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業(yè)主與承包人的關(guān)系二者關(guān)系不明自喻,是合同關(guān)系。但由于監(jiān)理機(jī)制的引入,二者關(guān)系發(fā)生了一定的變化,其間多了一層監(jiān)理關(guān)系,如果業(yè)主與承包人、業(yè)主與監(jiān)理、監(jiān)理與承包人之間擺不正關(guān)系,導(dǎo)致在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生一些本不應(yīng)該發(fā)生的問(wèn)題,以至于業(yè)主、承包人、監(jiān)理三方各有怨言。
監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題分析
通過(guò)對(duì)監(jiān)理與業(yè)主和承包人的關(guān)系分析,我們可以知道監(jiān)理接受業(yè)主的委托,盡全力為業(yè)主服務(wù),代表業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督,但在實(shí)際操作過(guò)程中,由于各方面的原因,存在一定的問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為的不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬過(guò)程中隨意掛靠監(jiān)理證照現(xiàn)象,所屬人員的歸屬不清,有的既是業(yè)主,也是監(jiān)理,此現(xiàn)象在部分機(jī)關(guān)及理工科高校內(nèi)尤其普遍。有些掛監(jiān)理公司的牌子臨時(shí)湊人員,沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)這些人員就解散,嚴(yán)重影響了監(jiān)理的人員素質(zhì)及隊(duì)伍穩(wěn)定性。監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高不少不具備監(jiān)理能力的人員被臨時(shí)用在監(jiān)理工作崗位上,各個(gè)工程的監(jiān)理人員名單只是空掛,實(shí)際并不到崗或無(wú)證上崗,尤其存在于監(jiān)理資質(zhì)較低的乙級(jí)及丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)中。監(jiān)理是一項(xiàng)智力活動(dòng),監(jiān)理人員不僅要懂得技術(shù)方面的知識(shí),還要懂得經(jīng)濟(jì)、管理、合同等知識(shí)和技能,并將這些知識(shí)綜合運(yùn)用到監(jiān)理活動(dòng)中,但在實(shí)務(wù)中很多監(jiān)理人員并不具備這種素質(zhì),監(jiān)理手段單一,監(jiān)理的作用有限,由此引起的監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理的能力薄弱,這也是與先進(jìn)國(guó)家監(jiān)理的主要差距。不少項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位,監(jiān)理職責(zé)不清的情況。監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)較低由于建筑監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng),加上社會(huì)對(duì)于監(jiān)理的錯(cuò)誤認(rèn)知,監(jiān)理行業(yè)的費(fèi)用比較低,直接影響了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員的工作積極性,監(jiān)理企業(yè)的低收費(fèi)只能維持企業(yè)的生存,沒(méi)有資金和實(shí)力去完善企業(yè)的組織架構(gòu)和規(guī)章制度,吸引優(yōu)秀的監(jiān)理人才加入。作為提供智力服務(wù)的監(jiān)理企業(yè),高素質(zhì)的人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該在提高自己服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高監(jiān)理收費(fèi),為企業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。監(jiān)理業(yè)務(wù)單一,技術(shù)含量低目前我國(guó)絕大部分監(jiān)理單位從事的監(jiān)理業(yè)務(wù),僅限于施工階段的監(jiān)理工作,并且偏重于施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的控制,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相當(dāng)于以往業(yè)主臨時(shí)聘用的質(zhì)檢員。這與我國(guó)當(dāng)初借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)推行監(jiān)理制的初衷是有很大差異的,原先的設(shè)想是像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,從建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段(可行性研究)到設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和工程保修階段的全過(guò)程、全方位的監(jiān)理?,F(xiàn)在,如何來(lái)評(píng)估建設(shè)工程的投資效益,如何優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,為業(yè)主節(jié)省工程費(fèi)用,減少不必要的投入和無(wú)謂的損失,并沒(méi)有列入監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容。同樣,業(yè)主也沒(méi)能對(duì)監(jiān)理單位如此信任和依賴。監(jiān)理工作技術(shù)含量低,社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)可度不高,影響了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
監(jiān)理行業(yè)問(wèn)題解決的對(duì)策
實(shí)行建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)多元化目前建設(shè)行業(yè)內(nèi)的工程咨詢、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)等其實(shí)都應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)所應(yīng)具備的職能,這些職能可以稱為廣義上的“監(jiān)理”。大型監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該完善這些方面的職責(zé),并真正體現(xiàn)工程監(jiān)理全過(guò)程全方位的服務(wù),與國(guó)際接軌。實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)可以吸引相對(duì)素質(zhì)較高的具有設(shè)計(jì)、造價(jià)、咨詢等方面專業(yè)特長(zhǎng)的人員加入到本行業(yè)中來(lái),為業(yè)主提供高水平的技術(shù)咨詢服務(wù),也提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提高監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)對(duì)于為業(yè)主提供高智能、高技術(shù)服務(wù)的監(jiān)理行業(yè),人才顯得尤為重要,有一大批的專業(yè)人才投身于監(jiān)理事業(yè),才能使監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展得以保證。優(yōu)秀的工程監(jiān)理工作者應(yīng)該是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律,并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。一個(gè)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè),應(yīng)該擁有一大批高學(xué)歷、高水平,并能吃苦耐勞,具有敬業(yè)精神的人才,并且人才專業(yè)配套齊全,特別是具有工程技術(shù)、工程造價(jià)、施工安全管理、合同管理等方面人才的企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)如想做大做強(qiáng),必須重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。規(guī)范監(jiān)理、業(yè)主和承包方的行為監(jiān)理市場(chǎng)的主體主要有監(jiān)理方、業(yè)主方和承包方,由于他們對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不同,對(duì)監(jiān)理活動(dòng)過(guò)多的干預(yù)和指責(zé),直接影響了監(jiān)理的質(zhì)量。因此,需要規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理單位和承包方的行為。對(duì)業(yè)主,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)政策,法律法規(guī)的教育和培訓(xùn),提高其對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí),明確監(jiān)理制度對(duì)提高工程的增值起到重要的作用。對(duì)承包商,應(yīng)該加強(qiáng)法制教育,強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的地位和作用,接受監(jiān)理的監(jiān)督和管理,不能逾越監(jiān)理單位而直接與業(yè)主方接觸。對(duì)監(jiān)理單位而言,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè),提高監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該健全監(jiān)理市場(chǎng)法規(guī),加強(qiáng)政府監(jiān)督,扶持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律行為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展滯后的原因之一是行業(yè)內(nèi)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng),監(jiān)理人員監(jiān)理過(guò)程中,從而影響監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)成立監(jiān)理行業(yè)自律性組織,比如監(jiān)理協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)成員應(yīng)主要由監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員中具備較高威望的人組成。充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,制定一些有效的措施,來(lái)規(guī)范監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范;批評(píng)和打擊監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的不良人群,鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)行業(yè)內(nèi)的模范事跡和行業(yè)標(biāo)兵,弘揚(yáng)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神;遏制監(jiān)理市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),亂壓價(jià)等問(wèn)題。完善法制建設(shè),加強(qiáng)宏觀調(diào)控國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該依據(jù)《建筑法》進(jìn)一步完善監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)建設(shè),制訂出一些針對(duì)性、操作性強(qiáng),符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī),各地區(qū)也可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定出科學(xué)的、有利于行業(yè)發(fā)展與管理的地方政策。當(dāng)前,在實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)委托行為的過(guò)程中不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。在監(jiān)理招投標(biāo)中業(yè)主單位搞暗箱操作,監(jiān)理單位玩小動(dòng)作等現(xiàn)象,需要政府管理部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)格查處。
在這些學(xué)校中,有歷經(jīng)百年滄桑筑就輝煌的復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué),也有專業(yè)特色顯著為行業(yè)培養(yǎng)高級(jí)人才的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)、上海體育學(xué)院。百年大學(xué),動(dòng)力源泉,為楊浦構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新區(qū)注入了不竭的活力。
一座座窗明幾凈的學(xué)校就是一個(gè)個(gè)微型的社會(huì),千頭萬(wàn)緒的社會(huì)關(guān)系,千姿百態(tài)的人際交往,無(wú)不訴說(shuō)著它的龐雜與多元。于是乎,防腐倡廉這個(gè)話題同樣成為高校學(xué)府,以及生活在象牙塔中的師生們不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)話題。為了讓這些高等學(xué)府保持其純潔和高尚,讓師生和行政人員們始終沐浴在廉風(fēng)清雨之中,楊浦區(qū)檢察院的檢察官們來(lái)了,他們走進(jìn)高校,在懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中,與校方攜手書(shū)寫(xiě)著“廉”字的遒勁。
搭建平臺(tái)促預(yù)防
2001年5月,根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在金融等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防工作的通知》精神,楊浦區(qū)人民檢察院針對(duì)區(qū)域內(nèi)高校密集這一特點(diǎn),與市教育系統(tǒng)建立了高等院校預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度。當(dāng)時(shí),此舉在上海實(shí)屬首創(chuàng)。
八年中,檢、校雙方借助聯(lián)席會(huì)議這張平臺(tái)開(kāi)展了一系列豐富多樣、成效顯著的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
首先利用各自資源,檢、校兩方各施所長(zhǎng),開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育和黨紀(jì)政紀(jì)教育,讓干部們首先在思想上緊繃防腐之弦。比如,結(jié)合典型案例,楊浦檢察院開(kāi)展了“以案說(shuō)紀(jì)、以紀(jì)論理”的警示教育活動(dòng),既有令人矚目的全國(guó)大要案,又有發(fā)生在身邊活生生的教材。為了讓教材常教常新,檢察官們還編撰了一份《職務(wù)犯罪預(yù)防》刊物,以案例剖析、法規(guī)政策介紹為主要內(nèi)容,雙月一期,為各高校進(jìn)行法制宣傳教育提供了豐富的素材。
此外,檢察院還聘請(qǐng)專家教授對(duì)成員單位紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),組織參觀監(jiān)獄、旁聽(tīng)法院審理等。
在檢察機(jī)關(guān)的支持下,各高校也在各自的校園內(nèi)開(kāi)展了形式多樣的教育活動(dòng)。如上海理工大學(xué)開(kāi)展了對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的法律知識(shí)講座;復(fù)旦大學(xué)在對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育的同時(shí)不忘樹(shù)之風(fēng)聲,頌之先進(jìn),大力弘揚(yáng)婦產(chǎn)科醫(yī)院副院長(zhǎng)朱克勤廉潔行醫(yī)的先進(jìn)事跡,通過(guò)正面宣傳來(lái)督促干部以此為榜樣,規(guī)范自己的言行。
通過(guò)聯(lián)席會(huì)議在高校系統(tǒng)推進(jìn)了多層次的制度建設(shè)工作,使職務(wù)犯罪案件得到有效預(yù)防。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)協(xié)同校財(cái)務(wù)處、基建處、后勤辦等相關(guān)職能部門(mén)擬訂了《工程項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《全面實(shí)行“收支兩條線”的若干規(guī)定》等四項(xiàng)制度,使?;鶎?、設(shè)備與物資采購(gòu)工作、創(chuàng)收收入的管理更加規(guī)范;上海水產(chǎn)大學(xué)除了制訂《違反規(guī)定私設(shè)“小金庫(kù)”處罰規(guī)定》外,還匯編了《廉潔自律手冊(cè)》和《高校罪犯案例》,做到新上崗的干部人手一冊(cè)并在學(xué)校局域網(wǎng)上予以公布和宣傳;上海醫(yī)療器械??茖W(xué)校制訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制和禮品上繳制度;復(fù)旦大學(xué)經(jīng)調(diào)研形成了《關(guān)于附屬醫(yī)院治理“紅包”的情況匯報(bào)》,對(duì)進(jìn)一步治理“紅包”現(xiàn)象,樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng),促進(jìn)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。
結(jié)合各自實(shí)際情況,楊浦檢察院協(xié)助各高校積極探索有各校特色有各自抓手的預(yù)防職務(wù)犯罪新途徑。如,復(fù)旦大學(xué)加強(qiáng)干部上網(wǎng)和崗中談話制度,利用個(gè)別談話或小型座談會(huì)等形式,對(duì)干部進(jìn)行廉政教育,使干部明確在領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨風(fēng)廉政職責(zé)。同時(shí),該校加強(qiáng)招生工作監(jiān)察,專門(mén)成立監(jiān)察小組,對(duì)本??普猩?、插班生招生、研究生招生、繼續(xù)學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)教育招生工作進(jìn)行監(jiān)督,以防有人在招生過(guò)程中。
自高校聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái),復(fù)旦大學(xué)未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。
高樓人才皆“優(yōu)質(zhì)”
2001年底,同濟(jì)大學(xué)“醫(yī)學(xué)院大樓”在隆隆的鉆機(jī)聲中破土動(dòng)工。工地上除了建設(shè)單位的工作人員外,還能看到一批特殊的人員,他們就是楊浦區(qū)檢察院的檢察官們。
投資1個(gè)億、建筑面積約2萬(wàn)多平方米的同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院大樓,將是同濟(jì)大學(xué)內(nèi)重要的標(biāo)志性建筑之一。如何開(kāi)展好高校內(nèi)的“雙優(yōu)”工程,對(duì)于楊浦檢察院來(lái)說(shuō)還是一個(gè)嶄新的課題,因?yàn)槟菚r(shí)同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院大樓是他們與高校開(kāi)展的第一個(gè)創(chuàng)“雙優(yōu)”工程。
檢察官深入工程第一線,懇請(qǐng)專家指導(dǎo),參與建設(shè)實(shí)踐,開(kāi)展調(diào)查研究,了解運(yùn)行流程,摸清關(guān)鍵環(huán)節(jié),據(jù)此撰寫(xiě)了《高?;I(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防之思考》、《工程建設(shè)中裝潢和安裝環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防初探》等文章,讓創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)有力可著、有點(diǎn)可抓。
為確保資金流轉(zhuǎn)規(guī)范安全,在創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下,學(xué)校建立了工程項(xiàng)目和物品采購(gòu)招投標(biāo)制度及實(shí)施辦法等一系列規(guī)章,如規(guī)定大型建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)市、區(qū)招標(biāo)辦,進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)程序;小型建設(shè)項(xiàng)目在學(xué)校內(nèi)部開(kāi)展一般招標(biāo),執(zhí)行集體決策制度;從施工隊(duì)伍的選擇到工程監(jiān)理、審價(jià)監(jiān)理的確定,都經(jīng)集體討論決定,等等。同時(shí),采取委托社會(huì)審計(jì)方式,從施工隊(duì)伍的招投標(biāo)、簽訂合同起至工程竣工,全過(guò)程對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資監(jiān)理。在此期間,創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)介入,參與、監(jiān)督投資監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行,保證資質(zhì)高、人員素質(zhì)好、信譽(yù)高的投資監(jiān)理中標(biāo)。
在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立著一塊醒目的宣傳牌,上面赫然寫(xiě)著“廉政承諾牌”。在“廉政承諾牌”上明確顯示著廉潔從政的內(nèi)容、事項(xiàng),并公布了聯(lián)系電話和聯(lián)系人員,如若發(fā)現(xiàn)他人不廉潔的行為即可向有關(guān)部門(mén)反映,真正兌現(xiàn)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督,在陽(yáng)光下運(yùn)行權(quán)力的承諾。
與廉潔結(jié)伴而行,攜成果一路走來(lái)。自2001年楊浦檢察院開(kāi)始與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)手開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)以來(lái),創(chuàng)建項(xiàng)目已增至20多項(xiàng)重大工程,建筑面積52萬(wàn)多平方米,建設(shè)投資達(dá)18個(gè)億,并且有圖書(shū)館等十個(gè)項(xiàng)目獲得上海市工程建設(shè)白玉蘭獎(jiǎng);工程建設(shè)指揮部等有關(guān)部門(mén)單位多次被評(píng)為上海市“重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽”優(yōu)秀集體,5人榮獲上海市“建設(shè)功臣”稱號(hào),4人被評(píng)為上海市“重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽”優(yōu)秀組織者,7人被市級(jí)記功;每年都有參與工程建設(shè)的單位和個(gè)人榮獲上海市“重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽”優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào),實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的創(chuàng)建目標(biāo)。
此外,楊浦區(qū)檢察院還先后在上海電視大學(xué)國(guó)順路校區(qū)、上海電力學(xué)院新校區(qū)等重大工程建設(shè)中,開(kāi)展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì),干部?jī)?yōu)秀”活動(dòng)。富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)不但受到科教系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、干部的首肯,也得到了從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理干部和工程建設(shè)單位歡迎。
堵漏建制筑“籬笆”
2006年,楊浦區(qū)檢察院在集中開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理活動(dòng)中,接連偵破圖書(shū)、教材采購(gòu)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件8件10人。其中涉及四所高校圖書(shū)、教材采購(gòu)員受賄案件5件5人。案件發(fā)生后,這些高校采購(gòu)人員的違法行為好似一滴飛濺的墨汁污染了這片圣潔的土地,引起當(dāng)?shù)厝罕?、師生一片嘩然,社會(huì)各界都予以了高度關(guān)注。為此,楊浦檢察院在辦案的同時(shí),馬不停蹄地對(duì)案發(fā)高校圖書(shū)、教材采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)狀展開(kāi)了深入調(diào)查,并對(duì)誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行了專題調(diào)研,以期尋找到職務(wù)犯罪的規(guī)律,研究出源頭治理的防范對(duì)策。
一、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作上水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是我公司的中心工作,其他各項(xiàng)工作必須以此為核心,充分發(fā)揮促進(jìn)和保障作用。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,客觀認(rèn)識(shí)自身的綜合實(shí)力和市場(chǎng)地位,增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),放下架子,強(qiáng)調(diào)以客戶為中心,從質(zhì)量、周期和服務(wù)上保證客戶滿意。為此要繼續(xù)貫徹全員經(jīng)營(yíng)的思想,用有序的生產(chǎn)組織保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),用技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全面提高經(jīng)營(yíng)工作水平。
市場(chǎng)信息是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作的寶貴資源,因此,職能部門(mén)要做好經(jīng)營(yíng)信息的管理,研究制定相關(guān)政策,建立經(jīng)營(yíng)信息中心,對(duì)經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)一管理,完善經(jīng)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò),做好信息收集和評(píng)估,解決信息共享問(wèn)題,充分挖掘每條信息的價(jià)值,為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供指導(dǎo)幫助。還要與有關(guān)部門(mén)共同配合,加強(qiáng)對(duì)全公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,發(fā)揮出全公司整體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要注意加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的管理,通過(guò)制度約束和職業(yè)道德教育,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。
生產(chǎn)部門(mén)要充分發(fā)揮各自的特點(diǎn),努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額?!痢痢痢翆I(yè)應(yīng)在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持和擴(kuò)大市場(chǎng)影響力,積極參與標(biāo)志性建筑的××××競(jìng)標(biāo),積極開(kāi)拓新市場(chǎng)、開(kāi)辟新業(yè)務(wù),要通過(guò)原位測(cè)試手段的推廣應(yīng)用,不斷提高成果的技術(shù)含量。測(cè)量專業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪,不斷提高服務(wù)保障能力,為政府部門(mén)做好服務(wù),同時(shí)還要積極開(kāi)辟日照觀測(cè)等新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,并加緊星際公司的運(yùn)作,盡快形成規(guī)模。管線探測(cè)業(yè)務(wù)要做大做強(qiáng),不斷提高技術(shù)水平和生產(chǎn)組織能力,形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn);基樁檢測(cè)業(yè)務(wù)要在保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,努力開(kāi)拓測(cè)試新技術(shù),做好服務(wù),并與重要客戶和有關(guān)政府部門(mén)保持密切聯(lián)系,為今后的市場(chǎng)放開(kāi)做好準(zhǔn)備。巖土施工專業(yè)首先要做好生產(chǎn)組織管理,抓好項(xiàng)目成本管理,提高盈利水平,這也是我們明年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,并且要在此基礎(chǔ)上做到抓大放小,努力承攬規(guī)模大利潤(rùn)高的公建和工業(yè)項(xiàng)目。巖土設(shè)計(jì)要在深基坑支護(hù)項(xiàng)目上尋求新的突破。
為了抓住濱海新區(qū)加快建設(shè)的有利時(shí)機(jī),積極籌建濱海分公司,加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度,不斷擴(kuò)大在濱海新區(qū)的市場(chǎng)占有率,并逐步站穩(wěn)腳跟,開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作新局面。
二、提高基礎(chǔ)管理水平,向管理要效益。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,逐步改進(jìn)我們的管理模式,提高管理水平,形成嚴(yán)密高效、科學(xué)規(guī)范的管理體系。全面提高執(zhí)行力,切實(shí)保證各項(xiàng)決策和制度落實(shí)到位,特別是要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理:
⒈提高經(jīng)濟(jì)管理水平。首先是抓好成本控制,特別是要完善單項(xiàng)工程核算,通過(guò)調(diào)整核算方式和核算體系,逐步向全成本核算過(guò)渡,真實(shí)反映項(xiàng)目盈利情況,從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)生產(chǎn)實(shí)際的指導(dǎo)作用。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的計(jì)劃性,搞好資金的統(tǒng)籌管理,既要認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃,嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度,又要簡(jiǎn)化管理手續(xù),提高辦事效率,適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境需要。在嚴(yán)格管理的同時(shí),為基層生產(chǎn)單位做好服務(wù)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析,經(jīng)濟(jì)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,也是所有生產(chǎn)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)要注意培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦,要用經(jīng)濟(jì)頭腦部署本部門(mén)工作,并且對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期分析,提高決策的科學(xué)性。四是加強(qiáng)合同和施工方案評(píng)審,對(duì)合同報(bào)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等關(guān)鍵要素進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大利潤(rùn)空間。
⒉做好生產(chǎn)組織管理。合理安排人員設(shè)備,一方面要充分發(fā)揮人力物力資源,提高效率,擴(kuò)大生產(chǎn)能力,另一方面要保證工程周期,維護(hù)我公司信譽(yù)。對(duì)施工和勞務(wù)型單位,要把現(xiàn)場(chǎng)施工管理作為一個(gè)重點(diǎn),總結(jié)和推廣設(shè)備承包和項(xiàng)目管理改革的成功經(jīng)驗(yàn),降低成本消耗,保證施工質(zhì)量。并且不斷完善相關(guān)的配套機(jī)制和政策,加強(qiáng)宏觀控制,不能以包代管。另外,作為我局安全工作的重點(diǎn)單位,安全生產(chǎn)始終是一向不容忽視的重要工作,有關(guān)部門(mén)要做好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,消除不安全隱患,杜絕重大事故,保證職工和企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全。
⒊質(zhì)量管理要常抓不懈。強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任,做到制度化、規(guī)范化管理,責(zé)任到崗,落實(shí)到位。優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量是我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì),今后我們必須要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)保持下去。在教育上,必須堅(jiān)持強(qiáng)化全公司職工的質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí),避免出現(xiàn)疲憊厭倦情緒。在管理上,要把貫標(biāo)工作與實(shí)際生產(chǎn)更緊密地結(jié)合起來(lái),既要加強(qiáng)成果檢查,也要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制,規(guī)范操作程序,確保產(chǎn)品合格率,優(yōu)級(jí)品率達(dá)到以上。
⒋嚴(yán)格辦事程序,狠抓制度落實(shí)。在完成制度修編工作的基礎(chǔ)上,抓好制度落實(shí)。特別是職能科室要圍繞公司里的制度要求,制定配套的實(shí)施細(xì)則,使管理工作進(jìn)一步納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道,一方面可減少工作隨意性,做到制度面前人人平等,充分體現(xiàn)公平公正的原則,另一方面有利于分工協(xié)作,明確職責(zé),提高辦事效率,同時(shí)也便于監(jiān)督考核,推動(dòng)工作。綜合管理部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善督辦工作,保證班子的各項(xiàng)決策執(zhí)行到位。
除上述工作以外,要繼續(xù)完善設(shè)備物資管理,加強(qiáng)設(shè)備使用的跟蹤管理和新型設(shè)備調(diào)研工作,為加強(qiáng)成本控制和設(shè)備購(gòu)置提供可靠的資料。還要做好成果資料的歸檔管理,并加強(qiáng)技術(shù)檔案的開(kāi)發(fā)利用,利用我公司多年來(lái)掌握的資料,總結(jié)提煉出我公司自己的經(jīng)驗(yàn)理論,提高我公司的技術(shù)實(shí)力。
三、堅(jiān)持科技興公司方針,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。積極探索和改革科研管理模式,妥善處理經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和科研工作的關(guān)系,逐步建立和完善我公司的技術(shù)創(chuàng)新體系,專職研究和兼職開(kāi)發(fā)相結(jié)合,自主創(chuàng)新與聯(lián)合開(kāi)發(fā)相結(jié)合,加強(qiáng)和科研公司所、大專公司校的聯(lián)系。鼓勵(lì)技術(shù)人員大膽創(chuàng)新,跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì),引進(jìn)新工藝,開(kāi)展新業(yè)務(wù),及時(shí)把新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為我公司的發(fā)展積攢后勁。對(duì)那些在技術(shù)創(chuàng)新上做出突出貢獻(xiàn)的同志,要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)加強(qiáng)科研立項(xiàng)工作,確定一批市場(chǎng)前景廣闊,符合我公司實(shí)際的科研課題。××××專業(yè)要加大多種原位測(cè)試手段的推廣應(yīng)用,不斷豐富××××技術(shù)手段,還要做好地震災(zāi)害評(píng)價(jià)等新業(yè)務(wù)的技術(shù)準(zhǔn)備工作。巖土設(shè)計(jì)和巖土施工專業(yè)要通過(guò)新樁型、新工藝的引進(jìn)開(kāi)發(fā),抓住濱海新區(qū)建設(shè)的時(shí)機(jī),著力開(kāi)發(fā)或引進(jìn)軟土處理新技術(shù),尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。測(cè)繪專業(yè)要加大數(shù)字化技術(shù)的投入,依托星際公司,著力研究開(kāi)發(fā)地理信息系統(tǒng),城市管網(wǎng)信息系統(tǒng),工程地質(zhì)信息系統(tǒng)和地下水資源信息系統(tǒng),力爭(zhēng)在市政府推行數(shù)字化城市戰(zhàn)略的進(jìn)程中占據(jù)有利位置。工程測(cè)試專業(yè)要加強(qiáng)物探技術(shù)的應(yīng)用研究,對(duì)新引進(jìn)的設(shè)備加緊開(kāi)發(fā)利用,發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛能。
技術(shù)主管部門(mén)和專業(yè)總工要注意加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流,豐富思路,開(kāi)闊視野,隨時(shí)掌握行業(yè)技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài),積極參與國(guó)家和地方技術(shù)規(guī)范的編制,加強(qiáng)城市地質(zhì)科技領(lǐng)域開(kāi)發(fā),不斷提高行業(yè)地位。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高職工素質(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的不斷發(fā)展,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)逐步表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng),職工隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。明年我們重點(diǎn)要從兩級(jí)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)人才培養(yǎng)這幾方面入手,加強(qiáng)整體隊(duì)伍建設(shè)。
在兩級(jí)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)方面,一是要繼續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè),使各級(jí)班子和干部加強(qiáng)責(zé)任心,增強(qiáng)緊迫感,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和不斷創(chuàng)新的意識(shí),履行管理職責(zé),堅(jiān)持深入基層,注重調(diào)查研究,提高決策水平。二是要加強(qiáng)干部考核工作,完善考核機(jī)制,突出業(yè)績(jī)考核,加大量化考核和平時(shí)考核力度。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn),通過(guò)專題研討、讀書(shū)交流等形式,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、管理理論和政策法規(guī)的學(xué)習(xí),提高政策理論水平和綜合管理能力,以及提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面,要加大培訓(xùn)力度,規(guī)范培訓(xùn)管理。根據(jù)技術(shù)發(fā)展的需要,認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃,提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,重點(diǎn)做好注冊(cè)工程師考試的培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)施人才工程,發(fā)掘和培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才,對(duì)那些工作表現(xiàn)出色,有發(fā)展前途的年輕同志進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)外技術(shù)交流,掌握技術(shù)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)。通過(guò)制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)技術(shù)人員自覺(jué)鉆研業(yè)務(wù)。還要通過(guò)開(kāi)展科技論文評(píng)比、技術(shù)比武等多種形式的活動(dòng),為尖子人才脫穎而出搭建平臺(tái),并在全公司形成比學(xué)趕幫的良好學(xué)術(shù)氛圍,為今后的發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,謀求發(fā)展。面對(duì)發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題,我們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的理念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求,只有用改革的辦法推動(dòng)發(fā)展。因此,我們要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
首先是搞好人力資源管理的改革,逐步推行新的用人機(jī)制和分配機(jī)制。用人上采用雙軌制模式,對(duì)于我們需要的人才,簽訂勞動(dòng)合同,不再調(diào)入人事關(guān)系,改變以往只能進(jìn)不能出的現(xiàn)象,真正做到“不求人才為我所有,但求人才為我所用”,既減小了企業(yè)負(fù)擔(dān),也擴(kuò)大了我們選人用人的靈活性和主動(dòng)性,擴(kuò)大了選材范圍。我們還要逐步推行崗位管理模式,通過(guò)簽訂內(nèi)部聘用合同,明確崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)要求和相應(yīng)的待遇,對(duì)于符合崗位要求的,不論年齡不論資歷,擇優(yōu)聘用,創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部環(huán)境。對(duì)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi),強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)和表現(xiàn),改變以往論資排輩、“干好干壞都一樣,干和不干都一樣”等不合理現(xiàn)象,進(jìn)一步完善制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,真正調(diào)動(dòng)職工積極性。
在專業(yè)發(fā)展上,我們計(jì)劃對(duì)工程監(jiān)理和建筑設(shè)計(jì)實(shí)行委托管理,借助外部人才和靈活的管理機(jī)制,帶動(dòng)專業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)全公司的綜合實(shí)力。在巖土施工專業(yè)繼續(xù)推行設(shè)備管理責(zé)任制和項(xiàng)目管理責(zé)任制,并逐步健全和完善配套的管理機(jī)制,盡快扭轉(zhuǎn)巖土施工專業(yè)目前效益較差的不利局面。
六、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)?!叭髌髽I(yè)做項(xiàng)目,二流的企業(yè)做品牌,一流的企業(yè)做文化”,優(yōu)秀的企業(yè)文化是保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
首先要大力加強(qiáng)宣傳教育工作,對(duì)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡弘揚(yáng)表彰,對(duì)錯(cuò)誤典型進(jìn)行批評(píng)教育,引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的價(jià)值觀,在全公司范圍內(nèi)形成健康向上的精神面貌。通過(guò)總結(jié)我們過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn),提煉出符合自身特點(diǎn),適應(yīng)發(fā)展需要,為廣大職工認(rèn)可的企業(yè)精神,經(jīng)營(yíng)理念,管理理念,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和價(jià)值觀。使全體職工在思想上和行動(dòng)上達(dá)成和諧統(tǒng)一,打造優(yōu)秀的天勘文化。
除了加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)以外,還要激發(fā)職工主動(dòng)參與管理的主動(dòng)性,要在完善二級(jí)民主管理體系的基礎(chǔ)上,開(kāi)展多種形式的活動(dòng),調(diào)動(dòng)職工參政議政的的積極性,激發(fā)職工的集體榮譽(yù)感和歸屬感,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。
縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會(huì),主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來(lái)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作,表彰先進(jìn),把握新形勢(shì),應(yīng)對(duì)新要求,站在新起點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺(tái)階。剛才,對(duì)三年來(lái)在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。在此,我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀!向?yàn)槿h農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻(xiàn)的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問(wèn)!向多年來(lái)給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝!下面,就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真總結(jié)工作,充分估價(jià)農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果
從2003年起,我縣搶抓國(guó)家和省市專項(xiàng)資金補(bǔ)助的良好機(jī)遇,在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施了“村村通公路”工程。三年來(lái),在市交通局的大力支持下,在全縣各級(jí)各部門(mén)各單位和廣大干部群眾的共同努力下,農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展,取得了令人矚目的成績(jī),給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。
一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來(lái),全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里,全部達(dá)到四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%,其中水泥路428公里,占全部建設(shè)里程的64%,改建大中橋梁4座,小橋涵176座,總投資2.4億元,直接受益人口30多萬(wàn),全縣基本實(shí)現(xiàn)“村村通”,初步形成了布局合理、干支相連、四通八達(dá)、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程,建設(shè)里程之多、投資之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、質(zhì)量之好,在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善,全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),客運(yùn)班車、出租車通到了村民的家門(mén)口,群眾擺脫了“晴天一身土,雨天一身泥”的困難境地,特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難的問(wèn)題得到根本性解決。同時(shí),農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善,加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,拉近了城鄉(xiāng)之間的距離,極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強(qiáng)度,解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)難題,有力地促進(jìn)了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民收入不斷提高,連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。交通條件的改善,也進(jìn)一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境,使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過(guò)了以往時(shí)期,一大批項(xiàng)目在農(nóng)村落地,許多村民進(jìn)入企業(yè)工作,有了固定的工資收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的通達(dá)、交流的增進(jìn),使廣大農(nóng)民群眾開(kāi)闊了視野,更新了觀念,農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新,干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實(shí)踐證明,農(nóng)村公路的長(zhǎng)足發(fā)展,改善了農(nóng)村發(fā)展條件,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要包括四條:第一,重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計(jì)劃》,每年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)后,都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少,通過(guò)高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作,對(duì)優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局,確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二,齊心協(xié)力,上下聯(lián)動(dòng)。自2003年工程實(shí)施以來(lái),縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實(shí)事”工程,納入全方位目標(biāo)管理考核,通過(guò)政府推動(dòng),建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)組織,周密部署,強(qiáng)化監(jiān)管,形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。第三,廣泛發(fā)動(dòng),多方籌資。通過(guò)廣泛宣傳,輿論發(fā)動(dòng),全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道,努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍;并通過(guò)用好國(guó)家政策與加大地方配套投入相結(jié)合,多渠道籌集建設(shè)資金,為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四,強(qiáng)化監(jiān)督,確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過(guò)堅(jiān)持和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度,堅(jiān)持超前預(yù)測(cè)、超前服務(wù)、超前監(jiān)控,建立健全五級(jí)質(zhì)量保證體系,把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化,確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實(shí)踐意義。版權(quán)所有
四是鍛煉提高了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來(lái),各級(jí)各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任,投入大量人力物力,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,狠抓任務(wù)落實(shí);交通部門(mén)充分發(fā)揮牽頭組織職能,精心規(guī)劃設(shè)計(jì),認(rèn)真組織實(shí)施,多方籌措資金,加強(qiáng)工程監(jiān)管;發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)立足大局,密切配合,共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計(jì)得失,忘我奉獻(xiàn),為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻(xiàn),涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進(jìn)個(gè)人就是他們當(dāng)中的杰出代表。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè),許多干部經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)、工作能力等多方面考驗(yàn),有的成長(zhǎng)為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手,有的成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的優(yōu)秀干部,切實(shí)提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì);通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)施“民心工程”,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也必須清醒地看到,我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無(wú)論是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比,還是與廣大人民群眾的出行需求相比,全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高,具體工作中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,如養(yǎng)護(hù)管理水平較低,建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口大,抵御災(zāi)害能力較弱,基層工程技術(shù)與管理人員相對(duì)不足,等等。這些問(wèn)題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展,需要引起我們的高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)
“十一五”時(shí)期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時(shí)期,也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作,要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好以下工作:
(一)要與時(shí)俱進(jìn),正確審視和把握新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化,農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個(gè)方面的新變化:一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措,更成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),而且要服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署,更加注重在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下,謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實(shí)施建設(shè)為主要特征,而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù),版權(quán)所有提高公路保障水平,建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”,而且要“通車”,實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命,各級(jí)各部門(mén)各單位要主動(dòng)適應(yīng)新要求,把握新變化,按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,科學(xué)組織,大力推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。
(二)要突出重點(diǎn),加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實(shí)際出發(fā),有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:投資1484萬(wàn)元,建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),盡快使因地理位置偏遠(yuǎn)、施工難度大等原因未通上瀝青(水泥)公路的建制村,通上四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的瀝青(水泥)公路。具體工作中,一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃,大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等因素,科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,本著量力而行、注重實(shí)效的原則,確定分階段建設(shè)重點(diǎn),盡快使剩余的行政村都通上瀝青(水泥)路。二是要精心組織實(shí)施。堅(jiān)持以人為本,順應(yīng)農(nóng)民意愿,著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施中要切實(shí)做到“一事一議”,合法籌集建設(shè)資金,依法做好征地拆遷,切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理,建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系,簡(jiǎn)化審批程序,完善規(guī)章制度,提高工作效率。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,密切協(xié)作,在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面,給予交通部門(mén)更多的理解和支持。四是要嚴(yán)格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入,形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會(huì)投資廣泛參與的多渠道籌資機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管,確保國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目上。五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。交通部門(mén)要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量,積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,健全質(zhì)量保證體系,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
(三)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)?!痢磷鳛椤痢潦械倪h(yuǎn)郊縣,對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)率先突破,最為關(guān)鍵的是交通體系的對(duì)接?!笆晃濉逼陂g,濟(jì)荷高速、220國(guó)道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目版權(quán)所有的實(shí)施,將對(duì)改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化措施,密切配合,為濟(jì)菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,確保2007年底前建成通車。同時(shí),要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項(xiàng)工程的前期準(zhǔn)備工作,搞好立項(xiàng),確保盡快順利開(kāi)工。
三、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化,切實(shí)促進(jìn)建、管、養(yǎng)并重,真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
(一)搞好宣傳,依法加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村公路里程迅速增加,養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾越來(lái)越突出。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后的重要工作,像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實(shí),從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,使廣大農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的交通保障。
(二)落實(shí)責(zé)任,健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題,首先要落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體分別是縣交通部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)??h交通部門(mén)要按照精簡(jiǎn)、效能的原則,合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé),設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)辦公地點(diǎn),配備業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)膶B毴藛T;村道日常養(yǎng)護(hù),可以采用聘用、委托、承包等方式,合理配備日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)管考核機(jī)制。從今年起,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)??h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真對(duì)待,切實(shí)履行職責(zé),扎扎實(shí)實(shí)做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
(三)統(tǒng)籌安排,積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。目前,我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成,日常養(yǎng)護(hù)投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需費(fèi)用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,納入財(cái)政支出范圍,安排必要的資金,切實(shí)保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)必要支出。要充分利用“一事一議”政策,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護(hù)路的積極性。同時(shí),縣交通部門(mén)要繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌調(diào)度,科學(xué)安排,切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。補(bǔ)助資金的落實(shí)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式撥付??h有關(guān)部門(mén)要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作,在政府年度投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等方面,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必要支出。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督,確保專款專用。要通過(guò)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
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