土地調(diào)查與管理精選(九篇)
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第1篇：土地調(diào)查與管理范文
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時函告國家土地管理局地籍司。
附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細(xì)則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據(jù)
為維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，特制定本實施細(xì)則。
1.2 內(nèi)容
變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性調(diào)查。
村莊變更地籍調(diào)查參照本細(xì)則實施。
變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。
變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實施細(xì)則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.3 實施單位
變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國土）管理部門負(fù)責(zé)組織實施。
1.4 地方補(bǔ)充規(guī)定
省級土地管理部門必要時可對本實施細(xì)則某些條款作補(bǔ)充規(guī)定，報國家土地管理局批準(zhǔn)后實施。
1.5 本實施細(xì)則解釋權(quán)
本實施細(xì)則由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
2.準(zhǔn)備
2.1 資料的準(zhǔn)備
a.變更土地登記申請書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關(guān)部分的復(fù)制件；
c.變更地籍調(diào)查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調(diào)查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測量控制點及界址點成果（坐標(biāo)、點之記或點位說明、控制點網(wǎng)圖）；
f.必要的變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如分割放樣元素的計算）；
g.調(diào)查工具、文具、儀器等。
2.2 發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書
根據(jù)變更土地登記申請，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書。屬界址發(fā)生變更的，應(yīng)通知申請者預(yù)先在實地新增的界址點上設(shè)立界標(biāo)。
3.變更地籍調(diào)查種類
3.1 界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。
3.3 新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關(guān)要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實地一致。
4.4 檢查恢復(fù)界址點。
對界址點、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設(shè)新的界址點前，應(yīng)利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點坐標(biāo)，檢查原界標(biāo)是否移動。如原界標(biāo)丟失，應(yīng)用原測量數(shù)據(jù)恢復(fù)界標(biāo)。對沒有發(fā)生界址點、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點位，若需重新測量宗地界址點的解析坐標(biāo)，亦應(yīng)根據(jù)原勘丈資料檢查界標(biāo)是否移動或丟失，如已移動或丟失，應(yīng)恢復(fù)丟失界標(biāo)。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點可不恢復(fù)。
如果檢查界址點與鄰近界址點或與鄰近地物點間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯誤，以新勘丈結(jié)果為準(zhǔn)；
b.新勘丈值錯誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；
d.如是標(biāo)石有所移動，則應(yīng)使其復(fù)位。
界址點檢測精度與適用范圍見表1.
表1 界址點間距及界址點與鄰近地物點間距允許誤差
單位：厘米
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｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內(nèi)明顯的界址點
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｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點及村莊內(nèi)部界址點
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5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
5.1 變更地籍號
界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。
行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。
c.取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。
5.2 變更地籍勘丈
根據(jù)實際需要決定是否進(jìn)行實地調(diào)查，不需到實地進(jìn)行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請書進(jìn)行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調(diào)查表變更
在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更。
a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；
c.需要到實地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯誤數(shù)據(jù)，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
6.1 變更宗地號
無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2 新界址點設(shè)置及編號
宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點的，按預(yù)先準(zhǔn)備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點并設(shè)立界標(biāo)。也可根據(jù)申請者要求，直接在實地設(shè)置界標(biāo)。新增界址點按宗地所在街坊界址點編號原則編號，其它界址點編號不變。
對變更后廢棄的界址點，在現(xiàn)場銷毀。
6.3 變更地籍調(diào)查表
對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。
a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；
b.根據(jù)實地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；
c.新增設(shè)的界址點、界址線須嚴(yán)格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；
d.對沒有發(fā)生變化的界址點、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號，并說明原因，同一界址點變更前后的編號如果不一致，還應(yīng)注明原界址點號；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內(nèi)注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復(fù)制件上以紅色標(biāo)注變化部分，廢棄的界址點、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標(biāo)記，新增的界址點用紅色界址點符號表示，界址線用紅實線表示，注明相應(yīng)的實測距離；
c.現(xiàn)場繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復(fù)制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進(jìn)行變更地籍勘丈。
無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點或原界址點為依據(jù)，首先檢測控制點及界址點的精度，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點的坐標(biāo)或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設(shè)界址點的，除特殊需要外，原則上可不進(jìn)行變更地籍勘丈，直接應(yīng)用原勘丈結(jié)果。
7.新增宗地的變更地籍調(diào)查
新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行。
7.1 變更地籍號
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號后續(xù)編；新增界址點按原街坊編號原則編號。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點號須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號，新增街道、街坊編號須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號后續(xù)編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進(jìn)行建設(shè)項目用地勘測定界，經(jīng)檢查驗收后，應(yīng)利用勘測定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查
8.1 變更地籍號
舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點號按本街坊編號原則編號。
8.2 地籍勘丈
對改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進(jìn)行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說明欄中注明來源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確時，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點坐標(biāo)滿足精度要求，利用原界址點坐標(biāo)計算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如兩次面積差值超限，則應(yīng)查明原因，取正確值。
對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應(yīng)查明原因，并取正確值。面積量算精度指標(biāo)見表2.
表2 面積量算精度指標(biāo)
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宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
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0～100 ｜ 2
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
100～500 ｜ 3
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500～1000 ｜ 5
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1000～2000 ｜ 7
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＞2000 ｜ 1／300（相對誤差）
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10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；
b.地籍二底圖應(yīng)隨宗地變更而隨時更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性。
發(fā)生變更時，先將二底圖復(fù)制一份（藍(lán)曬或復(fù)?。?，并在二底圖復(fù)制件上用紅色筆標(biāo)明變更情況，存檔備查。也可將一定時間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復(fù)制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容，擦去廢棄的點位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
第2篇：土地調(diào)查與管理范文
關(guān)鍵詞 工程管護(hù)；現(xiàn)狀；問題；對策；江西貴溪
中圖分類號 F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行管護(hù)，使建成項目長期發(fā)揮最大效益，貴溪市農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對全市土地治理項目的運行管護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)如下。
1 項目建設(shè)情況
貴溪市自2002年列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣以來，土地治理項目完成投資5 352.4萬元，改造中低產(chǎn)田4 893.33 hm2，項目區(qū)實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的新格局。但由于管護(hù)工作沒有跟上，嚴(yán)重影響了項目效益的發(fā)揮。
2 項目運行管護(hù)的現(xiàn)狀
2.1 項目運行管護(hù)的總體情況
提出“人員、組織、制度、經(jīng)費”四落實的管護(hù)工作基本要求，制定了《貴溪市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項目運行管護(hù)辦法》，并就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和運行管護(hù)與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與項目區(qū)村簽訂責(zé)任狀，落實了管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，保證了項目區(qū)工程的持續(xù)良好運行。
2.2 項目運行管護(hù)的主要形式
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，采取條塊結(jié)合，齊抓共管的方式?？h級由農(nóng)發(fā)辦牽頭，成立有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程管護(hù)小組。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工程管護(hù)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、農(nóng)技、林業(yè)等部門人員為成員。村級由村長負(fù)責(zé)，每個村民小組配備2名管護(hù)人員。近年來，對管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了改革：一是將資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益村逐項辦理資產(chǎn)移交；二是將資產(chǎn)使用權(quán)、維護(hù)權(quán)一并過渡給集體和農(nóng)戶，每年按工程使用情況收取承包費用[1-2]。
2.3 項目運行管護(hù)的主要措施
2.3.1 明確產(chǎn)權(quán)，健全制度。對一個村受益的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程運行管護(hù)；對跨村工程，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)工程運行管護(hù)。同時制定了工程使用、管理、維護(hù)等制度和管護(hù)人員考核獎懲制度。
2.3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立隊伍。成立了管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期檢查督促，及時解決管護(hù)中的困難和問題。同時在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，項目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護(hù)隊伍，定期不定期的對工程進(jìn)行查看和維護(hù)。
2.3.3 明確責(zé)任，落實經(jīng)費。一是泵站運行管護(hù)。泵站指定專人管理和維修。在農(nóng)田需水時，能夠立即抽水，出現(xiàn)小的故障能當(dāng)日排除。二是水利配套工程及林網(wǎng)管護(hù)。水利配套設(shè)施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護(hù)小組指定專人管護(hù)，對人為損毀的工程由責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)和完善[3]。農(nóng)田林網(wǎng)，植于大溝、干渠邊的，由管護(hù)小組統(tǒng)一管護(hù)；植于農(nóng)戶田頭、地邊的，由農(nóng)戶自行管護(hù)。工程維修和管護(hù)經(jīng)費，一部分由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護(hù)資金負(fù)擔(dān)；一部分由受益村或村民小組負(fù)擔(dān)；一部分采取工程有償使用，收取的費用用于工程管護(hù)和維修。
3 存在的問題
3.1 產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)開發(fā)不僅資金構(gòu)成復(fù)雜，而且受建設(shè)、使用、管理及其他方面的因素影響，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)界定困難。工程產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管”的現(xiàn)象。
3.2 產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
對公益性較強(qiáng)的工程，如電灌站，在進(jìn)行承包、拍賣等產(chǎn)權(quán)制度改革時難度較大。因為產(chǎn)權(quán)歸屬個人后，在用水時不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時由于產(chǎn)權(quán)變更給個人，會出現(xiàn)隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動性的增加，還會出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時間、錯過農(nóng)時的現(xiàn)象。
3.3 管護(hù)資金來源不足
由于政府對項目后期管護(hù)的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護(hù)缺乏一定的資金支持。
3.4 管護(hù)工作不平衡
水田多的地區(qū)管護(hù)較好，旱地多的地區(qū)管護(hù)較差；村組干部責(zé)任心強(qiáng)的地區(qū)管護(hù)工作做得較好，責(zé)任心差的地區(qū)管護(hù)較差；工程設(shè)施發(fā)揮作用好的地區(qū)管護(hù)較好，發(fā)揮作用差的地區(qū)管護(hù)較差。
4 對策
4.1 完善管護(hù)辦法，落實專項管護(hù)經(jīng)費
實行專門管理與群眾管理結(jié)合、歸口管理與行業(yè)管理結(jié)合、行政管理與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合、崗位職責(zé)管理與承包管理結(jié)合。將管理費用納入工程運行成本，由受益人分擔(dān)[4]；新建工程堅持建設(shè)與管理同步規(guī)劃、同步實施。逐年提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護(hù)資金的比例，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。
4.2 明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體
根據(jù)實物的運營作用及實物形態(tài)，進(jìn)行分類分級，明確產(chǎn)權(quán)主體[5]。如固定渠、田間林網(wǎng)等分散型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為集體資產(chǎn)；排灌站、干支渠等大中型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為國有資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理。
4.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督
對項目區(qū)的小型水利設(shè)施和建筑物，由受益者進(jìn)行管護(hù)維修；對主要建筑物和大型設(shè)施，從受益者提取一定比例的資金用于管護(hù)維修；各級產(chǎn)權(quán)管理人員必須明確責(zé)任，人為造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)流失的，要明確追究責(zé)任人的責(zé)任[6]。
4.4 加大管護(hù)宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識以及管護(hù)農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項目區(qū)形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣[7]。
5 參考文獻(xiàn)
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第3篇：土地調(diào)查與管理范文
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔*〕38號）和省政府《關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔*〕15號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展全市第二次土地調(diào)查提出如下實施意見：
一、調(diào)查的目的和意義
土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全市土地權(quán)屬和利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
做好第二次全市土地調(diào)查，掌握真實準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)，是加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變，實行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是貫徹實施《物權(quán)法》，健全和規(guī)范土地登記制度，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要保障。做好第二次全市土地調(diào)查，對我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會，充分挖掘土地利用潛力，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)具有十分重要的意義。
二、調(diào)查的任務(wù)和實施時間進(jìn)度
（一）調(diào)查任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，全市土地調(diào)查的任務(wù)主要有6項：
一是查清全市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用狀況等；按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一提供的航空攝影相片及基礎(chǔ)圖件，按1：1萬比例尺，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況；查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和公路、鐵路、河流及農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地的使用情況。
二是完成全市城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點1：500數(shù)字地籍調(diào)查（包括土地權(quán)屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)情況，每宗地塊的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證工作。掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)等土地的利用狀況，形成各級行政轄區(qū)的地籍調(diào)查綜合及專題調(diào)查匯總成果；對于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，要及時依法調(diào)處，妥善化解矛盾糾紛。
三是查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。依據(jù)各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總各行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。
四是結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查，按照耕地后備資源界定標(biāo)準(zhǔn)，利用已建的墾造耕地項目儲備庫等成果，查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。
五是建立互聯(lián)共享的市、縣二級管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)；以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、地籍管理數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，滿足日常變更的業(yè)務(wù)需要。
六是健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調(diào)查登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。
（二）實施的時間進(jìn)度。按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，*年底完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。*年完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，并完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調(diào)查。2009年6月前完成基本農(nóng)田調(diào)查，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。2009年底完成全部城鎮(zhèn)、獨立工礦和主要農(nóng)居點的數(shù)字地籍調(diào)查；完成全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析；建立互聯(lián)共享的市、縣二級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變更信息的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。從2009年下半年開始，全市每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
三、調(diào)查的組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立第二次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通，通力合作。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決，共同做好本次土地調(diào)查工作。其中，調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作由市國土局牽頭負(fù)責(zé)；調(diào)查經(jīng)費和進(jìn)一步規(guī)范土地登記收費等方面的工作，由市財政局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；調(diào)查所需航空航天遙感資料及基礎(chǔ)測繪成果提供，由市國土局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好本地區(qū)調(diào)查工作的組織實施。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。土地調(diào)查登記的政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)土地調(diào)查登記隊伍建設(shè)，按照省政府、省國土資源廳有關(guān)文件精神，全國百強(qiáng)縣要在*年6月前建立土地調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，配備與土地調(diào)查登記相適用的人員，負(fù)責(zé)今后日常土地變更調(diào)查登記的具體事務(wù)工作，以規(guī)范土地調(diào)查登記行為、切實維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
（三）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)全省第二次土地調(diào)查的總體方案和本實施意見，結(jié)合各地土地利用的特點，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制本地區(qū)的調(diào)查實施方案，明確調(diào)點，分解落實具體調(diào)查任務(wù)。各地要遵循統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，迅速組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實地，細(xì)化調(diào)查。本次土地調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。
（四）落實經(jīng)費保障。第二次土地調(diào)查經(jīng)費主要由地方財政負(fù)擔(dān)。各地要按照本實施意見，抓緊編制調(diào)查預(yù)算及年度預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時足額撥付到位，保障調(diào)查工作順利開展。各地第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費在新增建設(shè)用地土地有償使用費或土地收益中列支。
第4篇：土地調(diào)查與管理范文
關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 土地權(quán)屬 地類
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0144-02
一、 菏澤市概況
菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標(biāo)為北緯34°32′～35°44′，東經(jīng)114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km?，F(xiàn)轄區(qū)牡丹區(qū)、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區(qū)和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
二、項目背景及來源
菏澤是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，用先進(jìn)的科學(xué)手段搞好土地調(diào)查，隨時掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化趨勢，提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和土地變化的現(xiàn)勢性，是強(qiáng)化土地資源管理，切實保護(hù)耕地的首要環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）工作，并通過了原山東省土地管理局驗收，取得了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是，由于前些年變更調(diào)查基礎(chǔ)資料和技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)投入差，沒有建立土地利用數(shù)據(jù)庫，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時，造成了一些圖、表、實地不一致的問題，給合理開發(fā)利用土地帶來很多不便。別處，由于是平原地區(qū)，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無法精確統(tǒng)計，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問題，菏澤市根據(jù)國務(wù)院及省政府的要求，安排部署第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
三、第二次土地調(diào)查主要任務(wù)
開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。（1）農(nóng)村土地調(diào)查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。（3）基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村利用土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上。匯總統(tǒng)計基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。（4）專項用地統(tǒng)計調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（5）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國家、省、市、（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。（6）統(tǒng)一時點變更。通過土地變更調(diào)查，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果。
四、土地調(diào)查技術(shù)要求
（1）坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。（2）高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。（3）投影采用高斯―克呂格投影。（4）計量單位：長度單位采用米（m），面積計算單位平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1∶10 000比例尺；城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1∶500比例尺為主。（6）基本調(diào)查單位：農(nóng)村土地調(diào)查為完整縣級行政轄區(qū)；城鎮(zhèn)土地調(diào)查為宗地。
五、農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容和方法
（1）權(quán)屬調(diào)查以集體土地所有權(quán)調(diào)查為重點。此階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國有土地便有權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，處理和調(diào)處權(quán)屬爭議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。（2）農(nóng)村土地調(diào)查方法：采用全面調(diào)查方法，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。查清國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用土地）等國有土地使用權(quán)狀況。查清村莊內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線。查清城鎮(zhèn)、村莊居民點外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位使用的國有土地使用權(quán)界線。查清公路、鐵路、河流的土地權(quán)屬狀況。其他土地的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)。
六、城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容和方法
（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為單元，查清每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、用途、利用狀況等內(nèi)容，經(jīng)土地所有者和使用者認(rèn)定，并記錄于地籍調(diào)查表，為土地登記的權(quán)屬審核提供法律意義的調(diào)查文書憑證。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法：維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。遵循“尊重歷史事實，貫徹實事求是”的原則，嚴(yán)格依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的技術(shù)要求，確保權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量。確定調(diào)查范圍。根據(jù)確定的范圍大小，可再逐級細(xì)劃成若干個小區(qū)域，即街道─街坊―宗地三級劃分。準(zhǔn)備調(diào)查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請文件、下發(fā)調(diào)查通知、進(jìn)行宗地權(quán)屬調(diào)查和界址調(diào)查。
七、外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)資料收集
收集資料，包括收集2007年以來的航空遙感資料制作的標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖或數(shù)字正射影像圖、更新調(diào)查資料、行政勘界資料、土地權(quán)屬資料、地類調(diào)查資料、基本農(nóng)田資料、耕地后備資源資料、調(diào)查區(qū)自然、社會經(jīng)濟(jì)資料和其他資料。（1）調(diào)查要求：外業(yè)調(diào)查時必須直到、看清、繪準(zhǔn)、繪真；真實準(zhǔn)確。對畫在底圖上的各種要素都必須實地認(rèn)真判讀，做到位置準(zhǔn)確地、符號運用正確、大小等級分明、地物形態(tài)逼真；問清查實。地理名稱要問清、問準(zhǔn)、各種數(shù)字注記資料要實地量測，核實無誤；記清記全。對于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補(bǔ)測要畫草圖加以說明。（2）精度要求；與影像相比，調(diào)繪（轉(zhuǎn)繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補(bǔ)測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對誤差小于20%。（3）外業(yè)調(diào)繪：地類調(diào)查采用調(diào)繪法。調(diào)繪內(nèi)容包括四個方面：一是當(dāng)影像上地類界線與實地一致時，將地類界線直接調(diào)繪到調(diào)查底圖上；二是當(dāng)影像不清晰或?qū)嵉氐匚锱c影像不一致時，采用實地測量方法，將地物補(bǔ)測到調(diào)查底圖上；三是當(dāng)有設(shè)計圖、竣工圖等有關(guān)資料時，可將新增地物的地類界線直接補(bǔ)測在土地利用現(xiàn)狀圖上，但必須實地核實確認(rèn)；四是將地物的坐落、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、圖斑編號、地類編號、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手冊》上。
八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)
（1）建設(shè)任務(wù)：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的任務(wù)是建立國家、省、市、（地）、縣四級數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、耕地后備資源等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體，互聯(lián)共享的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。（2）總體要求：嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》；以完整縣級行政轄區(qū)為單位建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照行政轄區(qū)集成；系統(tǒng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新；系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、影像和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)庫的管理，能滿足矢量、影像數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查詢等功能；系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設(shè)主要步驟；縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要分四個階段：一階段為建庫準(zhǔn)備、建庫方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；二階段為數(shù)據(jù)采集與處理、基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數(shù)據(jù)入庫、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫；四階段為成果匯總、數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。
第5篇：土地調(diào)查與管理范文
一、調(diào)查范圍
鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)查總面積1.97平方公里，東起棉花采購站，西至傲維紙品廠，南起長江大堤，北至平湖五組黃湖支渠內(nèi)全部土地。
二、調(diào)查任務(wù)：全部土地調(diào)查任務(wù)8月底結(jié)束
對建成區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行大比例尺土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。一是采用全數(shù)字調(diào)查法，在調(diào)查區(qū)內(nèi)測制1：500地籍圖；二是查清調(diào)查區(qū)每宗地的座落、權(quán)屬、界址、面積、用途及他項權(quán)利等基本情況，摸清建成區(qū)土地資源家底，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況，取得真實、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息，同時利用MAPGLS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫，形成與全國聯(lián)網(wǎng)的地籍管理信息系統(tǒng)，建立鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)，宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息管理網(wǎng)絡(luò)。
三、調(diào)查技術(shù)路線與方法
這次土地調(diào)查，遵照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，將城區(qū)列為19個街坊，先對各調(diào)查街坊進(jìn)行控制測量和詳細(xì)的現(xiàn)狀測量，測繪1：500現(xiàn)狀圖作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖開展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查資料對宗地進(jìn)行地籍堪丈，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)、屬性資料錄入，建立數(shù)據(jù)庫和鎮(zhèn)建成區(qū)地籍信息管理系統(tǒng)。
四、調(diào)查工作的組織及要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。土地調(diào)查政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，任務(wù)重，為了按時按質(zhì)完成鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，鎮(zhèn)政府決定成立地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管土地管理工作的副書記張俊普同志任組長，國土所、社區(qū)居民委員會、平湖村、福星村、房管所主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在國土所。組建三個調(diào)查專班，每班班長由國土所干部擔(dān)任，其他人員由聘任人員和被調(diào)查單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建，每班三人，具體從事調(diào)查工作。
（二）調(diào)查要求。
第一步：擬訂工作方案和進(jìn)行資料收集，制定切實可行的操作辦法；清理、收集原有的歷史土地登記資料和其他可利用的資料，包括非農(nóng)業(yè)用地清理資料，土地登記資料，保證土地現(xiàn)狀調(diào)查與原有成果資料的銜接，保證地籍資料的連貫性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實性。
物質(zhì)準(zhǔn)備：國土所保證調(diào)查所用資料、表格、卡片，添置內(nèi)、外業(yè)調(diào)查儀器設(shè)備及器材，并由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取及使用管理。
宣傳發(fā)動：政府組織召開統(tǒng)一的調(diào)查動員大會，鎮(zhèn)調(diào)查辦張貼市政府《公告》，利用電視，印制宣傳單進(jìn)行大力宣傳，讓相關(guān)部門、用地單位和廣大群眾統(tǒng)一思想、消除誤解，明確土地調(diào)查的目的和意義，積極主動參與，配合做工作，保證土地調(diào)查工作的順利開展。
人員培訓(xùn)及工作試點：組織聘用人員學(xué)習(xí)土地調(diào)查知識和技術(shù)規(guī)程及具體操作方法，達(dá)到統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作程序和方法，確保調(diào)查成果質(zhì)量，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，對調(diào)查中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
第二步：實行全市統(tǒng)一的坐標(biāo)系（即80西安坐標(biāo)系），布設(shè)各調(diào)查區(qū)控制點，測繪1：500地形圖、地籍圖、地籍測繪主要是在平面控測量的基礎(chǔ)上，充分運用GPS和計算機(jī)技術(shù)，采用全數(shù)字法，測量每宗土地的權(quán)屬地點、線、位置、形狀，數(shù)量和地上附著物的基本情況。
第三步：權(quán)屬調(diào)查是整個土地調(diào)查工作的關(guān)鍵，它是對土地使用者宗地位置、土地權(quán)屬來源、權(quán)屬界線、用途等情況進(jìn)行實地核實、調(diào)查、記錄，權(quán)屬調(diào)查工作主要完成，制作調(diào)查工作底圖，確定調(diào)查區(qū)，劃分調(diào)查街坊，編制地籍號，發(fā)送指導(dǎo)通知，現(xiàn)場調(diào)查核實，界址調(diào)查，填寫《地籍調(diào)查表》，繪制宗地草圖等，土地權(quán)屬問題處理按照枝土調(diào)辦發(fā)（）3號文件規(guī)定執(zhí)行。
第四步：按照《二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，統(tǒng)一使用中地公司MAPGTS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫，在建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，應(yīng)用MAGTS地籍信息系統(tǒng)軟件，建立鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
五、配套措施
鎮(zhèn)土地調(diào)查工作是一項系統(tǒng)工程，為了確保此項工作順利開展，在調(diào)查工作和成果質(zhì)量管理中采取如下措施：
（一）聘用工作人員由國土所直接管理，采取計件報酬制，每完成一宗地15元，外業(yè)10元每人5元，內(nèi)業(yè)5元，預(yù)計需要資金4.5萬元，由政府調(diào)劑解決，土地調(diào)查資金由權(quán)屬調(diào)查單位管理使用，具體使用程序由國土所列出聘用工作人員的完成工作數(shù)量并計算報酬額，由權(quán)屬調(diào)查單位發(fā)放。
（二）建立班長責(zé)任制，各調(diào)查權(quán)屬調(diào)查單位行政首長負(fù)責(zé)管理全班工作人員，做好工作人員考勤、記錄和工作量完成記載、提供報酬基數(shù)，組織完成分配給的調(diào)查任務(wù)，出現(xiàn)質(zhì)量不合格由各班長負(fù)全責(zé)，返工不給報酬。
第6篇：土地調(diào)查與管理范文
關(guān)鍵詞：土地資源管理；RS；GIS；GPS
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233116
科學(xué)的土地資源管理技術(shù)可以提升土地資源管理效率，但是由于我國土地資源管理技術(shù)的落后，導(dǎo)致我國土地資源管理工作效率較低。因而需要不斷的探究新技術(shù)來提升土地資源管理效率?！?S”技術(shù)是指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)。將3種技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來，可以提升土地資源管理效率，具有重要的應(yīng)用價值。
1 “3S”技術(shù)簡介
“3S”技術(shù)主要包括RS、GIS和GPS3種技術(shù)，RS技術(shù)起步于20世紀(jì)60年代，利用光學(xué)探測儀器，可以達(dá)到信息的傳輸和處理功效，通過遙感技術(shù)，可以覆蓋大范圍的土地，獲取效率較高，且受到的限制條件較小。目前已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于土地資源調(diào)查與城市遙感等多個方面。
GIS技術(shù)為資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，通過計算機(jī)軟件的使用，可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集、存儲及管理等。GIS系統(tǒng)擁有輸入、存儲、檢索、操作、分析和報告等多個模塊，通過協(xié)同作用，可以提升信息的處理效率。在土地資源管理中，GIS技術(shù)可以實現(xiàn)對土地信息的大范圍精確化管理。
GPS技術(shù)術(shù)語定位系統(tǒng)，通過衛(wèi)星定位功能，可以實現(xiàn)測繪、導(dǎo)航以及動態(tài)監(jiān)測等多項功能，在土地資源的開發(fā)和測繪中，通過高精度、自動化及高效益等特點，提升了土地資源管理的效率。
在土地資源管理中，“3S”技術(shù)通過集成作用，可以達(dá)到互補(bǔ)的功效，通過RS系統(tǒng)的空間信息、GPS的實時監(jiān)測以及GIS的數(shù)據(jù)處理，有效的提升了土地資源管理的效率。
2 土地資源管理中“3S”技術(shù)的應(yīng)用研究
2.1 土地資源調(diào)查中的應(yīng)用
土地資源調(diào)查工作主要目的是明確土地分布、數(shù)量與用途，在土地資源調(diào)查中，傳統(tǒng)的調(diào)查手段主要是通過人工測量的方式來完成，之后經(jīng)過調(diào)查匯總，但是這種調(diào)查方式會浪費大量的資源，且調(diào)查準(zhǔn)確度較低[1]。而隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，“3S”技術(shù)可以較大程度的提升土地資源調(diào)查的效率。在“3S”技術(shù)中，RS技術(shù)通過對不同平臺、分辨率以及傳感器等工具的使用，可以精確的獲取地面信息。如我國的CCD數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，可以區(qū)別30m2或者20m2的物體，有利于土地資源的調(diào)查，通過計算機(jī)軟件，可以繪制1：5萬的地圖。GPS的應(yīng)用，可以實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)監(jiān)控，可以實現(xiàn)對土地資源的測繪及數(shù)據(jù)采集，降低了人力資源的使用，且提升了土地資源調(diào)查的整體效率。GIS技術(shù)會將收集的信息進(jìn)行規(guī)劃處理，通過計算機(jī)的分析和處理功能，可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，有利于實現(xiàn)圖表的制作?？梢?，在土地資源調(diào)查中，“3S”技術(shù)具有較高的應(yīng)用價值。
2.2 土地動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用
在土地資源管理中，由于受到地質(zhì)變化以及自然災(zāi)害等因素的影響，導(dǎo)致土地資源的變化程度較高，在此情況下，需要通過對土地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，而傳統(tǒng)的檢測手段主要是通過人力資源來完成，而對于地形較為復(fù)雜且危險性較高的地域，人力資源無法進(jìn)行準(zhǔn)確的測量，在此情況下，“3S”技術(shù)可以較好的完成土地動態(tài)監(jiān)測任務(wù)[2]。RS技術(shù)的應(yīng)用中，可以獲取地面的實物信息，GPS可以對土地進(jìn)行實時的監(jiān)控，而GIS技術(shù)則可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析和處理。其監(jiān)測流程圖如圖1所示。
在土地監(jiān)測中運用“3S”技術(shù)，可以提升國家國土資源規(guī)劃能力，例如中科院在1985―2000年對重慶市的土地資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，詳細(xì)的分析了自然條件、人文條件以及經(jīng)濟(jì)條件的變化，為城市的建設(shè)和規(guī)劃提供了有利的依據(jù)。
2.3 土地規(guī)劃中的應(yīng)用
土地規(guī)劃是土地資源管理的重要內(nèi)容，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃中，主要是在人力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，行土地規(guī)劃處理，但是在人力資源調(diào)查后，土地由于受到多種因素的影響，會發(fā)生地質(zhì)變化，導(dǎo)致土地規(guī)劃遲滯[3]。而隨著“3S”技術(shù)的應(yīng)用，在較大程度上提升了土地規(guī)劃的效率。在土地規(guī)劃中，GIS系統(tǒng)通過將數(shù)據(jù)的充分分析，可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，同時建立土地使用C/S模型，為土地規(guī)劃部門的工作帶來了便利。工作人員利用GIS軟件，可以通過WORD和EXCEL實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全方位管理，從而提升了土地規(guī)劃的效率。RS技術(shù)是通過對土地的實時監(jiān)測，確定土地的使用效率，便于為國土資源局提供有利的依據(jù)。而GPS系統(tǒng)可以對土地規(guī)劃的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)控，確定土地規(guī)劃的使用效果?？梢?，在土地規(guī)劃中，“3S”技術(shù)的應(yīng)用具有重要的價值。
2.4 “3S”技術(shù)在土地管理及估價中的應(yīng)用
在土地資源管理中，“3S”技術(shù)對于土地管理及估價具有重要的意義，在土地管理中，包括大量的信息，涉及行政及法律等多個方面，在“3S”技術(shù)的應(yīng)用中，RS技術(shù)可以實現(xiàn)對資源的快速整理，包括地理位置以及資源情況；GPS技術(shù)可以利用于空間定位，實現(xiàn)對管理地區(qū)的全方位監(jiān)控，而GIS系統(tǒng)可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全方位處理。通過“3S”技術(shù)的綜合運用，可以提升土地的管理效率。
在土地估價系統(tǒng)中，需要涉及空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的估價方式需要人力資源來完成，耗費了大量的人力和物力，同時準(zhǔn)確度存在較大的偏差，而在“3S”技術(shù)的運用中，通過GIS技術(shù)，可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的快速和精確處理，可以提升土地的使用效率，在估價過程中，可以實現(xiàn)更為準(zhǔn)確的估價。
3 結(jié)語
“3S”技術(shù)主要包括RS、GIS及GPS技術(shù)，通過3種技術(shù)的互補(bǔ)結(jié)合，提升了土地資源的管理效率。“3S”技術(shù)可以實現(xiàn)對土地資源的高精度及高效率的調(diào)查?！?S”技術(shù)可以實現(xiàn)對土地資源的監(jiān)測。“3S”技術(shù)可以實現(xiàn)對土地資源的規(guī)劃。“3S”技術(shù)可以提升土地Y源的估價和管理效率。
參考文獻(xiàn)
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[2]顧育紅.淺談3S技術(shù)及其在土地管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].現(xiàn)代測繪，2012（3）：62-64.
第7篇：土地調(diào)查與管理范文
關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 項目管理模式
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0202-04
從現(xiàn)代項目管理角度出發(fā)，要確立管理三要素以保障土地調(diào)查項目的實施，即科學(xué)的組織管理、全額預(yù)算管理和有效的財務(wù)監(jiān)督。本次研究從土地調(diào)查項目的實際出發(fā)，構(gòu)建新的管理模式，從項目的管理程序、組織機(jī)構(gòu)、項目動態(tài)過程管理與項目質(zhì)量控制幾個方面進(jìn)行闡述，財政預(yù)算管理與資金支出績效考核作為財政類項目管理的重點，將在下一節(jié)專門進(jìn)行闡述，以便能夠為提高我國土地調(diào)查項目的管理效率和管理水平提供一點建議。
1 建立土地調(diào)查項目里程碑式管理程序
在傳統(tǒng)的管理模式下，項目成員之間權(quán)責(zé)不明，以及重技術(shù)輕管理的思想約束直接導(dǎo)致了項目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項目管理程序已經(jīng)普遍應(yīng)用于現(xiàn)代項目管理中，它的優(yōu)點是便于項目階段評審以及對進(jìn)度和成本進(jìn)行節(jié)點控制。里程碑式的項目管理過程（圖1）將項目管理劃分為四個明確的階段：啟動、規(guī)劃、實施（執(zhí)行與控制）和結(jié)束階段。每兩個過程的交接都有可交付的成果，以供項目管理班子組織項目的自我評審以及接受上級部門的專家評審。
土地調(diào)查類的項目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項目啟動階段、項目規(guī)劃階段、項目執(zhí)行與控制階段、項目結(jié)束階段。在土地調(diào)查類的項目管理的程序中，每個階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產(chǎn)生的技術(shù)階段性成果。同時，每個階段都有本階段的控制關(guān)口，即本階段完成時將產(chǎn)生的階段性成果在下個階段也會得到運用。每個階段完成時一定要通過本階段的控制關(guān)口，才能進(jìn)入下一階段的工作。
在圖1中，規(guī)劃—執(zhí)行—控制這三個過程往往要周而復(fù)始循環(huán)多次，直到實現(xiàn)階段發(fā)起時提出的要求，才能為下一階段準(zhǔn)備好可交付成果。因此，里程碑2應(yīng)根據(jù)項目的實施情況進(jìn)行必要的循環(huán)，實行監(jiān)理制度和項目執(zhí)行過程中的重大事項報告制度，里程碑式的管理程序設(shè)計正好符合這一要求，而且對組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有明確的指導(dǎo)作用，同時便于監(jiān)督審查，也有利于項目高層管理班子對項目的自檢查與自監(jiān)督。
1.1 工作范圍分析
全國土地調(diào)查，其目的是掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實行最嚴(yán)格土地管理制度提供科學(xué)依據(jù)，以及對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調(diào)查類項目開展的實施范圍，可以是全國第二次土地調(diào)查在全國范圍鋪開的，也可以是某某地域內(nèi)的一次土地調(diào)查。最后，弄清了項目工作范圍，便于項目的立項和項目承擔(dān)單位的項目設(shè)計。
1.2 項目啟動階段
在土地調(diào)查類項目管理過程中，啟動階段是開始一個新項目的過程。啟動土地調(diào)查類的項目，必須明晰項目任務(wù)說明，有專門的機(jī)構(gòu)（中國土地勘測規(guī)劃院）編寫項目立項建議書和項目任務(wù)說明。最重要的是要了解土地調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀以及本次調(diào)查的可行性，只有在項目的可行性研究結(jié)果表明項目可行，或項目階段必備的條件成熟或已經(jīng)具備的時候，才可以啟動，貿(mào)然啟動是不可取的。
1.3 項目規(guī)劃階段
在土地調(diào)查類項目管理過程規(guī)劃階段，項目中標(biāo)單位要編寫《項目設(shè)計書》以及其準(zhǔn)備其他的輔助材料（包括工作人員安排，項目預(yù)期進(jìn)度，成本預(yù)算，風(fēng)險評估，采購管理等）因此計劃的編制是所有程序中最復(fù)雜的階段。在設(shè)計編制的過程中，可看到后面各階段的預(yù)期的階段性成果。設(shè)計書的編制人員要有一定的經(jīng)驗，在項目設(shè)計制定出來后，項目的實施階段將嚴(yán)格按照此進(jìn)行控制。今后的所有變更都將是因與設(shè)計不同而產(chǎn)生的。也就是說土地調(diào)查類項目的變更控制將是參考設(shè)計階段的預(yù)期成果而產(chǎn)生的。
1.4 項目實施（執(zhí)行與控制）階段
項目實施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計劃采取必要的活動，來完成計劃階段定制的任務(wù)。在項目開始之前，項目組都必須領(lǐng)到由土地勘測規(guī)劃院下發(fā)的《項目設(shè)計書》評審意見?！俄椖吭O(shè)計書》中規(guī)定了要完成的土地調(diào)查工作內(nèi)容、任務(wù)完成的進(jìn)度與經(jīng)費下?lián)馨才?、土地調(diào)查項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查項目的范圍等相關(guān)的內(nèi)容。
在項目進(jìn)展過程中，引入監(jiān)理機(jī)制，由國土部地籍司聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)?？梢园凑漳攴莼虻貐^(qū)聘請監(jiān)理公司。由監(jiān)理部門對項目實行階段性的評價和檢查，與階段性的預(yù)期成果進(jìn)行對比，得出評估報告，以便財務(wù)部門參考后對項目每個階段的資金及時撥付，從而對整個項目的進(jìn)程，在成本和質(zhì)量上起到有效的監(jiān)控，保證土地調(diào)查如期高效的完成。
1.5 項目結(jié)束階段
項目的結(jié)束階段是一個項目很重要的階段，如果一個項目前期及實施階段都作的比較好，但是在項目的結(jié)束階段沒有重視，那么這個項目給人的感覺就像虎頭蛇尾的項目一樣，即使項目的目標(biāo)已達(dá)到，但項目好像總沒有完結(jié)一樣。所以一個項目的結(jié)束階段是非常重要的。項目的結(jié)束階段做的好，會給項目的所有干系人一個安全的感覺，尤其是成果匯總類的土地調(diào)查項目。這樣可以更好的為今后的土地調(diào)查類的項目提供一個可以參考的有經(jīng)驗的案例。
2 項目管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建
對于一個組織的衡量和評價與組織的目的和當(dāng)初為該組織規(guī)定的目標(biāo)有關(guān)。因此對于土地調(diào)查類項目的組織機(jī)構(gòu)來說，按照預(yù)期的調(diào)查成果來編制各項工作標(biāo)準(zhǔn)及費用標(biāo)準(zhǔn)。在展開工作以后，要根據(jù)確立的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評價結(jié)果，并在出現(xiàn)偏差時進(jìn)行必要的修正。土地調(diào)查類項目的組織機(jī)構(gòu)最重要的目標(biāo)是要用最少的人力、物力和資金來得到最直觀準(zhǔn)確的圖件和最符合實際的文本成果，這就意味著需要一個簡潔高效的組織在工作中進(jìn)行不斷的控制、評價與調(diào)整。
通過對我國土地調(diào)查類項目的現(xiàn)狀分析以及針對一些管理體系重疊混亂的弊端，采用代建制與工務(wù)局相結(jié)合的模式。我們在組織機(jī)構(gòu)這一節(jié)設(shè)計了一個相對簡潔的三級組織機(jī)構(gòu)。第一級是行政機(jī)構(gòu)國土部地籍司，第二級是三個平行的部門（技術(shù)部門、監(jiān)理部門、財務(wù)部門），第三級就是各個實施單位（省級勘測規(guī)劃院、高質(zhì)量的土地調(diào)查類公司）。在組織機(jī)構(gòu)中各個部門要有明確的分工和職能范圍，首先，作為行政領(lǐng)導(dǎo)部門的第一級國土部地籍司職責(zé)：作為行政職能部門，負(fù)責(zé)全國土地調(diào)查的整體規(guī)劃和設(shè)計；按照年度或地區(qū)聘請土地調(diào)查監(jiān)理公司；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國土地勘測規(guī)劃院、監(jiān)理公司、財務(wù)中心工作。其次，作為項目監(jiān)督和資金撥付的第二級監(jiān)理中心的職責(zé)：監(jiān)督項目組執(zhí)行過程中的技術(shù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)項目的階段驗收，完成項目的階段驗收小結(jié)；負(fù)責(zé)向財務(wù)中心提交項目組下一步資金撥付資格的審批；負(fù)責(zé)組織專家對項目進(jìn)行結(jié)題驗收和項目質(zhì)量的過程監(jiān)督。財務(wù)中心的職責(zé)：負(fù)責(zé)土地調(diào)查項目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)項目設(shè)計中預(yù)算編制的審核；負(fù)責(zé)項目組經(jīng)費的撥付；負(fù)責(zé)審查項目組經(jīng)費決算報告和項目資金的支出績效評價。最后，作為項目設(shè)計和實施主體的第三級中國土地勘測規(guī)劃院的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相關(guān)制度的制定；負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)；負(fù)責(zé)項目設(shè)計書的審核，組織專家進(jìn)行評審；負(fù)責(zé)項目任務(wù)書的下發(fā)；項目技術(shù)總負(fù)責(zé)和項目組的技術(shù)人員培訓(xùn)；根據(jù)監(jiān)理公司提供的項目完成單位名單進(jìn)行項目成果收集與歸檔；項目管理軟件的維護(hù)和應(yīng)用。
由國土部地籍司牽頭（政府行政機(jī)構(gòu)）委托中國土地勘測規(guī)劃院來具體設(shè)計項目的規(guī)劃，技術(shù)支撐與成果存檔等，再根據(jù)各個項目地區(qū)的不同再委托各個省級勘測規(guī)劃院和部分高質(zhì)量施工單位，為了保證項目質(zhì)量，地方的具體實施單位可以在內(nèi)部進(jìn)行預(yù)驗收，和階段性的成果匯報。在監(jiān)督方面，對于項目來說由國土部地籍司聘請專門的監(jiān)理公司來對整個項目進(jìn)行有效的監(jiān)控，包括項目質(zhì)量，項目進(jìn)程，資金監(jiān)管等等，為財務(wù)部門的資金撥付提供一個準(zhǔn)確的依據(jù)，讓各個階段的資金能及時下?lián)?，保證項目每個階段如期推進(jìn)。項目的財務(wù)管理是土地調(diào)查類項目的基礎(chǔ)和保障，因此地籍司在有條件的情況下可以設(shè)立專門的項目財務(wù)中心，來主抓項目的合同、成本預(yù)算和對項目的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險（如圖2）。
3 土地調(diào)查項目的動態(tài)過程管理
當(dāng)項目已處于執(zhí)行階段時，監(jiān)控過程以確保一切按計劃行事是很要的。實驗證明，造船業(yè)分別在設(shè)計、建造、下水實驗階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施消耗的成本比為1∶3∶8，軟件業(yè)分別在設(shè)計、使用階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施的成本比為1∶250，土地調(diào)查項目也應(yīng)該存在同樣的規(guī)律，即問題發(fā)現(xiàn)的越早損失越小。為此，項目管理者需要根據(jù)項目跟蹤提供的信息，對比原計劃目標(biāo)，及時找出偏差，分析成因，研究糾偏對策，實施糾偏措施的全過程，而動態(tài)控制則強(qiáng)調(diào)了項目變更管理。對于投資大、人力多的大型項目來說，傳統(tǒng)的方法難以達(dá)到項目控制的目的，則應(yīng)借助計算機(jī)為基礎(chǔ)的信息管理和控制系統(tǒng)。具體來說，為了達(dá)到動態(tài)的過程管理，土地調(diào)查項目一是要實現(xiàn)項目的進(jìn)度計劃、跟蹤管理；二是推行項目質(zhì)量管理；三是要推行第三方監(jiān)理的驗收與評估。
3.1 項目進(jìn)度計劃與跟蹤管理
項目能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，影響整個大局。每一項目，計劃管理貫穿項目實施的各階段、各層次。一切工作由計劃開始，一切工作按既定目標(biāo)和計劃步驟展開。要做到依合同約定準(zhǔn)時交付，首先必須制定一個完整的計劃管理體系，加強(qiáng)對項目組（作業(yè)單位）的管理。
（1）項目進(jìn)度計劃管理基本要求。
通過招投標(biāo)，各作業(yè)單位陸續(xù)開展項目實施工作。為便于管理，我們對進(jìn)度計劃的制訂提出如下要求。
①統(tǒng)一軟件。要求各施工單位配設(shè)一臺電腦，統(tǒng)一使用Microsoft Project項目管理軟件編制項目進(jìn)度計劃。②統(tǒng)一進(jìn)度計劃提交、更新時間。各作業(yè)單位實施作業(yè)前10天提交施工組織設(shè)計圖，月進(jìn)度計劃在上月28日前提交，周計劃每周五提交。③統(tǒng)一進(jìn)度計劃內(nèi)容要求。除提交進(jìn)度計劃外，各作業(yè)單位還需提交上一階段項目進(jìn)度計劃完成情況報告和下一階段項目進(jìn)度計劃說明。④建立溝通渠道。各單位技術(shù)負(fù)責(zé)人工作時間必須在崗，如臨時外出須通知其他相關(guān)成員，應(yīng)做出相應(yīng)安排，并且隨時能取得聯(lián)系。項目組將各單位進(jìn)度管理體系架構(gòu)通告相關(guān)單位，建立本項目進(jìn)度管理體系成員的聯(lián)系總表。各相關(guān)單位之間，建立縱向、橫向聯(lián)系。各級項目負(fù)責(zé)人、計劃編制人員之間，應(yīng)及時進(jìn)行指導(dǎo)、反饋、預(yù)警、建議等工作交流。
（2）進(jìn)度計劃管理體系建立。
根據(jù)土地調(diào)查項目實際，建立三層次的項目進(jìn)度計劃管理體系，第一層是組織層次進(jìn)度計劃體系，是主體計劃，由三個進(jìn)度計劃組成，下面主要介紹項目總體進(jìn)度計劃。
土地調(diào)查項目總體進(jìn)度計劃是一個框架式計劃，它的目標(biāo)是實現(xiàn)項目施工的宏觀控制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和安排人、財、物等各類資源。項目總體進(jìn)度計劃的制訂，只是項目進(jìn)度管理的起步，只有以此為基準(zhǔn)逐級分解進(jìn)度計劃才具有可操作性。土地調(diào)查項目總體進(jìn)度計劃為最終進(jìn)度目標(biāo)，由項目組制訂并在項目任務(wù)書中明確的，為各主要作業(yè)提出了明確的開工、完工時間，并能反映各主要工程的邏輯制約關(guān)系。總體進(jìn)度計劃是項目施工的綱領(lǐng)性文件，要求各方均要嚴(yán)格遵照執(zhí)行不做輕易調(diào)改，是監(jiān)理部門的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也是財務(wù)部門劃撥經(jīng)費的依據(jù)。
第二層次為具體單位的單位工程進(jìn)度計劃，單位工程是具有獨立作業(yè)條件的工程，如土地調(diào)查項目中的DOM制作。單位工程進(jìn)度計劃由作業(yè)單位制訂，提交項目組審核，項目組以單位工程進(jìn)度計劃為進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)度考核。單位工程進(jìn)度計劃是為了保證總體進(jìn)度計劃的落實，對總體進(jìn)度計劃的進(jìn)一步分解，為總體進(jìn)度計劃的實現(xiàn)提供一個參考的標(biāo)桿。
第三層是時間層次進(jìn)度計劃體系，為月進(jìn)度計劃與周進(jìn)度計劃。
項目組對項目作業(yè)單位的每月進(jìn)度計劃進(jìn)行審核，考慮各項目單位的協(xié)調(diào)、配合作業(yè)，綜合各項目作業(yè)單位的月進(jìn)度計劃，編制工程部每月進(jìn)度計劃。月進(jìn)度計劃與周進(jìn)度計劃都是項目組對項目全局把握的基礎(chǔ)，考核的依據(jù)。
3.2 土地調(diào)查項目的質(zhì)量管理
（1）質(zhì)量管理概述。
質(zhì)量管理是指為了實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而進(jìn)行的所有管理性質(zhì)的活動。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及為了實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)等活動。
（2）土地調(diào)查項目成果質(zhì)量保證分析。
總結(jié)現(xiàn)今先進(jìn)質(zhì)量管理理念，影響質(zhì)量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（機(jī)器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（環(huán)境）五大因素。其中，人的因素對項目成果質(zhì)量影響最大。
根據(jù)國家制定土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范及要求，各級市、縣應(yīng)制定適合本省、本地區(qū)的質(zhì)量管理體系及土地調(diào)查工作技術(shù)要求，但仍存在一些問題。因此，本文總結(jié)當(dāng)前我國土地調(diào)查項目質(zhì)量管理存在主要問題有以下兩點。
一是質(zhì)量被動管理。土地調(diào)查項目現(xiàn)在普遍采用的是室內(nèi)外檢查驗收的辦法，這種管理辦法是一種“事后檢驗，事后把關(guān)”防守型的管理，是被動的。對發(fā)現(xiàn)的問題無法很好補(bǔ)救，或錯過補(bǔ)救的機(jī)會，往往已經(jīng)造成了損失；二是管理組織不健全，措施不得力。就土地調(diào)查而言，從上級領(lǐng)導(dǎo)部門到基層單位，還沒有形成一個較為明確的質(zhì)量管理體系。沒有一個長遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)。各職能部門下發(fā)的各類條文，都是從各自的專業(yè)性質(zhì)出發(fā)，重布置，輕檢查。并且各類條文之間如何協(xié)調(diào)、執(zhí)行、貫徹、缺乏統(tǒng)一的作用機(jī)制。
4 土地調(diào)查項目的預(yù)算管理
4.1 土地調(diào)查項目財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著預(yù)算管理改革的深化，財政部門在實踐中相繼推出了一系列深化改革、完善預(yù)算管理的措施，如：零余額賬戶，國庫集中支付，新舊科目的成功轉(zhuǎn)換，清產(chǎn)核資的順利完成，行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理等等，這些都使財務(wù)預(yù)算管理人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，預(yù)算管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。結(jié)合土地調(diào)查現(xiàn)狀，為更好實行預(yù)算管理改革，仍有以下幾個難點。
（1）預(yù)算編制能力較低，對預(yù)算工作重視不夠。
政府部門缺少多階段多方式的審核方法，造成在預(yù)算管理方面，有的承擔(dān)單位對項目預(yù)算編制工作不夠重視，“重申請、輕管理”的傳統(tǒng)觀念依然存在，年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有的項目預(yù)算支出隨意性較大，甚至超預(yù)算額度支付外協(xié)經(jīng)費。預(yù)算人員是土地資源與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，現(xiàn)今的預(yù)算工作人員很難很好的把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，使得預(yù)算編制與工作實際脫節(jié)，預(yù)算下達(dá)后工作難以推進(jìn)。
（2）預(yù)算執(zhí)行效果不佳。
預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，支出審批不嚴(yán)，擅自改變資金用途。少數(shù)項目管理費用支出超出規(guī)定比例，個別單位以內(nèi)部結(jié)算的方式結(jié)轉(zhuǎn)項目經(jīng)費，有違國庫支付的相關(guān)規(guī)定。有的單位用大量現(xiàn)金直接支付材料購置費，對項目購置的儀器設(shè)備該納入政府采購的不履行相關(guān)程序，用項目資金購置的設(shè)備沒有納入資產(chǎn)管理。外協(xié)費用支出缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)驗收環(huán)節(jié)，項目財務(wù)核算出入很大。
（3）預(yù)算績效考評機(jī)制缺乏。
隨著國家財力增強(qiáng)，對項目的資金投入逐年加大，但由于缺乏套科學(xué)合理的項目績效考評體系和工作機(jī)制，目前，土地調(diào)查項目采用費用科目預(yù)算，這樣預(yù)算審核部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項目的目標(biāo)、任務(wù)完成情況，項目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人也沒有受到相應(yīng)的制約，已完成項目的績效狀況未能對財政支出的預(yù)算分配和投資項目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用，未能充分達(dá)到財政支出的預(yù)期效果，同時，影響了監(jiān)理的成果審核。
為進(jìn)一步保障土地調(diào)查項目資金管理模式的實行效果，針對上述現(xiàn)狀，提出以下改進(jìn)建議。
（1）改變預(yù)算思路，完善財務(wù)支出相關(guān)條例。
改變現(xiàn)行的按照費用科目編制項目預(yù)算的形式，在建立工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的前提下在項目立項概算實施預(yù)算等環(huán)節(jié)按照工作手段進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)對實物工作量完成情況的監(jiān)管，切實保證項目出成果。在項目申報階段，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制“項目支出預(yù)算明細(xì)表”；在項目驗收階段，應(yīng)以工作項目為單元，由工作單位按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地編制項目竣工決算報告提交給監(jiān)理中心。高度重視財務(wù)管理業(yè)務(wù)隊伍的建設(shè)，由財務(wù)中心牽頭定期舉辦土地調(diào)查項目預(yù)算培訓(xùn)班。每個項目組都必須配備專門的預(yù)算員負(fù)責(zé)項目的設(shè)計預(yù)算和統(tǒng)計年報的上報。完善項目設(shè)計預(yù)算評審制度，在項目設(shè)計評審時，預(yù)算評審作為和技術(shù)評審?fù)葘哟尾⒎珠_評審。實行一票否決制，預(yù)算不合格的必須重新設(shè)計，項目不能啟動進(jìn)入實施階段。項目預(yù)算優(yōu)秀、項目財務(wù)執(zhí)行率好的要給予一定額度的獎勵。
（2）強(qiáng)化項目經(jīng)費管理責(zé)任的問責(zé)力度。
積極探索財務(wù)的績效考評方法，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過評價機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效果進(jìn)行考核和評價，評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。將項目經(jīng)費使用與支出的審計、檢查結(jié)果，與對項目承擔(dān)單位的評價掛起鉤來。對項目經(jīng)費管理不好的單位或項目組，將進(jìn)行批評整改，對出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問題的單位或項目組，要降低項目承擔(dān)單位能力建設(shè)評估等級，尚未評估的暫緩進(jìn)行。項目管理經(jīng)費出現(xiàn)重大問題的，要按照有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對其他項目單位出現(xiàn)重大違法違規(guī)問題的，視情節(jié)輕重，進(jìn)行通報，不受理新開項目申請，直至取消承擔(dān)項目的資格。
4.2 土地調(diào)查項目的預(yù)算管理有效模式
結(jié)合土地調(diào)查項目預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文嘗試提出資金預(yù)算的有效管理模式，以期規(guī)范資金使用，達(dá)到節(jié)約資金，高效合理的目的。
（1）建設(shè)預(yù)算制度。
為了使土地調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算公平、公開、透明、規(guī)范，有關(guān)單位應(yīng)制訂完善《土地調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算編制暫行辦法》、《土地調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算審查暫行辦法》、《土地調(diào)查項目經(jīng)費監(jiān)審暫行辦法》以及《土地調(diào)查項目經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家管理辦法》等一系列預(yù)算管理制度，這些制度的健全，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算編制人行為，約束了預(yù)算監(jiān)審專家行為，保證了從事預(yù)算制定和審查的人員有章可依。一定要采用預(yù)算審查要和項目設(shè)計審查同步不同類進(jìn)行，預(yù)算審查不通過的項目不能下發(fā)項目任務(wù)書，必須在整改合格后才可以下發(fā)。按照《土地調(diào)查總體方案》、《土地調(diào)查實施方案》、《土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和預(yù)算編制有關(guān)技術(shù)要求，各省、市應(yīng)分別出臺土地調(diào)查市、縣級支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等，為統(tǒng)一項目支出標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)市、縣做好項目預(yù)算提供依據(jù)。
（2）強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。
財政部、國土資源部頒布的《國土資源調(diào)查專項資金管理暫行辦法》，明確提出按項目核算成本，注重預(yù)算與核算的統(tǒng)一。將項目前期預(yù)算編制文件作為總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際費用支出，分別繪制計劃與實際累積費用曲線，通過曲線對比得出實際支出與計劃支出之間的差異。也可利用“贏得值法”分析偏差的程度，通過繪制擬完項目工作的計劃值（BCWS）、已完成工作量的計劃值（BCWP）和已完項目工作的實際值（ACWP）三條曲線進(jìn)行比較，分析費用組成的現(xiàn)狀。若費用超支，應(yīng)分析其原因，提出降低成本的措施，及時做好費用控制加以彌補(bǔ)。針對經(jīng)費確實需要增加的項目，項目預(yù)算必須通過預(yù)算審查，并進(jìn)行專題匯報，按照“實事求是”的原則，酌情增加項目經(jīng)費。
（3）健全人員培訓(xùn)機(jī)制。
定期舉辦（每年兩次）預(yù)算人員學(xué)習(xí)班并頒發(fā)證書，取得合格證的人員方能參加預(yù)算的編制，以提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，有力補(bǔ)充預(yù)算編制隊伍。加強(qiáng)預(yù)算法規(guī)知識宣傳，得到各層單位的重視。堅持召開技術(shù)討論會，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一技術(shù)口徑，統(tǒng)一判繪標(biāo)準(zhǔn)的目的，從而細(xì)化土地調(diào)查經(jīng)費預(yù)算，逐項進(jìn)行編制，確保不夸大、不漏項。充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，國土工作人員積極性，全力做好此項工作，做好計劃細(xì)則，降低不可預(yù)見財務(wù)風(fēng)險。積極整合資源各縣（區(qū)）應(yīng)該充分利用已有的調(diào)查成果、相關(guān)部門的測繪成果，實行資源共享，從而節(jié)約項目成本。
（4）建立土地調(diào)查項目預(yù)算考核體系。
對項目費用使用情況、材料消耗、生產(chǎn)效率、人員配備和設(shè)備使用情況進(jìn)行考核。財政部門應(yīng)當(dāng)對項目支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，對項目資金運用與經(jīng)濟(jì)社會效益狀況進(jìn)行評估。同時，注重發(fā)揮績效考評的制約、導(dǎo)向作用，績效考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報，并將其作為優(yōu)化執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、評定信用等級，下年度項目資金安排的重要依據(jù)。通過績效考評，減少了違規(guī)成本，對項目預(yù)算執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)責(zé)任人產(chǎn)生直接約束作用。
5 土地調(diào)查項目財政資金支出管理
5.1 土地調(diào)查項目的財政資金有效監(jiān)督
國土資源調(diào)查專項資金以及其他各種由各級政府安排的土地調(diào)查專項資金是中央及各級地方政府從財政收入中安排的專項撥款，屬于公共財政支出范疇，應(yīng)接受各級政府主管部門的監(jiān)督。隨著土地調(diào)查工作越來越受到各級國土部門的重視，如何高效使用項目資金已成為各部門面對的問題之一。因此，各級政府部門探求如何做好財務(wù)監(jiān)督工作是十分重要且必要的。
財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財經(jīng)管理制度、政府采購制度、集中支付制度、總額控制下實報實銷制度安排好調(diào)查資金。
（1）以提高財政資金使用效率為根本。
發(fā)達(dá)國家的國庫資金管理運作過程中，無不體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。推行政府支付系統(tǒng)，采用實際的資金支出方式，有利于加強(qiáng)對財政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金的流失，為嚴(yán)格控制預(yù)算單位收支活動，高效運作資金提供了保證。
（2）設(shè)立國庫單一賬戶，高效運行國庫資金。
在中央銀行開立了國庫單一賬戶，由中央銀行負(fù)責(zé)政府財政資金的收入與支出的核算，通過對國庫資金的運作管理，不但可以嚴(yán)格監(jiān)管政府財政資金的收支，控制市場貨幣供應(yīng)量，還能夠有效的減少國庫資金余額的持有成本。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保證國家國庫單一賬戶與政府支付系統(tǒng)正常運行必要條件和手段，更易于對每一項財政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，這為強(qiáng)化預(yù)算資金管理，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效益提供了基本保證。
（3）推行政務(wù)信息公開，引入社會公眾監(jiān)督。
對于不涉及國家秘密或其他敏感信息的項目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國信息公開條例》的規(guī)定，加快建立預(yù)算信息公開制度，向社會公眾提供預(yù)算信息查詢服務(wù)，向社會公布預(yù)算編制的政策、依據(jù)、項目預(yù)算及項目績效等信息，接受社會公眾的監(jiān)督，提高財政決策的公眾參與度，完善財政民主決策機(jī)制
（4）建立信息化實時監(jiān)控系統(tǒng)。
高效率的國庫資金運行機(jī)制主要是建立在國庫單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運作以及發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上的。隨著經(jīng)濟(jì)信息化不斷深化，各單位的信息化軟硬件設(shè)施條件也不斷完善，通過現(xiàn)行的國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購支付相關(guān)系統(tǒng)資源，建立起財政信息化實時管理系統(tǒng)，逐步與實現(xiàn)與預(yù)算單位信息化系統(tǒng)之間的無縫銜接，對項目預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實時監(jiān)控，及時控制、反映、糾正違規(guī)問題，提高項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控能力，確保項目資金使用安全、規(guī)范、高效。
5.2 土地調(diào)查項目財政支出績效評價
（1）財政支出績效評價意義。
進(jìn)行財政支出管理改革，根本目的是要建立起“規(guī)范、安全、高效”的財政支出管理機(jī)制，由于財政支出管理改革處于起步階段，支出管理還主要集中在對資金使用過程的監(jiān)控，面向結(jié)果的評價反饋管理相對滯后；各預(yù)算部門往往只注重財政資金的獲得，忽視財政資金的使用效果，財政資金損失浪費、公共支出效率低下等問題仍沒有得到根本解決。因此，如何強(qiáng)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的水平，是我們財政支出管理工作的重點。
發(fā)揮財政資金的使用效益，提高財政支出水平，是公共財政的客觀要求，也是財政改革和發(fā)展的必然趨勢，因此必須要科學(xué)準(zhǔn)確的衡量財政支出的績效，并據(jù)此加強(qiáng)財政支出管理，做到有的放矢，就需要財政支出績效評價。
（2）財政績效評價的工作目標(biāo)。
財政支出績效評價的目標(biāo)是評價財政支出活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出的目標(biāo)與結(jié)果有效性的關(guān)系，以提高政府公共服務(wù)水平、財政支出管理效率以及財政資金使用效益。公共財政的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社會效益最大化，社會效益體現(xiàn)在不同的方面，因而對目標(biāo)的描述呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，社會評價的分析目標(biāo)也呈多元化的特點。具體組織財政支出績效評價工作的部門，應(yīng)制定本部門的具體工作目標(biāo)，是保證順利實施整個績效評價工作的前提，同時保證績效評價結(jié)果的有效性和可靠性。
5.3 土地調(diào)查類財政支出績效評價體系的框架構(gòu)建
從西方國家的經(jīng)驗出發(fā)，結(jié)合我國土地財政支出績效評價工作的實際情況，財政支出績效評價體系的總體框架應(yīng)由以下三部分組成。
（1）評價工作的組織實施。包括評價的目標(biāo)、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、基本程序和質(zhì)量控制等內(nèi)容。作為評價體系的基礎(chǔ)組成部分，只有首先對這些內(nèi)容加以明確，確立財政支出績效評價的目標(biāo)、實施程序等，才能有效開展績效評價的后續(xù)工作。（2）對評價對象的具體評價。主要包括評價對象的分類、評價的原則、評價指標(biāo)的設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定以及評價的計分方法、評價方法的選擇等。評價對象的分類，是對財政支出的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的分類；評價的原則，是指在具體實施財政支出績效評價時應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；評價的指標(biāo)，是在科學(xué)合理分類的基礎(chǔ)上，提出設(shè)置財政支出績效評價指標(biāo)的構(gòu)想，是財政支出績效評價的載體，土地調(diào)查財政支出績效評價指標(biāo)只要集中在這幾個指標(biāo)方面。
①資金保障指標(biāo)：是指項目資金落實、實際支出情況的指標(biāo)，如資金到位率、資金到位及時率、財政資金總籌資額增長率等。
②社會效益指標(biāo)：社會效益指標(biāo)主要包括項目對社會政治、社會經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等多方面的影響指標(biāo)，如社會服務(wù)滿意度、社會服務(wù)受益水平等指標(biāo)。
③實施管理指標(biāo)：包括項目立項是否可行、科學(xué)、合理，項目預(yù)期目標(biāo)完成情況，項目開支內(nèi)容和會計核算是否符合有關(guān)規(guī)定等。還有一個指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對于土地調(diào)查類公共服務(wù)性的財政支出來說，經(jīng)濟(jì)效益的考核是無法經(jīng)行確定的。
評價的標(biāo)準(zhǔn)，就是收集匯總樣本數(shù)據(jù)，整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，研究不同評價對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，明確指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；評價的計分方法，就是首先對每個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，然后設(shè)置不同權(quán)重，計算出評價指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評價結(jié)果：評價方法的選擇，是指在具體進(jìn)行評價時，根據(jù)評價對象和構(gòu)建的指標(biāo)體系的特點，選擇合適的方法對不同評價對象進(jìn)行評價。
參考文獻(xiàn)
第8篇：土地調(diào)查與管理范文
關(guān)鍵詞 土地測繪；土地開發(fā)管理；應(yīng)用
中圖分類號F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0161-02
0 引言
土地的開發(fā)管理和人民的生活和國家的長治久安有著密切的關(guān)系，而土地測繪作為土地開發(fā)的基礎(chǔ)，因此，土地測繪在土地的開發(fā)管理中具有重要的作用。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下，做好土地測繪工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展的科學(xué)性。
1 土地開發(fā)管理和土地測繪
1.1 土地開發(fā)管理
近年來，土地資源的稀缺性使土地的供求矛盾日益尖銳。對土地資源進(jìn)行開發(fā)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的再利用，節(jié)省土地資源，從而增加有效耕地面積、提高耕地的質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；通過土地的開發(fā)管理，還能夠優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土地的集約利用，從而提高土地的利用率，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地；對土地的開發(fā)管理，可以從根本上控制城市的外延擴(kuò)張，減少對耕地的占用，進(jìn)而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因此，土地開發(fā)管理可以說是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的新途徑，對土地進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)、管理是一種必然的趨勢。
1.2 土地測繪
土地測繪作為一種快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地的動態(tài)調(diào)查中得到了廣泛的應(yīng)用，幾乎所有的土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的開展都離不開測繪技術(shù)的支持，由此可以看出，測繪技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的作用。
1.3 土地開發(fā)管理和土地測繪的關(guān)系
國家對土地資源使用管理工作的加強(qiáng)，會使土地測繪在土地開發(fā)管理中的基礎(chǔ)和技術(shù)支持作用更加明顯。因此，認(rèn)清土地測繪和土地開發(fā)管理的關(guān)系，充分利用土地測繪技術(shù)對土地的利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查，是保證土地開發(fā)管理目標(biāo)可靠、準(zhǔn)確完成的重要資料保障和技術(shù)支持。
1）土地測繪和測繪的土地資源狀況是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地的開發(fā)管理，首先要進(jìn)行選址，選址的根據(jù)是土地利用的總體規(guī)劃和城市、村莊、城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，而地籍、地形等資料則依靠土地測繪得到資料，才能制定各類規(guī)劃。因此，土地測繪是土地資源調(diào)查和土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)；
2）土地測繪為土地的開發(fā)管理提供技術(shù)支持。土地測繪技術(shù)貫穿于從土地開發(fā)項目批報到項目編制所需的征地勘測、耕地占補(bǔ)平衡劃地勘測，到批后監(jiān)管竣工復(fù)測，甚至是違法占用地的測量等過程的始終。因此，土地測繪服務(wù)于土地的開發(fā)管理，是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。
2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
1）土地測繪在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用。農(nóng)村集體土地的登記、征集、開發(fā)主要以管理區(qū)為權(quán)屬單位，涉及的土地測繪范圍比較大。所以，在對農(nóng)村土地的開發(fā)管理中，可以用土地測繪中的正射影像技術(shù)對土地的權(quán)屬界線和位置進(jìn)行劃定。土地測繪的面積、精確度都可以達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的需要；
2）土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用。土地測繪工作的展開，可以為土地規(guī)劃審批工作提供各種所需要的資料，把不同時期的土地測繪成果與國家、地方的土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行對比，能夠?qū)ν恋乩檬欠癜凑找?guī)劃進(jìn)行、土地開發(fā)和規(guī)劃方案是否合理進(jìn)行判斷，從而促進(jìn)規(guī)劃的合理性和修編的科學(xué)進(jìn)行。
還可以利用不同時期的土地測繪資料，掌握城鎮(zhèn)的擴(kuò)建國模和擴(kuò)建速度，根據(jù)擴(kuò)建情況分析人口、土地資源和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，從而制定出更加合理的土地開發(fā)規(guī)劃方案，促進(jìn)土地利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；
3）土地測繪在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中的應(yīng)用。土地測繪的數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像技術(shù)等可以實現(xiàn)對違法占地用地的監(jiān)測，有利于監(jiān)管部門及時掌握違法占地用地的地點、時間與占用面積等信息，為監(jiān)管部門及時、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。例如，為更好的實施國家保護(hù)耕地的政策，可以建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，對保護(hù)區(qū)的農(nóng)田位置、面積、范圍、責(zé)任人與保護(hù)區(qū)比例能達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行定期的測量，能夠有效的對農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行保護(hù)。將不同使其農(nóng)田保護(hù)區(qū)的影響進(jìn)行疊合處理，還可以得到農(nóng)田保護(hù)區(qū)變遷的情況；
4）土地測繪技術(shù)在土地資源調(diào)查與檢測中的應(yīng)用。我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。土地測繪技術(shù)中的遙感技術(shù)，經(jīng)過快速的發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，在資源調(diào)查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用更新調(diào)查等工作中得到了廣泛的應(yīng)用；
5）全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)為土地開發(fā)管理數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和監(jiān)督管理提供了有力的支撐。全球定位系統(tǒng)可以高精度、快速的對各級控制點的坐標(biāo)、GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位進(jìn)行測量，無需點間通視就能夠高精度的對各要素進(jìn)行高質(zhì)量的控制測量。還可以用關(guān)于對地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量等方面，所采集的數(shù)據(jù)具有高準(zhǔn)確性，為土地的開發(fā)管理提供了快速、有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持；
6）土地測繪在土地開發(fā)管理中信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用。土地測繪技術(shù)中的地理信息系統(tǒng)（GIS）最初就是建立和土地管理、地籍管理、土地數(shù)據(jù)庫等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等相關(guān)的土地信息系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。土地信息管理系統(tǒng)主要對土地進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計和評價，為地籍管理提供依據(jù)。在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，還建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、時域地籍信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)土地管理作出了極大的貢獻(xiàn)。
3 結(jié)論
綜上所述，土地測繪為土地的開發(fā)管理提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持，為土地開發(fā)管理起到了明顯的推動作用。土地測繪新技術(shù)的發(fā)展，有力的提高了土地開發(fā)管理中資料的準(zhǔn)確度和土地開發(fā)管理的科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)
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第9篇：土地調(diào)查與管理范文
一、基本情況
我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國道東西向貫穿全區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標(biāo)系），總面積858700畝(572.5平方公里）。
*年11月，我區(qū)根據(jù)市國土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過市級驗收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補(bǔ)償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應(yīng)新形勢的要求，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。
二、工作任務(wù)、目的
本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類體系，對農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行核實和補(bǔ)充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書，保證土地數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決我區(qū)在國土資源管理中存在的問題，實現(xiàn)地籍管理的升級換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進(jìn)國土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證該項工作的順利開展，區(qū)政府已成立了*區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（韶湞府辦[*]47號），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局*分局，負(fù)責(zé)具體工作的組織實施。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織，廣泛宣傳，集中力量，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程，抓住重點，克服難點，全面調(diào)查，并建立工作全程跟蹤監(jiān)督檢查制度，按時保質(zhì)保量完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
四、工作依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國主席令第8號）
（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》(*年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第256號）
（三）《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會公告第70號）
（四）《土地登記規(guī)則》
（五）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》
（六）《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》
（七）《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》
（八）《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》
五、工作步驟
自本方案印發(fā)之日起到*年12月31日結(jié)束。分為準(zhǔn)備階段、實施階段、檢查驗收階段、登記發(fā)證階段，具體工作及時間安排如下：
（一）準(zhǔn)備階段（5月18日－5月30日）
1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
區(qū)、鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、權(quán)屬爭議調(diào)解委員會和工作組。
2、收集資料。
(1）圖件：土地更新調(diào)查正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖等（含電子版）。
(2）表冊：土地權(quán)屬界線核定書及原由書，土地更新調(diào)查時的各種表格等。
3、購置建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫所需的硬件、軟件。
(1硬件：包括計算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)等；
(2)軟件：MAPGIS農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)（*市國土資源信息中心已向武漢中地購買）等。
4、購置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。
5、印制相關(guān)表冊（包括土地權(quán)屬界線核定書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請表、地籍調(diào)查土地登記審批表及通告等）。
6、工作經(jīng)費來源。
全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建立經(jīng)費、外業(yè)地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫更新等發(fā)證工作經(jīng)費由市財政統(tǒng)一安排）。
7、宣傳發(fā)動。
以區(qū)為單位召開有關(guān)部門、各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、國土所負(fù)責(zé)人參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證動員大會；以鎮(zhèn)為單位召開有關(guān)部門、各村民委員會書記、主任、國土員參加的宣傳動員大會，全面部署此項工作，落實好指界人。
區(qū)政府要通過電視臺通告，大力宣傳此項工作的重要性、迫切性，明確調(diào)查對象和范圍，做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮(zhèn)、村張貼通告，落實指界人。
農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村民委員會出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。
（二）實施階段（6月1日－10月31日）
1、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建立(6月1日一6月15日）。
由*市國土資源信息中心建立全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。依據(jù)土地更新調(diào)查成果，把土地權(quán)屬界線、地類界線、圖面注記、外業(yè)調(diào)查記錄表、土地權(quán)利人主體等信息輸入計算機(jī)，建立圖形庫和屬性數(shù)據(jù)庫；經(jīng)計算機(jī)對輸入信息分析處理，進(jìn)行界址點坐標(biāo)量測、面積量算，編制地籍索引圖、宗地圖，為下一步地籍調(diào)查提供參考數(shù)據(jù)，為登記發(fā)證提供準(zhǔn)確的圖件、數(shù)據(jù)等資料。
要求：
(1）農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的中心環(huán)節(jié)，為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供具有法律性、權(quán)威性的權(quán)源材料，因而要求工作人員增強(qiáng)法律意識和工作責(zé)任感，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行作業(yè)。
(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，將土地權(quán)屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等準(zhǔn)確、全面地在圖上標(biāo)明。
2、落實作業(yè)隊伍（6月1日－6月15日）。
市國土資源局*分局落實外業(yè)調(diào)查作業(yè)隊伍和確定該項目的負(fù)責(zé)人員。
3、地籍調(diào)查(6月15日一10月20日）。
此次地籍調(diào)查由市國土資源局*分局組織隊伍完成。*分局收到農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的資料后對土地權(quán)屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等進(jìn)行核查，與現(xiàn)時實際的土地權(quán)屬界線相一致的，可直接引用，不再重新調(diào)查和簽界；如不一致，應(yīng)重新調(diào)查，并按規(guī)定辦理簽界手續(xù)。
地籍調(diào)查是依照國家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查，查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之．地籍調(diào)查主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩方面內(nèi)容，就調(diào)查本身而言又分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。地籍調(diào)查的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖作為工作底圖，將土地權(quán)屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實地在工作底圖上標(biāo)繪、注記，并填寫必要表格，落實簽界手續(xù)等。
此次地籍調(diào)查采取權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查分步進(jìn)行的方式，以權(quán)屬調(diào)查為重點，先開展權(quán)屬調(diào)查，再進(jìn)行地類調(diào)查．權(quán)屬調(diào)查要與調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，解決歷史遺留的難點問題相結(jié)合；地類調(diào)查以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線為主線，進(jìn)一步核實基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，并標(biāo)定界址，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落到實處。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體。作為權(quán)利人主體的農(nóng)民集體有"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體"、"村農(nóng)民集體''''、"村民小組農(nóng)民集體''''三種形式，經(jīng)過廣泛聽取各方面意見和調(diào)查論證，村民小組農(nóng)民集體所有的土地占主導(dǎo)地位，鑒于當(dāng)前我們處于時間緊、任務(wù)重的實際，決定把權(quán)屬界線調(diào)查到行政村一級為重點，在確保行政村這一級權(quán)屬界線調(diào)查按期按質(zhì)完成的基礎(chǔ)上，把土地權(quán)屬界線盡可能細(xì)化到村民小組。
要求：
(1）嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》和《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行作業(yè)。
(2）充分應(yīng)用土地更新調(diào)查成果，最大限度地爭取時間，減少工作量，節(jié)約開支。
(3）權(quán)屬調(diào)查要從有利于社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、依法辦事的原則進(jìn)行作業(yè)，既要保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要防止國有資產(chǎn)流失。
(4）權(quán)屬調(diào)查過程中遇到突發(fā)事件、疑難問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
4、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新匯總（8月10日一10月31日）
農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新與地籍調(diào)查同時進(jìn)行。市國土資源局*分局地籍調(diào)查完成后，將成果（包括正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖）提交到*市國土資源信息中心，由信息中心統(tǒng)一更新匯總，完善農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
（三）檢查驗收階段（11月1日一11月15日）。
1、資料整理。
(1)表冊
土地權(quán)屬界線核定書及原由書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請表、地籍調(diào)查土地登記審批表、界址表等。
(2)圖件
土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。
(3)工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。
2、初檢
由市國土資源局組織有關(guān)工程技術(shù)人員對以上成果進(jìn)行初步檢查，及時糾正錯漏。
3、驗收
由省國土資源廳組織有關(guān)專家對成果進(jìn)行評定、驗收，在此基礎(chǔ)上對成果資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。
（四）登記發(fā)證階段(11月15日一12月31日）
1、土地登記的范圍。
全區(qū)5鎮(zhèn)，44村委會農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地。
2、土地登記的基本單元。
土地登記的基本單元為宗地。屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨立宗。
3、登記發(fā)證的程序。
(1）土地登記申請
(2）地籍調(diào)查
(3）權(quán)屬審核
(4)公告和注冊登記
(5)頒發(fā)土地證書
六、工作要求。
（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。區(qū)政府要大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施，爭取社會各方對該項工作的支持。
（二）市國土資源局*分局要積極與區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn)，都要向有關(guān)部門調(diào)查取證，爭取支持，避免失誤，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時擴(kuò)展土地登記信息的實際應(yīng)用面。
