習(xí)過，講授這部分內(nèi)容的時(shí)候，根據(jù)學(xué)生的掌握情況設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，避免不必要的重復(fù)講授。
“增”是增加必要的新內(nèi)容，注重教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性和實(shí)踐性。物理性污染控制工程課程的內(nèi)容具有很強(qiáng)的實(shí)用性，為了使學(xué)生了解學(xué)科發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)，在教學(xué)內(nèi)容要增加物理性污染控制的幾個(gè)最新：最新的問題、最新的國家政策及標(biāo)準(zhǔn)、最新的技術(shù)方法和成果。在教學(xué)內(nèi)容中，堅(jiān)持教學(xué)與國家目前重大項(xiàng)目或國家重大環(huán)境問題、國際熱點(diǎn)環(huán)境問題緊密結(jié)合的原則，把最新的內(nèi)容例如有些是國家正在進(jìn)行中的項(xiàng)目及時(shí)做成教學(xué)課件，放到課堂中講解。
四、思路三
改進(jìn)教學(xué)方法和手段，構(gòu)建多維互動(dòng)的課堂教學(xué)體系，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，克服學(xué)生面對枯燥文字時(shí)的厭煩心理。
首先，是巧妙導(dǎo)入?？梢栽O(shè)計(jì)一些奇妙的、新鮮的、出乎意料的、奇異的開場白，激起學(xué)生們的好奇心。比如，采用新鮮有趣的形式；設(shè)置懸念，讓學(xué)生有探究之心；結(jié)合學(xué)生生活實(shí)際的事例（講輻射污染的時(shí)候，可用大家每天有很多時(shí)間都在使用的手機(jī)作為導(dǎo)入）；創(chuàng)設(shè)情境或者視頻短片。
然后，是內(nèi)容的講授。在組織課堂教學(xué)的過程中，不僅要借助于生動(dòng)形象的教學(xué)語言，力求把知識(shí)“講活”，還要借助于板書、多媒體等教學(xué)手段和教具，呈現(xiàn)具體、形象的知識(shí)本體，展現(xiàn)給學(xué)生可以感知的知識(shí)。在講授各種物理污染的特性和危害時(shí)，可以充分利用相關(guān)的圖片和重大污染事件的視頻，加深學(xué)生對各種物理性污染及防治措施等內(nèi)容的理解。
同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與展示交流。通過精心策劃的具有針對性、趣味性和漸進(jìn)性的問題來讓學(xué)生體驗(yàn)到成功，讓學(xué)生在自學(xué)的過程中邊讀邊感悟，將感悟很深的內(nèi)容與大家交流，引導(dǎo)學(xué)生充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，查閱相關(guān)的文獻(xiàn)和資料，完善所需展示專題的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和開發(fā)、應(yīng)用能力。
五、結(jié)語
通過構(gòu)建合理的“物理性污染控制工程”教學(xué)體系，使專業(yè)教學(xué)跟上學(xué)科研究的思路與步伐，緩解了課時(shí)壓力，減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法和手段，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了學(xué)生對本課程的學(xué)習(xí)興趣，提高了課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳杰.物理性污染控制工程[M].北京：高等教育出版社，2012
第9篇：公共事務(wù)管理學(xué)范文
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)興趣 教學(xué)氛圍 生活實(shí)際 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 教學(xué)策略
中圖分類號(hào)：G633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）06（c）-0083-01
瑞士著名教育家皮亞杰曾經(jīng)說過：“所有智力方面的工作都要依賴于興趣”。當(dāng)一個(gè)人對某種事物發(fā)生興趣時(shí)，他就能專心致意，勤奮認(rèn)真，刻苦鉆研，追求真理，勇于探索。大物理學(xué)家愛因斯坦也曾經(jīng)說過“興趣是最好的老師”?？梢?，學(xué)習(xí)興趣的有無在很大程度上影響著學(xué)生的在物理學(xué)習(xí)活動(dòng)中能否獲取優(yōu)異成績，是成功物理教學(xué)的關(guān)鍵。因此，作為物理教師要改變以往教學(xué)方式和觀念，正確處理教與學(xué)的關(guān)系，注重教必有趣，以趣促學(xué)，讓紛繁蕪雜的現(xiàn)象、知識(shí)如甘泉雨露般滋潤著每一個(gè)學(xué)生的心田，使他們倘佯在知識(shí)的王國里、領(lǐng)略知識(shí)的奧妙魅力。到底應(yīng)該怎樣激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣呢？
1 處理好的師生關(guān)系，以“和”激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
李鎮(zhèn)西先生說：“教育是心靈的藝術(shù)。這個(gè)心靈既是指教師的心靈，也是指學(xué)生的心靈。從某種意義上講，教育是師生心靈和諧共振，互相感染，互相影響，互相欣賞的精神創(chuàng)作過程。”經(jīng)過不斷的課堂改革，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：在課堂上，我們不再是虎視眈眈的長者，而是一個(gè)交往的合作者、伙伴，教師要以一種伙伴的角色融入課堂教學(xué)中，不要讓學(xué)生敬而遠(yuǎn)之。所以教師在教學(xué)中要做到，平等的對待每一個(gè)學(xué)生，讓他們感受到教師對他的愛與信任，使學(xué)生有一種“老師是喜歡我的，既是我出錯(cuò)了也不會(huì)影響老師對我的愛”的感覺，對優(yōu)生要適當(dāng)肯定，指出努力的方向；對學(xué)困生要倍加關(guān)注，有所“偏愛”；對待中等生要讓他們覺得“我知道老師很喜歡我，我努力的同樣可以做的很好！”在課堂上教師要把真誠信任的目光投向每一個(gè)學(xué)生，把尊重的話語送給每一學(xué)生，把和諧的微笑灑向全體學(xué)生，教師用熱愛與尊重的行為，換取學(xué)生對教師的喜愛與信任，創(chuàng)造出一種自然和諧、平等的教學(xué)環(huán)境，使學(xué)生勇于發(fā)現(xiàn)問題，敢于提出問題，渴求解決問題。這種良好的師生關(guān)系，能以“和”激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，即所謂：“親其師，信其道矣！”
2 聯(lián)系生活實(shí)際，以“用”激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣
一些重要的物理規(guī)律都是從生活中的物理現(xiàn)象出發(fā)，以觀察實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)得出的，反過來這些規(guī)律在生活、生產(chǎn)中又有著廣泛的應(yīng)用，教師要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)物理的目的和意義，用所學(xué)的物理知識(shí)解決簡單的實(shí)際問題，使學(xué)生感到學(xué)有所得、學(xué)有所用。如學(xué)習(xí)了杠桿的平衡條件后，引導(dǎo)學(xué)生分析為什么小小的彈簧秤能稱出大象的重力；學(xué)習(xí)了光的折射后，引導(dǎo)學(xué)生分析在生活中“潭清疑水淺”而導(dǎo)致的溺水事故；學(xué)習(xí)了壓強(qiáng)的影響因素后，引導(dǎo)學(xué)生分析履帶式拖拉機(jī)的制作道理；因此，教師要充分挖掘教材在相關(guān)的物理教學(xué)內(nèi)容中介紹物理知識(shí)在生產(chǎn)實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)生活和科學(xué)研究中的應(yīng)用，這樣能使學(xué)生產(chǎn)生“物理學(xué)科最實(shí)用”的心理，產(chǎn)生一種“不學(xué)物理就不能解決很多生活問題”的自我需要意識(shí)，提高學(xué)習(xí)興趣。教師還要在相應(yīng)的內(nèi)容中實(shí)事求是地介紹科技成就、重要資料、國外評論等，以增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感和愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的自信心，發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，以“用”激發(fā)他們?yōu)樽鎳慕ㄔO(shè)而刻苦學(xué)習(xí)的興趣。
3 教學(xué)策略多樣化，以“智”激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
興趣需要去尊重和利用，教師須更新教育觀念，樹立創(chuàng)新教育思想，大膽改革教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的創(chuàng)新，積極探求創(chuàng)新教學(xué)策略，不斷提高自身實(shí)施以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育的能力，使自己成為創(chuàng)新型教師，以“智”激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.1 正確導(dǎo)入新課，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
我們要精心設(shè)計(jì)課題的導(dǎo)入手段，利用故事情境，操作表演，游戲，謎語，競賽，直觀教具等作為導(dǎo)入手段。巧妙創(chuàng)設(shè)情境，激活情趣，以“趣、奇、懸、妙”來設(shè)計(jì)導(dǎo)入語，以“趣”來調(diào)動(dòng)學(xué)生的求知興趣；以“奇”來激發(fā)學(xué)生的探究欲望；以“懸”來締造文本的無窮魅力；“妙”來彰顯教師的傳授藝術(shù)。因此，教師在開課時(shí)，應(yīng)抓住一個(gè)“巧”字，重視一個(gè)“趣”字，掌握一個(gè)“活”字，使學(xué)生“動(dòng)”起來，讓課堂“活”起來。其次，巧設(shè)問題。常言道：“發(fā)現(xiàn)千千萬，起點(diǎn)是一問，智者問的巧，愚者問的笨。”問題是促使人不斷探究的不竭動(dòng)力，高質(zhì)量的問題可以起到一石激起千層浪的效果，它不但能喚起學(xué)生的求知欲望，而且能調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。所以，我們把教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容以問題的形式呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生在尋求和探索解決問題的思維活動(dòng)中萌生自主學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和欲望，有問題了他肯定得去思考，這樣就解決了我們面臨的最大難題：學(xué)生興趣不濃、不愛學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。有一句話是說“?？实淖员既?，只有讓?？柿怂拍苤鲃?dòng)去找水源，學(xué)生也是如此，只有讓其想探究了，他才能主動(dòng)去學(xué)，而我們不恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ恰鞍雅?qiáng)行引到河邊，至于喝不喝那是它的事或強(qiáng)行讓其喝水”，所以我們要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，就要讓其“渴”，那最好用具有啟發(fā)性、探究性的問題來引領(lǐng)，倡導(dǎo)“問題式教學(xué)法”，整個(gè)課堂以問題為線索，教學(xué)過程以問題為中心。
3.2 引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
在課堂教學(xué)中，要想方設(shè)法培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的參與欲望，使學(xué)生經(jīng)常處于一種要發(fā)現(xiàn)問題的沖動(dòng)之中，學(xué)生在強(qiáng)烈的探究欲望之下會(huì)積極主動(dòng)地去想去做。在教學(xué)過程中，要鼓勵(lì)學(xué)生隨時(shí)質(zhì)疑，對學(xué)生提出的問題，讓他們討論、爭議解答，面向全體學(xué)生，讓學(xué)生在參與過程中，去自學(xué)、去發(fā)現(xiàn)、去探索、去總結(jié)；使學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)入“發(fā)現(xiàn)問題―― 參與探究―― 獲取知識(shí)”的良性循環(huán)軌道。例如：在講解浮沉?xí)r讓學(xué)生觀察一塊鐵片放入水中會(huì)沉入水底，接著播放水中的帆船、大船、和正在航行的萬噸巨輪，提出問題：“為什么萬噸巨輪能浮在水面上？”學(xué)生的探究欲望被激發(fā)起來了，爭先恐后的利用桌子的橡皮泥進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探究。通過學(xué)生實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)奧妙所在，會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
總之，在物理教學(xué)中，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是至關(guān)重要的。教學(xué)實(shí)踐表明：“濃厚的興趣能彌補(bǔ)智能的不足，持久的興趣會(huì)導(dǎo)致發(fā)明創(chuàng)造”，作為一名中物理教師，要有一顆赤誠之心，愛崗敬業(yè)，以新課程物理教學(xué)理念為指導(dǎo)，通過各種有效的途徑，充分發(fā)揮其魅力，激發(fā)學(xué)生對物理學(xué)科持久性的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生在快樂中學(xué)好物理。
參考文獻(xiàn)
