高校合同管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的高校合同管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：高校合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè);財(cái)務(wù)收支審計(jì);問題;對策

作為審計(jì)的重要分支，財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，主要圍繞財(cái)務(wù)報(bào)表展開。校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)一般由高校的財(cái)務(wù)審計(jì)部門組織實(shí)施，或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。一是審計(jì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的健全性和有效性；二是審計(jì)校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本費(fèi)用、利潤的真實(shí)性、合法性和效益性。某高校長期委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對校辦企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)，并對財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，從而完善了校辦企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度和審計(jì)制度，全面提高了校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

一、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容

(1)對校辦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是否健全、合規(guī)、有效進(jìn)行符合性和實(shí)質(zhì)性測試。(2)對校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)資料包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)、合法進(jìn)行審計(jì)。(3)對校辦企業(yè)的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)及其累計(jì)折舊、在建工程、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的安全完整、保值增值進(jìn)行審計(jì)。(4)對校辦企業(yè)的負(fù)債包括流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債的情況進(jìn)行審計(jì)。(5)對校辦企業(yè)的所有者權(quán)益包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤的真實(shí)、合法進(jìn)行審計(jì)。(6)對校辦企業(yè)的損益包括收入、成本費(fèi)用和利潤的情況進(jìn)行審計(jì)。

二、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

某高校委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其全部的校辦企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)約定完成全部審計(jì)工作后，出具了校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告中明確了校辦企業(yè)管理層的責(zé)任、注冊會(huì)計(jì)師的責(zé)任、校辦企業(yè)基本情況、審計(jì)范圍和審計(jì)依據(jù)等內(nèi)容，描述了校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本費(fèi)用、利潤的具體情況。同時(shí)，披露了校辦企業(yè)存在的主要問題。

(一)內(nèi)控制度不健全

部分校辦企業(yè)存在內(nèi)控制度尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全甚至沒有內(nèi)控制度的現(xiàn)象，往往僅通過口頭形式實(shí)現(xiàn)相關(guān)的流程控制，導(dǎo)致校辦企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等管理比較混亂。而且，個(gè)別校辦企業(yè)存在對已制定的制度執(zhí)行不力或不執(zhí)行的情況。

(二)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范

(1)對固定資產(chǎn)、低值易耗品和存貨不進(jìn)行及時(shí)盤點(diǎn)，或?qū)嶋H進(jìn)行了盤點(diǎn)但未保存盤點(diǎn)表，或盤點(diǎn)后已發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、但沒有及時(shí)進(jìn)行清理。(2)對賬齡較長的往來賬目核對和清理不及時(shí)，極易形成呆死賬，對往來賬戶名稱的記錄不清晰，僅有摘要，無具體明細(xì)。(3)對原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，從外部取得的原始憑證存在與校辦企業(yè)名稱不符、無明細(xì)、無入出庫記錄及領(lǐng)用手續(xù)等現(xiàn)象，在采購辦公用品、電話充值卡、加油卡和圖書等方面表現(xiàn)尤為突出，會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出無會(huì)議通知、培訓(xùn)通知和會(huì)議簽到的情況也頻繁出現(xiàn)，甚至存在“假發(fā)票”入賬的情況。(4)大額經(jīng)濟(jì)往來和超過結(jié)算起點(diǎn)的支付不通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而采用現(xiàn)金方式收付。(5)合同管理松懈，大額購銷業(yè)務(wù)不及時(shí)簽訂合同，合同簽署不規(guī)范，存在時(shí)間矛盾、重要條款描述不清晰、內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行情況不一致而未附補(bǔ)充協(xié)議等問題。

(三)實(shí)收資本與工商登記和投資方記載不符

個(gè)別校辦企業(yè)在履行了驗(yàn)資程序和完成工商注冊后，出現(xiàn)了高校未將貨幣和實(shí)物尤其是實(shí)物實(shí)際劃轉(zhuǎn)給校辦企業(yè)的情況，導(dǎo)致校辦企業(yè)的實(shí)收資本與注冊資本不符、與高校的投資數(shù)額也不符等問題。

(四)會(huì)計(jì)信息失真

部分校辦企業(yè)存在高校在校辦企業(yè)兼職人員的薪酬未列入工資成本、實(shí)際使用的房屋、場地、設(shè)備、能源、材料、成果、專利等有形或無形資產(chǎn)未歸入資產(chǎn)賬戶和提取折舊等無償占用高校資產(chǎn)和資源的問題。而且，還存在預(yù)收款不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入甚至收入不入賬、收入和成本不匹配、未區(qū)分經(jīng)營性支出和資本性支出等現(xiàn)象，這都造成校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表不能完整反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，導(dǎo)致校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真。

三、加強(qiáng)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支管理的對策

針對校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的主要問題，某高校多次召開校長辦公會(huì)和黨委會(huì)研究整改工作，分析和明確了問題形成的主客觀原因，制定了校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)問題整改任務(wù)分解和責(zé)任分工工作清單，明確了整改內(nèi)容、整改措施、總負(fù)責(zé)人、分工負(fù)責(zé)人、牽頭部門、責(zé)任單位和完成時(shí)限，并由監(jiān)察審計(jì)室督辦檢查整改完成情況。

(一)建立和完善內(nèi)控制度

重新梳理校辦企業(yè)經(jīng)營管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和審計(jì)管理等方面的原則性規(guī)定，某高校修訂了校辦產(chǎn)業(yè)管理辦法。由資產(chǎn)經(jīng)營公司牽頭，計(jì)劃財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處和監(jiān)察審計(jì)室等職能處室配合，制定和完善了校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法、借款與費(fèi)用報(bào)銷管理辦法、合同管理辦法、資產(chǎn)管理辦法、審計(jì)管理辦法等內(nèi)控制度，建立集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制，提高校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，規(guī)范校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。

(二)通過機(jī)制建設(shè)提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量

首先，在校辦產(chǎn)業(yè)管理辦法中，明確校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行校企分開、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、依法納稅、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。其次，在校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法等制度中，分別明確了經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)和校辦產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會(huì)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、校辦企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理職責(zé)、借款與費(fèi)用報(bào)銷的審批程序、合同主辦制度和合同審查審批制度。再次，在資產(chǎn)經(jīng)營公司與校辦企業(yè)簽訂的經(jīng)營管理責(zé)任書中，約定校辦企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)核算方面的具體責(zé)任，并將審計(jì)結(jié)果列為獎(jiǎng)懲指標(biāo)。通過以上措施，引導(dǎo)校辦企業(yè)主要管理人員重視會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，逐步提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，解決會(huì)計(jì)信息失真問題。

(三)繼續(xù)深入推進(jìn)校辦企業(yè)改制工作

以《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)[2005]2號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，全面推進(jìn)校辦企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（遼教發(fā)[2006]22號(hào)）為指引，某高校的大部分校辦企業(yè)已改制完畢，個(gè)別校辦企業(yè)由于歷史遺留問題較多等原因未完成改制，而且，資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管范圍還未覆蓋所有經(jīng)營性資產(chǎn)，對此，某高校制定了經(jīng)營性資產(chǎn)剝離規(guī)劃，并責(zé)成資產(chǎn)經(jīng)營公司按照規(guī)劃繼續(xù)深入推進(jìn)校辦企業(yè)改制工作，夯實(shí)所有校辦企業(yè)的注冊資本，辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和劃轉(zhuǎn)手續(xù).

參考文獻(xiàn)

[1]傅嶸.高校校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)[J].品牌,2015,(08):183+185

第2篇：高校合同管理辦法范文

一、高校物資采購管理內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）高校物資采購管理制度不夠完善 2011年1月頒布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》，該條例增強(qiáng)了政府采購的可操作性、推進(jìn)了政府采購信息的公開、界定了政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)。目前高?；旧隙际且罁?jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（1999年）》和《中華人民共和國政府采購法（2002年）》制定高校物資采購的相關(guān)規(guī)章制度，用以規(guī)范物資采購工作。由于政府沒有制訂更具體的實(shí)施細(xì)則，使得一些制度過于陳舊，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新情況；一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞；部分制度缺乏可操作性，具體實(shí)施有一定難度。同時(shí)高校物資采購管理缺少一套行之有效的管理目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲制度，管好管壞一個(gè)樣的思想嚴(yán)重影響了管理效率。

（二）高校物資采購風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱 高校物質(zhì)采購風(fēng)險(xiǎn)貫穿于物資采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，其包括外因型物資采購風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)因型物資采購風(fēng)險(xiǎn)兩種。外因型風(fēng)險(xiǎn)主要源于高校外部環(huán)境因素，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自于供應(yīng)商和自身難以避免的風(fēng)險(xiǎn)因素，具體包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、貶值風(fēng)險(xiǎn)、合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)因型物資采購風(fēng)險(xiǎn)主要是由于高校內(nèi)部管理不善和制度不健全而引發(fā)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，具體包括采購計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、采購合同風(fēng)險(xiǎn)、采購驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)、采購責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。高校雖大力推行建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化管理，不斷加大采購環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，但在物資采購管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）高校物資采購計(jì)劃編制困難 高校資采購包括設(shè)備采購、圖書采購、藥品采購等大宗物資采購，采購預(yù)算的編制大多是按學(xué)校本年度的招生規(guī)模和科研項(xiàng)目來確定的，在執(zhí)行過程中因教學(xué)、科研立項(xiàng)等因素的變化而進(jìn)行調(diào)整。高校對于政府撥款以外的各類經(jīng)費(fèi)（橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國內(nèi)外捐贈(zèng)款等）是很難在年初預(yù)測相關(guān)的結(jié)果，經(jīng)費(fèi)只有在相關(guān)立項(xiàng)公布后才能確認(rèn)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)金額通常很高，這對年度采購計(jì)劃的編制造成了很大的困難。

（四）高校物資采購價(jià)格信息掌握不全面 高校在物資采購管理過程中，對于重復(fù)購置的物資，如價(jià)格未發(fā)生變化的，以供應(yīng)商上次提供的成交價(jià)格為依據(jù)執(zhí)行；如價(jià)格發(fā)生變化的，則按掌握的最新市場價(jià)確定。在物資采購價(jià)格確定的通常做法下，對市場競爭激烈、供過于求或因技術(shù)成熟而改變了獨(dú)家壟斷供貨的物資沒有調(diào)低申報(bào)價(jià)。此外，還存在著少數(shù)供應(yīng)商的采購價(jià)格明顯高于其他同類物資供應(yīng)商的情況，這其中不乏存在著不規(guī)范行為。

（五）高校物資采購合同管理有待規(guī)范 高校規(guī)定限額的物資采購，應(yīng)簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規(guī)范采購行為，避免價(jià)格效益的流失和經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。高校在物資采購過程中，由于對采購物資的市場調(diào)查不夠、取得的供貨商檔案資料不全、供貨商的履約能力判斷不足等原因，導(dǎo)致有的合同中存在因供應(yīng)商缺少資源實(shí)力，加價(jià)將合同轉(zhuǎn)給其他供應(yīng)商的情況、有的合同中還存在供應(yīng)單位內(nèi)部人員從本單位承攬業(yè)務(wù)，以供應(yīng)商名義簽訂合同的情況，這些合同的履行都會(huì)損害到學(xué)校的利益。

（六）高校物資采購經(jīng)費(fèi)方面存在問題 高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對教育資金投入也越來越多，一般規(guī)模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。近幾年，有關(guān)高校物資采購的腐敗新聞不時(shí)見諸報(bào)端。高校應(yīng)如何規(guī)范使用物資采購經(jīng)費(fèi)，防范采購腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。

（七）高校物資采購管理信息溝通不及時(shí) 高校物資采購采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)二種方式較多。高校在邀請招標(biāo)采購方式下，一方面高校采購部門因某些采購項(xiàng)目供應(yīng)商較少，達(dá)不到法定的3家而發(fā)愁；另一方面許多供應(yīng)商因不能及時(shí)獲得采購信息，錯(cuò)失對高校某些采購項(xiàng)目的投標(biāo)機(jī)會(huì)。采購部門在信息不充分的情況下，可能做出有缺陷的決策，導(dǎo)致有些廠家不能完全響應(yīng)投標(biāo)書的要求，供應(yīng)的產(chǎn)品不合格。有的商家甚至串標(biāo)圍標(biāo)，給學(xué)校造成損失。

（八）高校物資采購監(jiān)督體系不夠健全 高校物資采購監(jiān)督應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方法（審計(jì)監(jiān)督）、行政監(jiān)督（法規(guī)辦法、規(guī)章制度等）方法和法律監(jiān)督方法，對物資采購管理體制、計(jì)劃管理、供應(yīng)商管理、采購管理、合同管理、質(zhì)量控制、貨款結(jié)算和儲(chǔ)備管理 8 個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。但我國目前還沒有一部專門針對高校物資采購的法律對物資采購的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督進(jìn)行必要的補(bǔ)充和監(jiān)督，這就使得高校物資采購監(jiān)督缺乏規(guī)范、監(jiān)督效果較差。

二、加強(qiáng)高校物資管理內(nèi)部控制的措施

（一）完善高校物資采購管理內(nèi)部控制環(huán)境 高校物資采購管理內(nèi)部控制環(huán)境是指對建立、加強(qiáng)或削弱物資采購政策與程序有著重大影響的因素。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定《高校物資采購管理暫行辦法》、《高校招標(biāo)采購人員工作管理辦法》、《高校招投標(biāo)管理規(guī)定》、《高校招標(biāo)資料檔案管理暫行辦法》、《高校評(píng)標(biāo)專家聘用及管理辦法》、《高校采購人員的工作職責(zé)》、《高校實(shí)物保管人員職責(zé)》等制度文件，用以明確責(zé)任，使物資采購工作有制度上的保證。同時(shí)高校還要制定一系列規(guī)范的采購文本例如《高校招標(biāo)采購文本》、《高校競爭性談判文本》、《高校詢價(jià)采購文本》等，用以規(guī)范采購程序。高校還應(yīng)成立物資采購小組、設(shè)立內(nèi)部的采購組織機(jī)構(gòu)，以形成內(nèi)部各部門之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的約束機(jī)制。

（二）完善高校物資采購風(fēng)險(xiǎn)管理 高校在對物質(zhì)采購管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立物資采購管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制和物資采購管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，以保證各種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效實(shí)施。高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括對物質(zhì)采購流程的監(jiān)控，比如審核供應(yīng)商資質(zhì)、評(píng)估供應(yīng)商資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況，對供應(yīng)商的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)等都是降低物資采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；對采購物資進(jìn)行驗(yàn)收、審核驗(yàn)收單的價(jià)格和數(shù)量是否與采購單一致、審核付款手續(xù)是否健全等都是降低物資采購計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、采購合同風(fēng)險(xiǎn)、采購驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)、采購責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

（三）強(qiáng)化高校物資采購管理控制活動(dòng) 具體包括：

（1）物資采購計(jì)劃。高校在每一年度都應(yīng)編制物資采購計(jì)劃，相關(guān)管理部門都應(yīng)按采購計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，對于年度內(nèi)具有資金來源的立項(xiàng)追加，要及時(shí)調(diào)整采購計(jì)劃。一是高校物資采購計(jì)劃應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)際庫存和本年度物資采購需求的基礎(chǔ)上編制，采購計(jì)劃的技術(shù)指標(biāo)、物資數(shù)量和價(jià)格應(yīng)明確，采購計(jì)劃批準(zhǔn)后學(xué)校應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)予以保障實(shí)施。二是高校各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)分工和授權(quán)范圍對提交的采購申請進(jìn)行分類初審，對不符合規(guī)定的采購申請，可要求請購人員調(diào)整采購內(nèi)容或者拒絕批準(zhǔn)，對于緊急采購情況，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。三是高校重要的和技術(shù)性較強(qiáng)的物資采購，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，實(shí)行集體決策和審批。四是高校應(yīng)秉承“公平、公開、公正”的原則進(jìn)行招標(biāo)采購，組成供應(yīng)商評(píng)價(jià)小組，集體決策選擇供貨商，并定期調(diào)查和復(fù)核。

（2）物資采購申報(bào)價(jià)格。高校物資采購管理部門應(yīng)在采購計(jì)劃范圍內(nèi)按規(guī)定程序進(jìn)行價(jià)格申報(bào)，在物資采購申報(bào)價(jià)格確定的過程中，即不要高估虛報(bào)，也不要因?yàn)閴簝r(jià)而忽視了物資質(zhì)量。

（3）物資采購合同。高校物資采購合同的管理包括采購供應(yīng)商的選擇、采購合同的簽訂、采購合同的執(zhí)行、采購合同的保管四方面的內(nèi)容。一是高校物資采購部門在與供應(yīng)商簽訂合同之前，按“貨比三家”的原則進(jìn)行市場調(diào)查，取得供應(yīng)商完整的檔案資料，了解供應(yīng)商的信譽(yù)和履約能力，確定供應(yīng)商的簽約資格。二是物資采購合同的簽訂程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定，參與談判代表的人數(shù)應(yīng)在2人以上，參予談判的代表應(yīng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。供求雙方變更、解除或終止合同的理由要充分，同時(shí)要簽訂書面變更協(xié)議并履行審批手續(xù)。對于已發(fā)現(xiàn)的將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校利益的合同，要及時(shí)采取糾正措施。三是高校物資采購部門應(yīng)全面、嚴(yán)格的履行采購合同的內(nèi)容，對于合同執(zhí)行過程中的違約，應(yīng)分別情況進(jìn)行處理，如供應(yīng)方違約，應(yīng)及時(shí)組織索賠，如本單位違約，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是高校應(yīng)設(shè)專門的合同管理部門，來完整的歸檔和保管物資采購合同。物資采購合同的歸檔內(nèi)容包括采購合同正本、合同補(bǔ)充協(xié)議、技術(shù)協(xié)議、采購訂單、合同評(píng)審表及其他合同附件。

（4）物資采購計(jì)劃執(zhí)行。高校物資采購計(jì)劃執(zhí)行包括采購執(zhí)行、采購驗(yàn)收、采購資金的結(jié)算、采購資金的核算四個(gè)部分。一是高校采購部門應(yīng)按采購計(jì)劃、采購申請單已確定的采購方式和供貨商進(jìn)行采購。對于設(shè)備、教材、圖書等大宗物資的采購，應(yīng)采用公開招標(biāo)的政府采購方式。二是高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的部門或人員根據(jù)貨運(yùn)單、發(fā)票和經(jīng)過批準(zhǔn)的采購合同副本、采購價(jià)格申報(bào)單、采購計(jì)劃進(jìn)行采購驗(yàn)收。對于超過采購合同的進(jìn)貨數(shù)量和提前到貨的采購要經(jīng)過適當(dāng)批準(zhǔn)；對于逾期未交貨者，要按合同規(guī)定給予罰款或沒收違約金；對于短缺物資和不符合質(zhì)量要求的物資要根據(jù)不同情況及時(shí)組織索賠。對于發(fā)票、貨運(yùn)單、驗(yàn)收單等原始資料上載明的價(jià)格要與價(jià)格申報(bào)單、采購計(jì)劃、采購合同一致，價(jià)格的變動(dòng)要經(jīng)過核準(zhǔn)；運(yùn)費(fèi)應(yīng)符合確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。三是采購付款要符合資金結(jié)算制度，財(cái)會(huì)部門要在對物資采購申請單、驗(yàn)收單、供貨商發(fā)票等審核無誤的基礎(chǔ)上，編制記賬憑證。辦理采購付款要經(jīng)授權(quán)人審批，并按合同確定的付款方式支付給指定的收款人。四是在采購資金的核算中，對于預(yù)付賬款要經(jīng)過申請、審批的程序付款；收到采購物資后，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)供應(yīng)商發(fā)票及時(shí)沖減預(yù)付賬款并定期與供貨商對賬。對于采購形成的應(yīng)付賬款要定期編制應(yīng)付賬款賬齡分析表、物資已收發(fā)票未到情況匯總表；采用分析性復(fù)核方法，通過比較本期與上期各應(yīng)付賬款明細(xì)賬戶余額、相關(guān)比率和相關(guān)費(fèi)用賬戶金額，確定應(yīng)付賬款有無異常變動(dòng)。

（5）物資采購經(jīng)費(fèi)管理。高校物資采購經(jīng)費(fèi)是有效開展物資采購工作的前提，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)依據(jù)采購預(yù)算控制好采購經(jīng)費(fèi)的使用，專項(xiàng)采購經(jīng)費(fèi)要實(shí)行專項(xiàng)管理，不得隨意挪用；對于長期未使用的采購經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門要查明原因及時(shí)處理；財(cái)務(wù)部門要定期或不定期與供貨單位進(jìn)行對賬，核對采購及欠款情況；高校紀(jì)檢部門對物資采購過程中供應(yīng)方給予的明示折扣，是否如實(shí)入賬、涉及物資采購的相關(guān)人員是否取得暗扣等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。收取的回扣收入，一律納入學(xué)校的統(tǒng)一核算與管理。

（四）加強(qiáng)高校物資采購管理信息溝通 高校為達(dá)到對物資采購的有效管理，高校內(nèi)外部之間的物資信息流動(dòng)應(yīng)保持通暢。高校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過瀏覽物資信息網(wǎng)站例如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)、現(xiàn)代教育裝備網(wǎng)、儀器信息網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、慧聰網(wǎng)等，了解廠家的資信、產(chǎn)品技術(shù)性能、公開報(bào)價(jià)等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高校與供應(yīng)商之間的信息溝通和技術(shù)交流。高校物資采購從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理開始，建立和完善與采購有關(guān)的基本數(shù)據(jù)庫（采購論證、審批、立項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、招標(biāo)流程管理數(shù)據(jù)庫、評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫、供貨廠商信息數(shù)據(jù)庫、合同履行管理數(shù)據(jù)庫等），使用過程中應(yīng)依據(jù)最新資料及時(shí)對其進(jìn)行更新，定期生成報(bào)告并對報(bào)告信息與其它信息(如財(cái)務(wù)信息等)存在的差異及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞。

（五）健全高校物資采購管理監(jiān)督機(jī)制 高校物資采購管理監(jiān)督體系的建設(shè)中，要健全物資采購監(jiān)督的法律體系、明確物資采購經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的方法，才能保證高校有效的執(zhí)行監(jiān)督。高校應(yīng)制定與《政府采購法實(shí)施條例》相配套的《高校招標(biāo)管理規(guī)定》、《高校采購合同管理辦法》等實(shí)施細(xì)則，使高校物資采購管理盡快走上法制化軌道。另外高校應(yīng)對物資采購管理內(nèi)部控制進(jìn)行完善，內(nèi)審部門不僅要對物資采購管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，還要對物資部門的采購行為、校內(nèi)各部門計(jì)劃的提報(bào)（設(shè)計(jì)、設(shè)備、技術(shù)、用戶）、指定采購等行為監(jiān)督，通過采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經(jīng)費(fèi)收支的會(huì)計(jì)資料、研究分析物資采購管理制度，對物資采購流程采用穿行測試等方法對內(nèi)部控制進(jìn)行測試，對內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)因素提出改進(jìn)措施。

第3篇：高校合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 績效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)管理，即：要準(zhǔn)確了解學(xué)校資產(chǎn)狀況，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則，完善對學(xué)校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。高校國有資產(chǎn)管理主要包括：保障物，即要保障教學(xué)、辦公、科研等必須的物質(zhì)條件；確認(rèn)物，對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；保護(hù)物，保護(hù)儀器設(shè)備安全使用，資產(chǎn)不流失。該文主要對如何充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升高校國有資產(chǎn)管理能力和解決好資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)問題進(jìn)行研究。

2 國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

以某高校為例，經(jīng)過多年的建設(shè)和遷置，學(xué)校資產(chǎn)賬面價(jià)值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學(xué)校的搬遷和多個(gè)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，給學(xué)校的房產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)帶來較大變動(dòng)。每次清查都會(huì)或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

針對某高校國有資產(chǎn)的用戶類別及權(quán)限詳細(xì)分析，該信息系統(tǒng)主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產(chǎn)管理功能主要有：資產(chǎn)管理用戶的資產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能如圖2 所示；查詢統(tǒng)計(jì)用戶的資產(chǎn)查詢統(tǒng)計(jì)功能如圖3所示；系統(tǒng)管理員用戶的數(shù)據(jù)庫歸檔和系統(tǒng)管理功能如圖4所示。

2.2 學(xué)校公用房屋管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

目前，隨著高校的迅速發(fā)展，辦公、教學(xué)、生活和住宅區(qū)域場地規(guī)模不斷增大，對原來的、傳統(tǒng)的、分散式的管理模式也很難適應(yīng)日常綜合管理的需要，要利用相應(yīng)的現(xiàn)代化管理手段，對房產(chǎn)、土地進(jìn)行管理。主要完成“服務(wù)”和“管理”兩個(gè)功能。

學(xué)校根據(jù)學(xué)校情況實(shí)際制定相關(guān)方案，結(jié)合現(xiàn)有房屋使用條件全體考慮，結(jié)合市場化原則，進(jìn)行有償使用，對學(xué)校的行政用房、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)學(xué)校各二級(jí)單位的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為要根本，以教學(xué)為中心，對教學(xué)、科研、辦公用房按指標(biāo)分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置。制定標(biāo)準(zhǔn)，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產(chǎn)管理方式，通過這種方式不僅保障了學(xué)校房屋的合理分配和利用，同時(shí)也提高了房屋的利用率。對有效調(diào)控學(xué)校房屋，按照教學(xué)、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

新的制度結(jié)合信息化建設(shè)，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對校區(qū)概況、樓棟房屋、公房管理（教學(xué)科研用房、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點(diǎn)大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行定額分配和有償使用，申請審批、合同管理、租金收繳；變更、變動(dòng)等日常管理；經(jīng)過查詢可以詳細(xì)了解公房的詳細(xì)情況。對學(xué)校整體房屋情況有較好地把握，可以實(shí)時(shí)查詢，主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）土地管理。主要是把學(xué)校所有的土地進(jìn)行輸入和統(tǒng)計(jì)，包括：宗地四至、測量情況和發(fā)證情況等內(nèi)容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數(shù)、房間數(shù)和面積數(shù)。

（2）房屋的使用管理。包括教學(xué)科研、行政、學(xué)生宿舍、食堂、附屬用房和經(jīng)營用房的使用情況?？梢园慈瞬榉?、按房查人、空置公房，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（3）對學(xué)生宿舍進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)。學(xué)生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調(diào)房、單個(gè)或批量退房等內(nèi)容。

（4）修繕管理。要對年度維修計(jì)劃預(yù)算，房屋維修流長帳，質(zhì)保期提醒等（計(jì)劃、報(bào)修、維修）。通過建立報(bào)修和修繕流水帳明細(xì)，嚴(yán)格控制維修成本，并可以深入進(jìn)行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統(tǒng)計(jì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問題并輔助決策提供依據(jù)。我校的三種報(bào)修方式有：電話報(bào)修、網(wǎng)絡(luò)報(bào)修、門衛(wèi)人工報(bào)修。

（5）利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子地圖功能。地圖方式直觀展現(xiàn)房地產(chǎn)各種信息，以房間為歸屬地。

通過實(shí)踐證明，此種管理制度使學(xué)校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學(xué)校房屋管理已經(jīng)進(jìn)入了良好運(yùn)行的軌道。

2.3 學(xué)校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

為了更好地管理和利用好學(xué)校的儀器設(shè)備，弄清楚學(xué)校的資產(chǎn)分布情況，是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要職能。在每一次進(jìn)行資產(chǎn)清查工作中都會(huì)有一些問題。學(xué)校各二級(jí)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠、其資產(chǎn)手續(xù)不健全、相關(guān)管理過程脫節(jié)等。為了更好地達(dá)到資產(chǎn)管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產(chǎn)管理的文件上進(jìn)行制定和落實(shí)，制定了《***高校國有資產(chǎn)管理辦法》《***高校一般設(shè)備管理暫行辦法》《***教學(xué)、科研設(shè)備管理辦法》和《***大型儀器設(shè)備共享管理辦法》等制度。在國有資產(chǎn)管理實(shí)施過程中加強(qiáng)了基層單位對資產(chǎn)管理的落實(shí)，主要通過各二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員來執(zhí)行，資產(chǎn)管理員對主要負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)的一切變動(dòng)手續(xù)辦理，把住本單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，較好地保證了學(xué)?？傮w規(guī)劃得到貫徹，其資產(chǎn)管理的重要性得到很好地認(rèn)識(shí)。

學(xué)校對資產(chǎn)管理進(jìn)行了實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了全局一盤棋的功能。對不同地服務(wù)對象有不同的服務(wù)功能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、教職工個(gè)人對學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，把資產(chǎn)管理真正做到為學(xué)校的各項(xiàng)工作做為基礎(chǔ)服務(wù)。

2.4 國有資產(chǎn)管理應(yīng)用模式研究

國內(nèi)各個(gè)高校根據(jù)該校的實(shí)際情況管理國有資產(chǎn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，各個(gè)模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結(jié)合起來。即組建以職能部門為中心的三級(jí)管理體系，在全校統(tǒng)一管理下，權(quán)利下放，系、處和中心、實(shí)驗(yàn)室等職能部門分別承擔(dān)二、三級(jí)管理，并對資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督與管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級(jí)，在第三級(jí)上是具體的資產(chǎn)使用者，其管理責(zé)任明確，但主要權(quán)力集中在第一級(jí)，這樣“權(quán)錢交易”因權(quán)錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產(chǎn)流失的作用。通過探索研究，不斷創(chuàng)新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關(guān)部門的相互關(guān)系，建立比較理想的高校國有資產(chǎn)管理模式。

3 結(jié)語

通過利用信息技術(shù)，并對學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計(jì)，查詢和不同服務(wù)對象的應(yīng)用不同，進(jìn)行查詢。達(dá)到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產(chǎn)的基本情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，變更及時(shí)準(zhǔn)確，再也不會(huì)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而發(fā)愁，同時(shí)還可以為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調(diào)整而給房地產(chǎn)管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產(chǎn)的“家底”：房屋總面積、套數(shù)和間數(shù)，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結(jié)構(gòu)、座落”等分類統(tǒng)計(jì)。

③可按“使用單位（二級(jí)學(xué)院、校級(jí)處室）或個(gè)人”分類統(tǒng)計(jì)。

④按照“學(xué)校產(chǎn)權(quán)、非學(xué)校產(chǎn)權(quán)”的情況分類統(tǒng)計(jì)。

⑤房屋經(jīng)營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的日常房地產(chǎn)信息的監(jiān)管，并且及時(shí)有效的掌握高校房地產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報(bào)表、任意項(xiàng)目的查詢統(tǒng)計(jì)分析和打印輸出、靈活的統(tǒng)計(jì)電子圖表”等數(shù)據(jù)分析功能，將充分地輔助領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實(shí)現(xiàn)以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監(jiān)督管理，可以在地圖上點(diǎn)擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關(guān)的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產(chǎn)家具情況等），真正做到看得見的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁麗娟.高校國有資產(chǎn)管理模式與績效評(píng)價(jià)研究[D].焦作：河南理工大學(xué)，2008.

[2] 李科.高校國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].天津：天津大學(xué)，2013.

[3] 陳剛.新時(shí)期我國高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

[4] 田曉靜.高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理探析[D].西安：西北工業(yè)大學(xué)，2010.

[5] 謝秀.高等國有資產(chǎn)管理體制改革與新型框架的建構(gòu)[D].福州：福建師范大學(xué)，2006.

[6] 陸建剛.高校國有資產(chǎn)管理研究[D].青島：青島建筑工程學(xué)院，2000.

[7] 韓江麗.基于法人治理結(jié)構(gòu)的高校國有資產(chǎn)管理研究[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[8] 鐘亮鋒.我國高校國有資歷產(chǎn)管理的研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2008.

第4篇：高校合同管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理模式

高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，不僅增加高校的收入，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與高質(zhì)量人才培養(yǎng)，也提升了高校綜合實(shí)力和競爭力。本文對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，探討新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)在及存在的問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善

由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會(huì)等部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有社會(huì)其他部門和企業(yè)進(jìn)行科研合作、咨詢及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)[1]。目前對于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法，嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法和科研項(xiàng)目預(yù)算開支進(jìn)行管理；橫向科研經(jīng)費(fèi)是參照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》中強(qiáng)調(diào)的“建立和完善校內(nèi)橫向科研管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理”執(zhí)行。如此多的管理辦法給高校科研、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來不便。

（二）科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、完整

高?？蒲许?xiàng)目的成本費(fèi)用主要是直接費(fèi)用和間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中，直接費(fèi)用包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；而間接費(fèi)用包括管理費(fèi)、水電費(fèi)、支付依托單位課題的人員費(fèi)用和其他行政管理費(fèi)用支出、現(xiàn)有儀器和房屋的使用費(fèi)和折舊費(fèi)等。而實(shí)際上科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，科研項(xiàng)目所用的房屋使用費(fèi)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、水電費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用中列支；學(xué)校按科研收入提取的管理費(fèi)，一部分用于支付墊付的水電費(fèi)、折舊費(fèi)等，一部分成了科研部門的日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)[2]；高校教學(xué)和科研活動(dòng)往往是相互交叉進(jìn)行，難以合理區(qū)分教學(xué)、科研各自承擔(dān)的費(fèi)用比例，造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確、不完整，在很大程度上影響到科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（三）忽視了的固定資產(chǎn)的管理

高校在用科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備和圖書資料嚴(yán)重失控。目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產(chǎn)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門多頭管理現(xiàn)象，造成又管又不管的狀況；財(cái)務(wù)賬面只是反映資產(chǎn)的金額，不知道設(shè)備購置、利用率是否合理，設(shè)備管理部門只是負(fù)責(zé)購置設(shè)備的數(shù)量、品種，資產(chǎn)驗(yàn)收入庫后，都屬于課題組或負(fù)責(zé)人保管使用，特別是在人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設(shè)備時(shí)，為了避開固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理有待規(guī)范

高?？蒲许?xiàng)目普遍存在著科研項(xiàng)目已完成，并通過項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，但在該科研項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按原有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這就是所謂的“結(jié)題不結(jié)賬”。由于現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理模式的缺陷，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，支出彈性大，為科研項(xiàng)目不結(jié)題提供了可能。許多科研項(xiàng)目中固定支出不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費(fèi)。而且科研項(xiàng)目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也影響了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算及管理的難度。

（五）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高校現(xiàn)行的科研管理體制是科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)?？萍脊芾聿块T側(cè)重于科研項(xiàng)目的數(shù)量和成果。財(cái)務(wù)部門側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的核算，不了解項(xiàng)目的預(yù)算和進(jìn)展程度。這就會(huì)造成管理部門之間都從各自角度出發(fā)開展科研管理工作，而科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀況。

二、新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部的新規(guī)定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套嚴(yán)格的科研管理辦法。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》教技[2012]14號(hào)文件中的規(guī)定，“按照國家各級(jí)各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同（計(jì)劃書）要求使用經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理”[3]。加強(qiáng)科研外協(xié)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，課題負(fù)責(zé)人不得以科研協(xié)助之名，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人賬戶，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。對橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，制定適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外資金、“小金庫”。

（二）建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)支出審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)和開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經(jīng)費(fèi)大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制，簡化財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能報(bào)銷。同時(shí)緩解了科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多，報(bào)賬難的問題。

（三）規(guī)范高?？蒲谢顒?dòng)中的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

高校對于科研活動(dòng)中固定資產(chǎn)的管理，除科研項(xiàng)目合同規(guī)定外，凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。高校按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對其核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等購置，尤其在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交、清理、變更手續(xù)，防止帳外固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。

（四）建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，從本學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來進(jìn)行分級(jí)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)體系采用縱向經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體就是在財(cái)務(wù)核算體系中，對每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置四級(jí)明細(xì)代碼。一級(jí)碼為科研屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)碼為部門代碼，即科研項(xiàng)目所屬院系；三級(jí)碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱；四級(jí)碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例代碼，即縱向項(xiàng)目預(yù)算中支出明細(xì)科目或橫線經(jīng)費(fèi)中比例控制的明細(xì)科目。這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題在財(cái)務(wù)核算體系內(nèi)都有完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目的事前控制、事中控制、事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系，不僅符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，還為財(cái)務(wù)部門與科研人員之間搭建實(shí)時(shí)溝通的橋梁，把科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋給科研人員，同時(shí)極大簡化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員服務(wù)[4]。

（五）制定配套的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

高校應(yīng)按照《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行審核、結(jié)算?？蒲胁块T要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法，加強(qiáng)對項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)的管理，明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽訂的科研合同，按規(guī)定時(shí)間辦理結(jié)題手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬報(bào)銷，因特殊原因確實(shí)延期結(jié)題的，必須按程序提前辦理科研延期手續(xù)[5]。對于不按時(shí)間結(jié)題的項(xiàng)目，除國家有明確規(guī)定的結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝煌?，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立“科研發(fā)展基金”科目，歸集已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于引進(jìn)人才，其他研究發(fā)展項(xiàng)目的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)基金、科研儀器設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)等。高校還應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題研究方向，積極開展科技創(chuàng)新。

總而言之，在高科技發(fā)展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發(fā)隊(duì)伍，科研經(jīng)費(fèi)必將逐年增長。因此，我們必須用發(fā)展和積極的眼光，本著高校自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，不斷積極地探索適合自己學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新模式、新途徑，從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使高?？蒲泄ぷ鞒掷m(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁菊芳.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管存在問題及對策分析[J].會(huì)計(jì)之友，2011（10）.

[2]周蘆慧.基于績效管理下的高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理[J].會(huì)計(jì)師，2011（11）.

[3]教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見.教技[2012]14號(hào).

第5篇：高校合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理；合同管理；建議

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越來越高，合同在經(jīng)濟(jì)生活中的地位愈發(fā)重要，合同是法律對企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，能夠保障工程項(xiàng)目管理工作的公平、公正的展開。然而在我國現(xiàn)行的法律中對工程項(xiàng)目合同管理的相關(guān)規(guī)定還需要更多的完善，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就需要更多的思考和探討。在工程項(xiàng)目領(lǐng)域中，合同管理涉及面廣，對建設(shè)單位和施工單位都存在約束力，可以說做好合同管理工作對提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。

一、當(dāng)前國內(nèi)工程項(xiàng)目管理中合同管理存在的問題

1.工程項(xiàng)目合同管理缺乏配套法律法規(guī)

國內(nèi)工程項(xiàng)目管理體系還處于完善時(shí)期，其中工程項(xiàng)目合同管理體系并不健全，缺乏相應(yīng)的合同管理法律法規(guī)的制定和使用，一些針對工程項(xiàng)目合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因?yàn)槿狈ε涮椎姆煞ㄒ?guī)，使得該體系得不到足夠的法律支撐，因此造成了工程項(xiàng)目合同管理體系的落后局面。盡管我國陸續(xù)針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》等，這些法律中的管理規(guī)定都相對籠統(tǒng)，對其中的具體問題缺乏闡述和規(guī)定，因此在工程項(xiàng)目合同管理中出現(xiàn)的一些問題，也無法從中尋找適當(dāng)?shù)墓芾硪罁?jù)，這使得工程項(xiàng)目合同管理缺乏規(guī)范性[1]。

2.合同雙方對工程項(xiàng)目合同管理中的法律約束力不重視

現(xiàn)代工程項(xiàng)目領(lǐng)域中，合同各方對工程項(xiàng)目合同管理中的法律約束力不重視，存在法律意識(shí)薄弱的問題，這就造成合同履行中產(chǎn)生一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為。首先，因各方法律意識(shí)淡薄，制定出的合同條款可能有失公正，給其中一方帶來不公平。其次，合同各方對法律的認(rèn)識(shí)不到位，為規(guī)避監(jiān)管，利用自制合同范本進(jìn)行簽約，等到工程完成后再補(bǔ)簽合同，一旦施工中出現(xiàn)問題將會(huì)給各方帶來嚴(yán)重?fù)p失。此外，在工程項(xiàng)目領(lǐng)域，“陰陽合同”時(shí)常出現(xiàn)，形成違法合同，嚴(yán)重違背了國家法律，為合同履行埋下隱患，給相關(guān)利益人帶來嚴(yán)重?fù)p失[2]。

3.缺乏工程項(xiàng)目管理專業(yè)人才

工程項(xiàng)目管理中的合同管理需要專業(yè)人才實(shí)施管理工作，然而由于合同管理工作涉及內(nèi)容廣，需要管理人員集建筑、管理、法律等知識(shí)于一身，熟識(shí)法律法規(guī)，因此對人才素質(zhì)要求很高?，F(xiàn)行高校教育是按專業(yè)培養(yǎng)人才，市場上復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致施工企業(yè)中的技術(shù)人員多為單一專業(yè)技術(shù)人才，缺乏工程項(xiàng)目綜合管理能力，只有少數(shù)有經(jīng)驗(yàn)、有閱歷的技術(shù)人員才能掌握合同管理的核心內(nèi)容。更有一些單位為了節(jié)省成本，不咨詢、不邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程合同管理，只是簡單地從項(xiàng)目中抽調(diào)一些人員組成管理小組，進(jìn)行簡單培訓(xùn)就上崗，以至于日后發(fā)生合同糾紛無人能解。

4.合同管理方式落后

現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理工作大多是粗放型的管理方式，導(dǎo)致合同管理工作面臨重重困難。實(shí)踐中，一些工程項(xiàng)目在日常管理中缺少對合同檔案的管理和合同履行的監(jiān)督，合同管理人員不重視歸檔管理，對合同內(nèi)容不熟悉，導(dǎo)致合同在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中履行缺失，甚至影響工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

二、面對當(dāng)前合同管理體系中存在的問題提出的建議

1.完善工程項(xiàng)目合同管理的法律法規(guī)

工程項(xiàng)目管理離不開法律法規(guī)的支持，在依法治國政策下，建筑行業(yè)必須依托法律制度的完善來提升行業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步健全合同管理體系，促進(jìn)合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規(guī)的制定需要從國內(nèi)建筑市場實(shí)際出發(fā)，滿足合同各方的實(shí)際需求，這將是一項(xiàng)長期任務(wù)。合同管理法律法規(guī)的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障國內(nèi)建筑市場的健康、持續(xù)發(fā)展。

2.提高合同雙方的法律意識(shí)

針對合同各方對法律約束力的不重視問題，需要相關(guān)部門進(jìn)行合同管理法律意識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)合同各方的合同意識(shí)，避免出現(xiàn)顯失公平的問題合同。施工企業(yè)也要定期對合同管理工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，按照法律規(guī)定合法簽訂合同，減少因主觀原因而引發(fā)的合同糾紛，避免出現(xiàn)“陰陽合同”和投機(jī)取巧等行為[3]。

3.重視人才培養(yǎng)，提升合同管理人員素質(zhì)

合同管理需要專業(yè)人才的支持，只有選擇具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加強(qiáng)合同管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。目前，可結(jié)合我國在建筑市場領(lǐng)域推行的執(zhí)業(yè)工程師資格考試制度，對合同管理領(lǐng)域人才的專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行保證，確保合同管理工作人員持證上崗，具備合同管理能力。

4.確立合同管理原則，增強(qiáng)合同管理手段

合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實(shí)踐中因?yàn)闆]有遵守合同管理原則，導(dǎo)致合同管理存在漏洞的現(xiàn)象有很多，因此應(yīng)該積極提出合同管理手段，改善合同管理現(xiàn)狀?？梢岳脵n案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強(qiáng)合同管理人員對合同的掌控，促進(jìn)合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備，及時(shí)將工程項(xiàng)目中涉及合同管理的內(nèi)容進(jìn)行錄入，提高合同管理的效率。

三、結(jié)語

科學(xué)和規(guī)范的合同管理有利于確保工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，有利于工程項(xiàng)目的成本控制，要想獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須重視合同管理工作。國家需要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，施工企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)專業(yè)合同管理人才，重視實(shí)施先進(jìn)的合同管理手段，促進(jìn)工程項(xiàng)目合同管理工作水平的提升。

作者:馬力 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉芳.我國建設(shè)工程施工合同管理問題研究[D].天津商業(yè)大學(xué)，2011.

第6篇：高校合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；資金存放；現(xiàn)狀；問題；應(yīng)對

2015年起，對非預(yù)算單位逐步放開對資金存放的管控。2017年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫[2017]76號(hào))，明文規(guī)定“預(yù)算單位也同樣可以開展資金存放”。于是，普通高校作為責(zé)任主體，開展資金存放成為普遍的財(cái)務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象。

一、現(xiàn)狀及問題

(一)選擇商業(yè)銀行方式不公開、不透明形成準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)

在高校資金存放過程中，商業(yè)銀行會(huì)經(jīng)過競爭性招標(biāo)上崗，這是第一道閘門。這一關(guān)是決定整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)勝敗的關(guān)鍵，大概率決定最終的結(jié)果。然而，一方面，地方財(cái)政部門和人民銀行等監(jiān)管部門幾乎完全不參與這個(gè)招標(biāo)和競選的過程。另一方面，高校內(nèi)審和紀(jì)檢部門一些不好的苗頭沒有進(jìn)行應(yīng)有的關(guān)注和保持警覺。比如，有些高校沒有選擇服務(wù)多而且專家打分高的開戶行，而選擇了服務(wù)少而且專家評(píng)分少的非開戶商業(yè)銀行。又比如，監(jiān)管部門對三家招標(biāo)商業(yè)銀行的競標(biāo)利率完全相同的可疑情況也沒有表示任何懷疑。

(二)完全照搬文件中參考指標(biāo)體系產(chǎn)生技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)

《中央預(yù)算單位資金存放管理實(shí)施辦法》是根據(jù)財(cái)庫[2017]76號(hào)制訂，它還特地給出了《評(píng)分指標(biāo)體系與評(píng)分方法》，以便各高校參考。但是，這體系不能完全照搬，因?yàn)橛行┲笜?biāo)，比如凈資產(chǎn)總額是個(gè)絕對數(shù)而非相對數(shù)，不太好衡量不同規(guī)模的商業(yè)銀行，同時(shí)也不能體現(xiàn)產(chǎn)出/投入式的利用效率。而且凈資產(chǎn)是以賬面價(jià)值計(jì)算還是以市場價(jià)值計(jì)算沒有明確。如果以市場價(jià)值計(jì)算，最簡單的算法是用股數(shù)乘以股價(jià)。因?yàn)楣善钡氖袃r(jià)每天受市場供求影響而波動(dòng)較大，導(dǎo)致以市場價(jià)值來計(jì)算的凈資產(chǎn)總額也會(huì)大幅波動(dòng)，不利于靜態(tài)計(jì)算和評(píng)比各商業(yè)銀行的績效。另外，《評(píng)分辦法》中給出的權(quán)重設(shè)置也不一定貼合實(shí)際情況的。比如，實(shí)踐中，利率水平應(yīng)該賦予更高的權(quán)重，超過15%，因?yàn)槔适鞘找娴膩碓矗潜P活存量資產(chǎn)，提升效率的關(guān)鍵。而另一方面，賦予商業(yè)銀行服務(wù)水平的權(quán)重是可以下降一些，低于50%。

(三)高校內(nèi)未形成跨部門的內(nèi)控制體系產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)

每個(gè)高校都會(huì)讓財(cái)務(wù)部門來牽頭進(jìn)行資金存放的活動(dòng)，大部分高校會(huì)一般會(huì)讓財(cái)務(wù)部(處)下的結(jié)算中心來具體執(zhí)行和實(shí)施。但是，財(cái)務(wù)部門和資金結(jié)算中心一般只組織各項(xiàng)活動(dòng)，比如什么時(shí)間，什么地點(diǎn)讓哪些單位和部門來參加會(huì)議或活動(dòng)，比如招標(biāo)、專家評(píng)選、開會(huì)討論決策。而實(shí)際上，各高校對資金存放的決策過程傾向于放在高層，因此還有很多應(yīng)該參與的部門并未參加進(jìn)來。普通高校的內(nèi)審體系，還包括紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處、預(yù)算委員會(huì)(很多高校不會(huì)成立風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)。好在，預(yù)算委員會(huì)是比較普遍的成立了。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，很多高校預(yù)算委員會(huì)和其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——財(cái)務(wù)部(處)的預(yù)算科室，在資金存放業(yè)務(wù)活動(dòng)中，明顯表現(xiàn)出預(yù)算意識(shí)跟不上，預(yù)測能力差。從高?？绮块T的內(nèi)部控制體系來看，很多高校仍未將資金存放活動(dòng)中的專家性集體決策后的校黨委會(huì)的集體決策，納入三重一大范圍。

(四)對存放銀行的合同管理不夠合理、有效易產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)

不少高校與中標(biāo)銀行簽訂的是關(guān)于資金存放的《協(xié)議》，并非標(biāo)準(zhǔn)的《存款合同》，而且沒有經(jīng)過自己學(xué)校的法律事務(wù)所(如有)等內(nèi)審部門進(jìn)行把關(guān)。這種情況下，高校沒有逐字斟酌合同細(xì)節(jié)，導(dǎo)致沒有發(fā)現(xiàn)〈合同〉過分保護(hù)商業(yè)銀行的利益，而對高校的利益基本淡化，而且基本沒有商業(yè)銀行違約時(shí)，雙方約定的賠償和懲罰條款。有的高校就為自己這種松散的合同管理付出了沉重的代價(jià)。比如導(dǎo)致高校資金鏈斷開，基建項(xiàng)目推遲，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室施工停工，最為嚴(yán)重的是導(dǎo)致工資或獎(jiǎng)金遲發(fā)，引發(fā)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)財(cái)政部門、人民銀行監(jiān)管手段單一形成法律風(fēng)險(xiǎn)

從目前的實(shí)踐來看，地方財(cái)政部門的檢查一般是先自查再抽點(diǎn)單位，絕大多數(shù)情況下不會(huì)普查所有參與資金存放的單位。由于這些檢查和監(jiān)管主要都是事后措施，加之重點(diǎn)檢查的單位范圍有限，而且最后的整改基本都是“馬后炮”，往往喪失了最好的糾偏時(shí)機(jī)。于是，后續(xù)易產(chǎn)生銀行高校，高校銀行，甚至銀行或者高校因?qū)Φ胤截?cái)政部門的整改處理不服而要求行政復(fù)議的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、對策與建議

(一)以機(jī)構(gòu)設(shè)置和健全制度把好公開競爭招標(biāo)的第一關(guān)

高校首先應(yīng)明確自己的主體責(zé)任。建議參與資金存放的高校，可以在財(cái)務(wù)部(處)下設(shè)置結(jié)算中心(如無)，讓結(jié)算中心作為資金存放的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由它來組織各種業(yè)務(wù)活動(dòng)。高校財(cái)務(wù)部門或結(jié)算中心應(yīng)根據(jù)財(cái)庫[2017]76號(hào)文件和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的通知》(財(cái)庫[2018]80號(hào))和該校所在省、市財(cái)政部門的相關(guān)文件，制訂本校的《資金存放管理辦法》和〈實(shí)施細(xì)則(附招標(biāo)時(shí)用的指標(biāo)評(píng)分體系)〉。

(二)引入科學(xué)指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入門檻

在財(cái)庫[2017]76號(hào)文件中，后附了《中央預(yù)算單位資金放管理實(shí)施辦法》，該辦法后附了《評(píng)分指標(biāo)體系與評(píng)分方法》，附表如下：如上表所示，指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置和公式都以謹(jǐn)慎性原則來制定的。首先，建議減少絕對數(shù)指標(biāo)，以更多的相對數(shù)(猶如產(chǎn)出/投入的形態(tài))，比如改凈資產(chǎn)總額指標(biāo)為凈資產(chǎn)收益率，并以此來衡量參加招標(biāo)的商業(yè)銀行以前年度的績效，即盈利能力和對股東的貢獻(xiàn)。其次，如果令X1＝經(jīng)營狀況，X11＝凈資產(chǎn)總額，并以此類推，這種評(píng)分模式的數(shù)學(xué)模型就可以清晰地呈現(xiàn)出來，可如下表示：Y＝∑i=1n∑j=1mXijWij其中，Y為最后的得分，Xij表示考核指標(biāo)(有的只有一級(jí)，有的有二級(jí))，而Wij表示賦予指標(biāo)的權(quán)重。

(三)搭建完整、有機(jī)的校內(nèi)內(nèi)部控制體系降低違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一是高校紀(jì)委和監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)審查高校領(lǐng)導(dǎo)簽字的《廉政承諾書》，并把好關(guān)嚴(yán)防利益交換和輸送。其方法主要是引入關(guān)聯(lián)方盡職調(diào)查，對關(guān)系人和組織摸排，最大限度執(zhí)行好回避制度，不得讓資金存入校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門人員的親屬所在商業(yè)銀行，也不許他們在商業(yè)銀行的關(guān)系人將資金的存入規(guī)模與他們的業(yè)績掛鉤。二是高校內(nèi)審計(jì)部門(如有審計(jì)委員會(huì)更好)，比如審計(jì)處應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)上一期資金存放的競爭性招標(biāo)流程，審計(jì)高校對商業(yè)銀行設(shè)置的績效考核指標(biāo)是否科學(xué)、合理等。又比如，高校的法律事務(wù)所(如有)和法學(xué)院有律師咨格證的教授(如有)可以參與到合同條款的修訂中，對合同出現(xiàn)顯失公平等情況及時(shí)制止,起到有效的合同管理作用。三是高校的預(yù)算委員會(huì)(如有)應(yīng)指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)——高校財(cái)務(wù)部門的預(yù)算科室，堅(jiān)持按照2014年《預(yù)算法》全面預(yù)算的要求，不允許資金存放業(yè)務(wù)活動(dòng)影響到高校正常的預(yù)算活動(dòng)，即一上一下和二上二下的全過程，杜絕財(cái)政正常預(yù)算下達(dá)指標(biāo)與高校資金存放活動(dòng)產(chǎn)生矛盾。

(四)加強(qiáng)高校主導(dǎo)力與提升銀行服務(wù)水平并舉減少信用風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部各個(gè)文件明確規(guī)定，專項(xiàng)支出類財(cái)政專戶資金、待繳國庫非稅收入資金、國際金融組織和外國政府貸款、捐贈(zèng)款資金一律不得轉(zhuǎn)到開戶行形成定期存款。原定期存款或續(xù)存款的存期都不得累計(jì)超過2年。因此商業(yè)銀行應(yīng)苦練內(nèi)功，不斷加大靈活性(任何不附帶重大義務(wù)的權(quán)利都可以視為一種實(shí)物期權(quán))，重點(diǎn)在存款期限和利率的匹配上做好文章。而高校應(yīng)該勤練外功，不斷加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行地方中心支行的溝通，并與自己的基本戶開戶行以及其他有業(yè)務(wù)往來的商行銀行加強(qiáng)理解和信任。

(五)優(yōu)化地方財(cái)政部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制平衡資金安全性與收益率

地方財(cái)政部門應(yīng)秉持“不變通，不打折，不弱化”的工作原則。守住兩個(gè)底線，即一是不準(zhǔn)改變財(cái)政資金的用途；二是存款期限累計(jì)不超過2年，定期不超1年。另一方面，地方財(cái)政部門應(yīng)盡可能參與到事前競爭性招標(biāo)的監(jiān)督過程中，并加強(qiáng)事中動(dòng)態(tài)抽查或突擊檢查，避免亡羊補(bǔ)牢。另外，地方財(cái)政部門在事后的檢查中也不能只流于填填《統(tǒng)計(jì)表》、寫寫〈總結(jié)報(bào)告〉的形式，應(yīng)加入更多預(yù)算單位間的交流，比如開展座談會(huì)，向做得好的高校學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]盧云,蔡鈺鵬.試論高校資金存放管理現(xiàn)狀及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)向,2018(16):107-108.

[2]葉曉詠.關(guān)于財(cái)政部門與預(yù)算單位資金競爭性存放的實(shí)踐與探索[J].財(cái)經(jīng)界,2017(23):15.

第7篇：高校合同管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]高校；青年教師周轉(zhuǎn)房；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號(hào)]G614 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0113 — 02

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校越來越重視人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，學(xué)校每年都要新進(jìn)大批青年教師，住房安置已成為吸引人才的突出問題。如何解決好青年教師的住房問題成為當(dāng)前穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要條件之一。高校青年教師周轉(zhuǎn)住房的管理關(guān)系到高校青年教師的切身利益，關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到高校和諧和可持續(xù)發(fā)展。

一、高校周轉(zhuǎn)房的含義及特征

所謂高校周轉(zhuǎn)房（或周轉(zhuǎn)性住房、周轉(zhuǎn)用房）指的是學(xué)校在規(guī)定的周轉(zhuǎn)期限內(nèi)以較低的租金租賃給無房教職工短期居住的具有過渡性質(zhì)的公有住房。周轉(zhuǎn)房是本校公有住房，屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，主要用于教職工臨時(shí)租住，屬過渡性住房。與公共租賃房、廉租房一樣，高校周轉(zhuǎn)房本質(zhì)上帶有一定的福利性質(zhì)，同時(shí)又具有短期性特征。包含以下特征：第一，適用性：即高校周轉(zhuǎn)房的租賃對象是一定可適用范圍的，僅供學(xué)校每年新增加年輕教師、新聘人員和引進(jìn)人員租用。其租賃對象一般為本校無房新職工、引進(jìn)的高層次人才和新進(jìn)校的青年教職工。第二，時(shí)效性：即學(xué)校提供的周轉(zhuǎn)房是有租賃期限的，承租人在居住一段時(shí)間、具備購房能力之后必須騰退出校內(nèi)周轉(zhuǎn)房。其租期視各高校實(shí)際情況不同一般為3至5年。第三，公共性：即高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)是公有住房，屬于國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，只租不售。這是高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)，也是指導(dǎo)高校對周轉(zhuǎn)房進(jìn)行管理的最高準(zhǔn)則。第四，有償性：對在周轉(zhuǎn)期限內(nèi)的周轉(zhuǎn)房僅收取成本租金，逾期的則按照學(xué)校規(guī)定的市場租金計(jì)租。但是總體來說，其租金標(biāo)準(zhǔn)一般低于同地段的市場租金。

二、高校青年教師周轉(zhuǎn)住房現(xiàn)狀及原因分析

1.房源供給不足，供需矛盾突出

目前高校青年教師周轉(zhuǎn)房的供給存在著較大的缺口，有的高校供需嚴(yán)重不足。而且隨著時(shí)間的不斷積累，缺口會(huì)越拉越大?，F(xiàn)有的周轉(zhuǎn)房中有一部分長期居住著房改時(shí)未分到房的老職工，由于住房福利觀念的影響，要使這部分周轉(zhuǎn)房“周轉(zhuǎn)”起來難度很大；高校的擴(kuò)招和發(fā)展客觀上要求各高校必須不斷的引進(jìn)學(xué)校發(fā)展所需的人才，使得周轉(zhuǎn)房需求不斷增加，進(jìn)一步加劇了周轉(zhuǎn)房的短缺。新進(jìn)教師有不少是由國外和外地遷入的，在本地區(qū)沒有住房。加上大部分新進(jìn)教師工作時(shí)間短，收入偏低，缺乏資金積累，沒有購房能力，并且他們適逢婚齡，急需解決住房問題。高校周轉(zhuǎn)住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青年教師的需求，供需矛盾十分突出。

2.現(xiàn)有房屋質(zhì)量差，維修資金沒有保障

現(xiàn)有的高校周轉(zhuǎn)房大多是房改時(shí)未售的公房，它們絕大多數(shù)都是建筑年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)不合理、生活設(shè)施簡陋的房屋。有的甚至是50-80年代所建的單身宿舍或“筒子樓”，房屋質(zhì)量較差、設(shè)施簡陋，面積較小且多分散。周轉(zhuǎn)房大部分已進(jìn)入集中的維修養(yǎng)護(hù)時(shí)期，但周轉(zhuǎn)房沒有向職工出售，無法設(shè)立專項(xiàng)維修基金，維修經(jīng)費(fèi)只能依靠學(xué)校撥款，大批周轉(zhuǎn)房的維修給學(xué)校帶來了較大的資金壓力，住戶認(rèn)為他們已經(jīng)向?qū)W校交納了房租，原本對由福利租金向成本租金過度就存有抵觸情緒，現(xiàn)在更有理由認(rèn)為，維修事宜應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。周轉(zhuǎn)房的維修基金已成為實(shí)際管理中非常棘手的難題。

3.周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)率低

目前高校青年教師周轉(zhuǎn)住房出現(xiàn)了“周轉(zhuǎn)房不周轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)率很低。主原因：一是商品房的房價(jià)持續(xù)上漲使得青年教師無法依靠自己的力量在短時(shí)期內(nèi)購買到合適的商品房，或者無法租賃到滿意的住房。部分教職工的住房觀念仍然停留在福利分配時(shí)期，對他們來說高校周轉(zhuǎn)房是一種過渡性住房的事實(shí)是很難被理解和接受的，要求他們嚴(yán)格遵守周轉(zhuǎn)房管理制度也在實(shí)際中有難度，甚至在管理過程中出現(xiàn)“拖、賴、等、看”和“集體抗法”的現(xiàn)象；二是高校周轉(zhuǎn)房管理制度不完善，入住和退出條件把關(guān)容易受到人情關(guān)系的影響和來自于行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，這也阻礙了周轉(zhuǎn)房管理制度公平性的有效執(zhí)行；另外部分青年教師對校園內(nèi)住房有很強(qiáng)的依賴性，不愿住到校外；甚至還有極個(gè)別職員工通過轉(zhuǎn)借甚至轉(zhuǎn)租他人等現(xiàn)象。〔1〕

4.周轉(zhuǎn)房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全

高校周轉(zhuǎn)房必須“有進(jìn)有出”，以保證收回的周轉(zhuǎn)房能繼續(xù)提供給符合申請條件的新進(jìn)校人員，促進(jìn)房源的良性循環(huán)流動(dòng)，使有限的周轉(zhuǎn)房資源合理的利用。目前，高校周轉(zhuǎn)房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在：（1）審核力度不夠，監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步的完善。高校房管部門作為周轉(zhuǎn)房的職能部門，承擔(dān)著受理周轉(zhuǎn)房申請、申請人資格審核、選房配租和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。由于尚未建立個(gè)人或家庭收入信息、房產(chǎn)信息資料庫，資格審核難免會(huì)流于表面形式。（2）承租人條件發(fā)生變化時(shí)難以有效監(jiān)督。高校周轉(zhuǎn)房是學(xué)校提供給住房困難的教職工短期租住的公有住房，當(dāng)承租人的經(jīng)濟(jì)或住房條件發(fā)生變化、有能力自己解決住房問題之后，理應(yīng)主動(dòng)退出周轉(zhuǎn)房，讓真正有需要的人繼續(xù)租住。但是由于監(jiān)督管理機(jī)制的不完善以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，這部分周轉(zhuǎn)房很難流動(dòng)起來。（3）獎(jiǎng)懲力度相對缺乏。一方面，當(dāng)前對騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、逾期不退、強(qiáng)占住房教職工的懲罰力度不大，最嚴(yán)重的懲罰也只是要求其退出周轉(zhuǎn)房，這種做法間接鼓勵(lì)了上述行為；另一方面，對主動(dòng)舉報(bào)違規(guī)違法行為的教職工缺乏具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，也沒有鼓勵(lì)教職工主動(dòng)退出周轉(zhuǎn)房的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

5.周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)與市場脫節(jié)

周轉(zhuǎn)住房是高校為解決新進(jìn)教職員工過渡性質(zhì)的公有住房，帶有一定福利性質(zhì)。目前大部分高校一般實(shí)行“低租金、低補(bǔ)貼”的辦法，但與市場商品房租賃價(jià)格相比，周轉(zhuǎn)房租金明顯偏低。在實(shí)際使用中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些自己有能力可以解決住房的青年教職員工千方百計(jì)申請周轉(zhuǎn)房，入住后卻將其出租，而其他急需住房的教職員工卻無房可住。學(xué)校有關(guān)部門未能根據(jù)供求情況制定相應(yīng)的管理辦法，工作比較被動(dòng)。

三、完善高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理的對策及探討

1.加大青年教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度

為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，著力解決青年教師周轉(zhuǎn)公寓問題，國家和地方政府及學(xué)校應(yīng)撥出專項(xiàng)資金，加大建設(shè)高校青年教師周轉(zhuǎn)房力度。學(xué)校在鼓勵(lì)青年教工購買商品房的同時(shí)，仍然需要留有足夠的存量教師周轉(zhuǎn)房來解決教師購房前期的暫時(shí)困難?！?〕另外高校還可以對原來一些單身教師宿舍和筒子樓進(jìn)行改造修繕，增加周轉(zhuǎn)房的房源及改善周轉(zhuǎn)房硬件條件，從根本上解決房源供給不足、供需矛盾突出問題。

2.加大周轉(zhuǎn)房管理力度，確實(shí)提高管理水平

科學(xué)合理的管理制度是提高校青年教師周轉(zhuǎn)住房管理水平的保證，高校需建立周轉(zhuǎn)房管理的組織機(jī)構(gòu)，提高對建設(shè)周轉(zhuǎn)房重要性的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)周轉(zhuǎn)房管理的傳統(tǒng)人工管理手段，加強(qiáng)高校周轉(zhuǎn)房管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理制度，形成嚴(yán)格依靠制度管理周轉(zhuǎn)房租配的體制，才能有效地約束租房教職員工的行為，使教職員工真正做到“知可為與不可為”、“能可為與不可為”，從而提高周轉(zhuǎn)住房規(guī)范化管理水平。

3.建立健全規(guī)范周轉(zhuǎn)房入住和退住制度

周轉(zhuǎn)是高校周轉(zhuǎn)房管理的重中之重。必須建立完善高校周轉(zhuǎn)房的入住和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)髙校周轉(zhuǎn)房的有“進(jìn)”、有“出”。確實(shí)落實(shí)周轉(zhuǎn)房管理制度執(zhí)行的關(guān)鍵就在于提高周轉(zhuǎn)房安排程序的公正性、公平性和透明度。房產(chǎn)管理部門要對周轉(zhuǎn)房申請執(zhí)行實(shí)行嚴(yán)格的審核程序，在掌握申請人的真實(shí)收入狀況、住房狀況及其變化情況的基礎(chǔ)上，參照周轉(zhuǎn)房管理辦法的規(guī)定進(jìn)行篩選。對通過審核的候選人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行公示，接受廣大教職工的監(jiān)督。同時(shí)需要完善周轉(zhuǎn)房的退出機(jī)制，堅(jiān)持租賃期合同管理制度。以租金返還的方式鼓勵(lì)教職工按期或提前退出周轉(zhuǎn)房，對逾期不退和強(qiáng)占住房的承租人，可按照市場租金或者市場租金的若干倍收取租金，拒不繳納的可以從其工資中扣取。

4.明確周轉(zhuǎn)住房的租賃對象和租賃期限，強(qiáng)化合同管理

周轉(zhuǎn)住房是高校用來解決未購買住房的新進(jìn)教職員工住房問題的臨時(shí)性過渡住房，在周轉(zhuǎn)住房管理制度中必須明確租賃對象和租賃期限。周轉(zhuǎn)住房的租賃對象僅限新進(jìn)校的無房青年教職員工，嚴(yán)格做好周轉(zhuǎn)住房人住前的審查工作，堅(jiān)持將周轉(zhuǎn)房租賃給真正有需要的、符合條件的教職員工，從源頭上消除不合理的租賃問題。房產(chǎn)管理部門與每一位租賃周轉(zhuǎn)住房的教職員工入住前要與其簽訂租房合同。租房合同要明確租住周轉(zhuǎn)房的條件、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及違約責(zé)任等。管理部門要樹立強(qiáng)化合同管理的理念，經(jīng)常對照合同檢查教職員工是否有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋和其他違規(guī)的行為，保證周轉(zhuǎn)住房管理的有序進(jìn)行。

5.加大周轉(zhuǎn)住房使用監(jiān)管力度

周轉(zhuǎn)住房管理是一項(xiàng)長期性和政策性較強(qiáng)的工作，要真正實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)住房配租的公平、公正，必須因校制宜建立并完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對已租周轉(zhuǎn)房的使用監(jiān)督，是高校周轉(zhuǎn)房管理的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前高校周轉(zhuǎn)房管理中最為的薄弱環(huán)節(jié)之一。高校房產(chǎn)管理部門應(yīng)該成立一個(gè)監(jiān)督員委員會(huì)， 監(jiān)管部門要組織監(jiān)管小組采取定期和不定期的方式核查周轉(zhuǎn)住房教職員工的住房和履行租房合同情況，切實(shí)做好周轉(zhuǎn)住房的監(jiān)管工作。

6.青年教工應(yīng)樹立正確的住房市場化觀念

隨著我國住房貨幣化改革的不斷深入和髙校房改工作的結(jié)束，福利分房制度已經(jīng)不復(fù)存在。高校青年教師必須拋棄傳統(tǒng)的福利分房觀念，樹立起住房市場化觀念。在面對住房問題時(shí)，實(shí)現(xiàn)由“找校長”到“找市場”的轉(zhuǎn)變。在住房市場化的條件下，廣大教職工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)自己住房愿望的途徑是多樣化的，在剛剛步入工作崗位、缺乏購房經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，可以先選擇租住校內(nèi)周轉(zhuǎn)房或在校外租房的方式滿足自己的階段性住房需求；到了一定的積累之后，可以在市場上購買二手房或小戶型房來決自己的住房問題，還可以采用住房按揭貸款的方式緩解自己的經(jīng)濟(jì)壓力；再過幾年，等經(jīng)濟(jì)和事業(yè)有了很好的積累之后，就可以按照自己實(shí)際住房需求和住房品質(zhì)要求購買合適的商品住房，最終實(shí)現(xiàn)自己的住房愿望。

7.建立周轉(zhuǎn)房租金上浮機(jī)制，與市場接軌

高校周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)一般都大大低于同地區(qū)市場價(jià)格，這一方面抑制了教職員工自己解決住房問題的積極性，增加了教職員工對學(xué)校的依賴性。另一方面也導(dǎo)致部分教職員工通過轉(zhuǎn)租謀私利，最終導(dǎo)致周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率極低。在周轉(zhuǎn)期內(nèi)，租金要逐年提高，最終將校內(nèi)周轉(zhuǎn)房租金提高到與周邊市場租金相當(dāng)?shù)乃?，并在今后根?jù)市場的波動(dòng)定期進(jìn)行調(diào)整， 以改變校內(nèi)外租房差距較大的狀況，從根源上消除轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。〔3〕要提高周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)作用，就必須與市場接軌，建立租金上浮機(jī)制。

總之， 青年教師周轉(zhuǎn)房房問題是高校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性問題，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，要想真正要解決好這一問題，需要政府、學(xué)校等多方面的努力，只有這樣，才能為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 王景琳.淺析高校教師周轉(zhuǎn)住房改革問題〔J〕.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011，（09）：93-94.

第8篇：高校合同管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；對策

一、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來，伴隨高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)7062.6億元，比上年增加1260.5億元，增長21.7%；高等學(xué)校投入597.3億元，比上年增加129.1億元，增長27.6%，占全國科技經(jīng)費(fèi)投入的8.5%。

“十一五”期間，高校承擔(dān)了30%左右的國家科技重大專項(xiàng)。2006-2010年，高校作為第一承擔(dān)單位承擔(dān)973計(jì)劃項(xiàng)目232項(xiàng)，占總數(shù)的56.7%；承擔(dān)重大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目118項(xiàng)，占總數(shù)的49.4%；承擔(dān)863計(jì)劃課題4376項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)75億，占總數(shù)的30%；承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目1055項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)46億元，占總數(shù)的20%；承擔(dān)國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目40523項(xiàng)，占總數(shù)的81.05%，重點(diǎn)項(xiàng)目1272項(xiàng)，占總數(shù)的66.88%[1]。

科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源。因此而對于高校財(cái)務(wù)管理而言，如何實(shí)現(xiàn)對在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。

此外，近年高校科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高校科研經(jīng)費(fèi)來源出現(xiàn)了多元化的新趨勢，而這也在某種程度上為科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了新的考驗(yàn)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，事關(guān)科研項(xiàng)目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升，同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科的必要保障。因此，加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)是高校綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也是高校教師考核的重要指標(biāo)，因此各高校及教師都很重視科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的爭取。但在高校又普遍存在重視項(xiàng)目立項(xiàng)，輕視經(jīng)費(fèi)管理的觀念。一些高校普遍認(rèn)為，科研項(xiàng)目是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人爭取來的，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)一方面提高了學(xué)校的知名度，同時(shí)還爭取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。為了調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，不宜從嚴(yán)管理，制定的科研政策往往比較寬松，通常都在科研經(jīng)費(fèi)到賬后提取少量的資金作為科研的管理費(fèi)，剩余部分由課題組自行支配，科研經(jīng)費(fèi)的具體使用，往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門僅履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督[2]。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不科學(xué)，執(zhí)行偏差大

當(dāng)前高校大多由科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，部門之間缺乏溝通配合。科研部門偏重于組織和爭取項(xiàng)目，在科研項(xiàng)目申請過程中，往往缺乏財(cái)務(wù)部門的參與，項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目組預(yù)測編制。由于項(xiàng)目組成員多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，在編制預(yù)算時(shí)主觀性和隨意性較強(qiáng)，不能全面、真實(shí)反映實(shí)施項(xiàng)目所需的成本，預(yù)算的精確度低，致使在經(jīng)費(fèi)到位后無法嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況關(guān)注不夠，財(cái)務(wù)部門不了解科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程，難以監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，使得預(yù)算形同虛設(shè)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范問題的存在。

3.缺乏成本效益意識(shí)，資產(chǎn)管理薄弱

江蘇省教育廳2008年印發(fā)的《江蘇省省屬院校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)支出包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)[3]。由于高校科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)，高校的科研人員同時(shí)承擔(dān)教學(xué)工作，科研工作和教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，僅對研究課題所發(fā)生的直接費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)試劑材料、差旅費(fèi)、科研調(diào)查、辦公用品等計(jì)入科研成本。其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研活動(dòng)所用的水電費(fèi)、圖書資料、使用費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)支出，致使科研課題研究的成本核算失真[3]。

此外，由于科研教師各自為政，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必然要求購置項(xiàng)目所必需的儀器設(shè)備，科研所用固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，在項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，剩余資金長期掛賬用于科研項(xiàng)目以外的其他支出，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，學(xué)校不能合理配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。對于科研項(xiàng)目形成的專有技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬規(guī)范管理，科研成果不能完成從實(shí)驗(yàn)室到市場的轉(zhuǎn)化，造成教育資源的浪費(fèi)及資產(chǎn)流失。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｒ环矫?，財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對不相容崗位予以分離。另一方面，財(cái)務(wù)部門要通過舉辦培訓(xùn)班或講座等形式宣傳國家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和高校財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，培養(yǎng)科研人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題的重要保障。高校應(yīng)按照相關(guān)制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，制定學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，加強(qiáng)儀器設(shè)備采購管理，規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。建立完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制度，明確各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目為對象歸集項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，進(jìn)行全成本核算?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循，有則可依。

3.梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理環(huán)節(jié)中的職責(zé)

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過對科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，對經(jīng)費(fèi)流動(dòng)進(jìn)行全過程跟蹤研究，明確科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限。

在經(jīng)費(fèi)管理流程中，科研部門具體負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同管理和預(yù)、決算管理等，監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)對項(xiàng)目支出的跟蹤管理，配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的工作；科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題項(xiàng)目（下轉(zhuǎn)第134頁）（上接第124頁）的有關(guān)信息。財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，協(xié)助科研部門指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算；在經(jīng)費(fèi)使用過程中按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，并將經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋給科研部門，共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)；審查項(xiàng)目決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理的使用科研經(jīng)費(fèi)。資產(chǎn)管理部門對使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)備案登記，項(xiàng)目結(jié)題后由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，合理配置。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研部門、財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按預(yù)算安排使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受項(xiàng)目主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、有效性承擔(dān)責(zé)任。

4.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用，是為國家、為學(xué)校創(chuàng)造更多的效益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，其目的就是用盡可能少的費(fèi)用創(chuàng)造最大的科研成果。因此可以根據(jù)投入與產(chǎn)出理論，利用科研支出經(jīng)費(fèi)、參與科研人員數(shù)、科技含量、技術(shù)水平、專著論文數(shù)、科研成果鑒定數(shù)、技術(shù)服務(wù)或轉(zhuǎn)讓收入等指標(biāo)，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、收益等情況進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益（成果應(yīng)用率、成本效益率等），對科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，分析科研經(jīng)費(fèi)使用效率，增強(qiáng)科研競爭意識(shí)和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，不斷完善科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，獲得技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，形成科研項(xiàng)目資金良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十三： 教育事業(yè)發(fā)展成就顯著[EB/OL].2011-3-10.

[2]周靜林.基于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理非常態(tài)的對策討論[J].財(cái)會(huì)研究，2010（08）.

第9篇：高校合同管理辦法范文

浙江省高等學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)實(shí)施辦法中規(guī)定投資估算2000萬元(含)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目(包括新建、改建和擴(kuò)建)應(yīng)實(shí)施全過程審計(jì)。當(dāng)前還處于高等教育大發(fā)展階段，高校改擴(kuò)建校區(qū)也在大規(guī)模的進(jìn)行中。超過投資估算2000萬元(含)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目比比皆是，很多高校的項(xiàng)目上億元，這樣情形下，高校必然按照國家規(guī)定以各種方式逐步開展建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)。

2 高校工程建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的價(jià)值

2.1 提高工程建設(shè)項(xiàng)目的績效

高校建設(shè)項(xiàng)目工程金額都比較大，與傳統(tǒng)的零星維修項(xiàng)目無法相比。雖然進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)需要付出相應(yīng)的成本，但是全過程跟蹤審計(jì)為項(xiàng)目創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全過程跟蹤審計(jì)付出成本，跟蹤審計(jì)在參與的過程中同時(shí)也關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量本身，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目至少使用幾十年，其質(zhì)量的好壞直接影響今后的使用及維護(hù)管理，其意義也遠(yuǎn)超過核減金額本身。

2.2 彌補(bǔ)傳統(tǒng)審計(jì)的缺陷

傳統(tǒng)的工程審計(jì)基本局限于工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)，通常是在建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)交付使用后進(jìn)行，這只是一種靜態(tài)的事后審計(jì)，無法對基建項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的把握，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的違反建設(shè)程序或合同事項(xiàng)無法及時(shí)糾正。全過程跟蹤審計(jì)從立項(xiàng)到竣工交付使用全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的和持續(xù)性的審計(jì)監(jiān)督。參與建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與投資項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及履職履約情況等方面。彌補(bǔ)了傳統(tǒng)審計(jì)關(guān)注工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)的缺陷，也改變了傳統(tǒng)審計(jì)事后靜態(tài)審計(jì)的局面，能動(dòng)態(tài)地、事前及事中全面地參與建設(shè)工程項(xiàng)目。

2.3 規(guī)范工程項(xiàng)目的管理降低風(fēng)險(xiǎn)

由于各種原因，一些高校沒有有效開展全過程跟蹤審計(jì)工作。當(dāng)工程竣工后才發(fā)現(xiàn)工程漏洞問題就已經(jīng)過了最佳的審計(jì)時(shí)期，即使發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中一些不合理的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，因沒有及時(shí)介入，結(jié)算審計(jì)也無法挽救。跟蹤審計(jì)目的是為了在于控制和節(jié)約項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本支出，工程建設(shè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并要求糾正，提高建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)水平;在一定程度上降低工程風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校整體利益。

3 高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容及需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)

高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)涵蓋前期工作、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段，前期工作階段包括立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)建、工程招標(biāo)。在這個(gè)階段主要關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，關(guān)注建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置是否合理。高校內(nèi)部審計(jì)部門委托有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的復(fù)核，但是現(xiàn)實(shí)情況中，做標(biāo)單位和監(jiān)標(biāo)單位經(jīng)常出現(xiàn)互相復(fù)制的情況，可能出現(xiàn)監(jiān)標(biāo)單位沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)上測算，直接使用標(biāo)底的數(shù)據(jù)來應(yīng)付高校。這時(shí)如有跟蹤審計(jì)介入對監(jiān)標(biāo)的結(jié)果再抽查核對，能發(fā)現(xiàn)的問題并指出要求他們糾正，可從源頭上控制錯(cuò)誤的發(fā)生。

建設(shè)實(shí)施階段包括合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理。建設(shè)實(shí)施階段是全過程跟蹤審計(jì)中參與最多也是最重要的階段。做好建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是做好全過程跟蹤審計(jì)工作關(guān)鍵時(shí)期。合同管理環(huán)節(jié)分為合同起草、合同簽訂及合同執(zhí)行三階段。合同起草階段跟蹤審計(jì)需關(guān)注簽訂合同依據(jù)是否充分，合同條款是否清晰，內(nèi)容是否完備，以及在執(zhí)行的過程中是否存在與現(xiàn)行的法律或規(guī)章制度有沖突的地方。在簽訂合同的時(shí)候要關(guān)注合同簽訂的程序是否合法，簽訂是否及時(shí)。在合同執(zhí)行的過程中重點(diǎn)關(guān)注是否嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行，有無存在著背離原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的情況。在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)中對工程質(zhì)量跟蹤檢查，關(guān)注施工、監(jiān)理單位履行對應(yīng)職責(zé)的情況，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，督促整改。安全管理環(huán)節(jié)，聽取施工單位關(guān)于安全管理環(huán)節(jié)的情況通報(bào)，可聯(lián)合基建部門對安全管理情況進(jìn)行檢查。工期控制環(huán)節(jié)中需要關(guān)注是否按期完工情況，高校建設(shè)工程項(xiàng)目會(huì)因各種原因出現(xiàn)延期，就會(huì)涉及辦理工期簽證，這個(gè)時(shí)候就需要提醒基建部門做好工期索賠的證據(jù)積累和保存。

4 高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)面臨的難題

(1)目前我國在全過程跟蹤審計(jì)方面尚未出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，僅是在宏觀政策層面上給出一些指導(dǎo)，對在實(shí)施過程中對應(yīng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、具體事項(xiàng)上的處理缺乏相關(guān)的規(guī)定，沒有相應(yīng)的操作管理辦法。對全過程跟蹤審計(jì)方法法律上也沒有明確規(guī)定，定位的不明確，跟蹤審計(jì)在插手到具體的項(xiàng)目管理中易出現(xiàn)審計(jì)越位問題。

(2)現(xiàn)有的審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間不匹配不對稱，工程專業(yè)審計(jì)人員在數(shù)量和素質(zhì)上都嚴(yán)重不足。開展跟蹤審計(jì)對人員的專業(yè)要求極高，需要工程造價(jià)管理、工程技術(shù)且懂審計(jì)法規(guī)的復(fù)合型人才。此類人才在目前的高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中極其缺乏。

(3)由于全過程跟蹤審計(jì)的介入，在具體的工作過程中，會(huì)出現(xiàn)高?；ü芾砣藛T和監(jiān)理人員竭力把風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任推給跟蹤審計(jì)方，只要涉及關(guān)于造價(jià)的問題基本推給跟蹤審計(jì)來定，從而推脫自己的責(zé)任。角色的錯(cuò)位，本來應(yīng)該起到監(jiān)督把關(guān)的作用，就沒有辦法實(shí)現(xiàn)了。

(4)如何處理好審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)管理的關(guān)系，做到重點(diǎn)有限干預(yù)而不是隨意無限參與，如何做好審計(jì)的獨(dú)立性站位問題也是擺在跟蹤審計(jì)面前的難題。

5 全過程跟蹤審計(jì)面臨難題的解決對策

(1)建立和完善全過程跟蹤審計(jì)制度，明確跟蹤審計(jì)地位和職責(zé)，劃清與其他部門的權(quán)利界限，使跟蹤審計(jì)在工作的過程中各司其職，不得越位。制定科學(xué)合理確實(shí)可行的工作流程，能在項(xiàng)目建設(shè)管理部門、施工單位及監(jiān)理單位緊密地配合下順利開展全過程跟蹤的審計(jì)工作。

(2)解決跟蹤審計(jì)力量不足的問題，有兩種方式供高校參考，一是委托中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行，通過公開招投標(biāo)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，委托單位的監(jiān)察審計(jì)部門對委托業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督。二是從社會(huì)審計(jì)組織或其他企事業(yè)單位臨時(shí)聘用審計(jì)人員或工程、法律等方面專家，編入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組，優(yōu)化全過程跟蹤審計(jì)人員配置，提高整體素質(zhì)，抓好現(xiàn)有在職審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)，使其能不斷學(xué)習(xí)工程最新的知識(shí)。

(3)對跟蹤審計(jì)工作及時(shí)進(jìn)行審計(jì)總結(jié)，與其他工程全過程跟蹤審計(jì)成員溝通交流互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)調(diào)整審計(jì)方案。涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、隱蔽工程或重要簽證項(xiàng)目的，審計(jì)人員必須現(xiàn)場進(jìn)行審核記錄，以保證結(jié)算資料的真實(shí)性。隱蔽工程是審計(jì)的難點(diǎn)，易產(chǎn)生爭議，專業(yè)審計(jì)成員采用寫審計(jì)日志的方式來記錄。這種參與現(xiàn)場的審計(jì)不是替代工程管理部門的管理職責(zé)，而是加強(qiáng)對他們及施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督。

(4)加強(qiáng)對跟蹤審計(jì)工作人員的廉政教育、法制教育。監(jiān)督者自身硬才能監(jiān)督別人。