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內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的SWOT分析
由于當(dāng)前公共管理的現(xiàn)實需求,我國和公共管理學(xué)科具有較強的發(fā)展前景,但它的前提是選擇、制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略,而發(fā)展戰(zhàn)略的有效選擇又牽涉對其進行綜合性的分析。下面,我們就借助SWOT分析方法對內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科進行綜合性分析。SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具,是綜合考慮企業(yè)環(huán)境中內(nèi)部優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weakness)和外部機會(opportunities)、威脅(threats)等因素,明確企業(yè)自身的競爭態(tài)勢的系統(tǒng)分析工具。(一)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢1.我校的學(xué)科群支撐體系具有比較優(yōu)勢目前,我校在本科培養(yǎng)層次上,已經(jīng)設(shè)置會計學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)等專業(yè),部分專業(yè)包括公共管理學(xué)院的相關(guān)專業(yè)在內(nèi)發(fā)展時間較長,水平較高,既有深厚的發(fā)展底蘊,又有力量較強、相對穩(wěn)定的專業(yè)教學(xué)團隊,能夠為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供強勢的學(xué)科支持。2.我校具有實驗環(huán)境與圖書資料的基礎(chǔ)優(yōu)勢公共管理學(xué)具有很強的理論性與實踐性。我校已具有學(xué)生學(xué)習(xí)所必需的良好實驗環(huán)境。我校現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡(luò)中心、經(jīng)濟管理實驗中心、電子政務(wù)實驗室等,具有200多臺終端的計算機網(wǎng)絡(luò),同時擁有各種應(yīng)用軟件,可以滿足各種實驗需求。且已與自治區(qū)政府有關(guān)部門、工商企業(yè)部門及第三部門建立長期聯(lián)絡(luò)實習(xí)基地。學(xué)校現(xiàn)有圖書80余萬冊,中外文期刊1000余種,建成了現(xiàn)代化的電子圖書館,開通了數(shù)字圖書館。為公共管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的教師和學(xué)生學(xué)習(xí)、研究提供了較充足的資料保證。(二)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的劣勢1.二級學(xué)科過于狹窄,教學(xué)機構(gòu)分散按照1997年國務(wù)院學(xué)位委員會的目錄,公共管理一級學(xué)科下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理五個二級學(xué)科。學(xué)者周志忍認為,“公共管理的研究對象可以分為三個方面:政府內(nèi)部事務(wù)的運作和管理;政府對社會相關(guān)領(lǐng)域的綜合管理;非政府部門的內(nèi)部運作和管理。”按照此種觀點,我校僅有行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、社會工作、文化產(chǎn)業(yè)五個專業(yè),二級學(xué)科過于狹窄。而僅有的五個專業(yè),還分別隸屬于四個不同的學(xué)院,這樣的設(shè)置分散了學(xué)校的資源,給公共管理學(xué)科的發(fā)展與完善帶來了極大地障礙,給公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、統(tǒng)籌規(guī)劃等帶來諸多不利影響,從而影響公共管理學(xué)科的長遠發(fā)展。2.我校公共管理學(xué)科層次偏低,缺乏學(xué)科帶頭人由于歷史原因,我校公共管理學(xué)還沒有碩士學(xué)位授予權(quán),沒有專業(yè)碩士辦學(xué)資格。而且我校公共管理學(xué)學(xué)術(shù)梯隊不健全,缺乏高水平的學(xué)科帶頭人,制約了我校公共管理學(xué)向更高的學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。3.缺乏支撐學(xué)科建設(shè)的研究基地和外部資源我校還沒有與本學(xué)科相關(guān)的研究中心和研究基地,缺乏培養(yǎng)和吸引一流人才、承擔(dān)高水平項目、出一流成果的研究設(shè)施和條件。我校公共管理學(xué)科的發(fā)展還缺乏外部資源的支撐。個別老師開始了外部交流,與國內(nèi)的著名的專家學(xué)者有了交往,但還沒有形成良好的氛圍。(三)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的機會1.內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定對公共管理需求強烈近年來,隨著內(nèi)蒙古地區(qū)社會政治、經(jīng)濟飛速發(fā)展,對公共管理的重要性及其社會意義的認識不斷加強,對公共服務(wù)的需求日益增加。同時,“構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)新型社會的實踐,管理社會問題的復(fù)雜性以及外在環(huán)境的多變性都對公共管理提出了一系列全新的要求,公共管理必須對此做出積極的回應(yīng)?!杯h(huán)境的變化對公共管理學(xué)科發(fā)展的帶來了新的發(fā)展機遇。2.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院升大學(xué)為公共管理學(xué)科帶來發(fā)展機遇在內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院,部分學(xué)科基本完成專業(yè)布點工作,但是也有部分學(xué)科的專業(yè)布點正在進行甚至處于起步階段,呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。現(xiàn)在內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院升大學(xué),必然要完善現(xiàn)有學(xué)科布局,尋找新的學(xué)科增長點。我們應(yīng)該抓住良機,在現(xiàn)有專業(yè)布點的基礎(chǔ)上,集中資源,不斷完善、深入發(fā)展公共管理學(xué)科,做到充分發(fā)掘?qū)W科內(nèi)涵,圍繞學(xué)科內(nèi)涵構(gòu)建專業(yè)群體系,形成合力,取得最大化的學(xué)科建設(shè)效益。(四)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展所面臨的威脅1.其他學(xué)校的發(fā)展內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展雖然在內(nèi)蒙古地區(qū)起步較早,但由于種種原因,其建設(shè)與發(fā)展與內(nèi)蒙古地區(qū)其他大學(xué)存在著一定的差距。近年來,內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高度重視公共管理學(xué)的發(fā)展,并投入大量的資源,在學(xué)科的發(fā)展上獲得較大的進步,現(xiàn)在這三所學(xué)校都已經(jīng)有了碩士點,都獲得了MPA的辦學(xué)資格,使得這些學(xué)校公共管理學(xué)科既獲得了后續(xù)向上發(fā)展的空間,也增加了社會資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。2.其他學(xué)科的發(fā)展公共管理的研究領(lǐng)域從某種程度上說呈現(xiàn)出了“百花爭鳴”之勢,政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)等對其研究領(lǐng)域均有涉及與深入。公共管理的學(xué)科邊界正在受到其他人文學(xué)科的滲入與影響,從而對公共管理學(xué)科發(fā)展的獨立與獨特性產(chǎn)生一定消極影響。
內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略
我們認為只有立足實際,充分利用全校的學(xué)科及其他資源,加以整合,才能選擇、制定切合實際、操作性強的發(fā)展戰(zhàn)略?;诖耍Y(jié)合SWOT分析的結(jié)果,可改造SWOT矩陣(如表1所示),并據(jù)此為內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科制定“內(nèi)部整合、外部聯(lián)合、橫向發(fā)展、縱深拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略。(一)內(nèi)部整合戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略)充分利用內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院升大學(xué)的機會,和我區(qū)“十二五”期間對公共服務(wù)需求增加的機會,努力整合我校公共管理學(xué)科資源,發(fā)揮優(yōu)勢,促進我校公共管理學(xué)科與內(nèi)蒙古地區(qū)公共管理實踐之間的良性互動,提升我校公共管理學(xué)科在社會及學(xué)科領(lǐng)域的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略包括:要打破現(xiàn)有我校公共管理學(xué)二級學(xué)科各專業(yè)隸屬的界限,集中學(xué)科資源,整合專業(yè),以公共管理一級學(xué)科為主體形成新的學(xué)科集群;要采取有力的措施,爭取政策,將公共管理學(xué)科作為內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院新的學(xué)科增長點,集中資源發(fā)展;公共管理學(xué)科是建立在多學(xué)科基礎(chǔ)上的應(yīng)用型學(xué)科,要整合各相關(guān)學(xué)科教師力量,通過共同承擔(dān)研究項目、跨學(xué)科培養(yǎng)人才和共建學(xué)科基地等多種形式,形成多學(xué)科的交叉和融合。(二)外部聯(lián)合戰(zhàn)略(WO戰(zhàn)略)外部聯(lián)合我們不僅要抓住時代賦予的機會,學(xué)校、學(xué)院及教師都要充分挖掘資源,實現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略包括:與政府和其他公共服務(wù)部門聯(lián)合,建立實訓(xùn)基地、實訓(xùn)中心,讓教師步入公共服務(wù)的第一線,增強教師對社會實際的認識和解決問題的能力,形成理論為市場服務(wù),實踐提升教師教學(xué)、科研水平的良性循環(huán);與國內(nèi)外著名高校和科研機構(gòu)聯(lián)合,加強教師與國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流和合作,也可以將我校有潛力的教師送出去培養(yǎng);與國內(nèi)外著名的專家學(xué)者聯(lián)系,外聘或邀請其來我校講座或?qū)n}報告,開拓教師視野,為培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人和各學(xué)術(shù)方向的帶頭人奠定基礎(chǔ)。(三)橫向發(fā)展戰(zhàn)略(ST戰(zhàn)略)在盡力發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時,我們還應(yīng)集思廣益,借助社會資源,橫向發(fā)展,努力化解我校公共管理學(xué)科發(fā)展的威脅。橫向發(fā)展戰(zhàn)略包括:結(jié)合社會需求和我校實際,積極申報在自治區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢、就業(yè)有需求的新專業(yè),拓寬公共管理二級學(xué)科范圍。(四)縱深拓展戰(zhàn)略(WT戰(zhàn)略)外部機會和資源對于學(xué)科發(fā)展極其重要,但歸根結(jié)底還要靠自身的努力。我們應(yīng)充分利用現(xiàn)在學(xué)術(shù)繁榮、學(xué)科發(fā)展迅速的有利時機,精心部署,積極協(xié)調(diào),申報公共管理碩士點和MPA,向縱深拓展,以減少外來威脅,改變在的劣勢地位。
關(guān)鍵詞:公共管理;大類培養(yǎng);過程目標(biāo)
中圖分類號:G642.0 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)38-0179-02
20世紀(jì)80年代后期,北京大學(xué)提出了“加強基礎(chǔ),淡化專業(yè),因材施教,分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針,即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業(yè)教育,并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當(dāng)前已有多所高校實行了大類招生,大類招生培養(yǎng)漸成趨勢。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院開始在2011級182名學(xué)生進行大類招生培養(yǎng),于2012年10月至12月進行了第一次大類分流,一志愿分流率為82.42%。此后,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于2013年12月對2012級同學(xué)大類專業(yè)分流,分流率達到了95%。三年來,城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院在公共管理大類人才培養(yǎng)過程和目標(biāo)方面進行了探索和系統(tǒng)總結(jié)。
一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過程要求創(chuàng)新實踐
通過努力探索,城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院在人才培養(yǎng)過程中,在創(chuàng)新過程的每一環(huán)節(jié),都提出了明確的培養(yǎng)過程要求,即“三課(課程、課堂、課業(yè))”培養(yǎng)要求。
(一)完善學(xué)院課程組建設(shè),逐步搭建公共管理課程群
課程建設(shè)是保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段,是學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ),是深化教學(xué)改革的關(guān)鍵,對建構(gòu)學(xué)生合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際,經(jīng)2013年12月13日學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會討論通過,自2013年12月16日起全院范圍內(nèi)正式啟動課程組建設(shè)工作。為此,學(xué)院先后出臺了關(guān)于大類培養(yǎng)基礎(chǔ)課課程建設(shè)的資助及管理辦法(2013年版)、關(guān)于加強城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院重點課程建設(shè)的意見,經(jīng)全院公開報名、自主協(xié)商和演講競聘,2014年1月7日確定學(xué)院103門課程(含雙語課,課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計)的課程組建設(shè)清單,其中公共管理大類課9門,專業(yè)重點課15門、專業(yè)特色課79門,隨后,學(xué)院先后完成了124門課程簡介和教學(xué)大綱的撰寫工作,并要求通過分類、分層、分級管理,依據(jù)課程組組長崗位職責(zé),通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環(huán)節(jié),完善每一門課程組的建設(shè)過程和推進機制,在全院范圍內(nèi)互通有無,以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐步搭建學(xué)院課程群。
(二)建立課堂教學(xué)效果交流機制,逐步提升教學(xué)水平
課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進的同時,學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心,逐步提升教學(xué)質(zhì)量。
1.溝通學(xué)院各系,篩選具有教學(xué)經(jīng)驗的教師,整理個人教學(xué)效果體會,準(zhǔn)備交流。
2.擬定于每年4月召開學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會,進行教學(xué)經(jīng)驗效果交流。
3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過,建立定期、定人、定系隨機聽課制度。
4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動,擬請教學(xué)名師進行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗交流;定期開展院、系兩級學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動,根據(jù)學(xué)生反饋意見及時調(diào)整完善。
(三)建立課業(yè)檢查考核機制,逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量
針對國內(nèi)外以慕課(MOOC)、翻轉(zhuǎn)課堂(FlippedClass Model)等為代表的國內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實情況,學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機制,加強過程管理,逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。
1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過,要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本,根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。
2.要求任課教師及時檢查課堂筆記,并作為平時成績的組成部分予以打分。
3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實踐
通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索,學(xué)院力圖實現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”(知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展)、“三協(xié)同”(通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)三者協(xié)同進行)的培養(yǎng)目標(biāo),全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。
(一)根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置
城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系,于2012年進行了全院人員調(diào)整,強調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ),注重知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系,據(jù)此建立相應(yīng)的組織機構(gòu),規(guī)范運行流程。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)科按照申報國家重點學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點,公共管理學(xué)科按照一級學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點,城市經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點。
2.根據(jù)教師本人意愿,確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科,學(xué)術(shù)委員會審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績和教學(xué)效果申請加入課程組、教學(xué)項目和人才培養(yǎng)各項工作,教學(xué)指導(dǎo)委員會審議。
3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶,以課題和科研平臺為依托建設(shè)開放多元的柔性科研團隊,如研究中心或研究所,設(shè)中心主任(所長)和副主任(副所長),便于開展學(xué)術(shù)交流和團隊培養(yǎng)。
4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團隊,“課題組(平臺)”建設(shè)科研團隊,形成由學(xué)科帶頭人―學(xué)科方向建設(shè)負責(zé)人―后備學(xué)科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設(shè)負責(zé)人―專業(yè)項目負責(zé)人―項目組成員、專業(yè)建設(shè)負責(zé)人―課程組負責(zé)人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊,在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢互補,穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。
經(jīng)過全院參與,順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟管理系和區(qū)域經(jīng)濟系,分別對應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理(區(qū)域經(jīng)濟管理)等專業(yè)(方向)。
(二)選拔行政管理國際班
行政管理(國際班)是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項工作,并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力,理論基礎(chǔ)扎實,熟悉國內(nèi)國際公共管理理念、規(guī)則與實踐,具備良好理論基礎(chǔ)與較強的行政管理能力,適應(yīng)國際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開始設(shè)班,根據(jù)招生工作需要,經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商,學(xué)院擬定了《致2013級城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院新生的一封信》,并隨錄取通知書發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學(xué)生報名資格如下:
1.熱愛祖國,熱愛專業(yè),有國際交流愿望或出國深造意向。
2.英語聽說讀寫能力達到一定水準(zhǔn),北京市口語測試成績在4分以上,或英語高考成績在110分以上,或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。
3.家庭經(jīng)濟條件較為寬裕,能夠負擔(dān)出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人,經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日,由學(xué)院行政管理系負責(zé),在學(xué)校外語系教師協(xié)助下,經(jīng)集體抽簽、英語筆試、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié),選拔工作順利結(jié)束,最終確定錄取14人。
由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦,鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報名過程、專業(yè)方向等因素,錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養(yǎng)的原則,經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見,決定不再進行補充錄取,即按14人單獨成班,精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力,適應(yīng)國際社會發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月,根據(jù)國際班發(fā)展情況,學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補充到國際班的決定,隨學(xué)校大類分流時間表進行。
(三)修訂完善人才培養(yǎng)方案
2013年4月,在學(xué)校教務(wù)處布置推動下,學(xué)院開始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經(jīng)過22次修改調(diào)整,最后定稿。學(xué)院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅持通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)三者協(xié)同的教育思路,突出內(nèi)涵式持續(xù)進步,強調(diào)經(jīng)、管、文、理等學(xué)科間相互滲透,倡導(dǎo)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時堅持了倡導(dǎo)德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容、注重實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動國際化特色專業(yè)建設(shè)發(fā)展等原則,并建設(shè)國際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口;進一步開放辦學(xué),突出教學(xué)內(nèi)容的國際化,提高雙語(全英文)課程比重;鼓勵突破院系壁壘,推動復(fù)合型人才培養(yǎng),實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
根據(jù)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院的實際情況,經(jīng)和學(xué)校統(tǒng)計學(xué)院協(xié)商,并召開了包括全國公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會主任婁成武教授在內(nèi)的學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會,提出了修改意見。根據(jù)討論意見和教務(wù)處修改意見,最終擬定了學(xué)院2014版行政管理(國際班)、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理(區(qū)域經(jīng)濟管理)等方向的人才培養(yǎng)方案。
參考文獻:
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公共管理學(xué) 公共行政學(xué) 學(xué)科定位
一、公共行政學(xué)范式
自1887年,美國著名行政學(xué)家威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文,并首次提出將行政管理作為一門獨立的學(xué)科進行研究以來,行政管理學(xué)開始逐漸脫離政治學(xué)自成學(xué)科體系,并進行了數(shù)次理論變革。行政管理學(xué),又叫公共行政學(xué)。對于公共行政學(xué)發(fā)展階段的界定,不同學(xué)者有不同觀點,但學(xué)界普遍認同以范式論來劃分公共行政的認知視界。
“范式”這一概念,最早是由托馬斯?庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(以下均稱《結(jié)構(gòu)》)中提出的。這一概念一經(jīng)提出即引起了巨大的反響,它給人們以一種全新的視角來分析一個學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展演變。在社會科學(xué)領(lǐng)域它也被人們廣泛采納,就公共行政學(xué)來說,采用范式來分析其發(fā)展可以得出不同的觀點,這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于人們對庫恩“范式”的歧義理解,又或者說是由于庫恩本人最初只是想用它來闡述科學(xué)共同體成員的共有規(guī)則未曾想到“范式”一詞會引起理論界的巨大反思,而導(dǎo)致的表述形式的不清晰。“一個范式就是一個科學(xué)共同體的成員所共有的東西,而反過來,一個科學(xué)共同體由共有一個范式的人組成?!币虼艘肜砬濉胺妒健钡暮x須得先探究科學(xué)的共同體結(jié)構(gòu)。在《結(jié)構(gòu)》后記中,庫恩提供了一種科學(xué)共同體的觀點:“一個科學(xué)共同體由同一個科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域中的工作者組成。在一個絕大多數(shù)其他領(lǐng)域無法比擬的程度上,他們都經(jīng)受過近似的教育和專業(yè)訓(xùn)練;在這個過程中,他們都鉆研過技術(shù)文獻,并從中獲取許多同樣的教義”。那么“范式”應(yīng)為這樣的科學(xué)共同體所特有。國內(nèi)外學(xué)者普遍認為公共行政學(xué)的發(fā)展史可以分成不同的階段或時期,每進入下一個階段或時期都是一種新的主導(dǎo)理論代替舊有的,也就是是一種范式替代了另一種范式。與其他學(xué)者對庫恩“范式”的復(fù)雜理解相比較,筆者更傾向于將其簡單化,即公共行政學(xué)自真正成為一個獨立學(xué)科以來就只有公共行政學(xué)范式這一個存在。公共行政學(xué)本身就是一個由許多學(xué)者組成的科學(xué)共同體,盡管存在不同的發(fā)展階段但其發(fā)展是一貫的,不存在研究者話語交流的異質(zhì)性或不可翻譯性。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創(chuàng)新,是在范式之中的,知識有共同體生產(chǎn),是秉承信念介入現(xiàn)實的實踐中生產(chǎn)出來的,核心是解決實際問題的需求?!焙笃冢瑤於鳛楸苊饣煜敢庥谩皩W(xué)科基質(zhì)”來解釋“范式”,“學(xué)科”是指一個專門學(xué)科的工作者所共有的財產(chǎn),“基質(zhì)”則是說它有各種各樣的有序元素,并且每個元素都需要進一步的界定。原初的“范式”已被解釋的背離本意了,也指稱科學(xué)共同體中的某種理論或?qū)W派觀點。因此,筆者認為,公共行政學(xué)發(fā)展階段中的各種理論或?qū)W派如:傳統(tǒng)公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)、新公共管理學(xué),公共服務(wù)理論等等更應(yīng)該是“公共行政學(xué)科基質(zhì)”中有待進一步推敲的“元素”,而不像多數(shù)學(xué)者認為的那樣屬于不同的范式。
二、公共行政學(xué)范式下當(dāng)代中國公共管理學(xué)
公共管理學(xué)在中國作為舶來品,起步、發(fā)展都相對較晚,很多的理論學(xué)說還主要是由西方引進,因此要研究當(dāng)代中國公共管理學(xué)定位還需從西方的公共管理學(xué)或公共行政學(xué)開始。
Public Administration,Public Management,英語語境中這兩個詞的意義其實常常是用來互相定義的,外國學(xué)者在使用administration和management時經(jīng)常不是很嚴肅,也因此這兩組詞經(jīng)常被混用,沒有明晰的定義。最初在中國,前者多譯為“公共行政學(xué)”,后者譯作“公共管理學(xué)”,然而隨著近幾年理論發(fā)展,國內(nèi)學(xué)者普遍認為二者均譯為“公共管理學(xué)”似乎更為恰當(dāng)。譯注名稱的變化并不是沒有根據(jù)的,其原因之一是學(xué)科主導(dǎo)理論的轉(zhuǎn)變。1991年,克里斯托夫?胡德發(fā)表了其著名論文《一種普世性的公共管理?》,用“新公共管理”來命名70年代以來的市場化改革,“通過對這一模式及其各要素的經(jīng)典性歸納而對70年代以來的西方政府改革浪潮做出了第一次系統(tǒng)的總結(jié),也將英國式的公共管理研究推向了整個世界”。考究90年代美國的新公共管理運動可以發(fā)現(xiàn),在眾多學(xué)者的共同努力下,特別是代表性官僚制的引入,公共行政的規(guī)范研究已將新公共管理概念吸納其中。因此,在這種情況下,公共管理與公共行政的概念也就變得很模糊了。美國學(xué)者勞倫斯?E?林恩根據(jù)自己的用詞習(xí)慣指出“當(dāng)我認為需要的時候,我選擇了‘公共行政’的概念。而在兩個概念都可能合適的地方,我則使用了‘公共管理’的概念”。因此,可以說在西方公共行政隱涵官僚、官僚機構(gòu),而公共管理作為新術(shù)語指涉的范圍更廣,所以當(dāng)研究內(nèi)容包涵公共機構(gòu)、非營利機構(gòu)時,學(xué)者更傾向于使用公共管理學(xué)。公共管理與公共行政在歷史淵源上或卻有一些精細的區(qū)分,“但他們都應(yīng)該是綜合的,每一個分支的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)涵蓋別的分支。最簡單的辦法是認為都包括政策、管理和分析”。
因此,在中國作為學(xué)科的公共管理學(xué)更應(yīng)該是一個統(tǒng)稱,是一種廣泛意義上的,或者說它本身就表征了公共行政范式,涵蓋了公共行政范式發(fā)展中的各種理論研究而不特指其中的任一個。
參考文獻
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從橫向來看,管理存在于國民經(jīng)濟的各個部門、各個行業(yè)、各個企業(yè)和單位;從縱向來看,管理存在于生產(chǎn)、流通和消費各個領(lǐng)域;從地域來看,管理存在于國際、國內(nèi)、全社會、各地區(qū)、各城鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村、各社區(qū)[1]。對于公共管理類青年教師而言,首先要解決的一個重要問題是:由于當(dāng)前學(xué)位專業(yè)劃分的細密性所導(dǎo)致的青年教師對于公共管理一級學(xué)科所包含的各專業(yè)了解少、吃不透的問題。公共管理一級學(xué)科包含行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟與管理、土地資源管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理。從部分高校辦學(xué)實際情況看,由于學(xué)校性質(zhì)定位、師資力量限制和專業(yè)歸口學(xué)院差異,導(dǎo)致社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)、社會保障專業(yè)沒有本科生;土地資源管理專業(yè)歸口農(nóng)學(xué)院,教育經(jīng)濟與管理專業(yè)歸口教育學(xué)院。對部分高校而言,公共管理類青年教師的主要教學(xué)、研究方向僅局限于行政管理專業(yè),而對同一學(xué)科門類的其他專業(yè)知之甚少,沒有形成公共管理大學(xué)科門類概念。同樣,公共管理類青年教師對同級別管理類其他學(xué)科的認知也有待加強。例如,對工商管理、管理科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、服務(wù)業(yè)管理等管理類學(xué)科的研究、認知,更有助于在教學(xué)、科研語境下劃清公共管理類學(xué)科的內(nèi)涵與外延邊界,從而在破解公共管理困境時,給青年教師提供一個基于管理一級學(xué)科的更高層次、更大范圍的思考域。從大管理平臺的構(gòu)建角度看,可首先在校內(nèi)搭建管理類一級學(xué)科學(xué)術(shù)交流平臺,助推管理類一級學(xué)科背景下的青年教師間的廣泛交流、彼此學(xué)習(xí)借鑒;也可在校際間建立更為廣泛的交流渠道,如文科院校和理工科院校青年教師間建立起交流關(guān)系,嘗試探討從管理科學(xué)與工程的角度如何解決公共管理理論與實踐建構(gòu)中面臨的問題,也可嘗試用公共管理類學(xué)科專業(yè)的理論思維引導(dǎo)管理科學(xué)與工程類學(xué)科專業(yè)向前發(fā)展。只有如此,才能在共性的探討中,透析出個性;才能在個性的發(fā)展中,找到共性的方向。這一過程必將加深公共管理類青年教師對管理邊界的認知,從而在橫向比較和縱向延展中不斷完善思維觸角,形成邏輯更加縝密的知識體系。只有具備了上述邏輯體系,才能在授課中把握住課程的靈魂,才能給學(xué)生搭建起公共管理類課程的框架和必備的學(xué)科體系。
二、大數(shù)據(jù)平臺:實現(xiàn)對管理發(fā)展的準(zhǔn)確預(yù)判
能力建設(shè)是任何探討“全面發(fā)展的人”問題中不可回避的重要問題之一。能準(zhǔn)確掌握管理理論和實踐發(fā)展脈搏,預(yù)判管理理論和實踐的發(fā)展趨勢,本身就是公共管理類青年教師學(xué)術(shù)能力的一種直接體現(xiàn)。面對國內(nèi)、國外雨后春筍般生成的管理類著述以及管理實踐中紛繁復(fù)雜的管理現(xiàn)實,如何才能預(yù)判管理理論和實踐繁榮背后的發(fā)展趨勢呢?一個具有時代意義的回答便是:要通過大數(shù)據(jù)平臺的建構(gòu)和使用,淬煉準(zhǔn)確預(yù)判管理發(fā)展趨勢的最核心、最關(guān)鍵資源。這既是國內(nèi)外管理理論與實踐發(fā)展現(xiàn)狀的定性過程,更是拾級而登站在管理前沿的過程。具體教學(xué)實踐中所講授的理論前沿問題,也必將是較好的科研選題方向,從而通過教學(xué)的積累促進科研選題的生成。而科研成果的不斷積累,也必將提高課堂教學(xué)含金量,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、科研興趣,從而形成良好的教學(xué)氛圍。所以,如何幫助青年教師從繁重的生活壓力、教學(xué)壓力、評職定級的科研壓力中走出來呢?回答是:必須將大數(shù)據(jù)平臺很好地運用到教學(xué)實踐中?!盎ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù),是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透力最強的高技術(shù)之一,正在深刻影響著高等教育教學(xué)生態(tài)?!盵2]因此,可由學(xué)校教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、計算機學(xué)院等主體牽頭,開展青年教師信息技術(shù)應(yīng)用能力專項培訓(xùn)。這可敦促青年教師在認知大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)對教學(xué)能力提升重要性的同時,通過“外推式”培訓(xùn)和“內(nèi)省式”消化相結(jié)合的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式,將大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)緊密地融入青年教師教學(xué)實踐中。大數(shù)據(jù)分析帶給課堂的直觀性,將吸引同學(xué)們廣泛參與到課堂實踐中,活躍課堂學(xué)習(xí)氣氛;大數(shù)據(jù)分析得出的課程結(jié)論,將作為授課的邏輯起點和課程教學(xué)驗證的對象,必將極大地提升授課的邏輯性??梢哉f,“直觀性”和“邏輯性”在形式和內(nèi)容兩個方面賦予了一個課堂最為重要的意義。其中,邏輯性的內(nèi)容通過直觀性的形式得以完美呈現(xiàn)。在上述培訓(xùn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,還可通過教學(xué)評估工作的開展,監(jiān)督檢查信息化教學(xué)手段的運用情況,從而推動虛擬教學(xué)技術(shù)、數(shù)字教學(xué)平臺、精品教學(xué)資源在線學(xué)習(xí)平臺、在線教學(xué)效果監(jiān)測反饋技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。從而為公共管理類青年教師洞察管理發(fā)展的動態(tài)、立足管理發(fā)展前沿,提供不可或缺的大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)支撐。同時,通過大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的廣泛運用,也可系統(tǒng)地掌握不同學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求與規(guī)律,從而改變傳統(tǒng)“漫灌式”教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為“精準(zhǔn)式”教學(xué)資源推送,在完成課程教學(xué)任務(wù)和學(xué)習(xí)任務(wù)的同時,真正為促進學(xué)生個性化發(fā)展助力。
三、大教學(xué)平臺:完成對管理課堂的時空延展
管理在書本上,更在實踐中;管理課堂既在學(xué)校里,更在社會具體管理實踐中和網(wǎng)絡(luò)大平臺上。因此,完成對管理課堂的時空延展,形成大教學(xué)平臺,既是課程教學(xué)的基本需求,更是在根本上提升管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量的需求。著名教育學(xué)家夸美紐斯在其極具國際影響力的著作《大教學(xué)論》中,明確地指出《大教學(xué)論》中的“大”是“一種把一切事物教給一切人們的全部藝術(shù)”[3]。按照上述教育目標(biāo)指引來評價當(dāng)前的大學(xué)課堂,其不論在時間上還是在空間上都是有限的,且任何一門課程也只能完成其自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)貢獻度。所以,為了實現(xiàn)把一切事物教給一切人們的全部藝術(shù)的大教學(xué)目標(biāo),在時間和空間上延展大學(xué)教學(xué)平臺,現(xiàn)實意義是重大的。公共管理類青年教師通過到政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織開展實踐工作、掛職鍛煉,可為管理知識、技能在理論和實踐層面的銜接提供比較堅實的基礎(chǔ)。從人力、財力、時間成本消費看,此法是最能節(jié)約成本的做法,也是“雙師型”教師培育的重要手段。在公共管理類青年教師“走出去”拓展大教學(xué)平臺的同時,也可通過培育校外兼職教師團隊的形式,拓展公共管理學(xué)科實踐教學(xué)平臺。從兼職教師隊伍的構(gòu)成看,本學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)是主力。通過校友會的溝通,結(jié)合學(xué)科專業(yè)課程建設(shè)的需要,邀請本學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生開展專題講座。從身份認同看,一脈相承的學(xué)科專業(yè)基因必將拉近不同屆學(xué)生的距離,從而為課程內(nèi)容的有序展開提供情感平臺。從講授內(nèi)容看,不論是個人的學(xué)習(xí)、工作閱歷,還是發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計,都將為在校生提供“可復(fù)制”的學(xué)習(xí)平臺。當(dāng)然,在培育校外兼職教師團隊過程中,若能通過橫向課題合作、雙向協(xié)同發(fā)展建設(shè)等途徑,打開對外交流的平臺,也必將給學(xué)科專業(yè)校外兼職教師隊伍建設(shè)提供更規(guī)范的工作平臺。
四、大服務(wù)平臺:加深對管理真諦的定位審視
從大服務(wù)平臺建設(shè)思路看,主要指向服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效果等的整體建設(shè)。除了上述作為組織存在的服務(wù)主體外,也應(yīng)該將青年教師納入服務(wù)主體中,從而讓其體會接納服務(wù)的歸屬感和付出服務(wù)的榮譽感。從服務(wù)內(nèi)容方面看,包括對青年教師教學(xué)能力、科研能力的整體設(shè)計和規(guī)劃,做到思考周全細密,起步穩(wěn)妥扎實;也包括對青年教師職業(yè)壓力、心理壓力等的介入、干預(yù),從而在思想、情緒上為青年教師減負,使其輕裝上陣。從服務(wù)方式建設(shè)上看,可充分利用學(xué)院入職宣誓、榮休儀式、周年慶典等重要時機,積極引導(dǎo)青年教師參與其中,感受和諧氛圍,體會集體力量,增強青年教師對集體的認同感和對組織的歸屬感。除此之外,可充分利用青藍互幫、一對一指導(dǎo)等形式,為青年教師成長配備學(xué)術(shù)指導(dǎo)教師,使其盡快融入工作中,減少入門期的轉(zhuǎn)型時間,從而增強青年教師對所從事職業(yè)的勝任感。在具體服務(wù)手段的選用上,可充分利用教研室、學(xué)院或?qū)W校公眾號,增強教師間的溝通和交流,從而在溝通交流中給青年教師抒發(fā)自我的機會與平臺,避免“積郁成疾”。教書育人事業(yè),功在當(dāng)代,利在千秋?!坝恕奔劝ㄓ龑W(xué)生,也包括育老師。所以,只有給公共管理類青年教師以厚重而又不乏創(chuàng)新活力的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)沃土,堅守而又敢于直面方方面面問題的學(xué)術(shù)科研團隊,才能使其有動力上講臺、有信心搞科研、有能力處理“家務(wù)事”。而這些良好夙愿的實現(xiàn),既需要上述管理平臺、數(shù)據(jù)平臺、教學(xué)平臺以及服務(wù)平臺功能的有效發(fā)揮,也需要頂層制度設(shè)計做保障,更需要全體師生的協(xié)同努力。可以說,這是一項系統(tǒng)工程,需合力而為。
作者:付傳 林爽 單位:1.黑龍江大學(xué) 2.哈爾濱金融學(xué)院
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一、采取基于能力培養(yǎng)的多種教學(xué)方法
要實現(xiàn)能力和知識的雙重培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)方法的多樣化,尤其是實踐教學(xué)方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統(tǒng)的講授法之外,還可以采用互動教學(xué)法、案例教學(xué)法、開放教學(xué)法等。在教學(xué)實踐中,可以針對專業(yè)課程的不同教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合教師教學(xué)經(jīng)驗,嘗試綜合采用多種教學(xué)方法,較好發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)時的能動性和主體性,實現(xiàn)其學(xué)習(xí)能力和實踐能力的提升。
(一)案例教學(xué)法
鑒于公共管理學(xué)科的實踐性和應(yīng)用性特點,目前案例教學(xué)法是國內(nèi)外公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中非常提倡的教學(xué)方法。教師結(jié)合國內(nèi)外公共管理實踐,組織學(xué)生分析、討論典型的專業(yè)課程的相關(guān)案例。通過案例教學(xué)把公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實踐緊密結(jié)合,把專業(yè)知識運用到公共管理實踐中,在公共管理實踐活動中發(fā)現(xiàn)問題,然后結(jié)合專業(yè)知識研究分析,解決公共管理活動中遇到的問題,并將學(xué)習(xí)研究的成果在實踐中推廣應(yīng)用,做到公共管理知識“從社會中來,到社會中去,服務(wù)于社會”。為增加案例的可看性和趣味性,授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程,在第一章緒論教學(xué)中,教師引入了中央臺“熱線12”節(jié)目“惱人的夜市”報道視頻,因為該報道是聚焦于中央民族大學(xué)周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題,學(xué)生對于發(fā)生在身邊的案例感同身受,非?;钴S,教師可以引導(dǎo)學(xué)生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報道一年多后,魏公村違章亂建的建筑均被相關(guān)部門拆除,但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔,街上塵土飛揚,持續(xù)好幾天無相關(guān)部門問津,給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例,啟發(fā)學(xué)生思考城市管理中各管理部門配合協(xié)作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外,還可充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)主動性,由學(xué)生聯(lián)系課程專業(yè)理論,主動尋找相關(guān)公共管理實踐案例,并以小組形式分組在課下進行充分討論、分析,形成系統(tǒng)的分析報告,在專業(yè)課程課堂上,教師可以組織學(xué)生進行案例分享,展開充分討論,最后教師還可以對案例及學(xué)生的分析進行點評。通過理論和案例教學(xué)的有機結(jié)合,能使枯燥無味的理論知識變得淺顯易懂,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,并能大大提高學(xué)生分析、解決問題的能力。
(二)開放教學(xué)法
所謂的開放教學(xué),是指教學(xué)活動不局限于學(xué)校的象牙塔,可以通過“走出去”、“請進來”的方式,讓學(xué)生親身感受公共部門的工作環(huán)境,認知其管理程序和辦事方式,從而認識真正的公共管理?!白叱鋈ァ笔侵附M織學(xué)生去政府等公共部門進行參觀、調(diào)研、實習(xí),參與公共管理實踐是學(xué)習(xí)專業(yè)知識、提升能力素養(yǎng)的最快捷方式,也是學(xué)校課堂教學(xué)最好的補充。如在《行政學(xué)原理》課程教學(xué)實踐中,授課教師組織學(xué)生去北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會審批大廳參觀,并與建委法規(guī)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員座談,了解北京市建委行政審批改革實踐,學(xué)生在參觀座談中表現(xiàn)非?;钴S,積極提問,這種實踐教學(xué)充分調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,通過實踐,學(xué)生具體感知了行政機關(guān)的運作,對公共管理理論有了更深的理解?!白叱鋈ァ钡恼n程實踐方法固然教學(xué)效果突出,但也必然受到學(xué)生人數(shù)、場地、時間等多方面限制,相較而言,“請進來”的課堂實踐方式受條件限制要少,也更容易實現(xiàn)?!罢堖M來”是指邀請公共部門的管理者來學(xué)校作專題講座,結(jié)合其自身豐富的實踐經(jīng)驗,為學(xué)生現(xiàn)身說法。通過這種方式,學(xué)生能與一線的公共管理實踐者面對面溝通,了解來自公共管理實踐一線的最新動態(tài),實現(xiàn)對專業(yè)知識理論由表及里的認知。當(dāng)然,開放教學(xué)法能順利、有效實施的前提,是學(xué)校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個人人脈關(guān)
系外,更需要加強學(xué)校、學(xué)院與當(dāng)?shù)毓膊块T的合作,為學(xué)生提供實踐認知的場所。 (三)互動教學(xué)法
互動教學(xué)法強調(diào)在教學(xué)過程中教師與學(xué)生之間的互動交流,講授法固然是非常重要的教學(xué)方法,但它也有明顯的缺陷,即在教學(xué)過程中的單向性。而互動教學(xué)法恰好能彌補講授法的不足。教師在講授基礎(chǔ)理論知識的基礎(chǔ)上,針對某些教學(xué)重難點,可以通過提問、討論、答疑等方式,鼓勵啟發(fā)學(xué)生思考,并由教師點評總結(jié)。這種互動能使教師有效了解學(xué)生實際知識掌握情況,便于及時調(diào)整安排教學(xué)進度,同時能活躍課堂氣氛,激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)的積極性,培養(yǎng)學(xué)生主動思考學(xué)習(xí)的能力。如《公文寫作與處理》課程,公文案例評析就非常適合采用互動教學(xué)法。通過提問、組織學(xué)生討論例文,可以幫助學(xué)生加深對基礎(chǔ)理論的理解,并掌握寫作的實踐技巧。另外,在開學(xué)初,教師就可以公開電子郵箱及課程網(wǎng)絡(luò)平臺鏈接,方便學(xué)生在發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題時隨時答疑和下載相關(guān)課程資料。在實踐中,這種網(wǎng)絡(luò)互動方式尤其受到內(nèi)向靦腆學(xué)生的歡迎,這既能避免他們和教師面談時的緊張拘束,又能有效解決其知識困惑。教師與學(xué)生之間的互動,能有效配合講授法,實現(xiàn)教學(xué)相長,取得良好的教學(xué)效果。
二、基于能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
目前,高校公共管理類專業(yè)課程的學(xué)時通常是54或者36學(xué)時,在有限的課時內(nèi),要爭取使學(xué)生獲得盡可能多的知識信息量,并有效培養(yǎng)鍛煉能力,實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),必須精心選擇、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。首先,教師必須明確課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科內(nèi)容的區(qū)別,在有限的授課學(xué)時內(nèi),要想面面俱到地涉及專業(yè)學(xué)科的所有知識是不可能完成的任務(wù),因此在選擇課程教學(xué)內(nèi)容時,必須有所取舍,關(guān)注和重點突出學(xué)科核心知識和熱點問題,而其它相關(guān)知識,則可以介紹參考書籍、布置課外作業(yè)等形式,讓學(xué)生自學(xué)相關(guān)的背景知識,鍛煉培養(yǎng)其自學(xué)能力。其次,教師要結(jié)合課程特點,在教學(xué)內(nèi)容中充分反映國內(nèi)外公共管理實踐活動。作為專業(yè)課程,教學(xué)內(nèi)容必然包含學(xué)科的基礎(chǔ)理論,這些理論描述了公共管理活動的規(guī)律,也是學(xué)生學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)。但是純理論知識的講授不免枯燥乏味,而且,缺乏社會閱歷的本科學(xué)生在這些知識的理解、掌握上也會存在一定的困難。事實上,放眼世界,國內(nèi)外公共管理實踐活動比比皆是,它們都蘊含著豐富的公共管理理念,用實踐活動來說明和驗證公共管理理論和規(guī)律當(dāng)然是最有說服力的。這就需要教師密切關(guān)注國內(nèi)外公共管理實踐,用專業(yè)眼光篩選、梳理、分析有案例價值的公共管理實踐事件,及時補充豐富教學(xué)內(nèi)容,在教學(xué)過程中輔之以現(xiàn)實事例,使之能有效幫助學(xué)生融會貫通理論知識,這能大大提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也充分體現(xiàn)了課程教學(xué)的實踐性、應(yīng)用性導(dǎo)向。如《行政學(xué)原理》,顧名思義,這是一門理論性很強的課程,如果教師就原理講原理,則流于形式和枯燥,學(xué)生也難免興趣缺缺。為提高教學(xué)效果,教師可在行政學(xué)各個主題領(lǐng)域的原理講授中輔之以政府實踐活動的內(nèi)容。如行政職能這一章的教學(xué)內(nèi)容中,在介紹相關(guān)理論時,可加入我國政府購買社會服務(wù)的實踐探索案例,用以說明在政府職能轉(zhuǎn)變實踐中政府和社會構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系,以幫助學(xué)生加深對政府職能轉(zhuǎn)變的理解,強化其理論知識聯(lián)系實際的能力。再次,及時更新教學(xué)內(nèi)容,以使其反映最新的國內(nèi)外學(xué)科理論前沿動態(tài)和最新的公共管理實踐。部分高校教師可能會存在著一個教學(xué)誤區(qū),即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數(shù)學(xué)、英語等純基礎(chǔ)學(xué)科中有著一定的可行性,但是在公共管理類專業(yè)課程中,是絕對不適用的。公共管理學(xué)科具有很強的實踐性和應(yīng)用性,公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實踐更新變革非常快,因此,在每次授課之前,教師必須做好教學(xué)內(nèi)容的更新和優(yōu)化,保持教學(xué)與理論、實踐的同步發(fā)展,為學(xué)生提供最新的信息量。最后,為體現(xiàn)課程教學(xué)的深度,可以在教學(xué)內(nèi)容中,結(jié)合教師的研究方向和科研優(yōu)勢,結(jié)合社會熱點問題,增加部分專題分析的內(nèi)容。專題分析可以增加學(xué)生對相關(guān)專業(yè)問題的了解深度,培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程,在城市人口和社會管理這一章中,可以加入城市流動人口管理專題和城市社區(qū)養(yǎng)老專題,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注城市管理實踐熱點,加深其對問題的思考,并鍛煉其思維能力,可以取得較好的教學(xué)效果。
三、探索基于能力培養(yǎng)的課程考核改革
經(jīng)過4月學(xué)生會激烈的競選工作的順利完成,我院成立了新一屆學(xué)生會。其中學(xué)術(shù)部的成員有:分管副主席——李宗伯部長——王靈珊副部長——張若蕓、楊陽、齊潘。為了更高效地完成本部門的基本任務(wù),更有力地支持學(xué)生會的全局工作,更全面地為同學(xué)們服務(wù),做好老師與同學(xué)們之間的溝通工作,我們共同為2005-2006屆的工作制定了如下計劃:
一、2005年5月,承辦“政治與公共管理學(xué)院魅力文化節(jié)”系列活動。
具體實施方案:邀請本院政治與國際關(guān)系學(xué)系著名老師李晶于5月19日晚19:00在教五-413教室舉辦一場名為“有禮更精彩”的社交禮儀講座。此次講座除了會有主講人精彩的講授外,還將設(shè)置師生互動環(huán)節(jié),請主講人對參與同學(xué)在不同場合中的禮儀方式加以點評,并將頒發(fā)紀(jì)念品,以提高同學(xué)們的參與熱情,活躍現(xiàn)場的氣氛。
二、針對本院04級公共管理類的同學(xué)們召開一次對行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障三個專業(yè)的就業(yè)前景等問題進行具體介紹的交流會。
舉辦目的:04級公共管理類首次依大類招生,大一的同學(xué)對其中三個專業(yè)的了解并不是很深入,舉辦此次專業(yè)具體介紹的交流會對同學(xué)們大三時選擇專業(yè)有一定的指導(dǎo)意義。
具體實施方案:邀請本院對公共管理類三個專業(yè)的研究方向、就業(yè)前景等問題有較深入了解的老師在院辦201教室與公共管理類三個班的同學(xué)們進行交流。
三、于2005年5月至2006年4月(寒、暑假時間除外)每月中下旬舉辦一次“風(fēng)云”
系列時事講座。
具體實施方案:向廣大同學(xué)征集意見,選擇同學(xué)們感興趣的時事話題,邀請院內(nèi)外的著名老師,在教五多功能報告廳或教五、教四其它大教室召開講座。
四、組織填寫教師教學(xué)質(zhì)量反饋表。
五、構(gòu)建我院學(xué)習(xí)信息反饋員體系,參加《明鏡》刊物反饋會。
根據(jù)《武漢大學(xué)大學(xué)生信息員實施細則》,為推動學(xué)校教育教學(xué)改革,營造優(yōu)良風(fēng)氣,
提高教學(xué)質(zhì)量,我院學(xué)術(shù)部配合校教務(wù)部,建立我院的學(xué)生信息反饋員體系。學(xué)院信息員及時將現(xiàn)實中的問題反饋到教務(wù)部,學(xué)術(shù)部應(yīng)做好本院體系的保障工作。
六、于期末考試之際宣傳考風(fēng)考紀(jì)、明確獎懲制度。
七、組織學(xué)院同學(xué)參加武大學(xué)習(xí)競賽等各類知識比賽,并負責(zé)管理和服務(wù)。
八、組織學(xué)院代表隊參加武漢大學(xué)英語月比賽。
九、于2005年10月中下旬舉辦一次與優(yōu)秀學(xué)生面對面的交流會。
具體實施方案:邀請我院在不同方面很優(yōu)秀的學(xué)生(學(xué)習(xí)成績很好或有某項藝術(shù)特長或在學(xué)生工作方面做得很好)在教五多功能報告廳舉辦一次訪談會。
訪談會的環(huán)節(jié)大體上包括:1.邀請到的優(yōu)秀學(xué)生的自我介紹及特長現(xiàn)場表演;
2.在訪談會前對這些優(yōu)秀學(xué)生的家長用電話的形式進行采訪,在訪談會上播放電話錄音;
3.請這些優(yōu)秀同學(xué)進行經(jīng)驗介紹;
4.觀眾對這些優(yōu)秀同學(xué)進行現(xiàn)場提問。
舉辦目的:經(jīng)過與大多數(shù)的同學(xué)交流,他們很期待能夠與我院很優(yōu)秀的同學(xué)進行面對面的交流,從而在自己的學(xué)習(xí)、生活方面獲得一些經(jīng)驗。而且這種大型活動能夠豐富大家業(yè)余生活,提高大家參與積極性,提高學(xué)院知名度。
十、于十二月中旬在教五多功能報告廳召開一次本院同學(xué)的知識競賽。該知識競賽的涉獵面以綜合性知識為主,也包括一些我院的專業(yè)知識。
該知識競賽的環(huán)節(jié)主要有:1.必答題(范圍是綜合性知識);
2.英語平臺(每兩個同學(xué)為一組,其中一個同學(xué)用英語描述給定的英語單詞,但不能說出該單詞也不能用肢體語言,另一個同學(xué)猜,在限定時間內(nèi)猜出單詞多的組獲勝。)
3.搶答題(范圍是我院的專業(yè)知識)
4.風(fēng)險題(范圍是綜合性知識)
【關(guān)鍵詞】跨區(qū)域;區(qū)域危機治理;地方政府合作;合作困境
由于全球化和區(qū)域化的發(fā)展、市場化進程的推進、工業(yè)化和城市化的推進和現(xiàn)代化進程,公共危機不可避免出現(xiàn)了“跨區(qū)域”的特性??鐓^(qū)域危機頻頻的出現(xiàn),如“禽流感”、“非典”、H7N9、跨流域水污染等,迫切的要求地方政府間在公共危機方面的相互支援與合作。然而,由于受傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的約束,地方政府受著主觀與客觀的因素影響,導(dǎo)致相互間不能有效的合作。主觀因素主要依據(jù)各地方政府主要包括地方政府自身的合作意識程度與地方政府間合作博弈。而客觀因素則是,不以主觀意志為轉(zhuǎn)移而實實在在存在的因素。
一、跨區(qū)域危機合作主觀因素的影響
跨區(qū)域危機合作主觀因素的影響,即指內(nèi)在因素在合作中所起的作用,主要是指合作的意向與相互間合作態(tài)度。
(一)合作博弈
受歷史傳統(tǒng)的深遠影響,我國屬于強中央集權(quán)國家。權(quán)力掌握在國家手中,遵循委托-理論將部分權(quán)力賦予地方政府,地方政府行駛所賦予的權(quán)力治理各自區(qū)域。而“政治錦標(biāo)賽”般的地方領(lǐng)導(dǎo)干部遴選模式,使得地方政府只能拿出“優(yōu)成績”脫穎出來。但這種游戲規(guī)則是根據(jù)參賽者業(yè)績的相對排名, 而不是絕對業(yè)績來支付報酬,這種方式實質(zhì)上是刺激了競爭而非合作。我國采用的是淘汰制的干部選拔機制,只有成為每輪競賽里面的優(yōu)勝者,才能進入下一輪的比賽。而正是這種只注重相對排名的比賽性質(zhì)的零和博弈。使得政府官員不僅有動機做提升本區(qū)域的業(yè)績,同時也有動機做不利于對手的舉措。所以,當(dāng)跨區(qū)域公共危機產(chǎn)生,而區(qū)域危機治理成本又不能分配時,治理這一區(qū)域危機事件就了一件公共產(chǎn)品。地方政府將本轄區(qū)的利益考慮進去,誰都沒有動力去承當(dāng)相應(yīng)的成本。
(二)合作意識薄弱
隨著時代的發(fā)展,公共危機事件的跨區(qū)域特性才逐漸突出。在此之前,公共危機多數(shù)是小范圍的爆發(fā),地方政府只需要提出本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案處理解決。實際上,由于越來越多的區(qū)域危機的出現(xiàn),地方政府的合作意識已經(jīng)提升,提出來一系列的協(xié)議、決定、章程等等。但是多數(shù)是針對發(fā)生過的危機提出,并不全面。
其次,由于中央集權(quán)的歷史原因,傳統(tǒng)的上傳下達已經(jīng)深入各政府間的事件處理方式,尤其是一些不發(fā)達地區(qū)嚴重的受慣性思維的影響。慣于遇事等待上級的命令,缺乏處理事件的主動性。地方政府在處理區(qū)域公共危機時,缺乏主動合作的思維,而等待上級政府的安排。
二、地方政府合作客觀因素的影響
除開意識和態(tài)度妨礙合作的因素外,客觀存在的影響跨區(qū)域公共危機合作的因素。
(一)信息共享程度低和“碎片化”問題
在區(qū)域危機爆發(fā)時,危機信息的收集、傳遞、分析、反饋是危機處理的關(guān)鍵。但是客觀的大量中間環(huán)節(jié)的存在,如地域、部門、層級的限制,必然會導(dǎo)致信息在傳遞過程中出現(xiàn)失真甚至消失。 信息在中間環(huán)節(jié)傳遞導(dǎo)致的失真。 局部和地方利益影響下的信息不對稱和人為封閉嚴重影響合作,這方面有涉及到政府相互間競賽的關(guān)系。
信息“碎片化”問題。信息整合環(huán)節(jié)的“碎片化”問題,一方面,是指跨區(qū)域公共危機的整體性信息雖然客觀存在,但卻是散布于多個主體之中,每個主體所擁有的信息只是片段,不連貫,甚至是相互矛盾的。另一方面,由于技術(shù)與管理方面的差異,散布于各處的信息片段難以被發(fā)現(xiàn)。即使被發(fā)現(xiàn),也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行衡量,以整合成可以觀察的整體信息。
(二)法律基礎(chǔ)的缺失
法律法規(guī)的缺失會使跨區(qū)域公共危機治理缺乏保障和指引,而這主要表現(xiàn)在以下兩個層面。首先沒有一個整體的法律指導(dǎo)的預(yù)案。其次,應(yīng)急指揮缺乏權(quán)威性。雖然已經(jīng)有部分法律成文,但是既不系統(tǒng),也不全面,甚至有的領(lǐng)域存在缺失情況,難以依法對跨行政區(qū)域的水環(huán)境進行系統(tǒng)綜合管理,所以在跨區(qū)域公共危機合作的法律方面急需盡快加強。
(三)組織構(gòu)架的松散
國內(nèi)的跨區(qū)域公共危機政府合作缺乏一個完善的組織間構(gòu)架。在應(yīng)對公共危機時,參與其中的每個地方政府相當(dāng)于組織中的單元,而每個單元的有效有序工作,才能使應(yīng)急工作順利的進行。而沒有完善組織構(gòu)架的原因,首先是中國的傳統(tǒng)思想的深遠影響。中國的“條塊分割”治理思想使得地區(qū)和部門之間不能快速的整合。由于組織構(gòu)架的松散,部門間不能有效的進行分工協(xié)調(diào)。
三、結(jié)語
跨區(qū)域公共危機中地方政府合作治理危機管理的必然趨勢。應(yīng)該找出阻礙地方政府間合作的各方面因素,完善信息化建設(shè)以保證信息共享、完善法律法規(guī)為合作提供強有力的保障,構(gòu)建緊湊的公共危機管理組織構(gòu)架,以此擴大跨區(qū)域公共危機中的地方政府合作。
參考文獻
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摘要:在全球化和“新公共管理”的推動之下,我國公共部門人力資源管理外包取得了較快發(fā)展,外包項目不斷增多。在這一背景之下,從必然性和可行性兩個方面對公共部門人力資源管理外包進行探討,深化對這一現(xiàn)象的認識和理解具有一定的必要性。
關(guān)鍵詞:公共部門;人力資源管理外包
一、 公共部門人力資源管理外包
(一) 人力資源管理外包
“外包”一詞是“Outsourcing”的中文釋義,直接譯為“外部尋源”,最初只是運用在信息技術(shù)行業(yè),后來才逐漸延伸到人力資源等領(lǐng)域。它主要是指對于私營單位自身負責(zé)其核心業(yè)務(wù),而對于其他事務(wù)性工作,則交由外部專業(yè)機構(gòu)完成,以提高工作效率和競爭力。在此基礎(chǔ)上,可以進一步將人力資源管理外包界定為:將原來由私營單位人力資源部門承擔(dān)的薪酬福利管理、人員招聘和員工培訓(xùn)與開發(fā)等工作職能,通過招標(biāo)的方式,以約定付費的形式交予從事相關(guān)服務(wù)的專業(yè)外包服務(wù)商完成的做法。
(二) 公共部門人力資源管理外包
所謂公共部門人力資源外包,是將適用于企業(yè)的人力資源管理外包的做法引入公共部門的人力資源管理領(lǐng)域,以提高其工作效率、核心競爭力以及綜合實力,可以將其表述為:公共部門為了專注于人力資源的核心事務(wù),根據(jù)需要和業(yè)務(wù)性質(zhì)將非核心的人力資源管理工作和職能進行外包,由其他專業(yè)的外包服務(wù)機構(gòu)和組織進行管理,以達到組織效益最大化的目的。
公共組織人力資源工作,包括工作分析、員工招聘和培訓(xùn)、績效考核、薪酬福利管理以及員工關(guān)系、組織文化等多方面的內(nèi)容。其中工作分析、員工招聘、績效考核、薪酬福利等作為人力資源的基礎(chǔ)性事務(wù)工作,可進行外包運作,而組織文化、員工關(guān)系以及重大決策等關(guān)系到組織核心競爭力的工作,則不適于外包。
二、 公共部門人力資源管理外包的必然性
隨著信息全球化以及市場競爭的日益加劇,公共部門與各企事業(yè)組織也越來越注重效益的發(fā)展和提高,同時也提出了進一步轉(zhuǎn)變職能、提高效益和服務(wù)質(zhì)量的要求,公共部門人力資源管理外包的重要性和價值也由此日益凸顯。具體而言,公共部門人力資源管理外包具有以下優(yōu)勢:
(一) 獲得更為專業(yè)的技術(shù)和服務(wù)。
公共部門之所以選擇人力資源管理外包,主要目的在于可以借此獲得更為專業(yè)的人力資源管理外包服務(wù)。雖然我國公共部門人力資源管理幾經(jīng)變革,但仍未能從傳統(tǒng)人事管理的框架和束縛中走出來,且在全球化和“新公共管理”的背景之下,專業(yè)配套的服務(wù)、高效率的管理對于公共部門來說尤為重要。而先進的管理理念、豐富的管理經(jīng)驗以及專業(yè)的人力資源管理平臺,一般都出自提供專業(yè)化人力資源管理外包服務(wù)的服務(wù)商,這一第三方可根據(jù)組織的不同需求提供個性化和具有針對性的管理外包服務(wù),高效地完成公共部門人力資源管理的各項事務(wù)性工作。
(二) 減少冗員,完善人力資源管理制度。
自改革開放以來,我國雖然進行了多次政治體制改革,但公共部門的固有弊病始終沒有得到解決,仍然困于改革和膨脹循環(huán)往復(fù)的怪圈,其機構(gòu)重疊、人浮于事等現(xiàn)象也一直普遍存在。對此,可將人力資源管理外包與人力資源外包相結(jié)合,把非核心業(yè)務(wù)及相關(guān)管理工作交由第三方即外包機構(gòu),以減輕公共部門的負擔(dān)和壓力。
此外,專業(yè)的外包機構(gòu)可以利用其管理資源,幫助公共部門進行更為完善和詳細的工作分析,用更為專業(yè)的方式挑選組織成員,個性化地制定相應(yīng)培訓(xùn)方案,保證考評活動的公正有效,這些做法都有利于我國公共部門建立和完善高效科學(xué)的人力資源管理制度。
(三) 擺脫事務(wù)性工作,提升核心競爭力。
公共部門核心競爭力最重要的組成部分便是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力。在傳統(tǒng)意義上,公共部門人力資源管理工作通常被看作是一項輔的工作,主要工作內(nèi)容包括檔案管理和福利報酬等,而隨著人力資源對組織影響力的不斷上升,人力資源管理部門逐漸從傳統(tǒng)的服務(wù)性部門上升到組織戰(zhàn)略性部門的新高度。
將公共部門人力資源管理通過外包合同的方式交予外包機構(gòu),不但可以減少公共部門在人力資源管理硬件設(shè)備上的投入,而且可以借助第三方先進的管理理念和技術(shù),提升管理績效,使公共部門脫掉包袱,集中于組織核心能力的建設(shè)上,從而提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共部門效率。
三、 公共部門人力資源管理外包的可行性
(一) 理論基礎(chǔ)
公共部門人力資源管理外包的理論基礎(chǔ)主要是以“3E”為主要追求目標(biāo)的“新公共管理”理論。“新公共管理”理論倡導(dǎo)引入競爭機制和企業(yè)的管理模式和方法,強調(diào)專業(yè)化管理,注重提升組織績效,重視回應(yīng)性,并以此改革公共部門,其管理模式也在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。
新公共管理理論主張引入競爭機制,采用企業(yè)的管理方法,認為公共部門在很大程度上可以借鑒企業(yè)成功的管理方法和手段,以此改善公共部門效率低下等問題。為此,公共部門可以借鑒和運用人力資源管理外包這一方式,使組織部分市場化,通過競爭等方式節(jié)約人力成本,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(二) 現(xiàn)實依據(jù)
我國公共部門人力資源管理外包不僅有理論基礎(chǔ),從現(xiàn)實角度來看,它同樣具備了一定的現(xiàn)實依據(jù)。
1. 人力資源管理外包的經(jīng)驗積累
近年來,我國人力資源外包服務(wù)機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn),許多企業(yè)都選擇人力資源管理外包作為提高核心競爭力的路徑,也積累了不少的成功經(jīng)驗。與企業(yè)人力資源管理外包的發(fā)展過程相比,公共部門人力資源管理外包是一個具有潛力的新興領(lǐng)域,可以借鑒和應(yīng)用企業(yè)人力資源管理外包的成功經(jīng)驗和做法,以探索公共部門人力資源管理外包的模式和路徑。
2. 人力資源管理外包市場的成熟
逐漸成熟的人力資源管理外包市場為公共部門人力資源外包的快速發(fā)展提供了重要的環(huán)境依托和技術(shù)支持。伴隨著日益專業(yè)化的外包服務(wù)供應(yīng)商市場,與之相配套的政策法規(guī)也在逐漸完善,可以說公共部門人力資源管理外包的環(huán)境條件正在逐漸趨于成熟與完善。
3. 公共部門改革的不斷推進
在“新公共管理”的推動下,我國政府開始探索新的以公共服務(wù)市場化為重心的行政行為模式。事業(yè)單位作為此次改革的先導(dǎo),在多次改革中取得了一定的成績和經(jīng)驗,為公共部門人力資源管理外包的引入和實施提供了經(jīng)驗借鑒和政策指導(dǎo)。同時,隨著管理理念的不斷發(fā)展,人力資源部的角色已不只限于業(yè)務(wù)處理,而是逐漸轉(zhuǎn)變成為組織戰(zhàn)略管理的重要伙伴。
綜上所述,在全球化和市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景之下,在“新公共管理”改革的浪潮之中,公共部門人力資源管理外包不僅具有重要性和必然性,也兼具付諸實施的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。在公共部門人力資源管理外包的過程中,不僅應(yīng)借鑒企事業(yè)單位人力資源管理外包的成功經(jīng)驗,充分利用現(xiàn)有的外包市場和環(huán)境,還應(yīng)注重避免威脅信息安全的風(fēng)險,使公共部門人力資源管理外包得以安全、高效地運行。(作者單位:南京航空航天大學(xué))
參考文獻
[1]葛秋萍.現(xiàn)代人力資源管理與發(fā)展[M].北京:北京大學(xué)出版社,2012.
論文關(guān)鍵詞:行政管理專業(yè);繼續(xù)教育;教學(xué)體系
我國自1979年正式引入繼續(xù)教育概念,30余年來我國的繼續(xù)教育雖然有了一定的發(fā)展,但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學(xué)考試到90年代末網(wǎng)絡(luò)教育,不僅包括??破瘘c升本科、高中起點升本科,也涵蓋高中起點升高職(高專),同濟大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大,行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)也不例外。同濟大學(xué)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)為滿足在職人員繼續(xù)教育的需求,不斷朝辦學(xué)模式多樣化的方向努力。不過在發(fā)展中也存在一些問題,例如培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系,進一步突出自己的特色和方向,不僅具有現(xiàn)實意義也具有一定的理論價值。
一、同濟大學(xué)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系實證分析
1.調(diào)研情況概況
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查形式開展,隨機選取同濟大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)專升本學(xué)生作為調(diào)查對象。問卷內(nèi)容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設(shè)置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調(diào)研共發(fā)放問卷199份,其中男生58名,占總?cè)藬?shù)的29%;女生141名,占71%;生源地是上海的180名,約占90%。所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計軟件進行處理和分析。
2.調(diào)查結(jié)果總結(jié)
關(guān)于學(xué)習(xí)者基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn):在目前就業(yè)單位調(diào)查中,有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營企業(yè);28.6%的同學(xué)在外資企業(yè);20.6%的同學(xué)在國有企業(yè);8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位;2%的同學(xué)在國家行政機關(guān)。問及工作行政的問題,30.2%的同學(xué)選擇行政類;7.5%的同學(xué)選擇“人事類”;4%的同學(xué)選擇“咨詢類”;1%的同學(xué)選擇“文職類”;55%選擇“其他”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對大學(xué)課程設(shè)置滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn):約44%的同學(xué)表示滿意;5%的同學(xué)表示非常滿意;49%的同學(xué)表示一般;但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設(shè)置不滿意的原因,29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實踐的聯(lián)系”;13.6%的同學(xué)選擇“內(nèi)容太寬泛,缺乏針對性”;10.1%的同學(xué)選擇“課程安排太分散,影響實習(xí)時間”;9.6%的同學(xué)選擇“理論性太強”。對于“您在大學(xué)中所學(xué)知識能否適應(yīng)您現(xiàn)在的工作要求”的問題,52%的同學(xué)表示一般;31%的同學(xué)表示適應(yīng);3%的同學(xué)表示非常適應(yīng);6.6%的同學(xué)表示不太適應(yīng);但仍有5%的同學(xué)表示很不適應(yīng);5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)。關(guān)于實踐課程評價的調(diào)查,18%的同學(xué)選擇“實踐形式單一”;16.6%的同學(xué)選擇“實踐基地太少”;12.6%選擇“實踐經(jīng)歷與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度比較低”;6.5%選擇“實踐時間太短”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進性的滿意度調(diào)查,按評分規(guī)則分值越高越滿意,78名學(xué)生選擇“3”,占39%;44名選擇“4”,占22%;22名學(xué)生選擇“5”,占11%。但仍有6名學(xué)生選擇“1”,占3%;47名學(xué)生選擇“2”,占23.6%。
在“希望老師如何改變”的問題中,部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學(xué)生主動性”、“與實際相結(jié)合”等愿望。個別同學(xué)表示“希望老師能夠開拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時過多強調(diào)理論,缺乏實踐課程。在教學(xué)方式方面,學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法,這樣可增加課堂互動性。
二、行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系出現(xiàn)的問題
通過對同濟大學(xué)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)情況的調(diào)研以及與其他高校的比較,不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系目前存在一些問題。
1.課程設(shè)置有待完善
與其他高校情況相同,同濟大學(xué)行政管理(繼續(xù)教育)課程設(shè)置也存在重專業(yè)知識掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學(xué)體系以外,忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng),尤其是公共倫理教育。而且,目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設(shè)置中,政治學(xué)、管理學(xué)類的課程在整個課程體系中所占比例相當(dāng)大,經(jīng)濟類、統(tǒng)計分析類等定量化課程所占的比例相對較少,僅限于經(jīng)濟學(xué)原理與方法、社會學(xué)原理與社會調(diào)查和統(tǒng)計等幾門定量類課程。這極大限制了學(xué)生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析,不利于繼續(xù)教育學(xué)生在工作崗位上應(yīng)用所學(xué)知識。
2.教學(xué)方式有待改善
雖然近年來學(xué)校在教學(xué)方面越來越重視運用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來改進課程教學(xué),但這些嘗試仍處于探索階段,是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內(nèi)容教學(xué)中得以運用,整個教學(xué)體系還是以知識傳授型為主來構(gòu)建的,課堂講授仍占據(jù)教學(xué)過程的主導(dǎo)地位。
其次,教學(xué)方式未考慮到繼續(xù)教育學(xué)生的特點。與本科學(xué)生相比,接受繼續(xù)教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷,更注重學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng),提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學(xué)法已不適用于他們,亟需增加課堂參與度,進行師生互動、雙向溝通。
3.教師資源有待開發(fā)
繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持,教師資源的優(yōu)化配置對其發(fā)展起著重要作用。但是,目前學(xué)校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動機制缺乏的問題。首先,學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔(dān)任的課程,這樣不僅需要教師再投入大量時間準(zhǔn)備,而且教學(xué)效果不佳。其次,教師資源整合不佳,與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動,在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。
4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)具有獨特的辦學(xué)經(jīng)驗和深厚的文化氛圍,但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化,未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢,導(dǎo)致行政管理學(xué)生知識結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。同時,當(dāng)今行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學(xué)對它根深蒂固的影響,整個課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來進行架構(gòu),未能體現(xiàn)出世界各國充分利用信息技術(shù)來再造政府流程、推行電子政府建設(shè)的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下,行政管理專業(yè)課程設(shè)置的更新速度跟不上社會發(fā)展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)設(shè)置時間不長,但它一直以改革進取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟大學(xué),公共管理系如能針對社會需求,突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢,依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟大學(xué)城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢資源,在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路,將能大大提升品牌影響力。結(jié)合前文分析,建議在五個方面進行調(diào)整。
1.調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo),借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學(xué)改革首先必須調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)定位,把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學(xué)的主要目標(biāo)寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時將培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為:本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識和分析方法,具有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識,能運用定性與定量方法解決實踐問題,具有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力,具有國際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后,主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時,培養(yǎng)目標(biāo)也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國外研究型大學(xué)“嚴進嚴出”的制度,有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育,否則會影響學(xué)校的聲譽和人才質(zhì)量。
2.調(diào)整課程體系,推出精品課程
模塊化的課程設(shè)置是模塊式教學(xué)的重要內(nèi)容,指專業(yè)教學(xué)計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應(yīng)以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個基本模塊,突出城市管理,強調(diào)工具及應(yīng)用性,在原有課程基礎(chǔ)上增加了行政倫理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程,將社會調(diào)查和寫作從選修課轉(zhuǎn)為必修課程。同時增設(shè)了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會保障導(dǎo)論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時,應(yīng)積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設(shè)置重原理輕技能的現(xiàn)狀,建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿和實踐性、應(yīng)用性強的課程;同時打造精品課程。
3.更新教學(xué)方式,改進教學(xué)手段
我系擬加強改革教學(xué)方式,重視夜大學(xué)生的社會實踐和技能訓(xùn)練。行政管理專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法:一是討論式教學(xué)法,即教師提出討論題目或鼓勵學(xué)生提出疑問,并指定相關(guān)參考書目,引導(dǎo)學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解,最后對討論進行歸納總結(jié)。二是專題式教學(xué)法,即老師將本課程中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進行講授,突出重點,講透內(nèi)容。三是案例教學(xué)法,指導(dǎo)學(xué)生運用理論知識分析典型案例,或要求學(xué)生就某一知識點寫出相應(yīng)的案例。
在國外尤其是美國,管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習(xí)等。我系也可以通過城市管理中的案例教學(xué),或是請政府機關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課,讓學(xué)生接觸大量的現(xiàn)實的或虛擬的案例,學(xué)習(xí)和積累實際的城市管理經(jīng)驗,培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。其中,教學(xué)案例的選擇應(yīng)該堅持綜合性與典型性有機結(jié)合的原則,綜合性反映行政管理實踐問題的復(fù)雜程度,在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力;典型性反映行政管理實踐問題的規(guī)范化和針對性程度,在于重點訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)知識運用技能和定義問題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵機制,加強師資培訓(xùn)
第一,對內(nèi)做好教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區(qū)管理三個模塊中找到各自的學(xué)術(shù)發(fā)展方向,尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內(nèi)就城市公共管理問題進行研究,力求就相關(guān)城市問題研究領(lǐng)域在國內(nèi)有一定的影響。第二,對外引入兼職教授或客座教授制,吸引國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的知名學(xué)者到同濟任教、授課、培訓(xùn)。第三,鼓勵并資助教師參加國內(nèi)外高水平的專業(yè)培訓(xùn)、進修、學(xué)術(shù)會議。