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(一)強化調(diào)控政策引導,努力實現(xiàn)促增長與控物價的雙贏。增強政策措施的針對性、靈活性和前瞻性。實行更加積極的財政政策。堅持抓自有收入與爭取國家支持并行,擴大收入總量與優(yōu)化支出結構并重,全年財政一般預算收入突破300億元、總財力進一步增加。落實結構性減稅政策,推進財政綜合績效管理,突出對產(chǎn)業(yè)轉型升級、重點領域改革、重大項目、科技創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)的支持,繼續(xù)壓縮當年專項結轉。加大金融資源調(diào)控力度。力爭貸款增幅在全國保持領先位次、新增貸款加市場融資總量有明顯增加。推進政銀企合作,以多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的有效信貸投放。強化對農(nóng)牧區(qū)金融支持,逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)牧區(qū)金融服務體系。積極推動地方金融機構發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域布局,支持浦發(fā)銀行、招商銀行等在青開業(yè),繼續(xù)引進新的金融機構。大力培育小額擔保、小貸公司、保險直投等非銀行金融市場。充分利用資本市場,擴大直接融資規(guī)模,特別是支持有條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。努力實現(xiàn)物價調(diào)控目標。加強牛羊肉和蔬菜購銷工作,保障冬春市場供應。加大"菜籃子"建設力度,提高市場占有率。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接,增加政府和商業(yè)儲備,加大對農(nóng)貿(mào)市場建設的支持。進一步加強價格監(jiān)管,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,及時查處亂漲價、亂收費行為,規(guī)范市場秩序。我們深知,物價問題關系民生、關系全局。各級政府要堅定不移地承擔起調(diào)控物價的責任,毫不動搖地堅持行之有效的一攬子打法,加強領導,加大投入,嚴格問責,確保今年物價指數(shù)控制在預期目標之內(nèi),讓全省人民滿意。
(二)積極有效擴大內(nèi)需,增強投資消費協(xié)同拉動。這是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略基點。進一步擴大投資需求。力爭全社會固定資產(chǎn)投資突破1700億元。加快續(xù)建工程進度,新開一批重點工程。青藏鐵路至格爾木增建二線工程年內(nèi)全線通車。開工建設格爾木至敦煌鐵路、香日德至花石峽等公路。力爭開工大武機場,加快祁連機場前期工作。加快瑪爾擋水電站、神華格爾木火電廠建設,黃豐水電站年內(nèi)建成發(fā)電,新建兩臺60萬千瓦火電機組。大力發(fā)展風能,今年再新建1000兆瓦光伏電站并安全上網(wǎng)運行,開工建設750千伏與聯(lián)網(wǎng)等輸變電工程。著力優(yōu)化投資結構,確保工業(yè)投資增長20%以上,其中高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長30%以上,爭取三產(chǎn)投資、藏區(qū)投資、民間投資有新的增長。加緊謀劃3-5個投入和產(chǎn)出上百億元的重大項目,確?!安粩鄼n”。實施大規(guī)模投入、大兵團作戰(zhàn),推進地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動取得新突破。著力增強消費需求。增加政府惠民支出,不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力。完善促進消費措施,培育新的消費熱點,落實購買首套商品房相關政策,促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。擴大內(nèi)需最大的產(chǎn)業(yè)支撐是服務業(yè)。全面落實已出臺的促進旅游、商貿(mào)物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,整體推進十大服務業(yè)加快發(fā)展,力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。充分發(fā)揮旅游業(yè)對提升服務業(yè)的引領作用,確保旅游總收入突破110億元。加強城鄉(xiāng)流通體系建設,推進朝陽物流園區(qū)、曹家堡保稅物流中心等重點物流項目。組建航空投資管理公司,發(fā)展地方航空業(yè)。支持建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)新文化業(yè)態(tài),文化產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上。通過多措并舉,促進消費總量的不斷擴大和消費水平的顯著提升。
(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,著力提高自主增長能力。抓住戰(zhàn)略機遇期,在調(diào)結構、轉方式上邁出更大步子。加速推動工業(yè)轉型升級。整體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真實施應對工業(yè)經(jīng)濟下行的十項舉措及配套工作方案。進一步加快“雙百”行動步伐,促進三大工業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展。擴大技改專項資金規(guī)模,實施一批重大技改項目,全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能的比重和高新技術企業(yè)占比,大幅提升重點骨干企業(yè)的綜合競爭力。加快實施煤基多聯(lián)產(chǎn)、太陽能電池組件、鋰動力電池、PVC復合材料、生物制品等重大產(chǎn)業(yè)升級項目。加快形成新興產(chǎn)業(yè)高起點、高技術、高投入、高增長的發(fā)展格局,打造十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進科技“123”工程,加強關鍵技術和工藝再創(chuàng)新,促進信息化和工業(yè)化融合。優(yōu)化資源配置,推進企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴禁高于行業(yè)能耗標準的項目上馬,突出抓好節(jié)能減排改造工程,實施落后產(chǎn)能淘汰計劃,從源頭上強化節(jié)能減排工作。著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術推廣體系、農(nóng)牧民教育培訓體系和農(nóng)牧業(yè)信息化建設,啟動“1020”科技支撐工程。促進設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模,新建農(nóng)區(qū)日光節(jié)能溫室3萬棟、養(yǎng)殖小區(qū)100個,牧區(qū)畜用暖棚1萬棟,實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)模式在純牧業(yè)村的全覆蓋。將林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)作為新的增長點。支持龍頭企業(yè)技術改造和市場開拓,提升產(chǎn)業(yè)化水平。在建設十大特色農(nóng)牧業(yè)上實現(xiàn)新突破,促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力、綜合效益和農(nóng)牧民收入同步提高。加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。推進黃河谷地綜合開發(fā)工程。啟動湟水谷地百萬畝土地開發(fā)整理和東部干旱山區(qū)綜合治理項目。力爭開工蓄積峽水利樞紐工程、引大濟湟西干渠建前工程。扎實推進人畜飲水安全、小流域治理、草原節(jié)水灌溉及城鎮(zhèn)水利保障工程。從今年起,每年投入1億元,用五年時間解決農(nóng)灌工程老化失修問題,實現(xiàn)有效灌溉150萬畝,提高農(nóng)業(yè)用水效率。我們要從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面,形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的強力支撐。
(四)大力推進城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領,搞好綜合交通運輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接,啟動一批城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供暖、燃氣等基礎設施項目,拓展工業(yè)園區(qū)社會服務能力,強化城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口集聚功能,增強在區(qū)域發(fā)展中的拉動作用。按照“四區(qū)兩帶一線”的總體布局,重點推進東部城市群建設和海西城鄉(xiāng)一體化試點,推動撤縣設市工作。同時,統(tǒng)籌推進中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。繼續(xù)深化戶籍制度改革,制定并實施促進農(nóng)民工融入城市的政策措施,積極破解城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部居民和農(nóng)民工之間的“雙二元結構”。支持藏區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,培育塊狀經(jīng)濟增長點,帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推動發(fā)達省市對口支援我省藏區(qū)工作,把無償援助與合作開發(fā)緊密結合起來,爭取支援方擴大在青投資規(guī)模。同時,加大對省內(nèi)其他少數(shù)民族自治縣的扶持力度。促進各族人民共同發(fā)展、共同繁榮是我們的神圣使命,我們將為之付出不懈的努力。
二、工作目標
(一)總體工作目標。努力實現(xiàn)“三有一參與”工作目標,即:村(農(nóng)村社區(qū))有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、農(nóng)村街道)或片區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會會員小組或分會,縣(區(qū))供銷社和協(xié)會有農(nóng)產(chǎn)品促銷活動,市供銷社和協(xié)會參與專業(yè)市場體系建設。
(二)培訓工作目標。努力完成“五十.五百.五千”培訓目標,即:外出學習培訓50人,職業(yè)證書培訓500人,專題與觀摩學習培訓5000人次。
三、主要工作
(一)抓好培訓,切實加強隊伍建設
培養(yǎng)一支較高水平的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍,是開展好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作的基礎和關鍵。
1.培訓對象。繼續(xù)加強對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)領導、專合社領導、基地村社領導的培訓,重點抓好對種養(yǎng)業(yè)大戶、個體工商戶、農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)戶的培訓,積極動員企業(yè)與專合社營銷人員、下崗與失地人員、自由擇業(yè)人員參加培訓,把“三領導”、“三戶”、“三人”作為培訓對象。
2.培訓形式。舉辦職業(yè)證書培訓班、專題講座班,召開研討會、座談會、現(xiàn)場交流會,采取種養(yǎng)基地學習觀摩、加工業(yè)園區(qū)學習觀摩、專業(yè)市場學習觀摩、外出參展觀摩等,采用“二班”、“三會”、“四觀摩”形式進行培訓。
(二)發(fā)揮作用,著力開展為農(nóng)服務
充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為農(nóng)服務作用,是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作的核心和目的。
1.壯大和發(fā)展專合社,不斷發(fā)揮三個帶動作用。引導已領辦專合社的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人進行規(guī)范發(fā)展,指導領辦專合組織的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人進行工商注冊為專合社,鼓勵和幫助有條件的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人領辦專合社或企業(yè),把產(chǎn)銷連接起來,實現(xiàn)以銷促產(chǎn),發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)業(yè)增效、帶動群眾致富的作用。
2.搭建和構筑助銷平臺,盡力起到三個表率作用。動員和組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人舉辦區(qū)域性、節(jié)慶性的展銷會,組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人外出參展拓銷,指導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人組建信息與助銷為主的綜合服務社,幫助農(nóng)戶、基地、專合社等促銷,使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人起到勤勞致富的表率、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的表率、新農(nóng)村建設的表率。
3.響應和參與農(nóng)超對接,逐步起到三個推動作用。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人自辦特產(chǎn)門市和便民店,指導和協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人組織農(nóng)副產(chǎn)品進入超市和農(nóng)資集市,鼓勵和引導有條件的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人構建運輸、包裝、貯藏等農(nóng)超對接鏈條,暢通流通渠道,形成銷售環(huán)節(jié)一條龍,逐步讓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人起到推動區(qū)域性專業(yè)市場體系建設、推動農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡拓展、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。
(三)強化措施,積極推進協(xié)會工作
農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會及其發(fā)揮職能作用,是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作的平臺和載體。
1.突出“建、管、用”,進一步完善協(xié)會自身建設。建立起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系,在“建”上下功夫;完善各類管理服務制度,在“管”上有章可循;出臺相關評優(yōu)選先等行業(yè)標準,在“用”上出效果。
2.落實四項職責,努力發(fā)揮協(xié)會職能。利用協(xié)會機制,做好會員和協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓;挖掘協(xié)會資源,搞好農(nóng)產(chǎn)品的促銷;重視職業(yè)道德教育,抓好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的自律;修筑協(xié)會陣地,做好對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)戶、會員的服務。
(四)加強指導,探索管理有效方法
建立對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人行之有效的管理服務方法,是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作的手段和保障。
1.建立四項制度,探索管理途徑。建立以收集農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人基本信息、基本經(jīng)紀情況為主的統(tǒng)計制度。建立以工作探討、經(jīng)驗交流等為主的定期或不定期工作座談制度。建立以落實好各層次、各崗位具體工作職責的責任制度。建立對區(qū)縣供銷社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作的年度考核制度。
2.實行兩項激勵措施,調(diào)動工作積極性。承辦和組織好市“十佳”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人評選表彰活動,對工作突出的區(qū)縣供銷社和市、區(qū)縣協(xié)會等單位與個人,市供銷社在年終進行表彰。
四、工作要求
(一)堅持“三化”理念,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓工作三個轉變。
市、區(qū)縣要結合產(chǎn)業(yè)布局、人員素質(zhì)、發(fā)展要求,做到培育常態(tài)化;要注重學員針對性、內(nèi)容實用性、操作可行性,實現(xiàn)培訓規(guī)范化;要按照制定規(guī)劃、加強領導、提供保障,堅持培養(yǎng)制度化。在培訓方式上,由單純的因材施教轉變?yōu)橐虿氖┙膛c因人施教并用;在培訓內(nèi)容上,由單調(diào)的理論學習轉變?yōu)槔碚搶W習與觀摩學習并重;在培訓的類型上,由單一的職業(yè)證書培訓轉變?yōu)槁殬I(yè)證書培訓與其它形式培訓并舉。
(二)樹立“三心”思想,搞好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作三個統(tǒng)籌
全面啟動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作,對供銷社既是挑戰(zhàn),也是機遇,更是責任。要面對工作起步階段的困難和問題而堅定決心,要看到各項好政策和各級領導支持重視而增強信心,要明白農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作的周期性而樹立恒心。在開展工作中,要把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人工作,與供銷社系統(tǒng)內(nèi)的各項具體工作統(tǒng)籌起來,與當?shù)攸h委、政府的相關工作安排統(tǒng)籌起來,與國務院、省政府、市政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求統(tǒng)籌起來。
一、2020年工作情況
(一)明確任務,推進各項工作開展年初黨委、政府就全鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作專門制訂了工作思路為推進農(nóng)村各項工作的有序開展指明了方向。(二)強化村(社區(qū))財務管理工作、充分發(fā)揮農(nóng)社區(qū)集體“三資”管理的職能作用堅持“兩審、一辦”制度,鎮(zhèn)社區(qū)“三資”中心成立后,根據(jù)“三資”管理服務中心的工作程序及人員的相關職責,進一步細化了各項工作,責任到人。各村(社區(qū))所有的收入必須及時足額存入帳戶,不得挪用、坐支。小額支出由報帳員按報銷程序以備用金直接支付,再由報帳員到中心報帳。各社區(qū)的大項支出,經(jīng)單位申請,領導審批后采取轉帳的形式。一是支出入賬嚴格把關?!叭Y中心”對于財務票據(jù)入賬要做到“四不入賬”:即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬;未經(jīng)行政社區(qū)黨支部書記、社區(qū)委會主任聯(lián)簽的不入賬;應當經(jīng)過社區(qū)兩委研究而沒有研究的不入賬;未經(jīng)社區(qū)民會議或社區(qū)民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬?!叭Y中心”對社區(qū)兩委會、社區(qū)民會議或社區(qū)民代表會議召開情況進行核實把關,并將會議記錄等有關資料備份留存,連同支出票據(jù)一起入賬。二是收入及時足額入賬。村(社區(qū))集體取得的各項資金收入,必須及時足額上繳“三資中心”存入鎮(zhèn)人民政府代管社區(qū)集體資金賬戶。三是資產(chǎn)變動情況及時入賬?!叭Y中心”加強對村(社區(qū))集體投資項目招投標和社區(qū)集體資產(chǎn)、資源處置情況的動態(tài)監(jiān)管,審查公開競價、招投標程序是否按規(guī)定進行,結果是否經(jīng)過居民會議或居民代表會議討論決定。四是落實定期公開“三資”管理使用情況?!叭Y中心”至少每季度公布一次社區(qū)“三資”管理使用情況,加蓋中心印章后由各村(社區(qū))向群眾公布。五是落實動態(tài)監(jiān)管,定期核查“三資”管理使用情況。“三資中心”對村(社區(qū))集體“三資”實行動態(tài)監(jiān)督,定期核查。每年至少對所的行政村(社區(qū))集體“三資”管理使用情況全面檢查一次,防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。 2020年每季度都要組織相關人員對全鎮(zhèn)25個村(社區(qū)),131個居民小組的收支情況進行審核。(三)嚴格執(zhí)行各項公開制度對所有惠農(nóng)、惠民政策進行公開、對一事一議項目全面進行公開,尤其是;老百姓最為關心的社區(qū)財務收支,鎮(zhèn)農(nóng)社區(qū)集體“三資”管理服務中心統(tǒng)一制作《鎮(zhèn)XX社區(qū)(社區(qū))XXXX年第X季度財務公布榜》,對各社區(qū)組每季度的收、支情況進行詳盡的公布。我們堅持了不定期地進行了監(jiān)督檢查。各社區(qū)都能夠按照要求進行,這樣既增加了財務工作的透明、也增強干群關系,維護了社區(qū)社會穩(wěn)定。(四)“三資清理”工作從 2020年3月起,我鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)25個村(社區(qū))131個小組對2018年、2019年村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等進行清查,對清查后的固定資產(chǎn)、應收應付款等未錄入明細的在“三資平臺”上錄入明細,對清查出的問題要求各村(社區(qū))及時進行了整改。(五)產(chǎn)權制度改革工作 響石村目前已完成產(chǎn)權制度改革工作,剩余太平村、華興村、萬壽村正在穩(wěn)步推進成員資格界定、股權量化、召開成員代表會議,逐步推進此項工作。(六)切實抓好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作為防止向農(nóng)民亂收費現(xiàn)象,我們除積極宣傳黨在農(nóng)村一系列惠農(nóng)政策外,所有涉農(nóng)收費項目及標準度都進行了公示,農(nóng)民權益義務監(jiān)督卡發(fā)放數(shù)量到戶5400余份。(七)認真搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項統(tǒng)計及上報工作我們積極加強自身學習,不斷提高工作質(zhì)量,將嚴格地按照要求完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的上報工作。(八)2020年內(nèi)部審計工作全鎮(zhèn)共4個村、21個社區(qū)、131個組(有賬務業(yè)務的組),審計組通過賬據(jù)核實完成內(nèi)部審計4個村、13個社區(qū),從2018年7月1日至2019年 12月30日,審計總額4454.21萬元,其中:收入總額2376.75萬元,支出總額2077.46萬元。(九)積極開展涉農(nóng)亂收費專項治理工作一是由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、紀委、教育、財政等部門充分發(fā)揮其職能作用,強化溝通協(xié)調(diào)與配合,形成了工作合力,以糾正和查處各種違規(guī)違紀收費、建立健全監(jiān)督管理為重點,深入整治重點領域、特別是廣大農(nóng)民群眾所關心的熱點、難點農(nóng)村亂收費現(xiàn)象,嚴格禁止以各種名目違規(guī)、搭車收費。清理的內(nèi)容主要包括對農(nóng)村義務教育、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機服務等涉農(nóng)亂收費和無故加重村、社集體組織發(fā)動問題以及一事一議籌資籌勞等問題的清理。二是利用各種會議,組織全鎮(zhèn)村、社干部學習相關法律、法規(guī)知識和對涉農(nóng)亂收費等農(nóng)民負擔問題的專項治理目的、意義進行宣傳學習,通過學習,增強了干部的政策水平以及對涉農(nóng)收費范圍、收費標準的再認識,其目的就是從源頭上杜絕涉農(nóng)費用的誤收、亂收現(xiàn)象發(fā)生。三是從今年3月至今,每月對一個行政村的賬務進行一次監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題限期予以整改,此次專項清理主要從 農(nóng)村義務教育、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機服務等涉農(nóng)亂收費和無故加重村、社集體組織發(fā)動問題以及一事一議籌資籌勞等問題的清理,在整個清理過程中未發(fā)現(xiàn)一例涉農(nóng)費用的誤收、亂收現(xiàn)象,確保了全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。
二、存在主要問題
(一)“三資”管理工作涉及整個農(nóng)村工作、社會和諧穩(wěn)定等方方面面,由于人手少,專門從事農(nóng)經(jīng)、三資管理工作人員肩上工作任務多,在實際的管理工作中存在不深入、不到位等問題。(二)全鎮(zhèn)財務(報賬員)、隊伍不穩(wěn)定,新手多,整體素質(zhì)不高,需加強培訓和自身的業(yè)務學習。(三)對村、社財務管理,尤其是村、組監(jiān)督職能還有待于加強。(四)進一步收集、整理、提供土地流轉信息,加快土地流轉,促進農(nóng)民增收。(五)各項管理制度還需要進一步完善,村、社財務公開工作進一步規(guī)范。
一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,全市上下在市委的正確領導下,以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實中央和省委省政府的工作部署,全力推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展,全面實施“島內(nèi)外一體化、二三產(chǎn)共推進、內(nèi)外需齊拓展、惠民生促和諧、抓黨建強保障”,扎實打好“五大戰(zhàn)役”,鞏固和擴大了應對金融危機的各項成果,主要經(jīng)濟指標扭轉了上年低位運行的態(tài)勢,實現(xiàn)了持續(xù)、高速增長,經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2053.7億元,增長15.1%。計劃執(zhí)行情況良好,主要指標均完成年度目標。特點有:
總量與增幅大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元,固定資產(chǎn)投資突破1000億元,財政總收入突破500億元。主要指標增速大幅高出年度計劃,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額、地方級財政收入等指標高出計劃5個百分點以上。
質(zhì)量與效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%,農(nóng)民人均純收入突破萬元。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)(1)提高20.6個點。節(jié)能減排繼續(xù)保持全國大中城市領先水平,萬元GDP電耗、水耗分別下降0.6%和9.1%;化學需氧量、二氧化硫排放量預計分別削減0.43%和1.1%(2)。
“五個著力”成效顯著。島內(nèi)外一體化推進加速,新城建設全面啟動,島外固定資產(chǎn)投資和財政收入增幅高于全市平均水平。二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅創(chuàng)15年來新高,航運物流、金融等生產(chǎn)業(yè)大幅增長。內(nèi)外需拓展有力,進出口增速超過30%,社會消費品零售總額增速躍居全國同類型城市前列。社會保障繼續(xù)走在全國前列,建立城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度(3),實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋,全國城市公共文明指數(shù)測評名列第一,群眾對社會治安滿意率繼續(xù)居全省第一。
主要領域執(zhí)行情況:
(一)工業(yè)生產(chǎn)保持高位運行,先進制造業(yè)加速壯大
工業(yè)生產(chǎn)快速增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3670.8億元,增長33.9%,完成年度計劃的118.4%。企業(yè)增產(chǎn)面達76.6%,廈工、聯(lián)想等11家企業(yè)增產(chǎn)均超過10億元,計算機通訊等3個行業(yè)增速超過50%。企業(yè)效益大幅提升,利潤增長44.3%。
結構調(diào)整取得積極成效。電子、機械兩大支柱行業(yè)合計產(chǎn)值2277億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的62%,比重提高2.3個百分點。高新技術企業(yè)產(chǎn)值1315億元,增長45.3%。計算機與通訊設備、平板顯示等2條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均達到六百億元左右,石化等4家企業(yè)產(chǎn)值超百億元?;鹁娓咝聟^(qū)成為我省首個工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元的開發(fā)區(qū)。
創(chuàng)新能力不斷增強。新認定高新技術企業(yè)100家,新增省級以上創(chuàng)新型試點企業(yè)25家。財政投入科技創(chuàng)新與研發(fā)資金4.2億元,支持生物醫(yī)藥孵化器(三期)等重大科技平臺以及一批企業(yè)創(chuàng)新項目。第八屆6·18(4)對接項目398項,總投資41.7億元。
(二)第三產(chǎn)業(yè)增勢良好,現(xiàn)代服務業(yè)全面提升
主要領域發(fā)展提速。旅游業(yè)加快發(fā)展,接待游客數(shù)和旅游收入增幅創(chuàng)“十一五”期間最高水平,星級酒店入住率比上年提高5個百分點。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量快速增長,全港集裝箱班輪航線增加35條,集裝箱國際中轉量增長93.6%。社會消費品零售總額增幅創(chuàng)近五年新高,汽車、家電等消費熱點突出,增幅均超30%。
發(fā)展水平明顯提升。銀行業(yè)利潤增長21.5%,不良貸款率下降0.4個百分點,引進3家銀行;石油交易中心掛牌成立;新增主要商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)面積近百萬平方米,等大型商貿(mào)設施開業(yè)。保稅港區(qū)一期正式封關運營。
新興業(yè)態(tài)快速成長。軟件和信息服務業(yè)銷售收入增長40.5%。華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、電信手機動漫中心等項目落戶;動漫作品總片長增長45%;登記服務外包合同金額增長2.8倍;B2C(5)等電子商務銷售額增長3倍以上。
(三)“三農(nóng)”工作扎實推進,農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長16%。高優(yōu)種苗業(yè)發(fā)展加快,引進推廣優(yōu)良蔬菜瓜果品種規(guī)模不斷擴大。特色高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化發(fā)展加快,新成立農(nóng)民專業(yè)合作社188個,千畝以上“一村一品”專業(yè)村達40個。
農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長。島內(nèi)外一體化帶動農(nóng)村勞動力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉移,全年培訓農(nóng)村勞動力5478人,轉移21175人。組織實施一批股份合作和生態(tài)休閑項目,農(nóng)民人均純收入10033元,增長9.6%。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善?;就瓿?5個舊村改造和9個老區(qū)山區(qū)村建設,推動30個行政村開展農(nóng)村家園清潔行動;基本完成新一輪農(nóng)村義務教育和公共衛(wèi)生體系建設;全面解決老區(qū)山區(qū)25個行政村安全飲水問題;新建農(nóng)村公路84公里,新開通農(nóng)村客運線路10條;加快推進深等重點流域綜合整治和等中小型水庫除險加固,農(nóng)村防災減災能力不斷提高。
(四)島內(nèi)外一體化建設加快,中心城市功能增強
新城建設步伐加快。完成島外四個新城總體規(guī)劃,確定新城開發(fā)的體制機制,啟動178個主要建設項目,年度完成投資178.8億元。新城核心區(qū)市政基礎設施框架初步構建,加快新城主要市政道路網(wǎng)、海域清淤整治、海堤開口改造等項目建設。新城環(huán)境品質(zhì)快速提升,新城市民中心、新城快速公交樞紐等公建項目有序推進,部分建成體育中心、東??萍紙@研發(fā)樓群等標志性工程。中心等社會投資項目進展順利。
舊城舊村改造穩(wěn)步推進。征地拆遷和安置工作有效展開,思明區(qū)完成等地塊征地拆遷,湖里區(qū)推進等片區(qū)以及等重大片區(qū)的征地拆遷和安置房建設。舊城舊村改造和項目招商工作有機結合,廣場、大廈等一批項目開工建設,中華城竣工并部分營業(yè)。
“五大戰(zhàn)役”和重點項目建設成效顯著。實施“五大戰(zhàn)役”體現(xiàn)“一高、二快、三領先”,高水準編制新城和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃;戰(zhàn)役啟動快、項目推進速度快;小城鎮(zhèn)建設進度、城市建設戰(zhàn)役項目數(shù)、民生工程建設戰(zhàn)役中保障性住房竣工率等三項指標全省第一。重點項目“三大平臺”(6)和“五級協(xié)調(diào)”(7)機制進一步完善,市級重點建設項目計劃完成率達100.6%,為五年來最高。集中大規(guī)模組織實施開竣工項目,225個項目按計劃開竣工,完成投資304億元。
中心城市功能持續(xù)增強。內(nèi)外通道實現(xiàn)新拓展,鐵路、高速公路、隧道、BRT二號線、大橋立交工程等相繼建成通車,基本建成散雜貨碼頭鐵路跨海大橋等重大對外通道和大道、環(huán)島干道等城市快速路建設加快推進,長途客運站、交通樞紐中心等客運樞紐項目加快建設。城市承載能力實現(xiàn)新提升,基本建成電力進島第一通道擴建等輸變電工程,東部垃圾焚燒發(fā)電廠建成試點火,繼續(xù)推進東部固廢中心、西部()垃圾焚燒發(fā)電廠和同安污水處理廠擴建等工程建設。城市信息化水平繼續(xù)保持全國領先,建成全國首個TD無線城市(8),獲批國家三網(wǎng)融合試點城市。
(五)內(nèi)外市場拓展有力,央企招商取得突破
外貿(mào)快速增長。外貿(mào)進出口總額570.4億美元,增長31.7%,完成年度計劃的122.4%。出口結構持續(xù)優(yōu)化,機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口增速均超過30%,本地企業(yè)產(chǎn)品出口增長27.4%。發(fā)達市場和傳統(tǒng)市場進一步鞏固,對美國、香港、東盟出口分別增長44%、27.6%和23%。
國內(nèi)市場拓展加快。扶持引導外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式,運用網(wǎng)絡銷售等方式積極開拓國內(nèi)市場。鼓勵本地品牌企業(yè)充分利用“9·8”投洽會、“品牌產(chǎn)品國際采購交易會”等平臺拓展市場空間。全市工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷收入2089.7億元,增長31.9%。
央企招商成果顯著。與央企成功對接項目22項,項目數(shù)和投資總額全省第一。與航空工業(yè)集團建立戰(zhàn)略合作關系,引進天馬液晶面板、移動手機動漫基地等一批重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目。
利用外資平穩(wěn)增長。實際利用外資22.6億美元,與上年基本持平,占全省比重達29.4%。合同利用外資16.4億美元,增長20.4%。企業(yè)增資擴產(chǎn)活躍,增資項目金額比重達58%,提高10個百分點。合同外資中第三產(chǎn)業(yè)比重達59.9%,提高7.2個百分點。重大項目支撐作用明顯,千萬美元以上項目合同金額比重達82%。
(六)對臺交流交往更加密切,前沿平臺作用凸顯
經(jīng)貿(mào)合作取得新成效。對臺貿(mào)易進出口總額增長47.7%。合同利用臺資增長66.9%。中華總部落戶,富邦財產(chǎn)保險公司在開業(yè)。國貿(mào)分別在成立辦事處和合資公司。
兩岸往來取得新拓展。居民經(jīng)口岸赴旅游人次增長84.5%。在暫住人員申請赴臺旅游的暫住期限由一年縮短為六個月?!靶∪ā焙桨嗪秃近c對臺空中客運直航航班進一步加密。開辟第三條客滾船直航航線(-高雄)。
交流交往取得新進展。相關部委在我市設立體育、農(nóng)業(yè)、新聞出版等一批對臺交流與合作基地。成功舉辦第二屆海峽論壇、第十四屆臺交會等重大活動。衛(wèi)視成為大陸首家入島駐點的城市媒體。
(七)改革創(chuàng)新深入開展,先行先試成效顯著
先行先試獲得新突破。國務院批準經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市和建立兩岸區(qū)域性金融服務中心。獲批列入創(chuàng)新型城市、低碳城市、服務業(yè)綜合改革、公立醫(yī)院改革等多項國家試點。
島內(nèi)外一體化改革加快推進。破解“一市兩法”等體制機制難題。完成《市城市總體規(guī)劃》修訂,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民在門診、住院方面的基本醫(yī)療保險待遇。實施公交票制改革,降低島外居民出行成本。
體制改革深入推進。組織開展行政審批權專項清理工作。港實現(xiàn)一體化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革加快推進,政策體系和制度框架基本形成。三五互聯(lián)等6家企業(yè)境內(nèi)上市,創(chuàng)我市歷史最好水平。
(八)民生保障持續(xù)加強,和諧社會加快構建
就業(yè)形勢穩(wěn)步回升。新增就業(yè)19.1萬人,超額完成全年任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%,下降0.7個百分點。3.7萬個就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)。建立勞務協(xié)作激勵機制,引入勞動力資源數(shù)增長31.4%。
社保水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已登記參保14萬人,統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金標準,水平居全國前列。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增180元,上調(diào)金額和幅度均列十五個副省級城市第二。居民醫(yī)療保險基金實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。有效平抑物價,采取物價上漲與補貼掛鉤等措施,緩解低收入群體生活壓力。
教育事業(yè)發(fā)展加快。教育資源整合和改造提升步伐加快,小學、中學等一批中小學建成投入使用,增加學位1.1萬個。中小學校舍抗震加固年度任務全面完成。進城務工人員子女就讀義務教育公辦學校比例提高2個百分點。大學校區(qū)開工建設。
醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善。鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全面達標,20個標準化村衛(wèi)生所建設任務全面完成。醫(yī)院擴建、第一醫(yī)院門急診樓基本建成。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度,醫(yī)保參保人員在政府基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診所發(fā)生的基本藥物費用,可享受每人每年不超過500元的統(tǒng)籌基金報銷。啟動公立醫(yī)院改革試點工作。
住房保障工作持續(xù)推進。保障性住房完成投資6.7億元,完成年度計劃的128%。全年建成1.1萬套,5455戶家庭入住。
文體事業(yè)日益壯大。市青少年宮擴建工程、同安文化藝術中心建成,加快推進“五個一”(9)工程和“一區(qū)兩館、一鎮(zhèn)一站、一村一室”(10)項目等基層公共文體設施建設?!爸袊鴩H鋼琴比賽”、“峽橫渡”等活動成功舉辦。
人居環(huán)境持續(xù)改善。啟動低碳城市建設,“十城萬盞”、“十城千輛”等節(jié)能示范工程建設全面推進。生態(tài)保護力度加大,湖截污工程基本建成。實施道等主干道景觀整治工程,加快推進城市干道沿線十二個社區(qū)公園建設。
各位代表!隨著年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的圓滿完成,我們較好地實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標。但也存在一些困難和問題:發(fā)展方式轉變?nèi)蝿杖匀黄D巨,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐需要進一步加快,自主創(chuàng)新能力仍顯不足;投資結構不夠合理,產(chǎn)業(yè)性項目偏少,經(jīng)濟發(fā)展后勁仍需增強;中心城市的輻射帶動功能較弱;開發(fā)建設的體制機制中仍然存在一些問題,與科學發(fā)展新跨越要求不相適應,社會管理等領域的體制障礙還有待破解;國外市場復蘇緩慢、人民幣升值、人工成本上升和原材料價格上漲等因素對進出口影響較大。我們將不斷通過深化改革和加快發(fā)展,來努力解決發(fā)展過程中存在的這些困難和問題。
二、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標和主要工作建議
年,是建黨90周年,是經(jīng)濟特區(qū)建設30周年,也是“十二五”開局之年。我們要深入貫徹落實市委的決策部署,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,增強憂患意識,突破思維定勢,堅持以人為本,在先行先試上有更大作為,在體制機制和科技創(chuàng)新上有突破性進展,扎實工作、奮發(fā)進取,大干開局之年,把打好“五大戰(zhàn)役”做為推進島內(nèi)外一體化的重要依托,推進規(guī)模大突破、進度大提速、水平大提高,全面加快科學發(fā)展新跨越。
年主要預期目標建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長17%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;外貿(mào)進出口總額增長14%;實際利用外資22億美元(按歷史可比口徑);地方級財政收入增長16.3%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%;居民消費價格指數(shù)104%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗控制在0.57噸標煤以內(nèi),二氧化硫和化學需氧量排放量完成國家和省下達的減排年度目標。
為此,建議重點做好五方面工作:
(一)著力二三產(chǎn)共推進,加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
1、著力推進工業(yè)結構優(yōu)化升級
壯大先進制造業(yè)規(guī)模。根據(jù)“十二五”明確的發(fā)展重點,做強做大機械、電子兩大支柱行業(yè)。重點扶持平板顯示、汽車及工程機械等一批重點產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)擴大生產(chǎn)規(guī)模,鼓勵冠捷、景智、集順等新投產(chǎn)企業(yè)盡快發(fā)揮產(chǎn)能。
加快建設一批新增長點。推動科技(三、四期)、技改、廠等項目盡快投產(chǎn)。促進液晶面板、開發(fā)晶、挖掘機等龍頭項目動建。力爭LED外延芯片、工程機械液壓件等關鍵件和配套項目招商取得突破。
優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大科技創(chuàng)新、技改等專項資金投入。繼續(xù)鼓勵引導島內(nèi)及島外城市中心區(qū)企業(yè)搬遷到島外工業(yè)園。加快推進低碳產(chǎn)業(yè)園、同安新拓展工業(yè)區(qū)等園區(qū)建設。推進天然氣分布式能源站(11)等配套能源點前期工作。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
增強航運物流競爭力。拓展國際航線,做大國際中轉業(yè)務。開辟等內(nèi)支線,推動等建設實質(zhì)性進展。加快前場鐵路大型貨場等重大物流集聚區(qū)建設,進一步發(fā)揮保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)作用,整合碼頭資源,全面推行電子口岸平臺。
加快建設兩岸區(qū)域性金融服務中心。推動金融機構雙向互設,進一步便利新臺幣兌換,率先開展兩岸跨境貿(mào)易人民幣結算,爭取獲批開展對臺資金清算業(yè)務。推動國開行和進出口銀行在廈設立分行。鼓勵企業(yè)多元化融資和上市。
提升旅游會展發(fā)展水平。加快建設方特歡樂世界主題公園等大型項目,大力開發(fā)“三船”(12)濱海旅游,培育商務會展、醫(yī)療保健等高端業(yè)態(tài),爭取對自由行政策有新突破。推動凱賓斯基源昌等高星級酒店竣工開業(yè),加快五通客運碼頭等旅游集散中心建設。提升投洽會、石材展等品牌展會影響力,擴大游艇展等專業(yè)展會規(guī)模和檔次,舉辦好航空維修展、衛(wèi)廚用品展等新展。
3、強化產(chǎn)業(yè)招商工作
創(chuàng)新招商引資獎勵和考核制度,集中力量抓好大項目招商。完善快速評審、協(xié)調(diào)和決策的工作機制,優(yōu)化投資服務環(huán)境。加緊推動已簽約央企項目落地,進一步加強對央企和大型民企招商。有針對性地開展以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,尤其是對重點領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的招商。
4、加強創(chuàng)新能力建設
完善科技創(chuàng)新環(huán)境。加快建設科技創(chuàng)新園等孵化基地,建成國家科技成果轉化服務示范基地等公共服務平臺。推動中電科技第三十所等科研院所在廈設立機構。發(fā)揮6·18平臺作用,鼓勵企業(yè)、科研院所加強科技攻關與合作。落實好引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策措施。
加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設海西重要動漫研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地,推動中電信動漫運營中心、中娛動漫等項目盡快建成投入運營。加快實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,推進新能源汽車等項目建設。加快湖里等老工業(yè)區(qū)舊廠房改造,推進工業(yè)設計園區(qū)建設,啟動藝術港等項目建設。
5、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強創(chuàng)新和科技研發(fā)。大力發(fā)展高優(yōu)種苗業(yè),加快對臺農(nóng)業(yè)合作交流基地和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)建設,積極爭取種苗企業(yè)在廈設立研發(fā)、生產(chǎn)和銷售中心。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織的帶動作用,大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),發(fā)揮島外山區(qū)和沿海島嶼資源優(yōu)勢,建設一批生態(tài)休閑旅游項目。
(二)著力島內(nèi)外一體化,加快海西中心城市建設
1、促進新城啟動區(qū)建設出形象
新城重點推動核心區(qū)公建群主體基本落成,加快研發(fā)、商務中心等項目建設;同安新城重點加快規(guī)劃和引進高端酒店群等產(chǎn)業(yè)項目;新城重點推進泰地中心等現(xiàn)代服務業(yè)項目建設,加快片區(qū)開發(fā);新城重點加快核心區(qū)的公建配套建設。小城鎮(zhèn)綜合改革試點要按照建設現(xiàn)代新城區(qū)的標準,盡快形成小城鎮(zhèn)核心區(qū)框架,加快市政配套建設;高標準啟動第二批試點鎮(zhèn)規(guī)劃、建設。
2、精心啟動一批島內(nèi)舊城舊村改造項目
進一步完善舊城舊村配套市政基礎設施,改善片區(qū)環(huán)境,加快等片區(qū)道路的建設。加快等已啟動項目建設進度,推進將軍祠等片區(qū)的征地拆遷和招商工作,加快會展中城等片區(qū)項目的前期工作,引進和布局一批現(xiàn)代服務業(yè)項目。進一步提升城市規(guī)劃、建設、管理水平,提升城市品位,推動湖邊水庫形成各具特色的發(fā)展區(qū)域。
3、積極主動推進同城化
加快速拓寬、跨海大橋等重大交通基礎設施建設,爭取枋洋水利樞紐工程盡快獲批動工。積極推進城際軌道等共建共享基礎設施規(guī)劃、設計的一體化。積極參與探索研究三市公共信息平臺的對接和共享。
4、全力推進重大基礎設施建設
圍繞“全域”,按照“四高”要求,加快形成一體化的基礎設施網(wǎng)絡,建成環(huán)島干道、枋湖交通樞紐中心,加快建設海翔大道、機場三期、前場鐵路大型貨場等項目,加快國際機場、城市軌道交通等項目前期工作。啟動同集路改造工程建設。
5、強化項目建設保障
圍繞服務科學發(fā)展新跨越進一步解放思想,強化服務。進一步發(fā)揮各建設指揮部的決策協(xié)調(diào)推進作用,理順重大項目開發(fā)建設體制,完善加快推進征地拆遷的體制機制。落實《關于促進項目審批工作提速增效的意見(試行)》。勇于突破、善于創(chuàng)新,完善推進“五大戰(zhàn)役”提效提速的工作保障機制,力爭戰(zhàn)役實施全面走在全省前列。
(三)著力內(nèi)外需齊拓展,加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
1、培育消費新增長點
加快建設首開、萬達等大型商業(yè)綜合設施。完成等六條特色商業(yè)街改造建設,加大對新開業(yè)大型商業(yè)設施的宣傳推介,引導企業(yè)開展各類促銷活動。加快建設一批名品中心,扶持引進一批國際一線品牌。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,扶持連鎖企業(yè)向島外新區(qū)和周邊地區(qū)擴張。
2、力促外貿(mào)結構優(yōu)化
鼓勵機電、高新技術產(chǎn)品出口,提高自主品牌產(chǎn)品出口比重,鞏固和擴大紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。挖掘東盟市場出口潛力,拓展南美等新興市場。繼續(xù)實施重點外貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略,加快扶植一批大型本土外貿(mào)企業(yè)。積極拓展進口,重點扶持大宗資源性商品進口。
3、拓展內(nèi)銷市場
鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷渠道。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)重點展會,鼓勵企業(yè)以為總部向外拓展業(yè)務。大力發(fā)展第三方物流,培育大型供應鏈管理企業(yè)。加快發(fā)展電子商務,培育一批全國知名的網(wǎng)絡銷售企業(yè)。
(四)著力惠民生促和諧,加快建設文明祥和美好家園
1、進一步完善社會保障體系
完善就業(yè)服務體系。研究出臺城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)政策,完善基層公共就業(yè)服務。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系,推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。推動本地農(nóng)村勞動力就業(yè),積極鼓勵農(nóng)民股份合作,扶持一批鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂項目。
完善社會保障體系。縮小各類養(yǎng)老保險參保人群保障水平和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險籌資標準差距,實施新的外來員工基本養(yǎng)老保險辦法??s小城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準差距。努力保持物價穩(wěn)定,落實對低收入群體的補助幫扶政策,提高最低工資標準和低保標準。
完善社會福利和社會救助體系。加快島外社會福利和社會救助設施建設,啟動和同安區(qū)社會福利中心建設,新建一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站),健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。進一步健全救災、醫(yī)療、臨時救助體系。
著力推進住房保障。加快社會保障性住房建設,新開工保障性住房一萬套以上。研究制定公共租賃住房保障政策,著力解決中低收入家庭住房困難問題,探索新就業(yè)職工和外來務工人員住房保障新機制。
2、加快提高公共服務水平
推進公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)村義務教育生均經(jīng)費標準,繼續(xù)實施中小學校舍抗震加固和農(nóng)村義務教育體系建設。新開辦19所公辦幼兒園,在新建城區(qū)、重大片區(qū)和學位緊張區(qū)域新建擴建一批中小學校。對符合條件的進城務工人員隨遷子女免除學雜費,進一步提高在公辦校就讀比例。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提高島外人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。完成島內(nèi)外社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的改造提升,建成新加坡友好醫(yī)療服務中心等一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心。繼續(xù)實施全科醫(yī)生培訓計劃和城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村基層醫(yī)療機構制度。加快推進醫(yī)院、五緣灣醫(yī)療中心、中山醫(yī)院湖里分院等綜合醫(yī)院建設。
加快公共文體設施建設。在島外新城布局一批大型文化體育設施,建成體育中心一期,建設新城文化公建群等項目,啟動大劇院前期工作。繼續(xù)實施文化惠民工程,加快閩南戲曲藝術劇院建設,建成區(qū)級公共體育健身場地“五個一”工程和青少年校外體育活動中心。
完善基層便民服務網(wǎng)絡。增建社區(qū)服務中心、菜市場、城市綠地、戶外體育設施、避災場所、標準公廁。做好公交服務,延伸線路,加密班次,延長運營時間。
3、優(yōu)化城市人居環(huán)境
深入創(chuàng)建綠色城市、森林城市,新增城市園林綠地500公頃,建成12個社區(qū)公園和一批島外公園。繼續(xù)開展重點流域和農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治,加大“一江四庫”(14)重點飲用水源保護力度。加快低碳城市建設,實施新城西亭中心區(qū)等試點示范工程,推進低碳示范城區(qū)規(guī)劃建設。加快推進建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程。積極解決過街難、停車難問題,加快建設一批人行天橋和停車場。
(五)著力先行先試,加快體制機制創(chuàng)新
1、著力對臺先行先試
深化經(jīng)貿(mào)合作。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)“搭橋”計劃,加強與的光電、金融等重點領域的產(chǎn)業(yè)對接,推動企業(yè)雙向投資。增強對臺產(chǎn)業(yè)對接載體功能,積極推進臺商投資區(qū)擴區(qū)和功能整合。引導企業(yè)用好ECFA早收清單條款,積極推動更多先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。做大做強水果銷售集散中心等對臺貿(mào)易市場。
建設便捷通道。爭取成為首批開放赴臺旅游自由行的試點城市。吸引更多大陸居民和民眾經(jīng)廈金航線往返兩岸。繼續(xù)加強“三通”口岸基礎設施和大通關機制建設,加快五通碼頭改擴建二期工程。促進電子口岸率先與對接,推進底通訊光纜鋪設工程。
促進交流交往。辦好第三屆海峽論壇、臺交會、文博會等重大涉臺活動。加強交流互動,全面提升文化、教育、衛(wèi)生等方面交流的層次和水平。繼續(xù)積極爭取國家有關部委、兩岸協(xié)商機構及行業(yè)協(xié)會來廈設立辦事機構,建設兩岸事務重要協(xié)商地。
2、深化體制機制創(chuàng)新
用好用足用活試點政策。積極爭取綜合配套改革等新的先行先試政策。充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市、服務業(yè)綜合改革等試點的政策效應,細化試點建設方案,策劃生成一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目,全面推進試點建設。
原文:
最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。同時,要積極推動全面深化改革,堅持問題導向,勇于突破創(chuàng)新?!胺€(wěn)”也好,“改”也好,是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關鍵是把握好這兩者之間的度。
專家解讀:
張占斌表示,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,始終是我國現(xiàn)代化建設中總攬全局的重大問題。發(fā)展是目的,穩(wěn)定是前提,改革是動力,處理好穩(wěn)定和改革的關系,就能實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進是2014年經(jīng)濟工作的總基調(diào),要把握好經(jīng)濟大勢。特別是在面臨經(jīng)濟下行壓力加大和各種突發(fā)問題時,要穩(wěn)得住,能靜下來,保持清醒,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,防止經(jīng)濟大起大落,為全面深化改革創(chuàng)造條件。穩(wěn)不是什么也不干,穩(wěn)不是不改革,而是為了為更好的“改”創(chuàng)造條件。在保持穩(wěn)定的前提下,要積極推動全面深化改革。設計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。要抓住重點,圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題,回應人民群眾呼聲和期待,在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破,突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策
原文:
要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長,改善和優(yōu)化融資結構和信貸結構,提高直接融資比重,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,增強金融運行效率和服務實體經(jīng)濟能力。
專家解讀:
張占斌認為,這是貫徹落實穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)的內(nèi)在要求,也是做好2014年經(jīng)濟工作的需要,堅持穩(wěn)中求進就必須實施穩(wěn)健的貨幣政策,既不放松也不收緊銀根,保持貨幣信貸和社會融資總規(guī)模合理增長,創(chuàng)造一個穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境,促使市場主體形成合理和穩(wěn)定預期,推動結構調(diào)整和轉型升級。這就需要貫徹好中央“宏觀穩(wěn)住、微觀放活和穩(wěn)中求進”的要求,進一步改善和優(yōu)化融資結構和信貸結構,提高直接融資比重,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,增強金融運行效率和服務實體經(jīng)濟能力。通過金融效率的提高,進一步激發(fā)市場的活力,不斷提高資源配置的效率,把錢用在刀刃上。在實現(xiàn)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的前提下,將政策重點和更多資金放在調(diào)結構、促改革、推動轉型升級上,促進經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級和結構優(yōu)化。
宏觀調(diào)控也需改革創(chuàng)新
原文:
無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策,還是其他各項政策,都要同全面深化改革緊密結合,用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控,寓改革于調(diào)控之中。
專家解讀:
張占斌表示,科學的宏觀調(diào)控,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控,健全宏觀調(diào)控體系,科學把握宏觀調(diào)控政策框架,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。今后,我們的宏觀調(diào)控政策能否真正發(fā)揮作用,也需要與時俱進的進行改革創(chuàng)新。要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系,推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化,加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合,提高相機抉擇水平,增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。完善并充分發(fā)揮財政、貨幣政策作為宏觀調(diào)控主要手段的作用。實施積極的財政政策,完善財政政策的有效實施方式,充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能。要優(yōu)化貨幣政策目標體系和工具組合,健全宏觀審慎政策框架,發(fā)揮好差別準備金動態(tài)調(diào)整工具的調(diào)節(jié)功能。
提高區(qū)域政策精準性
原文:
要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,完善并創(chuàng)新區(qū)域政策,縮小政策單元,重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃,提高區(qū)域政策精準性,按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。
專家解讀:
張占斌分析說,實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,有利于充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢,促進生產(chǎn)要素合理流動,深化區(qū)域合作,推動區(qū)域良性互動發(fā)展,逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。但中國地域廣闊,情況復雜 。因此需要完善并創(chuàng)新區(qū)域政策,縮小政策單元,重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃,提高區(qū)域政策精準性。這樣比較符合地方實際,有利于提高政策的針對性和實效,可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局,合理分工,充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢,進一步挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。但是,各地制定政策時必須要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,防止拍腦袋。
房地產(chǎn)調(diào)控或轉向供給管理
原文:
特大城市要注重調(diào)整供地結構,提高住宅用地比例,提高土地容積率。
專家解讀:
張占斌表示,住房問題始終是社會高度關注的熱點 。從十八屆三中全會到剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議、全國城鎮(zhèn)化工作會議,三次會議及有關文件都沒有明確提及“房地產(chǎn)調(diào)控”,不提及并不代表中央沒有考慮。中央經(jīng)濟工作會議在保障和改善民生領域任務中,專門提出特大城市要注重調(diào)整供地結構,提高住宅用地比例,提高土地容積率。這說明中央在房地產(chǎn)調(diào)控上可能會有新的思路,可能將從調(diào)控需求更多地轉向供給管理。通過增加土地供給,提高土地利用效率,增加供給,從根本上解決住房問題。
蔡繼明認為,顯然,提高住宅用地占城市建設用地的比例不僅適用于特大城市,同時也適用于一般城市提高土地容積率,不僅適用于住宅用地,同樣也適用于工業(yè)用地。
要發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用提高城市住宅用地比例和土地容積率。一方面要提高城市住宅用地占比。發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。通過立法限定一定量的工業(yè)用地必須配給相應數(shù)量的住宅用地,從而在整個城市建設用地中提高住宅用地占比。根據(jù)各級政府工作人員數(shù)量審核政府辦公用地規(guī)模,將節(jié)省下來的公益性用地轉變?yōu)樽≌玫亍?/p>
認真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和區(qū)“三會”精神,深入落實科學發(fā)展觀,以轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展為著力點,以穩(wěn)增長、抓技改、強創(chuàng)新、促兩化融合、控能耗為重點,大力實施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略和雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略,加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,確保實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、工作措施
1、實施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略,加快新型工業(yè)化進程。一是全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和協(xié)作配套。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè):以金城醫(yī)化為龍頭,拉長頭孢類醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,建成全國最大、品種最全的頭孢類醫(yī)藥生產(chǎn)基地;以凱盛生物化工為龍頭,拉長氯化亞砜產(chǎn)業(yè)鏈,建設國內(nèi)最大的氯化亞砜生產(chǎn)基地;以永新化工為龍頭,拉長蒽醌產(chǎn)業(yè)鏈,建設國內(nèi)最大的蒽醌生產(chǎn)基地;依托魯維制藥,拉長VC產(chǎn)業(yè)鏈條,建設全國最大的VC生產(chǎn)基地;以廣通化工、鑫綠源化工為龍頭,拉長鋯鹽產(chǎn)業(yè)鏈,建設全國最大的化學鋯生產(chǎn)基地。建材冶金產(chǎn)業(yè):結合我區(qū)鈣業(yè)資源整合,全力打造嶺子、羅村、西河三大鈣業(yè)基地,積極拓展延伸鈣產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展鈣深加工產(chǎn)品,逐步形成氧化鈣—輕質(zhì)碳酸鈣—納米鈣相對比較完善的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈體系;機械制造產(chǎn)業(yè):圍繞唐駿抓好汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的配套發(fā)展,加快唐駿10萬輛專用汽車和6萬輛電動汽車項目以及汽車板簧、沖壓設備等配套項目建設;紡織服裝產(chǎn)業(yè):依托魯泰,加快色織布和高檔襯衣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是抓自主創(chuàng)新和品牌營銷。堅持把自主創(chuàng)新作為核心環(huán)節(jié)來抓,鼓勵具有自主創(chuàng)新和設計能力的骨干企業(yè)建設技術中心,重點培育一批國家級、省級技術中心,發(fā)揮技術中心在轉方式、調(diào)結構上的科技支撐作用,力爭今年新增省級企業(yè)技術中心2家,市級企業(yè)技術中心5家;大力實施技術創(chuàng)新項目計劃,鼓勵企業(yè)積極申報省、市級技術創(chuàng)新項目,加強項目調(diào)度管理,對具有自主知識產(chǎn)權核心技術創(chuàng)新項目以及制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術、工藝、原材料、零部件研發(fā)項目,集中力量,重點投入,加快實施。抓好現(xiàn)有企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力的提升,推進產(chǎn)學研相結合,建立技術創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的綠色通道,以技術創(chuàng)新優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導企業(yè)高度重視技術研發(fā)和品牌運作、市場營銷,學習借鑒昆侖瓷器的策略和思路,切實抓好魯青瓷、魯泰格蕾芬、統(tǒng)一陶瓷等品牌的營銷和運作,提升品牌知名度。
2、實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略,加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是深入實施“5年300億元”技改計劃,積極運用先進技術提升建材、耐火、機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術標準、工藝水平和創(chuàng)新能力,促進老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)新的轉型。建材冶金行業(yè)加快出臺建陶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方案,根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的位置、規(guī)模、能耗、稅收、環(huán)保、社保、安全生產(chǎn)等指標,對其進行分類管理;引導水泥企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核,積極開展資源綜合利用,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗。紡織服裝行業(yè)著力打造魯泰色織布和高檔襯衣生產(chǎn)基地、針織內(nèi)衣生產(chǎn)基地和童裝生產(chǎn)基地,積極發(fā)展科技紡織、創(chuàng)意紡織、綠色紡織、數(shù)字紡織。醫(yī)藥化工行業(yè)加快建設生物醫(yī)藥和精細化工特色產(chǎn)業(yè)基地。機械制造行業(yè)加快由生產(chǎn)單一零件產(chǎn)品向部件產(chǎn)品、成套設備、工程規(guī)劃設計、建設安裝、培訓服務等完整的現(xiàn)代制造服務業(yè)方向發(fā)展。二是全面實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程,抓住國際產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整和國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時機,積極銜接爭取國家、省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關扶持資金和項目,加快培育壯大汽車和機械裝備、生物醫(yī)藥和精細化工、新材料、功能面料、新能源等五大新興產(chǎn)業(yè)。新能源領域重點依托陸駿電動車等企業(yè),大力發(fā)展新能源汽車、動力電池等產(chǎn)品;新材料領域重點依托廣通化工等企業(yè),發(fā)展納米氧化鈣、納米氧化鋯、新型耐火材料、新型功能陶瓷等產(chǎn)品;新醫(yī)藥領域重點依托金城醫(yī)化等企業(yè),主攻生物制藥、高端醫(yī)藥中間體和醫(yī)用材料,積極發(fā)展成品藥。
3、加大對重點企業(yè)和項目的扶持,確保實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。一是密切關注國內(nèi)外市場形勢和宏觀政策變化,完善對重點企業(yè)、重點技改項目和重大節(jié)能項目的月調(diào)度制度,及時把握企業(yè)產(chǎn)銷形勢、價格波動、效益變化情況,超前做好預警分析和運行監(jiān)測;強化對經(jīng)濟運行中熱點、難點、重點問題的調(diào)研,積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題,有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險特別是金融風險。二是對全區(qū)重點企業(yè)繼續(xù)集中行政、土地、環(huán)保、能耗等優(yōu)勢資源進行重點扶持,積極為企業(yè)爭取上級政策和資金扶持,全力促進企業(yè)做大做強;建立健全覆蓋全區(qū)的中小企業(yè)服務中心建設,切實為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新成長型企業(yè)提供好人才用工、融資擔保、法律政策、財務審計、信息服務、電子商務等服務,全面落實各項促進企業(yè)發(fā)展的政策措施,積極爭取中小企業(yè)發(fā)展國家專利補助、擔保業(yè)務補助、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和四項計劃重點項目專項資金、精細化樣板管理、培訓服務補助等專項資金,力促企業(yè)加快發(fā)展。三是著力破解要素制約,力推重點項目加快建設。準確把握政策導向和投資重點,切實搞好項目篩選和儲備。注重科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新項目,堅決限制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩、盲目擴張項目,優(yōu)化投資結構,帶動產(chǎn)業(yè)升級;加大項目調(diào)度、服務力度,抓住關鍵環(huán)節(jié),針對每個項目的不同情況,積極協(xié)調(diào)有關部門和單位解決項目建設中存在的困難和問題,加快項目建設進度;著力破解要素制約,在土地方面,加大集約節(jié)約用地,優(yōu)先保證重點項目,同時整合閑置資源,鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式盤活存量廠房和土地。在資金方面,積極搭建投融資平臺,幫助企業(yè)用活、用好各種融資方式和信貸產(chǎn)品,引導金融機構加大對重點企業(yè)、重大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點領域的信貸支持,力推重點項目加快建設、按期投產(chǎn)。
4、建立完善長效機制,扎實推進節(jié)能減排和淘汰落后。一是強化工業(yè)節(jié)能,突出抓好年耗能1萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)的節(jié)能管理,大力發(fā)展低能耗的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)單位能耗降低;推廣節(jié)能低碳技術,淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗低效設備,提升企業(yè)能源利用效率。二是加強新建建筑在規(guī)劃引導、設計審查、現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗收、房屋銷售許可等各個環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管,嚴格執(zhí)行節(jié)能設計審查、信息公示、備案審查、檢測評審等制度,確保新建民用建筑和新建公共建筑分別達到節(jié)能65%、50%的標準;三是抓好交通運輸節(jié)能,鼓勵使用高效、節(jié)能、環(huán)保車輛,加快淘汰和改造老舊車輛;優(yōu)先發(fā)展公共交通,大力推廣清潔燃料汽車;四是開展機關節(jié)能低碳行動,力爭每年實現(xiàn)公共機構節(jié)能3%以上;五是利用實施節(jié)能預警調(diào)控形成的倒逼機制,推動節(jié)能減排預期目標的實現(xiàn)。
一、堅持改革,以黨的十八屆三中全會精神統(tǒng)領檔案工作
1.進一步將十八屆三中全會及重要講話精神的學習引向深入,進一步解放思想,轉變觀念,開拓創(chuàng)新,切實用全會精神和講話精神統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作。
二、鍥而不舍,扎實推進市和區(qū)縣檔案館館舍建設
2.針對市檔案館開工建設階段的特點,健全施工現(xiàn)場指揮管理機制,推進新館建設。
3.繼續(xù)推進區(qū)縣檔案館建設,整體推動工作進度,指導科學化建設,落實資金補助。
三、以數(shù)字檔案館建設為重點,全面推進信息化建設
4.抓好數(shù)字檔案館建設。注重頂層設計,制訂工作方案,扎實推進實施。
5.抓好“存量數(shù)字化”。繼續(xù)推進“十二五”期間數(shù)字化工作任務的完成,完善市檔案館數(shù)字化工作流程,指導市屬單位和區(qū)縣檔案館按標準做好數(shù)字化工作。
6.抓好“增量電子化”。制發(fā)《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理工作規(guī)定》、《北京市電子文件歸檔范圍和電子檔案保管期限表編制指南》、《北京市檔案館電子檔案移交與接收辦法》,開展電子檔案接收試點和市檔案館電子檔案異質(zhì)備份試點工作。
四、完善檔案鑒定開放工作,更好地服務人民群眾
7.建立健全檔案開放鑒定和解密工作制度,指導區(qū)縣、市屬單位檔案部門做好檔案解密、劃控、鑒定等工作。
五、積極探索檔案資源布局管理,提高檔案工作科學化水平
8.開展檔案資源合理布局研究,優(yōu)化檔案資源建設體系,研究提出科學的檔案資源布局管理方案。
六、開展檔案社會化服務組織規(guī)范管理研究,促進檔案服務多樣化
9.研究檔案社會化服務的范圍和條件,規(guī)范社會化服務組織的管理,提出檔案社會化服務的實現(xiàn)方式。
七、加大檔案宣傳力度,增強全社會檔案意識
10.以“國際檔案日”暨北京市第六屆“檔案館日”活動為契機,加大檔案宣傳力度。
11.研究制定加強檔案宣傳工作的辦法,深入研究檔案宣傳工作的特點,采取多種形式、利用多種方法進行宣傳,整合宣傳資源,形成宣傳合力,增強宣傳的整體性、實效性,提高全民的檔案意識。
由于現(xiàn)代社會發(fā)展迅速,自然資源不斷被開發(fā),現(xiàn)目前的建設都是以危害自然的環(huán)境作為代價,雖然讓建設看起來更加城市化,但隨之而來的是各種自然危害,大片的土地被開發(fā)造成水土流失,而營林造林能有效解決這些問題。下面對營林造林的重要性做具體闡述。
(一)能有效避免水土流失
在城市化的建設中,不少林地都被開發(fā)成平地,造成水土流失嚴重,如果在靠近山的地方洪水泛濫就會造成泥石流,而這些原本可以避免,但是由于土地不停被開墾,缺少了林區(qū)的保護層,導致泥沙流入到河流,河床升高還很容易造成洪澇災害,而營林造林就能有效的解決這一問題,由于土地表面有了植被的保護,能緩解水土流失的問題,樹木的根能牢牢抓住土壤,土壤就不容易被水沖刷,還有鎖水的功能。
(二)能防治風沙
北方沙塵相信大家都不陌生,由于現(xiàn)代生活對樹木資源的需求量大,很多樹木都被砍伐,造成大風刮起砂石產(chǎn)生沙塵暴天氣的形成,這對生活帶來了許多不便,然而營林造林就能有效的控制這一現(xiàn)象,由于有了大樹的阻擋就可以將風沙都禁錮不讓風沙侵襲,能起到防治風沙的作用,加強對植被的種植不僅能有效的控制自然災害的出現(xiàn)也能給社會經(jīng)濟帶來影響,樹木的資源是可以被廣泛利用到日常生活中的,比如紙張、筷子、建材等等都是日常生活會用到的,所以營林造林不是在浪費土地資源,相反,還能提高經(jīng)濟水平。
(三)凈化空氣
相信不少人都知道樹木有凈化空氣的功能,現(xiàn)在的天氣越來越被人們受到重視,城市空氣污染形成的霧霾是當下的熱點話題,所以在城市中會建設很多綠化帶,起到凈化空氣的作用也有美化城市的功能,而營林造林就是保證恢復生態(tài)資源的重要措施。在城市種植樹木不僅有凈化空氣的作用還有城市美化的作用,營林造林對于現(xiàn)在的生活是不可缺少的,要加快造林的工作還需要不斷地加強對樹木的需求。
二、營林造林中出現(xiàn)的問題
在目前營林造林的措施中還存在許多問題,由于體制不夠完善、監(jiān)督工作等等原因,造成在營林造林時有很多問題出現(xiàn),下面對當前營林造林中出現(xiàn)的問題進行簡要分析。
(一)樹苗培育不足
在現(xiàn)在營林造林的環(huán)境要求下樹苗已經(jīng)出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象,雖然在短期中能提高售賣價格,但是從長遠來看并不穩(wěn)定,對造林工作的發(fā)展有一定的局限,在樹苗上不僅是數(shù)量存在問題還有樹苗的質(zhì)量存活率,如果樹苗的數(shù)量多但是質(zhì)量不合格還是不能徹底解決問題,所以在樹苗上應該要保持數(shù)量的同時還要保證質(zhì)量。
(二)種植工作中資金不足的問題
在提出營林造林時只想到了盡快種植而沒有考慮全面,造成在資金上預算不足。在造林種植時不只是將樹苗培育好,還需要后期的管理,如果沒有將資金預算充足就會導致在種植中期時資金不足中斷種植的現(xiàn)象,
(三)種植人員水平不高缺乏專業(yè)性
在樹木種植中需要專業(yè)人員來進行種植,而由于普通種植人員自身的水平不夠會導致樹苗在培育期時出現(xiàn)重要問題,在樹木種植工作上要求員工具備較高的專業(yè)知識,還要在管理上有一定基礎,但是由于營林的建造都是比較偏遠的地區(qū),很多專業(yè)人才不愿意參與到營林造林工作中,一般都是專業(yè)知識不扎實的人員進行種植工作,所以導致一些樹苗的質(zhì)量沒有保障。
三、營林造林的改進意見
營林造林對社會生活存在巨大作用不僅能有效控制水土流失、防風治沙、凈化空氣的作用還能提高社會的經(jīng)濟水平。下面對在營林造林中出現(xiàn)的問題提出幾點改進意見。
(一)強化樹苗的培育水平
要強化樹苗的培育水平不僅僅是在數(shù)量上有所提升還需要對樹苗的質(zhì)量進行嚴格把控,樹苗是直接影響營林造林工作的能否順利進展的一個重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)市場的需求對樹苗的質(zhì)量進行改變,不同的地區(qū)種植不同的品種這些都需要對環(huán)境有十足的把握,根據(jù)自然的變化以不同方式培育樹苗,才能提高樹苗的適應力。
(二)不斷完善營林造林中出現(xiàn)的問題
在營林造林的工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題,能夠在造林工作中不斷積累經(jīng)驗,解決建設中出現(xiàn)的問題,建立科學合理的運行機制,通過對造林的工作進行整體規(guī)劃,還需要加強監(jiān)督的力度,對造林工作進行嚴格的把控。
(三)加強員工的工作素養(yǎng)
要加強員工的工作素養(yǎng)還需要引進具備專業(yè)素養(yǎng)的人才,通過高薪資、高福利的方式來鼓勵營林人才參與到造林工作中來,或者對現(xiàn)有的員工進行教育宣傳的培養(yǎng),培養(yǎng)在種植工作上的專業(yè)基礎知識和管理能力,這樣不僅能提高工作人員的素養(yǎng)還能將樹木培養(yǎng)的有質(zhì)量。
四、結語
通過對本文章的分析,營林造林對現(xiàn)在生活起到非常大的作用,不僅能改善生活環(huán)境還能提高社會的經(jīng)濟效益,在現(xiàn)在自然災害比較嚴重的情況下必須要對營林造林工作引起高度重視,在社會發(fā)展迅速的時代下,林業(yè)的發(fā)展關系著今后的生態(tài)平衡,代表著市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,應該在營林造林方面加快速度,在營林造林工作中出現(xiàn)的問題也應該建立科學規(guī)范的體系作為標準,將積累的經(jīng)驗運用到今后的造林工作中去,能有效加快社會的發(fā)展。
作者:張娟 單位:山西省太行山國有林管理局禪堂寺林場
參考文獻:
[1]付春享,楊玉玲.談林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作[J].城市建設理論研究(電子版),2012,(34).
地鐵工程中的項目物資管理對于地鐵的質(zhì)量以及成本運算都有著重要的影響,并且物資管理工作的有效實施是地鐵建設的基礎。對此,本文介紹了地鐵工程項目物資管理工作的重要性以及在工作過程當中的部分常見問題,最后針對這些問題提出相應的解決對策與改進路徑,旨在推動地鐵工程項目物資管理工作的優(yōu)化與發(fā)展進程。
關鍵詞:地鐵工程;物資管理;工作要點;優(yōu)化路徑
引言
在企業(yè)的經(jīng)營活動中,工程項目物資在其施工成本中占有很大的比重,其在工程的核算以及項目的盈利中起著決定性的作用。此外,隨著科學技術以及社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步,使得市場競爭越來越激烈,施工企業(yè)成本管理形式也變得日漸多樣化且日趨復雜,因此加強對地鐵工程項目物資的管理工作,有利于提高公司的管理水平,也有利于提高自身的市場競爭力。
1.地鐵工程項目物資管理工作的重要性
物資管理對于任何一個企業(yè)來說都是非常重要的,在工程單位中更是如此,并且對其管理的好壞與企業(yè)的經(jīng)濟效益息息相關。物資管理的恰當,可以保證工程的有效實施,同時還能提高工程的質(zhì)量,此外還能夠降低項目成本、加速資金的周轉等等。對此,強化地鐵工程項目物資管理是提高工程實際質(zhì)量的前提條件和重要保障,因此我們必須要明確地鐵工程項目物資管理工作的重要性,在實際工程實施過程中重視這項管理工作的內(nèi)容。
2.地鐵工程項目物資管理工作常見問題
2.1物資管理制度不完善
制度是一個組織發(fā)展與正常運行的聯(lián)系中心,良好的制度可以幫助組織創(chuàng)造巨大的效益,否則就會造成人員以及資源的各種浪費。對于地鐵工程項目物資管理工作而言也是同樣的道理,良好的管理制度可以促進地鐵工程建設的有效實施,但是我們在日常工作中卻經(jīng)常見到很多地鐵物資管理制度不完善的現(xiàn)象,比如說沒有規(guī)范好物料收受的標準,并且由于管理制度的不完善導致相關管理人員的綜合素質(zhì)不高,這就對地鐵工程建設的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響,最終可能還會造成物資施工建設過程中的浪費,或者是物資清算的混亂,這些都不利于工程項目的管理。
2.2對項目物資成本沒有詳細的核算
準確精細的核算地鐵項目物資成本可以避免無關費用的浪費以及預算成本上的偏差,并且最終可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是在具體的工作流程中卻存在著很多對項目物資成本核算不合理的狀況,一方面是在對各項工程進行預算時有很大的隨意性,沒有根據(jù)實際需要進行標準化式的分析和規(guī)劃;另一方面是在對項目物資成本核算時沒有綜合或者全方位的考慮各個工程細節(jié),使得核算誤差比較大,這樣就可能在后期的工程進行和實施過程中不能把握好對物資的利用度,從而可能會增加一些不必要的額外成本。
2.3沒有規(guī)范的管理施工現(xiàn)場的物資
在地鐵工程建設過程中有效合理地管理好施工現(xiàn)場的物資也是相對重要的工作內(nèi)容,但是在實際的施工現(xiàn)場中,卻存在著很多對物資管理不善的情況發(fā)生。比如說由于管理人員未能夠及時、準確地盤點目前物資庫存量,也沒有掌握和了解相關物資的種類、質(zhì)量以及它們的使用效果等等,使得在施工的過程中可能會出現(xiàn)物資短缺的情況發(fā)生,或者還會出現(xiàn)工程項目質(zhì)量不過關的現(xiàn)象。此外,在施工的過程當中還可能由于管理者對物資的使用說明以及儲存事項的不了解,導致物資管理的滯后,甚至還有可能出現(xiàn)物資變質(zhì)、腐蝕以及丟失等問題的出現(xiàn),這同樣會增加項目的成本。
2.4物資質(zhì)量監(jiān)管體系不完善
地鐵工程中需要構建質(zhì)量方面的監(jiān)管體系來保證工程建設的合理性,但是在很多地鐵項目建設中,物資質(zhì)量的監(jiān)管體系并不健全與完善,因此使得物資管理部門的管理工作得不到有效的實施。就目前來說,盡管有相關的地鐵項目物資管理機制的管理規(guī)定,但是很多物資管理部門的工作人員存在一些僥幸心理,在實際的工作過程中不能去認真對待質(zhì)量的檢查工作,這就可能會導致在施工過程中出現(xiàn)物資的質(zhì)量問題,從而給地鐵工程帶來巨大的損失。
2.5物資采購招標制度貫徹不徹底
物資的合理采購與招標有利于地鐵工程項目的順利運行與發(fā)展,同時有利于企業(yè)獲得高額收益,但是在實際操作過程中,很多環(huán)節(jié)都沒有按照物資采購制度來進行和實施,這就使得工程可能缺乏對物資采購各部門和各個環(huán)節(jié)經(jīng)營活動以及內(nèi)部控制等所進行的獨立監(jiān)督和評價,并且也缺乏對采購計劃、采購招標、采購數(shù)量、采購價格、采購質(zhì)量、結算付款等相關事項的審計環(huán)節(jié)。
3.地鐵工程項目物資管理工作要點及其效率優(yōu)化路徑
3.1物資管理組織機構的優(yōu)化
要想優(yōu)化物資管理組織機構,首先要細化地鐵各個部門的相關職責,通過幫助各個部門調(diào)整與完善之前不合理的組織方案以及工作細則來提高地鐵工程項目的工作效率。如可以通過采用公開競聘和公開考試的方式來選拔精英人才,提高管理人員的管理素質(zhì)與管理水平。此外,還可以通過合并相關部門來提高工作效率,兩個或者幾個部門的合并可以產(chǎn)生相比較于之前任何一個部門都無法產(chǎn)生的效益,從而通過這樣的方式來為企業(yè)創(chuàng)造收益。最后,還要通過多種方法提高工作人員的素質(zhì),如可以通過加強教育培訓或者交流進修的方式來提高工作人員的職業(yè)技能與工作素養(yǎng)。
3.2物資管理工作流程的優(yōu)化
地鐵工程項目物資管理這一工作主要包括有物料的選取、使用、儲存等環(huán)節(jié)。所以說在工作過程中,要圍繞著這三點來加強對地鐵物資上的管理,比如說對于物料的選取環(huán)節(jié),要針對實際工作中對產(chǎn)品的要求來篩選性價比最高的產(chǎn)品,通過多家銷售商的對比來選擇成本最低,花費最少的商品;在對選購的產(chǎn)品進行使用的過程中,也要盡量做到產(chǎn)品的高效與合理的使用,要讓員工產(chǎn)生出對物料節(jié)約、實現(xiàn)最大利用率的意識,這樣才能夠節(jié)省資金并且獲取最大的收益;最后在對物料的儲存上也有很多的講究和注意事項,如要清楚的了解每個物料的儲存說明以及對環(huán)境的要求,按照說明和要求來管理并保存待用的物料,以避免不必要的浪費和損失等。
3.3具體實施策略
(1)管控物資的招標以及采購
要想實現(xiàn)對物資的嚴格招標與采購,就要在工作過程當中堅持公開、公正與公平的原則。在保證物資質(zhì)量的基礎上,選擇合理的價格,堅決地抵制不按規(guī)定進行的采購程序。尤其是在近些年來,很多地鐵物資生產(chǎn)商們可謂良莠不齊,魚目混雜,盡管很多廠家都有著自己的生產(chǎn)許可制度,并且這些制度都能夠顯現(xiàn)出該廠商所生產(chǎn)的物資合理性,但是這些表面上的合理并不能夠代表真正的合理,也就是說,其內(nèi)在可能會存在著一定的欺騙與隱瞞性。所以說在實際招標與采購過程當中一定要秉持公開、公正與公平的原則,保證物料的優(yōu)良質(zhì)量。
(2)強化施工現(xiàn)場的物資管理
除了前文所提及的要管控好地鐵項目工程中物資的招標以及采購環(huán)節(jié)以外,還要強化施工現(xiàn)場的物資管理工作,只有管理好施工現(xiàn)場的物資與物料,才能保證工作的有序進行,也才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的最大收益。比如說在工作中要對施工現(xiàn)場的庫存物資進行核算,并且還要進行定期的進行檢查,保證物資的充備性以及質(zhì)量性,一旦發(fā)現(xiàn)了問題就要及時上報并解決,如施工人員發(fā)現(xiàn)某些物料質(zhì)量不過關或者儲存過程不合理,要及時更改以保證地鐵工程施工與物料使用的高質(zhì)量,這樣才能真正實現(xiàn)地鐵工程項目物資管理的有效性。
結語
總之,我們地鐵項目物資管理人員必須要明晰地鐵工程項目物資管理的重要性以及認清在現(xiàn)實的管理過程中出現(xiàn)的各種問題,并且針對各個地鐵公司的自身實際情況來更新物資管理,使得最終能夠形成一種良好的物資管理理念,這樣才能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,提高市場競爭力。
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