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黨組帶頭,用“責任歸位”促進“責任到位”
強化部黨組主體責任。部黨組會、部務(wù)會研究黨風廉政建設(shè)議題的數(shù)量、頻率均大幅提高。每年的全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議,與全國交通運輸工作會議同時召開,實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與廉政工作同安排同部署。同時,由駐部紀檢組組長主持會議、黨組書記作黨風廉政建設(shè)工作報告,所有部屬單位和各省區(qū)市交通運輸部門也都參照部黨組做法,層層召開黨風廉政建設(shè)工作會議,一級抓一級推動主體責任落實。
層層落實主體責任。形成了反腐倡廉重要工作由部黨組統(tǒng)一部署、黨組成員分工負責、職能司局組織實施、駐部紀檢組監(jiān)察局監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作格局和齊抓共管的局面。
實化抓手,把主體責任落到實處
一是強化頂層設(shè)計,在“謀實”上下功夫。部黨組制定了“貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃》實施辦法”,明確提出統(tǒng)籌抓好紀律建設(shè)、作風建設(shè)和反腐敗等三項任務(wù),根據(jù)新的情況和問題,每年開辟幾個重點“工作面”,集中開展專項整治。
二是嚴明組織紀律,在“肅紀”上見真格。組織開展了“嚴明組織紀律,克服軟弱渙散”專項整治活動,嚴肅處理了個別單位領(lǐng)導退休前突擊調(diào)整、聘用干部問題,大力推動糾正干部兼(掛)職取酬和個人因私護照專項清理,今年已責成26名部機關(guān)干部退還了在部屬企事業(yè)單位掛職期間領(lǐng)取的報酬,將3194本因私護照收歸統(tǒng)一管理。
三是嚴格落實中央八項規(guī)定,在“正風”上求實效。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決落實中央八項規(guī)定精神,2013年部三類會議同比減少34%,信息簡報減少30%,“三公”經(jīng)費支出減少23.2%,嚴肅查處3起局處級干部違反八項規(guī)定精神案件,及時制止并通報批評了3家部屬單位的違規(guī)問題,召開1次警示教育大會,以黨組文件印發(fā)3份案情通報,并在部網(wǎng)站上公布。
四是切實解決群眾反映強烈的突出問題,在“固本”上花氣力。2013年,部黨組部屬開展了深化工程治理、清理涉企收費、規(guī)范經(jīng)營活動和嚴肅財經(jīng)紀律四個專項治理,并推動海事執(zhí)法與經(jīng)營活動徹底脫鉤,執(zhí)法人員待遇與經(jīng)濟實體收入徹底脫鉤。
五是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,在“清源”上做文章。切實加快職能轉(zhuǎn)變,進一步簡政放權(quán)。構(gòu)建了涵蓋工程管理、行政管理、行政執(zhí)法各領(lǐng)域各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控體系。建立警示教育機制。加強和改進巡視工作。
全力支持,為紀委執(zhí)紀監(jiān)督提供有力保障
大力支持紀檢機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。將原來駐部組局牽頭和參與的32個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),撤銷和退出18個,把不該管的職責交給部內(nèi)主責單位。在部黨組的支持和推動下,2013年駐部組局和部各級內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)初核案件線索12件,立案7件;給予黨政紀處分17人,其中局級干部4人、處級干部6人。初核、立案、處分人數(shù)分別比上年有較大增長。
一、落實市委決定,確定整頓三個“三”原則。11日市局召開黨組擴大會議,傳達市委動員大會精神,認真學習《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神開展整頓領(lǐng)導干部作風活動的通知》和市委常委、常務(wù)副市長xxx同志的重要講話,結(jié)合工商隊伍實際,對我局系統(tǒng)開展整頓活動進行了具體研究和部署。局長xxx同志提出了市局班子帶領(lǐng)全系統(tǒng)領(lǐng)導干部積極響應市委、市政府號召,高標準落實會議精神,堅持做到“認識、思想、行動三統(tǒng)一”、“意義、重點、任務(wù)××確”、“學習、整改、落實三帶頭”的要求,全心全意服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
二、做實方案,組建強有力的領(lǐng)導機構(gòu)。市局組織召開了由市局領(lǐng)導班子成員、系統(tǒng)中層干部參加的整頓活動動員大會,下發(fā)了《市工商局認真貫徹落實市委決定,深入開展整頓領(lǐng)導干部作風活動實施方案》,明確市局和各分(縣)局領(lǐng)導班子及其成員、市局機關(guān)副處級以上實職領(lǐng)導干部(含事業(yè)單位)為主要對象,進一步明確了市委文件中列舉的四個方面問題、活動時間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長,市局班子成員為副組長的活動領(lǐng)導小組,下設(shè)辦公室,市局紀檢組長任主任,監(jiān)察處全面負責系統(tǒng)整頓作風活動的組織協(xié)調(diào)工作。市局副局長xxx在動員講話中強調(diào),對工商系統(tǒng)來說,這次整頓作風活動是對我局學習貫徹四中全會精神這一重大而緊迫政治任務(wù)的再部署;是對我局服務(wù)全市發(fā)展步伐的再推動;是對我局隊伍自我教育整頓活動的再深化,更是對系統(tǒng)領(lǐng)導干部思想、紀律作風和組織建設(shè)的再認識、再教育,再整頓和再提高。
三、嚴把“三關(guān)”,以“五弘揚”促進“五解決”。一是把好學習教育關(guān),在真學、弄懂上下功夫,要有學習筆記備查;二是把好查擺整改關(guān),對照問題,對號入座,每人寫出不少于XX字的反思剖析材料;三是把好監(jiān)督考核關(guān),強化監(jiān)督檢查。為此,我局提出以“五弘揚”促進“五解決”,即大力弘揚旗幟鮮明、胸懷大局作風,切實解決“勤政”問題;大力弘揚聯(lián)系群眾、親民愛民作風,切實解決“為民”問題;大力弘揚開拓進取、奮發(fā)有為作風,切實解決“開拓”問題;大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干作風,切實解決“務(wù)實”問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風,切實解決“清廉”問題,強化檢查驗收。
營造規(guī)范有序的交易環(huán)境
——記房管局交易中心典型創(chuàng)建材料
房管局交易中心是負責辦理全縣房屋確權(quán)登記、房屋交易、抵押業(yè)務(wù)的窗口,被縣紀委、監(jiān)察局確立為反腐倡廉制度建設(shè)的重點創(chuàng)建科室。對此局黨組高度重視,根據(jù)有關(guān)精神精心組織,周密運作,以加強教育為基礎(chǔ),以完善制度為保證,以強化監(jiān)督為手段,針對房產(chǎn)辦證每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大督導檢查、考核獎懲力度,促進了反腐倡廉制度建設(shè)的深入開展。
一、基本情況
房屋交易中心現(xiàn)有工作人員6名,根據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的法律法規(guī),依法管理全縣房產(chǎn)交易市場,具體業(yè)務(wù)為房屋買賣登記、抵押登記、自建登記、房產(chǎn)贈與繼承登記、析產(chǎn)登記、兌換登記。在辦理程序上按照收件、初審、復審、收費、審批、繕證,嚴格把關(guān),實行窗口式一條龍服務(wù),一體化辦公。
二、主要做法
一是加強宣傳,提高認識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
宣傳教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。為營造清正廉潔的良好氛圍,提高廉潔從業(yè)的自覺性,我局組織全體人員召開了動員大會,對反腐倡廉制度建設(shè)工作進行了安排部署,重點對房產(chǎn)交易中心提出了嚴格要求。成立了反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導小組,局長親自任組長,紀檢組長為副組長,房產(chǎn)交易中心主任、辦公室主任、人事勞資股主任任組員,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,專門負責反腐倡廉制度的起草和監(jiān)督工作;立足房產(chǎn)管理職能,制定了切實可行的實施方案;組織人員對《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)文件進行了認真學習;在宣傳教育形式上,采取了集中學習、觀看錄像、案例教育、警示教育等多種形式,并在交易中心工作人員中開展“讀廉潔書、看倡廉報、學《實施綱要》、觀看反腐倡廉警示教育片活動,將正面教育與反面教育相結(jié)合,加強了教育的針對性和實效性,提高了廣大干部職工的廉潔自律意識。
二是深入查擺,認真剖析,切實找準問題。
交易中心針對制度建設(shè)、行政權(quán)力運行過程、機關(guān)效能建設(shè)中的實際情況,特別是對政令不暢、機關(guān)行為不規(guī)范、工作效率低、不作為亂作為緩作為、服務(wù)質(zhì)量差、作風不扎實、干部素質(zhì)不高、群眾的“急事、難事”處理不到位等八個方面的問題深入查擺,找出了自身存在的不足之處。一是干部素質(zhì)不高。對相關(guān)法律法規(guī)的學習鉆研不夠,理論知識水平不高,文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高學歷的房地產(chǎn)專業(yè)人才缺乏。二是工作作風不夠扎實。工作中存在著“懶”、“散”現(xiàn)象,干工作辦事情浮在表面,不能深入實際調(diào)查研究,工作粗枝大葉,只求過得去,不求過得硬。三是工作效率不高。辦事存在拖拉現(xiàn)象,作風疲沓,辦理業(yè)務(wù)程序繁瑣,審批環(huán)節(jié)較多,工作方法呆板,辦事效率不高。四是機制建設(shè)不完善。辦事程序、服務(wù)行為、日常管理等方面的制度有待重新修改完善。
三是完善制度,狠抓落實,構(gòu)筑反腐倡廉制度促廉機制。
制度建設(shè)是反腐倡廉的根本保證。為從源頭上預防和杜絕腐敗行為的發(fā)生,針對查擺出的問題和管理中的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定和完善了反腐倡廉相關(guān)制度,共計30余項。在推進人事制度改革上,實行“上崗、試崗、待崗”的三崗動態(tài)管理。所有人員培訓合格后方能上崗,由人事勞資股按月考核,根據(jù)考核情況和實際表現(xiàn),擇優(yōu)錄用。在財務(wù)管理規(guī)定上,制定了嚴格的財務(wù)管理制度,嚴格報銷標準和報銷程序,實行證件統(tǒng)一收費,統(tǒng)一管理,所有支出報局長審批。在加強物資管理上,采購物品實行申請報批制,由辦公室統(tǒng)一購買,專人保管。在規(guī)范崗位行為上,制定《崗位行為規(guī)范》,在政治行為、廉政行為、業(yè)務(wù)行為上做出明確規(guī)定。在執(zhí)行黨風廉政建設(shè)上,實行重大事項集體決策制度、民主生活會制度、大事報告制度等。日前,我們將制度全部做成展牌上墻,同時匯編成冊印發(fā)到每個干部職工手中,使大家在工作中有章可循。
在開展反腐倡廉制度建設(shè)的同時,我們同機關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合,完善了首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,責任追究制。尤其在責517878秘書網(wǎng)任追究上,明確出十種行為要進行追究,杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象;加大政務(wù)公開力度,在服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)承諾、辦事程序上進行全方位公開,推行了陽光操作;在機關(guān)日常管理中,對考勤、學習、會議、車輛、文書處理等方方面面都做出明確規(guī)定,按照ISO9000質(zhì)量管理體系要求,將崗位職責進行細化、量化,明確分工與職責權(quán)限。逐步形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。
四是抓住關(guān)鍵,重點監(jiān)督,提高監(jiān)督檢查的整體效能。
監(jiān)督檢查是預防腐敗的有效手段?;顒娱_展以來,我們抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點,適時開展了三方面的監(jiān)督:一是認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強了黨內(nèi)監(jiān)督。通過干部述職述廉,民主測評,民主生活會等形式強化了對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。二是加強民主監(jiān)督,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。通過設(shè)立監(jiān)督臺、舉報信箱,開通舉報電話,接待群眾來信來訪等形式,對反腐倡廉制度建設(shè)情況進行直接評價,形成反腐倡廉信息“綠色通道”。上半年,我們共接待群眾咨詢30余次,為群眾實際解決突出問題5起。三是發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能,圍繞中心工作開展監(jiān)督。在實際工作中,我們抓住房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證這個重點業(yè)務(wù),通過開展效能監(jiān)察、重點監(jiān)督、重點防范??创_權(quán)發(fā)證過程是否符合程序,收費是否符合規(guī)定,辦證環(huán)節(jié)是否存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象等,有效發(fā)揮其保障作用。
五是領(lǐng)導帶頭,率先垂范,樹立反腐倡廉的楷模。
加強反腐倡廉制度建設(shè),領(lǐng)導必須發(fā)揮表率作用。對此,我局以領(lǐng)導干部廉潔承諾制度為抓手,每位班子成員都在機關(guān)全體會上宣讀了“廉潔自律承諾書”,對履行廉潔自律情況進行鄭重承諾,請全局人員監(jiān)督。特別是在用車、公務(wù)接待方面,做到了不用公車辦私事,不鋪張浪費接待來客。同時建立了廉潔自律情況報告制度,組織領(lǐng)導干部和各股室主任定期召開會議,報告完成解決群眾反映的熱點難點問題、機關(guān)作風、工作效率等方面及遵守反腐倡廉規(guī)章制度的情況。
領(lǐng)導干部帶頭倡廉為全體人員樹立了榜樣,全局掀起了反腐倡廉的,涌現(xiàn)出崗位標兵××等優(yōu)秀同志。作為交易中心一名普通的工作人員,她嚴于律己,熱心服務(wù),認真履行職責,拒絕一切吃、拿、卡、要,工作中未出現(xiàn)一次差錯,得到了群眾的好評。在她的直接影響下,交易中心其他工作人員干勁十足,人人比服務(wù),人人爭先進的良好氛圍逐步形成。
六是有序管理,注重實效,建立定期考廉機制。
為確保反腐倡廉制度建設(shè)取得實效,我們對全體干部職工的廉潔從政情況實行跟蹤檢查、動態(tài)考核。在檢查考核中做到了三個結(jié)合:一是與《崗位責任制》和《日常管理考核辦法》等內(nèi)容相結(jié)合,每月一次,由人事勞資股逐人進行打分匯總,記錄在案。二是與責任追究制相結(jié)合,做到誰主管,誰負責,權(quán)責一致。三是與爭創(chuàng)紅旗示范崗相結(jié)合。通過自查、檢查、民主測評等形式,在全局內(nèi)進行綜合考核,增強交易中心創(chuàng)優(yōu)爭先的危機感和責任感。
三、初顯成效
通過反腐倡廉制度建設(shè)的深入開展,全局上下形成了倡廉、踐廉的良好氛圍,群眾滿意度日益提高。
一是廉潔自律意識明顯增強。在反腐倡廉制度建設(shè)中,全體人員普遍擺正了個人利益與整體利益的關(guān)系,自覺遵守各項紀律,做到了自重、自省、自勵。管住自己的嘴、管住自己的欲,管住自己的腿,不該吃的堅決不吃,不該干的堅決不干,不該要的堅決不要。
二是整體素質(zhì)有了明顯提高。在對干部教育管理中,加大廉政教育培訓力度,定期學習、定期考試,同時組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市房地產(chǎn)專業(yè)學習,提高自身專業(yè)知識水平,確保執(zhí)法行為不出偏差。我局形成了比學習、比實踐、學中干、干中學的良好氛圍,人員的整體素質(zhì)明顯提高。