集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問(wèn)題的由來(lái)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問(wèn)題，也是重點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?jiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國(guó)由政治主導(dǎo)型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過(guò)渡，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問(wèn)題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問(wèn)題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類(lèi)問(wèn)題的典型案例。可以說(shuō)，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國(guó)農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類(lèi)問(wèn)題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會(huì)治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)治理和管理的主要活動(dòng)都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開(kāi)的，農(nóng)村社會(huì)生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無(wú)論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭(zhēng)議。從制度的視角審視這些分歧會(huì)發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒(méi)有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對(duì)于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問(wèn)題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過(guò)去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題特性的進(jìn)路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來(lái)方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對(duì)象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來(lái)改革的方案。因此，本文的研究是建立在對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過(guò)對(duì)已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過(guò)北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)范如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對(duì)實(shí)踐的探索。雖然較高級(jí)別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會(huì)因?yàn)楦呒?jí)別規(guī)范的缺失而減少?zèng)_突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問(wèn)題針對(duì)性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對(duì)性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國(guó)地方各省、直轄市基本都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見(jiàn)表1。

2.制度概況。單從文本上來(lái)看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：

第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來(lái)看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說(shuō)，地方規(guī)范的出臺(tái)更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來(lái)看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過(guò)此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對(duì)表2我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營(yíng)（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過(guò)程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國(guó)現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對(duì)管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵(lì)。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵(lì)，現(xiàn)有制度無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用，就無(wú)法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。

第四，雖然筆者考察的是我國(guó)各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒(méi)能針對(duì)地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問(wèn)題的視角，也使得所分析的問(wèn)題更加清晰和明確。我國(guó)農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫(huà)農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無(wú)外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過(guò)程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國(guó)各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無(wú)本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無(wú)本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說(shuō)在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無(wú)太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的規(guī)范中并無(wú)直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國(guó)各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會(huì)出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢(xún)、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案。此條的規(guī)制對(duì)象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊?，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問(wèn)題，但卻沒(méi)有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會(huì)的分層對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭(zhēng)議最多的問(wèn)題，在分配中需要考慮分配對(duì)象的個(gè)體差異。而對(duì)差異性的考量勢(shì)必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說(shuō)是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長(zhǎng)短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、民生問(wèn)題以及對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注和政策性?xún)A斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤(rùn)使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠(chéng)然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒(méi)有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問(wèn)題。還有的條例在法律責(zé)任部分對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺(tái)已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無(wú)變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無(wú)。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼?duì)于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿(mǎn)足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會(huì)存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說(shuō)明，我國(guó)國(guó)家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場(chǎng)的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵(lì)的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)中對(duì)于尋租和腐敗行為的深?lèi)和唇^和公眾對(duì)其的隱忍是長(zhǎng)期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國(guó)家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國(guó)家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動(dòng)模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會(huì)存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國(guó)家治理農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場(chǎng)，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對(duì)“無(wú)名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會(huì)和政府監(jiān)督介入。政府或社會(huì)所提供的獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時(shí)，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第2篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】武警部隊(duì)；固定資產(chǎn)；管理；對(duì)策

武警部隊(duì)固定資產(chǎn)是保障官兵生活、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)以及執(zhí)勤處突等各項(xiàng)任務(wù)順利完成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和提高戰(zhàn)斗力生成過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。目前，武警部隊(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)物供給制的影響下，固定資產(chǎn)管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，使固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

一、武警部隊(duì)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)武警部隊(duì)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有助于我們更好地了解掌握固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以便有針對(duì)性、有目標(biāo)地研究對(duì)策，從而保障部隊(duì)資產(chǎn)有序管理、優(yōu)化部隊(duì)資產(chǎn)配置、提高部隊(duì)資產(chǎn)利用效率。

（一）分析方法

通過(guò)文獻(xiàn)資料法、工作經(jīng)驗(yàn)法、調(diào)查問(wèn)卷法、情況比對(duì)法，在查閱部隊(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定[1]和各項(xiàng)研究理論、研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者資產(chǎn)管理工作實(shí)踐，對(duì)武警部隊(duì)固定資產(chǎn)的獲取途徑、構(gòu)成比例、管理結(jié)構(gòu)、制度法規(guī)、報(bào)廢處置等方面進(jìn)行分析，為更好地研究固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策提供量化依據(jù)。

（二）分析過(guò)程

筆者將工作實(shí)踐中遇到的各種情況以及資產(chǎn)管理中存在的慣性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題以問(wèn)卷調(diào)查的方式，分別對(duì)3個(gè)武警部隊(duì)的總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷450

份，回收有效問(wèn)卷396份，問(wèn)卷有效回收率88%。調(diào)查結(jié)果顯示有84.8%的人認(rèn)為對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度低于對(duì)資金管理的重視度，59.3%的人認(rèn)為固定資產(chǎn)管理制度流于形式，46.7%的人認(rèn)為固定資產(chǎn)使用效益有待提高。同時(shí)有91.9%的人表示應(yīng)加大對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，并自愿參與到管理中。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明固定資產(chǎn)管理仍處于邊緣化狀態(tài)。

同時(shí)，筆者在工作期間，利用總隊(duì)統(tǒng)一組織清查固定資產(chǎn)之機(jī)，對(duì)總隊(duì)機(jī)關(guān)、支隊(duì)機(jī)關(guān)、基層中隊(duì)固定資產(chǎn)實(shí)地清查結(jié)果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)的管理中，在用、留用、閑置以及待報(bào)廢資產(chǎn)保管較好，資產(chǎn)處置程序恰當(dāng)，捐贈(zèng)物資入賬及時(shí)，資產(chǎn)賬簿登記完善，帳物基本相符。此外還發(fā)現(xiàn)地理位置距支隊(duì)機(jī)關(guān)較近的中隊(duì)、距總隊(duì)機(jī)關(guān)較近的支隊(duì)管理普遍好于距離較遠(yuǎn)的單位，機(jī)關(guān)人員參與管理的意識(shí)普遍好于基層中隊(duì)。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明固定資產(chǎn)的管理必須在嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制之下進(jìn)行。

（三）分析結(jié)果

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)武警部隊(duì)現(xiàn)階段固定資產(chǎn)的管理還處于較低水平，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)還有待強(qiáng)化，資產(chǎn)管理方式的改革還有待創(chuàng)新，資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制還有待完善。由于武警部隊(duì)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了資產(chǎn)編配的分散性和不合理性；資產(chǎn)規(guī)模較大，分布地域廣，數(shù)量較多，種類(lèi)繁雜；資產(chǎn)的區(qū)域價(jià)值差異明顯，貶值較快；高科技含量的資產(chǎn)規(guī)模隨信息化、正規(guī)化建設(shè)發(fā)展的需要增長(zhǎng)迅速，且變動(dòng)頻繁；同時(shí)資產(chǎn)的優(yōu)化配置不合理，閑置資產(chǎn)較多，如領(lǐng)導(dǎo)常去、地理位置較好、接待任務(wù)較重的單位固定資產(chǎn)配發(fā)齊全，偏遠(yuǎn)單位則“勉強(qiáng)湊合”著用；重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、無(wú)預(yù)算或超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象嚴(yán)重，廢舊資產(chǎn)報(bào)廢處置不夠科學(xué)，資產(chǎn)核算體系不完備。各級(jí)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層把握資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)模，盤(pán)點(diǎn)存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置上還有待進(jìn)一步提高。

二、武警部隊(duì)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

以上分析發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理弊端突出表現(xiàn)在責(zé)任意識(shí)淡化、制度法規(guī)薄弱、監(jiān)督機(jī)制弱化、資產(chǎn)處置混亂等方面。由此提示，武警部隊(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題是不容忽視的。

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位

各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、使用部門(mén)以及單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬固定資產(chǎn)的管理使用負(fù)有全部責(zé)任。由于資產(chǎn)管理與資金管理、票據(jù)管理、印章管理等內(nèi)容相比，處于“邊緣化”，認(rèn)為資產(chǎn)管理效益與直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任和升遷晉職不掛鉤，各級(jí)從工作安排到日常管理，“重錢(qián)輕物”、“敷衍了事”、“重購(gòu)置、輕管理”的思想比較普遍。調(diào)查顯示，80%的基層官兵未參加過(guò)關(guān)于固定資產(chǎn)管理使用的教育，說(shuō)明各級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)管理的宣傳力度不夠。在工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)及管理人員思想認(rèn)識(shí)偏差，責(zé)任心不強(qiáng)，且常常忙于繁瑣的行政事務(wù)和個(gè)人生活，無(wú)暇顧及或忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。不少管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的維護(hù)保養(yǎng)、操作技巧、保管方法等知識(shí)，惰性較強(qiáng)，從而產(chǎn)生“領(lǐng)導(dǎo)不問(wèn)我不管”、“領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)我裝傻”的思想，使得資產(chǎn)管理混亂。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度不健全

一般情況下，武警部隊(duì)固定資產(chǎn)都是由財(cái)務(wù)部門(mén)和使用部門(mén)共同管理，審計(jì)部門(mén)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。在實(shí)際管理中，各類(lèi)固定資產(chǎn)購(gòu)置后不用、少用、挪作它用等現(xiàn)象，充分反映出三個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)作、制約、監(jiān)督、考核、激勵(lì)等內(nèi)控制度、約束機(jī)制和法規(guī)制度。加之在實(shí)施過(guò)程中打折扣、講情面，使得金額核算、數(shù)量控制和監(jiān)督約束游離于管理之外。武警部隊(duì)頻繁的人員變動(dòng)，流于形式的交接制度，私人資產(chǎn)與公家資產(chǎn)的“以舊換新”，日常使用的公私不分等都是因?yàn)橹贫热笔Ф斐晒潭ㄙY產(chǎn)丟失、損壞的重要原因。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理的信息化程度不夠

武警部隊(duì)資產(chǎn)登記使用卡片記錄、賬簿記錄、會(huì)計(jì)系統(tǒng)登記和資產(chǎn)信息系統(tǒng)登記的方式，但這些記錄信息僅掌握在單位內(nèi)部，無(wú)法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)查詢(xún)和調(diào)劑，且手工記錄也不便于修改和存儲(chǔ)。武警部隊(duì)實(shí)行雙重保障體制，固定資產(chǎn)獲取除了上級(jí)配發(fā)、本級(jí)自購(gòu)?fù)?，還有政府、公安、企事業(yè)單位、用兵單位等的捐贈(zèng)，因信息共享機(jī)制的缺乏，使得這部分資產(chǎn)的入庫(kù)、登記、使用、保管、處置等存在信息失真問(wèn)題。由于維修、技改、調(diào)撥、轉(zhuǎn)借固定資產(chǎn)等導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，特別是信息化類(lèi)固定資產(chǎn)不斷的更新?lián)Q代，為調(diào)整卡片記錄，保持卡、物、帳信息一致帶來(lái)一定困難。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)管理的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

有的單位購(gòu)置資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性，不按單位實(shí)際需要，未經(jīng)科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查和論證，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)、隨意購(gòu)買(mǎi)；對(duì)購(gòu)買(mǎi)的某些專(zhuān)用設(shè)備無(wú)專(zhuān)業(yè)人才操作；對(duì)多余的、舊的資產(chǎn)調(diào)劑和處置不及時(shí)、不規(guī)范；對(duì)“誰(shuí)想要，誰(shuí)拿走”睜一只眼閉一只眼，致使部分有價(jià)值、或有處置價(jià)值，或可調(diào)劑使用的資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）對(duì)固定資產(chǎn)管理的清查不徹底

各級(jí)對(duì)資產(chǎn)清查的認(rèn)識(shí)不夠到位，未形成定期清查盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)的制度約束，認(rèn)為清查只是“走過(guò)場(chǎng)、圖形式”，有的管理人員甚至不會(huì)使用資產(chǎn)條碼掃描儀，資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)憑空編造，資產(chǎn)清查報(bào)告和手工查、掃描查報(bào)告憑主觀擬制。有的單位一年僅對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，但一年內(nèi)固定資產(chǎn)的增減變化、報(bào)廢損壞、出租變賣(mài)等難以及時(shí)體現(xiàn)，對(duì)清查出的問(wèn)題無(wú)據(jù)可查，甚至不查。武警各中隊(duì)地理位置較為分散，難以對(duì)各中隊(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，也難以保證經(jīng)常性對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。

三、武警部隊(duì)固定資產(chǎn)管理對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)資--預(yù)一體化落實(shí)，實(shí)行資產(chǎn)預(yù)、決算制度

基于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，各單位要突出資產(chǎn)預(yù)算的編制、資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行，資產(chǎn)預(yù)算的評(píng)估，資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，在“資產(chǎn)存量完整準(zhǔn)確、配備標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際、預(yù)算安排周密合理、資產(chǎn)退出有序合規(guī)”上下工夫[2]，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制流程，健全資產(chǎn)與預(yù)算一體化管理的配套措施和相關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)融入經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算、決算的全過(guò)程[3]。研究將資產(chǎn)決算納入年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，實(shí)行結(jié)余留用，超支不補(bǔ)決算制度的可能性和可操作性，從而有效控制資產(chǎn)管理嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施。

（二）完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺(tái)

構(gòu)建全軍資產(chǎn)信息網(wǎng)，實(shí)行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑，進(jìn)行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估，建立并實(shí)施計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理[4]，實(shí)現(xiàn)以固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、分配、保管、使用、折舊、報(bào)廢、處置、調(diào)劑于一體的信息網(wǎng)絡(luò)，使固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化、智能化、現(xiàn)代化。通過(guò)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)的種類(lèi)、資產(chǎn)的現(xiàn)狀、閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等信息到網(wǎng)上，從而加深了各單位之間資產(chǎn)信息的共享，擴(kuò)大了資產(chǎn)使用和調(diào)劑范圍，避免某些專(zhuān)用資產(chǎn)使用一次后便閑置的問(wèn)題。

（三）健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

各單位要以現(xiàn)行武警部隊(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)制度為依據(jù)，建立與“三管理”相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制[5]，結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)的法規(guī)制度，健全資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，完善資產(chǎn)管理核算機(jī)制，建立資產(chǎn)報(bào)廢評(píng)估制度，明確部門(mén)間的協(xié)作方式。重新界定資產(chǎn)范圍，細(xì)化資產(chǎn)明細(xì)，制定資產(chǎn)目錄，明確資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和折舊核算方法。堅(jiān)持“管經(jīng)費(fèi)、管資產(chǎn)”齊頭并進(jìn)的工作方針，通過(guò)資金“收支兩條線”實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收支分類(lèi)改革。健全領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)管理責(zé)任制，加大對(duì)資產(chǎn)管理的審計(jì)范圍和力度。強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)、決算管理，實(shí)行集中采購(gòu)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，避免重復(fù)和盲目購(gòu)置。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，注重基層部隊(duì)資產(chǎn)管理

從分析中可以看出，武警基層部隊(duì)固定資產(chǎn)管理相對(duì)機(jī)關(guān)的管理較為混亂，這與武警部隊(duì)點(diǎn)多面廣、高度分散的特點(diǎn)是密不可分的。要注重基層部隊(duì)的資產(chǎn)管理，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任體系，優(yōu)化基層單位固定資產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，根據(jù)部隊(duì)編制體制和建設(shè)規(guī)劃合理分配資產(chǎn)，杜絕資產(chǎn)分配不公，配置失衡，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對(duì)盤(pán)活閑置的資產(chǎn)要合理調(diào)配，在部隊(duì)編制和任務(wù)調(diào)整時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)移、調(diào)劑、重構(gòu)資產(chǎn)，調(diào)高其使用效率。

（五）建立指標(biāo)管理考評(píng)體系，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)水平

隨著部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和高科技產(chǎn)品更新?lián)Q代的加快，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員也提出了更高的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限于以往的看管物品、整理物資，傳遞資料，還要學(xué)會(huì)掌握相關(guān)的操作性能，分析歸類(lèi)，為管理提供決策考量。管理人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，任期要注重學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，并不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理人員工作交接制度，對(duì)管理中存在問(wèn)題的人員延緩工作交接。建立指標(biāo)管理考評(píng)體系，完善對(duì)人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，將資產(chǎn)管理好壞與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，特別要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有直接管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與管理，全面促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理正規(guī)化。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：文藝團(tuán)體；國(guó)有資產(chǎn)管理；有效

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-00-01

文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)，是指歸國(guó)家所有的，由文藝團(tuán)體占有和使用的，能以貨幣計(jì)量的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的總和，通常分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國(guó)家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)和其它確認(rèn)為文藝團(tuán)體所有的資產(chǎn)。目前在文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際管理工作中仍存在著一些問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出應(yīng)對(duì)措施，以便文藝團(tuán)體更加合理有效地配置和使用國(guó)有資產(chǎn)，提高其使用效益，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、 規(guī)范化和科學(xué)化，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)保值增值，為文藝團(tuán)體提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)一部分文藝團(tuán)體已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制，其中地方性文藝團(tuán)體占據(jù)很大一部分， 比如中國(guó)東方演藝集團(tuán)、江蘇演藝集團(tuán)、吉林歌舞劇院等。但文藝團(tuán)體在固定資產(chǎn)管理中存普遍存在如下問(wèn)題。

1.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。文藝團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)基本上都是由國(guó)家撥款或劃撥形成，不計(jì)提折舊，也不核算使用效益，因此，文藝團(tuán)體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，管理意識(shí)較為淡薄，忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購(gòu)置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中，又缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)的自然流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健全。文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，其所有權(quán)在國(guó)家、管理權(quán)在文藝團(tuán)體的財(cái)務(wù)處等職能部門(mén)，使用權(quán)則在具體的演出部門(mén)，這樣的三權(quán)分離造成文藝團(tuán)體的外部難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部又分工不清，職責(zé)不明，難以形成完善、科學(xué)的管理體系。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái)文藝團(tuán)體實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門(mén)和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制既沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算，也沒(méi)有按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng)，更不可能將自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地進(jìn)行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機(jī)制，管理松散，部門(mén)重復(fù)購(gòu)置，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)大量存在，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、外調(diào)、變價(jià)處置等審批手續(xù)不健全 ，資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。

4.國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。文藝團(tuán)體資產(chǎn)大部分來(lái)自財(cái)政的無(wú)償撥款，一些文藝團(tuán)體不管實(shí)際可能，相互攀比，貪大求全，以求國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總量的增加。文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為普遍，一些部門(mén)寧讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門(mén)使用，形成一方面國(guó)有資產(chǎn)被閑置，另一方面還要申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置，又由于日常管理維護(hù)往往難以到位，造成大量國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

二、文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

1.轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化責(zé)任管理意識(shí)。文藝團(tuán)體應(yīng)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合團(tuán)體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理配制和使用資源。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門(mén)盡職盡責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)團(tuán)體事業(yè)的發(fā)展。

2.健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，明晰職責(zé)權(quán)限。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、預(yù)算管理的契合度。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定期或不定期評(píng)估，及時(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的增值及折損狀況，為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，進(jìn)而通過(guò)合理的預(yù)算編制控制國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置。同時(shí)，明晰各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限 ，將管理責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，使文藝團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)各管理部門(mén)間職能明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互保持良好的溝通。形成 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人” 的資產(chǎn)管理體制，形成各部門(mén)各行其職、各盡其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。

3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，形成有效監(jiān)督。依據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，結(jié)合文藝團(tuán)體實(shí)際，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使具體的資產(chǎn)管理事務(wù)有法可依、有據(jù)可行，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運(yùn)用權(quán)限間的牽制與制約，形成國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。

（1）完善資產(chǎn)配置制度。全局思想，科學(xué)地配置資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。由團(tuán)體的大政方略出發(fā)，深入考察研究，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序，使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效，做到物盡其用，最大地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

（2）完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責(zé)任制，將全部資產(chǎn)歸位于各部門(mén)，由專(zhuān)人進(jìn)行管理，規(guī)范登記、保管與核對(duì)、上報(bào)制度，明確入庫(kù)、領(lǐng)用、歸還流程，動(dòng)態(tài)反映部門(mén)的資產(chǎn)存量、分布及變動(dòng)情況，保證賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。

（3）完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權(quán)限，規(guī)范處置程序和流程。對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)處置申請(qǐng)，嚴(yán)格技術(shù)鑒定、調(diào)研和審定，確保國(guó)有資產(chǎn)既不閑置，也不浪費(fèi)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

（4）完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范，由團(tuán)體的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同歸口管理部門(mén)對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)狀況， 包括賬卡、存量、使用情況、維護(hù)情況等多方面，采用普查或重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行清查?？梢远ㄆ谂c不定期相結(jié)合，但應(yīng)保證至少每年一次。以便及時(shí)校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運(yùn)用中的問(wèn)題，促進(jìn)文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)良好、有序地運(yùn)行。

（5）完善資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度。明確獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)在資產(chǎn)管理中有較大貢獻(xiàn)的、資產(chǎn)使用效率較高的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。對(duì)那些疏于管理，造成國(guó)有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費(fèi)的，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，追究當(dāng)事人責(zé)任，以保證資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高管理水平。要實(shí)現(xiàn)對(duì)文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務(wù)、協(xié)作配合的管理團(tuán)隊(duì)。文藝團(tuán)體應(yīng)該有計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責(zé)任感，提高專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，文藝團(tuán)體還應(yīng)采取多種措施，穩(wěn)定財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。

5.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理。文藝團(tuán)體要適應(yīng)當(dāng)今信息時(shí)代的要求，將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于資產(chǎn)管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)管理。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如何把文藝團(tuán)體的體制改革納入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，滿(mǎn)足人民群眾的社會(huì)需求?？傊?，文藝團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著文藝團(tuán)體未來(lái)的生存與發(fā)展。文藝團(tuán)體剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問(wèn)題，在具體管理實(shí)踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)文藝團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)的管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用， 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)作，為文藝團(tuán)體全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】高速公路；企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

一、固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，其管理效率最終會(huì)直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理，可以提高資產(chǎn)的使用效益，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

固定資產(chǎn)管理是以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無(wú)謂損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達(dá)到最大化的一種活動(dòng)，廣義的固定資產(chǎn)管理包括管理和價(jià)值管理。

現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理以固定資產(chǎn)全生命周期為對(duì)象，包括對(duì)固定資產(chǎn)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)形態(tài)的管理。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)包括，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、安裝、使用、維修、維護(hù)、改造、更新、直至報(bào)廢；價(jià)值運(yùn)動(dòng)形態(tài)包括，最初投資、維修費(fèi)用支出、折舊、更新改造資金的籌措、積累、支出等。

近年來(lái)西方國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)管理理論不斷推陳出新，國(guó)內(nèi)關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面也有較多的研究。魏霞飛、趙瑞璽在《加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益》中總結(jié)出了目前國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)管理的若干問(wèn)題：其一是由固定資產(chǎn)的資源配置不合理，造成的固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)；其二是固定資產(chǎn)管理的管理制度不健全。

二、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)情況概述

高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)分為土地、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、車(chē)輛及其他六大類(lèi)。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)價(jià)值高、數(shù)量多、分類(lèi)復(fù)雜、使用地點(diǎn)分散、更新速度快等特點(diǎn)。如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理、確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)增值保值，對(duì)提高高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力十分必要。

三、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.不能及時(shí)、準(zhǔn)確提供資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)

資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，靠人工統(tǒng)計(jì)很難及時(shí)、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)客觀情況。

2.不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化情況

固定資產(chǎn)有四種屬性，即實(shí)物屬性、價(jià)值屬性、收益屬性、費(fèi)用屬性。良好的固定資產(chǎn)管理應(yīng)事先四個(gè)屬性有機(jī)統(tǒng)一。由于對(duì)固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期里的收益、支出、變動(dòng)情況沒(méi)有準(zhǔn)確的、連續(xù)的、完整的記錄，企業(yè)不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化情況。

3.資產(chǎn)清查效率低

資產(chǎn)清查是保障資產(chǎn)完整的重要手段之一，企業(yè)至少每年進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)由人工操作。人工進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，資產(chǎn)清查效率不高，難以有效控制固定資產(chǎn)流失。

4.資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全

資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全，突出表現(xiàn)在由各項(xiàng)工程竣工所形成的土地、房產(chǎn)以及機(jī)電設(shè)備。本來(lái)工程完工后應(yīng)及時(shí)做好的轉(zhuǎn)固驗(yàn)收工作，但工程實(shí)施單位或部門(mén)往往認(rèn)為支付完工程款就完事大吉，忽視了轉(zhuǎn)固工作；另外，有的工程款計(jì)入了費(fèi)用，形成帳外資產(chǎn)。由此形成了固定資產(chǎn)處于管理空缺狀態(tài)，時(shí)間一長(zhǎng)其附帶的各種審批文件、施工圖紙、說(shuō)明書(shū)、維修手冊(cè)等重要資料也無(wú)從查找。

四、分析資產(chǎn)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.缺乏資產(chǎn)管理全員、全過(guò)程的責(zé)任意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中存在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)的事情，跟別人沒(méi)關(guān)系。沒(méi)有形成全員、全過(guò)程的參與資產(chǎn)管理的氛圍，造成了資產(chǎn)管理部門(mén)不能及時(shí)掌握資產(chǎn)變化情況、資產(chǎn)管理資料不完整、資產(chǎn)清查效率低的問(wèn)題。另外，在資產(chǎn)管理上，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，且各單位普遍缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)使用部門(mén)缺什么配什么，造成資源浪費(fèi)。

2.基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。詳細(xì)、全面、實(shí)時(shí)、真實(shí)的資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬信息對(duì)固定資產(chǎn)管理具有重要意義。過(guò)去由于基礎(chǔ)工作不到位，造成卡片基礎(chǔ)信息空缺，臺(tái)帳信息不完整；對(duì)資產(chǎn)整個(gè)生命周期內(nèi)變動(dòng)、調(diào)撥、維修、運(yùn)行情況沒(méi)有系統(tǒng)的記錄、分析。對(duì)于資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、修理、調(diào)撥、報(bào)廢、處置各環(huán)節(jié)的具體工作要求不夠明確；對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界劃分不夠清晰；沒(méi)有及時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂或細(xì)化；與實(shí)際工作相結(jié)合時(shí)針對(duì)性不足，有效性得不到體現(xiàn)。

3.管理方式落后

由于采取人工統(tǒng)計(jì)方式，增加了溝通協(xié)調(diào)工作量，工作效率極低且容易發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象，還會(huì)造成資產(chǎn)管理人員的緊張情緒。

五、改進(jìn)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作

1.完善管理制度，確保有章可循

制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等一系列制度，使各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作有章可循；理清了資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程；編制了高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了資產(chǎn)購(gòu)置行為；組織年度資產(chǎn)清查，有效防止資產(chǎn)流失；制定了土地確權(quán)和房產(chǎn)辦證計(jì)劃，清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；明確固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)管理結(jié)果給予客觀評(píng)價(jià)。

2.構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任落實(shí)

企業(yè)兩級(jí)單位設(shè)立了資產(chǎn)物業(yè)管理部或指定專(zhuān)門(mén)部室進(jìn)行資產(chǎn)管理，明確了歸口管理范圍，構(gòu)建了企業(yè)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，確保了企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí)；建立高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理交流平臺(tái)，方便及時(shí)信息，解答資產(chǎn)管理問(wèn)題，交流管理經(jīng)驗(yàn)，提高了資產(chǎn)管理效率。

3.強(qiáng)化全員、全過(guò)程的資產(chǎn)管理意識(shí)

當(dāng)今固定資產(chǎn)管理發(fā)展趨勢(shì)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和全過(guò)程的管理，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理以及管理和價(jià)值管理的融合。企業(yè)財(cái)務(wù)部是資產(chǎn)價(jià)值管理部門(mén)，資產(chǎn)物業(yè)管理部是資產(chǎn)實(shí)物屬性的組織管理部門(mén)，各使用部門(mén)對(duì)資產(chǎn)具有保管責(zé)任。企業(yè)將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入預(yù)算工作，有效地進(jìn)行了事前控制；強(qiáng)化了資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識(shí)，有效地進(jìn)行了事中控制；在審核資產(chǎn)報(bào)廢更新及資產(chǎn)處置時(shí)，引入專(zhuān)家組審核機(jī)制及紀(jì)檢監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)現(xiàn)制，確保資產(chǎn)報(bào)廢更新審核工作科學(xué)合理、公開(kāi)透明，有效地進(jìn)行了事后控制。

4.開(kāi)發(fā)研究管理方式，推行信息管理

高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)與條碼技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)了“高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式的局限，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的管理，為管理決策提供了安全、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，提高了固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率，使得全員、全過(guò)程管理變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)全生命周期管理使資產(chǎn)使用狀況實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期中日常消耗、維修、保養(yǎng)、變動(dòng)、出租、出售、報(bào)廢等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行詳實(shí)記錄、統(tǒng)計(jì)；對(duì)車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)油耗與實(shí)際油耗進(jìn)行對(duì)比提醒；系統(tǒng)豐富的查詢(xún)功能為資產(chǎn)決策問(wèn)題提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持；條碼技術(shù)的應(yīng)用提高了資產(chǎn)清查質(zhì)量和效率。

5.引進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理效益

（1）合同能源管理

企業(yè)所轄職工食堂大多數(shù)采用液化氣作為燃料。而非民用液化氣價(jià)格呈逐年上漲的趨勢(shì)，使企業(yè)能耗成本日益增加，且液化氣屬危險(xiǎn)品，其儲(chǔ)運(yùn)存在安全隱患。利用合同能源管理方式，引進(jìn)新型電磁廚房，以電代替液化氣作為燃料，與廠家共享節(jié)能成果，節(jié)能降耗和節(jié)約成本效果明顯，碳排放減少40%，燃料費(fèi)用降低44%，且操作無(wú)明火，廚師樂(lè)于使用。

（2）設(shè)施升級(jí)改造

電費(fèi)是企業(yè)日常經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)大額開(kāi)支。通過(guò)實(shí)施收費(fèi)罩棚、隧道LED照明改造，節(jié)省電費(fèi)50%以上；以節(jié)能環(huán)保理念對(duì)路燈照明線路進(jìn)行改造，使路燈定時(shí)自動(dòng)關(guān)閉，在符合道路照明照度要求的前提下，節(jié)省了電費(fèi)，降低了維修成本；改進(jìn)箱式變壓器的防盜措施，通過(guò)改變防盜罩用材和造型等措施，成本降低了三分之二，為企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元。

（3）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

企業(yè)強(qiáng)化了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，充分挖掘閑置土地、房產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備的利用價(jià)值，加大物流設(shè)施的招商力度，提高設(shè)施利用率，2011實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益2000余萬(wàn)元。

六、產(chǎn)生的管理效益

第5篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時(shí)各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國(guó)資清查時(shí)，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報(bào)，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進(jìn)行。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。

（1）行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金和非財(cái)政資金購(gòu)置的資產(chǎn)，我國(guó)一律按國(guó)有資產(chǎn)管理。

（2）注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性的服務(wù)。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)，所以使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，著力注重國(guó)有資產(chǎn)的使用效能和效果。

2我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

21資產(chǎn)價(jià)值不清晰

隨著國(guó)家科技進(jìn)步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強(qiáng)，軟件種類(lèi)和應(yīng)用越來(lái)越多。但部分行政事業(yè)單位對(duì)軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無(wú)形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際嚴(yán)重脫離；在國(guó)家提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)的名貴花卉、樹(shù)木未記入固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值完全背離了實(shí)際資產(chǎn)。

22管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國(guó)資管理機(jī)構(gòu)和人員，或存在職責(zé)權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的重疊或者落實(shí)不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，使得國(guó)有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)與控制。

23國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)績(jī)效管理方面未建立評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價(jià)值、使用頻率、處置收入等國(guó)有資產(chǎn)使用效益未進(jìn)行考核。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理重心放在了實(shí)物資產(chǎn)管理與流動(dòng)資產(chǎn)后期管理上，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的后期評(píng)估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導(dǎo)

各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)盡管在國(guó)資管理中出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉(cāng)等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，管理已見(jiàn)成效。但行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)方面，地方各級(jí)政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置時(shí)缺乏有力的政策依據(jù)，無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，相關(guān)問(wèn)題無(wú)法消除；在行政事業(yè)單位國(guó)資管理方面，省級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進(jìn)行考核評(píng)價(jià)政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當(dāng)前運(yùn)用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對(duì)于該問(wèn)題，資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)所適從。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施

31強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)

財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實(shí)軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹(shù)木等資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)目錄的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)六大類(lèi)及相關(guān)明細(xì)弄清弄懂。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，使單位準(zhǔn)確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、嗜沸浴2普部門(mén)應(yīng)建立會(huì)計(jì)制度、國(guó)資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓(xùn)制度，至少每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員、國(guó)資管理人員熟練掌握相關(guān)知識(shí)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，家底清楚。

32建立實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項(xiàng)管理活動(dòng)，應(yīng)按照各類(lèi)資產(chǎn)的特點(diǎn)、建立健全各類(lèi)資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機(jī)制。二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離，管錢(qián)與管物分離。三是明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨(dú)立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。六是將制衡機(jī)制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過(guò)程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機(jī)制設(shè)計(jì)到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。

33對(duì)單位國(guó)資管理和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護(hù)、保管、使用壽命、使用頻率、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、運(yùn)行公里、空置率、處置收入等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)題討論、實(shí)地查驗(yàn)等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等量化評(píng)分，評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先考慮并審批，以獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)維護(hù)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、維護(hù)不當(dāng)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對(duì)資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類(lèi)資產(chǎn)配置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類(lèi)資產(chǎn)處置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。使行政事業(yè)單位自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和使用。

34建立健全國(guó)資管理的各項(xiàng)法規(guī)制度

各級(jí)政府應(yīng)盡快完善、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分類(lèi)制定實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類(lèi)資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，使行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)配置上按制度辦，按管理要求執(zhí)行；完善政策的一致性，使單位堅(jiān)定不移地執(zhí)行規(guī)章制度，毫不猶豫地落實(shí)上級(jí)政策，確保行政事業(yè)單位國(guó)資管理相關(guān)問(wèn)題都有政策依據(jù)，筑就一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策防火墻。強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)綜合管理職能和主管部門(mén)的具體監(jiān)管職能，督促行政事業(yè)單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政部門(mén)加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)管力量，防止國(guó)資流失，提高資產(chǎn)使用效益。

第6篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)管理；新路子

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733184

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)定理

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定范圍面廣，主要涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定主要涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要始終遵循維護(hù)所有者自身的合法權(quán)益、誰(shuí)投資誰(shuí)所有原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)所特有的所有權(quán)關(guān)系，在其界定問(wèn)題上也常有糾紛發(fā)生，糾紛案件的發(fā)生大多由所有權(quán)界定部門(mén)給予協(xié)商調(diào)解。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制度表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農(nóng)民群眾所有，并由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織形式集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)在我國(guó)法律法規(guī)保護(hù)范圍內(nèi)，任何個(gè)人、組織、單位等均不可隨意轉(zhuǎn)讓、侵占、哄搶農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其給予統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，部分村級(jí)組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為：土地所有權(quán)方面的產(chǎn)權(quán)不明。在落實(shí)時(shí)，原本資產(chǎn)未科學(xué)劃分所有權(quán)，因農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下，部分村級(jí)組織隨意轉(zhuǎn)讓、承包土地給他人，或隨意取消農(nóng)民土地使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引起的產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化，反而導(dǎo)致資產(chǎn)投資主體不明，無(wú)法正確劃分集體資產(chǎn)所有權(quán)。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平滯后，審計(jì)工作不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的收支問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民自身利益，集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅凸顯了現(xiàn)今農(nóng)戶(hù)、國(guó)家、集體三者之間的利益，還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與干部作風(fēng)。但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因村干部自身法律意識(shí)不足，財(cái)務(wù)觀念意識(shí)不夠，未認(rèn)識(shí)到做好集體資產(chǎn)審計(jì)工作的重要性，不完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重[1]。

2.3 資產(chǎn)閑置率高、評(píng)估管理落后

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)集體資產(chǎn)的重視度不高，且受到資產(chǎn)管理水平的制約，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問(wèn)題嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村地區(qū)破產(chǎn)廠房閑置導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置，閑置土地未及時(shí)的有效的利用起來(lái)，部分新修的廠房、新購(gòu)入的設(shè)備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等，為農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。此外，諸如破產(chǎn)閑置廠房在轉(zhuǎn)讓時(shí)，缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估，估值不準(zhǔn)確，資產(chǎn)未給予正確評(píng)估損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新路子探析

3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預(yù)防集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，還應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理主體，設(shè)定資產(chǎn)管理與維護(hù)崗位及崗位責(zé)任，盡可能避免因職權(quán)交叉引起資產(chǎn)管理問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要代表，應(yīng)強(qiáng)化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，以達(dá)到保值增值的目的，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體利益，避免集體資產(chǎn)流失。

3.2 提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平、完善審計(jì)制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還應(yīng)不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理臺(tái)賬，提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與技能，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)加大新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)聯(lián)網(wǎng)，更有利于財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。此外，應(yīng)不斷完善審計(jì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在依照審計(jì)制度，做好集體資產(chǎn)審計(jì)工作以及審計(jì)人員離任工作，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)案審計(jì)，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。

3.3 科學(xué)盤(pán)活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作

農(nóng)村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護(hù)，還應(yīng)科學(xué)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營(yíng)措施來(lái)提升閑置資產(chǎn)的價(jià)值。針對(duì)諸如因破產(chǎn)等原因?qū)е碌拈e置土地，做好閑置廠房等的回收管理工作，部分有再利用價(jià)值的土地可給予承包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)嵘淅脙r(jià)值，盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地，在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)做好閑置集體資產(chǎn)的評(píng)估工作，以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

總之，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民基數(shù)相當(dāng)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)額也較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲取的最終成果，其屬于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民富裕的關(guān)鍵性物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)、合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展中意義重大，還可提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。

第7篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題、集體利益的分配問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問(wèn)題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問(wèn)題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管?chē)?guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱(chēng)、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問(wèn)題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開(kāi)支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有正規(guī)合同、沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收、沒(méi)有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問(wèn)題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問(wèn)題。北京市昌平區(qū)等在開(kāi)始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶(hù)口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶(hù)口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶(hù)口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒(méi)有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問(wèn)題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問(wèn)題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶(hù)籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶(hù)籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶(hù)口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問(wèn)題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶(hù)承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開(kāi)展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過(guò)程的深層次矛盾問(wèn)題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問(wèn)題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過(guò)程中完善了管理制度，樹(shù)立了民主法治觀念，并通過(guò)集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。

第8篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

產(chǎn)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、明確要求

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村、隊(duì)（組）全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)

。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照《

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》和《*市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)的通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村

集體資產(chǎn)管理，維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。

二、健全機(jī)制

要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革，按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，通過(guò)明晰股權(quán)，讓農(nóng)民享受股金分配，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型法人治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村集

體資產(chǎn)的民主管理制度和有效監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)改革，不斷鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。各區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的指導(dǎo)。

三、嚴(yán)格資產(chǎn)處置

嚴(yán)格按照有關(guān)政策，妥善處置撤制村、隊(duì)的農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡符合條件需要撤制的村、隊(duì)，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)方可實(shí)施。各級(jí)政府處置已經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行撤制村、隊(duì)的集體資產(chǎn)時(shí)，

必須嚴(yán)格按照市政府的《*市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委《關(guān)于〈*市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補(bǔ)充意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行，不得自行其事。在村、隊(duì)撤制時(shí)，對(duì)國(guó)家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個(gè)人不得隨意改變其權(quán)屬。在撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置中，要建立農(nóng)民增

收的長(zhǎng)效機(jī)制，防止在撤制村、隊(duì)時(shí)，把集體資產(chǎn)全部以貨幣形式分光。特別是要堅(jiān)決制止對(duì)撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)“一撤就分，一分就光”的做法。各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反

撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置有關(guān)政策規(guī)定的，必須依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

四、規(guī)范資金使用

第9篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文

為加快建立我鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盤(pán)活村級(jí)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財(cái)富積累的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

推進(jìn)機(jī)制工作步驟及總體目標(biāo)

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務(wù)是宣傳政策，開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，培訓(xùn)工作人員，進(jìn)行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級(jí)集體資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，先行開(kāi)展集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)工作。

2、組織實(shí)施階段

自5月初開(kāi)始至8月底，在抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)施方案要，嚴(yán)格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個(gè)步驟開(kāi)展建立機(jī)制工作，實(shí)施的村數(shù)要達(dá)到總村數(shù)的80%以上。

3、總結(jié)規(guī)范階段

自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐村檢查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不到位，不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的村進(jìn)行整改，達(dá)到村級(jí)健全機(jī)制、積累財(cái)富、增強(qiáng)實(shí)力的目的。并在11月中旬報(bào)縣農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)80%以上村集體積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。并針對(duì)未開(kāi)展農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的落后村，明確專(zhuān)人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導(dǎo)幫助村級(jí)落實(shí)集體積累機(jī)制建設(shè)工作，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)由亂到治。

（二）總體目標(biāo)：

要求2010年要有80%的村建立起集體財(cái)富積累機(jī)制；到2011底，全鎮(zhèn)49個(gè)村全部健全完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。

（三）有關(guān)要求：

1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。

2、選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，4月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。選定1-2個(gè)村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級(jí)集體資產(chǎn)“集中采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心”，對(duì)村級(jí)集體建設(shè)工程、價(jià)值在300元以上的物資、設(shè)備、辦公用品、等實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

4、建立工作考核機(jī)制，將村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級(jí)工作考核范圍。

村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）基本原則：

一是堅(jiān)持因地制宜原則。立足本村實(shí)際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式；二是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律原則。充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用；三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則。村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議討論決定，切實(shí)做到操作過(guò)程全面公開(kāi)，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；四是堅(jiān)持民主原則。實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重原則。依法開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開(kāi)支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費(fèi)和流失；六是嚴(yán)格界定列入財(cái)富積累的村級(jí)集體資產(chǎn)范圍。重點(diǎn)是對(duì)集體所有的果園林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)、商業(yè)房屋及設(shè)施等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用。依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地不在其列，禁止以集體財(cái)富積累為名向村民攤派、集資、收費(fèi)，決不能因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）資產(chǎn)內(nèi)容

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類(lèi)工具、辦公設(shè)備、通訊廣播設(shè)施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括電機(jī)、柴油機(jī)、抽水機(jī)、噴灌機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利及排灌設(shè)施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場(chǎng)、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹(shù)木等；6.村級(jí)道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設(shè)施：包括生活及文化娛樂(lè)設(shè)施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)；9.其他村級(jí)集體資產(chǎn)等。

（三）基本步驟：

1、成立機(jī)構(gòu)。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書(shū)記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，村兩委負(fù)責(zé)具體工作。

2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)，做到賬物相符，造冊(cè)入賬。核查三荒、果園、林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)閑置地等是否進(jìn)行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實(shí)數(shù)目，同時(shí)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)登記。

3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無(wú)償使用集體資產(chǎn)，本著“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)交費(fèi)”，擬定有償使用項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布，征求意見(jiàn)。根據(jù)群眾意見(jiàn)修改相關(guān)內(nèi)容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)有償使用方案進(jìn)行表決。表決大會(huì)要有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果要由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。

5、實(shí)施方案。根據(jù)表決通過(guò)的有償使用方案，對(duì)確定的競(jìng)價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，與使用者簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時(shí)將有償使用方案、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)議紀(jì)要和其他有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟(jì)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟(jì)合同年度使用費(fèi)在3萬(wàn)元以上的，還要在合同簽訂后將相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和有償使用方案報(bào)縣農(nóng)經(jīng)總站備案。

7、應(yīng)繳公示。合同簽訂后，將各類(lèi)有償使用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、使用人、繳納標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費(fèi)用在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。

8、集中繳費(fèi)。公示之后，根據(jù)本村實(shí)際情況和資產(chǎn)使用籌資時(shí)間確定繳費(fèi)日期，發(fā)送繳費(fèi)通知單，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)統(tǒng)一收繳所有費(fèi)用。有償使用費(fèi)原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長(zhǎng)不得超過(guò)當(dāng)屆村干部的任期。

9、繳費(fèi)公示。收費(fèi)結(jié)束后，立即公開(kāi)各項(xiàng)收費(fèi)結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進(jìn)展情況，明白當(dāng)年村集體收入的全部家底。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書(shū)記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，有較強(qiáng)的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺(tái)帳。臺(tái)帳對(duì)集體資產(chǎn)登記齊全，賬實(shí)相符。

3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果有參會(huì)人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商、民主定價(jià)等規(guī)范方式進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范完善。對(duì)有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行合同備案

6、有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。

7、實(shí)行了有償使用公示。對(duì)資產(chǎn)有償使用情況和收費(fèi)結(jié)果進(jìn)行了張榜公布。

8、檔案管理規(guī)范。建立財(cái)富積累機(jī)制過(guò)程中的組織機(jī)制、村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會(huì)議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、相關(guān)規(guī)章制度和文件，能夠及時(shí)歸檔，專(zhuān)人專(zhuān)柜管理。

9、由村級(jí)在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)資料附件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費(fèi)在3萬(wàn)元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局備案。

10、建立完善的村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)建設(shè)集中采購(gòu)制度、等制度。

11、按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)開(kāi)展日常審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級(jí)集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財(cái)務(wù)資金，消除賬外賬。重點(diǎn)檢查資產(chǎn)資源處置情況，對(duì)所形成的資金收益未按規(guī)定及時(shí)入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時(shí)收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對(duì)各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實(shí)盤(pán)點(diǎn)，造冊(cè)入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實(shí)有價(jià)值全面、真實(shí)。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地測(cè)量等方法，重點(diǎn)對(duì)坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對(duì)不合理、不規(guī)范的合同進(jìn)行調(diào)整完善。

（六）運(yùn)作方式：對(duì)村級(jí)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園林木、閑置校舍、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商、民主定價(jià)等方式進(jìn)行。一是以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址，明確項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定。三是對(duì)關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則確定底價(jià)，采取召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議進(jìn)行民主決策的方式合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會(huì)與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)依法規(guī)范原有承包、租賃合同。

對(duì)村級(jí)集體所有的辦公房屋、工具設(shè)備，橋梁、道路、公共實(shí)施等集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人員和管理目標(biāo)，做到有效使管理用，及時(shí)維護(hù)維修，防止損毀丟失。對(duì)村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)工程，如：農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設(shè)（包括：新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等），人畜飲水工程建設(shè)等，要采取明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的辦法確定建設(shè)承包者，確保集體資金投入合理，工程建設(shè)質(zhì)量合格。

加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)富積累的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成村級(jí)集體資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和招待情況報(bào)告制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項(xiàng)管理制度。同時(shí)，建立督查制度、考核制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行對(duì)集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收益分配方案，重大投資項(xiàng)目，重大開(kāi)支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照《村級(jí)事務(wù)流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財(cái)務(wù)委托、會(huì)計(jì)委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化，逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則，規(guī)范會(huì)計(jì)委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問(wèn)題依法追究責(zé)任。