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1.房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致經(jīng)濟泡沫從國民經(jīng)濟層面分析,房地產(chǎn)業(yè)是我國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),對GDP增長的貢獻在幾大重要行業(yè)中占居首位。從地方政府層面分析,房地產(chǎn)業(yè)承擔著地方財政增收、GDP增長的重任。目前,國內(nèi)某些大中城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)非理性繁榮的情況,房價年均同比漲幅均超過10%,而這些城市收入住房比例達到了驚人的地步。我國大部分地區(qū)的房價漲幅遠遠超過了年人均可支配收入的漲幅,局部出現(xiàn)泡沫是不爭的事實,加上國內(nèi)近年來相對寬松的貨幣政策和人民幣升值壓力的不斷加大,對我國房地產(chǎn)泡沫的形成和膨脹起到了推波助瀾的作用。
2.房地產(chǎn)過熱會透支內(nèi)需房地產(chǎn)業(yè)非理性繁榮的背后是限制了工薪階層改善住房的需求,阻礙了我國的城市化進程,為了實現(xiàn)“居者有其屋”這個基本的生存需求,工薪家庭要不僅要拿出全部積蓄,甚至透支了未來十幾年乃至幾十年的消費能力。普通居民為了償還房貸需要節(jié)衣縮食,把其他正常的消費降至最低。房地產(chǎn)業(yè)在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,也阻礙了非相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是消費品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展,使大量社會資源過度集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域,透支了國內(nèi)需求,嚴重影響了我國經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
3.房地產(chǎn)過熱會引發(fā)深層次社會矛盾房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上帶動地方GDP的增長和財政收入,但這種失衡的經(jīng)濟增長存在民生隱患。普通居民為了購房節(jié)衣縮食,透支了未來的消費能力,對其他非房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擠壓,導(dǎo)致非房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動者收入減少甚至因為產(chǎn)業(yè)不景氣可能引發(fā)失業(yè),物價上漲,居民消費能力透支,居民幸福指數(shù)下降。近年來反腐敗查處的腐敗案件中,大多數(shù)涉足房地產(chǎn)業(yè)。如果這種狀況得不到及時的改變可能導(dǎo)致社會仇官仇富情緒蔓延,引起社會不安定因素產(chǎn)生。
4.房地產(chǎn)過熱投資擠壓實體經(jīng)濟發(fā)展空間房地產(chǎn)過熱,房地產(chǎn)市場投入產(chǎn)出率過高,就會使投資者原本投向?qū)嶓w經(jīng)濟和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn),這樣的后果是房地產(chǎn)投資規(guī)模不斷增大,占用了大量的社會資源,擠壓了實體經(jīng)濟的發(fā)展空間,甚至是關(guān)系到國計民生的制造企業(yè)得不到有效的資金支持,難以進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,這樣的后果會更加惡化了非房地產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境。
5.房地產(chǎn)非理性發(fā)展會誤導(dǎo)社會價值導(dǎo)向近年來,畢業(yè)買房族不斷增加,啃老現(xiàn)象嚴重,傳統(tǒng)價值理念和就業(yè)理念正在不斷改變。房價過快上漲引發(fā)全社會持續(xù)、過渡關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將會導(dǎo)致以買房為成功標準的非理性價值評價觀念蔓延。加上物價快速上漲,傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展緩慢,非房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動回報率較低,可能會引發(fā)就業(yè)觀念的改變和價值觀的扭曲,很多原本追求實體經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年輕人,轉(zhuǎn)而投向收入更高回報更快的房地產(chǎn)業(yè)。急功近利思想的蔓延將對國家長遠發(fā)展產(chǎn)生影響。
二、房地產(chǎn)業(yè)縮減對實體經(jīng)濟的影響
(一)實體經(jīng)濟的內(nèi)涵
所謂“實體經(jīng)濟”,從一般意義上講,是指涉及物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和流通的經(jīng)濟活動。實體經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、建筑業(yè)等提供實實在在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的部門,制造業(yè)當然包含在其中。
(二)房地產(chǎn)業(yè)縮減對實體經(jīng)濟的影響
從上世紀80年代末日本房地產(chǎn)泡沫破裂對日本經(jīng)濟的影響和2008年美國房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的次貸危機對世界經(jīng)濟的影響可以看出,房地產(chǎn)泡沫如果得不到及時有效的控制,會影響經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出縮減對于部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。目前我國房地產(chǎn)業(yè)仍處于數(shù)量擴張階段,其對能源需求較多,與煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選業(yè)等能源生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的縮減會限制這些能源生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟總影響力較低。將房地產(chǎn)業(yè)全部提取后,實體經(jīng)濟總產(chǎn)出減少比例不足0.105,遠低于農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)形成的影響,其對實體經(jīng)濟的影響在所有產(chǎn)業(yè)中排位靠后。并且從發(fā)展趨勢看,其影響力并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而提高,始終處于相對低的水平。王岳平、葛岳靜等利用2002年投入產(chǎn)出表對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行分析,房地產(chǎn)業(yè)影響力和感應(yīng)度系數(shù)均低于1,低于所有產(chǎn)業(yè)的平均值,其對經(jīng)濟的帶動作用不足。西北農(nóng)林科技大學(xué)余勁、任洪浩等利用HEM模型對我國房地產(chǎn)業(yè)縮減對實體經(jīng)濟的影響進行了研究,我國房地產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟的拉動力和制約性不高,其產(chǎn)出值在一定比例范圍內(nèi)的縮減不會造成實體經(jīng)濟的嚴重衰退。在金融業(yè)可以容忍房價下跌的范圍內(nèi),只要房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值變化幅度在40%的范圍內(nèi),就不會對國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來較大的沖擊。
三、實體經(jīng)濟發(fā)展對宏觀經(jīng)濟的影響
實體經(jīng)濟發(fā)展,可以從以下幾個方面促進經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(一)有利于增加地方稅收
目前,我國稅收制度采用國稅和地稅相結(jié)合的稅收制度。由于城市化的快速發(fā)展和城市公共支出的不斷增加,地方政府越來越倚重拍賣地皮實現(xiàn)地方財政的收支平衡、實現(xiàn)GDP穩(wěn)定增長。次貸危機后,美國認識到實體經(jīng)濟的重要性,正逐步改變單純依靠投資和軟件業(yè)發(fā)展的局面。發(fā)展實體經(jīng)濟和非房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè),可以使地方政府更加從容的對房地產(chǎn)業(yè)進行改革,逐步擺脫過渡依賴房地產(chǎn)業(yè)的局面,實現(xiàn)稅收多渠道發(fā)力。
(二)有利于提高居民經(jīng)濟收入,增加內(nèi)需
房地產(chǎn)業(yè)過快上漲形成高房價是引起內(nèi)需不足的重要因素。房價回歸合理、實體經(jīng)濟發(fā)展,居民實現(xiàn)住房需求的成本降低的同時,非房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會和收入增加,購買力提高,有利于增加內(nèi)需,實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟均衡發(fā)展。
(三)有利于降低房產(chǎn)過熱引起房產(chǎn)泡沫破裂的危險
實體經(jīng)濟發(fā)展不僅可以提供更多的就業(yè)就會,實現(xiàn)地方政府的財政收入和實現(xiàn)GDP穩(wěn)定增長,避免了過多的社會資金涌入房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險。同時,實體經(jīng)濟發(fā)展有利于平衡國內(nèi)的經(jīng)濟狀況,減少政府過度依賴房地產(chǎn)業(yè)的財政風(fēng)險。
(四)實體經(jīng)濟發(fā)展,有利于房地產(chǎn)業(yè)由過熱
轉(zhuǎn)向理性發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)回歸合理,政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度下降,才會有更多的社會資金投入到實體經(jīng)濟中,實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革新,從而推動整個經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展,居民的生活水平和購買力不斷提高,激發(fā)剛需群體的購房需求,反過來促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)論
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。
【論文關(guān)鍵詞】高校后勤實體改革稅收政策規(guī)范化
隨著高?!敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔。
1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化?,F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。
這是人們既明白,又不很明白的問題。論文寫作不同于寫總結(jié)、寫報告??偨Y(jié)是把一個階段內(nèi)的工作、學(xué)習(xí)或思想中的各種經(jīng)驗或情況分析研究,做出有指導(dǎo)性的結(jié)論的文章。報告是指接受并完成某項工作任務(wù)之后,把執(zhí)行任務(wù)的情況和結(jié)果如實地加以整理而完成的文章。這類文章主要是反映一個實際過程,文中雖然可以加入作者的意見,但其內(nèi)容是否客觀,是否有新意,是否為多數(shù)人接受并承認,都無關(guān)緊要。所謂論文,是指討論某個問題或研究某種問題的文章,也可說,論文是指對某學(xué)科問題有所研究,并提出自己獨創(chuàng)性見解的文章。論文產(chǎn)生于研究工作的末尾,它是用文字、圖表、聲音(指用口頭發(fā)表的論文)等形式來表達事物的客觀規(guī)律。論文寫作的目的在于:一是為了推動社會的發(fā)展,或為社會解決某種問題,為后人積累精神財富。為后人攀登科學(xué)高峰堆砌階梯;二是為了把自己的新見解或最新研究成果以通俗易懂的語言公之于眾,使之為社會發(fā)揮作用,為人們所利用。論文對社會的貢獻愈大,論文作者的成就也就愈大。從這個意義上講,論文的質(zhì)和量也就成了社會評價論文作者智慧的標準;三是為了推動學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展,為學(xué)科發(fā)展開拓新領(lǐng)域,解決學(xué)科中的某些重大問題,填補某些空白,豐富學(xué)科內(nèi)容,完善學(xué)科體系;四是為了評價研究結(jié)果與學(xué)術(shù)水平。一項科學(xué)研究只有以論文形式將研究結(jié)果公之于眾,才算完成或告一段落,才有評價依據(jù)。一個人的學(xué)術(shù)思想,只有通過論文才能傳遞給他人。一個人的學(xué)術(shù)水平,只有通過論文才能作出評價;五是撰寫畢業(yè)論文或?qū)W年論文,是大學(xué)本科生、研究生、博士研究生接受教育、完成學(xué)業(yè)的一部分,是學(xué)生練習(xí)寫作、培養(yǎng)科研能力的一門重要課程,只有認真學(xué)好,達到要求才能畢業(yè);六是一些專業(yè)工作者,為了申報業(yè)務(wù)職稱,特別是高級職稱,需要通過一定的論文評審才能實現(xiàn)。為了上述目的,論文寫作的基本要求是:(1)創(chuàng)造性。論文應(yīng)有獨創(chuàng)性、個人新見解,也就是新意,不要重復(fù)別人的意見,在理論上與方法上有所突破。畢業(yè)論文其目的在于練習(xí)論文寫作的方法,培養(yǎng)科研基本功,因此對創(chuàng)造性就不一定要求,但也應(yīng)務(wù)求有所創(chuàng)新;(2)普遍性。論文內(nèi)容應(yīng)反映事物的客觀規(guī)律性,能得到大多數(shù)人的承認,論文所闡述的觀點或研究結(jié)果必須以事實和數(shù)據(jù)資料為佐證;(3)公開性。讓人們把論文所提供的理論與方法,或研究結(jié)果,能應(yīng)用到各自的業(yè)務(wù)中,通過實踐去檢驗原來研究的結(jié)果是否正確;(4)理論性。論文在對大量的現(xiàn)象、事實、材料、數(shù)據(jù)進行分析、歸納、抽象之后,應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)理論水平;(5)價值性。一項研究結(jié)果,不論是成功還是失敗,對于后人的事業(yè)必須是一種貢獻,成功的結(jié)果可供后人再次利用,失敗的結(jié)果可使后人引以為戒。這樣的論文就有使用價值、傳遞價值、保存價值;(6)準確性。論文的概念、判斷、推理應(yīng)準確;(7)鮮明性。觀點明確,證明充分;(8)生動性。論文要有形容、比喻、描寫,有感情,有生氣,語言準確;(9)服務(wù)性。論文是供人閱讀和利用的,只有供人閱讀、利用,才能產(chǎn)生作用、發(fā)揮效益,體現(xiàn)其價值,為此論文必須寫得明白、易懂。以上要求,有些我們已經(jīng)做到,但要全部做到,還需有一個過程,特別是從事論文寫作時間比較短的人。
二、論文寫作者應(yīng)具有的素質(zhì)
論文寫作既不是高不可攀,也不是輕而易舉的事,不是想寫論文就能寫論文,就會寫成功,更不是任何人都能寫好論文。論文寫作者必須具有一些基本的素質(zhì),才能從事論文寫作,沒有這些基本素質(zhì),論文寫作就會困難重重,或無從談起。論文寫作者應(yīng)具有哪些基本素質(zhì)呢?主要是四個方面。一是專業(yè)基礎(chǔ):論文寫作者應(yīng)受過一定的專業(yè)訓(xùn)練,具有較扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識,對自己所從事或研究的專業(yè)比較熟悉。二是研究基礎(chǔ):具有一定的科研經(jīng)歷和科研基本功,熟悉專業(yè)文獻,對自己所從事的研究方向的歷史、現(xiàn)狀、水平、問題、未來發(fā)展比較清楚,能熟練地運用一定的研究方法與實驗手段。三是寫作基礎(chǔ):具有較好的文化、理論水平和寫作能力,能較好地分析、歸納問題,能用準確的語言表達和傳遞自己思想的能力。四是實踐經(jīng)驗:具有一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗或?qū)嶒灲?jīng)驗,掌握一定的實驗方法。只有具備了這些基本素質(zhì),論文寫作才有可能比較順利地展開。當然基礎(chǔ)不是一次打好的,我們也不能要求每個論文寫作者完全把基礎(chǔ)打好了再寫論文,這是不現(xiàn)實的,也是不切合實際的。正確的做法是邊干邊學(xué),從干中提高。就是一些素質(zhì)比較高、寫作經(jīng)驗豐富、學(xué)術(shù)上已有一定成就的寫作者,也有一個適應(yīng)社會發(fā)展,不斷學(xué)習(xí)和補充新知識、新理論、新技術(shù)的問題。
三、論文寫作應(yīng)具有的科學(xué)態(tài)度
論文寫作應(yīng)有一個科學(xué)的態(tài)度,這就是實事求是。一方面要承認論文寫作是一項艱巨的勞動,必須認真對待和操作,全力以赴地去努力實現(xiàn)自己的目標。我們應(yīng)該明白,先輩們?yōu)榱私o我們留下寶貴的精神財富。絞盡腦汁,費盡了心血。日本神奈川大學(xué)教授末武國弘在《怎樣寫科學(xué)論文》一書中說:“寫文章時常出冷汗?!边@種感覺我一直存在,我始終認為論文寫作不是一件輕松的勞動,好像“十月懷胎”,壓力很大,睡不好覺是常事。另一方面對論文寫作要有信心,不要害怕。我們既要認識到論文寫作的艱巨性,又要認識到,只要經(jīng)過一定的努力是可以完全實現(xiàn)的。一些初學(xué)論文寫作的人,缺乏信心,心里有些害怕,這是可以理解的,因為他們沒有實踐過或?qū)嵺`比較少,對論文寫作的深淺還不摸底,寫作方法還沒有完全掌握。我想只要我們對論文寫作的目的要求有一定認識,并具備論文寫作的基本素質(zhì),經(jīng)過一定實踐,就會逐步掌握論文寫作的技能,信心自然而來。
(一)社會經(jīng)濟條件。
美國環(huán)保主義者哈丁在《公地悲劇》中指出,每個人都力求個人利益最大化,忽視了資源的有限性和承載量,公地悲劇的發(fā)生不可避免,個體的經(jīng)濟動機與公共利益之間的沖突激化是公地悲劇和環(huán)境問題出現(xiàn)的深層次原因,無節(jié)制的市場經(jīng)濟體制本身存在著固有的缺陷,使得某些人類共有的資源得不到應(yīng)有的嚴格的保護,在經(jīng)濟利益最大化的前提下,共有資源成為追求經(jīng)濟利益的犧牲品,整體的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,最終影響了經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
(二)法制基礎(chǔ)。
一方面法律的社會化、系統(tǒng)化、政策化使得近代法律的發(fā)展日新月異,傳統(tǒng)的資本主義民法以私權(quán)為本位,在私法本位的觀念下形成了法學(xué)的理論基礎(chǔ),但是這種傳統(tǒng)的法律理念正受到當代法治發(fā)展的挑戰(zhàn),法律社會化正成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨向;另一方面公法不可干預(yù)私法的理念也日益弱化,在二者之間出現(xiàn)了過渡地帶,新型的法律正是在這種土壤中找到發(fā)展的空間并且反過來又促進了二者的融合,這種融合也為環(huán)境法這種跨部門立法的范例提供了理論上的可能。
二、傳統(tǒng)法律思想與實踐應(yīng)對環(huán)境問題的不足
我國的憲法中缺乏環(huán)境保護的實質(zhì)根據(jù),因為按照現(xiàn)代法治的原則,國家只有依據(jù)憲法才能承擔環(huán)境保護的責(zé)任和保護公民環(huán)境權(quán)益的責(zé)任,但是傳統(tǒng)的憲法模式并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利來確認,這樣的直接后果是公民的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障,作為國家根本大法的憲法在有關(guān)環(huán)境權(quán)方面規(guī)定的缺失使得其它有關(guān)公民環(huán)境權(quán)保護的立法缺乏憲法依據(jù),因此必須明確人們所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的環(huán)境權(quán),當然憲法中是存在關(guān)于環(huán)境保護的條款,但是并未明確國家和政府在環(huán)境保護方面的具體責(zé)任或職責(zé),這種不確定性也使環(huán)境保護過程中要求的集中統(tǒng)一的環(huán)境管理權(quán)難以實現(xiàn),表現(xiàn)為現(xiàn)實中的多龍治水,效果卻不明顯。
有關(guān)環(huán)境權(quán)的屬性問題學(xué)界尚無定論,主要有人權(quán)說、人格權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)說和人類權(quán)說等,直接后果是傳統(tǒng)民法理論在環(huán)境保護中相當?shù)牟涣?,當今社會中調(diào)節(jié)社會關(guān)系的基本法首推民法,但是傳統(tǒng)的民法理論比如所有權(quán)理論、契約自由原則和過失責(zé)任原則,這種絕對所有權(quán)、絕對支配權(quán),使得個人為了取得利益而在訂立契約時顧忌甚少,只有故意和過失才承擔責(zé)任的過失責(zé)任原則使得對環(huán)境權(quán)益的保護難以落實,因為在我國環(huán)境要素為國家所有,當這些要素受到侵害的時候誰有資格進行權(quán)利訴求,這在傳統(tǒng)物權(quán)理論里無法解決,而依照傳統(tǒng)的契約自由原則不承擔環(huán)境保護的義務(wù)也可以視為一種自由,國家不得干涉,更為嚴重的是現(xiàn)如今的環(huán)境污染和破壞往往是社會物質(zhì)生產(chǎn)部門的物質(zhì)生產(chǎn)活動的負面產(chǎn)物,造成這種污染和破壞的企業(yè)或個人并無直接的故意和過失,按照過失責(zé)任原則其后果便是污染者無需承擔責(zé)任,受害的利益無法得到補償,保護環(huán)境何從談起?可以說大多數(shù)的環(huán)境保護工作都是由環(huán)境行政管理機構(gòu)來進行的,那么我們來看一下作為管理管理者之法的行政法對環(huán)境的保護是否得力,傳統(tǒng)行政法對于自由裁量權(quán)做出了較嚴格的限制這對于應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境問題極為不利,因為很多環(huán)境問題的解決在現(xiàn)有的法律和政策的范圍內(nèi)缺乏依據(jù)。另外行政法一直以來是以權(quán)力的行使作為其基本方式的,但是我們知道僅僅靠權(quán)力手段是不足以對環(huán)境實行有效地保護的,此外環(huán)境保護所要求的預(yù)防為主,預(yù)先采取措施限制不利于環(huán)境保護的民事行為的需求跟行政管理的滯后性相矛盾,可以說當前的行政法對環(huán)境的保護是相當?shù)牟涣Φ?。當然,存在的問題還有很多,恰恰說明了需要有新的法律規(guī)范來適應(yīng)和滿足環(huán)境保護和國家環(huán)境管理的要求,這就是環(huán)境法,可以說正是由于傳統(tǒng)法不能滿足而環(huán)境法可以滿足現(xiàn)實的需求才導(dǎo)致了環(huán)境法的產(chǎn)生,那么這些需求到底是什么呢?
三、環(huán)境法得以應(yīng)對不同層次的需要
(一)作為應(yīng)對廢舊品處理、環(huán)境工程設(shè)計、垃圾的回收利用等問題的環(huán)境法規(guī)、判決和條例是第一需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的直接原因,所謂的第一需要是因為為了應(yīng)對各種因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所帶來的公害問題,相關(guān)的環(huán)境法以一種應(yīng)急性的法規(guī)、判決和條例的形式出現(xiàn),由于具體問題的類型多種多樣變化萬千,所以這一層次上的環(huán)境法的變化也就異常迅速,往往是問題已出現(xiàn)就會出現(xiàn)對應(yīng)的環(huán)境立法,正如當水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等日趨嚴重的時候,相應(yīng)的水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物污染防治法等很快就出臺了,又如日本50年代后期,由于伴隨著產(chǎn)業(yè)活動而產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染,在其國內(nèi)各地相繼出現(xiàn)了諸如骨痛病,水俁病等公害事件,于是緊接著在其國內(nèi)出現(xiàn)了公害立法,《關(guān)于公用水域的水質(zhì)保全的法律》等,不過這個層次上的環(huán)境立法內(nèi)容主要涉及到相關(guān)的環(huán)境要素,而且總是等到狀況出現(xiàn)后才得以反映,因此帶有強烈的應(yīng)急色彩,所以說是第一需要。
(二)使相關(guān)的環(huán)境政策與社會制度一體化、體系化是第二需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的間接原因,這一層面的環(huán)境法是建立在第一層次的需要已經(jīng)得到滿足的基礎(chǔ)上,在已有的各種應(yīng)急性的和預(yù)防性的環(huán)境政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,將其與已有的社會制度一體化,并在此一體化過程中強調(diào)環(huán)境政策也必須要通過行政自由,行政裁量權(quán),司法制約來實施,同時在實施過層中尊重各級政府權(quán)威,事實上這是一種程序性的體現(xiàn),之所以要貫徹這一程序主要的是要在實質(zhì)上使得已經(jīng)制定的環(huán)境機制與我們社會的經(jīng)濟現(xiàn)實、傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)和國家能源政策相適應(yīng),當然由于在第一需要已經(jīng)得到滿足的情形下,將原本雜而無章的應(yīng)急性的環(huán)境法律、法規(guī)體系化,不僅是為了更好的保護環(huán)境的需要,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,實際上這也是國家為了保護環(huán)境而使相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)與現(xiàn)行制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果,這一過程的結(jié)果必然是環(huán)境法與現(xiàn)行的政治、法律、經(jīng)濟體制和國家能源政策的契合,這一過程也伴隨著各種體制的優(yōu)化和重組。
(三)環(huán)境法產(chǎn)生的終極需要是提出一種廣泛的社會存在理念,提出一種廣泛的社會對策問題。
現(xiàn)在我就對語文課堂討論題的設(shè)置談幾點粗淺的看法。
一、討論題的設(shè)置要注意系統(tǒng)積累
語文作為一門學(xué)科具有縝密的系統(tǒng)性,只有在教學(xué)中注意到這個系統(tǒng)性,才會使學(xué)生獲得完整的語文知識和技能。例如:在《海上的日出》一文中,出現(xiàn)了表時間變化的詞“一剎那間”,接著我引導(dǎo)學(xué)生找出文中其他表時間變化的詞。學(xué)生通過閱讀,又找到了“過了一會兒”、“轉(zhuǎn)眼間”、等詞,再讓小組討論分別表示怎樣的時間變化,并把這些詞記錄在筆記本上,和以前學(xué)到的表時間變化的詞匯集起來,完成表示時間的詞匯的積累。
二、討論題的設(shè)置要培養(yǎng)獨立思維
隨著學(xué)生的長大,心理和生理都在發(fā)生著迅速的變化。進入中高年級后,他們的自我意識日益增強,因此,我們在教學(xué)中,要著力培養(yǎng)他們獨立思考的能力與思維的多向性,不能人云亦云、沒有主見、沒有思想。例如在教授《羚羊木雕》一文時,研讀環(huán)節(jié),討論“這能全怪我嗎”,目的是引導(dǎo)學(xué)生多角度分析問題,學(xué)會處理家庭生活中的矛盾,讓學(xué)生理解在這件事中父母和“我”都有做欠缺的地方,通過討論讓學(xué)生能從不同角度理解家庭的和睦與溫馨是需要我們互相理解、互相溝通、互相尊重、共同構(gòu)建的。
三、討論題的設(shè)置要具有拓展空間
學(xué)生求知欲強,思想活躍,善于想象。要抓住這一心理特點,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,精心設(shè)計一些便于想象的問題讓他們展開想象的翅膀,在知識的蒼穹中盡情遨游。例如學(xué)習(xí)《渴望讀書的大眼睛》一課時,可以讓學(xué)生想象:長大后的蘇明娟會是什么樣?學(xué)生大膽想象,然后教師明確指明他后來成為了一名大學(xué)生,這樣學(xué)生對希望工程的認識就會更深。
四、討論題的設(shè)置要有一定的深度
語文新課標在語文素養(yǎng)方面對學(xué)生提出了更新、更高的要求。因此,教師在討論題的設(shè)計上不但要關(guān)注知識目標和能力目標,更要注重情感目標和發(fā)展學(xué)生的思維,使他們在情感、態(tài)度、價值觀上有所發(fā)展。例如《跳水》這篇課文,在課后有討論題:“孩子得救了,大家都很高興,但作為孩子父親的船長為什么會嗚咽起來?”我們可能也有過這樣的感受,試結(jié)合自己的體驗與同學(xué)討論:作為父親,對孩子深深的愛與緊張使他終于控制不住自己的感情,嗚咽起來。討論的結(jié)果不但拓展了學(xué)生的思維,而且活躍了課堂的氣氛。學(xué)生各抒己見,在爭論中情感、態(tài)度、價值觀得到了提升。
五、討論題的設(shè)置要因材施教
學(xué)生由于各種原因,在學(xué)習(xí)各方面的能力千差萬別,因而在課堂討論問題的設(shè)計時要有層次性。例如:在學(xué)習(xí)《種一片太陽花》一文時,我為較差一些的小組設(shè)計的討論題目是:找出文中表示太陽花美麗的詞語和句子,為中等水平的小組設(shè)計的題目是:課文是按什么順序來寫的?(按事物發(fā)展的順序來寫的)為較好一些的小組設(shè)計的題目是:從字里行間能看出作者怎樣的情感?(熱愛大自然)通過設(shè)計不同層次的問題,可以使不同層次的學(xué)生都有言可發(fā)、有機會提高,這樣才能獲得大面積的豐收。
六、討論題的設(shè)置要注意提問題的時機
在精心設(shè)計問題的基礎(chǔ)上,要在問法上講究藝術(shù)性,把握好提問的最好時機,起到一石激起千層浪的理想效果。如在講授知識時,在新知識縱橫交叉聯(lián)系處的爭議,設(shè)置討論題;復(fù)習(xí)舊知識,在新舊知識的銜接處,設(shè)置兩者之間的討論題,如“可憐九月初三夜,露似珍珠月似弓?!币痪湓姇r,可憐一詞在以前是可惜的意思,但在這里是可愛,學(xué)生討論后,對整首詩的思想感情就會升華了;討論題設(shè)置的目的是培養(yǎng)學(xué)生的思維能力,看到現(xiàn)象,就要深入本質(zhì)。但課堂討論的手段在一堂課中次數(shù)不能多,一到兩次比較合適,否則不但起不到效果,反而會使課堂變得雜亂無序。
七、討論題的設(shè)置要注意點撥與評價
摘要:隨著知識經(jīng)濟的到來,人才、組織流程、客戶關(guān)系、學(xué)習(xí)成長等無形資產(chǎn)作為知識經(jīng)濟時代企業(yè)的核心資源已被企業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度。我國從上個世紀90年代開始引進平衡記分卡,至今已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展,效果如何,筆者進行了認真分析。
關(guān)鍵詞:平衡記分卡企業(yè)績效管理實感應(yīng)用
1992年,哈佛大學(xué)商學(xué)院的卡普蘭(RobertS•Kaplan)教授和波士頓資訊公司的咨詢顧問諾頓(DavidP•Norton)在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表文章《平衡記分卡――驅(qū)動績效的評價指標體系》,提出了一種“兼顧長短期目標、財務(wù)和非財務(wù)指標、滯后和先行指標以及外部和內(nèi)部績效”的新型績效衡量方法,這就是20世紀最具影響力的管理思想之一——平衡記分卡(簡稱BSC)。如今,在經(jīng)歷了十余年的競爭環(huán)境和管理實踐的巨大變革之后,BSC仍然保持著創(chuàng)新的活力,并在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到了應(yīng)用。截止2007年,世界500強企業(yè)中有70%以上的使用了平衡記分卡,并取得了成功。其中著名的例子有美孚石油,可口可樂公司。我國企業(yè)也從上個世紀90年代末開始嘗試實踐平衡記分卡。
一、平衡記分卡產(chǎn)生的原因及背景
卡普蘭和波士頓指出“傳統(tǒng)的財務(wù)業(yè)績考核方法在工業(yè)時代備受歡迎,但是今天有些落后了?!奔兇庥韶攧?wù)指標構(gòu)成的傳統(tǒng)的績效評價體系在工業(yè)經(jīng)濟時代曾經(jīng)對企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。在那個時代,企業(yè)在經(jīng)營上的成功主要依賴于規(guī)模效應(yīng)所帶來的利潤;實物資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中占據(jù)主導(dǎo)地位,它引導(dǎo)其他類型資產(chǎn)的配置,資本回報率等綜合性財務(wù)衡量指標,既能引導(dǎo)公司內(nèi)部資源的合理配置,又能監(jiān)督各經(jīng)營部門使用資金和實物資產(chǎn),為股東創(chuàng)造最大價值。所以,在當時財務(wù)指標體系能夠較綜合、全面、系統(tǒng)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和市場競爭狀況,符合經(jīng)營者決策和管理的要求。
20世紀80年代以后,人類社會逐步邁入了一個嶄新的時代——知識經(jīng)濟的時代。隨著知識經(jīng)濟時代的到來,企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營條件和外部經(jīng)營環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。企業(yè)所面對的是一個新的充滿變化的操作環(huán)境:同類產(chǎn)品商家之間的激烈競爭、經(jīng)濟貿(mào)易的全球化、客戶需求的多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的新型關(guān)系都需要企業(yè)具備較強的創(chuàng)新能力。實物資產(chǎn)對于公司的相對重要性已經(jīng)遠遠降低,它們僅僅是公司經(jīng)營的必要條件,諸如人力資本、知識資本等無形資產(chǎn)已成為企業(yè)創(chuàng)新的源泉,在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)越來越重要的地位,成為公司成功的充分條件。而此時,傳統(tǒng)的財務(wù)衡量方法無法評價企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)需要一種新的評價模式去評價其擁有的無形資產(chǎn),平衡記分卡在這種情況下應(yīng)運而生。
二、平衡記分卡的原理及結(jié)構(gòu)
平衡記分卡最初是以一種績效評價工具出現(xiàn)的,但隨著研究的深入,人們發(fā)現(xiàn)它在管理和實施戰(zhàn)略方面有著巨大的潛力。在知識經(jīng)濟時代,無形資產(chǎn)作為企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的決定性力量,無疑成為企業(yè)的核心競爭力,是企業(yè)在激烈的市場競爭中沖鋒陷陣的關(guān)鍵資源。因此,如何開發(fā)和利用企業(yè)的無形資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)重要的戰(zhàn)略議題。而平衡記分卡在開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)方面有其特有的優(yōu)勢。
平衡記分卡的基本原理是:根據(jù)組織戰(zhàn)略從財務(wù)(Financial)、客戶(Customer)、內(nèi)部流程(Internalprocess)、學(xué)習(xí)與成長(Learing&growth)四個維度定義企業(yè)組織的績效目標;每個維度又包括戰(zhàn)略目標、績效指標、測量指標以及實現(xiàn)目標所需的行動方案。平衡記分卡保留了傳統(tǒng)上衡量過去績效的財務(wù)指標,同時兼顧了促成財務(wù)目標的績效因素的衡量;在支持企業(yè)追求業(yè)績之余,也監(jiān)督企業(yè)的行為、兼顧了學(xué)習(xí)與成長,并且通過一連串的由組織戰(zhàn)略驅(qū)動的互為因果關(guān)系的關(guān)鍵績效指標(簡稱KPI),把產(chǎn)出和績效驅(qū)動因素聯(lián)系起來,把復(fù)雜、籠統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的關(guān)鍵流程。它的四個方面的評價維度使一系列的平衡得以建立,這就是財務(wù)與非財務(wù)衡量方法之間的平衡;長期目標與短期目標之間的平衡;外部與內(nèi)部的平衡;結(jié)果和過程的平衡;管理業(yè)績和經(jīng)營業(yè)績的平衡,硬的客觀目標和軟的主觀目標的平衡等多個方面。
平衡記分卡的創(chuàng)始人在1996年發(fā)表了一本名為《平衡記分卡:一種革命性的評估和管理系統(tǒng)》(TheBalancedScorecard:TranslatingStrategyIntoAction)的書,書中強調(diào)平衡記分卡是一個管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的業(yè)績評價指標財務(wù)指標作為這個管理系統(tǒng)中的結(jié)果性指標(即滯后性指標),是由客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長這三個方面的過程性指標(又稱驅(qū)動性指標)推動達成的。任何經(jīng)濟時代,企業(yè)追求資產(chǎn)回報最大化的本質(zhì)沒有改變,財務(wù)目標作為企業(yè)的最終目標的地位就不會改變。但是在知識經(jīng)濟時代,單純的關(guān)注財務(wù)指標已經(jīng)不再適合企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新,企業(yè)要想在激烈的市場競爭中取勝就必須制定適合企業(yè)特點的長遠戰(zhàn)略,但是,不是所有的長期戰(zhàn)略都能很快產(chǎn)生短期的財務(wù)盈利的,而是通過各方面的過程性指標在因果關(guān)系的驅(qū)動下完成的。因此,在強調(diào)財務(wù)性指標的同時,我們必須同樣關(guān)注非財務(wù)性指標的平衡發(fā)展,從而形成一種多維的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。下面我們就從平衡記分卡的四個方面維度之間的關(guān)系來分析其組成結(jié)構(gòu)。
財務(wù)維度:其目標是解決“股東如何看待我們?”這一類問題。讓企業(yè)管理者明確他們的努力是否對企業(yè)的經(jīng)濟收益產(chǎn)生了積極的作用,因此財務(wù)方面是其他三個方面的出發(fā)點和歸宿。對于不同的企業(yè),財務(wù)考核指標因其所處企業(yè)生命周期、市場環(huán)境的不同而不同。
客戶維度:其目標是解決“顧客如何看待我們?”"這一類問題。通過顧客的眼睛來看一個企業(yè)的經(jīng)營活動,從時間(交貨周期)、質(zhì)量、服務(wù)和成本幾個方面關(guān)注市場份額以及顧客的需求和滿意程度??蛻舴矫骟w現(xiàn)了企業(yè)對外界變化的反映。
內(nèi)部流程維度:其目標是解決“我們擅長什么?”這一類問題,報告企業(yè)內(nèi)部效率,關(guān)注能提升企業(yè)經(jīng)營水平的關(guān)鍵流程,特別是對顧客滿意度有重要影響的企業(yè)過程。內(nèi)部過程是企業(yè)改善其經(jīng)營業(yè)績的重點。
學(xué)習(xí)和成長維度:其目標是解決“我們是在進步嗎?”這一類問題,將注意力引向企業(yè)未來成功的基礎(chǔ),涉及人員、信息系統(tǒng)和市場創(chuàng)新等問題。它是平衡記分卡其他三個方面宏大目標的基礎(chǔ),是驅(qū)使其獲得卓越成果的動力。
三、平衡記分卡在我國企業(yè)實踐中的問題
以戰(zhàn)略為邏輯起點和核心的平衡記分卡有利于實施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,并幫助企業(yè)明確戰(zhàn)略方向、監(jiān)督和管理戰(zhàn)略實施,最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。我國企業(yè)很早就在嘗試著實踐平衡記分卡,其中有許多成功的案例,如中外運—敦豪公司和萬科房地產(chǎn)公司。但是,也有相當多的企業(yè)實施平衡記分卡的效果不顯著,甚至失敗了。研究發(fā)現(xiàn)其失敗的原因,主要有以下幾個方面。
1.企業(yè)高層管理人員對平衡記分卡價值的認識不足
在很多企業(yè)里平衡記分卡僅僅被當作是一種績效考核的工具,或者是績效管理的工具,而不是一種戰(zhàn)略管理的工具。所以,制定實施平衡記分卡大多是公司的人力資源管理部門,而不是公司的最高層。平衡記分卡的指標是一系列內(nèi)部邏輯相關(guān)的評價公司各個方面績效的指標,它的邏輯起點是公司戰(zhàn)略。因為公司戰(zhàn)略是最高層制定的,只有公司的高層才能調(diào)動各方面的資源和下達指令。所以,如果讓人力資源部門去制定和執(zhí)行平衡記分卡,由于人力資源部門對企業(yè)的戰(zhàn)略的理解較公司高層要大打折扣,同時也難以正確的選擇評價指標,所以,由人力資源部門實施平衡記分卡,其結(jié)果可能偏離企業(yè)的戰(zhàn)略目標,難以達到預(yù)期的效果。
2.企業(yè)的遠景、目標和戰(zhàn)略不清晰
許多企業(yè)缺乏符合組織發(fā)展的戰(zhàn)略,戰(zhàn)略目標不清晰,或者戰(zhàn)略目標的指定缺乏依據(jù),脫離企業(yè)實際。當企業(yè)沒有戰(zhàn)略目標或者戰(zhàn)略目標不清晰時,就沒有辦法根據(jù)戰(zhàn)略目標來進行指標分解,此時應(yīng)用平衡記分卡,無異于無源之水,無本之木。而脫離企業(yè)實際,經(jīng)驗式的戰(zhàn)略本來就是不能實現(xiàn)的,圍繞這樣的戰(zhàn)略應(yīng)用平衡記分卡,效果可想而知。
3.非財務(wù)性指標難以量化
卡普蘭和諾頓在他們的文章中指出“Ifyoucan’tmeasureit,youcan’tmanageit.”(若您無法衡量企業(yè)經(jīng)營績效,您便無法有效管理企業(yè))在企業(yè)管理中,沒有計量就沒有真正的管理。因為只有通過計量才能有效實施控制并克服業(yè)績評價的主觀隨意性,使其在客觀公正的狀態(tài)下進行。在平衡記分卡中,客戶、經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長方面的指標大多為非財務(wù)的指標,指標計量屬性的選擇、計量標準的確定大多依據(jù)統(tǒng)計的方法,信息收集處理的成本較高,此外有些主觀性較強的指標如員工受激勵程度、客戶滿意程度等一般不容易量化。
4.企業(yè)的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程不支持平衡記分卡的應(yīng)用
在使用平衡記分卡的一些組織中,其組織架構(gòu)存在問題。如權(quán)責(zé)不清,溝通不暢,定位不準,甚至部門之間職責(zé)重疊或出現(xiàn)“真空”地帶。在權(quán)責(zé)不清,定位不準的情況下,要想為一個部門設(shè)定指標并去評價這些指標的實現(xiàn)情況,顯然是一件非常困難的事情。另外,還有的企業(yè)業(yè)務(wù)流程存在問題,比如流程管理部門具備的功能不完全,管理脫節(jié)等。前面已經(jīng)提到,平衡記分卡的主要特點之一就是不同維度之間的因果關(guān)系,強調(diào)前后指標的邏輯連貫性。流程不連貫,無疑會加大平衡記分卡的實施難度。
5.企業(yè)內(nèi)部對平衡記分卡的宣傳、溝通和培訓(xùn)不夠
很多企業(yè)之所以不能使較好的使用平衡記分卡,是因為對平衡記分卡的認識不充分。平衡記分卡是實施戰(zhàn)略的工具,需要全體員工的參與,并需要各個部門之間的密切配合。只有通過對包括高層管理者、中層管理者以及普通員工在內(nèi)的所有人員進行有效的宣傳、溝通和培訓(xùn)才能讓他們充分了解和正確認識平衡記分卡的重要性。由于平衡記分卡是站在戰(zhàn)略的高度執(zhí)行業(yè)績的評價,因此不同組織層次和部門也不能單純的只從自己的角度理解平衡記分卡,這樣容易造成理解片面、觀點狹義,甚至在執(zhí)行時產(chǎn)生糾紛。
平衡記分卡的應(yīng)用是一個需要長期探索和研究的過程,不同的企業(yè)面臨不同的競爭環(huán)境,需要不同的戰(zhàn)略,進而設(shè)定不同的目標。每個企業(yè)在運用平衡記分卡時要結(jié)合自身的實際情況建立指標體系。正如卡普蘭和諾頓所言,“平衡記分卡不是一塊適用于所有企業(yè)或整個行業(yè)的模板。不同的市場地位、產(chǎn)品戰(zhàn)略和競爭環(huán)境,要求有不同的平衡記分卡。各單位應(yīng)當設(shè)計出各有特點的平衡記分卡,以便使之與自己的使命、戰(zhàn)略、技術(shù)和文化相符?!蔽覀円谔剿髌胶庥浄挚ǖ倪^程中不斷地完善和改進它,才能使它更好地為中國企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
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1.會計核算的法制化
在會計核算過程中,會計機構(gòu)以及會計人員的會計核算工作需要按照相應(yīng)的法律規(guī)范來進行,其中會計核算的法制化不僅是要以法律為核算的基礎(chǔ),還要參照各項規(guī)章制度以及行政法規(guī)來進行會計的核算,并且會計核算中的各項基本會計制度和法律規(guī)定也要做出相應(yīng)的決定和指示。
2.會計核算的規(guī)范化
會計核算的規(guī)范化需要按照相應(yīng)的規(guī)范制度來進行,避免出現(xiàn)非法的操作行為,從而保證企事業(yè)單位會計工作的合理性。規(guī)范化的會計核算重點在于對于會計風(fēng)險的控制和防范,并且要有利于企事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展,在實際工作中,會計核算要更加注重對核算業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新,從而更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟運行能力。
3.會計核算可持續(xù)化
會計核算的主要目的就是為了提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟效益,從而保證能夠各項業(yè)務(wù)都能夠保持長期的良性發(fā)展,因此對于會計核算程序的科學(xué)化、規(guī)范化以及業(yè)務(wù)的標準化也有著更高的要求。在推行會計核算規(guī)范化管理的過程中要以發(fā)展的眼光來進行長期有效的規(guī)劃,并且建立起相應(yīng)的管理目標責(zé)任制,這樣也能夠有效的保證科學(xué)的會計核算機制的建立。
4.會計核算的國際化
我國的會計核算具有我國獨特的會計特征,然而在世界經(jīng)濟環(huán)境逐漸統(tǒng)一的前提下,企業(yè)在引進先進的技術(shù)和設(shè)備的同時也更多的參與到了世界經(jīng)濟的交流中,并且各項承包工程以及勞務(wù)合作都與國際經(jīng)濟相一致,因此在會計核算工作中也要實現(xiàn)國際化的目標。會計核算國際化主要是指會計人員、會計機構(gòu)在進行會計核算的過程中需要按照國際規(guī)范的各種特征、途徑以及手段來加以完成。
5.抓關(guān)鍵點和薄弱點的原則
會計核算工作需要按照企事業(yè)單位的實際情況來具體執(zhí)行,其中要重點做好影響管理效果、效率以及工作質(zhì)量等各項關(guān)鍵的環(huán)節(jié),這樣也可以保證會計核算工作的先進性。同時,要重點做好會計核算內(nèi)部的各項控制與制度的建設(shè),從而保證會計核算工作流程的具體化,將崗位責(zé)任和具體的工作進行交接,使風(fēng)險控制管理和績效考核評估更加規(guī)范。
二、知識經(jīng)濟環(huán)境下會計核算體系的完善措施淺析
1.建立健全內(nèi)部管理制度,確保會計信息安全
會計核算體系內(nèi)部管理制度的建立包括人員管理制度、操作制度、安全保密制度、會計檔案管理制度等內(nèi)容,會計核算體系管理制度的建立能夠有效的保證會計操作的安全性,并且對于提高會計信息的質(zhì)量也有著重要的作用。同時,在會計核算過程中為了防止會計操作人員出現(xiàn)操作不當而產(chǎn)生的會計信息安全問題,還要建立起相應(yīng)的分級授權(quán)管理制度,這樣每個部門的職能也可以實現(xiàn)實時的監(jiān)控,從而保證會計工作能夠按照規(guī)范的程序來進行。而建立會計檔案管理制度也能夠?qū)嫻ぷ髦械闹匾畔⑦M行多級備份,同時按照我國規(guī)定的各項業(yè)務(wù)操作來進行設(shè)置。
2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,實現(xiàn)與收付實現(xiàn)制的結(jié)合
全責(zé)發(fā)生制也是完善會計核算體系的重要手段,通過權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的加強對資產(chǎn)和負債管理,從而控制財務(wù)風(fēng)險,在會計信息的質(zhì)量和透明度上相比收付實現(xiàn)制也有著重要的優(yōu)勢。特別是我國在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下,財政公共制度主要借鑒了國際通行的做法,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制也是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種必然要求?;鶎拥念A(yù)算單位在核算過程中一部分實行了權(quán)責(zé)發(fā)生制,同時政府等部門的固定資產(chǎn)核算也要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,國有資產(chǎn)權(quán)益的管理在政府的各項活動中是一項非常重要的部分,也是政府會計工作的主體,需要將其作為政府會計理財?shù)囊粋€重要部分,這樣對固定資產(chǎn)的購置成本資本化,政府部門在財務(wù)運轉(zhuǎn)過程中所消耗的固定資產(chǎn)成本就可以通過分期提取的方法來進行相應(yīng)的確認和計量,而在一些比較難以確認的政府資產(chǎn)部分就不能夠納入到核算的范圍內(nèi)。但是在這種制度環(huán)境下,會計信息的質(zhì)量就會更高。而實際上權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負債,可以更好地幫助經(jīng)濟決策,而收付實現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量,以彌補權(quán)責(zé)發(fā)生制在披露現(xiàn)金流量信息方面的不足,從而能夠為我國政府的財政收入提供更為合理的環(huán)境。
3.加強從業(yè)人員的適應(yīng)能力
隨著我國知識經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也成了會計工作中不可缺少的重要部分,在會計信息的采集、處理和各項工作中都發(fā)揮著重要的作用,通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠更好的替代以往的手工操作,這樣也進一步的減輕了從業(yè)人員工作負擔。而會計從業(yè)人員的工作方式也相應(yīng)的有所轉(zhuǎn)變,由以往的圍繞憑證、賬簿等財務(wù)工作逐步轉(zhuǎn)向了會計與管理上來,因此,對于會計從業(yè)人員的工作內(nèi)容和工作方式也提出了新的要求,會計從業(yè)人員不僅要掌握基礎(chǔ)的會計知識,同時也要對企業(yè)的管理者進行輔助,能夠為企業(yè)提供有效的會計信息。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟 問題 對策
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)04-072-02
中國有8億農(nóng)民,只有農(nóng)民的數(shù)量少了,農(nóng)民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動力,只能靠縣域經(jīng)濟來解決。縣域是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁、工農(nóng)互動的紐帶、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。黨的十六大報告提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”,這是中央文件第一次使用“縣域經(jīng)濟”這一概念,這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史性機遇。
一、縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
1.強國富民的基石,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的保證。我國的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國,定制于秦朝,興盛于當代。經(jīng)過2000多年的發(fā)展,縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。目前全國共有2000多個縣,縣域面積占國土面積的90%多,縣域人口占全國人口的80%以上,縣域的社會總產(chǎn)值占全國的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時,縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標才能實現(xiàn);只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固;也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
2.吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動力是我們必須長時期要面臨的突出問題??h域經(jīng)濟的發(fā)展能夠在這方面發(fā)揮作用??h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地??h域經(jīng)濟發(fā)展了,就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺,加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。
3.農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)村人多地少,加快農(nóng)村勞動方向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來,農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務(wù)工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看,50%以上是來自務(wù)工收入,務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)??h域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,成為農(nóng)村增收的主要途徑。
4.工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分,土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域經(jīng)濟的支撐。同時,廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源??梢哉f,社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
5.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,離不開縣域經(jīng)濟發(fā)展。新時期,縣域經(jīng)濟發(fā)展程度和發(fā)展水平如何,直接影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,直接影響到社會的和諧穩(wěn)定,也直接影響到全面小康社會的建設(shè),更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐,可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)??h域經(jīng)濟發(fā)展壯大是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和必由之路。經(jīng)過20多年的改革開放,我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段??倳浽邳h的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢,堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,逐步解決“三農(nóng)”問題來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟成為促進“兩個趨向”轉(zhuǎn)換、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐來看,凡是縣域經(jīng)濟實力強的地方,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程就比較快,縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分證明了縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟是以工促農(nóng)的主體力量,縣域和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。
二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩濃厚。改革開放以來,通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè),縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了較大的改善,但目前縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在一定的不合理性。在工業(yè)方面,不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,工業(yè)附加值低各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴重,缺乏市場競爭力。此外,由于資金短缺等原因,農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成,低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、銷售難現(xiàn)象時有發(fā)生,而且第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比重過低,難以滿足社會需求。
2.縣域財政十分困難,融資環(huán)境差。就大多數(shù)縣(市)來講,普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應(yīng)當投入的投不了,許多該辦的事沒錢辦,財政支出需求剛性增強,需要財政支出保障的支出不斷增加,縣一級財政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保證,危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點,但財政供養(yǎng)人口的比例,縣域占到全國的70%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的支持,特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展更需要大量資金的支持,需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道,縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整沒有足夠的資金是難以實施的。作為縣域經(jīng)濟主體的民營經(jīng)濟在形成和發(fā)展中,面臨的最突出問題就是融資,在推進城鎮(zhèn)化進程中,也同樣面臨資金短缺的制約。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施滯后。從大多數(shù)縣(市)來看,城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟,帶動力不強的問題。特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的落后、造成城鎮(zhèn)載體功能不強、很難形成集聚效應(yīng),對外缺乏吸引力,難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力,難以成為牽動農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”。另外,交通、通信、能源的現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),而縣域處在城市的邊緣或遠離城市,不少還在山區(qū),通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高,基礎(chǔ)設(shè)施條件差。使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用,難使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),延緩了農(nóng)村城市化的進程。
4.人才和技術(shù)短缺,生產(chǎn)技術(shù)配套能力差??h域的交通不便,信息不靈,科技基礎(chǔ)差,不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件,難以吸引人才。導(dǎo)致了科技創(chuàng)新難,經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托,即使一些新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成功以后,由于缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)配套支持而不能迅速形成生產(chǎn)力。此外,縣域經(jīng)濟中的大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)辦時間都不長,技術(shù)基礎(chǔ)差,彼此之間的關(guān)聯(lián)度低,難以形成協(xié)作能力,這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
5.民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩。從民營經(jīng)濟自身來看,數(shù)量少,規(guī)模小,檔次低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè),以家族式管理為主,自身發(fā)展?jié)摿τ邢?。多?shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯,自由資金少,由此導(dǎo)致其償債能力低,甚至部分民營企業(yè)還缺乏還貸意識和法制意識,造成信譽度下降。因此,真正促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會環(huán)境還有待進一步完善。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
1.抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大縣級財政。農(nóng)民增收、財政增長是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。為此,可著重從以下幾方面做工作
(1)堅持以農(nóng)為本,全力推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國的大部分縣域單位是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣,在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上,堅持以農(nóng)為本,全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題,增加農(nóng)民收入的根本途徑,也是促進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。一是大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)。培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團,加快龍頭企業(yè)科技進步,充分利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè),合理選擇項目和產(chǎn)品,提高龍頭企業(yè)的市場競爭力,瞄準國際市場需求,大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè),開拓國際市場,積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。二是正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應(yīng)按照“充分利用資源優(yōu)勢、突出本地特色、符合市場需求、形成規(guī)模”的原則,合理選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢不同,發(fā)展水平不一,經(jīng)營環(huán)境各異,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)因地制宜,以形成各具特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。三是加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”,是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地,是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。四是培育市場流通型主體和加強市場體系建設(shè)。市場需求和市場條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要因素,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須大力開拓市場,為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進入市場、提高市場占有率創(chuàng)造條件。五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平,最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術(shù)進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提出了新的要求。因此,應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,改進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣辦法,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。
(2)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)化進程。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)??h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟的首舉之選。主要是做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。二是縣域工業(yè)應(yīng)以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因為輕工業(yè)投資少,見效快,積累高,創(chuàng)匯高,容納勞動力多,而且對基礎(chǔ)設(shè)施壓力小,輕工業(yè)百元產(chǎn)值耗能低,每百元耗電僅11.8度,約為全國工業(yè)百元產(chǎn)值耗電的40%左右,因此,各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢,突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè),特別要重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)。三是在縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位上必須將高科技產(chǎn)業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。世界經(jīng)濟已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代,知識經(jīng)濟也將滲透到各個區(qū)域和各個層次的經(jīng)濟,知識經(jīng)濟將是區(qū)域經(jīng)濟競爭的有力武器和競爭力的源泉,也是將來縣域收入的重要來源。因此,要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性,擴大科技投入。縣域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展小型科技企業(yè)為主,小型科技企業(yè)往往對設(shè)備、資源、人員要求較低,如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。在這些領(lǐng)域,小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術(shù)和部件優(yōu)勢,利用采購和外協(xié)組織生產(chǎn)。因此,有利于加快科技產(chǎn)業(yè)建設(shè),提高產(chǎn)品含金量,使產(chǎn)品具有較高的附加值,也有利于提高產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。
2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好,縣域經(jīng)濟就很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此,要加強公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)造條件降低通訊、能源產(chǎn)品的成本,提高能源利用效率,推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù),通過各方面的努力,克服縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一瓶頸,促進縣域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來看,經(jīng)濟騰飛的龍頭在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐來看,沿海經(jīng)濟發(fā)達縣市,近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,增強了縣域經(jīng)濟的競爭勢實力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須更好地提升人氣,提增財氣,提高品位,做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟,就必須積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),堅持軟件硬抓,硬件精抓,優(yōu)化城市環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組,為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。
3.重視人力資源和技術(shù)支持,大力培養(yǎng)造就各類人才。目前,許多縣市人力資源的開發(fā)利用水平不高,制約了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。因此,要逐步加大對教育特別是職業(yè)教育的投入力度,深化教育體制改革,重點推進基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。為各縣市工業(yè)化培育合格的勞動者,抓好農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育,加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場建設(shè),強化人力資源的市場配置功能,大力引進人才,加強對外技術(shù)合作,建立各縣市人才高地。組織農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn),通過各種職業(yè)技能培訓(xùn),使勞務(wù)輸出人員掌握一定的勞動技能,提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。飛速發(fā)展的經(jīng)濟全球化進程,愈演愈烈的綜合國力的競爭,其核心就是人才的競爭。黨的十六屆三中全會提出要營造人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境,這是保障我國在21世紀實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,不但需要資源、技術(shù)、資金等等,人才更是關(guān)鍵之關(guān)鍵,因此,必須努力培養(yǎng)造就各色各類人才。安徽省寧國市自2000年以來連續(xù)四年綜合實力雄居全省61個縣市區(qū)首位,成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,其重要的一條經(jīng)驗,就是以人為本,狠抓了人才隊伍的建設(shè)。他們在人才隊伍建設(shè)方面,成功之處在于注意干部隊伍的建設(shè)、企業(yè)家隊伍的建設(shè)和科技人才的建設(shè),可以說,寧國市縣域經(jīng)濟的巨大發(fā)展,正是依靠了以人為本的發(fā)展理念,培養(yǎng)造就了大量各類人才的結(jié)果。人才隊伍具有裂變效應(yīng),可以一帶十、十帶百,所以,人才隊伍是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大核能,更是無形的巨大“才產(chǎn)”。
4.培育特色經(jīng)濟,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看,特色就是財力,特色就是潛力,特色就是競爭力,特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣市的實踐也證明,發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道,特色是品牌,是市場,是競爭力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須更好地適應(yīng)形勢,放大優(yōu)勢,培植強勢,做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),人們稱之為“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”,帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維,堅持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地資源狀況,交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局中,打造自己的特色,擴張自己的優(yōu)勢,建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點,開辟適合自己發(fā)展的新路子。
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關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟法律體系經(jīng)濟全球化
“依法治國”是我國現(xiàn)代化社會事業(yè)發(fā)展的重要方針,主席曾提出:“只有在法律背景下,我國現(xiàn)代化各項事業(yè)才能取得理想的全新的成果?!痹诮?jīng)濟全球化發(fā)展大背景,市場經(jīng)濟體制改革小背景下,不斷調(diào)整完善法律體系是一個重要的研究課題。
一、市場經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革中對早期的經(jīng)濟政策作出了進一步優(yōu)化調(diào)整。但由于國內(nèi)外經(jīng)濟體制之間的差異,與發(fā)達國家相比,中國的經(jīng)濟還是顯現(xiàn)出了諸多問題,在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展背景下,這些問題更加突出,成為了阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素:
1.法律殘缺。經(jīng)濟利潤是經(jīng)濟機構(gòu)追尋的主要目標,很多領(lǐng)導(dǎo)者將大部分精力放在了經(jīng)濟利益上,而很少能夠顧及到管理體制的制定問題。法律制度上的缺失必將造成資金非法運作,出現(xiàn)資金浪費、不明流失等等,這些對于我國可持續(xù)發(fā)展是一種巨大的阻礙。
2.利益失衡。企業(yè)內(nèi)部的利益分配問題也是法律管理失效的重要表現(xiàn)。而在企業(yè)進行利益劃分的過程中,其存在著各種形式的不公平現(xiàn)象,個人主義、極端主義、拜金主義等現(xiàn)象導(dǎo)致的利益劃分嚴重失衡,這對于我國市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展很不利。
3.資金失調(diào)。建筑、貿(mào)易等是當前經(jīng)濟事業(yè)的重點項目,在實際運行過程中,各項事業(yè)的資金調(diào)控并沒有完全結(jié)合,綜合經(jīng)營模式還沒有達到理想狀況。若市場經(jīng)濟出現(xiàn)異常變動,則會導(dǎo)致經(jīng)濟一時無法正常協(xié)調(diào)運行。
4.觀念落后。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展,很多企業(yè)都根據(jù)自己的實際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展策略。但仍然存在相當部分企業(yè)不能跟著現(xiàn)代市場走,依舊保留著傳統(tǒng)的經(jīng)濟觀念,對于企業(yè)風(fēng)險、經(jīng)濟價值、成本預(yù)算等實用的理念尚未形成深刻的認識。
二、經(jīng)濟法促進經(jīng)濟效益增收
經(jīng)濟發(fā)展影響著我國國民經(jīng)濟收入中的重要來源,其發(fā)展趨勢對于我國未來社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著很大的影響。結(jié)合市場經(jīng)濟體制制定科學(xué)的法律體系,創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境有助于社會經(jīng)濟發(fā)展,“經(jīng)濟法”對整個社會主義經(jīng)濟有著很大的促進作用,具體表現(xiàn)在:
1.經(jīng)濟效益增收。經(jīng)濟法律是現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟增長的重要保證,其發(fā)展狀況受到了國家、各地政府的高度重視。由于經(jīng)濟法律涉及到了各種經(jīng)濟行業(yè)的規(guī)章準則,管轄范圍十分廣泛。經(jīng)濟法律體系為社會經(jīng)濟增長創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,促進了國民經(jīng)濟增長。
2.優(yōu)化體制改革。經(jīng)濟是一個國家長久生存的物質(zhì)保證,而法律則是整個經(jīng)濟行業(yè)改革的重要準則。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,只有在經(jīng)濟法律的指引下才能對內(nèi)部經(jīng)濟實施改革調(diào)整,確保了我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整,有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
3.提高國際地位。除了國內(nèi)積極重視經(jīng)濟法律體系完善外,國外很多發(fā)達國家也將經(jīng)濟法律建設(shè)作為日常事務(wù)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟全球化必然會帶動經(jīng)濟發(fā)律的全球化,對于中國社會主義經(jīng)濟而言,完善法律體系是一次重要的發(fā)展機遇,為中國經(jīng)濟在世界市場競爭中創(chuàng)造了有利條件。
4.維護經(jīng)濟秩序。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工程的深入開展,為我國構(gòu)建繁榮昌盛的社會主義藍圖提供了幫助。但在現(xiàn)代化工程中,必須要國家根據(jù)市場情況及時調(diào)整法律政策,這樣就能為現(xiàn)代社會經(jīng)濟提供律法保證,讓市場經(jīng)濟能在法律準則下健康發(fā)展。
三、完善經(jīng)濟法律體系的策略
經(jīng)濟立法工作是市場經(jīng)濟的核心部分,國家及政府必須深刻認識到經(jīng)濟立法工作的重要性,積極利用現(xiàn)有的管理資源,充分發(fā)揮出經(jīng)濟立法對于市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,為實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有利的條件。完善市場法律體系是保證經(jīng)濟健康發(fā)展。
1.加強日常監(jiān)督。在進行經(jīng)濟立法工作的同時必須要制定相應(yīng)的監(jiān)督計劃,促使經(jīng)濟立法走向“規(guī)范化、合理化、實際化”道路,以保證法律發(fā)揮作用積極提高經(jīng)濟運行效率。立法機關(guān)在制定新的法律政策時,應(yīng)該做好企業(yè)調(diào)查情況,在弄清實際情況下編制法律條例。
2.運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新使其運用功能得到了顯著的擴大,其運用領(lǐng)域也逐漸深入到了我國的立法工作中。在經(jīng)濟立法過程中合理運用信息技術(shù)能夠積極法律編制的工作效率,避免了人為因素造成立法工作失誤,確保法律體系的科學(xué)性。
3.轉(zhuǎn)變管理策略。管理只是一種方式,而制定管理法律策略才是保證市場經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。立法機關(guān)應(yīng)該根據(jù)當前市場經(jīng)濟的運營情況來及時更新經(jīng)濟立法策略,對于內(nèi)部資金的收支實行嚴格的控制,為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更多有利條件。
4.制定法律目標。經(jīng)濟立法是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,在我國完善調(diào)整法律體系過程中,我們必須要制定一個科學(xué)的法律目標,這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟法律的價值,提高法律的管理效果,真正構(gòu)建出完整的經(jīng)濟法律體系,讓社會主義市場經(jīng)濟朝著理想的模式發(fā)展。
經(jīng)濟法是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的保證,我們在制定市場經(jīng)濟發(fā)展策略時必須要把完善法律體系作為一項重點工作進行。相信,只有在法律的保證下,我國經(jīng)濟才會經(jīng)久不衰。
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