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一、推進農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求
落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,保障食品安全,必須推進農(nóng)業(yè)標準化。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康,關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定,關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展,是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要保障,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本目標之一。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,我國居民食品消費總量的70%以上為鮮活農(nóng)產(chǎn)品,而農(nóng)產(chǎn)品又是食品的主要生產(chǎn)原料和組成部分,源頭控制主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此,農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的核心,控制住了農(nóng)產(chǎn)品的危害因素,也就基本保障了農(nóng)產(chǎn)品的安全。實施農(nóng)業(yè)標準化,就是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié),控制農(nóng)產(chǎn)品危害因素的過程,是保障食品安全的重要手段。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本方略,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須落實農(nóng)業(yè)標準化。產(chǎn)銷銜接,城鄉(xiāng)一體,需要統(tǒng)一的標準進行聯(lián)結(jié)。特別是千家萬戶的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn),如何對接國內(nèi)國外統(tǒng)一開放的大市場,如何適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求,始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決的難點問題。實施農(nóng)業(yè)標準化,作為節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要手段,將會促進我國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。
改善農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易,提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益,必須加強農(nóng)業(yè)標準化。農(nóng)業(yè)標準既是促進農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)手段,又是防止國外不安全農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場的有效技術(shù)防線。一些發(fā)達國家一方面利用其技術(shù)優(yōu)勢廣泛設(shè)置貿(mào)易壁壘,阻擋我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口;另一方面利用我國農(nóng)業(yè)標準化水平相對較低的現(xiàn)狀,向我國大量出口農(nóng)產(chǎn)品。因此,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,我們必須大力推進農(nóng)業(yè)標準化,不斷提升我國在國際標準制定中的話語權(quán)。只有這樣,才能切實把握國際貿(mào)易規(guī)則,充分運用標準在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的促進和調(diào)節(jié)作用,轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
二、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)為推進農(nóng)業(yè)標準化帶來歷史機遇
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推動發(fā)展理念創(chuàng)新,必將筑牢農(nóng)業(yè)標準化的思想基礎(chǔ)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)標準化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個重要理念和管理方法,農(nóng)業(yè)標準所應(yīng)用的領(lǐng)域、主體和階段不同,所要達到的目的也不同。推進農(nóng)業(yè)標準化,就是要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原理,把科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實施應(yīng)用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的全過程控制,從技術(shù)和管理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)催生組織形式創(chuàng)新,必將壯大農(nóng)業(yè)標準化的組織載體。農(nóng)業(yè)標準化的特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大、組織化程度越強、產(chǎn)業(yè)化水平越高,農(nóng)業(yè)標準化越易于實施。在我國小農(nóng)大國的基本國情下,推進農(nóng)業(yè)標準化,需要不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。而農(nóng)業(yè)組織化程度,主要取決于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織間能否形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。共同的經(jīng)濟利益是成員間生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ),有效的約束機制則是生產(chǎn)關(guān)系得以穩(wěn)定的保障。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,推進農(nóng)業(yè)標準化,就是要切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)與市場帶動作用,擴大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)民的組織化程度,為農(nóng)業(yè)標準化的全面實施,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)強調(diào)科技創(chuàng)新應(yīng)用,必將改善農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)條件。農(nóng)業(yè)標準化,上接農(nóng)業(yè)部門的日常監(jiān)督管理,下聯(lián)生產(chǎn)者的日常生產(chǎn)活動,具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性,是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。我國擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,承擔著從良種、植保、土肥、農(nóng)機、水產(chǎn)到畜禽防疫等領(lǐng)域廣泛的服務(wù)職能。推進農(nóng)業(yè)標準化,就是要依靠這一力量,把推廣標準化技術(shù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容,從單個技術(shù)的推廣實施向標準技術(shù)的集成配套轉(zhuǎn)變,切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化水平。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)著眼于提升綜合效益,必將拓展農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展空間?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)講求綜合效益,是數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)在品質(zhì)、分等分級、加工性能、包裝保鮮等方面的不規(guī)范,不僅阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升,難以在市場上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,而且由于加工原料的不統(tǒng)一,使得加工品品質(zhì)難以保證,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)標準化,就要制定和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級標準,保證相同等級商品的質(zhì)量一致性和不同等級商品的價格可比性,實行農(nóng)產(chǎn)品分級分類銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,使企業(yè)得到效益,農(nóng)民得到實惠。因此,以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),使我國農(nóng)業(yè)標準化具有了廣泛的發(fā)展空間。
三、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實踐中推進農(nóng)業(yè)標準化
健全和完善標準體系。農(nóng)業(yè)標準化,制定標準是前提。要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂專項計劃,優(yōu)先制定滿足行政執(zhí)法、保障消費安全、促進公平貿(mào)易和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所需要的農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準,引導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門重點制定與國家標準和行業(yè)標準相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、名特優(yōu)新產(chǎn)品地方標準。同時,還要實施農(nóng)業(yè)標準國際化戰(zhàn)略,持續(xù)跟蹤、研究、制定和引進國際標準,積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范縣。農(nóng)業(yè)標準化,實施是重點。要堅持農(nóng)業(yè)標準制定與實施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應(yīng)、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標準化全程實施體系,建立政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動的農(nóng)業(yè)標準化實施運行機制。同時,按照國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)規(guī)劃,發(fā)揮示范縣(農(nóng)場)的示范帶動作用,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標準化覆蓋率,推動建立基地規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和流通品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
隨著我國人口的增加,對糧食資源的需求越來越大;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后的趨勢,受到了耕地資源及市場的影響;我國市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了多功能的要求,這些都是影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。而綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生就是為了有效解決這些問題。基于此,主要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展展開研究。
關(guān)鍵詞
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);綠色農(nóng)業(yè);發(fā)展模式
綠色農(nóng)業(yè)是指一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)模式,其對提高環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量具有重要的影響,可以促進我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)不是指農(nóng)業(yè)回歸傳統(tǒng)模式,也不是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等模式的否定,其是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的各種優(yōu)勢,揚長避短,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)模式,是我國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及思想觀念發(fā)展的產(chǎn)物。
1綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征
在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,其應(yīng)用新型綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),轉(zhuǎn)而將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。并且實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,有助于保持我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,保障我國人民對于糧食的需求。綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生,標志著綠色技術(shù)及綠色食品生產(chǎn)模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的全面推廣及重點示范發(fā)展。從根本上分析,綠色農(nóng)業(yè)是一場產(chǎn)業(yè)與技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的革命,也是我國推動綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要標志[1]。總體而言,綠色農(nóng)業(yè)的特征主要為開放兼容性、持續(xù)安全性、全面高效性、標準規(guī)范性。開放兼容性是指綠色農(nóng)業(yè)利用了現(xiàn)代科技發(fā)展的技術(shù)成果,依托于現(xiàn)代技術(shù)、資金投入等方式,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升,同時也注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及衛(wèi)生安全,符合現(xiàn)代人們對生活質(zhì)量的要求。持續(xù)安全性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于工業(yè)投入品的合理應(yīng)用,并注重現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、動物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,減少使用化學(xué)產(chǎn)品,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響降至最低,保護自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展[2]。全面高效性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益的共同發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)注重合理應(yīng)用生態(tài)資源,并重視農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品質(zhì)量,有助于改善現(xiàn)代食品衛(wèi)生現(xiàn)狀,并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用,尤其對農(nóng)村經(jīng)濟及地區(qū)經(jīng)濟起到了持續(xù)發(fā)展的效果。標準規(guī)范性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展通過第三方認證及標注化管理,綠色農(nóng)產(chǎn)品認證的相關(guān)標準與程序、綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進行組織與管理的重要環(huán)節(jié),有助于實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費者食用過程中的質(zhì)量控制。
2影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
2.1生態(tài)安全問題
農(nóng)業(yè)在西方國家被認為是一個污染較大的產(chǎn)業(yè),主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工中會應(yīng)用到化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品,而這些產(chǎn)品中大多含有有毒有害物質(zhì)及農(nóng)業(yè)廢棄物,其在應(yīng)用過程中會經(jīng)由雨水進入土壤、大氣及地下水中,造成嚴重的環(huán)境污染;而空氣污染、水污染可能誘發(fā)當?shù)鼐用癯霈F(xiàn)各種疾病,甚至是癌癥。由于化肥、農(nóng)藥的過量使用,可能導(dǎo)致出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化、金屬含量超標等問題,尤其是在我國湖泊與河流中屬于比較常見的污染,相關(guān)文獻指出,鄱陽湖、洞庭湖、太湖及洪湖等湖泊的水污染問題比較嚴重。有學(xué)者指出,我國農(nóng)業(yè)中化肥利用率較低,而農(nóng)藥使用的有效率僅達0.1%,剩余農(nóng)藥會對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響[3]。
2.2食品安全問題
20世紀末期,我國食品數(shù)量安全在農(nóng)產(chǎn)品供給方面呈現(xiàn)比較滿意的狀態(tài),僅存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的短缺或剩余。隨著我國加入WTO后,許多國家選擇進入中國市場,豐富了我國農(nóng)產(chǎn)品市場中的供應(yīng)種類,我國食品數(shù)量安全問題得到有效緩解,但此時食品衛(wèi)生安全問題被人們所重視。由于現(xiàn)代食品行業(yè)的競爭日趨激烈,許多商家選擇在食品生產(chǎn)的過程中加入化學(xué)色素、添加劑等有害污染,造成我國食品衛(wèi)生安全事件頻發(fā)。自2005年后,我國每年的食品安全問題報告件數(shù)高達3萬~5萬件,而專家估計可能實際比報告數(shù)量要高出10倍,而其中并不包括長期食用可能造成的慢性疾病及隱性危害。
2.3貿(mào)易壁壘問題
近年來,我國成為“綠色貿(mào)易壁壘”限制進口最多的國家。美國對我國食品提出了許多的檢驗項目;歐盟對我國茶葉的檢驗項目由早期的6項農(nóng)產(chǎn)品殘留物增至62項;2006年,加拿大對我國食品的進入標準進行了調(diào)整,其中對于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的檢測多達638種,限量標準為42684個,涉及食品285種。這些方面嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計指出,我國每年有約120億美元的農(nóng)產(chǎn)品由于受到綠色貿(mào)易壁壘的影響而無法出口。而出現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘的主要原因是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系建設(shè)比較滯后,標準較低且跟不上國際食品標準,其質(zhì)量認證得不到國際認可,沒有實現(xiàn)生產(chǎn)體系的規(guī)范化與標準化,使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到了影響。
3綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標
3.1保障農(nóng)產(chǎn)品安全
農(nóng)產(chǎn)品安全主要包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全,綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠應(yīng)用于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中,主要是由于其能夠有效緩解我國人口增長對糧食資源帶來的壓力,減小資源短缺問題,這就對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求,要求綠色農(nóng)業(yè)立足于現(xiàn)代綠色技術(shù),利用有限的農(nóng)業(yè)資源提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,滿足現(xiàn)代人對食品數(shù)量及質(zhì)量的要求。
3.2保障生態(tài)安全
生態(tài)環(huán)境一般是處于平衡狀態(tài)的,能量流與物質(zhì)循環(huán)維護著生態(tài)平衡,基于此,生態(tài)結(jié)構(gòu)也能夠以相對穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。生態(tài)平衡最主要的表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境中的物種數(shù)量及種群規(guī)模處于穩(wěn)定狀態(tài)。
3.3保障資源安全
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足人們對于糧食的需求,也就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出滿足人們生活所需一定數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的要求。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有一定的耕地資源、水資源,因此需要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源安全,以利于促進綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.4保障農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占比重越來越低,但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大,并且農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展及人類生存重要物質(zhì)基礎(chǔ)的來源,因此提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,也是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。并且,綠色農(nóng)業(yè)能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量,促進農(nóng)產(chǎn)品的出口,對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長是其發(fā)展的必然結(jié)果。
4促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施
4.1減少化肥、農(nóng)藥的使用
減少化肥使用率,需要創(chuàng)新施肥技術(shù),提高農(nóng)作物養(yǎng)分供應(yīng)管理;合理利用生態(tài)環(huán)境生物多樣性,利用生態(tài)技術(shù)進行施肥;通過測量土壤營養(yǎng)成分含量進行配方施肥,降低化學(xué)施肥的盲目性;合理使用農(nóng)家肥與有機肥,提高綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。減少農(nóng)藥的使用,需要綜合應(yīng)用病蟲害的生態(tài)防治、生物調(diào)控及非化學(xué)藥劑的驅(qū)蟲藥等措施,降低農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中使用化學(xué)合成農(nóng)藥量,以利于促進生態(tài)平衡,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;同時,應(yīng)重視殘留農(nóng)藥的微生物降解技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。
4.2提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與效益
提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就必須要應(yīng)用現(xiàn)代新型技術(shù),依托于現(xiàn)代科技進步、資金投入等措施提高農(nóng)業(yè)綜合能力,保障食品安全,重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量,滿足現(xiàn)代人們對食品的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是指社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。綠色農(nóng)業(yè)要重視對生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā),重視對周圍生態(tài)環(huán)境的保護,并重視食品安全問題,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟的提高,全面推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4.3降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源消耗及排放
降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需能源的消耗與排放,首先需要重視清潔能源、新型能源的創(chuàng)新與推廣,并推動農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用,發(fā)展節(jié)能、環(huán)保的綠色農(nóng)業(yè),實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加強對沼氣、沼渣、沼液的利用。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有碳排放的特征,因此,需要降低農(nóng)業(yè)的碳排放量,加強土壤固碳能力,減輕大氣污染及環(huán)境污染??偟膩碚f,綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有助于保障我國食品安全,推動生態(tài)資源及環(huán)境的合理利用,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);作用
1農(nóng)業(yè)機械具有提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用
生產(chǎn)效率的提升是農(nóng)業(yè)機械對生產(chǎn)力提高的主要保證,農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會大幅提升,進而增加了在單位時間內(nèi)和單位資源內(nèi)的整體農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)出率,滿足了社會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率的提升在客觀上促進了農(nóng)業(yè)社會的專業(yè)化發(fā)展,并實現(xiàn)了促進農(nóng)村社會加速分化的目的,市場經(jīng)濟對自然經(jīng)濟的沖擊在這2項趨勢的作用下被不斷加深。同時農(nóng)業(yè)社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)獲得合理分解,并綜合提升了整個社會勞動效率、生產(chǎn)效率[1]。
2農(nóng)業(yè)機械有提升農(nóng)業(yè)資源利用率的作用
單位土地資源的產(chǎn)量在使用農(nóng)業(yè)機械的條件下能夠獲得有效提升,并促進各種資源利用效率的提升,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)深層次發(fā)展的目的。特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求可以通過農(nóng)業(yè)機械的較大功率、較大速度、負責組合的綜合作用得以實現(xiàn),這不僅能夠有效的把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機,還能形成對各種自然風險影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防范,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效控制。人畜所不能實現(xiàn)的種子精選、農(nóng)藥化肥噴灑、微灌滴灌、深耕除草等一系列農(nóng)業(yè)耕作,都可以利用更為準確、定位的農(nóng)業(yè)機械操作實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機械的使用實現(xiàn)了在相同資源和時間范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出的大幅提升,在這個過程中農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展不斷深化,廣大農(nóng)村更加認可農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用[2]。
3農(nóng)業(yè)機械可促進非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
非農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和信息化以農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展為基礎(chǔ),同時社會的工業(yè)化發(fā)展以農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用為前提。當前農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)機械的運用,相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、裝配是農(nóng)業(yè)機械生活的必要流程,其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)進步的推動。與此同時農(nóng)業(yè)的支撐也是其他產(chǎn)業(yè)進步的必要條件,整個農(nóng)業(yè)效率和價值在大量使用農(nóng)業(yè)機械的基礎(chǔ)上才能夠獲得發(fā)揮,進而為其他產(chǎn)業(yè)提供更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。通過以上內(nèi)容可知,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械的使用、生產(chǎn)、更新,只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展,才能夠重新平衡非農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展,進而為各個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展提供保障[4]。
4使用農(nóng)業(yè)機械能夠促進新技術(shù)革命
材料科學(xué)和其他技術(shù)的快速發(fā)展是農(nóng)業(yè)機械的動力、傳統(tǒng)等系統(tǒng)發(fā)展的必要前提,同時其他技術(shù)和科學(xué)的突破也是農(nóng)業(yè)機械其他系統(tǒng)發(fā)展的重要基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)機械只有在相關(guān)科技不斷進步的條件下才能實現(xiàn)不斷發(fā)展。精準農(nóng)業(yè)技術(shù)理念在上世紀美國被提出,通過更為全面的協(xié)調(diào)控制和機電一體化技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟化作業(yè)的支撐是其主要的目的。先進的農(nóng)業(yè)機械在精準農(nóng)業(yè)的概念影響下應(yīng)運而生,而各類科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展仍是支撐先進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)生、發(fā)展的主要動力,農(nóng)業(yè)機械的實際需要通過技術(shù)現(xiàn)實性和應(yīng)用性的轉(zhuǎn)化獲得滿足[4]。例如精準農(nóng)業(yè)以機電為載體的機械電子與農(nóng)藝的相互深入滲透為基礎(chǔ),其主要技術(shù)包括生物動態(tài)監(jiān)控技術(shù)、精準種子技術(shù)、精準土壤測試技術(shù)、精準平衡施肥技術(shù)、精準收獲技術(shù)、精準灌溉技術(shù)、精準播種技術(shù)等,并按照植物不同生長期的實際需要和自然資源實際情況開展相應(yīng)的收獲、灌溉、施肥、播種、耕作等農(nóng)業(yè)活動。以高新技術(shù)投入和科學(xué)管理換取對自然資源的最大節(jié)約和利用是精準農(nóng)業(yè)的最大特點,進而促進農(nóng)業(yè)向著環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的方向發(fā)展。
5使用農(nóng)業(yè)機械能夠保障糧食安全
作為農(nóng)業(yè)大國我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展上不斷加大投入,但是由于我國自然災(zāi)害多發(fā),農(nóng)業(yè)活動經(jīng)常受到臺風、洪災(zāi)、冰雹的侵襲,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活受到較大影響。農(nóng)業(yè)機械化對于自然災(zāi)害和突發(fā)事件影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有良好的抵抗作用,通過有效應(yīng)對人畜所不能抗拒的自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)罕娚敭a(chǎn)安全提供有效保證。例如當洪災(zāi)或者旱災(zāi)發(fā)生時,可在抗災(zāi)救災(zāi)中組織農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械,及早有效采取灌溉農(nóng)田、抗旱、抽水排澇等措施處置災(zāi)情。當前農(nóng)業(yè)部門在應(yīng)當對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面已經(jīng)廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械。尤其是近些年來我國自然災(zāi)害多發(fā),例如華北地區(qū)2009年發(fā)展旱災(zāi)時,正是大型農(nóng)業(yè)機械的使用有效的緩解了旱情。本文從保障糧食安全等5個方面探討了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)業(yè)機械使用的作用,以求為推動農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的充分運用貢獻綿力。但是本文仍存在一定局限,希望行業(yè)人員能夠加強重視,采取有效措施促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)業(yè)機械的科學(xué)廣泛運用。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)機械;應(yīng)用;研究
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化的方向邁進,農(nóng)業(yè)人工勞動量明顯減少,但在應(yīng)用過程中難免存在一些問題,無法正常發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械的作用和價值,并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響,基于此,解決好現(xiàn)存問題已迫在眉睫。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用的重要性
當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行提升,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,上述目標對農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展有較大的積極作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械合理應(yīng)用可以使農(nóng)業(yè)發(fā)展速度逐漸加快,并且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升,為此農(nóng)業(yè)部門需要進一步擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用范圍,不斷加大宣傳力度,讓農(nóng)戶對其產(chǎn)生足夠的認識和了解,能夠真正的應(yīng)用到實際生產(chǎn)中,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
2提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用水平的措施
2.1擴大實用型農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用范圍
相關(guān)部門需要將所在區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實情況、農(nóng)作物生長條件及種植時間等作為主要依據(jù)對實用型農(nóng)業(yè)機械進行選擇,并盡量選擇前期投入資金較少的實用型農(nóng)業(yè)機械,與此同時需要對其應(yīng)用范圍,操作簡便性以及農(nóng)戶認可程度等進行綜合考慮,以保證選用的實用型機械設(shè)備能夠滿足實際要求。在實用型農(nóng)業(yè)機械引入后需要對農(nóng)戶進行系統(tǒng)培訓(xùn),讓其對具體操作流程以及相關(guān)注意事項等熟練掌握,在前期使用過程中需要派專人跟蹤,減少操作不當而導(dǎo)致實用型農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)損壞的可能。在使用實用型農(nóng)業(yè)機械時需要綜合考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,在保證生態(tài)效益的情況下提高經(jīng)濟效益。要積極引進先進的農(nóng)業(yè)機械,以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前一些地區(qū)在經(jīng)濟條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等方面仍然存在較大的差異,經(jīng)濟條件偏差的地區(qū)無法及時對農(nóng)業(yè)機械引進和使用,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展受到阻礙。國家對購買農(nóng)業(yè)機械有一定的補貼政策,但實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機械補貼未落實到位,存在補貼金額較少和發(fā)放補貼金額不及時等情況,上述情況使農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用和購進的數(shù)量明顯減少。為了有效解決上述問題,農(nóng)業(yè)部門需要根據(jù)實際情況改進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策,加大農(nóng)業(yè)補貼金額,在正確的時間發(fā)放補貼款,讓農(nóng)戶可以及時購買農(nóng)業(yè)機械,可以更好地應(yīng)用在實際種植過程中,不斷擴大農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用的范圍,進而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化的方向發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。
2.3對農(nóng)業(yè)機械使用者進行技術(shù)培訓(xùn)
合理使用農(nóng)業(yè)機械,對使用效果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有較大的影響,為此需要對農(nóng)業(yè)機械的具體使用過程給予足夠重視。農(nóng)業(yè)部門要對農(nóng)業(yè)機械使用者進行系統(tǒng)培訓(xùn),在培訓(xùn)過程中對當前使用較為頻繁的農(nóng)業(yè)機械的使用方法、操作流程以及注意事項等進行詳細說明,并且播放視頻讓使用者直接觀看農(nóng)業(yè)機械的使用過程,讓其掌握正確的操作方法,為后期實際應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。除此之外,農(nóng)業(yè)機械投入使用后在不同因素的影響下會出現(xiàn)一些故障和問題,如果未及時發(fā)現(xiàn)將會影響使用效果,并且存在較大的安全隱患,對使用者的人身安全會產(chǎn)生一定的威脅,為此,要加大農(nóng)業(yè)機械維修養(yǎng)護管理力度,使用者定期對其進行維修,在維修過程中及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患,并采取合理措施處理,保證其能夠正常使用。
2.4改進和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系
構(gòu)建科學(xué)完整的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)部門當前亟待解決的問題之一,農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系的完整對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備能否更好發(fā)揮其作用有較大的影響。構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系時需要對當?shù)氐膶嶋H情況和相關(guān)規(guī)定的要求充分研究,遵循因地制宜和效益為先的原則,將農(nóng)業(yè)機械推廣、具體應(yīng)用、系統(tǒng)培訓(xùn)、后期維修養(yǎng)護等均加入服務(wù)體系中,對相關(guān)內(nèi)容進行明確,并且制定合理的管理制度,從而保證農(nóng)業(yè)機械服務(wù)工作落到實處,為農(nóng)業(yè)機械使用提供有利條件,延長其使用時間。與此同時,要對大、中型農(nóng)業(yè)機械積極推廣,加大宣傳力度,讓農(nóng)戶了解其使用效果,進而能夠?qū)ζ溥M行引進,在中大型農(nóng)業(yè)機械引入后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果將明顯提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較好,會為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟效益,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3結(jié)語
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械被逐漸應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,本文提出對實用型農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用范圍進行擴大、對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策進行調(diào)整、對農(nóng)業(yè)機械使用者進行技術(shù)培訓(xùn)以及對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系進行改進和完善等對策,進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
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關(guān)鍵詞:財政政策;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);支持
中圖分類號:F810 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)05-00-01
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與財政政策
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身是一個動態(tài)的概念,在不同時期有不同的定義標準,目前我們所說的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以理解為有世界水平的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)工具先進、科學(xué)技術(shù)先進、管理和經(jīng)營體系完備、環(huán)境與經(jīng)濟能和諧平衡發(fā)展等?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著科技型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者為基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展、機械化等特點。
2.政府運用財政政策扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也具有高投入和高風險并存的特點,從實踐經(jīng)驗及權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,農(nóng)業(yè)增長的高度與財政農(nóng)業(yè)投入是一種絕對正相關(guān)的關(guān)系,所以我們說運用財政政策來扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是極其重要的。
3.財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑
在不破壞市場對資源配置,政府不會負擔過重的前提條件下,政府在運用財政政策支持農(nóng)業(yè)建設(shè)時,要有重點有選擇,政府涉及的程度和范圍也要有所限制。對于農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等投資風險較大、收益率低、示范性強的農(nóng)業(yè)投資,政府在政策上應(yīng)該給予創(chuàng)造一些條件,鼓勵社會資金介入。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)食品安全體系等長遠宏觀性投資,則應(yīng)該以政府投入為主。而對于一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資,市場是完全可以自行調(diào)節(jié)的。在財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式上,主要有財政農(nóng)業(yè)補貼、財政農(nóng)業(yè)投資及涉農(nóng)稅收優(yōu)惠等方式。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策及成效
1.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策。近年來,我國的農(nóng)業(yè)政策雖然存在著一些變化調(diào)整,但卻始終以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主線開展。這其中就包括了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財政政策、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政政策、促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的財政政策、促進農(nóng)業(yè)機械化的財政政策、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者提高素質(zhì)的財政政策等。
2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策的成效。伴隨著國家一系列支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政政策的出臺,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)機械化等方面均取得了成效。在一定程度上達到了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目的。
三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策的主要問題
首先,財政支持農(nóng)業(yè)支出的比重偏低。近年來是我國經(jīng)濟高速增長的時期,但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,財政用于支持農(nóng)業(yè)支出的增長額僅占財政收入約7%,這個數(shù)字和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占據(jù)的重要地位非常不符合,這與地方財政和中央財政在支援農(nóng)業(yè)建設(shè)責任上劃分不到位有很大關(guān)系,不利于全國范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
其次,財政在支援現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和方式上存在偏差。暗補是我國農(nóng)業(yè)補貼采用的主要方式,即在流通渠道使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)者間接的獲得補貼,但多數(shù)的補貼往往又被滯留在了流通環(huán)節(jié)。在這種方式下,補貼大多用于了經(jīng)營虧損的彌補及行政經(jīng)費上,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者獲得的補貼其實很少,不能體現(xiàn)出補貼的真正本意,補貼政策應(yīng)該起到的激勵作用也不能夠?qū)崿F(xiàn)。正是由于不合理的補貼方式,使得財政涉農(nóng)補貼結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了問題。在一定的財政支農(nóng)規(guī)模下,補貼資金被大量的用在了購銷環(huán)節(jié),而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)保險投入等方面的投入被削減,這從根本上講,是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展的。
再次,財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效率低下。財政支出在管理上不夠規(guī)范嚴謹,沒有一個完備的資金管理體制,資金投入渠道過多且不能被集中使用。部分領(lǐng)導(dǎo)在資金的使用上也隨意性很大,使得支農(nóng)支出不能達到政府預(yù)期的效果。在資金的使用安排上用一種全面大撒網(wǎng)的操作方式,力求能夠面面皆到,但是實際上,往往是不僅未能照顧到全局,還使有的項目因為資金短缺而半途荒廢,從另一個方面造成了支農(nóng)資金的浪費。
另外,財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向機制建設(shè)滯后?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展單單靠政府的財政支持是不夠的,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有多元的資金渠道。但由于農(nóng)業(yè)投資收益水平相對低于其他行業(yè),社會資金的介入積極性也就不高。因此,財政支農(nóng)支出必須建立起有效的機制,充分發(fā)揮出導(dǎo)向作用,吸引社會投資。
最后,稅收政策力度及范圍偏小。企業(yè)所得稅對于農(nóng)業(yè)行業(yè)給予了一定優(yōu)惠政策,但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的稅收政策卻幾乎沒有,這必然無法促進社會資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)和購進物質(zhì)的減免稅范圍也較小,在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場化中,現(xiàn)行稅收政策也不夠公允,農(nóng)產(chǎn)品的各個產(chǎn)業(yè)緩解所得到稅收優(yōu)惠不同,不利于整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財政政策的思路與建議
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政支持應(yīng)該以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食食品安全、提高農(nóng)業(yè)競爭力等為根本目標。同時也應(yīng)該遵循適度性、法制性、可持續(xù)性等基本原則,保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。
1.加大財政支農(nóng)力度,創(chuàng)建多元化的投入體制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度越高,需要的財政資金扶持也就越大,政府應(yīng)該在目前財政投入的基礎(chǔ)上,進一步的擴大財政資金投入比例,從而滿足高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面,財政政策應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,通過鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款、給予投資者信貸優(yōu)惠等手段,使社會資金可以更多的流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資。
2.改革農(nóng)業(yè)的補貼政策。一方面,將原來的暗補轉(zhuǎn)為明補,把補貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié),確立以產(chǎn)出補貼為主的補貼方式。調(diào)整補貼的結(jié)構(gòu),增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的補貼比例,提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一方面,要加強農(nóng)業(yè)補貼的監(jiān)督管理,按照精細化的管理要求操作,確保應(yīng)該得到補貼的對象均可得到補貼,沒有遺漏。
3.改進稅收優(yōu)惠政策。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策要更加完善,優(yōu)惠范圍和力度要擴大,保持優(yōu)惠政策的持久性。同時為了促進農(nóng)業(yè)組織結(jié)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,政府應(yīng)制定出一個專項稅收政策體系。
4.財政資金的使用率要提高。首先要增加財政支農(nóng)支出的總量,合理的劃分各級政府的責任范圍,在符合民意的前提下把資金用到實處。其次要完善農(nóng)業(yè)項目的審批制度,避免貪污舞弊的行為出現(xiàn)、避免重復(fù)投資的發(fā)生、對項目的可行性進行專家分析,保證財政資金使用率。
5.財政政策法制化。政府應(yīng)從建立完善的農(nóng)業(yè)補貼法、財政投入要依法操作、制定合理可行的農(nóng)業(yè)保險法等方面來提高財政政策法制化。
參考文獻:
[1]趙秀麗.發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策[J].經(jīng)濟論壇,2004.
1.創(chuàng)新的理念。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心點就是創(chuàng)新,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的著重點是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)尤以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主要發(fā)展內(nèi)容,快速推動著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
2.市場化的理念。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),投入于外部獲取的生產(chǎn)要素占據(jù)了絕大部分。大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,甚至支持生產(chǎn)的許多生產(chǎn)要素業(yè)走向市場,搖身一變?yōu)樯唐?。不論是農(nóng)產(chǎn)品市場還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場都取得了十分繁榮的發(fā)展。
3.集約化經(jīng)營的理念。
集約農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的本質(zhì),國外發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)建設(shè)在以往推進集約化經(jīng)營的進程中,進行了各不相同的模式選擇,如分別以勞動和技術(shù)為主的集約經(jīng)營等。
4.適度規(guī)模經(jīng)營的理念。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要要求便是適度規(guī)模經(jīng)營,它要求把投入的各個生產(chǎn)要素按照一定的比例進行整合,包括土地、資金、管理技術(shù)以及勞動力等,達到一個最佳的比例,以及最高的產(chǎn)出效益。
5.標準化的理念。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種標準化農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)標準化是指把整個農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用體系系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化,融技術(shù)、經(jīng)營、管理于一體,形成一種商品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的有效形式。綜上所述,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷地引進新的生產(chǎn)要素,持續(xù)地改進落后經(jīng)營管理方式,具有特定的經(jīng)營準入標準,達到適度規(guī)模經(jīng)營的集約化、科學(xué)化的創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,他提倡對環(huán)境的保護和生態(tài)平衡的維持,是一種可持續(xù)的發(fā)展方式。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式及路徑分析
要在國際上提升自身的競爭力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中就必須提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,提高差異化生產(chǎn)程度,形成規(guī)模經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上通過技術(shù)的創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢。在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中,由于自然資源條件的差異、社會條件的差異以及各地農(nóng)業(yè)生態(tài)類型的不同,各個地區(qū)產(chǎn)生了各不相同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。
1.實行土地股份合作經(jīng)營模式或者龍頭企業(yè)帶動型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式,形成規(guī)模經(jīng)濟
這種模式的運行原則是“自愿、有償、有序、規(guī)范”,它采用公司化運作的組織形式,由種田大戶或龍頭企業(yè)出面將面積巨大的分散的農(nóng)民土地集中起來,在其建立的生產(chǎn)基地上,集中進行農(nóng)業(yè)機械化種植、農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)銷售,規(guī)模化產(chǎn)銷結(jié)合一條龍,形成規(guī)模效應(yīng)。土地股份合作的本質(zhì)就是農(nóng)民用自己的土地使用權(quán)入股,龍頭企業(yè)向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)。這種模式的優(yōu)點顯而易見,那便是雙方各司其職,互利共贏,從而達到科學(xué)指導(dǎo)下的規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)。這種模式適應(yīng)性強,見效快,在我國當下的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下,龍頭企業(yè)帶動性的發(fā)展模式的適用地區(qū)是十分廣闊的。
2.建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動模式,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢
早前在中國農(nóng)業(yè)部頒布的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》中,明確指出了棉花、專用小麥和玉米、高油大豆、蘋果、柑橘、牛奶、肉牛肉羊以及水產(chǎn)品等11種特定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,明確劃歸了35個產(chǎn)區(qū)。通過一系列優(yōu)勢的區(qū)位布局,做大做強農(nóng)產(chǎn)品種類,形成規(guī)模效應(yīng),從而帶動運輸流通、儲藏加工等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大大增加農(nóng)民就業(yè)機會,擴大農(nóng)民相關(guān)就業(yè)渠道。這種模式針對性更強,更加適應(yīng)一些有突出產(chǎn)業(yè)的地區(qū),能達到優(yōu)勢聚焦,事半功倍的效果。
3.利用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)的競爭力,可以利用以下的模式
其一就是質(zhì)量農(nóng)業(yè)或者叫精致農(nóng)業(yè),以更高的經(jīng)濟回報率為追求目的,以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高級化為核心,以管理和技術(shù)創(chuàng)新為推動力,是一種技術(shù)密集型的精尖農(nóng)業(yè)模式。其二是設(shè)施農(nóng)業(yè),通過利用各種人工筑造的相關(guān)設(shè)施進行生活生存環(huán)境的調(diào)節(jié),達到最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件。其主要模式有三種:簡易覆蓋型,普通設(shè)施型以及現(xiàn)代設(shè)施型。三種模式類型分別使用塑料薄膜、地窖大棚乃至專門進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動生產(chǎn)車間和流水線來進行種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等一系列農(nóng)業(yè)活動,科技含量依次遞增,農(nóng)戶可根據(jù)自身條件和適用環(huán)境來進行相關(guān)的設(shè)施農(nóng)業(yè)選擇。還以一種比較常見的規(guī)模聚集型模式便是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式,指在是以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式,以農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成為載體,是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地一定區(qū)域內(nèi),以“三高”為目標,以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口,是市場與農(nóng)戶連接的紐帶,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源,對區(qū)域農(nóng)業(yè)聚集形成規(guī)模效應(yīng)具有重要的示范作用,對提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平具有巨大的帶動影響。新興的生態(tài)效益農(nóng)業(yè)模式提倡保護生態(tài)平衡,合理利用自然資源,防止環(huán)境污染,人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也要按照自然規(guī)律進行,人類生產(chǎn)活動與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,從而達到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合,社會效益和環(huán)境效益的相互兼顧。
4.從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多元化出發(fā),形成農(nóng)產(chǎn)品的差異性供給,有如下四種模式
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新;技術(shù)革新
所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理武裝的集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化農(nóng)業(yè)。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化和市場化。然而,所有這些都離不開新的農(nóng)業(yè)科技革命。
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新刻不容緩
過去9年來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭,取得可喜的成就。2012年,糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“九連增”。然而,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還有較長的路要走。
1、加快科技創(chuàng)新才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步。當前,由于農(nóng)業(yè)科技落后,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,對糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求。另一方面,農(nóng)業(yè)勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素不斷流向工業(yè)和城鎮(zhèn),制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
2、加快科技創(chuàng)新才能緩解制約農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的“瓶頸”。就耕地而言,我國耕地總數(shù)已接近18億畝的紅線,并表現(xiàn)為不斷減少的趨勢;人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1/2,給農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)帶來了難度。盡管這些年我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固,供求關(guān)系仍然偏緊,如不加快科技創(chuàng)新,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,勢必影響經(jīng)濟發(fā)展大局。
3、加快科技創(chuàng)新才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。由于土地、勞動力和以柴油、塑料膜為代表的石油制成品等生產(chǎn)要素價格上漲,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進入高成本階段,農(nóng)業(yè)比較效益呈持續(xù)下降趨勢。2011年,我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已降到10%左右。這表明40%的農(nóng)業(yè)勞動力僅創(chuàng)造了不到10%的財富,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
4、加快科技創(chuàng)新才能提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。增加農(nóng)民收入不僅要繼續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品提價增收、補貼增收、農(nóng)民外出務(wù)工增收,而且要通過農(nóng)業(yè)科技進步,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。
二、迎接新的農(nóng)業(yè)科技革命
當今世界,新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起。我們必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在高起點上實現(xiàn)新突破。
1、加快推進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。要著力突破良種良法配套重大關(guān)鍵技術(shù),提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平;突破農(nóng)機農(nóng)藝融合重大關(guān)鍵技術(shù),提升農(nóng)業(yè)機械化水平;突破應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù),提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平;突破節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù),提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
2、加強農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用。要構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù),培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新機制,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。
3、支持農(nóng)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)。通過大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)工程、基層農(nóng)技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養(yǎng)工程,加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實用人才等三支人才隊伍建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支撐和人才保障。
4、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng)新。要堅持農(nóng)業(yè)科研公益性特征,深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革;建立并完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研立項制度;建立和完善農(nóng)業(yè)科技評價機制;建立和完善農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度,促進農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作;鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)合,承擔科技項目,開展集成創(chuàng)新。
5、加快農(nóng)業(yè)投資體制創(chuàng)新。要使農(nóng)業(yè)科技與金融業(yè)緊密結(jié)合起來,多渠道籌集資金,不斷增加科教興農(nóng)的投入。要繼續(xù)實行積極的財政政策,加大農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入;實行穩(wěn)健的貨幣政策,給農(nóng)業(yè)科技企業(yè)優(yōu)惠貸款,扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入多、風險大的問題,研究建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)風險投資擔保機制;通過農(nóng)業(yè)科技與金融業(yè)之間的結(jié)合,實行金融創(chuàng)新,走市場化的投資融資之路。
三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)策略
農(nóng)業(yè)是古老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。二十世紀以來,以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的世界新科技革命日新月異,起點之高、進展之快、影響之大,遠遠超出人們的預(yù)料。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也隨著科技的發(fā)展而煥發(fā)出新的生機
1、深刻認識科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路
縱觀人類社會發(fā)展史,社會分工和產(chǎn)業(yè)分化都以農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提,而農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的里程史。每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破,都帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展新的飛躍。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進展。第一次是農(nóng)村家庭承包制的建立,理順了農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全面釋放,奇跡般地快速達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長,為終止我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,使農(nóng)村工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離開來,進行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整,成為推動全國工業(yè)大幅增長的主力軍,為實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民生活小康化奠定了堅實的基礎(chǔ)。如今,在以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動下,生物科學(xué)和生物技術(shù)取得重大突破,計算機和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時代的到來,以及新材料、航空與航天、自動控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起,使農(nóng)業(yè)面臨一場新的科技革命。而這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的再次振興。
2、切實加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
科技是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要驅(qū)動力,是糧食穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對科技和人才的依賴程度不斷加深,需求也比以往任何時候都更加迫切。農(nóng)業(yè)科技具有公益性、區(qū)域性和穩(wěn)定性的特征,決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須要有一個功能完善、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的新型創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。必須大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)攏憂考際鹺獻鰲?
3、大力推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作
積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法,十分重要。好的農(nóng)業(yè)科技成果,只有被轉(zhuǎn)化應(yīng)用、進村入戶,才能發(fā)揮其轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高資源利用率的作用。歷史和國際經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)科技推廣無論是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,都是一項推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的非常重要的工作,也是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體,是農(nóng)業(yè)支持與保護體系的重要組成部分。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣是以政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主體的比較單一的推廣模式,難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。再加上農(nóng)戶種植規(guī)模小、分散經(jīng)營、農(nóng)民科技素質(zhì)不高、自我采用新技術(shù)的能力低,很多農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣還遠沒有到位。隨著社會和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及提高農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率的需要,建立農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系刻不容緩。要努力加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),健全公益性職能經(jīng)費保障機制,改善推廣條件,提高人員素質(zhì)。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,通過大力培育科技大戶,發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用,從而加快科技入戶工程的實施。
4、積極推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)
能源、原能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要建立在資源高消耗的基礎(chǔ)之上,對資源和環(huán)境的壓力越來越大,農(nóng)業(yè)資源的利用有兩個基本問題頗受人們關(guān)注:一是在人多地少的條件下如何通過節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥增效等資源高效利用的方式,保障我國糧食安全問題和“三農(nóng)”問題的有效解決;二是如何通過資源的有效保護達到可持續(xù)利用的目的。所以,依靠技術(shù)進步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進資源節(jié)約技術(shù)進步顯得非常重要。要積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù),啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。大力推廣擴大測土配方施肥技術(shù),積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),降低飼料和能源消耗。
5、努力加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
(一)構(gòu)建新型組織體系,提高農(nóng)業(yè)集約化水平
1.安排專項資金,對列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向目錄的基礎(chǔ)設(shè)施、風險基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓等項目實行項目化管理。由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對各專業(yè)協(xié)會、合作社、農(nóng)場等申報的項目進行具體管理。
2.新組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織,經(jīng)工商部門注冊登記的,每家獎勵0.5萬元;新組建的市級農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織,每家獎勵5萬元。開展“十佳”農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動,當年被評為“十佳”農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的,每家獎勵2萬元;當年被評為寧波市級、省級示范性合作組織的,再獎勵1萬元和1.5萬元。
3.鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對新增連片面積100畝以上,流轉(zhuǎn)合同期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營單位或大戶,給予每畝50元的一次性基礎(chǔ)設(shè)施補助,補助額不超過基礎(chǔ)設(shè)施投入額;對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營單位或大戶,連片面積100畝以上,且流轉(zhuǎn)期限5年以上的農(nóng)戶,給予每畝100元的一次性補助;對當年新增土地規(guī)模經(jīng)營面積1000畝以上(單體規(guī)模100畝以上的累計面積),且基礎(chǔ)管理規(guī)范的鎮(zhèn)(街道)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,給予每畝10元的獎勵。
鼓勵發(fā)展新型土地規(guī)模經(jīng)營。實行以農(nóng)戶土地承包權(quán)入股為主要特征的土地股份合作制改革試點,經(jīng)驗收達到規(guī)范化要求,且開展規(guī)模經(jīng)營的單位,按入股面積給予每畝200元的一次性補助;實行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等自我服務(wù)型且連片面積在300畝以上、約定合作期限5年以上的合作規(guī)模經(jīng)營組織,每畝一次性補助50元;實行季節(jié)性流轉(zhuǎn)且約定流轉(zhuǎn)期限在5年以上、實際種植規(guī)模在200畝以上的季節(jié)性規(guī)模經(jīng)營單位,每畝一次性補助50元。
4.培育農(nóng)業(yè)新型主體,新創(chuàng)辦農(nóng)場經(jīng)有關(guān)部門注冊登記,規(guī)模在50畝以上的,每家補助5000元;評選示范農(nóng)場10家,每家獎勵1萬元。
(二)增強科技創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
5.繼續(xù)安排專項資金,對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)項目實施予以資金配套。安排專項資金,建設(shè)慈溪市省級農(nóng)作物區(qū)域試驗站,進一步完善東部農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對列入規(guī)劃的市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按實際財務(wù)投入的10%給予獎勵,最高不超過10萬元。
6.適度發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)。新注冊的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位,當年有經(jīng)營實績的每家補助2萬元。
7.鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)作物品種選育或單項技術(shù)突破獲得專利權(quán)、自主知識產(chǎn)權(quán)的,每只給予20萬元的獎勵,通過省級以上部門審定的新品種,每只給予10萬元的獎勵,50%獎勵單位,50%獎勵課題組成員;對獲得省級科技進步三等獎、寧波市科技進步二等獎及以上的課題、項目,給予一次性獎勵1萬元;鼓勵農(nóng)技人員投身經(jīng)營實體參與技術(shù)開發(fā),經(jīng)營所得全額歸農(nóng)技人員。
8.安排專項資金,繼續(xù)實施種子種苗工程。通過國家、省級部門審定的新品種推廣面積在1000畝以上的,自行培育的新品種推廣面積在500畝以上的,產(chǎn)業(yè)化效益明顯,每只獎勵5萬元,其中50%直接獎勵有突出貢獻的科技人員;從國外引進新的種子種苗,通過國家許可認定的,按引進額的30%予以補助;對在種子種苗引試、繁育和推廣工作中有突出貢獻的單位和個人,給予2萬元的獎勵(限5名);大力推進種子種苗基地建設(shè),按當年實際設(shè)施投入的20%給予補助,最高不超過10萬元,列入寧波市種子種苗基地的再給予1:1配套補助;新取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》且經(jīng)環(huán)保部門認可的種畜禽場,每場獎勵5萬元。
9.安排專項資金,對推廣應(yīng)用性信息素、頻振式殺蟲燈、黃板粘卡等無害化防治技術(shù)的,按其設(shè)備材料購置額的35%進行補助;對應(yīng)用水稻機械化噴直播技術(shù)種植的,每畝補助20元;連片新增棚架式防蟲網(wǎng)設(shè)施栽培或大棚覆蓋防蟲網(wǎng)設(shè)施5畝以上的,每畝分別補助1000元和400元。
10.積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。新建的沼氣設(shè)施,規(guī)模型畜禽養(yǎng)殖場開展畜禽糞便綜合治理,經(jīng)市級有關(guān)部門驗收合格,按實際投入額補助40%,最高不超過20萬元,對列入寧波市畜禽糞便綜合治理項目的規(guī)模養(yǎng)殖場,按1:1配套補助(含本市補助部分);對建設(shè)小型農(nóng)田漚制池或糞化池,達到無害化標準的,給予1.5萬元的獎勵。
11.新創(chuàng)辦并經(jīng)市有關(guān)部門認定的民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),按科研設(shè)備購置額的30%給予獎勵,每家最高不超過10萬元;繼續(xù)安排100萬元農(nóng)業(yè)科技項目專項資金;鼓勵民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)申報各類農(nóng)業(yè)科研項目,市將在立項、經(jīng)費安排上予以適當傾斜。
12.應(yīng)用生物、遺傳等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)進行技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)企業(yè),按當年實際投入額給予20%的獎勵,最高不超過20萬元。利用組織培養(yǎng)技術(shù)進行品種繁育,每個品種當年繁苗20萬株以上的,獎勵2萬元。
13.開展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。新取得“綠色證書”的農(nóng)民,每位獎勵300元,達到《市“綠色證書工程”管理辦法》(慈綠證辦〔2005〕2號)要求的培訓(xùn)單位,按培訓(xùn)人數(shù)給予每人200元的補助;農(nóng)民進修后取得大中專農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書的,每位補助1000元;資助50名優(yōu)秀青年農(nóng)民赴高等院校進修學(xué)習(xí)、10名優(yōu)秀青年農(nóng)民赴國外培訓(xùn)交流;實行農(nóng)場主經(jīng)營管理、農(nóng)民技師“雙證書”培訓(xùn),取得經(jīng)營管理證書或農(nóng)民中級技師以上證書的每位獎勵1000元,雙證齊全的再獎勵1000元。
安排專項資金,組織150名農(nóng)民講師團成員開展知識更新再教育;全年累計組織農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)2000人次以上的單位,獎勵5000元,5000人次以上的,獎勵2萬元。
(三)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展
14.安排專項資金,對重大動物疫病實行強制免費免疫,對實行強制撲殺的經(jīng)營單位或大戶,給予一定補助;對鎮(zhèn)級防疫人員培訓(xùn)給予一定補助,鎮(zhèn)級新購置的防疫檢疫設(shè)備市里補助50%。
15.國家、省、市級生態(tài)公益林實施專業(yè)管護,符合《寧波市森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,每畝補助8元;加快火燒跡地、采伐跡地、病蟲跡地更新,經(jīng)市驗收合格,每畝補助300元;加快闊葉林改造,營造生態(tài)樹種的,每畝補助300元,生態(tài)經(jīng)濟樹種補植造林的,每畝補助150元,封山育林的,每畝補助8元;加快生物防火隔離帶建設(shè),經(jīng)驗收合格,市里補助50%;設(shè)立古樹、名木及后備林木資源保護專項經(jīng)費,保護森林資源;建立巡山護林防火隊伍,市給予一定補助。
16.繼續(xù)開展寧波市“園林式”村莊和市綠色村莊創(chuàng)建活動,達到省級綠化示范村或?qū)幉ㄊ小皥@林式”村莊、市綠色村莊標準的村,分別獎勵5萬元、2萬元,被評為市級綠色家庭示范戶的,每戶獎勵100元。
17.安排專項資金,補助設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械,并強化項目管理。大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)裝備。新建集中連片5畝以上單體標準鋼管大棚(包括果蔬水泥連體大棚),每畝補助3000元,30畝以上的每畝補助4000元;新建標準連棟大棚連片5畝以上的,每畝補助7000元。
購置符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,對提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大促進作用,且經(jīng)市有關(guān)部門認定的先進適用農(nóng)業(yè)機械,按購置額的35%進行補助,市級以上農(nóng)機化示范基地按40%進行補助,經(jīng)市有關(guān)部門確認的農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)大戶按45%進行補助;農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品檢測中心,按新購置設(shè)備成本補助20%,生產(chǎn)基地配備速測儀器,按新購置設(shè)備成本補助30%。
18.實施沃土工程,加強農(nóng)田保護。100畝以上規(guī)模農(nóng)場(基地)應(yīng)用測土配方技術(shù)施肥,有機肥施用量占50%以上且建立地力定點監(jiān)測點的,經(jīng)驗收合格每家補助1萬元,應(yīng)用面積每增加100畝再補助5000元;安排50萬元資金,建立農(nóng)田地理信息系統(tǒng),對全市農(nóng)田開展動態(tài)監(jiān)測和定點監(jiān)測。
(四)實施綠色品牌戰(zhàn)略,全面提升產(chǎn)業(yè)層次
19.“西菜東擴”推進面積在1000畝以上,新建成200畝以上綠色產(chǎn)業(yè)基地2個以上的,或新增基地面積在400畝以上的東部鎮(zhèn),每個單位獎勵2萬元。對新建規(guī)模200畝以上的綠色產(chǎn)業(yè)基地,達到無公害控制性指標的,每畝補助50元。綠色產(chǎn)業(yè)基地推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),農(nóng)事操作記錄達到要求,且抽檢合格的,每個補助5000元,規(guī)模在千畝以上的寧波市級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地再補助2萬元。開展農(nóng)業(yè)科技示范基地創(chuàng)建活動,每個獎勵2萬元(限評10個)。
20.積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。當年通過寧波市級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的,獎勵5萬元;通過國家有機產(chǎn)品認證的,獎勵10萬元;通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證的,分別獎勵3萬元和10萬元。通過商檢出口廠庫注冊登記或FDA認證或歐盟注冊的加工工場,每個補助5萬元;獲得ISO9000系列、ISO14000系列、QS、HACCP、ISO14020等認證的,分別給予0.5萬元、1萬元、2萬元、3萬元、5萬元的獎勵;繼續(xù)安排專項資金,逐步推開農(nóng)產(chǎn)品源代碼標識管理工作,實行源代碼管理的經(jīng)營主體每家補助6000元。
21.發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵創(chuàng)建綠色畜牧小區(qū),凡通過環(huán)保部門認可,常年飼養(yǎng)規(guī)模為生豬1萬頭、家禽10萬羽、兔2萬只以上的,給予每個小區(qū)5萬元的一次性基礎(chǔ)設(shè)施補助;對列入市級綠色畜牧小區(qū)的,按基礎(chǔ)設(shè)施投入一次性補助30%,最高不超過50萬元。新達到常年存欄兔2000只以上、新達到常年產(chǎn)蛋鵝飼養(yǎng)量1500只以上的食草型動物飼養(yǎng)場,每場補助5000元;當年飼養(yǎng)蜜蜂1000群以上且參加省蜂業(yè)風險救助基金的聯(lián)合體每家補助5000元。
22.加快促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工基地集聚,入駐企業(yè)享受基地相關(guān)政策。安排專項資金,重點扶持腌制企業(yè)采用無防腐劑流水線生產(chǎn)和標準化生產(chǎn),開展腌制行業(yè)污染集中整治和腌制加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鼓勵企業(yè)加大技改投入,對財務(wù)投入在50萬元至300萬元(含300萬元)的農(nóng)業(yè)企業(yè)技改項目,按財務(wù)投入的2%予以獎勵;對財務(wù)投入在300萬元以上,1000萬元以下(含1000萬元)的技改項目,按實際財務(wù)投入的3%予以獎勵;對財務(wù)投入在1000萬元以上的技改項目,按實際財務(wù)投入的4%予以獎勵。不新增建設(shè)用地,且其設(shè)備投入達到上述規(guī)模的技改項目,獎勵分別再增加1個百分點。對列入寧波市技改項目的,按寧波有關(guān)規(guī)定配套。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的環(huán)保設(shè)施投入,除享受技改政策補助外,再給予污染治理專用設(shè)備投資總額10%的補助。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)引進國外先進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備,在原補助政策的基礎(chǔ)上再增加1個百分點的補助。
23.繼續(xù)實施強龍工程。被新命名為國家、省、寧波市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的,分別獎勵30萬元、15萬元、5萬元;帶動本市基地和農(nóng)戶作用明顯,會計基礎(chǔ)規(guī)范化考核合格,年銷售收入超億元,且當年增幅在15%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),每家獎勵15萬元,超過5000萬元(含)和3000萬元(含),且增幅在20%以上的,每家分別獎勵5萬元、3萬元;對年銷售首次達到億元,且當年增幅在15%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),每家獎勵50萬元,首次達到5000萬元(含)和3000(含)萬元,且增幅達到20%以上的,每家分別獎勵30萬元和10萬元;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及投資在500萬元以上的新辦農(nóng)業(yè)企業(yè),因發(fā)展所需征用土地,其用地政策實行“一事一議”。
安排專項資金,扶持10家種子種苗型、品牌型、當年銷售在300萬元以上的加工型農(nóng)業(yè)苗子企業(yè)。對新創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè),注冊資本在50萬元(含)以上,年銷售在100萬元(含)以上的,獎勵1萬元;注冊資本在100萬元(含)以上,年銷售達到150萬元(含)以上的,獎勵1.5萬元。
24.加大招商引資力度。外商投資在100萬美元以下的,對引薦人員給予實際投資額1%(人民幣,下同)的獎勵;投資額在100萬美元(含)以上的,對引薦人員給予實際投資額1.5%的獎勵。獎金在外資到位時兌現(xiàn)50%,項目竣工驗收后全部兌現(xiàn)。積極鼓勵工商資本投資種養(yǎng)業(yè),按其實際直接投資農(nóng)業(yè)的投資額給予5%的獎勵。
25.積極拓展國內(nèi)外市場。赴境外和國外參展設(shè)攤的農(nóng)業(yè)法人,每一攤位補助1萬元,在歐盟和美國參展設(shè)攤的,每一攤位補助2萬元;農(nóng)業(yè)企業(yè)新開發(fā)產(chǎn)品,且當年出口額超過10萬美元(含)的,每只產(chǎn)品獎勵1萬元,當年出口額超過100萬美元(含)的,獎勵10萬元。在國內(nèi)大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專營窗口,并在當?shù)氐怯涀缘?,每家補助1萬元;被副省級以上政府部門新確定為“菜籃子”定點基地,且取得農(nóng)產(chǎn)品市場準入證的,每家獎勵5萬元;籌建市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示中心。
發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài),對實際投資額在50萬元(含)以上的市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點,每家獎勵1萬元;投資額在500萬元(含)以上的農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)I(yè)配送物流企業(yè),每家獎勵3萬元;對發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),實行收購保護價,且訂單面積在2000畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè),每家獎勵2萬元。評選10名優(yōu)秀農(nóng)民購銷員,每名獎勵0.6萬元。
26.實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。新注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標,每件獎勵1000元;在歐美國家新注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標,每件獎勵3萬元,在其他國家和地區(qū)新注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標,每件獎勵1.5萬元;獲得國家、省、寧波市農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品稱號的,分別獎勵20萬元、8萬元、3萬元;獲省級及以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎、銀獎的,分別獎勵1萬元和0.5萬元;獲得全國馳名商標、省著名商標、市知名商標稱號的,享受市工業(yè)政策;獲得寧波市級以上其它榮譽稱號的參照執(zhí)行。
鼓勵省級著名品牌跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)開展橫向合作,對省級著名品牌在市內(nèi)定牌生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,當年新增銷售每100萬元(含)獎勵3萬元。
(五)保護農(nóng)民合法權(quán)益,積極推進依法行政
27.規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序,設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報獎勵基金;安排專項資金,建立農(nóng)業(yè)有害生物入侵防控專項經(jīng)費。
28.加強村級經(jīng)濟監(jiān)管。與市農(nóng)村經(jīng)營管理網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的村,每村給予2000元的硬件設(shè)施補助;推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,對完成股份合作制改造的村級集體經(jīng)濟組織,給予獎勵1萬元。
29.對新入“東方農(nóng)業(yè)網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶,一次性給予購置電腦和入網(wǎng)費補助2000元;推廣應(yīng)用“浙江農(nóng)民信箱”,對農(nóng)民信息員和農(nóng)技信息員按實績考核。
30.安排100萬元資金,充實市農(nóng)戶小額貸款信用擔保公司資本金,擴大信用擔保規(guī)模;繼續(xù)安排150萬元資金,逐步推進農(nóng)業(yè)政策性保險。
我國農(nóng)業(yè)信息化任重道遠,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的總體戰(zhàn)略有待進一步研究。要建立健全農(nóng)業(yè)信息化預(yù)警系統(tǒng),開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物防疫等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),建立農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料交易市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng),農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng),探索發(fā)展建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立完善市場監(jiān)管體系。在農(nóng)業(yè)科技信息資源開發(fā)的整個過程中,信息化服務(wù)與基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)同步進行,從而形成相互發(fā)展、共同促進的良好局面。目前,歐美等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技信息化的管理與應(yīng)用已進入產(chǎn)業(yè)化階段,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中起到了積極的作用,各類農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易,已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中得到廣泛應(yīng)用,并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),注入了強大的科技信息。目前,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的核心內(nèi)容主要有6大類:農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政策策服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)智能化服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)模擬平臺系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)平臺等。從20世紀90年代開始,美國政府連續(xù)每年撥款15億美元,建成世界最先進的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋了美國46個州。它連通美國農(nóng)業(yè)部、15個州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。歐盟建立了覆蓋全歐洲的農(nóng)作物估產(chǎn)體系,建立了農(nóng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),向集成化、數(shù)字化與智能化方向發(fā)展。用戶可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)等終端設(shè)備,了解相關(guān)信息資源,咨詢相關(guān)問題,享受到相關(guān)的免費服務(wù)項目。所以建設(shè)我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)并推廣應(yīng)用具有重大的意義。
2建設(shè)農(nóng)村信息化的必要性
信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必須選擇,而全面綜合的配套服務(wù)是實現(xiàn)信息化的關(guān)鍵。當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處在一個關(guān)鍵時期,實施農(nóng)業(yè)信息化迫在眉睫。農(nóng)業(yè)自身的特點,決定了對信息技術(shù)的極大需求和依賴。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體規(guī)模小而分散,面對復(fù)雜多變的市場,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者都迫切需要信息技術(shù)的支持。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技成果、專利等項目中包含的豐富的農(nóng)業(yè)信息資源,深入開展信息網(wǎng)站平臺自動搜集信息功能、信息自動分類功能、缺失信息補充功能、農(nóng)業(yè)智能專家功能、電子交易系統(tǒng)研究,建設(shè)開放式的科技信息分類數(shù)據(jù)庫,為我國農(nóng)業(yè)建設(shè)中的信息需求者提供信息、技術(shù)、答疑、交易、市場、資金、成果、專利等方面的數(shù)據(jù)服務(wù),并在提供交互式服務(wù)的過程中通過不斷滾動積累和更新各類信息資源,為建立更為豐富的農(nóng)業(yè)信息庫奠定基礎(chǔ),通過網(wǎng)站作為信息平臺的市場化運作,利用多方資源,形成一個科學(xué)的運作機制,快速推進我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。
2.1建立農(nóng)業(yè)網(wǎng)站綜合配套信息服務(wù)系統(tǒng),有利于促進農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體規(guī)模小而分散,面對復(fù)雜多變的市場,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者都迫切需要信息技術(shù)的支持。一方面,利用現(xiàn)代信息技術(shù),可以建立不受時空限制的信息網(wǎng)絡(luò),以簡單易學(xué)的方式,全方位、多途徑、高效率地將農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術(shù),源源不斷地送到農(nóng)村和農(nóng)民手里,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。另一方面,推動農(nóng)業(yè)信息化,使信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比,具有效率高、成本低、資源利用率高等優(yōu)點。它引導(dǎo)、控制并改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系配置,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的科技含量有大,從而極大地提高農(nóng)民與企業(yè)的綜合性經(jīng)營能力。