消防安全論文精選(九篇)

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第1篇：消防安全論文范文

（一）多單位共同管理的問題以后云臺山隧道為例，該隧道管理采用分包方式進行。公管公司主要負責道路及設施設備的檢測，編制年度維修計劃，通過招標方式對外分包，開展監(jiān)控和巡查工作，配合交警、路政的執(zhí)法工作。試運行3年來，隧道內發(fā)生一起轎車失控碰撞電纜溝事故、一起重載運貨車側翻事故和一起集裝箱車車頭自燃事故。雖然沒有較大事故的發(fā)生，但是由于隧道各管理單位只負責自己分管工作，力量分散，缺乏有效的聯(lián)動機制。每年進行的聯(lián)合演練，大都是公管公司制定相關預案，各單位只是參與行動，不能真正做到各單位的聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)。所以，一旦發(fā)生較大的消防安全事故，不能將各單位資源進行合理有效的分配和整合，做不到對事故進行及時有效的救援。

（二）隧道硬件方面存在的問題消防器材、消防設備的合理配備和確保其完好有效性，是保障隧道消防安全的重要環(huán)節(jié)。但由于隧道主管部門公管公司人力、經(jīng)費的不足，造成對隧道消防安全檢查和巡查的交通工具、器材和人員的配備較為欠缺。隧道內也存在著消防器材缺乏維護保養(yǎng)、損壞器材沒能及時補配、泡沫液未及時補充等現(xiàn)象。

（三）隧道制度監(jiān)管方面存在的問題由于主管后云臺山隧道的公管公司成立不久，包括消防安全管理等相關制度還有待完善。對隧道的消防安全監(jiān)管方面缺少相應的監(jiān)管制度和相關規(guī)定，從而導致在日常的消防安全檢查和巡查時缺少相應的制度和規(guī)定約束，不能將消防安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

（四）隧道內?；奋囕v管理方面的問題后云臺隧道雖然為特長隧道，考慮到港口發(fā)展實際，裝載危化品車輛在此隧道的通行不可避免。但是，針對裝載?；奋囕v在隧道內通行時的管理措施較為欠缺。一旦發(fā)現(xiàn)泄漏、燃燒等事故，不能第一時間知道車輛裝載貨物的具體情況，繼而影響下一步的救援。

二、相關問題的解決對策

（一）建立共贏的多單位共同監(jiān)管機制針對交警、路政、消防、清排障部門、?；锲诽幹貌块T、醫(yī)療、環(huán)保、保潔、檢查站等隧道管理部門各自分散管理的現(xiàn)狀，公管公司應根據(jù)隧道的實際情況，制定相應的聯(lián)動機制。制定相關的制度，進行常態(tài)化的多部門的聯(lián)合監(jiān)管和日常檢查，并定期進行有針對性的各部門參與的大型模擬實戰(zhàn)演練，包括應急處置措施、組織疏散等，主要是為了防患于未然，一旦出現(xiàn)事故，可以及時處理，為后續(xù)救援工作贏得時間。更能促進各部門之間的相互協(xié)作，做到資源整合，將力量和人員統(tǒng)一部署，發(fā)生事故后能更科學、更有效、更迅速地對車輛人員進行施救，對事故進行處置。

（二）強化隧道硬件建設針對隧道內消防器材、消防設備存在的問題，以及日常檢查和巡查所需設備器材的不足，應加大對隧道經(jīng)費的投入和相關人員的配備。增購巡查車輛，增加人員配備，購置警戒帶、路錐、手套、防毒面罩、安全帽、擴音器、應急照明燈、空氣呼吸器、滅火器、應急指示牌等應急設備和物資。對隧道內消防器材要及時有效維護保養(yǎng)和及時配備。檢查人員應定期對器材進行檢查，查看滅火器氣壓情況是否正常，查看泡沫液液位等。對未達要求的器材和設備及時更換和維修。

（三）加強隧道制度建設針對隧道消防安全管理情況，管理部門應制定相應的制度和規(guī)定。比如：建立日常檢查、定期巡查制度，建立檢查記錄表，做到出現(xiàn)問題時有據(jù)可查，對隧道內消防器材、應急設備使用現(xiàn)狀也能宏觀掌控。對隧道的消防安全管理真正做到規(guī)范化、制度化、科學化。此外，要強化隧道監(jiān)控室的監(jiān)控管理制度，對相關人員要做到定期培訓，提升相關人員的工作水平和安全意識。特別對裝載危險品車輛的監(jiān)控要進行記錄，做到誰監(jiān)控誰記錄、誰記錄誰負責。真正做到對危險品車輛進行有效的監(jiān)控，出現(xiàn)問題時能做到第一時間掌握最詳細的情況，為后續(xù)處理提供可靠的科學依據(jù)。每月應將當月情況進行匯總、通報。

第2篇：消防安全論文范文

TC92是ISO組織下設的200多個技術委員會（TC）之一，其主要研究領域是消防安全。其工作主要涉及安全、健康和環(huán)境問題。意在通過消防安全工程技術，使其制訂的標準利于降低人員和財產損失，并使設計更經(jīng)濟有效。TC92下設4個分技術委員會。SC1主要研究火災發(fā)生和增長；SC2研究火災控制技術；SC3研究火災對人和環(huán)境的威脅；SC4研究消防安全工程。2009年10月在美國舉行的TC92全會上，TC92開始修訂其未來工作計劃，各分委會也開始根據(jù)TC92的工作計劃制定自己的工作目標和未來發(fā)展規(guī)劃。因為SC4的主要研究對象是消防安全工程，其主要工作目標也是圍繞消防安全工程開展，主要包括：（1）為消防安全工程在實際工程中的應用提供必要的文件，為性能化設計和評估提供技術支持和指導；（2）開發(fā)新的工程設計和評價方法，用于驗證是否達到了合理的消防安全目標；（3）將消防安全工程中應用比較成熟的技術和評估方法標準化，包括確定其準確性和局限性；（4）為性能化消防設計和評估提供盡可能全面的標準。對于未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，初步確定為如下幾項：（1）消防安全工程程序；（2）風險評估模型的應用，又分為“為風險和危害的量化評估制定指南”以及“研究與不同活動、系統(tǒng)類型和目標有關的設計火災場景”；（3）可接受工程方法的應用，包括為消防安全工程中不同類型計算方法和工具的驗證程序提供案例；（4）消防安全工程方法，包括“不同構件之間的相互作用對結構性能的影響”和“消防安全工程的操作性標準—消防法規(guī)與性能化設計的銜接以及主動、被動消防系統(tǒng)的聯(lián)合”等；（5）消防安全工程方法輸入數(shù)據(jù)，包括“每個SC4工作組以及TC92的其他分委會應確定其領域內的必要數(shù)據(jù)以及獲取途徑”、“確定疏散過程中所需數(shù)據(jù)”、“相關計算方法”和“計算模型驗證的相關數(shù)據(jù)”等。

2消防安全工程系列國際標準體系及現(xiàn)狀

SC4目前共有7個工作組和1個顧問組，負責9個主要標準文件的制修訂工作以及十多個案例的編寫工作。消防安全工程系列標準不是9個標準（ISO16730～ISO16738）的簡單組合，而是一個完整的體系。在該體系中，除了這9個主要標準外，還有一個起統(tǒng)領作用的《消防安全工程—總則》ISO23932和其他輔助配套文件，從而提高各標準的可操作性，確保標準的科學實施。該系列標準與總則和其他相關輔助配套文件的關系見圖1。消防安全工程系列國際標準ISO16730～ISO16738發(fā)展階段現(xiàn)狀見表1。該系列標準除PWI16731外，其他幾項標準都已出版或者正在修訂中。為了更好地推動該系列標準的應用，各標準負責小組正為其主要文件開發(fā)應用案例，指導其在實際工程中的應用，這也是今后一段時間內該系列標準的主要研究內容。其中，公安部天津消防研究所為國際標準《消防安全工程—火災條件下結構的性能》ISO24679承擔了案例編寫任務，目前已經(jīng)完成征求意見稿，正在轉換成ISO標準的編寫格式。

3標準轉化時應注意的問題

該系列標準是由二三十個國家的代表共同編制完成的，體現(xiàn)了消防安全工程的國際發(fā)展水平。將該系列標準轉化為國內標準，必然為我國的性能化設計提供科學、統(tǒng)一的法規(guī)性指導文件，使我國的性能化設計和評估走上科學、規(guī)范的發(fā)展道路。但是，這些標準是某幾個發(fā)達國家經(jīng)驗的總結，并且是用英文編寫，因此，在將該系列標準轉化為國內標準時，應注意如下問題：（1）語言翻譯和編排問題ISO標準有英語、法語兩個版本。無論我們從哪個版本轉化過來，都存在翻譯和理解問題。因此，應做到：1）對每個術語、句子、段落有一個準確的理解和總體的把握，然后用準確的漢語將意思表達出來。語言應符合漢語表述習慣，應意譯而非直譯；2）標準中術語翻譯要跟國內大家熟悉而常用的名稱術語相對應，且該系列標準中不同子標準間術語和相關表述應一致；3）ISO標準的特點是解釋性語言較多，很多國家都反應不像是標準語言。在轉化為我國標準時，應把每章、節(jié)、段作為一個整體來考慮，提取其要表達的精髓內容。然后根據(jù)中國標準語言的特點，將其精髓內容用標準語言表述出來。如有必要，可適當調整其條文編排順序。（2）及時更新和修訂該系列標準的相關內容該系列標準中，有些標準已經(jīng)作為ISO標準出版發(fā)行，而有些則僅為技術標準（TS）（如ISO/TS16732和ISO/TR16733）或技術報告（TR）（如ISO/TR16738）的形式出版。這些文件會隨著其技術的成熟而逐步得到修訂，然后上升為國際標準。其中有些已的國際標準，如ISO16734、ISO16735和ISO16736，則正在修訂過程中。因此，在將這些國際標準轉化為我國標準之后，還應繼續(xù)密切關注該系列標準的最新動態(tài)，及時對我國的相關標準作出修訂和更新。（3）慎重考慮該系列標準是否適合我國的國情符合我國有關法律和法規(guī)，保障國家安全，保護人體健康和人身、財產安全，保護動植物的生命和健康，保護環(huán)境，做到技術先進、經(jīng)濟合理、安全可靠，是我國采標的原則之一。該系列標準是國外性能化設計比較發(fā)達的幾個國家經(jīng)驗的總結，其某些標準、標準中的某些條款以及所涉及的某些計算方法和技術很有可能不適合我國的實際應用情況。在將這些標準進行轉化為我國標準時需要進行全面考慮。

4結論

第3篇：消防安全論文范文

關鍵詞:人員密集場所;隱患成因;防范措施

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們對待生活的品位也在迅速增長,對于一些人員密集場所的環(huán)境要求和空間要求也就更高,現(xiàn)在一些賓館、飯店、歌廳、舞廳從以前的幾十平方米到現(xiàn)在的上千平方米,室內裝修也越來越奢侈、豪華,甚至很多都是可燃材料裝修;更為嚴重的是有的場所缺少安全出口、堵塞安全出口,占用消防設施等嚴重的違規(guī)問題,這些問題極易造成群死群傷的惡性火災事故。筆者結合工作實際,主要就人員密集場所火災隱患的成因及預防對策問題進行探討。

一、人員密集場所的特點

(一)場所所在建筑使用性質變更。酒吧、網(wǎng)吧、飯店等人員密集場所很少使用獨立的建筑,經(jīng)營者一般都是租用建筑物的一部份進行裝修和改造,有的是在商場、辦公樓的某個樓層,有的在停用的倉庫或廠房內,有的在居民住宅樓首層,有的甚至在居民住宅樓內改建。這些建筑原設計不是用作人員密集場所,內部的消防設計不能滿足人員密集場所的相關要求。將這些建筑隨意改為人員密集場所不僅改變了建筑的使用性質,也給場所帶來了“先天性的火災隱患”。

(二)建筑面積比較小。一般為幾十或幾百平方米不等,通常設置在建筑底層,樓層高度4～5米。租賃戶或經(jīng)營戶為“充分”利用空間,將樓層分隔成兩層,有的甚至在中間形成一個小中庭,由于底層樓層分隔必然會引起安全出口數(shù)量不足,人員聚集的多,人員疏散困難。這是造成群死群傷事故的重要原因。

(三)人員密集場所經(jīng)營項目的多樣性。酒吧、網(wǎng)吧、卡拉OK房、美容美發(fā)店、茶藝樓等,應有盡有。

(四)裝修相對高檔化。由于商業(yè)需要,最大限度地吸引顧客而贏利,往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修,直接導致火災荷載大幅度增加。

(五)安全出口、疏散通道設置不符合要求。設置的門多數(shù)是推拉門、轉門等,門向內開啟,而且有的還在門口1.4米范圍內設置踏步;疏散通道采用木板等可燃材料搭建,寬度不夠;室外疏散小巷寬度達不到3米的要求。

二、人員密集場所火災隱患的成因

(一)違章裝飾裝修?！督ㄖ炔垦b修設計防火規(guī)范》明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設計、施工單位任意降低防火標準,人為造成很多火災隱患。

(二)消防安全管理制度不健全。各類人員密集場所用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養(yǎng)、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。有的雖然建立了一些內部管理制度,但不符合本單位或公共場所安全管理的實際,制度內容不具體、不全面,有的規(guī)定內容與現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定不相一致,缺乏可操作性。

(三)某些人員密集場所未經(jīng)消防審核,有的未經(jīng)驗收擅自投入使用,或隨意改變建筑物內部結構,擅自改變場所的使用性質;有的驗收不合格就投入使用,而與之相匹配的消防安全基礎設施沒有跟上,事后又無法彌補,有的消防水壓不足、室內消火栓數(shù)量不足,致使消防設施先天不足,留下了火災隱患,增大了發(fā)生火災的危險性。

(四)消防器材和安全疏散設施不符合規(guī)范要求,設置位置不夠合理。有的建筑內部缺少自動消防設施或建筑消防設施不能正常運行,一旦發(fā)生火災事故,不能發(fā)揮應有的作用。

三、人員密集場所火災隱患預防及對策

(一)進一步加強消防安全管理。主要采取以下措施:

1.從源頭抓起,嚴把“四關”

一是督促各設計單位嚴把設計關。嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》、《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》的要求,對各類公共娛樂場所的消防設計進行規(guī)范設計施工,對不符合規(guī)范要求的設計要退回重新設計,嚴把建筑工程圖紙的審核關。同時,設計施工圖紙必須報相關的審圖機構進行防火審核,嚴把驗收關;工程竣工后,嚴格進行消防驗收,嚴把開業(yè)檢查關;開業(yè)使用前,必須經(jīng)當?shù)毓蚕罊C構進行防火安全檢查,檢查合格后方可投入使用或者開業(yè);二是建章立制,從制度管理上扼制火災隱患的形成。公共娛樂場所要根據(jù)場所的使用情況,嚴格落實消防安全責任制,建立健全消防安全教育、培訓制度,防火檢查、巡查制度,安全疏散管理制度,消防設施、器材維護管理制度,用火、用電、用氣安全管理制度,消防值班制度,火災隱患整改制度,配電房操作規(guī)程,消防控制設備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程。并嚴格貫徹執(zhí)行各種消防安全管理制度。要用制度規(guī)范人的行動,從制度管理上遏止火災隱患的形成;三是加強消防安全知識培訓,提高員工素質。營業(yè)性場所要加強員工的消防宣傳培訓,要組織員工學習國家法律、法規(guī),學習消防安全常識,開展警示教育,以增強員工的消防法制意識,增長消防安全知識。新員工必須通過消防安全培訓方可上崗,消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進行一次消防安全培訓。通過培訓,要使每名員工自覺提高消防意識,主動消除火災隱患;四是積極采取不燃化防火處理。嚴格控制采用可燃易燃材料裝修(飾)頂棚、墻面、隔斷、地面等;對于增設的樓梯、室內樓板應符合建筑耐火等級的要求,鋼樓梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保護,樓板應采用符合耐火極限要求的材料;對設置有廚房的,應采用實體墻與其他部位分隔開。

(二)對場所管理的基本要求。一是人員密集的公共建筑不宜在窗口、陽臺等部位設置金屬柵欄,必須設置時,應有從內部易于開啟的裝置。窗口、陽臺等部位應設置輔助疏散逃生設施;二是人員密集場所平時需要控制人員隨意出入的疏散用門,或設有門禁系統(tǒng)的居住建筑外門,應保證火災時不需要使用鑰匙等任何工具即能從內部打開,并應在顯著位置設置標識和使用提示;三是凡屬人員密集的場所應按《建筑滅火器配置設計規(guī)范》設定為中危險級,在選配滅火器種類時,應選用4kg儲壓式ABC型干粉滅火器,在滅火器的設置上還應注意每一個滅火器配置點滅火器不應少于2具,不宜多于5具,并應設在明顯和便于取用的地點,且不得影響安全疏散;四是人員密集場所電氣設備多,必須按照國家的有關電氣設計和施工驗收標準的規(guī)定,由具有電工資格的技術人員負責進行設計和施工安裝,嚴禁超負荷用電,嚴禁私自搭接臨時線路;五是設置在多種用途建筑內的人員密集場所,應采用耐火極限不低于1.0h的樓板和2.0h的隔墻與其他部位隔開,并應滿足各自不同工作或使用時間對安全疏散的要求。設有人員密集場所的建筑內的疏散樓梯宜通至屋面,且宜在屋面設置輔助疏散設施;六是人員密集的生產加工車間應保持疏散通道暢通,通向疏散出口的主要疏散通道的凈寬度不應小于2.0m,其他疏散通道凈寬度不應小于1.5m,且走道地面上應劃出明顯的標示線。員工集體宿舍隔墻的耐火極限不應低于1.0h,且應砌至梁、板底。

參考文獻:

1.《中華人民共和國消防法》

2.公安部第107號令,《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》

第4篇：消防安全論文范文

(1)規(guī)劃缺乏科學性。部分石油化工園區(qū)消防規(guī)劃不夠合理，部分園區(qū)沒有進行消防安全規(guī)劃論證。沒有按照危險源進行布局，在消防規(guī)劃中沒有按照危險源的變化而變化，使消防規(guī)劃難以真正的發(fā)揮其關鍵作用。

(2)對大型火災缺乏應對經(jīng)驗。在石油化工園區(qū)的消防安全規(guī)劃中具有特殊性，部分石油化工園區(qū)的消防規(guī)劃缺乏應對大型火災的的經(jīng)驗，對于過熱液體儲存區(qū)、大型油罐一級石油化工產品的火災特點缺少足夠的認識和研究，沒有做好提前的應對措施。對于化學園區(qū)化學品泄露、火災等災害后果與影響范圍缺少科學分析和預測，沒有建立相應的火災風險管理機制。

(3)火災事故的處置力量不足。對于化學工業(yè)園區(qū)事故救援和應急處理能力不足，特別是應當重大化工災害時，缺少足夠的救援能力，還沒有建立對于石油化工園區(qū)相應的消防安全預案。

2加強石油化工園區(qū)消防安全規(guī)劃的措施

(1)做好石油化工園區(qū)的消防安全規(guī)劃研究。規(guī)劃應當做好園區(qū)內危險源的分析，確定園區(qū)內可能存在的消防安全隱患，以及危害的模式和規(guī)模和最后導致的災害后果；同時還有可能存在的次生災害和引起的其它危害。通過對園區(qū)內的風險因素進行定量分析，并且對其社會風險進行評價，做好化工園內的安全規(guī)劃工作。要做好園區(qū)內消防安全規(guī)劃的評估，按照火災風險的等級進行布局，建立滿足園區(qū)長遠發(fā)展所需要的科學規(guī)劃體系。做好所有園區(qū)內的火災危險源的辨識和分級規(guī)律研究，結合石油化工企業(yè)的火災事故演變規(guī)律，對園區(qū)內的化工產品泄露、火災等災害建立相應的風險管理體系。園區(qū)消防規(guī)劃作為園區(qū)整體規(guī)劃的重要組成部分，應當從園區(qū)的整體布局出發(fā)，加強園區(qū)各種因素之間的協(xié)調。

園區(qū)內的消防安全規(guī)劃應當在整個園區(qū)安全規(guī)劃的基礎上，做好相應的消防力量的配置，提高園區(qū)內的消防應急能力。園區(qū)內的消防安全規(guī)劃要結合當?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)園區(qū)內石油企業(yè)的分布現(xiàn)狀和園區(qū)的總體規(guī)劃，對園區(qū)各功能區(qū)域進行科學合理的劃分，滿足科學規(guī)劃的要求。同時園區(qū)消防安全規(guī)劃還應當和其它專業(yè)規(guī)劃石油化工園區(qū)消防安全規(guī)劃現(xiàn)狀及應對策略趙軍潘金輝(新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術研究院，新疆　烏魯木齊　830002)摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于石油產品的需求也越來越旺盛。不少地區(qū)建設了石油園區(qū)，這些園區(qū)具備了生產、儲存、加工等一體化的模式。但是在石油園區(qū)的規(guī)劃中，消防安全是其中重要的基礎，本文通過對石油化工園區(qū)消防安全規(guī)劃的現(xiàn)狀進行分析，提出了自己的看法。關鍵字：石油化工園區(qū)；消防安全；規(guī)劃協(xié)調，例如供電規(guī)劃、給排水規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，建立有效的反饋機制，建立滿足消防安全需要的安全體系。

(2)做好園區(qū)內的消防安全演練工作。對石油化工園區(qū)內重點危險源做好相應的安全監(jiān)測和控制工作，在發(fā)生消防安全時能夠進行及時的報警，并且加強和消防力量的聯(lián)動，爭取消防控制的時間。園區(qū)要建立相應的消防安全安全演練機制，定期做好消防應急救援和疏散演練。針對園區(qū)的消防安全現(xiàn)狀和實際應急可能存在的火災類型，做好園區(qū)內相應的滅火救援。通過火災消防演練，檢查滅火過程中的救援程序和疏散程序是否得當，預案措施是否符合要求，同時也檢驗了消防裝備的性能。在演練中主要對消防資源和消防力量的配置情況進行檢驗，檢查園區(qū)內的消防監(jiān)控、消防通道等公共消防設施的運行情況，以及消防供水和消防人員的準備情況。通過對演練中存在的問題進行進行及時的調整，特別是檢查園區(qū)消防規(guī)劃是否合理，能否在發(fā)生災難時快速的響應，滿足消防安全的需要等。

(3)建立有效的消防力量。消防車要不斷的吸收國外的先進經(jīng)驗，提高消防車的水泵壓力，滿足新型火災的消防需要，同時還能夠有效的解決遠距離和高層供水問題，提高了滅火的強度。應當結合園區(qū)消防安全的規(guī)劃的需要，配備特勤消防站，以便滿足特種火災和事故的需要。特勤站作為園區(qū)救援和滅火的圖集力量，不僅能夠完成一般的消防任務，同時還能夠處置大型特種火災的需要。特勤站能夠具備處理化學災害事故的能力，同時還應當具有處置地下、高層以及石油化工特殊化學品火災的處置能力。

3結語

第5篇：消防安全論文范文

[論文關鍵詞]古城 消防安全管理 問題 立法建議

中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，古城以其悠久的歷史文化底蘊、特有的建筑風貌和人文風情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現(xiàn)行古城保護條例對消防安全的忽視，建議出臺專門的古城消防安全管理規(guī)定來實現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內容。

一、古城消防安全管理存在的問題

我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現(xiàn)為以下七個方面：

（一）消防設施設備的配置和安裝問題

古城內因旅游業(yè)的興起，大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設施沒有進行相應的改造，部分室內消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網(wǎng)，導致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設中也未加強市政消防設施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護木質建筑；部分城市對市政消防設施不能及時維護，設施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴重，造成消防設施無法使用。

（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題

古城區(qū)內建筑多數(shù)為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質材料陳舊風干，有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學統(tǒng)計現(xiàn)代建筑的火災荷載是20kg/m2，而木質建筑的火災荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發(fā)生火災事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設想。

（三）監(jiān)管主體和責任單位（人）自身管理問題

對于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責權不明確的問題，在古城居住的居民、經(jīng)營商家、文物保護單位和景區(qū)景點的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負責的單位主體，單位之間相互推卸責任，使消防安全問題無法得到有效整改。

（四）火災自防自救能力問題

古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟至上的思想，普遍存在消防法制意識不強的問題。近年來，雖然各地消防機構加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴重缺乏消防基本常識和火災預防與自防自救能力。

（五）疏散條件和疏散能力問題

古城內因歷史原因，街道普遍過長，而進入居民的巷道狹窄，一旦發(fā)生火災，稍大型的消防裝備無法攜帶進入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發(fā)和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區(qū)內私搭亂建房屋，開設飯店、商鋪，盲目追求經(jīng)濟效益最大化，造成防火間距嚴重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災隱患和問題。

（六）應急備用供電系統(tǒng)問題

古城鎮(zhèn)建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數(shù)量多，人員居住相對密集，商業(yè)經(jīng)營較多，小商品相對存放量大，發(fā)生火災后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨立的應急備用供電系統(tǒng)造成火災撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。

（七）新改擴建（修復）工程項目與國家技術規(guī)范沖突的問題

現(xiàn)代建筑和古建筑在設計理念和施工方式上都有著本質上的區(qū)別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現(xiàn)代建筑設計規(guī)范有著很多矛盾沖突，古城鎮(zhèn)在新改擴建或修復工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設仿古格局，這就與現(xiàn)有建筑設計規(guī)范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。

二、我國現(xiàn)行古城保護條例存在的問題

目前，國內很多古城專門制定了保護條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護管理條例。四川的閬中也制定有古城保護條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》。這些條例對古城的消防安全建設起到一定的積極作用，但結合實務工作詳細分析后，發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問題：

一是古城保護范圍的責任單位概括而籠統(tǒng)，看似有責任單位，但是又未明確具體的管理職責和權限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負責的事務則沒有明確，甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護條例中明確在保護范圍設置獨立的執(zhí)法單位，行使執(zhí)法機構權利，但未明確怎樣依法行使，造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。

二是保護條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點內容顯示的是對建設和經(jīng)營的統(tǒng)一要求，如要求怎么建設、應該采用哪種建筑風格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》共五章36條，它重點是再次明確了古城保護范圍，并對古城保護區(qū)分成了重點保護區(qū)和建設控制區(qū)，對古城內建筑的建設、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定，對古城內匾牌旗幌、店牌店招和禁止機動車輛等也作了詳細規(guī)定，把在古城內15種禁止行為作了詳細的界定，對古城保護、資源開發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護的違法行為處罰等。保護條例應該主要是保護而不是修建，這是所有條例規(guī)范內容上出現(xiàn)的嚴重偏離。

三是消防管理內容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護條例目的本身來看，應該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應該如何堅決預防和及時處置火災事故的發(fā)生，這才能達到保護古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護區(qū)內水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設施應逐步完善?！钡?2條：“古城保護區(qū)禁止生產、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹?！?/p>

四是缺乏古城保護范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區(qū)內建筑多數(shù)為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質結構耐火等級低、火災荷載重，所以火災風險高，一旦發(fā)生火災事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設想。其次，古城建設較早、電線線路往往設置不合理，負荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設施設備、網(wǎng)管建設等較為落后，不能滿足現(xiàn)代多商家營運和防火滅火的需要?？梢?，古城消防整體規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié)，應該在保護條例中予以明確。

五是消防安全管理能力的所有具體項目都未涉及。在條例中，消防基礎設施建設、專職消防隊伍建立，建設消防站（點）、消防裝備建設、消防通訊保障設施和消防經(jīng)費等實質性問題全部未予以明確。

綜上所述，我國各地制定的古城保護條例內容大多是指導性規(guī)范，偏離保護實質，尤其缺乏消防安全管理的實質和可操作性規(guī)定。

三、完善古城消防保護的立法建議

目前，我國還沒有一個全國統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護問題，各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應的保護條例。從上文總結可以看出，這些條例雖冠以“保護”一詞，但更多的是商業(yè)規(guī)范，離消防安全保護更差之千里。且以行政指導、建議為主，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性，我國更應針對古城出臺有針對性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中，應明確以下幾點內容：

（一）明確政府相關部門單位的消防安全責任

應當要求當?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營商戶、物業(yè)管理單位的消防職責和落實具體的管理部門，便于各地消防機構在具體實施過程中執(zhí)行。

（二）古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應制作消防專項規(guī)劃

目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對消防進行專項規(guī)劃，往往只在整體規(guī)劃中城市給水項目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設中消防基礎設施建設沒有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù)，導致城鎮(zhèn)消防基礎設施建設與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護

（三）將先進的管理經(jīng)驗注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中

從2009年伊始全國陸續(xù)開展了防火墻工程，提出政府四項制度、消防監(jiān)督隊伍四個、農村四個基礎和企事業(yè)單位四個能力建設；2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理，這些先進管理經(jīng)驗得到了全國范圍的廣泛認可，取得了不可替代的消防安全管理實效，但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時代矛盾導致這些先進的管理經(jīng)驗未能有效注入。

（四）對古城鎮(zhèn)的商家住戶進行戶籍化管理建檔造冊

古城鎮(zhèn)幅員面積不同，但是消防管理的內容幾近相同，對營業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識。

（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作

目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位要求應當建立單位專職消防隊，承擔單位的火災撲救工作，這極大地限制了古城消防保護的發(fā)展，應當明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務消防組織或者專職消防隊伍，明確消防職責范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識宣傳教育、開展滅火演練和實施滅火救援等消防工作，并由當?shù)叵罊C構指導業(yè)務工作或者歸屬當?shù)叵罊C構管理，消防經(jīng)費列入同級財政預算。

（六）根據(jù)古城鎮(zhèn)特點明確新改擴建建筑要求

第6篇：消防安全論文范文

目前，許多學校的校園網(wǎng)都以WINDOWSNT做為系統(tǒng)平臺，由IIS（InternetInformationServer）提供WEB等等服務。下面本人結合自己對WINDOWSNT網(wǎng)絡管理的一點經(jīng)驗與體會，就技術方面談談自己對校園網(wǎng)安全的一些看法。

一、密碼的安全

眾所周知，用密碼保護系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全是最經(jīng)常采用也是最初采用的方法之一。目前發(fā)現(xiàn)的大多數(shù)安全問題，是由于密碼管理不嚴，使"入侵者"得以趁虛而入。因此密碼口令的有效管理是非常基本的，也是非常重要的。

在密碼的設置安全上，首先絕對杜絕不設口令的帳號存在，尤其是超級用戶帳號。一些網(wǎng)絡管理人員，為了圖方便，認為服務服務器只由自己一個人管理使用，常常對系統(tǒng)不設置密碼。這樣，"入侵者"就能通過網(wǎng)絡輕而易舉的進入系統(tǒng)。筆者曾經(jīng)就發(fā)現(xiàn)并進入多個這樣的系統(tǒng)。另外，對于系統(tǒng)的一些權限，如果設置不當，對用戶不進行密碼驗證，也可能為"入侵者"留下后門。比如，對WEB網(wǎng)頁的修改權限設置，在WINDOWSNT4.0+IIS4.0版系統(tǒng)中，就常常將網(wǎng)站的修改權限設定為任何用戶都能修改（可能是IIS默認安裝造成的），這樣，任何一個用戶，通過互聯(lián)網(wǎng)連上站點后，都可以對主頁進行修改刪除等操作。

其次，在密碼口令的設置上要避免使用弱密碼，就是容易被人猜出字符作為密碼。筆者就猜過幾個這樣的站點，他們的共同特點就是利用自己名字的縮寫或6位相同的數(shù)字進行密碼設置。

密碼的長度也是設置者所要考慮的一個問題。在WINDOWSNT系統(tǒng)中，有一個sam文件，它是windowsNT的用戶帳戶數(shù)據(jù)庫，所有NT用戶的登錄名及口令等相關信息都會保存在這個文件中。如果"入侵者"通過系統(tǒng)或網(wǎng)絡的漏洞得到了這個文件，就能通過一定的程序（如L0phtCrack）對它進行解碼分析。在用L0phtCrack破解時，如果使用"暴力破解"方式對所有字符組合進行破解，那么對于5位以下的密碼它最多只要用十幾分鐘就完成，對于6位字符的密碼它也只要用十幾小時，但是對于7位或以上它至少耗時一個月左右，所以說，在密碼設置時一定要有足夠的長度。總之在密碼設置上，最好使用一個不常見、有一定長度的但是你又容易記得的密碼。另外，適當?shù)慕徊媸褂么笮懽帜敢彩窃黾颖黄平怆y度的好辦法。

二、系統(tǒng)的安全

最近流行于網(wǎng)絡上的"紅色代碼"、"藍色代碼"及"尼姆達"病毒都利用系統(tǒng)的漏洞進行傳播。從目前來看，各種系統(tǒng)或多或少都存在著各種的漏洞，系統(tǒng)漏洞的存在就成網(wǎng)絡安全的首要問題，發(fā)現(xiàn)并及時修補漏洞是每個網(wǎng)絡管理人員主要任務。當然，從系統(tǒng)中找到發(fā)現(xiàn)漏洞不是我們一般網(wǎng)絡管理人員所能做的，但是及早地發(fā)現(xiàn)有報告的漏洞，并進行升級補丁卻是我們應該做的。而發(fā)現(xiàn)有報告的漏洞最常用的方法，就是經(jīng)常登錄各有關網(wǎng)絡安全網(wǎng)站，對于我們有使用的軟件和服務，應該密切關注其程序的最新版本和安全信息，一旦發(fā)現(xiàn)與這些程序有關的安全問題就立即對軟件進行必要的補丁和升級。比如上面提及引起"紅色代碼"、"藍色代碼"及"尼姆達"病毒的傳播流行的Unicode解碼漏洞，早在去年的10月就被發(fā)現(xiàn)，且沒隔多久就有了解決方案和補丁，但是許多的網(wǎng)絡管理員并沒有知道及時的發(fā)現(xiàn)和補丁，以至于過了將近一年，還能掃描到許多機器存在該漏洞。

在校園網(wǎng)中服務器，為用戶提供著各種的服務，但是服務提供的越多，系統(tǒng)就存在更多的漏洞，也就有更多的危險。因些從安全角度考慮，應將不必要的服務關閉，只向公眾提供了他們所需的基本的服務。最典型的是，我們在校園網(wǎng)服務器中對公眾通常只提供WEB服務功能，而沒有必要向公眾提供FTP功能，這樣，在服務器的服務配置中，我們只開放WEB服務，而將FTP服務禁止。如果要開放FTP功能，就一定只能向可能信賴的用戶開放，因為通過FTP用戶可以上傳文件內容，如果用戶目錄又給了可執(zhí)行權限，那么，通過運行上傳某些程序，就可能使服務器受到攻擊。所以，信賴了來自不可信賴數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)也是造成網(wǎng)絡不安全的一個因素。

在WINDOWSNT使用的IIS，是微軟的組件中漏洞最多的一個，平均兩三個月就要出一個漏洞，而微軟的IIS默認安裝又實在不敢恭維，為了加大安全性，在安裝配置時可以注意以下幾個方面：

首先，不要將IIS安裝在默認目錄里（默認目錄為C:\Inetpub），可以在其它邏輯盤中重新建一個目錄，并在IIS管理器中將主目錄指向新建的目錄。

其次，IIS在安裝后，會在目錄中產生如scripts等默認虛擬目錄，而該目錄有執(zhí)行程序的權限，這對系統(tǒng)的安全影響較大，許多漏洞的利用都是通過它進行的。因此，在安裝后，應將所有不用的虛擬目錄都刪除掉。

第三，在安裝IIS后，要對應用程序進行配置，在IIS管理器中刪除必須之外的任何無用映射，只保留確實需要用到的文件類型。對于各目錄的權限設置一定要慎重，盡量不要給可執(zhí)行權限。

三、目錄共享的安全

在校園網(wǎng)絡中，利用在對等網(wǎng)中對計算機中的某個目錄設置共享進行資料的傳輸與共享是人們常采用的一個方法。但在設置過程中，要充分認識到當一個目錄共享后，就不光是校園網(wǎng)內的用戶可以訪問到，而是連在網(wǎng)絡上的各臺計算機都能對它進行訪問。這也成了數(shù)據(jù)資料安全的一個隱患。筆者曾搜索過外地機器的一個C類IP網(wǎng)段，發(fā)現(xiàn)共享的機器就有十幾臺，而且許多機器是將整個C盤、D盤進行共享，并且在共享時將屬性設置為完全共享，且不進行密碼保護，這樣只要將其映射成一個網(wǎng)絡硬盤，就能對上面的資料、文檔進行查看、修改、刪除。所以，為了防止資料的外泄，在設置共享時一定要設定訪問密碼。只有這樣，才能保證共享目錄資料的安全。

四、木馬的防范

相信木馬對于大多數(shù)人來說不算陌生。它是一種遠程控制工具，以簡便、易行、有效而深受廣大黑客青睞。一臺電腦一旦中上木馬，它就變成了一臺傀儡機，對方可以在你的電腦上上傳下載文件，偷窺你的私人文件，偷取你的各種密碼及口令信息……中了木馬你的一切秘密都將暴露在別人面前，隱私？不復存在！木馬，應該說是網(wǎng)絡安全的大敵。并且在進行的各種入侵攻擊行為中，木馬都起到了開路先鋒的作用。

木馬感染通常是執(zhí)行了一些帶毒的程序，而駐留在你的計算機當中，在以后的計算機啟動后，木馬就在機器中打開一個服務，通過這個服務將你計算機的信息、資料向外傳遞，在各種木馬中，較常見的是"冰河"，筆者也曾用冰河掃描過網(wǎng)絡上的計算機。發(fā)現(xiàn)每個C類IP網(wǎng)段中（個人用戶），偶爾都會發(fā)現(xiàn)一、二個感染冰河的機器。由此可見，個人用戶中感染木馬的可能性還是比較高的。如果是服務器感染了木馬，危害更是可怕。

第7篇：消防安全論文范文

[關鍵詞]對外開放；金融安全；經(jīng)營效率；競爭

按照加入WTO時的承諾，中國銀行業(yè)在2006年12月已經(jīng)對外資銀行全面開放，包括向外資銀行開放人民幣業(yè)務，及外資銀行開展業(yè)務不再受地域的限制。中國的銀行在國內的業(yè)務開始面對全方位的國際競爭。這引起了一些業(yè)內人士的擔憂：中國的銀行是否做好了應對這種競爭的準備?或者說是否有能力應對這樣的競爭?競爭的結果是否將危及到中國的金融安全?這樣的擔心并非沒有道理。中國的改革開放已有30年，這期間國有企業(yè)的改革一直是經(jīng)濟改革的中心任務。到目前為止，離國有(及國有控股)企業(yè)建立具有自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度的目標仍有相當?shù)木嚯x。這種情況下，在經(jīng)營中被各級政府干預最多的銀行，則會更多地引起人們的憂慮。但中國近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，證明了加入WTO所帶來的經(jīng)濟推動力。并且，在全球化發(fā)展的今天，銀行業(yè)或早或晚要面對這樣的競爭。因此，我們必須認真應對這種局面，解決可能出現(xiàn)的金融安全問題。

一、金融安全問題

國際主流金融學研究中，金融安全并不是一個熱點問題，對于同類問題的研究主要集中于金融危機或銀行危機，這實際上反映了不同力量經(jīng)濟體看待問題角度的不同。國內金融安全問題引起廣泛的關注始于1997年的東南亞金融危機，對問題的研究主要從政治的角度，即金融開放是否會弱化國內對金融形勢的控制力，從而引發(fā)金融危機或形成國外對于國內金融擁有過度影響力的局面，因而對金融的對外開放持懷疑態(tài)度。這種認識具有片面性，實際上作為正處于完善市場經(jīng)濟體制階段的國家，中國的金融安全問題包含了兩個方面：一方面是內部的效率問題，這也是國有(國有控股)企業(yè)普遍面臨的問題。如果國內銀行不能形成具有完善內部風險控制的經(jīng)營體制，從而在經(jīng)營方式和經(jīng)營效率上有一個根本的改觀，那么必然會重新累積大量的金融呆壞賬，引發(fā)嚴重的國內經(jīng)濟問題。另一方面是外在的安全問題，也就是當前普遍關注的金融開放所可能導致的對國內金融控制的弱化，使得政策的制定失去彈性和靈活性，受制于外在勢力。綜合兩方面的考慮，這里定義金融安全為一國金融的良性運轉及對于其國內金融的有效控制。

二、中國的銀行業(yè)市場結構

中國銀行體制的變革始于1979年，大致經(jīng)歷四個階段：第一階段從1979年～1985年，工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行及建設銀行先后從中國人民銀行中分離出來，成為專業(yè)銀行，結束了人民銀行作為中國單一金融主體的體制，人民銀行則轉變?yōu)楠毩⑿惺菇鹑诠芾砺毮艿闹醒脬y行，形成了專業(yè)銀行體制；第二階段從1986年～1993年，交通銀行、招商銀行等新型股份制銀行的建立，標志著銀行業(yè)開始引入競爭，逐步形成了主要由專業(yè)銀行、股份制銀行、城鄉(xiāng)信用社等組成的混合體制；第三階段從1994年～2000年，專業(yè)銀行全面改制為國有獨資商業(yè)銀行，取消了它們之間的經(jīng)營限制，并分離政策性貸款業(yè)務，交由新成立的3家政策性銀行承擔，同時組建四大資產管理公司，著手處理專業(yè)銀行剝離出的歷史遺留的巨額不良貸款，初步形成了商業(yè)銀行為主的經(jīng)營體制；第四階段從2001年至今，四大國有商業(yè)銀行先后進行股份制改造，同時根據(jù)加入WTO時的承諾，中國逐步對外資銀行全面開放了國內的銀行業(yè)務，中國的銀行業(yè)開始面對更為激烈的國際競爭，形成了相對開放的銀行經(jīng)營體制。

由于近年來不同經(jīng)濟體出現(xiàn)的經(jīng)濟動蕩往往從金融不穩(wěn)定開始，因此，中國的銀行業(yè)改革顯得更為謹慎，也相對緩慢。但比較國有銀行占絕對壟斷地位的改革初期，中國的銀行業(yè)市場結構已經(jīng)有了很大的變化，表1反映了從1990年～2004年四大銀行市場份額的演變情況。

資產、資本、存款及貸款比例數(shù)字反映的是四大商業(yè)銀行相關項目占存款貨幣銀行總資產的比例。存款貨幣銀行是指除中國人民銀行、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、金融信托投資公司及金融租賃公司外的各類銀行和儲蓄機構。由于缺乏相關數(shù)據(jù)，利潤比例數(shù)字反映的是四大銀行的利潤之和占除外資銀行外的所有國內商業(yè)銀行總利潤的比例，即不包含信用社等其他金融機構，考慮到其他金融機構及外資銀行所占市場份額較小，可以使用其作為整體指標的替代。

從表1中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，四大商業(yè)銀行在總資產中所占比例從86%逐年降到了56%，資本、存款和貸款的情況類似，利潤則經(jīng)歷一段時間下降后，又達到了期初的水平，即占利潤總額的86%。因此，數(shù)據(jù)反映出雖然中國的股份制銀行(指除原有的四大國有銀行外的股份制銀行及城市商業(yè)銀行)、外資銀行及其他國內銀行和儲蓄機構有了快速的發(fā)展，但目前工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行和建設銀行仍然占據(jù)國內銀行業(yè)的主要市場份額。

三、中國銀行業(yè)存在的問題與金融安全

1986年，交通銀行的重新組建標志著中國的銀行業(yè)開始引入新型股份制銀行，國家銀行壟斷經(jīng)營的局面被打破，到今天，國內已經(jīng)組建了十多家全國性的股份制銀行。而很長一段時間以來，這些股份制銀行被人們寄予極大的期望，希望這些銀行的發(fā)展及積累的經(jīng)驗能有助于銀行業(yè)的改革，從而徹底改善中國銀行企業(yè)的低效經(jīng)營問題。但對這些股份制銀行20多年經(jīng)營狀況的考察，并沒有有力的證據(jù)證實達到了這樣的目的。表2是同時期股份制銀行市場份額變化情況。數(shù)據(jù)顯示，股份制銀行發(fā)展初期取得了較好的經(jīng)營績效，利潤的增加幅度遠遠高于其同期資產的增長，1998年更是達到了頂峰，即以行業(yè)9%的資產實現(xiàn)了超過行業(yè)50%的利潤，顯示了較高的經(jīng)營效率。但其后股份制銀行的相對經(jīng)營效率開始下滑，到2004年股份制銀行的資產盈利能力僅略高于行業(yè)的平均水平，個別年份甚至低于平均水平。對比四大商業(yè)銀行相關數(shù)據(jù)則反映出與股份制銀行相反的趨勢，最初是不斷下降，1998年后相對于其他銀行相對經(jīng)營效率不斷上升，2004年則以不足60%的行業(yè)資產規(guī)模，實現(xiàn)了超過行業(yè)80%的利潤。雖然這種變化的一個重要原因在于：從1997年開始，四大商業(yè)銀行剝離了超過1.4萬億的不良資產，相繼進行了股份制改造及其他政策支持，但至少說明這些股份制銀行并沒有顯示出更高的持續(xù)經(jīng)營效率。此外，股份制銀行與自身的縱向比較，也同樣沒有反映出效率的持續(xù)改進。下圖是股份制銀行和四大商業(yè)銀行幾項經(jīng)營指標的歷史數(shù)據(jù)圖示。

下圖顯示，股份制銀行的權益報酬率和資產凈利率總體是一種不斷下降的趨勢，進一步分析股份制銀行的其他經(jīng)營指標會發(fā)現(xiàn)，其權益/資產比率也在不斷下降，表明其單位資本所承載的資產數(shù)量不斷上升，經(jīng)營杠桿不斷加大。但由于資產凈利率不斷下降，即單位資產的盈利能力不斷下降，使權益報酬率在經(jīng)歷初期的上升后又不斷下降，而對比同期的權益/資產比率數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)初期的增長可能更多地來源于經(jīng)營杠桿的增大，而非絕對效率的提高。與此同時，四大商業(yè)銀行的權益報酬率及資產凈利率在經(jīng)歷一段時期的下降后，1998年起開始持續(xù)的改善。當然，也應該注意到，四大商業(yè)銀行盈利指標的改善大致開始于第一次不良資產的剝離，并且，在股份制改造時國家再次從相關銀行剝離大量不良資產，并注入巨額資本，而大量的不良資產本身說明經(jīng)營可能存在問題。因此，其效率能否持續(xù)改善并被維持，仍然存在很大的不確定性。

從以上的數(shù)據(jù)及分析中可以看到，銀行企業(yè)經(jīng)營效率的根本改善，并不完全在于單純的企業(yè)制度形式上的改變(企業(yè)新制度的確立，更多反映的是建立起進一步改革的微觀基礎)，實際上還涵蓋銀行業(yè)體制及市場監(jiān)管等多方面因素。綜合考慮，中國的銀行業(yè)最主要存在以下的問題：

1.銀行企業(yè)風險管理的缺失。中國銀行企業(yè)的風險管理存在兩種趨勢：一是缺乏風險監(jiān)控及風險責任，使得銀行在提供貸款時隨意性、主觀性很強，而缺乏必要的風險評估，這也是前期銀行企業(yè)產生巨額不良貸款的主要原因；二是硬性的風險連帶責任。一些銀行企業(yè)的管理者把提供貸款的風險責任與具體的經(jīng)辦人掛鉤，這使得經(jīng)辦人員在審查貸款申請時過于規(guī)避責任，影響銀行業(yè)務的拓展。傳統(tǒng)銀行更多地表現(xiàn)為第一種傾向。股份制銀行更多表現(xiàn)為第二種傾向，這可能是其不良貸款率很低，但其經(jīng)營效率卻不斷下滑的原因之一。這種傾向導致的另外一個問題是銀行更愿意把款項貸給公認的當前熱門行業(yè)(實際上也是一種責任推卸行為)，而不是基于科學的風險評估，這會使貸款的集中度過高，并孕育巨大的潛在風險，比如當前的房地產行業(yè)。

2.對銀行企業(yè)經(jīng)營缺乏有效監(jiān)管。一方面，由于體制及產權結構的不合理，中國的行政力量對銀行企業(yè)有著很大的直接影響力，最近雖然政府更多地采用了市場手段調節(jié)，但在目前的體制下，效果并不理想。而政府運用行政力量進行調節(jié)時，因為專業(yè)資源的限制，往往成為簡單的行政命令，導致所謂的“一抓就死，一放就亂”。另一方面，銀行內部對自身的經(jīng)營也缺乏有效監(jiān)控，這實際上也是行政干預的起因。這方面的缺失使得銀行經(jīng)營行政化，表現(xiàn)為高層決策的隨意性及執(zhí)行層對于責任的過度規(guī)避。因此，為解決這種兩難，有學者提議引入少數(shù)私有權益股東直接對銀行的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，并通過適當渠道向所有的直接利益相關者傳遞有關信息，從而對高層行為有所制約，減少決策的隨意性，建立起科學的風險評估及業(yè)務評價程序。

3.銀行企業(yè)的經(jīng)營惰性。中國目前1年期的存款利率為4.14%，1年期貸款基準利率為7.47%，銀行貸款的基準息差達到3.33個百分點。在銀行的權限浮動范圍內，實際的息差水平會更高，而國際上息差水平一般在1.5-2.5個百分點。過高的息差使國內銀行過分依賴傳統(tǒng)銀行業(yè)務，缺乏業(yè)務創(chuàng)新和業(yè)務開拓的動力，形成經(jīng)營惰性，并導致競爭力的脆弱，因為一旦更有競爭力的企業(yè)進入，必然要壓縮市場的息差水平。但對于本來就管理水平不高的中國銀行業(yè)，這種狀況只能逐步得到改變。

中國要確保自身的金融安全，首先必須改善銀行企業(yè)的管理，提高其經(jīng)營效率。而要達到這一點，目前所做的還遠遠不夠。雖然從前述的數(shù)據(jù)對比中可以發(fā)現(xiàn)，四大商業(yè)銀行的總體經(jīng)營指標有了很大改善，但我們同樣應注意到這種改善更大的成分來源于政府的扶持，同時這樣的改善也類似于股份制銀行建立的初期狀況。因此，必須解決銀行在風險管理、經(jīng)營監(jiān)管等方面的問題，使銀行真正成為市場競爭中的主體，如果做不到這一點，則資源的浪費(巨額不良資產的形成)就會成為必然，最終，問題的累積會導致銀行業(yè)的經(jīng)營失敗而引發(fā)金融不安全。

四、銀行業(yè)對外開放與金融安全

中國銀行業(yè)對外資銀行已經(jīng)全面開放，一些人士擔憂這將影響到中國的金融安全。當然，這部分人并不否認中國國內的銀行經(jīng)營缺乏效率，而就目前情況來看，外資銀行的經(jīng)營更有效率，但他們認為正是這一點可能導致國內銀行無法應對外資銀行的競爭，從而導致外資銀行的大規(guī)模擴張，使國內喪失對金融的控制，或者更可能的是，由于突發(fā)事件而導致外國金融資本的大規(guī)模流動，引起國內的金融動蕩，危及中國的金融安全。這樣的擔憂并非沒有道理，但顯然關閉金融市場并不符合全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢，國際經(jīng)濟交流的互惠合作原則表明這樣做也是不可能的，同時這種行為也無法完全解決來自內部的金融安全問題。因此，中國必須應對這樣的挑戰(zhàn)，如果政策適當，銀行業(yè)的對外開放將更有利于中國的金融安全。首先，保證對國內主要銀行的有效控制，外資對這些銀行僅限定在允許參股的范圍內。個別銀行允許被外資收購，也需要經(jīng)歷法定的批準程序，以對可能引起的金融安全問題進行評估。其次，利用外資銀行的參股及外資銀行在中國營業(yè)機構的直接競爭，改善國內銀行的管理，提高銀行企業(yè)的經(jīng)營效率，而這種直接參與及直接競爭對企業(yè)能力的提高(即通過直接的感受和學習)已經(jīng)在其他行業(yè)得到了印證。因此，將能更好地確保中國的金融安全。

參考文獻：

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[2]宋立.體制轉型加速階段我國金融安全的基本現(xiàn)狀與對策思路[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2005，(5).

[3]中國金融年鑒編輯部.中國金融年鑒(1990-2005年)[J].北京：中國金融年鑒社.

[4]陳華.銀行脆弱性理論及其最新進展[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2006，(1).

第8篇：消防安全論文范文

論文關鍵詞：B/S結構，CORBA，三層體系結構，命名服務

 

0 引言

隨著近幾年唐山的不斷發(fā)展，消防安全單位的規(guī)模也在擴大，對于消防安全單位的管理日趨復雜。為了加強對重點單位信息資源的掌握，解決在現(xiàn)有警力條件下，依靠傳統(tǒng)的工作方法和手工管理模式已遠不能適應新形勢和新任務下對消防安全重點單位信息采集和綜合管理的要求這一突出問題，一種更新的消防安全重點單位信息管理系統(tǒng)呼之欲出。

消防安全重點單位信息系統(tǒng)是基于CORBA規(guī)范設計的，該系統(tǒng)直接為消防監(jiān)督和滅火救援等消防業(yè)務工作服務；通過對基礎數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、挖掘，為領導決策服務。該系統(tǒng)對提高公安消防部門執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平，有效地預防和控制火災特別是重特大火災的發(fā)生具有重要的意義。

1 系統(tǒng)總體設計

1.1 系統(tǒng)總體框架

消防安全重點單位信息系統(tǒng)有兩大部分組成，分別為：消防安全重點單位信息管理子系統(tǒng)－－即內部系統(tǒng)；消防安全重點單位信息采集子系統(tǒng)――即外網(wǎng)系統(tǒng)。內網(wǎng)和外網(wǎng)是完全分離的兩個子系統(tǒng)，這是從安全角度考慮的，如圖1。

圖1 系統(tǒng)架構 圖2 系統(tǒng)關系

消防安全重點單位信息系統(tǒng)的外網(wǎng)系統(tǒng)是用來采集消防重點單位的信息的。它包括兩大部分：分別為Web應用程序和單機錄入程序。其中畢業(yè)論文格式，Web應用程序用來負責系統(tǒng)的登陸、查詢、修改等基本操作，而單機錄入則負責本單位的信息錄入。內部系統(tǒng)也包括兩大部分：Web應用程序和數(shù)據(jù)傳輸應用程序。其中，Web應用程序用來負責系統(tǒng)的登陸、數(shù)據(jù)的顯示等基本操作，而數(shù)據(jù)傳輸應用程序負責數(shù)據(jù)的導入和導出。

消防安全重點單位信息系統(tǒng)的內部系統(tǒng)和外網(wǎng)系統(tǒng)的關系如圖2所示。由圖2可以得出消防安全重點單位信息系統(tǒng)中內部系統(tǒng)和外網(wǎng)系統(tǒng)的處理協(xié)作關系。通過Web瀏覽器，各重點單位將本單位的信息錄入，而后由Web應用程序將單位信息進行匯總加工處理，最后導出為磁盤文件。導出的文件要通過消防安全重點單位信息系統(tǒng)內部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸應用程序導入內網(wǎng)，然后在內網(wǎng)的Web應用程序中進行整理。

1.2 系統(tǒng)功能

消防安全重點單位信息系統(tǒng)由內部系統(tǒng)和外網(wǎng)系統(tǒng)兩大部分組成，其功能各自不同?？傮w說來，單位管理子系統(tǒng)用于負責單位屬性管理、單位查詢、單位統(tǒng)計和數(shù)據(jù)交換。其主要功能模塊為：登陸模塊、參數(shù)設置模塊、單位信息管理模塊和數(shù)據(jù)的導入導出模塊；

信息采集子系統(tǒng)是消防重點單位向公安消防機構填報單位信息的標準途徑。其主要功能模塊為：網(wǎng)上登記模塊，系統(tǒng)設置模塊、信息錄入模塊、單位管理模塊、還原設置模塊和數(shù)據(jù)導入導出模塊論文服務。

1.3 系統(tǒng)的三層體系結構

本系統(tǒng)中，無論內網(wǎng)或是外網(wǎng)，均基于CORBA規(guī)范進行分布式的設計開發(fā)和應用，采用JAVA語言，基于B/S模式，引入了新型的三層體系結構。即“數(shù)據(jù)庫服務器——CORBA應用服務群——客戶端”三層體系結構，如圖3所示[4][5]。“數(shù)據(jù)庫服務器——CORBA應用服務群——客戶端”三層體系結構是基于分布式對象技術、應用CORBA規(guī)范而得到的一種新的、更高效的軟件開發(fā)模式。其基本構想是：由網(wǎng)絡中的一臺機器專門作為數(shù)據(jù)庫服務器，存放整個信息系統(tǒng)所用到的各單位數(shù)據(jù)；由多臺計算機各自存放一部分CORBA應用服務；各客戶端從CORBA服務器群中獲取服務。

對于只存放數(shù)據(jù)庫的計算機來說，由于它專門存放數(shù)據(jù)庫，不作其他操作，因此，機器的硬件配置不一定要很高，而存放的數(shù)據(jù)庫則可以具有很強大的功能。例如，可以存放一個基于面向對象技術設計的數(shù)據(jù)庫，其中有專門的單位屬性類、地區(qū)信息類、圖紙類等畢業(yè)論文格式，具體的某個單位、某地區(qū)或圖紙等都看作其類下的實例。也就是說，數(shù)據(jù)庫的功能可以做的很強大。CORBA應用服務群則由網(wǎng)絡中的多臺計算機組成，每個計算機上存放一部分CORBA服務。

圖3 三層體系結構圖4 內網(wǎng)命名服務器設計

2 單位管理子系統(tǒng)（內網(wǎng)）的實現(xiàn)

2.1 CORBA對象的劃分

單位管理子系統(tǒng)用于負責單位屬性管理、單位查詢、單位統(tǒng)計和數(shù)據(jù)交換。根據(jù)系統(tǒng)的功能模塊的劃分，所建立的CORBA對象為[2]：數(shù)據(jù)庫訪問對象、用戶核定對象、多個系統(tǒng)參數(shù)設定對象、單位信息對象、數(shù)據(jù)導入導出對象以及相關調用函數(shù)對象。各個對象的具體含義為：

數(shù)據(jù)庫訪問對象：數(shù)據(jù)庫服務器在網(wǎng)絡中是由一臺專門的機器承載的。數(shù)據(jù)庫訪問對象就建立在這臺計算機上。通過獲得數(shù)據(jù)庫訪問對象的引用，就可以采用里面所封裝的數(shù)據(jù)庫訪問方法來訪問數(shù)據(jù)庫，獲取或者更新數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。對于不同的數(shù)據(jù)，由于在前面采用了表管理表思想的數(shù)據(jù)庫表設計，從而對于不同類型的數(shù)據(jù)訪問，可以直接以字符串參數(shù)的方式來訪問。其他各個CORBA對象內部的操作，基本上都會調用此對象，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的訪問。

用戶核定對象：出于安全的考慮，本系統(tǒng)的用戶密碼采用了三級設定。因此，專門建立一個CORBA對象來封裝用戶名密碼的核對操作。

系統(tǒng)參數(shù)設定對象：本系統(tǒng)的參數(shù)設置種類繁多，而且彼此的相關性比較強。例如區(qū)域設置，圖紙設置等。因此，將其中的一項或者幾項參數(shù)設置封裝成不同的CORBA對象。這些CORBA對象的功能是：從瀏覽器端接收修改命令，更新參數(shù)，同時更新相關數(shù)據(jù)，然后存庫。

單位信息對象：封裝了新建單位和查詢單位的操作。通過調用此對象中封裝的方法，實現(xiàn)了單位信息的管理。

數(shù)據(jù)導入導出對象：封裝了兩個方法，分別用于導入和導出數(shù)據(jù)。根據(jù)調用時傳入的參數(shù)不同，可以完成不同的導入導出工作。

相關函數(shù)對象：封裝了一些公共的常用函數(shù)。

2.2 命名服務器的設計

命名服務器的設計如圖4所示。

根上下文為內網(wǎng)系統(tǒng)。其下分為兩個上下文，分別為功能對象和基本對象。在功能對象下面，掛接的CORBA對象有用戶核定對象、參數(shù)設定對象、單位信息對象和數(shù)據(jù)導入導出對象；在基本對象下面，掛接的CORBA對象有數(shù)據(jù)庫訪問對象和相關函數(shù)對象。

訪問某個具體的CORBA對象時畢業(yè)論文格式，先從根上下文開始，尋找對應的上下文，最終找到所需的CORBA對象的IDL，然后，在使用其所封裝的方法。

3 信息采集子系統(tǒng)（外網(wǎng)）的實現(xiàn)

3.1 CORBA對象的劃分

信息采集子系統(tǒng)是消防重點單位向公安消防機構填報單位信息的標準途徑。根據(jù)系統(tǒng)的功能模塊的劃分，所建立的CORBA對象為：數(shù)據(jù)庫訪問對象、登記對象、系統(tǒng)參數(shù)對象、信息錄入對象、單位管理對象、還原設置對象、數(shù)據(jù)導入導出對象以及相關調用函數(shù)對象。各個對象的具體含義為：

數(shù)據(jù)庫訪問對象：數(shù)據(jù)庫服務器在網(wǎng)絡中是由一臺專門的機器承載的。數(shù)據(jù)庫訪問對象就建立在這臺計算機上。通過獲得數(shù)據(jù)庫訪問對象的引用，就可以采用里面所封裝的數(shù)據(jù)庫訪問方法來訪問數(shù)據(jù)庫，獲取或者更新數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。對于不同的數(shù)據(jù)，由于在前面采用了表管理表思想的數(shù)據(jù)庫表設計，從而對于不同類型的數(shù)據(jù)訪問，可以直接以字符串參數(shù)的方式來訪問。其他各個CORBA對象內部的操作，基本上都會調用此對象，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的訪問論文服務。

登記對象：用于封裝管理員添加的相關操作。

系統(tǒng)參數(shù)設定對象：本系統(tǒng)的參數(shù)設置種類繁多，而且彼此的相關性比較強。例如區(qū)域設置，圖紙設置等。因此，將其中的一項或者幾項參數(shù)設置封裝成不同的CORBA對象。這些CORBA對象的功能是：從瀏覽器端接收修改命令，更新參數(shù)，同時更新相關數(shù)據(jù)，然后存庫。

信息錄入對象：封裝界面操作的一些輸入設定方法。

單位管理對象：封裝了對單位信息的各種操作，包括各種修改和查詢方法。

還原設置對象：設定數(shù)據(jù)備份和還原的操作，即訪問當前數(shù)據(jù)庫，取出所有關聯(lián)數(shù)據(jù)，生成備份文件，以及從備份文件導入數(shù)據(jù)到當前數(shù)據(jù)庫等。

數(shù)據(jù)導入導出對象：封裝了兩個方法，分別用于導入和導出數(shù)據(jù)。根據(jù)調用時傳入的參數(shù)不同畢業(yè)論文格式，可以完成不同的導入導出工作。

相關函數(shù)對象：封裝了一些公共的常用函數(shù)。

圖5 外網(wǎng)命名服務器設計圖6 系統(tǒng)主界面

3.2 命名服務器的設計

命名服務器的設計如圖5所示。

根上下文為外網(wǎng)系統(tǒng)。其下分為兩個上下文，分別為功能對象和基本對象。在功能對象下面，掛接的CORBA對象有用戶核定對象、參數(shù)設定對象、單位信息對象和數(shù)據(jù)導入導出對象；在基本對象下面，掛接的CORBA對象有數(shù)據(jù)庫訪問對象和相關函數(shù)對象。訪問某個具體的CORBA對象時，先從根上下文開始，尋找對應的上下文，最終找到所需的CORBA對象的IDL，然后，在使用其所封裝的方法。

系統(tǒng)主界面如圖6所示。

4 結論

在深入研究消防安全重點單位信息系統(tǒng)內外系統(tǒng)功能需求的基礎上，分別針對內外系統(tǒng)的功能模塊進行了CORBA對象的劃分，并各自實現(xiàn)了CORBA命名服務的功能，設計了CORBA命名服務器。

本系統(tǒng)基于CORBA規(guī)范，使的內外網(wǎng)的處理不用依托于某一臺功能強大的服務器，具有很好的系統(tǒng)穩(wěn)定性。應用CORBA規(guī)范開發(fā)消防安全重點單位信息系統(tǒng)，在消防領域內是一大創(chuàng)新，很好的實現(xiàn)了基于網(wǎng)絡操作的軟件開發(fā)的基本目標：實現(xiàn)處理上的分布。

參考文獻：

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[2]汪蕓.CORBA技術極其應用. 東南大學出版社[M],1996:218-230

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[5]陳國華.CLIENT/SERVER與BROWSE/SERVER──從胖客戶應用程序向瘦客戶應用程序的轉變[J].計算機工程與應用.1999.6:86-88

第9篇：消防安全論文范文

1.1隨著改革進程的深入和開放范圍的擴大，全社會對消防安全的需要會進一步增強，對消防安全服務方面的需求也必將進一步增加。這些需求有的是公共消防服務產品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災服務體系等；有的是混合公共消防安全產品，如必要的消防安全知識教育和培訓、可靠的消防安全評估認證、便利的消防安全咨詢服務等；還有的是主要靠市場機制調節(jié)的私人消防安全服務產品，如質量可靠的消防器材和設備等。這些需求既是建設服務型消防的推動力，也是建設服務型消防的必要條件。

1.2建設服務型消防是政府轉變職能的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的需要?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋觯焊骷壵喂虡淞⒑驼J真落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經(jīng)濟和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調節(jié)的經(jīng)濟社會發(fā)展，容易產生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎性的、基本性的公共服務內容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。

2當前建設服務型消防的現(xiàn)狀和問題

2.1建設服務型消防已經(jīng)得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經(jīng)濟組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿組織，來自社會經(jīng)濟、生產、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發(fā)展。

1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產、經(jīng)營等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業(yè)等實行了消防安全目標管理手段、項目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領域和范圍。

2）各級消防部門普遍將服務寓于管理和執(zhí)法當中，采取了警務公開、網(wǎng)上申報、窗口服務、現(xiàn)場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協(xié)調等方法，最大限度地滿足社會團體和組織的消防安全需要，并為達成這些需要，提供盡可能的便利。國務院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓深入學校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。

3）消防安全服務體系初步建立。目前火災財產保險、消防產品質量檢測、消防工程建設、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務組織和體系已初步建立，建筑消防設施檢測、火災損失估算、消防安全評估和咨詢等服務組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務型消防旺盛的生命力。

2.2建設服務型消防存在不容忽視的問題。

1）服務型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計劃經(jīng)濟時期保姆式管制型消防的體制性、機制性的不良影響，公仆式服務型消防理念的深入和普及程度還不能適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。服務型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務型消防就是變暗箱操作為陽光作業(yè)的形式化做法，在一些領導干部和職能部門的具體運作中還較為普遍。

2）服務型消防的體制性、機制尚未完全破除。經(jīng)濟社會發(fā)展產生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務的主體必然相應地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產生這些服務主體的體制性、機制尚未完全建立。如對消防產品質量評價的非唯一性要求評價機構的非唯一性，在目前國家公安部的規(guī)定下就無法實現(xiàn)；再如因整改火災隱患而產生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機制，目前尚無任何一家保險可融資機構愿意涉足這一領域；還如全社會對消防安全專業(yè)人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機制的人才交流市場，使各類學校和勞動培訓機構不可能主動開展業(yè)務這方面的服務工作。

3）服務型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的限制。這個問題在經(jīng)濟落后省份或經(jīng)濟欠發(fā)達省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財政基本上是“吃飯的”財政，無力在公共消防設施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊在提供緊急救援救助等公共消防安全服務方面無能為力，對部隊和政府的形象產生了不良影響。

3建設服務型消防的主要內涵

3.1服務型消防的基本概念。政府為解決社會公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產品的全部勞動和服務。

在這一概念表述中，需要注意以下幾點：

1）服務型消防歸根結底是全部公共消防安全勞動和服務；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會力量提供的；

3）提供服務的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動員的其它社會單位，如企業(yè)、學校、社團（非政府組織）、私人部門等。

3.2建設服務型消防的主要內涵。