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省級優(yōu)秀共青團員申報材料
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關鍵詞:共青團員,省級,申報材料,優(yōu)秀
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我團支部于xx年年獲得河東一中“優(yōu)秀團支部”光榮稱號,我班班長王景蘭同學獲“省級優(yōu)秀班干部”、“河東區(qū)優(yōu)秀共青團員”等光榮稱號,夏倩、陳效德同學分獲“區(qū)優(yōu)秀學生”“區(qū)優(yōu)秀班干部”...08-27
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在共青團員中,開展了爭創(chuàng)“青年文明號”活動;...加大了干部交流力度,對8名表現(xiàn)優(yōu)秀的基層分局長充實調整到縣區(qū)局及直屬單位領導班子,對10名副科級干部進行了崗位交流,對3名表現(xiàn)突出的副...08-30
在全市評選建功立業(yè)先進個人、青年崗位能手、優(yōu)秀學生、優(yōu)秀...自覺緊密聯(lián)系個人實際,認真查擺落實科學發(fā)展觀和作風建設方面存在的經(jīng)驗和不足,撰寫剖析材料,深刻分析問題存在的主客觀原因,...08-23
申報大慶市“十佳”少先隊輔導員事跡材料—肇源縣新站鎮(zhèn)中心...近幾年來,馮金敏老師被共青團大慶市委授予了“新突擊手”稱號,2000年被授予大慶市優(yōu)秀輔導員,連續(xù)三年被評為全市優(yōu)秀教師...01-01
近幾年來,馮金敏老師被共青團大慶市委授予了“新突擊手”稱號,2000年被授予大慶市優(yōu)秀輔導員,連續(xù)三年被評為全市優(yōu)秀教師....《新時期少先隊特色教育探究》獲省級論文優(yōu)秀獎,對少先隊...01-01
年初所召開了所務會議,對開展創(chuàng)建活動進行討論,總結了過去一年的創(chuàng)建成果和不足,并在過去一年的創(chuàng)建基礎上,繼續(xù)申報省級創(chuàng)建活動...七、發(fā)揮共青團先鋒模范作用,加強宣傳力度一是充分發(fā)揮...08-27
組委會的成立,使我省青年文明號活動形成了黨政牽頭、相關部門支持,共青團組織具體協(xié)調的組織領導機制,促使了創(chuàng)建工作在全省的...正是這些腳踏實地、銳意進取的優(yōu)秀青年,用勤勞和智慧聳立起...08-29
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在學校五四評優(yōu)表彰中,我院團委榮獲增強共青團員意識主題教育活動優(yōu)秀組織獎,03教技班團支部被評為五四紅旗團支部,嚴磊、孫加萍...選擇優(yōu)秀實踐方案給予專項經(jīng)費支持,并且專門邀請法政學院...07-03
第四,創(chuàng)建省級文明城市和國家衛(wèi)生縣城,全面實施*現(xiàn)代化戰(zhàn)略...對沒有黨員的新經(jīng)濟組織、社團和中介組織,社區(qū)可派黨建聯(lián)絡員進行聯(lián)系,在這些組織中先建立工會、共青團等群眾組織,積極培養(yǎng)...08-29
第一條為進一步加強本市農(nóng)村公共文化服務體系建設,規(guī)范農(nóng)家書屋工程建設和管理,根據(jù)《**市關于推進“農(nóng)家書屋”工程建設的實施意見》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需求,建在行政村且具有一定數(shù)量的圖書、報刊、電子音像制品和相應閱讀、播放條件,由農(nóng)民自主管理、自我服務的公益性文化場所。
第三條本市由政府投入和社會捐助建設的各類農(nóng)家書屋及其管理,適用本辦法。
第二章實施部門及職責
第四條市新聞出版局負責制定農(nóng)家書屋工程總體建設規(guī)劃和年度實施計劃;制定農(nóng)家書屋建設標準;編制農(nóng)家書屋出版物采購目錄;組織農(nóng)家書屋工程驗收;履行監(jiān)督檢查、考核、表彰職責。
第五條各區(qū)(縣)負責出版管理的行政部門,負責制定本行政區(qū)域內農(nóng)家書屋工程建設規(guī)劃和年度實施計劃并報市新聞出版局備案;農(nóng)家書屋的選址、申報、建設、管理;配備、管理、培訓專職或兼職的管理員;制定符合當?shù)貙嶋H的《農(nóng)家書屋管理制度》、《農(nóng)家書屋借閱制度》、《農(nóng)家書屋管理員崗位細則》、《農(nóng)家書屋讀者須知》等管理制度;負責農(nóng)家書屋配置的出版物的采購;組織開展各類農(nóng)民讀書活動;報告社會捐贈情況。
第三章區(qū)域、選址與建設標準
第六條農(nóng)家書屋工程建設區(qū)域為浦東新區(qū)、松江、奉賢、南匯、金山、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明等區(qū)(縣)的行政村及類似行政村的農(nóng)民集聚小區(qū)。
第七條農(nóng)家書屋統(tǒng)一設在村綜合文化活動室內,書屋面積一般不少于30平方米,與東方農(nóng)村信息苑、農(nóng)民科技書屋等農(nóng)村公共文化建設項目共建共享,一般不另辟地方單獨設置。
第八條根據(jù)農(nóng)民文化需求的特點,農(nóng)家書屋配置的出版物,以報刊為重點,保證一定數(shù)量的黨報黨刊和經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書及電子出版物。每個書屋配置圖書不少于1500冊,品種不少于500種,其中農(nóng)科類讀物不少于200冊,新書年更新率達到10%,并配置滿足出版物陳列、借閱、閱讀的基本條件。
第九條農(nóng)家書屋要充分利用村綜合文化活動室中已有的寬帶上網(wǎng)設施和電視電影播放設備等,充分利用現(xiàn)有的文化信息資源共享工程及現(xiàn)有公共文化配送服務內容的各類文化信息。
第四章實施計劃申報與編制
第十條各區(qū)(縣)負責出版管理的行政部門組織當?shù)卮逦瘯顚憽掇r(nóng)家書屋建設申報表》,并對申報材料進行實地考察審核,將審核意見和申報材料報市新聞出版局。
第十一條市新聞出版局對區(qū)(縣)上報的審核意見和申報材料進行審查,編制本市農(nóng)家書屋工程年度實施計劃,并作為驗收依據(jù)。
第五章出版物采購與配送
第十二條根據(jù)農(nóng)家書屋出版物采購目錄,各區(qū)(縣)負責出版管理的行政部門負責所在區(qū)域農(nóng)家書屋出版物的采購和報紙期刊的訂閱。
農(nóng)家書屋配置的圖書由圖書館統(tǒng)一分類、編目、加工、配送。
第十三條各區(qū)(縣)負責出版管理的行政部門在確保采購目錄配置前提下,可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民需求增添其他出版物。增添的出版物應報市新聞出版局備案。嚴禁非法出版物和盜版制品進入農(nóng)家書屋。
第六章社會捐贈管理
第十四條農(nóng)家書屋工程接受境內外自然人、法人及其他組織捐贈資金、出版物和相關設備等。捐贈人指定捐贈財物用途的,應當按照捐贈人的意愿使用。
第十五條各區(qū)(縣)負責出版管理的行政部門可受理向本行政區(qū)域農(nóng)家書屋工程捐贈的出版物和相關設備,并登記備案,向捐贈人開具相關證明。捐贈的出版物報市新聞出版局備案后配送到農(nóng)家書屋,捐贈的設備可直接配送到農(nóng)家書屋。捐贈人指定對象的,應當按照捐贈人的意愿使用。
向本市農(nóng)家書屋工程捐贈資金的,由市新聞出版局指定的機構受理,統(tǒng)籌安排使用。
第十六條鼓勵捐贈人認建農(nóng)家書屋。捐贈2萬元以上的,使用該捐贈建立的農(nóng)家書屋可在統(tǒng)一標牌上加注援建人名或單位名稱;捐贈10萬元以上的,使用該捐贈建立的農(nóng)家書屋可由捐贈人冠名。
第十七條市新聞出版局對捐贈人給予表彰。
第七章農(nóng)家書屋管理
第十八條農(nóng)家書屋的日常管理納入村綜合文化活動室管理體系。
第十九條農(nóng)家書屋的管理員,原則上由當?shù)卮迕駬?,并由村民民主推薦產(chǎn)生,報所在地負責出版管理的行政部門備案。
管理員應具有初中以上文化程度,熱心公益事業(yè)。
農(nóng)家書屋的管理員負責以下日常工作:
(一)出版物的接收、登記、上架、借閱、歸還、保管等;
(二)設備的定期維護和保養(yǎng);
(三)臺帳的紀錄與管理;
(四)防止出版物與設備被挪用、私分、毀壞、丟失等;
(五)防盜防火等安全工作;
(六)其他相關工作。
第二十條農(nóng)家書屋應當懸掛統(tǒng)一標牌,在書屋內醒目位置張貼《農(nóng)家書屋管理制度》、《農(nóng)家書屋借閱制度》、《農(nóng)家書屋管理員崗位細則》、《農(nóng)家書屋讀者須知》等管理制度。開放時間固定,免費借閱。
第二十一條鼓勵農(nóng)家書屋拓展服務項目,組織讀書活動,組織農(nóng)業(yè)技術、文化知識、醫(yī)療保健等農(nóng)民群眾需要的各類講座;培養(yǎng)農(nóng)民閱讀興趣與習慣,保持農(nóng)家書屋長久活力。
第八章驗收與考核
第二十二條農(nóng)家書屋建成后,市新聞出版局按照本辦法確定的標準組織驗收。驗收內容為農(nóng)家書屋房舍、配備的出版物和基本設備情況、管理制度制定和公示情況、管理員人選情況等。
第二十三條驗收結果為達標和不達標兩類。驗收達標的書屋,建設工程結案,相關資料納入農(nóng)家書屋工程信息庫;驗收不達標的書屋,應由區(qū)(縣)負責出版管理的行政部門按標準繼續(xù)建設,完工后重新進行驗收。
一、自查的主要情況
1、 健康檔案資料、臺賬不夠完善
各村衛(wèi)生室均建立了貧困人口健康脫貧管理臺賬,臺賬內
容完整、清楚。三合村、楊祠村、汪郢村等村衛(wèi)生室未建立健康脫貧檔案資料,相關資料比較零散。
2、健康脫貧檔案袋資料不夠完善
《貧困人口醫(yī)療服務證》均發(fā)放到位,有少數(shù)貧困人口使用《貧困人口醫(yī)療服務證》后未及時放回到健康脫貧宣傳袋內,貧困戶家庭醫(yī)生簽約協(xié)議,已經(jīng)全部換成貧困人口專用合同,但路集村、三合村家庭醫(yī)生簽約協(xié)議書未發(fā)放農(nóng)戶、簽字;貧困戶健貧困資料目錄和實際資料不符,目錄上標注有慢性病卡,但實際查驗資料,發(fā)現(xiàn)沒有。義和村、馬皇村部分簽約手冊正在簽約服務執(zhí)行中,沒有放到資料袋中。路集村、楊祠村、三合村部分家庭醫(yī)生簽約服務沒有執(zhí)行。
3、政策宣傳工作不夠扎實
楊祠村、三合村、汪郢村等村衛(wèi)生室健康脫貧宣傳欄內容已損壞,沒有更新。部分貧困戶家中健康脫貧宣傳畫已撕毀,相關政策法規(guī)宣傳不到位、不全面,如塘西村貧困戶楊義芹、許修芝對“351、180”政策了解不透徹,對適合自己的幫扶政策也不夠了解,對看病醫(yī)藥費如何報銷的流程不熟悉。
4、貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務執(zhí)行進度相對較緩
家庭醫(yī)生簽約服務履約率沒有達到100%(主要是有的貧困人口長期不在家、外出打工等原因,導致家庭醫(yī)生履約服務質量不高,沒有完全服務到位,《家庭醫(yī)生簽約服務手冊》記錄不完整等問題。有的貧困戶《家庭醫(yī)生簽約服務手冊》不在本人手上,經(jīng)詢問了解到,說是村衛(wèi)辦公室留下統(tǒng)一保管,便于以后服務。
二、自查整改計劃
1、查漏補缺,完善軟件資料
A、落實檔案痕跡管理,按照精準扶貧目錄清單完善軟件內容,保留扶貧工作痕跡資料。
B、督促各村衛(wèi)生室要為本區(qū)域內貧困戶建立一套完整的管理檔案,并單獨存放,單獨管理。充分運用一體機,加快對貧困戶家庭醫(yī)生履約服務,村衛(wèi)生室務必要留下服務痕跡,按照簽約服務的要求,及時填寫《家庭醫(yī)生服務手冊》,張貼相關檢查單,資料完善后及時發(fā)放到貧困戶的健康脫貧宣傳袋中,同時也要完善村室貧困人口簽約服務的管理檔案,
C、對區(qū)域內外出務工貧困戶人員,可以打電話方式,定期進行訪視,并接受貧困戶的電話健康咨詢,同時認真記錄在案。對本地所有貧困戶進行一次全面“回頭看”自查,及時發(fā)現(xiàn)資料缺漏,補齊短板,對于新整改補充的資料,要及時放到貧困戶資料中,將過去那些舊的、錯誤的資料撤銷更換,保證目錄和實際資料一致。
2、加大宣傳,增加政策知曉率
A、建議政府部門充分利用各種媒體,在電視、報紙、網(wǎng)站開設專欄,介紹發(fā)生在群眾身邊的健康脫貧典型事例和成功經(jīng)驗,營造良好的輿論氛圍。
B、向衛(wèi)計委申請領取健康脫貧宣傳畫,組織村衛(wèi)生室人員再次走門串戶張貼健康脫貧宣傳畫,把統(tǒng)一印制的“351、180”宣傳單頁發(fā)放到貧困戶健康脫貧宣傳袋中,同時,充分利用家庭醫(yī)生上門巡診的機會開展宣傳,讓貧困戶熟知“351、180”政策。建議村委會和居委會在農(nóng)村道路沿線設置色彩鮮明、簡潔扼要的廣告墻進行廣泛宣傳;
3、強化措施,提高幫扶實效
針對貧困人口慢性病申報的訴求,以村為單位,要求村醫(yī)集中收集慢性病申報材料,我院收集,交由縣醫(yī)院醫(yī)共體組織集中鑒定,為符合條件的貧困戶統(tǒng)一辦理《慢性病卡》,方便其享受相關醫(yī)療保障政策,對新發(fā)現(xiàn)的慢性病患者,由幫扶聯(lián)系人幫助其及時辦理相關手續(xù)。
4、典型引路,發(fā)揮樣板效應,加強村衛(wèi)生室績效考核
對村衛(wèi)生室在健康脫貧工作中工作扎實的、措施有效的、成果顯著的作為全鄉(xiāng)健康脫貧工作的樣板,先行先試,積累工作經(jīng)驗,然后再將先行經(jīng)驗向全鎮(zhèn)全面推廣,形成示范效應,以點帶面指導其他各村精準扶貧工作。同時把健康脫貧工作納入到村衛(wèi)生室管理的績效考核之中,確保健康脫貧的有效開展。
健康脫貧工作是一項重大的民生工程,我們將繼續(xù)在肥東縣衛(wèi)生和計劃生育委員會的統(tǒng)一部署下做好我鄉(xiāng)的健康脫貧工作。
近日,陜西省與海南、青海兩省簽訂異地就醫(yī)結算服務協(xié)議,從2013年起,在三省異地退休安置人員就醫(yī)可就地即時報銷醫(yī)療費用。陜西省在海南省有600余名異地退休安置人員,而青海省在陜西省有2萬余名異地退休安置人員。為了方便參保人員,陜西省先期與海南、青海兩省簽訂協(xié)議,以實現(xiàn)三省異地人員在就醫(yī)地的定點醫(yī)療機構直接結算,或由就醫(yī)地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構代為報銷。2013年,將首先解決曾在青海省工作過的退休職工在陜西省的醫(yī)療費用結算問題;其次,解決陜西省的退休職工在海南省居住或冬季的異地就醫(yī)結算問題。
據(jù)了解,除了與瓊、青兩省簽約外,陜西省此前已與新疆、甘肅等9個?。▍^(qū))簽訂異地就醫(yī)結算服務的區(qū)域性框架協(xié)議,以解決援疆、支邊職工回陜就醫(yī)看病醫(yī)療費用結算事宜。
內蒙古包頭:新農(nóng)合報銷網(wǎng)絡直達村衛(wèi)生室
11月27日,包頭市達布希拉圖嘎查村村民寶音巴達呼在村衛(wèi)生室享受到了現(xiàn)場報銷服務。目前,包頭市300家新農(nóng)合定點村衛(wèi)生室正陸續(xù)通過新農(nóng)合管理中心驗收。該市參合農(nóng)牧民在“家門口”可享受到門診即時補償,報銷比例為60%。
為保證定點村衛(wèi)生室服務質量,同時保障新農(nóng)合基金安全,包頭市新農(nóng)合管理中心建立了嚴格準入機制。村衛(wèi)生室須提出書面申請并提供相應申報材料,經(jīng)旗(縣、區(qū))衛(wèi)生局相關部門驗收評審合格后,報市級新農(nóng)合管理中心備案審核批準,簽署并遞交《新型農(nóng)村合作醫(yī)療村衛(wèi)生室服務協(xié)議書》后方可開通。
深圳:將設公立醫(yī)院管理中心
深圳市將設立公立醫(yī)院管理中心,代表政府開辦公立醫(yī)院,并監(jiān)管公立醫(yī)院人、財、物的運行。
深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會主任江捍平介紹,《深圳公立醫(yī)院管理體制改革方案》近日下發(fā)。根據(jù)《方案》,市公立醫(yī)院管理中心為事業(yè)單位,接受衛(wèi)生行政部門的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導,配合開展公共衛(wèi)生服務等工作。該中心將成立決策監(jiān)督機構,即深圳市公立醫(yī)院管理中心理事會,由政府相關部門代表、中心主要負責人以及醫(yī)院管理專家、醫(yī)學專家、法律專家等代表組成。理事會的具體職責是審議公立醫(yī)院資源優(yōu)化配置方案、改革發(fā)展計劃、年度預算、運營管理目標、績效評估結果、公立醫(yī)院主要負責人人選和領導班子成員任職資格等事項。
北京:醫(yī)藥分開試點醫(yī)院動態(tài)監(jiān)測“大處方”
第一條為全面推進依法理財,進一步加強財政專項資金的管理與監(jiān)督,提高資金使用效益,根據(jù)《預算法》及上級財政部門有關規(guī)定,結合我實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政專項資金,指具有特定或專門用途的財政資金。按資金來源包括:中央財政下達的專項資金;省、大連級財政下達的專項資金;本級財政安排的專項資金。按支出用途包括:基本建設、科技、農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā))、教育、撫恤及社會福利救濟、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障等專項支出;文體廣播等事業(yè)發(fā)展專項支出;行政管理、公檢法司等政府運轉專項支出;其他專項支出等。
第三條使用和管理財政專項資金的部門和單位均適用本辦法。
第四條財政專項資金的管理堅持依法設立、注重效益、??顚S?、公開透明、權責明確、程序規(guī)范、績效評價、跟蹤監(jiān)督的原則。
第五條財政專項資金管理包括:預算編制與批復下達,項目資金設立、申報與調整,資金撥付與使用,以及開展績效評價、監(jiān)督管理和責任追究。
第二章管理職責
第六條財政部門對專項資金應當履行以下管理職責:
(一)負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定,會同業(yè)務主管部門建立健全專項資金具體管理制度;
(二)負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核、提出意見和上級專項資金申報;
(三)組織專項資金支出預算的編制、批復、下達;
(四)組織開展績效管理工作,實施績效評價和再評價;
(五)監(jiān)督管理專項資金支出活動;
(六)組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算,資金回收及其他相關管理工作;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條業(yè)務主管部門對本部門管理的專項資金應當履行下列職責:
(一)會同財政部門建立健全專項資金具體管理制度,設立專項資金績效目標,制定管理流程,明確責任主體,規(guī)范資金管理;
(二)按預算管理和上級部門的要求,負責專項資金項目審核、申報;
(三)執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算,監(jiān)督管理專項資金的使用;
(四)按績效目標對專項資金實施績效進行自評價;
(五)對專項資金進行財務管理和會計核算,按規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況,并對執(zhí)行情況進行自查和自評;
(六)負責對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關管理工作;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第八條審計、監(jiān)察部門應當按照各自職責負責對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)察監(jiān)督,并依據(jù)相關法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。
第三章設立、申報、調整和撤銷
第九條專項資金應該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關規(guī)定設立,要重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的需求,應符合公共財政投入方向和國家重點支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
第十條設立專項資金應當經(jīng)政府批準。
(一)業(yè)務主管部門根據(jù)工作職責和事業(yè)發(fā)展需要提出本級財政專項資金設立要求,按相應程序審批后列入下年度預算或在本年度追加預算。
業(yè)務主管部門應將所提出的要求,以公文形式報政府,由政府批轉財政部門審核并提出意見。報送文件應同時提供《專項資金設立申報表》、《可行性研究報告》(或編寫提綱);設立專項資金必須具備的文件依據(jù);專項資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關材料;涉及其他資金來源的還應說明各項資金的籌集計劃。業(yè)務主管部門報送的資料必須真實、準確、完整。
(二)財政部門對專項資金設立提出意見。
財政部門收到政府批準的專項資金設立申請后,對下列事項進行審核:業(yè)務主管部門報送的申報材料是否真實、準確、完整;是否符合申報要求;是否依據(jù)充分;是否符合國家和上級財政部門管理要求;設立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財力狀況相適應;使用范圍、績效目標是否符合財經(jīng)法規(guī)及財務制度等規(guī)定,根據(jù)審核結果提出意見。
(三)財政部門以公文形式將申請設立專項資金的審核意見上報政府,經(jīng)政府審議批準后方可設立。
(四)對于未能明確業(yè)務主管部門的專項資金,可由財政部門直接向政府提出設立申請。
第十一條申報上級專項資金。
對上級已立項指南或已下發(fā)指導性文件的專項資金,按下述程序予以申報:
(一)業(yè)務主管部門按照規(guī)定組織專項資金的申報工作。由業(yè)務主管部門統(tǒng)一布置,項目實行自下而上申報,即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在規(guī)定時間內進行審核、匯總,向業(yè)務主管部門申報。涉及村級公益事業(yè)項目,應嚴格按規(guī)定搞好“一事一議”。項目申報單位和個人應當保證申報材料的真實性、合法性,不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。
業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申報項目審核匯總后報財政部門,同時提供績效目標及可行性研究報告等相關材料。業(yè)務主管部門向上級申報項目需與財政部門聯(lián)合行文上報的,或需本級財政配套資金的項目,應在上報前二周報送財政部門。
(二)財政部門應當會同業(yè)務主管部門對申報專項資金項目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行審核和論證。由業(yè)務主管部門會同財政部門報分管副長同意后,報長辦公會議批準。
(三)業(yè)務主管部門會同財政部門按政府批準項目,聯(lián)合行文上報上級相關部門。
(四)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由財政部門依照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理有關規(guī)定申報。
第十二條上級專項資金需本級財政安排配套資金的,業(yè)務主管部門應當向政府提出書面申請,并提供要求配套的文件。需財政部門提出意見的,財政部門根據(jù)財力情況提出意見報長辦公會議批準。
第十三條專項資金在執(zhí)行中有下列情形之一的,由財政部門會同業(yè)務主管部門或由財政部門直接報請政府調整或撤銷該專項資金:
(一)因重大政策調整或因防汛、抗旱、救災等突發(fā)性事件需要臨時追加的專項資金。
(二)客觀情況發(fā)生變化,使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的。
(三)專項資金的績效達不到主要預期目標的;
(四)專項資金管理使用存在違法違紀違規(guī)問題,情節(jié)嚴重或經(jīng)整改無效的。
第四章項目預算決算審核
第十四條財政部門是建設項目預(決)算審(稽)核的主管部門,財政投資審核中心應對專項資金使用嚴格把關,負責建設項目的預(決)算審(稽)核工作。
第五章資金的撥付與使用
第十五條財政專項資金的撥付應依照有關規(guī)定實行國庫集中支付制度和報賬制。
第十六條業(yè)務主管部門應當按專項資金支出預算、項目實施進度和支付方式,編制專項資金用款計劃,按規(guī)定報財政部門審核批準。
第十七條財政部門按批準的用款計劃和項目(工程)進度撥付資金。項目建設單位應向財政部門提交立項批復、中標通知書、施工合同、工程進度和撥款申請、政府批件及要求提供的其他材料
第十八條政府采購儀器設備、材料款,由財政部門憑中標通知書、服務合同及有關資料將貨款撥到政府采購資金專戶,以“庫款直達”方式撥付。
第十九條涉農(nóng)補貼、社會保障、撫恤和社會福利救濟、計劃生育獎扶、水庫移民后期生產(chǎn)補助等“對個人和家庭的補助”類,須以“一卡通”形式直接發(fā)放。
第二十條業(yè)務主管部門應當嚴格執(zhí)行專項資金預算,按批準的專項資金使用項目的計劃和內容組織實施,不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。
第二十一條任何單位和個人應當按規(guī)定用途使用專項資金,未經(jīng)批準,不得變更項目內容或者調整預算。確需變更項目內容或者調整預算的,應當按項目和資金管理權限和原審批程序逐級上報原審批部門,經(jīng)批準后方可變更。
第二十二條對撤銷或者調整支出預算形成的專項資金結余,財政部門應當及時收回。
第二十三條專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的,應當及時辦理決算驗收,進行產(chǎn)權、財產(chǎn)物資移交,辦理登記入賬手續(xù),并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第六章績效評價
第二十四條建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系,對專項資金開展全過程績效管理。
第二十五條財政部門負責專項資金績效目標管理工作,會同業(yè)務主管部門制定專項資金績效評價辦法。
第二十六條業(yè)務主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。
第二十七條專項資金績效評價結果應當作為以后年度預算安排和完善管理的重要依據(jù)。
第七章監(jiān)督管理和責任追究
第二十八條建立財政專項資金使用監(jiān)督的約束機制。項目實施單位作為項目管理第一責任人,要建立健全內部財務管理制度,加強資金管理,自覺接受主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查。財政部門應定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。
一、基本情況
我省認真貫徹落實中央關于 “三農(nóng)”工作的各項決策部署,始終將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對“三農(nóng)”的資金投入,涉農(nóng)專項資金在加快提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,推進新農(nóng)村建設,促進農(nóng)民增收等方面,發(fā)揮了重要作用。
(一)高度重視“三農(nóng)”工作,涉農(nóng)專項資金投入穩(wěn)步增長。全省各級政府根據(jù)中央加強“三農(nóng)”工作的精神和要求,積極研究、制定、完善相關政策,不斷增強政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制,不斷加大投入力度。2012至2013年,全省農(nóng)林水事務支出共計921.23億元,其中2012年408.20億元,2013年513.03 億元,分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農(nóng)專項資金共計357.5億元,其中2012年179.1億元,2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農(nóng)轉移支付專項資金249.7億元,主要包括農(nóng)業(yè)專項資金24.3億元,水利專項資金85.8億元,林業(yè)專項資金19.2億元,海洋與漁業(yè)專項資金10.5億元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金12.9億元,扶貧專項資金10.6億元,省農(nóng)辦14.1億元,造地改田資金61.3億元等,較好地發(fā)揮了專項資金支持、引導和保障作用,有力地推動了各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實。
(二)涉農(nóng)專項資金投入取得明顯成效,有力推進了各項“三農(nóng)”工作。一是“兩區(qū)”建設成效明顯。認真貫徹落實《關于進一步強化項目資金統(tǒng)籌加快推進“兩區(qū)”建設的通知》精神,重點支持糧食生產(chǎn)基礎設施建設、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū),全省糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定在1900萬畝,總產(chǎn)量150億斤的水平,全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設美麗鄉(xiāng)村的決策部署,到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治,占全省行政村總數(shù)的94%,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進縣(市、區(qū))35個。全省95%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理,79%以上農(nóng)戶家庭實現(xiàn)衛(wèi)生改廁,65%以上村莊開展了生活污水治理,“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2013年底,全省累計完成標準漁港建設投資約6.2億元,完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價補貼112.6億元,補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來,財政扶貧資金逐年增加。至2013年,12個重點欠發(fā)達縣完成特別扶持項目投資144.27億元,完成計劃總投資額的89.4%,農(nóng)民人均純收入達到10110元,增長12.4%,增幅高于全省平均水平。
(三)建立健全相關制度,不斷加強資金監(jiān)管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農(nóng)資金和項目管理制度,明晰部門管理職責,規(guī)范資金運行監(jiān)管。做好涉農(nóng)專項資金整合和統(tǒng)籌工作,通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創(chuàng)新,突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農(nóng)專項資金的歸并清理,提前1年完成專項性一般轉移支付改革方案規(guī)定的內容。實施涉農(nóng)專項資金的競爭性分配和因素法分配改革,強化涉農(nóng)項目立項管理,提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農(nóng)專項資金績效考核制度,針對重點地區(qū)、重點項目開展績效評價,并將評價結果作為資金分配的重要因素,多個項目在財政部績效考核中名列前茅。
二、需要關注的問題
近些年來,我省加大“三農(nóng)”投入,優(yōu)化支出結構,不斷提高財政資金管理水平和使用效益,全面促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農(nóng)專項資金的審計和調研情況來看,還存在不少問題。主要有:
(一)涉農(nóng)專項資金設立種類過多。目前,涉農(nóng)專項資金分布在許多部門,種類繁多。這次審計調查的農(nóng)業(yè)類專項資金就有79項,涉及14個部門,還未包括省發(fā)改委的涉農(nóng)項目投資補助資金、糧食生產(chǎn)保險資金等。而且越到基層,專項資金分解后涉及到的部門越多,每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金,2013年溫州市及縣本級補助的涉農(nóng)專項資金種類多達96項。湖州市反映,每個縣區(qū)一年省以上涉農(nóng)項目超過100多個。
(二)分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜。涉農(nóng)專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門,有的還互相交叉,而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農(nóng)辦牽頭組織實施,但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應的專項資金分配權。農(nóng)業(yè)補貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面,補貼環(huán)節(jié)繁雜。如農(nóng)民直補包括了種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、種糧大戶補貼等多項內容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金,補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類和環(huán)節(jié),讓許多農(nóng)民不僅搞不清楚哪些可以享受補助,也不知道如何去獲得補助。
(三)涉農(nóng)專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求,“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調研中發(fā)現(xiàn),省對金華市的涉農(nóng)資金補助項目有1081個,數(shù)額最大的73萬,最小的僅125元。資金的分散使用,造成年年要補助,補助又不夠,政策效應不明顯。還有部分涉農(nóng)專項資金進入競爭性領域,有的企業(yè)甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金,這些補貼資金并未真正發(fā)揮做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬元,2012至2013年分別獲得省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息56萬元、66萬元,該公司目前卻已倒閉破產(chǎn)。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設項目分別向林業(yè)、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另,對“千村示范萬村整治”工程績效評價發(fā)現(xiàn),有些整治合格村的部分建設內容未實施或未達標,一些已建成的污水處理設施長期閑置不用,損壞情況嚴重,涉農(nóng)專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。
(四)涉農(nóng)專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農(nóng)專項資金管理制度針對性、可操作性不強,而且主管單位的自由裁量權過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制,多頭立項、重復立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環(huán)節(jié)把關不嚴;有的重資金分配,輕資金監(jiān)管,事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立,監(jiān)管責任落實不到位。在調研中發(fā)現(xiàn),一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴格的審核,致使一些項目草率立項、“立人情項”,缺乏科學性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式,一些小項目的檢查驗收往往草草了事,一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料,沒有深入實地了解情況、丈量勘測,未實現(xiàn)對項目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗收過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況,處罰也不夠嚴厲,企業(yè)的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農(nóng)辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項,由于異地搬遷工作的復雜性,一些項目建設周期拉長、進度放緩,導致省補助資金不能及時撥付,存量資金較大,影響資金使用效益。
(五)涉農(nóng)專項資金的違紀違法問題時有發(fā)生。由于制度設計和監(jiān)管不到位,加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱,有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農(nóng)專項資金補助的項目單位1384家,發(fā)現(xiàn)存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規(guī)范問題的單位625家,涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底,全省各級審計部門向紀檢、公安等機關和部門移送案件線索118件,已立案83件,涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因,一是當前上下級政府間事權財權的劃分尚不完善,有的職責重疊、財權交叉,共同管理的事項較多,造成專項資金名目過多,部分專項資金性質和用途雷同。二是許多涉農(nóng)專項資金直接分配到具體的單位和項目,各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權利,從根本上壓縮專項數(shù)量、整合統(tǒng)籌專項資金的難度非常大。三是涉農(nóng)專項資金運行環(huán)節(jié)信息不公開不透明,各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務處室之間信息資源不互通,補助對象和補助金額呈封閉運行狀態(tài),缺乏社會公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機制,容易造成企業(yè)重復申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉移支付比重還比較低,各地普遍反映財政補貼政策的數(shù)量看似很多,但部分政策的定位不準,漏洞較多,可操作性不強,有些補貼補在了市場可以自行調節(jié)的環(huán)節(jié),有些具有公共服務性質的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金,而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套,導致有的項目延期,有的在竣工驗收時弄虛作假,還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。
三、幾點建議
(一)優(yōu)化結構,繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農(nóng)”投入,在資金安排上優(yōu)先保證,建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。在加大投入的同時,要進一步優(yōu)化支出結構,科學把握支出的政策和方向,遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農(nóng)民增收的原則,集中財力重點解決存在于“三農(nóng)”重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題,如補貼糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,支持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧等。凡是應當由市場配置資源、市場競爭充分的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品,一般不應當給予涉農(nóng)資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應,積極發(fā)揮財政資金的引導示范作用,運用多種方式拓展“三農(nóng)”領域投融資渠道,鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求,帶動社會資本投向“三農(nóng)”事業(yè)。
(二)深化改革,加快推進涉農(nóng)專項資金清理整合。深入推進部門專項資金清單改革,厘清各主管部門的管理職責,真正實現(xiàn)一個部門只主管一個專項的目標,進行實質性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權,省級政府及其部門主要是制定支農(nóng)補農(nóng)政策,并對實施情況進行監(jiān)督,原則上不具體審批應由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目;加大一般性轉移支付力度,將涉農(nóng)專項資金更多地通過一般性轉移支付的方式下?lián)艿绞锌h,由市縣自主結合當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的特點和急需解決的問題,加以統(tǒng)籌使用,發(fā)揮好基層的自主性、能動性,并承擔起使用、管理和績效評估等責任;進一步完善競爭性分配制度,加大因素法分配力度,改進完善因素和標的設置的科學性和合理性,不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。
1、創(chuàng)建氛圍不濃厚。有關部門對生態(tài)縣創(chuàng)建的宣傳力度不夠,一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對創(chuàng)建省級生態(tài)縣的認識不夠到位、思想不夠統(tǒng)一、行動不夠一致,存有“事不關己、高高掛起”思想,民眾參與熱情不夠高、部門協(xié)同配合不夠,合力創(chuàng)建的氛圍尚未形成。如縣城主要街道未懸掛宣傳標語,創(chuàng)建氛圍營造相對滯后;新聞媒體缺乏相關報道或欄目宣傳,群眾知曉度低;多數(shù)重要生態(tài)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立創(chuàng)建標牌、宣傳櫥窗等。少數(shù)成員單位對創(chuàng)建工作重視不夠,職責不明確,主動配合、自覺參與意識不強,辦事拖拉、責任推諉、相互扯皮現(xiàn)象屢有發(fā)生,部門之間、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)建工作不均衡,城區(qū)好于郊區(qū)、中心村好于一般村。群眾發(fā)動不足,參與深入廣度有限,單靠部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力量,難以形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。
2、創(chuàng)建優(yōu)勢不明顯。比較突出的有三個方面:一是省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例偏低。按照省級生態(tài)縣考核指標要求,全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須達到省級或省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準。目前,我縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅3個,占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.4%,需再創(chuàng)建成9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能符合考核要求,創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力較大。二是城市環(huán)保基礎設施建設落后。由于規(guī)劃缺陷,我縣縣城道路排水管網(wǎng)總長達38公里,而實行雨污分流的比例較少,污水處理廠雖已投入運行,但因多數(shù)管網(wǎng)尚未接入主排污管道,城鎮(zhèn)污水集中處理率距60%以上的硬性指標仍有一定差距。三是主要污染物減排任務繁重。據(jù)要求,我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務的60%,而且我縣當前的減排空間非常狹小,可完成COD和SO2減排任務的企業(yè)少,減排任務完成難度較大。
3、環(huán)境污染整治困難重重。一是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整改任務較重。省市環(huán)保局曾對我縣工業(yè)園區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,要求我縣今年必須完成園區(qū)內環(huán)境污染問題的整改工作,并將此項工作納入省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作的基本條件。就我縣工業(yè)園區(qū)的實際情況而言,年內完成整改任務,達到省市環(huán)保局的要求,時間緊難度大。二是農(nóng)村環(huán)境整治任務重。完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務艱巨,特別是徹底根治城郊結合部和農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象,難度仍然較大。三是城市環(huán)境管理任務緊。全縣醫(yī)療固體廢物的無害化處理工作尚未完成。城區(qū)亂占道、亂堆放、亂搭建等現(xiàn)象較為突出,污水橫流、亂排放等現(xiàn)象時有發(fā)生,城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機制有待優(yōu)化,河面漂浮物、衛(wèi)生死角需盡快消除,部分街道、小區(qū)的綠化工程建設滯后,影響市容市貌,城市立面規(guī)劃未能充分體現(xiàn)地方特色,缺乏品位。保持市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制和管理制度尚需完善,時常出現(xiàn)回潮和反彈現(xiàn)象。
4、支持力度有待加強。省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作內容多,牽涉領域廣,標準要求高,時間緊,任務重,既要抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施等硬件建設,又要做好省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報、驗收準備,還要收集自2004年生態(tài)縣創(chuàng)建后的各種資料,各項工作都需要各部門的支持與配合。特別是經(jīng)費保障需進一步加強。
5、其它較為突出的問題。重點生態(tài)工程的示范帶動作用還不夠強,沒有形成規(guī)模效益;部分環(huán)?;A設施滯后,一些涉污企業(yè)的污染處理設施不夠完善;生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力還較為薄弱,生態(tài)補償機制有待進一步建立和完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施閑置現(xiàn)象嚴重等。
二、基本情況
創(chuàng)建工作開展以來,我縣成立了以縣委書記、縣長、分管副縣長為主要成員的創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作領導小組,下設辦公室,制定了《*縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣實施方案》。5月30日,組織召開了全縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作動員大會,全面部署了工作任務。目前,省級生態(tài)縣申報材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成,9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)建設規(guī)劃、“五整治一提高”中長期實施方案和生態(tài)村建設計劃的編制工作,生態(tài)村申報工作已辦結。截止7月底,全縣已申報市級生態(tài)村20個,縣級生態(tài)村19個,全縣縣級以上生態(tài)村累計達到53個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設施建設已基本完成,50%的生活污水處理設施已投入試運行。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項整治,園內55家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)評審批手續(xù)、18家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)?!叭瑫r”、40家企業(yè)進行了排污申報,征收排污費28萬元。
三、對策建議
1、創(chuàng)新機制,擴大宣傳,積極營造良好創(chuàng)建氛圍。探索建立我縣創(chuàng)建工作的長效機制,搭建各類創(chuàng)建活動的組織、策劃、宣傳、實施、考核、測評基本框架,為今后的創(chuàng)建活動提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關部門要切實抓好省級生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳工作,電視、報刊要設立專門的新聞欄目,定期對外創(chuàng)建信息。豐富內容、搞活形式,廣泛開展生態(tài)文明建設教育進機關、進學校、進社區(qū)、進工廠、進鄉(xiāng)村活動,正確引導廣大群眾樹立科學的生態(tài)理念和環(huán)保意識,主動參與省級生態(tài)縣創(chuàng)建,營造良好的社會氛圍,確保創(chuàng)建任務按時圓滿完成。生態(tài)縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協(xié)調、監(jiān)督等各項職能,各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要通力合作,密切配合,進一步明確責任,形成齊抓共管、全民創(chuàng)建的良好局面。
2、明確要求,攻堅克難,著力化解重點難點工作。一要以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機,著力改善農(nóng)村環(huán)境。依托“千村示范、萬村整治”、“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”、新農(nóng)村建設等工程,切實加強農(nóng)村環(huán)?;A設施建設,擴大城市公共環(huán)保設施對近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋效應,按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設標準,優(yōu)化村居條件、美化農(nóng)村環(huán)境。進一步加大宣傳、教育力度,堅持“從小事抓起、從娃娃抓起”,改變農(nóng)民群眾根深蒂固的生活陋習惡習,倡導科學、生態(tài)、文明、健康的生活方式。把好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建臺帳制作關,做好申報資料的收集、整理和上報工作,主管部門需給予充分的指導與幫助。明確符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)定位,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè),提高生態(tài)經(jīng)濟比重,實現(xiàn)環(huán)境保護與持續(xù)增收雙贏的局面。二要優(yōu)化城區(qū)環(huán)保設施功能,提高污染處理能力。要科學編制城區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設規(guī)劃,提高城市環(huán)保設施的使用率,按照雨污分流的要求,合理改造城市污水管網(wǎng),將城市污水管道接入污水處理廠做集中處理。盡快建立全縣醫(yī)療固體廢物的處置設施,不斷改進城市生活垃圾無害化處理技術,適度增加農(nóng)村保潔經(jīng)費投入,深化殯葬改革,有效遏制青山白化現(xiàn)象。三是加強政策引導,鼓勵技術創(chuàng)新,進一步做好工業(yè)園區(qū)減排工作。確??h委、縣政府出臺的關于扶持企業(yè)節(jié)能減排的各項優(yōu)惠政策有效落到實處,從人才幫扶、技術指導、資金支持等方面引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新、設備改造。改善企業(yè)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品檔次、加快新技術推廣運用,減少能源消耗,降低污染物排放。同時,職能部門要建立環(huán)境質量監(jiān)測、預警機制,健全監(jiān)管措施,加大行政執(zhí)法力度。
一、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著
醫(yī)改工作開展以來,我們認真貫徹落實各級深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神,圍繞五項重點工作,著力加強組織領導,深入落實工作責任,確保了醫(yī)改工作的扎實推進并取得顯著成效。
(一)基本醫(yī)療保障水平持續(xù)提高。20__年新農(nóng)合參合率達到96%;新農(nóng)合籌資標準由原來的每人每年150元提高到230元;市級、鎮(zhèn)級的住院報銷比例已分別提高到70%、80%,個人報銷封頂線由3萬元提高到5萬元,取消了家庭封頂線;門診統(tǒng)籌定點機構由165所增至199所,慢病補助病種由16種增至20種,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的基本目錄內藥品和收取的一般診療費納入了支付范圍。
(二)基本藥物制度穩(wěn)步實施。目前已在全市14個衛(wèi)生院和275個村衛(wèi)生室全部配備使用了國家基本藥物,實行藥品"三統(tǒng)一"管理、零差率銷售,藥品統(tǒng)一招標采購率達87.5%。對實行藥品"三統(tǒng)一"的基層醫(yī)療機構,按在編人員給予每人每年1200元的專項補助,用于實行零差率后的經(jīng)常性收支差額;對藥物零差率銷售驗收達標的村衛(wèi)生室補助標準由6000元提高到不低于10000元。
(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設明顯加強。龍門和桑樹坪鎮(zhèn)兩個社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及6個站的設備配套資金562萬元已全額打入渭南市財政賬戶;申報并爭取到了7個基礎設施建設項目,群眾就醫(yī)環(huán)境將進一步改善;為11所衛(wèi)生院配備了救護車,提升了基層急救能力。
(四)基本公共衛(wèi)生服務均等化水平進一步提高。
我們以實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和國家重大公共衛(wèi)生項目為主要內容,精心部署,全力推進,基本公共衛(wèi)生服務均等化水平得到進一步提高。
一方面積極實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目,提升城鄉(xiāng)居民健康水平。全市共建立居民健康檔案36.6萬份,占總人口數(shù)的92%。高血壓管理數(shù)為37648人,糖尿病管理數(shù)為8768人,重性精神疾病管理數(shù)為447人。第一類疫苗接種率達95%以上,傳染病疫情報告率達100%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理7124名,兒童系統(tǒng)管理12939名;
另一方面大力推進國家重大公共衛(wèi)生項目,增強應對重大疾病能力。1-6月份共有1263人享受了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費分娩政策,補助金額98.09萬元,農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達99.6%;面向育齡婦女免費發(fā)放葉酸8508盒,受益人群1418人;免費為100名貧困白內障患者實施了復明手術;共篩查新生兒168名。
(五)公立醫(yī)院改革試點工作穩(wěn)步推進。
我市是省上首批確定的公立醫(yī)院改革試點縣市之一,同時也是渭南市公立醫(yī)院改革試點縣市。為此,我們在年初就把此項工作作為今年醫(yī)改工作的頭等大事來抓,積極探索,大膽進取,有效的推進了公立醫(yī)院改革試點工作。
1.成立機構。成立了由市長任組長,分管市長任副組長,相關部門為成員的公立醫(yī)院改革工作領導小組。各成員單位和三所公立醫(yī)院也成立了相應機構。
2.借鑒經(jīng)驗。組織公立醫(yī)院改革領導小組成員在子長、寶雞、鳳縣、岐山、鎮(zhèn)安等地進行了考察學習,將醫(yī)院管理機制、藥品 "三統(tǒng)一"、大病救助辦法、醫(yī)患糾紛第三方調處機制等經(jīng)驗和做法應用到我市公立醫(yī)院改革工作當中。
3.制定方案。立足實際,深入調研,先后制定出臺了《公立醫(yī)院改革實施方案(試行)》、《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》。同時擬定了《院長聘用辦法》、《醫(yī)院管理辦法》、《基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃》、《人事分配制度改革實施方案》、《基本藥物質量監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)患糾紛防范和調處辦法》等十余個配套性文件。
4.加強醫(yī)院內部管理,緩解群眾"看病貴"。一是加強督查,規(guī)范診療。由督查小組深入臨床一線督導檢查,促使診療行為更加規(guī)范,避免不合理檢查和用藥情況,使平均住院費偏高現(xiàn)象在一定程度上得到控制。二是處方點評,合理用藥。定期組織相關人員對近期的
處方開展點評活動。通過處方點評的開展,藥占比由原來的51%降至43%。三是開展優(yōu)質護理,提升服務質量。按照"三好一滿意"活動及優(yōu)質護理示范病區(qū)活動要求,建立健全臨床護理工作規(guī)章制度、疾病護理常規(guī)和護理服務規(guī)范、標準,進一步規(guī)范護理行為,改善護理服務。市醫(yī)院開展了"優(yōu)質護理摘星奪標"競賽活動,為患者免費提供洗頭、洗腳、剪指甲等生活護理服務,加強了與患者的交流溝通,使護理工作更加貼近患者需求,服務質量得到大幅提高。
二、項目建設工作有序推進
項目建設工作是我局確定的重點工作之一,我們一直思想重視,積極推進。去冬今春,我們順應形勢,搶抓機遇,切實加大爭項目、跑項目的工作力度,先后申報爭取到了一大批基礎設施建設項目,建設規(guī)模創(chuàng)歷年之最。目前共有市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、新城、金城、龍門、桑樹坪四個社區(qū)衛(wèi)生服務中心及桑樹坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院等7個重大衛(wèi)生基礎設施建設項目,總投資7570萬元,均被列入我市的重點項目計劃。為了確保這一批建設項目盡快開工建設,盡快發(fā)揮功效,我們成立了專門的項目工作辦公室,按照政策,堅持標準,積極與相關部門溝通協(xié)調,以最短的時間完成了初步設計、項目規(guī)劃、環(huán)境評估、人防設施評估及招投標等前期準備工作,目前,已有四個項目順利開工,年內可投入使用,其余項目也正在積極推進之中。特別值得一提的是,經(jīng)過長時間的意見征詢和科學論證,我們韓城市委、市政府已于近日做出決定,將韓城市人民醫(yī)院遷址新建,建設規(guī)模為800張床位、占地260畝,總投資約為2.7億元,計劃年內開工建設。這一項目的實施,將徹底扭轉我市人民醫(yī)院設施舊、環(huán)境差的局面,有效地拓寬發(fā)展空間,極大地緩解群眾"看病難"的問題。
三、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進展順利
我市今年創(chuàng)衛(wèi)工作有兩個方面的主要任務,分別是迎接省級衛(wèi)生城市的復檢驗收和做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報前的各項準備工作。圍繞這兩項任務,我們對全市創(chuàng)衛(wèi)工作精心籌劃,扎實部署,主要從以下幾方面抓好了推進與落實:一是加強宣傳,完善資料。以電視、報紙為主陣地,設置專欄,及時報道創(chuàng)衛(wèi)工作的進展、亮點,及時反映創(chuàng)衛(wèi)工作的不足和問題;在城區(qū)設置大型宣傳廣告牌5塊,刷寫懸掛創(chuàng)衛(wèi)宣傳標語20余條;以創(chuàng)衛(wèi)基本知識及健康教育知識為主要內容,印制發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳折頁2萬余份;利用愛國衛(wèi)生日、5.31世界無煙日、6.5世界環(huán)境日等重要節(jié)日,接受群眾咨詢,開展廣泛宣傳。開展了申報文件、本底資料、愛國衛(wèi)生組織管理資料、病媒生物防治資料、健康教育資料、市容環(huán)境衛(wèi)生管理資料、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生整治資料的收集與整理;以新調整的《國家衛(wèi)生城市標準》為重點,認真研究,逐項解讀,結合韓城的實際情況,制定出臺了《韓城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務分解書》,將創(chuàng)衛(wèi)任務逐項分解落實到了各相關部門和單位;二是突出重點,專項整治。在平時開展日常督查的基礎上,開展了"迎省衛(wèi)復檢,夯國衛(wèi)基礎,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動"。使城市環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了有效的治理和提升;三是落實責任,推進改廁。今年農(nóng)村改廁項目在我市實施20__套,其中1000套雙瓷漏斗式,1000套水沖式。我們于4月8日召開了改廁工作啟動會,與各鎮(zhèn)辦簽訂了改廁目標責任書,確定項目村12個,目前已為6個鎮(zhèn)配送了雙甕漏斗式廁所設施610套,7月初開工建設,計劃10月底以前完工;四是積極開展衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,今年已有3家單位榮獲省級衛(wèi)生先進單位稱號,并有20家單位遞交了申報材料,我們已組織專門力量,定期深入基層,指導創(chuàng)建工作。
四、人才隊伍建設步伐不斷加快
1、做好了xxx流域土地整理項目的土地開發(fā)和后續(xù)工程的規(guī)劃和實施。參與監(jiān)督了新開發(fā)耕地1087畝,整理1000余畝,新建水池35個,新修砌地堰7549.34立方米,設立項目區(qū)標志碑6塊,協(xié)助國土局完成了整個項目區(qū)竣工驗收圖的外業(yè)測繪工作。完成了柳花等5個村的配電室更新及輸電線路架設,共架設輸電線路5000余米;完成了紗帽等4個村的輸水管道的鋪設,共鋪設輸水管道4286.5米。
2、按照年初與各村簽訂的《環(huán)保目標責任書》,做好了全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。監(jiān)督完成了各村垃圾池建設,共建設垃圾池114個,并在全鄉(xiāng)建設垃圾集中填埋場3處。自9月份起按時召開清潔員例會,監(jiān)督各村清潔員對村內衛(wèi)生及時清掃,對各村垃圾進行了集中清運,使全鄉(xiāng)垃圾有專人負責,定時清運填埋,保持了鄉(xiāng)內良好的衛(wèi)生環(huán)境。按照新農(nóng)村建設的要求,根據(jù)市、區(qū)有關文件精神,主要做了東石、xxx、王家、響泉四個市級環(huán)境整治先進村的環(huán)境整治工作,強化管理措施并制定了工作目標。加大了對洪峨路兩側衛(wèi)生的清理力度,政府駐地衛(wèi)生設專人每天進行清運,保證政府駐地的路面、市場的衛(wèi)生清潔。對政府駐地的道路兩側商戶的攤位和鄉(xiāng)內集市進行了治理。監(jiān)督政府駐地道路兩側商戶按劃線擺攤。對集市進行分區(qū)經(jīng)營,嚴禁公路擺攤和占道經(jīng)營,并每天進行巡查,對不規(guī)范商戶及時進行治理,建立了對政府駐地商戶規(guī)范管理的長效機制。
3、每天進行巡察,對亂搭亂建行為及時進行制止和處理;處理各類建設糾紛7起。
4、協(xié)調公路站做好了峨池路、秦紗路的路面硬化改造工程,硬化長度6.8公里。
5、做好道路綠化管理工作。完成了西石、xxx共三處洪峨路路邊空地綠化,綠化面積1200平方米。完成了洪峨路兩側行道樹的補植,共栽植蜀檜4500余株,補植國槐200株,扶芳藤等綠化植物2萬多株。為了保證道路綠化的成果,安排專人定期對公路兩側行道樹進行管護,適時澆水、修剪、粉刷,既保證了樹型美觀又不影響交通。
6、按照政府出臺的有關文件、政策,加強對寫生基地的規(guī)范管理。積極向寫生基地宣傳黨委政府的相關政策,對攝影、寫生人員的管理采取持卡寫生的辦法,做好寫生人員的登記和寫生卡的印發(fā)工作,共印發(fā)寫生卡5210張。同時,組織專門人員對寫生人員寫生卡的佩戴情況進行檢查,并加大對寫生人員亂涂亂畫、亂扔廢棄物、損壞林木等行為的檢查力度,使全鄉(xiāng)對寫生基地的管理趨于規(guī)范化。
7、為進一步擴大景區(qū)知名度,提升景區(qū)形象,積極開展了爭創(chuàng)文明景區(qū)工作,并被評為市級文明景區(qū)。加強對景區(qū)建設的監(jiān)督,并積極協(xié)助其進行有序開發(fā),完成了景區(qū)8個景群的GPS定位及范圍確認,總面積13.6平方公里。同時完成對全鄉(xiāng)326株古樹名木的普查登記工作,做好了46株一級古樹名木的GPS測量定位工作,并針對每棵古樹的特點提出了相應的保護意見。
8、根據(jù)黨委政府的安排,監(jiān)督實施了鄉(xiāng)敬老院的改造及鄉(xiāng)政府部分工程的修繕工作。
9、按照建設社會主義新農(nóng)村要求,積極推進小城鎮(zhèn)建設。完成了全鄉(xiāng)各村新一輪村莊布點規(guī)劃調查,為新一輪村莊建設規(guī)劃提供了新的基礎數(shù)據(jù)。為新一輪的村莊布點打下了基礎。
10、完成了政府,市級“花園式單位”和我鄉(xiāng)“園林式村鎮(zhèn)”申報材料的整理和上報工作。
11、完成了柏樹村新建宅基地的規(guī)劃放線并監(jiān)督其按要求進行建設。