土地管理論文精選(九篇)

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第1篇：土地管理論文范文

1.1有利于有效控制溫室氣體排放

從大氣二氧化碳排放來源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類來看，土地利用碳排放可分為土地利用類型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的碳排放、土地利用類型保持產(chǎn)生的碳排放和各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放等三類。通過構(gòu)建低碳土地管理制度，制定政策有效開發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關(guān)研究表明，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

目前，我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達70%左右。我國正處于工業(yè)化和城市化加快推進階段，大規(guī)模的建設(shè)需要鋼材、水泥等原材料的供應(yīng)，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國當前經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業(yè)的發(fā)展，我國的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。通過構(gòu)建低碳土地管理制度，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進“兩型社會”建設(shè)

建設(shè)“兩型”社會是緩解我國資源環(huán)境壓力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項重要的基礎(chǔ)性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會的重點和關(guān)鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構(gòu)建低碳土地管理制度，解決經(jīng)濟建設(shè)和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會”建設(shè)提供體制機制保障。

2構(gòu)建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地總量

不斷抑制高碳產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地總量，在用地審批過程中進行嚴格限制，與此同時，給低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應(yīng)參與低碳經(jīng)濟建設(shè)主要是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃這兩個手段來進行調(diào)控，通過土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過程中可以為低碳產(chǎn)業(yè)項目在總量和布局上進行安排，并用規(guī)劃圖件和相關(guān)調(diào)控指標的形式來表現(xiàn)。通過土地利用年度計劃，確定各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)項目的年度用地，嚴格限制新批準高碳項目，限制向高碳項目供地，以此來調(diào)節(jié)高碳經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的用地總量、結(jié)構(gòu)和速度，以降低高碳經(jīng)濟的用地比重，促進低碳經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.2及時優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

構(gòu)建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟，要注重及時優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個方面來實施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設(shè)用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設(shè)用地總量；加強區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地集約節(jié)約管理，做好開發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約節(jié)約利用評價，提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平；倡導(dǎo)農(nóng)地施用有機肥以及秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)碳排放；構(gòu)建土地生態(tài)補償機制。

2.3制定促進低碳發(fā)展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地

制定促進低碳發(fā)展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農(nóng)村集體土地外，政府還可以運用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項目，依據(jù)土地儲備政策接收其項目用地，以供應(yīng)土地一級市場。

2.4創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)方式

針對當前部分地方政府出于政績及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價策略。例如，對于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來的GDP、稅收、就業(yè)等政績利益和長期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價，甚至零地價以至負地價，以達到招商引資的目的。為此，2007年國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準?！睂τ诘吞籍a(chǎn)業(yè)項目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，除了一般的招標、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過協(xié)議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發(fā)揮地價杠桿作用，支持低碳經(jīng)濟項目

對于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的項目用地，若在一級市場獲取土地使用權(quán)，政府可以在價格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級市場轉(zhuǎn)讓獲得土地使用權(quán)，政府可以在轉(zhuǎn)讓稅費方面給予優(yōu)惠，通過土地價格和稅收政策積極引導(dǎo)資本和資源向低碳方向轉(zhuǎn)移。對于低碳產(chǎn)業(yè)項目的用地，除了可以在土地價格、土地稅費等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡化低碳產(chǎn)業(yè)項目融資用地審批。

2.6改革考評體系，增加土地供應(yīng)的碳排放指標考核

第2篇：土地管理論文范文

一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當長的時期內(nèi)，在人口、糧食問題的壓力下，兵團經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時期，農(nóng)業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印，總認為兵團的開發(fā)就是開荒，就是擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個世紀末中央提出西部大開發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念，但遠沒有達到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團的發(fā)展思路時，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點，把擴大農(nóng)地規(guī)模視為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠未達到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。

二、對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重

盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。部分基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打?qū)捰?，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用?/p>

三、土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復(fù)則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。

土地的退化和恢復(fù)是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟建設(shè)也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機理的研究。

1、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：

增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行用途管制；加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對策

1、要加強教育和宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認識到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關(guān)注人類當前的利益，更要關(guān)注人類未來的利益。對經(jīng)濟效益的過度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認識到土地不僅是財富之母，更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟的增長方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地年度計劃管理，加強土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場運作，規(guī)劃引導(dǎo)與成片開發(fā)，標準引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。

3、加強法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應(yīng)當追究相應(yīng)的責任，以提高違規(guī)成本。

4、嚴把用地審批關(guān)，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，對不切實際的"形象工程”項目一律不批準用地。全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

第3篇：土地管理論文范文

水工建筑物地震動土壓力計算問題十分復(fù)雜，國內(nèi)外目前大多采用在靜土壓力的計算式中，增加對滑動土楔的水平向和豎向地震作用，以此近似估算主動動土壓力值。鑒于近似計算的滑動平面假定，在計算被動土壓力時與實際情況差得很遠，使結(jié)果不合理。因此，規(guī)范規(guī)定，地震被動動土壓力計算應(yīng)結(jié)合工程經(jīng)驗作專門研究。本文只針對主動動土壓力計算公式進行分析。

利用《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）中給出的計算公式進行地震主動土壓力計算時發(fā)現(xiàn)，計算的結(jié)果與原規(guī)范偏差很大。有的文獻曾經(jīng)分析過其中的取值，但不全面，現(xiàn)對公式中的某些數(shù)學符號進行比較分析，供大家借鑒。

2算例

為便于分析，現(xiàn)舉一實例進行分析。

某懸臂式擋土墻，墻后填土高度4.13m，填土表面單位長度的荷重為0KN/m，擋土墻面與垂直面夾角為0°，填土表面和水平面夾角為0°，土的重度的標準值取18.0kN/m3，土的內(nèi)摩擦角為30°，擋土墻面與土之間的摩擦角取三分之一土的內(nèi)摩擦角，即10°。

3計算公式

《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）中給出的地震主動動土壓力計算公式如下，其中Ce應(yīng)取公式中按“＋”、“－”號計算結(jié)果中的大值。

式中FE——地震主動動土壓力代表值（kN/m）；

q0——土表面單位長度的荷重；

ψ1——擋土墻面與垂直面夾角；

ψ2——土表面和水平面夾角；

H——土的高度；

g——土的重度的標準值；

j——土的內(nèi)摩擦角；

qe——地震系數(shù)角；

d——擋土墻面與土之間的摩擦角；

z——計算系數(shù)，擬靜力法計算地震作用效應(yīng)時一般取0.25，對鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)取0.35，本計算取z=0.35；

ah——水平向設(shè)計地震加速度代表值，地震烈度Ⅶ度為0.1g，Ⅷ度為0.2g；

av——豎向設(shè)計地震加速度代表值，av=2ah/3；

g——重力加速度，9.8m2/s。

4計算成果分析

4．1計算成果

為便于對比分析，土的摩擦角分別取10°、15°、20°、25°、30°、35°、40°、45°，地震烈度分別?、鞫群廷?，按照SL203-97和SDJ10-78(試行)兩套規(guī)范分別進行計算，計算結(jié)果見表1、表2。

4．2成果分析

從以上計算成果可以得出如下結(jié)論：

1)97規(guī)范計算出的地震力是78規(guī)范計算值的數(shù)倍。

2)隨著土的摩擦角的增大，78規(guī)范計算出的土壓力越來越小，97規(guī)范計算出的土壓力越來越大，受力趨勢不一致。

3)地震烈度越大，97規(guī)范計算出的土壓力越小，這是不符和實際規(guī)律的。

從以上統(tǒng)計分析可以看出，現(xiàn)行《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）計算的地震主動土壓力的計算公式存在一定的不合理成份。

從地震的作用效應(yīng)來看，地震豎向分量av有兩個方向，向上或向下，計算地震土壓力時應(yīng)分別計算，取其中的最大值為選用成果。至于原規(guī)范中規(guī)定的Ce應(yīng)取公式中按“＋”、“－”號計算結(jié)果的大值沒有實際意義。

4．3公式修正

根據(jù)以上分析，修改計算公式如下（此公式已得到原規(guī)范主要起草人的答復(fù)）：

修改后的計算成果見表3。

從上表可以得出如下結(jié)論：

1）修改后的公式新、舊規(guī)范計算結(jié)果相差不大，新規(guī)范比舊規(guī)范結(jié)果偏于安全。

2）當θe公式中取“-”號、Fe公式取“+”號時計算地震主動土壓力最大。

3）無論Fe公式取“+”還是“-”號，θe公式中取“-”號比取“+”號計算的結(jié)果偏于安全。

從上面分析可以看出，用修改后的公式計算土壓力更合理，同時從第3條可以得出結(jié)論，θe公式不用取“+”、“-”號，可以直接取“-號”。

5結(jié)語

《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）中計算地震動土壓力的計算公式確實存在一定的問題，作者本人于1999年8月曾致信原規(guī)范起草單位請教，上述結(jié)論得到證實。

與《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）一同頒布的《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（DL5073-1997）已經(jīng)于2001年被《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（DL5073-2000）替代，該規(guī)范中將地震主動土壓力計算公式進行了修正（見上述）。因此涉及到地震動土壓力計算的問題可以參考該規(guī)范進行計算。

參考文獻：

1《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）,中國水利水電出版社，1998.4

2《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（DL5073-2000），中國電力出版社，2001.3

作者簡介：

（喬裕民，男，高級工程師，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院副院長，1960.3）

（劉樹玉，男，工程師，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院設(shè)計處處長，1971.2）

DiscussionontheCalculationFormulaforActiveEarthPressureCausedbyEarthquake

QIAOYu-minLIUShu-yu

第4篇：土地管理論文范文

根據(jù)我國土地管理的具體情況，土地管理學的內(nèi)容體系由三部分組成：第一部分為土地管理的原理，包括土地概念和特點、土地管理的經(jīng)濟學原理、土地管理的生態(tài)經(jīng)濟學原理和現(xiàn)代管理原理。第二部分為土地管理的基本內(nèi)容，包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場管理四大部分。就四大內(nèi)容在土地管理系統(tǒng)中的作用來看，地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理和土地市場管理是手段，土地利用管理是核心。它們之間相互聯(lián)系、相互依賴共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系。第三部分為土地管理案例分析和操作實務(wù)［3］。

二、“土地管理學”課程教學方式

基于土地管理學課程所具有的先導(dǎo)作用和課程特點，在教學中應(yīng)綜合考慮，由淺入深、理論結(jié)合實際，多種教學手段有機融合的模式展開課程的教學活動。

（一）“圖表”教學方式

“圖表”教學是一種以圖形、表格為材料呈現(xiàn)方式，展示地理事物或揭示其本質(zhì)特征，以激發(fā)學生跳躍式思維，增強學生地理素質(zhì)，加快教學過程的一種方法［4］。該方法雖然在地理教學中應(yīng)用較廣泛，但在土地管理學的教學中巧妙使用后也會達到事半功倍的效果。例如，在講土地功能這部分內(nèi)容時，針對土地不同的功能，首先給學生展現(xiàn)土地功能的不同圖片，之后讓學生指出每一種圖片所表示的土地功能，從而總結(jié)出土地5大功能，并用一句話概括土地的功能即土地的有用性。這種圖表教學雖然看起來簡單，但通過圖片的直觀教學可起到讓學生更直觀地認識土地，了解土地的屬性及土地的功能，感受到土地與人們生產(chǎn)活動的密切相關(guān)性，進而使學生自發(fā)地產(chǎn)生重視土地、保護土地資源的意識。

（二）“主題引導(dǎo)”教學方式

土地利用及土地管理具有鮮明的時代特性，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，我國土地管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在具體土地利用和土地管理實踐中原有的土地利用政策、土地利用規(guī)程等都在發(fā)生變更，這樣就導(dǎo)致教科書上的部分內(nèi)容與實際土地管理活動產(chǎn)生不一致的問題，基于這種情況在教學中給予直接補充完善是一種教學方法，也可以巧妙地設(shè)置一個主題并圍繞該主題讓學生廣泛的收集和整理資料。具體做法是先將全班學生分成不同的學習小組（2－4人為宜），其次教師根據(jù)教學內(nèi)容設(shè)置一個主題，圍繞該主題要求各學習小組通過各種學習手段搜集、整理資料并自己動手制作課件［5］，之后每一組派一位代表就所準備的內(nèi)容向全班同學講解，同時要求各小組的其他同學做記錄，主要記錄其他組的講授內(nèi)容與本組內(nèi)容的不同之處，之后要求各小組將聽課記錄整理后統(tǒng)一提交給老師。因為面對的是剛踏入大學的一年級的學生且初次嘗試講臺講課，所以教師可根據(jù)每位學生的講解情況給予及時的肯定與鼓勵，最后就設(shè)置的問題進行統(tǒng)一的歸納與總結(jié)。其教學效果可達到以下幾個目的：拓寬學生獲取知識的途徑，豐富學生的知識面；客觀的肯定與鼓勵可增強學生學習的自信心，從而達到由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習；增強學生的課堂參與意識，提高學生的學習興趣；活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學生自主學習能力和動手能力。

（三）“案例”教學方式

案例教學最早于1870年首先在美國哈佛大學興起。案例教學中的案例，一般是基于教學的需要和一定的教學目標，由在實踐中所收集或撰寫的原始材料、案例報告或案例研究等組成的教學案例［4］。在土地管理學的教學中可根據(jù)本門課程的理論知識，將土地領(lǐng)域中發(fā)生的案例或從全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導(dǎo)委員會案例中心案例庫中選取典型案例引入課堂。具體做法是，把課程中的理論知識和選取的案例事先布置給學生，讓學生提前預(yù)習理論，熟悉案例。在課堂上，教師把學生已經(jīng)了解的案例故事情節(jié)，通過簡明扼要的方式重現(xiàn)給學生，從而盡快引導(dǎo)學生進入案例的情境之中。其次以將要講授的理論為基礎(chǔ)，圍繞提前布置的問題，鼓勵學生積極思考，發(fā)表自己的觀點、再進行討論和辯論。在討論的過程中教師始終要把握不偏離設(shè)置的主題。討論之后，教師對學生的觀點進行提煉，對達成的共識給予肯定；對討論中遺漏和模糊不清的問題，進行及時的講解、梳理，使學生通過案例掌握理論，對理論形成正確的認識。在此需要進一步指出的是，案例教學重在原理，重在舉一反三，案例本身不是學習內(nèi)容。

（四）“框圖”教學方式

框圖是用框型符號如流程圖、結(jié)構(gòu)圖等圖式，將抽象事物具體化，描述系統(tǒng)中部分之間聯(lián)系的一種手段?！翱驁D”教學方式可以將相對分散的知識單元進行有機融合與銜接，使學生既可以看到一個整體、全局的知識體系，又能明確各知識單元的位置與聯(lián)系［6］。在內(nèi)容的講授中可使一個章節(jié)的內(nèi)容，在整體框架下，沿著層次結(jié)構(gòu)逐層深入細化。例如，土地管理學中土地利用管理這一章內(nèi)容，共包括了5個小節(jié)，而且第一小節(jié)中包括了土地利用及土地利用管理的基本概念和土地利用管理理論依據(jù)，使得教學內(nèi)容的涵蓋面過大和層次不突出，基于此在講授這一章內(nèi)容時通過拆分和歸并，首先把全部內(nèi)容整合成3大模塊構(gòu)成框圖的第一層，其次根據(jù)知識結(jié)構(gòu)的從屬性和關(guān)聯(lián)性構(gòu)筑框圖的第二層，第三層，逐層細化知識點，在講授的過程中強化重點內(nèi)容，第四層，根據(jù)需要進一步細化個別知識點。這樣既從整體框架結(jié)構(gòu)上做了全部內(nèi)容的概括，又把分散為各小節(jié)的知識塊，通過框圖有機聯(lián)系在一起，從而達到層次分明，重點突出的教學效果，教學框圖見圖1。

三、結(jié)束語

第5篇：土地管理論文范文

明確土地流轉(zhuǎn)的客體與規(guī)則是明確土地流轉(zhuǎn)的主體的重要前提。只有明確土地流轉(zhuǎn)的客體與規(guī)則才能更好的去討論土地流轉(zhuǎn)中的主體。

（一）土地流轉(zhuǎn)中的客體

土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民必須要清楚他們所交換的是什么，即土地流轉(zhuǎn)的客體是什么。從表面上看交換的是土地，土地是客體。但是，承包土地時農(nóng)民承包的是產(chǎn)量，而不是面積，而現(xiàn)在進行土地流轉(zhuǎn)，面積就具有較為重要的地位，此時面積就是土地流轉(zhuǎn)中主要的客體。但是面積又該如何清晰呢？十七屆三中全會提出了要做好農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)工作是為了明確土地流轉(zhuǎn)的客體。農(nóng)民作為承包方對土地依法擁有在承包期內(nèi)占用、使用、收益等權(quán)利，同時，在承包期內(nèi)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。因此，如果確權(quán)工作不到位，就不能夠保證農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益。由于歷史的原因，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)狀況比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系較亂，所以確權(quán)工作必須依法有序進行，同時保障確權(quán)工作合法有效。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的規(guī)則問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要應(yīng)當在農(nóng)戶之間進行流轉(zhuǎn)。因此，一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個人參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中。土地流轉(zhuǎn)必須要秉承“解決人地矛盾，充分利用土地，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”的原則。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，各鄉(xiāng)村組織可對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行協(xié)調(diào)，但是不能利用強迫命令或者行政干預(yù)的手段阻礙或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，前提是農(nóng)民自愿，且不能夠違法改變土地用途。對于假借農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的名義隨意變更土地用途等情況，必須要根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定與政策進行嚴厲懲處，并進行及時糾正。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須兼顧農(nóng)民利益，不能違背農(nóng)民意愿引起農(nóng)民的不滿。

二、土地流轉(zhuǎn)主體不是政府而是農(nóng)民

土地流轉(zhuǎn)中集體并不是主體。但是在很多地方所表現(xiàn)出來的卻是集體是土地流轉(zhuǎn)的主體。在很多地方土地流轉(zhuǎn)是由村委會或基層政府組織進行的，有些地方甚至是收回了農(nóng)民的承包地，再由政府出面組織成立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)中心，最后將土地轉(zhuǎn)包給所謂的大戶。這些地方的做法，農(nóng)民基本被排斥出了土地流轉(zhuǎn)的活動，最后導(dǎo)致這部分農(nóng)民無法獲取到相應(yīng)的利益。國家賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)是“免費”的，土地流轉(zhuǎn)出去后，租金本來就應(yīng)該由農(nóng)民獲取，而上述做法讓農(nóng)民無法獲取到相應(yīng)的租金，這與土地流轉(zhuǎn)的目的不相符合。因此，農(nóng)民才應(yīng)該是土地流轉(zhuǎn)的主體。同時，當前農(nóng)村的實際情況需要農(nóng)民占據(jù)土地流轉(zhuǎn)的主體地位。農(nóng)民人均土地面積本來就較少，而當初在承包土地時又要做到肥瘦搭配，這樣的結(jié)果就使承包農(nóng)戶面積不多的土地被分散成多塊，使得土地流轉(zhuǎn)面臨較多的問題。同時現(xiàn)在不少農(nóng)民長年外出經(jīng)商、打工，有的甚至是在城鎮(zhèn)中定居，成為新市民。只有他們在土地流轉(zhuǎn)的過程中成為真正的主體，才能夠更加自主的依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，保障自己的合法權(quán)益。土地是否需要流轉(zhuǎn)，如何進行流轉(zhuǎn)，最后流轉(zhuǎn)給誰進行經(jīng)營，這些都應(yīng)該是由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自己決定。其他任何人或者組織都不能以任何理由強迫農(nóng)民作出土地流轉(zhuǎn)的決定。即使是該項決定看起來能夠提高土地利用率，或者是能夠給農(nóng)民帶來利益，也不能夠強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。

第6篇：土地管理論文范文

我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施。土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生的因公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序、補償原則、補償標準、安置辦法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有的一種行政行為。

土地征用具有以下幾個法律特征：

1、土地征用應(yīng)當以國家公共利益為目的

各國有關(guān)征用土地的概念和稱呼雖不完全相同，但是有一點是共同的，即征用的目的應(yīng)當是公共利益的需要。不同的國家不同的時期對“公共利益”有不同的理解。一般來講，根據(jù)法律追求正義的價值取向，不能動用國家公權(quán)為個別團體或私人謀利。我國對公共利益的界定目前還比較原則，但是有關(guān)實施條例也不夠具體，至使征地權(quán)常常被擴大話使用。

2、土地征用的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當征用主體，只有國家才能享有國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非是國家，但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地機關(guān)提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

3、土地征用是國家行政行為，具有強制性。

國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。①這是因為國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟組織必須服從。

4、征用土地必須以土地補償為必備條件。

國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，不是無償強制而是有償?shù)貜娭七M行，但是又與土地征購不同，它不是等價的買賣而是有補償條件的征用。所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用包括以下幾個程序：

征地方案的擬定。需要征地的市縣政府擬定有關(guān)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地征地方案。用地單位向擬定機關(guān)所屬的土地行政主管部門報建設(shè)項目說明書和有關(guān)方案，有關(guān)行政主管部門認為所報材料齊全、符合法定條件的，在5日內(nèi)上報本級政府審核。

批準機關(guān)的審批。

有關(guān)市縣政府對其審核同意的征地方案，連同其他有關(guān)材料，逐級上報有批準權(quán)的政府審批。

批準機關(guān)的內(nèi)部批復(fù)。

批準征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門代為行文向下一級政府作出內(nèi)部批復(fù)。

征地決定的外部送達。

《土地管理法》及實施條例規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征地用途、范圍、面積及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告?！?/p>

集體土地征用制度實施狀況

征用補償范圍和標準不合理。

據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有的征地中80%以上的征地都是基于商業(yè)利益需要，一塊農(nóng)地一旦被征用其市值就會上升幾十倍甚至百倍。而農(nóng)民所獲補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。其中，土地補償費和安置補助費的總和，按規(guī)定最高不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。農(nóng)民失去土地后，征地補償收入就是他們的養(yǎng)老錢，但是他們目前所得這筆錢不足以承擔這樣的職責。因此在土地補償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。

2、土地征用程序不規(guī)范。

我國土地征用的程序僅是針對土地的保護，沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民權(quán)利的保護，政府在 征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，土地征用方案和安置方案均在批準之后才公告，這時農(nóng)民不管有任何理由，都不會影響征地方案的實施。

完善農(nóng)村土地征用制度的思考

完善立法，合理界定公共利益的范圍

既然“公共利益”是 法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因為不同的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋. 對“公共利益”進行擴大化解釋，不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴大化解釋就會繼續(xù)下去?！肮怖妗边@一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞卻成了少數(shù)人牟利的工具，因此法定條件應(yīng)當具有特定性和唯一性。

完善土地征用程序。

第7篇：土地管理論文范文

關(guān)鍵詞：軟土地基勘察基礎(chǔ)設(shè)計

近幾年，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了電力建設(shè)迅速發(fā)展，同時由于國家“西電東送”工程的實施，蘇北沿海地區(qū)新建了若干輸變電工程。由于該地區(qū)地質(zhì)分布有含水量大、壓縮性高、承載能力低的軟土薄弱層，對工程基礎(chǔ)設(shè)計帶來極為不利的影響，稍微地質(zhì)勘察不詳細或基礎(chǔ)設(shè)計形式不對，都可能引起建筑物（構(gòu)筑物）的過大沉降、傾斜甚至倒塌。

1工程案例及原因分析

案例一：在蘇北沿海地區(qū)新建某35kV變電所，主變?nèi)萘?1.5MVA，變壓器總重17000kg，主變基礎(chǔ)采用長5米，寬3.8米，厚0.6米的獨立基礎(chǔ)，內(nèi)配Ф12@150雙層雙向鋼筋，基礎(chǔ)埋深1.5米，下設(shè)100厚C10混凝土墊層。就在主變就位后的第二天發(fā)現(xiàn)，主變基礎(chǔ)產(chǎn)生不均勻沉降，最大沉降達50mm，明顯不利于設(shè)備安全運行，基礎(chǔ)只得從新澆筑。新主變基礎(chǔ)在獨立基礎(chǔ)下布置了八根12米石灰樁進行地基處理，主變荷載由復(fù)合地基承擔?；A(chǔ)澆筑養(yǎng)護成功后主變重新就位，安裝結(jié)束觀測至今發(fā)現(xiàn)沉降很小。

案例二：同一地區(qū)，某在建220kV變電所，配電樓共二層，框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用12米Ф500(壁厚80)預(yù)制管樁，承臺埋深2米，單樁設(shè)計承載力400kN。在靜壓樁時發(fā)現(xiàn)，樁達到設(shè)計標高時，壓力表讀數(shù)換算為樁承載力僅為300kN，而且樁最終貫入速度一直很快，這說明樁端未進入持力層，仍然處于軟土薄弱層中。經(jīng)設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等單位多方協(xié)同論證，反復(fù)研究，確定接樁方案，在原來12米樁基礎(chǔ)上加接8米同型號管樁，后來做靜載試驗發(fā)現(xiàn)，20米樁能滿足設(shè)計要求。

經(jīng)分析研究，案例一工程主變基礎(chǔ)沉降過大是由于地質(zhì)勘察不詳細引起的，勘察報告就沒能詳細反映該主變基礎(chǔ)下的軟土地基分布情況，由于潮汐對地下水位的影響，軟土在含水量高時極易壓縮變形，從而引起主變基礎(chǔ)過大沉降；案例二工程處地基存在9米厚的軟土層，由于設(shè)計上沒有高度重視軟土地基對樁基礎(chǔ)承載力的影響，導(dǎo)致樁設(shè)計不合格。

2軟土地基分布及地質(zhì)特點

軟土地基給工程上帶來的事故、缺陷很多，要減少軟土地基的危害，工程技術(shù)人員熟悉軟土的特性就顯得非常重要。所謂軟土是在靜水或緩慢的流水環(huán)境中沉積，經(jīng)生物化學作用形成的飽和軟弱粘性土。中國建筑工業(yè)出版社出版的《工程地質(zhì)手冊》稱軟土為“軟土是指天然含水量大、壓縮性高、承載能力低的一種軟塑到流塑狀態(tài)的粘性土，如淤泥、淤泥質(zhì)土以及其他高壓縮性飽和粘性土、粉土等”。特征指標也做了如下表述：當天然空隙比e大于1.5時，稱為淤泥；天然空隙比小于1.5而大于1.0時，稱為淤泥質(zhì)土。

幾千年來，蘇北地區(qū)由于黃河淤積和改道，大陸逐步東移，形成了以粉砂、粉土為主，中間夾以粉質(zhì)粘土和淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土軟土的地貌。根據(jù)工程地質(zhì)勘察報告發(fā)現(xiàn)，蘇北沿海地區(qū)海拔在1.5～4.5米之間，整個地面從東南向西北緩緩傾斜，軟土厚度從3米至14米，地下水位受大氣和潮汐影響，一般在0.5～1.5米之間。該地區(qū)地質(zhì)分布土質(zhì)的一些典型物理性質(zhì)指標見下表。

表一：土體物理性質(zhì)指標

土層

厚度(m)

天然含水量ω(%)

天然孔隙比e

壓縮模量Es(MPa)

塑性指數(shù)IP(%)

液性指數(shù)IL

承載力fk(Kpa)

耕土

0.5～1

粉土

2.5

32

0.724

8.21

8.21

9.7

100

粉質(zhì)粘土

1.5

33

0.928

4.34

4.34

13.8

90

淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土

3～14

40～55

0.899～1.348

2.57～4.12

9～14.5

1.22～2.49

60

粉土

4～9

27.3

0.767

6.23

11.0

0.6

140

粉土夾粉砂

未鉆透

24

0.598

15.98

170

以上數(shù)據(jù)是經(jīng)統(tǒng)計該地區(qū)幾個變電所工程地質(zhì)勘察報告而來，從表中不難發(fā)現(xiàn)，作為軟土層的淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土埋深不深，但對不同的場地，該土土層厚度分布不均，這對建筑物和構(gòu)筑物基礎(chǔ)設(shè)計提出了較高的要求。

3處理措施及設(shè)計對策

3.1細心勘察，查清場地水文地質(zhì)情況。

擬建場地勘察評價很重要，如若勘測點布置過少，或只借鑒相鄰建筑物的地質(zhì)資料，對建筑場地沒有進行認真勘察評價，提出的地質(zhì)勘察報告不能真實反映場地條件，勘察資料不準確，結(jié)論不正確、建議不合理，就會給結(jié)構(gòu)設(shè)計人員造成誤導(dǎo)。如淤泥質(zhì)土、暗塘等沒有被發(fā)現(xiàn)，會使新建的建筑物和構(gòu)筑物發(fā)生嚴重下陷、傾斜或開裂。

沿海地區(qū)工程現(xiàn)場的地質(zhì)、水文勘察調(diào)查宜包括下列內(nèi)容：了解工程區(qū)的地形地貌特征、微地貌類型，地層成因類型、巖土性質(zhì)、產(chǎn)狀與分布概況，不良地質(zhì)現(xiàn)象概況，地下水類型和分布概況，區(qū)域穩(wěn)定性和歷史地震背景和震情。查明海水的侵入范圍、咸水（包括現(xiàn)代海水和古代殘留海水）與淡水的分界面及其變化規(guī)律；潮汐對地下水動態(tài)的影響。只有認真研究地質(zhì)資料，以數(shù)據(jù)說話，才能設(shè)計出切實可行的基礎(chǔ)方案。

3.2認真研究、多方論證，確定最佳地基處理和基礎(chǔ)設(shè)計方案。

蘇北沿海地區(qū)地質(zhì)是由于黃河淤積和黃海沖積而成，地貌屬于淤泥質(zhì)海岸，為我國淤泥質(zhì)海岸分布最廣、最典型的地區(qū)之一。淤泥質(zhì)軟土的存在對工程基礎(chǔ)設(shè)計提出了更高的要求。淤泥質(zhì)軟土地基承載力低，壓縮性大的特點，不易滿足建筑物和構(gòu)筑物地基設(shè)計要求，需進行地基處理。根據(jù)軟土地基處理的原理和作用，根據(jù)多年一些輸變電工程建設(shè)實踐，可以采取以下簡單易行、經(jīng)濟效益較高的軟土處理方法。

(1)．換土法

此方法適用于淺層軟弱地基及不均勻地基的處理。當淤泥土層厚度在4m以內(nèi)時，可采用挖除淤土層，換填砂土、灰土、粗砂、礫石、片石、卵石等辦法進行地基處理，換填淤泥土層，提高軟土地基強度，一般換填的厚度為30～100cm。換填土相對來說造價高，但可以節(jié)省工期。

(2)．地基加固處理及樁基法

當淤土層較厚，難以大面積進行深處理時，可采用打樁的辦法進行加固處理。當淤土層厚度小于5m時，宜打砂樁或石灰樁，通過吸水和排水來擠密淤土，使其孔隙比小于1，以達到一般地基要求；當淤土層厚度在5～7m時，宜打預(yù)制管樁至硬土層，設(shè)承載樁臺；當淤土層厚度在7～10m時，宜打灌注樁至硬土層，設(shè)承載樁臺；淤土層厚度在10m以上時，宜采用打懸浮樁的辦法，擠密淤土層并靠摩擦承載。

(3)．優(yōu)化基礎(chǔ)法

①擴大條基底面積，增設(shè)鋼筋混凝土基礎(chǔ)梁?？蓪l形基礎(chǔ)淺埋，把基礎(chǔ)設(shè)置在地基表層的密實土層上，從而避開淤土層，適當設(shè)置鋼筋混凝土基礎(chǔ)梁，增大基礎(chǔ)的剛度，提高基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和抗變形的能力。

②采用筏板基礎(chǔ)或箱形基礎(chǔ)。對小型建筑物可采用擴大基礎(chǔ)底板的方法，如設(shè)計較薄的鋼筋混凝土底板。對大中型工程，可采用空箱底板，即在不增加建筑物造價的情況下，用加大底板高度、減輕底板自重的辦法來適應(yīng)軟土地基要求。

③采用合理的樁基礎(chǔ)。鉆孔灌注樁應(yīng)用十分廣泛，但因?qū)匐[蔽工程，成樁后質(zhì)量檢查比較困難，且由于軟土的特殊性質(zhì)，經(jīng)常會出現(xiàn)一些縮徑、斷樁、樁身孔洞和“爛樁頭”等質(zhì)量問題。在潮汐地區(qū)，沒有采取措施來穩(wěn)定孔內(nèi)水位，灌注砼時樁孔易坍孔，在該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)計時應(yīng)少使用；預(yù)制樁的承載力由樁端承力和樁側(cè)摩擦力組成，由于軟土不易固化，降低了樁的側(cè)摩擦力，使樁在工程使用中不安全，因此該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)計時也應(yīng)少使用。根據(jù)施工實例統(tǒng)計，沉管灌注樁基礎(chǔ)是沿海軟土地區(qū)好的基礎(chǔ)設(shè)計形式，樁設(shè)計承載力和施工成樁質(zhì)量均好控制，對于沉管樁較能保證質(zhì)量的樁長范圍為Φ400mm在16m以內(nèi)，Φ500mm在18m以內(nèi)較合適，樁距最好在4d左右。

第8篇：土地管理論文范文

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；土地利用；保護耕地；土地拋荒

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

一、新農(nóng)村建設(shè)中完善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法

1.統(tǒng)籌安排建設(shè)用地

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識和在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)的意識，從保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村未來用地進行科學預(yù)測。

2.保護基本農(nóng)田

健全和落實基本農(nóng)田保護的各項制度和措施，進一步嚴格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，努力提高補充耕地質(zhì)量。

3.推進土地開發(fā)整理

依法收取耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。結(jié)合土地開發(fā)整理項目區(qū)推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開發(fā)整理項目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

4.加強村民宅基地管理

村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴格按照土地利用規(guī)劃和年度計劃批準宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。

5.推行集約用地

目前，用地指標緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預(yù)審關(guān)，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴格定額指標管理，嚴格限制投資強度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。

二、關(guān)于農(nóng)村大量存在土地拋荒現(xiàn)象的探究與解決方案

20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟的騰飛不僅僅帶動了城市人口的就業(yè)，也推動了農(nóng)村人口流向城市，大量農(nóng)民工涌入城市打工，在農(nóng)閑時農(nóng)民進城，農(nóng)忙時回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，由于打工的收入遠高于務(wù)農(nóng)的收入，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)成為了職業(yè)的農(nóng)民工，開始整年都待在城市務(wù)工而把農(nóng)村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。

1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠不便于耕作

因為主要是老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動，造業(yè)啊”?？梢詤⒓觿趧拥囊粋€家庭中的兩個老年人一般會選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

2.村民覺得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進行選擇

土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對自己的土地擁有絕對的權(quán)利，而沒有什么義務(wù)。如今的村民再也不擔心自己的土地會被調(diào)整和調(diào)換了。村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對政策的把握和體會，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識和主體意識明顯增強，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)業(yè)收入低，造成大量年輕勞動力外出打工

經(jīng)過與多位村民計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒有什么錯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢性質(zhì)同樣無法脫離市場經(jīng)濟對效率與效益目標追求。

三、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒的解決方案

1.要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施

加強農(nóng)村水庫的管理和給排水設(shè)施的建設(shè)，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進行大范圍的水利設(shè)施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經(jīng)費保證這項措施的順利實施。

2.要修建農(nóng)田機耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度

建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進行合并，將其作為機耕道。或者是，由田塊相連的農(nóng)戶自行商量和規(guī)劃機耕道的位置與占地調(diào)整問題。因為農(nóng)民對機耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會引起復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題。機耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動，還可以擴大機械耕種的面積。

3.提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵種田能手耕種更多的土地并采用適當方式對種田能手進行獎勵。目前村莊里自發(fā)地撿拾其他農(nóng)戶土地進行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。

參考文獻：

[1]王蘭君.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問題[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（05）.

[2]劉谷生.農(nóng)村土地拋荒問題及其治理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2012（05）.

第9篇：土地管理論文范文

【關(guān)鍵詞】有償使用；現(xiàn)存問題；原因分析；對策

一、我國土地有償使用中的現(xiàn)存問題

1.土地利益分配關(guān)系扭曲

國有土地所有權(quán)被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國有土地出讓金歸負責具體實施的縣或市政府所有，而中央和省級政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強的經(jīng)營土地的動力，大肆通過圈地運動和賣地來增加地方性財政收入，嚴重扭曲了中央和地方的利益關(guān)系。

另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權(quán)直接交易，對于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟補償應(yīng)包括安置補償費、土地補償費以及青苗和地上附著物補償費三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對補償費的了解和認識以及相關(guān)立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補償費克扣在村委會和地方政府，僅將安置補償費以及青苗和地上附著物補償費發(fā)放給農(nóng)民的問題。

2.土地市場既不規(guī)范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國土資源部就已開始籌建全國土地市場信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場信息傳導(dǎo)和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農(nóng)民參與土地活動的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉(xiāng)土地市場不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場，這也是目前存在的嚴重問題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉(zhuǎn)進入土地一級市場并參與土地一級市場的收益分配，而在城市，土地則可以流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地和商業(yè)用地并參與到土地一級市場的收益分配，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場二元化。

二、現(xiàn)存土地有償使用問題的原因分析

1.中央和地方政府的職責以及目標不相容

理論上，中央政府對土地的使用具有無可爭辯的決定權(quán)，但在具體實施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準占用土地的權(quán)力，而地方政府則是土地政策和土地占用補償?shù)木唧w實施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補償政策，應(yīng)付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財政收入，彰顯其政績。由于中央和地方政府的職責以及目標不相容，有的地方便出現(xiàn)低價出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場化程度低與土地供給的雙軌制

在我國，土地一級市場被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計劃和管理，什么時候轉(zhuǎn)變土地利用類型以及轉(zhuǎn)變成什么類型，這都是由各級政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場機制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應(yīng)的雙軌制，使得市場價格和非市場價格同時存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價格指導(dǎo)，這又造成了土地的市場價格不能客觀體現(xiàn)土地的真實價值，從而出現(xiàn)低價補償?shù)那闆r。

3.相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善

首先，由于沒有相關(guān)的法律指導(dǎo)，在土地征用過程中，農(nóng)民對如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對征地農(nóng)民的土地補償也沒有具體的標準說明，因此，地方政府低價補償以及克扣農(nóng)民土地補償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，公眾對規(guī)劃應(yīng)由哪些部門負責、多長時間進行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關(guān)法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對農(nóng)民耕地的違法占有。

三、促進土地有償使用管理的對策

1.土地利用規(guī)劃方面的對策

努力建立一套系統(tǒng)科學、穩(wěn)定權(quán)威、可操作性強、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計劃的有效實施打下基礎(chǔ)。

首先，要加強公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過匿名反饋意見和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對公眾認為不合理的地方做出詳細的答復(fù)，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時間。重點保護好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴格限定城市建設(shè)用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實踐需求的前提下，抑制城市建設(shè)用地的不合理增加，減少重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在城市外部，減小對農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。

2.土地市場方面的對策

2.1 發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性配置作用

發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場體制的補充。首先，相關(guān)政府部門要完善市場規(guī)則，凈化土地市場環(huán)境，增加市場信息透明度，讓市場機制調(diào)節(jié)和控制土地價格，引導(dǎo)土地合理使用。其次，相關(guān)政府部門要積極地進行土地使用政策指導(dǎo)，在必要時可給予適當?shù)膬?yōu)惠，促進土地的社會效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場信息服務(wù)的中介機構(gòu)，嚴格審核其條件和資質(zhì)，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評估土地市場價格和土地市場供需雙方土地信息等方面提供正確而及時的服務(wù)。

2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場

打破集體土地不能直接流轉(zhuǎn)進入市場一級市場的原有格局，實行集體土體和國有土地同地、同價和同權(quán)。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場進行土地活動。遵照市場公平的原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給任何需要建設(shè)用地的企業(yè)或個人，以市場機制控制的價格作為土地使用權(quán)的價格，集體土地所有者和國有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權(quán)利，從而切實保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規(guī)等司法體系方面的對策

盡快建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權(quán)利和義務(wù)，使土地有償使用活動有章可循、有法可依，才能更好的促進土地的合理使用。結(jié)合我國現(xiàn)存的主要問題，針對我國土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權(quán)，從而解決土地重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國有土地與集體土地同時存在的土地二元化格局，破除土地一級市場壟斷局面，通過相關(guān)立法使集體土地能夠直接進入土地一級市場，從而在源頭上減少設(shè)租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，例如，農(nóng)民宅基地的申請和出租、宅基地的財產(chǎn)權(quán)利等。最后，完善司法體系，設(shè)立獨立于政府部門之外的公共機構(gòu)和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。

四、結(jié)束語

只有從土地利用規(guī)劃、土地市場和法律法規(guī)等司法體系三個方面聯(lián)合解決當前我國土地有償使用中的問題，才能促進我國的工業(yè)化和城市化進程穩(wěn)定前進。

參考文獻

[1]劉佳.劃撥土地使用權(quán)市場化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區(qū)土地管理問題及對策研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，（04）.