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一、指導思想
深入貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》,扎實推進我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作方式創(chuàng)新,充分延伸勞動保障監(jiān)察組織網絡,努力建立科學、規(guī)范、高效的勞動保障執(zhí)法體系,促進用人單位嚴格執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī),切實保障勞動者的合法權益,構建我區(qū)和諧勞動關系。
二、總體目標
認真做好勞動保障監(jiān)察網格化管理試點工作,爭取到*年底,我區(qū)基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察網格化管理。通過實行勞動保障監(jiān)察網格化管理,促進用人單位全面貫徹落實勞動保障法律、法規(guī),全面提高勞動合同簽訂率,提高社會保險參保率,按時足額支付勞動者工資,勞動力市場秩序良好,勞動者就業(yè)穩(wěn)定,勞動關系協(xié)調穩(wěn)定,社會和諧。
三、主要措施
(一)科學劃分網格。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))建立勞動保障監(jiān)察中隊,與勞動和社會保障所合署辦公,一套班子兩塊牌子,實行網格化層級管理,以各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))實際管轄地域確定為10個一級網格,由所在鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))勞動保障監(jiān)察中隊負責管理;各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))可根據(jù)各自區(qū)域面積、用人單位分布、職工人數(shù)等情況,按照每個網格內用人單位不少于200家的要求,將轄區(qū)內行政村(社區(qū))進行片區(qū)劃分確定若干二級網格,并報區(qū)勞動保障網格化管理工作領導小組辦公室審核。
(二)落實責任人員。按照每個一級網格配備2名以上勞動保障專兼職監(jiān)察員、每個二級網格確定1名專兼職勞動保障監(jiān)察員為責任人及1名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)理員的標準,各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))勞動保障監(jiān)察負責人為一級網格調查工作的負責人,負責本網格調查工作的宣傳、培訓、監(jiān)督實施等事項;各二級網格責任人員為網格調查員,主要承擔本網格用人單位的調查采集任務。
(三)建立局域網系統(tǒng)。通過信息化和資源共享,進一步提高勞動保障監(jiān)察的效率和精確度。結合實際開發(fā)管理系統(tǒng),將辦公自動化和業(yè)務處理有機結合,健全用人單位勞動用工電子信息檔案、舉報投訴管理、勞動工資監(jiān)控、勞動爭議辦案、監(jiān)察人員管理、用人單位檢查、行政處罰電子文檔、綜合查詢、綜合系統(tǒng)維護、統(tǒng)計表等功能。規(guī)范勞動監(jiān)察流程,實現(xiàn)從受理舉報直至結案的全過程信息網絡流轉,勞動監(jiān)察文書的各項數(shù)據(jù)和調查取證的內容全部存儲在系統(tǒng)中,明確辦案時限和進度,變事后檢查為實時監(jiān)控,避免監(jiān)察人員拖沓或者由于其他因素造成的一些錯誤,提高辦案質量,實現(xiàn)有效監(jiān)督。
(四)加強勞動保障監(jiān)察。認真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》,不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,對違反勞動保障法律法規(guī)的行為依法嚴肅處理;進一步加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設,充實鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))專兼職勞動保障監(jiān)察員和行政村(社區(qū))勞動保障監(jiān)察協(xié)理隊伍,實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全覆蓋體制。
四、工作職責
區(qū)政府設立領導小組(見附件),統(tǒng)籌負責*區(qū)勞動保障監(jiān)察網格化管理工作。區(qū)人力資源局為一級執(zhí)法主體,區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊受其委托實施勞動保障監(jiān)察,依法行使執(zhí)法權;各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))勞動保障監(jiān)察中隊,為處理勞動保障監(jiān)察事項的基層經辦機構。逐步建立“一級執(zhí)法、二級監(jiān)管、三級網絡”的勞動保障監(jiān)察新體系。
(一)區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊:負責本區(qū)域內勞動保障監(jiān)察網格化管理工作的組織實施。包括:負責劃分一級網格,配置網格內勞動保障專兼職監(jiān)察人員;負責指導鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))開展網格化管理工作、培訓相關工作人員;負責勞動保障監(jiān)察網格化管理工作信息網絡平臺建設和建立本區(qū)域內用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫;負責轄區(qū)內的勞動保障監(jiān)察工作。
(二)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))勞動保障監(jiān)察中隊:負責本區(qū)域內勞動保障監(jiān)察網格化工作。負責劃分二級網格,配置網格內勞動保障監(jiān)察協(xié)理員;負責用人單位勞動用工信息采集,建立用人單位勞動用工信息檔案;負責對網格內用人單位勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控,開展用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,協(xié)調處理投訴舉報案件,及時向上級報告勞動違法案件。
五、實施步驟
按照“統(tǒng)一部署,整體推進,分步實施,及時總結”的原則,分四個階段完成勞動保障監(jiān)察網格化管理工作。
(一)準備階段(*年8月15日前)。積極動員,統(tǒng)一思想,明確任務,制定出臺《*區(qū)勞動保障監(jiān)察網格化管理實施方案》。
(二)啟動階段(*年8-9月份)。做好各網格專兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)理員的配備工作。建立健全各項工作制度,完善監(jiān)管職責、工作程序、監(jiān)督考核等制度,強化指導和培訓,提高工作隊伍綜合素質,確保工作順利開展。
(三)推進階段(*年9-10月份)。全面開展網格化信息采集調查工作,認真開展信息調查采集工作,確保真實、準確,減少錯漏,建立用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫。
(四)總結階段(*年11月份)。開展驗收評比工作,認真總結試點經驗,基本上實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察網格化管理全覆蓋。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。勞動保障監(jiān)察網格化管理是適應監(jiān)察執(zhí)法對象變化的迫切需要,是創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察機制的有效手段,也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要切實把這項工作擺上政府工作的議事日程,建立相應組織,認真研究,結合本地實際情況,制定規(guī)劃和實施方案,確保工作順利開展。
(二)部門配合,全力推進。各有關部門要大力支持、密切配合,區(qū)人力資源局要牽頭抓總,全面負責勞動保障監(jiān)察網格化管理工作的組織實施,協(xié)調推進勞動保障監(jiān)察網格化管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化管理;區(qū)發(fā)改經貿局負責提供轄區(qū)全部用人單位的基礎數(shù)據(jù);*工商分局負責提供轄區(qū)企業(yè)和個體工商戶的工商注冊情況;區(qū)民政局負責提供區(qū)域內社團組織注冊情況;統(tǒng)計、司法、建設、質監(jiān)、公安、地稅、、工會等部門應根據(jù)各自職責,要密切配合,協(xié)助做好監(jiān)管工作,全力推進勞動保障監(jiān)察網格化管理工作。
通過勞動保障網格化建設,逐步建立左右溝通,上下聯(lián)貫,層層分解,級級落實,確保以人為本,以疏為先,及時化解勞資糾紛的勞動保障監(jiān)管體系,實現(xiàn)“一級執(zhí)法,二級監(jiān)管,三級網絡”的建設目標,以協(xié)調勞動關系,切實保障用人單位和勞動者的合法權益,提高就業(yè)穩(wěn)定性,擴大社保覆蓋面,促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作內容
㈠加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量。以市勞動保障監(jiān)察大隊為執(zhí)法主體,以各鎮(zhèn)(街道)勞動保障監(jiān)察中隊為補充,進一步增加勞動保障專兼職監(jiān)察人員編制,充實監(jiān)察執(zhí)法裝備,加強勞動保障法律法規(guī)知識培訓,提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平。建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬、廉潔高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍,以適應工作和形勢需要。
㈡推行村(居)勞動保障協(xié)理員和企業(yè)勞動保障員制度。各鎮(zhèn)(街道)要以村(居)為單位劃分為若干個網格,在經濟發(fā)達行政村(居)和規(guī)模企業(yè)設立勞動保障工作室,配備勞動保障協(xié)理員和勞動保障員,形成網格化體系。原則上每個村(居)為一個網格,視網格內企業(yè)家數(shù)配備1—2名勞動保障協(xié)理員,負責建立網格內全部用人單位勞動管理基本信息電子檔案,及時上報用人單位在勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納等遵守勞動保障法律法規(guī)情況,加強網格內所有用人單位的日常監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正,對用人單位的勞動用工管理提供幫助和服務。
各規(guī)模企業(yè)都要確定一名勞動保障員,負責報送勞動保障書面審查材料,對企業(yè)內勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納等遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行自查,及時化解企業(yè)內發(fā)生的勞資糾紛,一時難以化解的要及時報告鎮(zhèn)(街道)勞動關系協(xié)調委辦公室。企業(yè)要設立專門的勞動保障工作室,作為勞動保障員的辦公場所。
㈢完善鎮(zhèn)(街道)勞動關系協(xié)調委員會。針對勞動關系主體多元化,各鎮(zhèn)(街道)要統(tǒng)籌協(xié)調本轄區(qū)內用人單位勞動關系工作。勞動保障所要充分發(fā)揮勞動關系協(xié)調委辦公室作用,加強同相關辦公室的橫向聯(lián)系,牽頭抓好本轄區(qū)內用人單位的勞動關系協(xié)調工作。
㈣成立市、鎮(zhèn)(街道)、村(居)、企業(yè)四級勞動爭議調解委員會,形成全方位勞動爭議調解網絡。市勞動爭議仲裁委要進一步做好庭前調解工作;鎮(zhèn)(街道)勞動爭議調解委由各辦指定專門人員組成,勞動保障所負責組織協(xié)調;村(居)勞動爭議調解委由村(居)兩委成員、勞動保障協(xié)理員及本村有威望人士(比如老黨員)組成,勞動保障協(xié)理員負責組織協(xié)調;企業(yè)勞動爭議調解委由企業(yè)行政、工會主席、職工代表及勞動保障員組成,勞動保障員負責組織協(xié)調。
三、實施步驟
㈠準備動員階段(3月15日至3月31日)
對全市勞動保障網格化建設工作開展調研,并通過對城北街道、城西街道、石橋頭鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(街道)開展勞動保障網格化建設試點工作的經驗總結,制訂*市推進勞動保障網格化建設實施方案。召開全市推進勞動保障網格化建設會議,全面部署網格化建設工作。
㈡組織實施階段(4月1日至10月31日)
加強市勞動保障專兼職監(jiān)察員隊伍建設;強化各鎮(zhèn)(街道)勞動關系協(xié)調委作用和完善勞動關系協(xié)調委工作規(guī)則;以經濟發(fā)達的村(居)為單位劃分網格,選聘和確認勞動保障協(xié)理員,設立勞動保障工作室,制定相關管理制度和工作流程;各規(guī)模企業(yè)將勞動保障員名單上報鎮(zhèn)(街道),并設立勞動保障工作室;建立和完善鎮(zhèn)(街道)、村(居)、企業(yè)勞動爭議調解委,確定組成人員。
開展對鎮(zhèn)(街道)勞動關系協(xié)調委成員、勞動爭議調解委成員、勞動保障監(jiān)察員、勞動保障協(xié)理員、企業(yè)勞動保障員業(yè)務培訓,提高全體人員法律法規(guī)知識水平和監(jiān)管服務能力。
各鎮(zhèn)(街道)勞動關系協(xié)調委要定期召開會議,討論分析本轄區(qū)內勞動關系中存在的問題,并采取措施予以解決;各鎮(zhèn)(街道)勞動保障所要定期召開村(居)勞動保障協(xié)理員和企業(yè)勞動保障員會議,交流工作經驗,布置工作任務。
㈢總結提高階段(12月1日至12月31日)
總結一年來全市開展勞動保障網格化建設的經驗,分析存在的不足,采取措施加以完善。同時,對開展勞動保障網格化建設以來成績顯著的鎮(zhèn)(街道)和表現(xiàn)突出的人員進行表彰。通過總結,形成勞動保障網格化管理的長效機制。
四、工作要求
㈠統(tǒng)一思想,提高認識。開展勞動保障網格化建設,探索建立勞動保障監(jiān)管體系,是深入貫徹勞動保障法律法規(guī),推進城鄉(xiāng)一體化建設,維護穩(wěn)定勞動關系,構建社會主義和諧社會的總體要求。是全面提高我市勞動保障工作能力和水平,促進充分就業(yè),化解勞資矛盾,完善社保體系,促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要措施。各鎮(zhèn)(街道)要統(tǒng)一思想,提高認識,認真抓好落實。
2019年,朝陽社區(qū)春季安全防火工作在街道辦事處正確領導和區(qū)安監(jiān)局等部門的支持和關心下,以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面落實安全生產責任制,強化安全生產管理,深化安全專項整治活動,加大安全生產宣傳教育力度,確保人民群眾的生命財產安全,全面完成了區(qū)政府下達的安全生產工作目標和控制指標,做到了轄區(qū)范圍內各領域安全態(tài)勢平穩(wěn)。
(一)加強領導,落實安全生產責任
社區(qū)領導高度重視安全生產工作,每季度召開一次安全生產專題會議,認真分析轄區(qū)安全生產形勢,針對薄弱環(huán)節(jié),提出切實可行的對策,圍繞煙花爆竹零售經營點、轄區(qū)商業(yè)網點和銷售等重點領域和人口密集場所進行專項研究部署。在元旦、春節(jié)、五一、等重大節(jié)日期間,聯(lián)合轄區(qū)派出所、消防等單位,結合實際,有針對性地開展安全大檢查活動,確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)及時消除。
(二)突出重點,加強宣傳教育工作
一是舉辦了安全生產知識培訓班,培訓內容以消防安全知識、居民安全用電、道路交通安全知識為主,共有100余名居民參加培訓,提高了他們的安全防范意識。二是以“安全生產月”為契機,在轄區(qū)內懸掛安全宣傳條幅,利用電子屏滾動播放宣傳標語,制作宣傳展板,配合區(qū)安監(jiān)局設置宣傳臺,發(fā)放宣傳資料1000多份。三是積極參加區(qū)安監(jiān)局舉辦的各類安全培訓活動,組織社區(qū)工作人員學習加強安全培訓工作的決定的文件,豐富安全知識,提高安全管理水平。
(三)強化措施,扎實開展安全生產基礎工作
一是開展人口密集公共場所安全檢查。定期聯(lián)系社區(qū)民警對轄區(qū)內人口密集公共場所進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時按有關要求對隱患單位加以教育和整改,不留安全死角。重點檢查了轄區(qū)內各個商業(yè)網點和學校,查看銷售的經營戶安全責任制是否落實,消防通道是否暢通,是否配備合格的滅火器材,現(xiàn)場演示滅火器的使用方法,并在醒目位置張貼防火公約。
二是加強煙花爆竹的安全監(jiān)管工作。節(jié)日期間,各網格員入戶到居民家中,具體講解禁燃限燃的時間和地點,要求居民按照規(guī)定燃放煙花爆竹,同時向經營戶宣傳新修訂的國家標準《煙花爆竹安全與認證》,督促業(yè)主按照新標準儲存和經營,從源頭預防了火災的發(fā)生。
三是開展消防安全“網格化”管理工作。成立了社區(qū)消防安全“網格化”領導工作小組,設立了消防安全“網格化”管理辦公室,并組建社區(qū)消防志愿者隊伍,明確了“網格化”管理實名制工作職責,制定了工作制度,將消防安全“網格化”實名制公告牌張貼在社區(qū)大廳醒目位置,公布社區(qū)消防民警和消防執(zhí)法人員的基本信息,將所管理區(qū)域劃分為5個網格,每個網格員定期開展防火檢查巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時上報,并記錄在《社區(qū)消防工作記事》本上,充分發(fā)揮消防“網格化”管理的火災防控作用。
四是各網格員不定期對所屬網格區(qū)域安全進行排查。發(fā)現(xiàn)隱患及時上報處理,針對排查出的居民樓內安全通道堆放雜物和小區(qū)內部分房屋室外電線老化、電線桿破損等安全隱患,及時聯(lián)系相關單位進行處理,做到了及時發(fā)現(xiàn),及時處理,消除隱患。五是強化應急預案的演練工作。為了增強居民和社區(qū)周邊單位 “防災害、保安全”的意識,在今年的4月社區(qū)與共建單位進行防災減災應急疏散演練,組織學生、志愿者和居民代表參加演練,積累經驗,查找不足,增強突發(fā)事件應急處置能力。
(四)深化整治,積極開展“安全生產年”活動
一是開展“防災害天氣,保居民安全”工作。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署,制定了《防凍減災應急預案》,完善了《防汛抗旱應急預案》,成立了應急處置工作領導小組,明確了職責和任務。我社區(qū)范圍內六、七十年代老舊住宅比較多,尤其是久銘藥業(yè)后面城鄉(xiāng)結合部散戶和農校后側那片平房都屬于危舊房屋,抵抗自然災害的能力差。在雨雪冰凍等災害性天氣來臨時,對居民小區(qū)內的房屋、道路等安全情況進行了全面排查,將排查出的危房、險路及時上報,制定了相應的防范措施,設置了臨時避難場所,實行24小時值班和每日報告制度,利用小區(qū)宣傳欄和文化家園電子屏雨雪災害預警,告知值班電話,提醒居民做好應對措施,同時組織社區(qū)工作人員和部分志愿者對小區(qū)道路的積雪和積水進行清掃,確保了居民的出行安全。
二是聯(lián)合區(qū)宗教局、衛(wèi)生局、消防大隊對人口密集的宗教活動場所真耶穌教堂進行安全檢查,要求負責人嚴格按照批準范圍從事經營活動,配備消防器材,張貼安全警示標志,落實消防安全責任制,確?;顒訄鏊陌踩?/p>
一、全國第三次經濟普查,這是一項長期的工作,每天都要到單位調查,填寫經濟普查表,對營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證拍照上傳。
二.汕頭路社區(qū)暖冬送溫暖活動、協(xié)助工會過年走訪慰問貧困家庭。我們社區(qū)還有幾個貧困戶,日子的拮據(jù)著實令人心酸,我時刻把這些居民的情況記在心里,對他們的家庭經濟狀況也有大致的了解,過年期間,我們走訪慰問了他們,及時送上了過年物資,保障他們過一個快樂的新年。
三.計劃生育工作。今年最熱門的話題就是“單獨二孩”政策,所以備受群眾關注,經常碰到育齡婦女們詢問此政策,因此作為網格員我們必須對這個政策了如指掌,在碰到類似問題時能夠應答如流,為此,我們專門參加了計劃生育政策培訓會進行學習和了解。另外為了更好的為育齡婦女服務,我們社區(qū)開展“529”計生協(xié)會活動 ,組織居民到社區(qū)免費體檢,受到社區(qū)育齡婦女們的歡迎,這也是響應我國計劃生育優(yōu)生優(yōu)育的國策。
四.處理群眾糾紛,調和鄰里矛盾。我社區(qū)居民家里廚房下水道漏水嚴重,對樓下住戶的日常生活造成不便,鄰里矛盾迅速升級,我們在了解情況后,通過多次調解,解決了問題,化解了矛盾,使兩家握手言和。這看起來是一件小事,但對居民來說也許就是迫切要處理的、棘手的,為居民處理好每一件瑣碎的小事、急事、難事,是我們作為網格員的工作出發(fā)點和落腳點。
五、社區(qū)網格管理員“送平安”宣傳資料讓居民填寫,每天晚上都要加班入戶調查,剛開始居民們不是很理解,也吃到了不少閉門羹,受到過質疑,讓人倍感委屈,但是為了工作,我們必須堅持,憑著自己的堅持和耐心,得到居民的理解,做好這份工作,完成了不少入戶調查表格。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以健全規(guī)章制度、完善安全標準、提高技術水平為重點,強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警、隱患排查治理措施,督促企業(yè)加強安全生產管理,完善隱患自查自糾自報工作,推進安全生產隱患排查治理體系建設,構建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,有效防范各類事故發(fā)生,為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。
(二)工作目標。借助安全生產網格化監(jiān)管系統(tǒng),按照“先重點、后一般”的原則,上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)(礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產、經營、儲存和存在危險化學品重大危險源的企業(yè))和規(guī)模以上企業(yè)實施,下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達到100%;其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達到80%以上;年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產經營行為,增強企業(yè)誠信意識和社會責任感,促使企業(yè)自覺落實安全生產主體責任,提高企業(yè)本質安全生產水平,各類安全生產事故明顯下降,全市安全生產狀況明顯好轉。
二、職責分工
(一)企業(yè)職責
企業(yè)是安全生產事故隱患排查、治理、防控和報告的責任主體,要認真履行相關法定職責,根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導標準,編制符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設備要求的隱患自查標準,并按照標準定期組織開展隱患排查治理工作,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類,通過網格化監(jiān)管系統(tǒng)及時上報有關部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,發(fā)揮專家作用,定期聘請專家進行“診斷式”檢查,形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
(二)各級政府、經濟功能區(qū)職責
各級政府、經濟功能區(qū)要制定實施方案,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作。指導、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作;有針對性地對本轄區(qū)內事故隱患集中或危險性較大的領域進行專項整治,對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
(三)行業(yè)監(jiān)管部門職責
依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求,制訂本行業(yè)安全生產事故隱患排查治理指導標準,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作,每季度按比例進行現(xiàn)場核查,組織開展行業(yè)內互診和區(qū)域間互查;定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析,結合執(zhí)法檢查情況,找準本行業(yè)領域薄弱環(huán)節(jié),適時開展專項整治。
(四)綜合監(jiān)管部門職責
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責,抓好企業(yè)安全生產事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調、監(jiān)督、考核;聘請有關專家對各行業(yè)部門制定的指導標準進行評審、及時。完善安全生產網格化監(jiān)管系統(tǒng),強化隱患排查治理模塊功能,實現(xiàn)條塊結合、信息共享,增強安全生產預警和輔助決策能力。
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(年3-4月)
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議,對開展企業(yè)安全生產隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結合任務分工和行業(yè)實際,制定實施方案,采取各種形式,組織宣傳發(fā)動,使企業(yè)充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性,明確隱患排查任務,掌握排查標準和上報程序,增強工作緊迫感和責任感。
2.制定標準。市政府有關部門按照職責分工,依據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章、標準等,結合我市實際,制定或修改完善企業(yè)安全生產事故隱患自查指導標準,并適時予以。
3.培訓教育。分層次開展培訓。市政府安委會負責組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領導和工作人員的培訓。各區(qū)市政府按照責任分工,制定培訓計劃,抓好屬地企業(yè)主要負責人、安全管理人員和工作人員的培訓。市政府有關部門結合實際自行組織行業(yè)內相關人員的培訓。通過全面培訓和嚴格考核,使有關人員熟練掌握隱患排查標準、網格化操作、自查自報程序等,保障各項工作的順利開展。
(二)全面實施階段(年4-12月)
1.企業(yè)自查自糾自報
——隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員,按照企業(yè)事故隱患自查標準,排查事故隱患,建立隱患排查檔案。
——隱患確認。企業(yè)按照《安全生產事故隱患定義及分級》,組織安全技術負責人或聘請相關專家對事故隱患進行風險評估,確定隱患等級。
——隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患,應立即予以排除;對不能及時排除的重大事故隱患,應依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施,并采取有力措施,確保重大事故隱患整治過程中的安全。
——隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患,通過因特網登陸網格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況,并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作日前,將排查出的事故隱患綜合分析后,上報安全監(jiān)管和有關部門。對排查出的重大事故隱患,按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級,即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內容的專項報告,通過網格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
——隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結束后,組織專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構,對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結果、連同評價報告等相關材料,通過網格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
——組織重大事故隱患現(xiàn)場確認。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后,應及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認,根據(jù)事故隱患危害程度,督促企業(yè)采取防控治理措施。
——抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況,每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例,對所監(jiān)管領域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查;對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或問題,應立即制止或提出整改措施。
——實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則,通過網格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式,實行分級掛牌督辦。公布督辦責任部門、整改責任主體和整改時間,接受社會各界監(jiān)督,確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應報上級政府安委會備案。
——組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結束后,應向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后,應組織相關人員或專家對重大事故隱患整改情況進行驗收。經審查同意后,方可恢復生產經營。驗收不合格的,依法采取相關措施。
——定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結、每季一匯總,形成專題報告,填寫《企業(yè)安全生產事故隱患自查自糾自報匯總表》,一并上報本級或上級政府安委會。
(三)總結階段(年10-12月)
1.總結提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求,及時總結提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經驗、好做法,分析隱患排查治理規(guī)律與特點,研究提出階段性工作對策和措施,不斷提升隱患排查治理工作水平。
2.考核評估。從年10月至12月,市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學評估,確定考核檔次,納入年終安全生產工作考核。同時,根據(jù)工作運行情況,科學制定下年度工作計劃,不斷規(guī)范管理,實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標準化工作為重點,組織開展“安全生產示范企業(yè)”評比活動,評選標準和條件,對達到標準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè),年終給予表彰獎勵。同時,對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
(一)加強組織領導,完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責”要求,把企業(yè)隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程,主要領導要親自抓,分管領導靠上抓,確定責任部門,明確專人負責,切實加強組織領導。建立由城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯(lián)席會議制度,定期組織召開會議,加強組織協(xié)調、研究解決突出問題和新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報工作需求,不斷完善網格化監(jiān)管系統(tǒng)相關功能模塊,融企業(yè)隱患上報、統(tǒng)計匯總,以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析,評估結果和整治效果為一體,以便各級各部門適時掌控企業(yè)隱患排查治理情況,及時采取相應措施。
為認真貫徹落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔〕46號)和公安部等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網格化管理的指導意見》(公通字〔〕28號)精神,建立健全全市消防安全管理組織,落實基層消防安全工作責任,夯實城鄉(xiāng)火災防控基礎,推進全市消防安全網格化管理工作規(guī)范化、制度化建設,有效預防和減少各類火災事故,促進全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,現(xiàn)就推行消防安全網絡化管理提出如下意見:
一、充分認識加強消防安全網格化管理工作的重要性和必要性
隨著災后重建的完成,全市城鄉(xiāng)基礎設施大幅提升,將迎來新一輪高速發(fā)展跨越的關鍵時期。但是,全市基層消防安全工作,特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全監(jiān)管工作存在監(jiān)管機構不規(guī)范、工作人員不穩(wěn)定、技術裝備支撐不足等突出問題,消防安全基層基礎已落后于經濟社會發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識到消防安全網格化管理工作對于經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大意義,正確處理好推進經濟發(fā)展與抓好消防安全的關系,做到經濟發(fā)展和消防安全“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進基層消防安全工作。
二、消防安全網格劃分和工作目標
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分整合社會管理資源,按照屬地管理的方式,劃分三級消防安全管理網格,即搭建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府為一級網格、以村(居)民委員會為二級網格、以居民樓院(小區(qū))、村組和社會單位、場所為三級網格的消防安全網格化管理構架,實行“政府主抓、逐級指導、層層定責,動態(tài)管理”的原則,形成“覆蓋全市、責任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網絡監(jiān)管模式,逐步實現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的目標。
前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關部門要出臺本地區(qū)、本部門實施消防安全網格化管理的意見。月,所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成消防安全網格劃分,建立健全消防安全網格化管理組織和工作機制,發(fā)動綜治辦、村(居)委會、治安巡防隊等基層各方力量,對網格內的單位、場所、村(居)民樓院、村組進行全面排查。從月起,每月要有10%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)按要求完成消防安全網格化管理達標建設任務;每月要網格化排查整治30%的單位、場所及社區(qū)、村莊。年內,50%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要完成消防規(guī)劃的編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃的內容。年,要實現(xiàn)消防安全網格化管理全域覆蓋,力爭到年,全市建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制,城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善,防控火災能力顯著提高。
三、消防安全網格化管理責任
(一)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網格責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要負責人是網格中消防工作的第一責任人,分管負責人為主要責任人。要成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要領導負責,綜治辦、安辦、公安派出所等負責人和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點單位等負責人參加的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府消防安全委員會,研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦或安辦等設立消防辦公室(以下簡稱“消防辦”),明確由派出所主要負責人兼任辦公室主任,派出所專(兼)職消防民警依法開展網格內的日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
(二)村(居)民委員會網格責任。村(居)民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人,對本網格消防安全管理全面負責;社區(qū)、村“兩委”應確定1至2名工作人員和警務室民警為消防管理人員,并根據(jù)實際情況聘請3-5名消防安全協(xié)管員,具體負責網格內的日常消防安全管理工作,組織建立防火安全公約,開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練,負責組織撲救初起火災。建立完善各類單位、場所、居民小區(qū)、農村院落等消防安全基礎臺賬,并定期向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報告轄區(qū)消防安全情況。
(三)居民樓院(小區(qū))、村組和社會單位、場所網格責任。居民樓院(小區(qū))、村組要建立由樓院長(物業(yè)管理單位)、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會單位、場所網格中的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設達標創(chuàng)建活動;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作,確保員工達到“一懂三會”(懂本單位火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救)的要求。
(四)相關監(jiān)管部門責任。公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門要將消防安全網格化管理與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,齊抓共管,形成工作合力。
公安消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用,依法落實消防監(jiān)督工作職責,科學制定發(fā)展規(guī)劃,建立健全分包聯(lián)系機制,定期分析研判工作形勢,指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進消防安全網格化管理;要定期對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)村莊消防專(兼)職管理人員、公安派出所及警務室民警、村(居)“兩委”成員進行培訓(原則上每年輪訓1次),提高消防管理能力;要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊等基層力量納入滅火救援指揮體系,指導開展專業(yè)訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。公安派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)、農村警務工作,依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。公安消防部門要建立健全分包聯(lián)系機制,指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)、村組落實消防安全網格化管理工作。
綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。
民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設規(guī)劃和考核評價體系,要將村(居)民委員會建設、社區(qū)建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,督促基層政權組織做好消防管理工作。
工商部門要依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為;要將消防安全作為企業(yè)和個體工商戶登記的重要審查內容,對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經公安消防部門出具消防安全意見的,必須憑消防部門出具的同意意見,方可辦理登記。
安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產監(jiān)管范疇,作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素。鎮(zhèn)鄉(xiāng)安辦要結合工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查,認真排查火災隱患,一旦發(fā)現(xiàn)要立即督促當場整改,不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
四、消防安全網格化管理主要工作
(一)召開聯(lián)席工作會議。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府每季度至少召開一次聯(lián)席會議,組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治,研究解決消防工作突出問題。
(二)完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網格應加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設,滿足滅火救援需要;將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃,與農村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。
(三)開展常態(tài)化消防安全檢查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網格每季度至少開展一次針對性的消防安全檢查,火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農業(yè)收獲季節(jié)要加強防火檢查;村(居)民委員會網格每月應對居民樓院(小區(qū))、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;居民樓院(小區(qū))、村組每周應進行防火檢查;巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,要做好登記并及時督促整改,對難以整改的,及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
(四)開展經常性消防宣傳教育。要在火災多發(fā)季節(jié)、農業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間,開展有針對性的消防宣傳教育,廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“六進”活動,在村(社區(qū))、居民樓院、單位、公眾場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全提示。有條件的村(社區(qū))要依托村級服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
(五)基層力量開展防火滅火工作。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用,推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務培訓,提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要依托干部、民兵等建立一定規(guī)模的應急救援隊伍;村(社區(qū))要以村(社區(qū))干部為主組建志愿應急救援隊伍;居民小區(qū)、村組、社會單位要充分整合社會單位、物業(yè)管理企業(yè)負責人員和治保、巡防、保安人員、消防志愿者,組建志愿消防隊伍;各級網格要制定完善火災應急處置預案,定期開展滅火應急演練,確保一旦出現(xiàn)險情,能快速有效處置。
(六)消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則,對網格內的消防安全重點單位加強監(jiān)管,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,督促單位落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設自我評估報告?zhèn)浒钢贫?,加強監(jiān)督檢查,實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施,確保消防安全。
五、加強消防安全網格化管理制度建設
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)范工作機制,分清責任,明確任務。
(一)健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全工作制度。全市應建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報等制度,確保消防工作齊抓共管,形成合力,為消防安全提供堅實的制度保障。
(二)完善消防工作檔案資料。各級網格要建立健全消防工作檔案,具體包括轄區(qū)《消防安全網格化管理區(qū)域圖》,與責任片區(qū)或轄區(qū)社會單位簽訂的消防安全責任書,轄區(qū)各類單位、場所、居民小區(qū)、農村院落等消防安全基礎臺賬,火災隱患排查整治臺賬(包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄、隱患處置記錄、隱患移交記錄、火災撲救記錄等),消防宣傳培訓資料和應急救援預案等。
六、強化消防安全網格化管理工作保障
公安消防部門要緊貼基層消防工作實際,組織專業(yè)技術骨干力量,以消防宣傳和業(yè)務培訓為重點,定期對網格相關責任人、管理人、聯(lián)絡員分批分類開展培訓,全面提升網格管理人員的消防業(yè)務水平,指導開展隱患排查整治,確保相關人員熟練掌握消防網格化管理的內容和消防業(yè)務基本知識,培養(yǎng)一批合格的基層消防安全管理“明白人”,切實提高基層消防管理能力。要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援體系,指導開展專業(yè)訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
七、工作要求
(一)高度重視,精心組織。深入推進消防安全網格化管理是創(chuàng)新社會消防安全管理模式、夯實火災防控基礎的有力抓手,是全面構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要舉措。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分認識其重要性和必要性,從固本強基的角度出發(fā),將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務,擺上重要議事日程,因地制宜制定具體實施方案,召開專題會議進行安排部署,全力抓好推進落實,確保工作措施到位,取得實效。
(二)強化責任,狠抓落實。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要成立實施消防安全網格化管理的領導小組,按照方案確定的工作計劃、任務和目標,要逐級簽訂責任書,將目標任務逐級分解到具體單位、具體部門、具體人員,做到定任務、定時限、定標準,逐條逐項落實工作責任,做到一級抓一級、層層抓落實。
2019年堅持“強化安全發(fā)展觀念,全面落實企業(yè)主體責任”為導向,以堅定的思想信念,務實的工作作風、飽滿的工作熱情和嚴謹?shù)纳钭黠L,較好地完成各項工作和領導交辦的各項任務?,F(xiàn)結合半年以來的各項工作落實情況將工作情況總結如下:
(一)安辦和中隊認真貫徹落實區(qū)、局的各項工作部署,在街道大力支持配合下,多次組織煙花爆竹專項整治大行動,加強對轄區(qū)煙花爆竹經營戶的檢查力度,對40家煙花爆竹經營戶存在的安全隱患都要求立即整改,或下達責令整改指令書,限期整改。多次組織煙花爆竹經銷戶進行安全知識培訓,并對每家經銷戶進行登記造冊,做到對轄區(qū)危險化學品和煙花爆竹的基本情況和主要問題做到心中有數(shù)。對煙花爆竹經銷戶通過教育規(guī)范一批、打擊關停一批、扶持辦證一批,“無證、超量”現(xiàn)象得到了根本好轉。經過多次配合區(qū)行政審批局、安監(jiān)局職能科室對轄區(qū)煙花爆竹零售經營點進行現(xiàn)場勘查認定,嚴格的按照上級的要求與規(guī)定落實安全主體責任,轄區(qū)原有零售經營戶達到85家,現(xiàn)合格通過現(xiàn)場認定符合辦證條件的為51家。
(二)按局安排,開展了特種設備專項檢查以及特種設備作業(yè)人員持證上崗專項檢查整治工作,摸清了轄區(qū)特種設備種類,以及特種設備作業(yè)人員的數(shù)量、分布及現(xiàn)狀。并對企業(yè)宣貫了相關的法律法規(guī),對檢查出的安全隱患,督促企業(yè)整改。。
(三)持續(xù)不間斷地開展了“全覆蓋、嚴執(zhí)法、見實效”安全生產大檢查活動。全覆蓋、持續(xù)不間斷對工商貿企業(yè)、危險化學品等所有行業(yè)領域進行認真細致全面地檢查,嚴查徹改各類事故隱患。1至6月份共檢查工商貿企業(yè)40家,下達責令整改指令文書19份,檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患128起,復查40家企業(yè),整改隱患120起(其中申請延期整改8起)。
(四)以開展好“安全生產月”活動為契機,全面抓好安全生產工作的宣傳與落實。受國內、國際經濟大環(huán)境影響,普遍企業(yè)的經營狀況不是,多處于維持生產的狀態(tài)。安辦和執(zhí)法中隊通過摸底了解,充分理解企業(yè)的難處,重宣傳、服務輕處罰。組織企業(yè)學習《安全生產法》、《產品質量法》、《特種設備法》等相關法律法規(guī),對各企業(yè)普遍存在的安全隱患,比如消防器材不足,未進行應急演練,電線亂搭亂蓋,倉庫、車間違規(guī)停放車輛,工人未按規(guī)定佩戴防護用品,未設置警示標志,產品堆碼過高或靠墻,高溫設備未設置防燙安全警示標志等等,對企業(yè)存在的安全隱患,可能產生的危害和應該采取的處理措施以及企業(yè)發(fā)生安全事故將承擔的法律后果,與每個企業(yè)負責人進行溝通,得到了企業(yè)的理解和歡迎。讓每個企業(yè)負責人心中能把“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩?,把“安全就是效益”的理念置于心中,不僅要抓效益更要抓安全,杜絕一切安全隱患。
(五)充分發(fā)揮監(jiān)管職能。在監(jiān)管好企業(yè)同時,對可能危及人身和財產安全的隱患開展檢查。安辦、中隊聯(lián)合街道教辦和民政辦開展專項檢查。聯(lián)合街道派出所、綜治辦、教育總支對全街12所中小學、幼兒園進行檢查,對存在的:園區(qū)內停放機動車輛、圍墻坍塌、未設置安全護欄等隱患在督導整改的同時及時向街道和教辦進行了書面反映;聯(lián)合民政辦對全街3家養(yǎng)老院進行檢查,對存在:未設置安全護欄、用電不規(guī)范、管理制度不健全等隱患在督導整改的同時及時向街道和民政辦進行了書面反映。對學校和養(yǎng)老院的檢查充分發(fā)揮了安辦、中隊綜合監(jiān)管職責,得到了街道的肯定。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和安全發(fā)展的指導原則,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點,以杜絕重特大事故為目標,加強安全管理,倡導安全文化,落實安全責任,加大安全投入,形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作格局,使安全工作更加規(guī)范化、科學化、精細化、長效化,為全區(qū)經濟社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、組織領導
為加強對安全生產網格化管理工作的領導,成立建管局安全生產網格化管理工作領導小組,建管局黨委書記、局長任組長,各位副局長任副組長,系統(tǒng)各單位及各科室負責人為成員,領導小組下設辦公室,連峰任辦公室主任,具體負責安全生產網格化管理的組織和協(xié)調工作,辦公室設在建管局辦公室。
三、主要內容
根據(jù)屬地管理與分級管理相結合的原則,將全區(qū)視為網格化管理一級網格;以建管局為單元設立二級網格;以系統(tǒng)各單位、科室為單元建立十個三級網格,形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網絡,把網格化管理科學涵蓋到每個點。
四、實施方法
(一)實施安全生產網格化管理辦法
1.結合本行業(yè)(系統(tǒng))安全管理的特點和實際需要,劃分并建立行業(yè)安全管理責任區(qū);
2.每個安全管理責任區(qū)確定1名分管責任人和1名具體責任人,全面掌握責任區(qū)安全狀況,及時研究解決重大安全問題,指導責任區(qū)的安全工作;
3.劃分各安全管理責任區(qū),標明每個責任區(qū)的負責人、具體責任人;
4.切實履行安全管理職責,落實安全管理措施,抓好責任區(qū)的安全工作;
五、職責分工
(一)建管局安全生產網格化管理工作領導小組辦公室負責全局安全生產網格化管理。
(二)局長為建管局安全生產網格化管理第一責任人。副局長為各自領域安全生產網格化管理分管責任人,系統(tǒng)各單位及相關科室負責人為各自管轄范圍具體責任人。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。實施安全生產網格化管理,是深入落實企業(yè)主體和政府監(jiān)管兩個責任、落實屬地管理職責的重要舉措,是實現(xiàn)社區(qū)和諧、安全的需要。對此,各部門要高度重視,切實加強組織領導,嚴格要求,認真組織實施,確保工作措施到位,取得成效。
(二)明確職責,落實責任。堅持“誰主管、誰負責”原則,實施“條塊結合”。嚴格按照有關文件規(guī)定,進一步明確安全監(jiān)管工作職責,做好檢查和監(jiān)管。要經常檢查責任區(qū)內重點單位的安全工作,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,杜絕重特大事故的發(fā)生。
關鍵詞:學習路徑圖;人才培養(yǎng);網格化;培訓體系
一、網格化運營模式的興起及對其對人才培養(yǎng)提出的挑戰(zhàn)
近年來,移動互聯(lián)網行業(yè)的高速發(fā)展、微信的廣泛應用給我國的通信企業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn),尤其是以中國移動為首的三大運營商。為適應市場的需求、近代企業(yè)營銷模式的轉變,廣東移動通信集團東莞分公司率先借鑒我國行政區(qū)域網格化管理的先進經驗,在市場部試點改革,以網格化的營銷模式運營,根據(jù)商圈網格劃分市場,深度挖掘和經營客戶。網格化運營的改革對市場一線的人員提出了更高的要求,業(yè)務部門及人力資源部認為有必要建立“一線人員的動態(tài)調配機制”,通過搭建企業(yè)內部人員流動平臺,實現(xiàn)一線人員的跨渠道跨區(qū)域合理流轉配置(人才超市),實現(xiàn)人員效能的最大化。網格化運營要求建立一套標準明確、快速靈活、簡潔可行的價值化人才配置與培養(yǎng)體系,實現(xiàn)人才建設對網格運營績效的快速支撐。基于網格化運營對人才建設的要求,人才培養(yǎng)必須具備價值驅動、標準明確和快速勝任的特點。“價值驅動”是指以崗位工作任務為驅動,“明確標準”是指明確崗位勝任標準和培訓學習標準,“快速勝任”是指員工具備豐富的學習資源和便利的學習方式,同時還有崗位專家的及時輔導。綜合考慮上述需求,人力資源部學習了業(yè)界領先的培訓體系建設模式,研究出了基于學習路徑圖的網格化人才培養(yǎng)模式。
二、學習路徑圖的起源及應用
學習路徑圖是指以職業(yè)技能發(fā)展為主軸而設計的一系列學習活動,是員工在企業(yè)內成長路徑的直接體現(xiàn)。這里的學習活動不僅僅包括課程,還包括其他諸多的方式,如崗位實操、接受教練輔導、分享及擔任內部講師等等。它從每個崗位的工作職責工作任務出發(fā),設計一系列的學習活動,并將這些學習活動描繪在一張圖表上。通過這張圖,剛調來這個崗位的新員工可以找到自己從進入崗位開始,直至成為這個崗位專家的學習發(fā)展路徑。在企業(yè)中,根據(jù)專業(yè)分工的不同,可以設立不同的學習路徑圖,如銷售人員學習路徑圖、生產人員學習路徑圖等;根據(jù)崗位任務的不同,員工可以只跟隨一個專業(yè)的學習路徑圖、也可以同時跟隨多個專業(yè)的學習路徑圖;管理崗位上的員工在跟隨管理能力學習路徑圖的同時,也可以跟隨一條以上的專業(yè)學習路徑圖。
學習路徑圖起源于GE金融。當時GE要把公司可以外包的職能部門,包括財務、項目管理等外包到人力成本較低的印度。提供外包服務的員工有12000多名,分布在400個崗位上,其中包括客戶服務、呼叫中心、會計等。如何能夠確保印度員工的工作質量和美國本部的員工一樣?在史蒂夫·羅森伯姆(學習路徑圖國際LPI創(chuàng)始人、GE全球學習顧問)的建議下,雙方開始了“學習路徑圖”的合作項目。GE給每個崗位設計了學習路徑圖,員工按照學習路徑圖參與培訓,最終職能部門的新員工培養(yǎng)周期減少至少30%的時間。這一方法被推廣到GE公司的其他業(yè)務部門,縮短的時間甚至更多。隨后不到幾年時間,學習路徑圖被迅速推廣到IBM、拜耳醫(yī)藥、匯豐銀行、迪士尼、西門子等跨國公司。近年來,中國很多企業(yè),例如中國電信學院、中興通訊、山東電力集團、中廣核、中國銀聯(lián)、廣東發(fā)展銀行、淘寶集團、太平洋保險等都開始引入學習路徑圖的做法。
三、學習路徑圖的構建原理及項目關鍵成功因素
東莞移動于2010年開始給市場一線的每個崗位構建學習路徑圖,如今已小有成效。在構建原理方面,學習路徑圖有別于傳統(tǒng)的勝任力模型或者能力素質模型,它是從每個崗位具體的工作任務出發(fā)而不是從企業(yè)核心能力出發(fā)。在源頭上,學習路徑圖比勝任力模型更具有針對性,也更精細化。在推導過程方面,從崗位關鍵任務推導出每個崗位的核心能力,再從核心能力分解出知識、技能和素養(yǎng),再由相關度高的知識、技能、素養(yǎng)組合成課程。也就是每個崗位都有自己的核心能力,不同崗位具備不同的核心能力,不同的核心能力衍生出不同的課程,每個課程都有一個單獨的屬性,屬于某個特定的崗位。比起以往吃大鍋飯,不同崗位的員工在一起上同一個課程,這樣多步驟推導得出的培訓課程更加科學嚴謹,也更加精細實用。在組織方面,勝任力模型或者傳統(tǒng)培訓體系的構建大多數(shù)情況下是人力資源的事情,業(yè)務部門鮮少參與。而學習路徑圖是需要業(yè)務部門與人力資源部密切配合的人才培養(yǎng)工具。首先在關鍵任務推導環(huán)節(jié),關鍵任務的選擇由崗位專家、業(yè)務部門領導、人力資源專家、業(yè)務一線人員共同參與,其中崗位專家與業(yè)務部門領導起主要關鍵作用,人力資源起引導及記錄、總結作用。其次在課程開發(fā)與講授方面,課程的主要內容和實踐案例由崗位專家提供,人力資源負責課件撰寫和課程排期,崗位專家負責給一線人員授課。此外,崗位專家和業(yè)務部門領導還需參與人力資源安排的崗位技能研討沙龍和工作經驗分享等形式的輔導活動。業(yè)務部門的頻繁參與、密切配合不但大大地提高了學習路徑圖的實用性和專業(yè)性,還讓人力資源的培訓工作在企業(yè)內部獲得了更多的認可和支持。
四、學習路徑圖的三大成效
(1)將培訓工作與業(yè)務實際相結合,將人才培養(yǎng)與業(yè)務發(fā)展相結合,提升培訓效果。
學習路徑圖從具體的崗位工作任務出發(fā),基于任務來確定學習內容,不同的崗位有不同的學習路徑圖,當所有崗位的學習路徑圖都建立起來后,無論是新入職的員工還是由于工作調動到新崗位的員工都能看到本崗位的學習路徑圖,找到自己需要學習的內容。尤其適合網格化運營的改革背景,一線員工有可能頻繁地調動,每個崗位都有標準的培訓體系和學習資源有助于剛到崗的員工快速勝任工作,有助于企業(yè)平穩(wěn)健康的運營。
(2)縮短崗位新手的過渡期,幫助員工快速成長。
每位員工到一家新公司,或者輪換到新的崗位,都需要一個工作的磨合期,經歷一個從不勝任到勝任,從不熟練到熟練的過程。這個過程也就是我們說的“神秘期”,在“神秘期”,新人們有可能不斷試錯,每個人的神秘期歷時都不盡相同,有效果的學習活動都是隨機發(fā)生的。員工達到勝任水平的延滯會造成高差錯率或者客戶流失。引入學習路徑圖,就能夠找出他在這個階段所需要的學習內容,規(guī)范學習活動,把隨機的學習變成可控的有效果的學習,以縮短神秘期,幫助員工快速勝任工作。