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一、指導(dǎo)思想
*年的糧食監(jiān)督檢查工作,要以《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》為法律依據(jù),以維護(hù)糧食流通秩序,保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益為目標(biāo),以查處違法經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法模式,營(yíng)造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好管理環(huán)境,通過(guò)不懈努力,達(dá)到提高我市糧食流通監(jiān)督管理工作水平。
二、工作目標(biāo)
1、全市縣市區(qū)糧食局建立健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、配齊人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi);
2、每個(gè)縣、市、區(qū)查辦2起以上糧食經(jīng)營(yíng)違法案件;
3、組織開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查,要求情況清楚,資料齊全,數(shù)據(jù)完整;
4、切實(shí)履行糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和質(zhì)量檔案,要求達(dá)到80%以上。
三、主要措施
(一)重點(diǎn)抓執(zhí)法,查處糧食流通違法案件。加大對(duì)糧食收購(gòu)中違反國(guó)家政策,損害農(nóng)民利益問(wèn)題及糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違規(guī)條件的查處力度,重點(diǎn)查處違反糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度,糧食收購(gòu)資格許可等案件,維護(hù)我市糧食流通秩序,促進(jìn)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行義務(wù),守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要進(jìn)一步加大糧食法規(guī)的宣傳力度。今年要向取得糧食經(jīng)營(yíng)許可證的單位(戶)發(fā)放糧食法規(guī)宣傳手冊(cè),明確應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
(二)嚴(yán)格抓監(jiān)管,認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)糧食流通專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。根據(jù)國(guó)家、省糧食局的安排部署,今年一季度在全市開(kāi)展糧食收購(gòu)資格專項(xiàng)檢查,規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為。二季度在全市開(kāi)展政策性用糧,包括地方儲(chǔ)備糧、軍糧、救災(zāi)糧等購(gòu)銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查,確保國(guó)家糧食政策落實(shí)到位。三季度在認(rèn)真做好糧食庫(kù)存檢查的同時(shí),開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)檢查,確保糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表真實(shí)完整;四季度在全市開(kāi)展糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,建立健全糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管體系。
(三)著眼抓提高,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行糧食行政執(zhí)法有關(guān)工作制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。二是組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。采取外學(xué)內(nèi)訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。三是不定期對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展教育,督導(dǎo)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持“六個(gè)原則”,即:堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則;堅(jiān)持一視同仁、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原則;堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則;堅(jiān)持敢抓敢管、不畏艱難的原則;堅(jiān)持廉潔自律、秉公辦事的原則;堅(jiān)持不徇私情、不辦人情案的原則。通過(guò)逐步培養(yǎng)一支思想好、業(yè)務(wù)熟、紀(jì)律明、執(zhí)法嚴(yán)的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍,推動(dòng)監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。
(四)著力抓規(guī)范,進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求,進(jìn)一步完善《行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員工作管理細(xì)則》、《案件審理制度》、《行政執(zhí)法文書管理規(guī)定》、《行政執(zhí)法流程圖》等制度,規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,使執(zhí)法人員做到知法守法,文明執(zhí)法。各縣、市、區(qū)糧食局要成立“行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)”及“案審辦”,把案件的調(diào)查、取證、告知、決定等事項(xiàng)以程序形式固定下來(lái)。案件的審理,處罰以后的減免由案審委員會(huì)集體討論決定。通過(guò)建立案件審理制度,預(yù)防辦錯(cuò)案、辦人情案現(xiàn)象的發(fā)生,從源頭杜撰行政執(zhí)法腐敗漏洞。
(五)努力抓配合,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍水平。加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào),建立與工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法效應(yīng),開(kāi)展1-2次大規(guī)模、有影響的綜合執(zhí)法活動(dòng),以拓展糧食行政執(zhí)法的影響,提高糧食部門的執(zhí)法能力,鍛煉糧食執(zhí)法隊(duì)伍。
一、日常監(jiān)督檢查范圍
全區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用單位。
二、時(shí)間安排
2013年3月27日-2013年11月10日
三、工作分工及檢查頻次
(一)工作分工
1、區(qū)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用單位的日常監(jiān)督檢查。按照網(wǎng)格化監(jiān)管分工,醫(yī)療器械安全監(jiān)管科與各稽查隊(duì)共同負(fù)責(zé)上述企業(yè)的日常監(jiān)督檢查工作。
2、市局對(duì)全區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
(二)檢查頻次
1、生產(chǎn)環(huán)節(jié):
以下企業(yè)每季度至少檢查一次,其他企業(yè)每年至少檢查二次,檢查覆蓋率100%。對(duì)列出重點(diǎn)品種的單位及其他特殊情況可視情況加大檢查頻次。
(1)產(chǎn)品列入省重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄的企業(yè);
(2)生產(chǎn)第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品的企業(yè);
(3)上年度國(guó)家、省產(chǎn)品質(zhì)量抽驗(yàn)中產(chǎn)品質(zhì)量不合格或發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的企業(yè);
(4)上年度信用等級(jí)被確定C級(jí)的企業(yè)。
2、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)
以下企業(yè)每季度至少檢查一次,其他企業(yè)每年至少檢查二次,檢查覆蓋率100%。
(1)經(jīng)營(yíng)第三類醫(yī)療器械的企業(yè);
(2)上年度信用等級(jí)被確定為C級(jí)的企業(yè);
(3)經(jīng)營(yíng)省重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品的企業(yè);
(4)產(chǎn)品抽檢不合格的企業(yè)。
3、使用環(huán)節(jié)
以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)每季度至少檢查一次,其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年至少檢查兩次,檢查覆蓋率100%。
(1)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu);
(2)2012年度因違法違規(guī)使用醫(yī)療器械被查處的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
四、工作內(nèi)容
(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1、質(zhì)量安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況;
2、質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;
3、質(zhì)量安全生產(chǎn)重要設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況;
4、企業(yè)原材料采購(gòu)規(guī)定的執(zhí)行情況;
5、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,特別是國(guó)家新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后,企業(yè)是否及時(shí)執(zhí)行的情況;
6、生產(chǎn)過(guò)程控制情況,特別是凈化車間的控制情況;
7、產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)定的執(zhí)行情況,特別是檢驗(yàn)記錄是否真實(shí)完整、檢驗(yàn)報(bào)告是否規(guī)范等情況;
8、醫(yī)療器械安全分析例會(huì)及報(bào)告制度的建立與落實(shí)情況。
9、其它需要關(guān)注的情況。
(二)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)
1、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人等人員是否熟悉醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)規(guī)章;
2、各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;
3、購(gòu)銷渠道是否合法,購(gòu)銷記錄是否健全,能否做到票、賬、貨相一致;
4、產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤情況,產(chǎn)品追溯性如何;
5、有無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)或降低經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)條件;
6、有誤擅自變更經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)所、質(zhì)量管理人等許可事項(xiàng);
7、現(xiàn)場(chǎng)抽查2-3種產(chǎn)品,查看各項(xiàng)記錄是否真實(shí)完整;
8、查看有無(wú)建立質(zhì)量手冊(cè)(三類企業(yè)),是否建立重點(diǎn)環(huán)節(jié)程序控制文件。
9、其它需要關(guān)注的情況。
(三)使用環(huán)節(jié)
根據(jù)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市藥監(jiān)局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理意見(jiàn)的通知》的分工要求,按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械情況監(jiān)督表的內(nèi)容進(jìn)行檢查。
五、工作方式
所有日常監(jiān)督必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,同時(shí)做好資料整理上報(bào)及檔案管理工作。日常監(jiān)督檢查可結(jié)合上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查、質(zhì)量體系考核、調(diào)研、簽訂《質(zhì)量安全承諾書》等工作一并開(kāi)展。
實(shí)施監(jiān)督檢查前應(yīng)并制定檢查方案,確定檢查目的、檢查對(duì)象、檢查標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排、人員組成、檢查內(nèi)容和重點(diǎn),檢查人員應(yīng)按照檢查方案實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組一般由2人以上組成,實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,市局組織重點(diǎn)督導(dǎo)檢查時(shí)區(qū)局根據(jù)區(qū)域劃分派出工作人員參加并接受現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須現(xiàn)場(chǎng)填寫《省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定表》、《省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查級(jí)別評(píng)定結(jié)論表》,《省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查及信用等級(jí)評(píng)定表》,《醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械情況日常監(jiān)督檢查表》(見(jiàn)附件3)。檢查時(shí)根據(jù)工作安排,或根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整?,F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),各稽查隊(duì)將現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告錄入醫(yī)療器械安全數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),并完善一企一檔的監(jiān)管檔案。市局進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)時(shí)我局要提供日常監(jiān)督檢查報(bào)告,市局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查行政相對(duì)人的缺陷整改情況,評(píng)價(jià)我局日常監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性和有效性。
對(duì)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查的情況,由藥品安全監(jiān)管科于6月10日前向市局報(bào)送半年工作小結(jié),11月10日前報(bào)送全年工作總結(jié),上報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括半年和全年監(jiān)督檢查及處理情況、信用評(píng)定等級(jí)、主要做法、存在問(wèn)題分析,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及建議情況。
六、工作要求
(一)檢查組進(jìn)入被檢查單位應(yīng)按照程序開(kāi)展工作,認(rèn)真執(zhí)行廉政規(guī)定?,F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后應(yīng)形成監(jiān)督檢查報(bào)告,按規(guī)定存檔并上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)。
(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)警告或限期整改,到期后跟蹤檢查。對(duì)生產(chǎn)假劣醫(yī)療器械、擅自更改生產(chǎn)工藝等嚴(yán)重違規(guī)違法行為及時(shí)移交稽查機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。
摘 要 隨著醫(yī)療改革的不斷推進(jìn),醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的問(wèn)題也越來(lái)越多的受到社會(huì)的關(guān)注,而這對(duì)于醫(yī)院的管理而言也是一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文從自身的實(shí)際工作出發(fā),結(jié)合管理中的一些措施來(lái)探討醫(yī)院內(nèi)部物價(jià)監(jiān)督檢查以及醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)規(guī)范的相關(guān)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部監(jiān)督檢查 醫(yī)療服務(wù)收費(fèi) 規(guī)范
面對(duì)社會(huì)上普遍存在的看病難、看病貴等問(wèn)題,醫(yī)療衛(wèi)生改革也更加關(guān)注人民群眾就醫(yī)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的問(wèn)題,以減少醫(yī)療費(fèi)用在生活支出中所占比重。這種社會(huì)矛盾的突出在引起政府的關(guān)注和重視的同時(shí),醫(yī)院也從自身出發(fā)進(jìn)行一定的改革,通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)督檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)本院物價(jià)是否存在虛高或者不合理收費(fèi)的現(xiàn)象,并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以內(nèi)部的調(diào)整來(lái)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。具體而言,所采取的措施主要有以下幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi):
第一,從收費(fèi)方面講,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政府政策及文件要求,加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督檢查。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行醫(yī)藥價(jià)格政策法規(guī),審核醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、藥品價(jià)格及醫(yī)用耗材價(jià)格,并依據(jù)政府醫(yī)藥價(jià)格政策的變動(dòng),及時(shí)調(diào)整價(jià)格管理系統(tǒng)中的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁任何科室和個(gè)人在政府規(guī)定文件之外自立、分解項(xiàng)目收費(fèi)或提高項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該種政府文件的落實(shí)通過(guò)醫(yī)院組織培訓(xùn)及宣傳等工作來(lái)實(shí)現(xiàn),以此提高各科室服務(wù)意識(shí)及法律意識(shí),對(duì)于收費(fèi)的合理性有充分認(rèn)識(shí),從而實(shí)現(xiàn)由個(gè)人到醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的規(guī)范化。
第二,從組織方面講,成立了物價(jià)管理委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)本院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理。
該物價(jià)管理委員會(huì)是由審計(jì)科、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、質(zhì)控科、財(cái)務(wù)科、器械科等職能科室相關(guān)人員組成,遵循物價(jià)管理中“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則;由各科室主任對(duì)本科價(jià)格管理工作負(fù)總責(zé),具體負(fù)責(zé)物價(jià)管理的審計(jì)科對(duì)院長(zhǎng)負(fù)總責(zé),兼職物價(jià)員對(duì)本科室主任負(fù)總責(zé),醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位價(jià)格管理工作負(fù)總責(zé)。而審計(jì)科通過(guò)物價(jià)管理措施的不斷完善,定期研究解決醫(yī)院的物價(jià)管理問(wèn)題。物價(jià)管理委員會(huì)的成立,使得醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理工作有了明確的組織,而明確的責(zé)任劃分則為物價(jià)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
第三,從制度方面講,完善相關(guān)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度,使醫(yī)院收費(fèi)更加明晰化。
在門診樓顯要位置放置電子滾動(dòng)屏和觸摸查詢機(jī),滾動(dòng)屏滾動(dòng)公示主要項(xiàng)目醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,門診患者可在觸摸屏上查詢了解醫(yī)療服務(wù)價(jià)格;在住院處的顯要位置放置觸摸查詢機(jī),住院患者可以查詢了解醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,輸入住院號(hào)即可在觸摸屏上查詢已使用的藥品、采取的檢查、治療等項(xiàng)的費(fèi)用;建立住院患者“一日清單”公開(kāi)制度,各病區(qū)醫(yī)生將每日發(fā)生費(fèi)用的明細(xì)清單及時(shí)交給患者核對(duì),接受患者監(jiān)督,兼職物價(jià)管理員解答收費(fèi)疑問(wèn),如非本科室收費(fèi)疑問(wèn),應(yīng)協(xié)調(diào)院內(nèi)相關(guān)科室予以解決,使患者更加明確的了解醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的具體項(xiàng)目及其合理性,在維護(hù)患者利益的同時(shí)也維護(hù)了醫(yī)院的合法利益。
第四,從退費(fèi)方面講,完善相關(guān)退費(fèi)管理工作。
醫(yī)院在內(nèi)部監(jiān)督檢查工作中,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不合理收費(fèi)現(xiàn)象以及患者反映的一些問(wèn)題應(yīng)該予以及時(shí)的解決。我院在內(nèi)部監(jiān)督管理的過(guò)程中,建立和完善了醫(yī)院的退費(fèi)管理制度,通過(guò)嚴(yán)格的審核,對(duì)認(rèn)定為不合理收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行退款,并且以相對(duì)完善的流程操作來(lái)加快了退款的速度,以此來(lái)維護(hù)患者的切身利益。
第五,從具體措施上來(lái)講,加大了醫(yī)院物價(jià)檢查和抽查的范圍和力度。
我院的物價(jià)檢查以隨機(jī)抽查的方式,以出院歸檔病歷作為檢查對(duì)象,通過(guò)長(zhǎng)期和大范圍的抽查來(lái)加強(qiáng)各科室的自我監(jiān)督檢查,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。以病人的出院病歷和費(fèi)用詳細(xì)清單為基礎(chǔ)、以現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行檢查,對(duì)照醫(yī)囑、清單和檢查檢驗(yàn)報(bào)告單,要求三單一致;門診、醫(yī)技隨機(jī)抽取一定數(shù)量的檢查申請(qǐng)單或治療單等,分別與收費(fèi)核算聯(lián)核對(duì),查看其收費(fèi)情況。這一檢查的貫徹執(zhí)行,有效的保證了醫(yī)院的內(nèi)部物價(jià)的監(jiān)督檢查工作的效果。
第六,從外部服務(wù)而言,建立了患者投訴接待處理工作制度。
通過(guò)該制度的建立和完善,維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,醫(yī)院設(shè)立投訴舉報(bào)電話,熱情接待投訴人員,認(rèn)真聽(tīng)取投訴人員的意見(jiàn)和建議,對(duì)投訴的內(nèi)容認(rèn)真記錄,認(rèn)真落實(shí)。其及時(shí)有效的服務(wù)能夠化解一些醫(yī)療服務(wù)價(jià)格收費(fèi)的糾紛和矛盾,從而為醫(yī)院樹立起“患者為中心的”良好形象。
通過(guò)上述措施,對(duì)于我院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的規(guī)范和管理工作的完善起到了積極的促進(jìn)作用:
首先,它使醫(yī)院的物價(jià)管理從事后處理轉(zhuǎn)向事中的控制,有利于患者權(quán)利的維護(hù)。在不斷貫徹執(zhí)行物價(jià)內(nèi)部監(jiān)督管理相關(guān)制度和規(guī)定的同時(shí),我院還針對(duì)實(shí)際情況,通過(guò)兼職物價(jià)員的設(shè)置、醫(yī)藥費(fèi)用復(fù)核制度的完善等來(lái)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。將病歷的事后處理轉(zhuǎn)化為事中控制,這樣便建立的一種科室、審計(jì)、復(fù)核、整改等過(guò)程相對(duì)完善的物價(jià)監(jiān)督管理制度,有效保證了醫(yī)院收費(fèi)的合理性和合法性,保證了患者與醫(yī)院的利益。
其次,設(shè)置科室兼職物價(jià)員實(shí)現(xiàn)了臨床科室與專職物價(jià)人員的雙贏。近期我院設(shè)置科室兼職物價(jià)員,負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督檢查和管理工作,解答科室患者疑問(wèn),組織協(xié)調(diào)科室收費(fèi),負(fù)責(zé)科室新增醫(yī)療項(xiàng)目的成本測(cè)算及申報(bào)工作,規(guī)定了醫(yī)藥費(fèi)用復(fù)核六項(xiàng)內(nèi)容,各項(xiàng)費(fèi)用核查完成后,通知患者到住院處辦理結(jié)算手續(xù)。這便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收費(fèi)中的一些問(wèn)題,也保證了專職物價(jià)員與科室的交流與溝通。在這過(guò)程中信息手段的應(yīng)用及相關(guān)提示信息的增加等都有效的減少了失誤的發(fā)生,從而減少不合理收費(fèi)現(xiàn)象,保證了監(jiān)督工作與一線的針對(duì)性和有效性,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作與臨床工作的共贏。
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用人單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查工作,應(yīng)堅(jiān)持“以人為本 科學(xué)發(fā)展”、“預(yù)防為主 防治結(jié)合”的方針,通過(guò)衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門的通力合作,依法行政,督促企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治責(zé)任制和職業(yè)衛(wèi)生安全管理制度,健全職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施,為勞動(dòng)者配備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,開(kāi)展上崗前及在崗期間定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),建立健全危害告知制度,組織勞動(dòng)者在上崗前、在崗期間及離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)衛(wèi)生檔案及勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
二、建立組織
鎮(zhèn)成立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng);副鎮(zhèn)長(zhǎng)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)生辦。
三、工作重點(diǎn)
依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及上級(jí)文件要求,對(duì)全鎮(zhèn)所有存在有毒化學(xué)品(包括劇毒物品目錄、高毒物品目錄及危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中所列的物質(zhì))、粉塵、物理因素的化工、冶金、建材、制藥行業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治及毒源普查。
四、工作內(nèi)容
(一)全面開(kāi)展職業(yè)病危害情況調(diào)查及毒源普查工作
按照《職業(yè)病危害分類目錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》、《高毒物品目錄》、《危險(xiǎn)化學(xué)品的名錄》、《植物毒素目錄》、《動(dòng)物毒素目錄》及作業(yè)場(chǎng)所的有關(guān)情況,對(duì)全鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面的普查,摸清作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害的底數(shù)及毒源分布情況,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)衛(wèi)生檔案及毒源數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)重點(diǎn)抓好源頭管理
新、改、擴(kuò)建及技術(shù)引進(jìn)、改造等建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”報(bào)告審查制度,依據(jù)《職業(yè)病防治法》和職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。
(三)依法落實(shí)用人單位的主體責(zé)任
1、強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任、職業(yè)病危害防治工作的責(zé)任主體是企業(yè),企業(yè)法定代表人是職業(yè)病危害防治工作的第一責(zé)任人。
2、用人單位必須建立職業(yè)病危害防治責(zé)任制及職業(yè)病防治管理措施,主要包括:
(1)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織的設(shè)立與日常管理;
(2)職業(yè)病危害防治規(guī)劃及實(shí)施方案;
(3)職業(yè)病危害管理責(zé)任制及規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(4)組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查;
(5)法定代表人、安全管理人員、接觸有毒有害因素等從業(yè)人員職業(yè)病危害防治培訓(xùn)與教育;
(6)勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放與從業(yè)人員的管理;
(7)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審核;
(8)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的檢測(cè)和評(píng)價(jià);
(9)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào);
(10)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施和事故隱患的整改和消除;
(11)職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與演練;
(12)設(shè)置作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)志,健全職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施,做好維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè);
(13)保證職業(yè)病危害防治的資金投入;
(14)開(kāi)展職業(yè)病防治工作的相關(guān)臺(tái)帳資料。
(四)明確職責(zé),全力搞好整治和普查工作
1、衛(wèi)生部門職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收;
(2)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健,并查處違法行為;
(3)規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治,負(fù)責(zé)粉塵、化學(xué)品毒性及其他作業(yè)場(chǎng)所危害鑒定工作;
(4)負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品(包括劇毒物品目錄、高毒物品目錄及危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中所列的物質(zhì))、粉塵、物理因素生產(chǎn)及使用企業(yè)的調(diào)查工作,完成動(dòng)植物毒素中毒的調(diào)查工作,收集匯總有關(guān)部門的調(diào)查資料,完成毒源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)制定作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督實(shí)施;
(2)負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,依照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證;負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報(bào),依照監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)情況;
(3)組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為;
(4)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全培訓(xùn)工作;
(5)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存的調(diào)查工作。
3、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(2)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位的用工情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違反未成年工和女職工以及使用童工違法行為進(jìn)行查處;
(3)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)以及落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、工會(huì)職責(zé):
(1)依據(jù)《工會(huì)法》,保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益;
(2)依法監(jiān)督用人單位建立工會(huì)組織,與用人單位就勞動(dòng)者反映的職業(yè)病防治問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)并督促解決;
(3)參與建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;
(4)督促并協(xié)助用人單位開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)工作;
(5)參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理,向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)和建議,提出依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5、環(huán)保部門職責(zé):
(1)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)未提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的,不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目;
(2)對(duì)違反《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的用人單位依法實(shí)施處罰。
五、工作步驟
1、排查自查階段
鎮(zhèn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織督促和指導(dǎo)用人單位,按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及整治普查工作的要求進(jìn)行認(rèn)真地排查自查,認(rèn)真填寫好《市生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病防治信息化情況調(diào)查表》。
2、整改提高階段
鎮(zhèn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)的要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)場(chǎng)所整治情況及毒源普查情況進(jìn)行檢查和復(fù)核,并提出整改意見(jiàn)和檢查結(jié)論,督促用人單位整改達(dá)標(biāo)。
3、考核迎檢階段
市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)我鎮(zhèn)專項(xiàng)整治達(dá)標(biāo)及毒源普查情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。為此,要精心準(zhǔn)備,切實(shí)做好迎檢工作。
六、工作要求
1、明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任
各企業(yè)和職能部門要明確各自的職責(zé)和任務(wù),切實(shí)履行監(jiān)管職能,加強(qiáng)協(xié)作、形成合力,確保此專項(xiàng)整治及毒源普查工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
為努力實(shí)現(xiàn)禁絕種植原植物的目標(biāo)。經(jīng)街道辦事處研究,決定于年月至月集中開(kāi)展禁種鏟毒專項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)要按照國(guó)家、省、市禁毒委關(guān)于做好禁種鏟毒工作的部署和要求,結(jié)合各自實(shí)際,通過(guò)宣傳教育、專項(xiàng)行動(dòng)、責(zé)任倒查的辦法,開(kāi)展全方位、立體化的從嚴(yán)從重查處非法種植原植物違法犯罪活動(dòng),使該項(xiàng)行動(dòng)既達(dá)到震懾犯罪,教育群眾目的,又增強(qiáng)廣大干部群眾的禁毒意識(shí),確保實(shí)現(xiàn)轄區(qū)無(wú)非法種植原植物的目標(biāo)。為確保禁種鏟毒有效開(kāi)展,街道成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道辦事處主任任組長(zhǎng),街道部長(zhǎng)、綜治辦主任,街道副主任、農(nóng)辦主任任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在街道綜治工作中心,負(fù)責(zé)禁種鏟毒專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和行動(dòng)保障,兼任辦公室主任,,為辦公室成員。各村、社區(qū)要把禁種鏟毒工作納入村(社區(qū))兩委主要領(lǐng)導(dǎo)履行禁毒工作第一責(zé)任人的職責(zé),作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,建立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作責(zé)任制,抓好工作落實(shí)。
二、加強(qiáng)踏查鏟毒工作的配合,嚴(yán)厲查處非法種植行為。各村、社區(qū)要在年度工作的基礎(chǔ)上,與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和街道禁毒辦加強(qiáng)溝通聯(lián)系,協(xié)商確定重點(diǎn)范圍,研究制定行動(dòng)方案,發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),提高聯(lián)合防范和打擊能力。街道禁毒辦要充分發(fā)揮主力軍作用,充分利用林業(yè)、農(nóng)業(yè)等職能辦公室的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合組織開(kāi)展大面積拉網(wǎng)式的踏查行動(dòng),將禁種鏟毒與農(nóng)辦森林防火檢查,農(nóng)業(yè)春耕備耕工作有機(jī)結(jié)合,深入林區(qū)、桑園、田野深挖細(xì)查非法種植涉案人員,摸清非法種植原植物違法犯罪情況。同時(shí)街道建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,加大打擊查處力度,從嚴(yán)、從重、從快處置,對(duì)規(guī)模較小和零星種植的原植物要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)鏟除,對(duì)具有一定種植規(guī)模的集中地,要報(bào)告街道禁種鏟毒集中行動(dòng)辦公室,統(tǒng)一鏟除。
三、加大禁種鏟毒宣傳力度,開(kāi)展活動(dòng)。要立足防范,爭(zhēng)取主動(dòng),圍繞禁絕非法種植原植物為目標(biāo),大力開(kāi)展禁種鏟毒宣傳工作。根據(jù)原植物的生長(zhǎng)規(guī)律,適時(shí)開(kāi)展“不讓原植物種籽落地”宣傳教育,發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等基層組織和社會(huì)團(tuán)體的作用開(kāi)展宣傳,切實(shí)使禁種鏟毒行動(dòng)深入社區(qū)、村、農(nóng)戶,充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳禁種鏟毒工作的重要性,通過(guò)張貼宣傳畫、公告、致村民公開(kāi)信等形式,進(jìn)行全方位宣傳。針對(duì)小部分群眾對(duì)原植物種子藏匿、非法買賣、轉(zhuǎn)送與種植的違法性缺乏了解,仍抱有罌粟能治病、能喂養(yǎng)家畜不算問(wèn)題的錯(cuò)誤觀念,做好引導(dǎo)和教育工作,全面提高廣大群眾的禁種意識(shí)。要在農(nóng)貿(mào)集市、交通要道和每個(gè)村莊進(jìn)行公告張貼,公布舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)群眾積極檢舉揭發(fā)非法種毒違法犯罪活動(dòng),群策群力抓好禁種鏟毒工作。
四、加強(qiáng)督促檢查和信息上報(bào)工作。街道將加強(qiáng)對(duì)禁種鏟毒、“不讓原植物種籽落地”等行動(dòng)進(jìn)行督促檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究辦法。各村、社區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際,成立禁種鏟毒工作小組,確定專職人員,明確工作重點(diǎn),提出工作措施,對(duì)開(kāi)展踏查鏟毒、“不讓原植物種籽落地”等活動(dòng)開(kāi)展情況上報(bào)街道禁種鏟毒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。于月日前將行動(dòng)總結(jié)、行動(dòng)戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行動(dòng)期間的影像宣傳資料等上報(bào)街道禁種鏟毒工作專項(xiàng)行動(dòng)辦公室,對(duì)重大情況和重特大案件及時(shí)報(bào)告。街道禁種鏟毒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人:,聯(lián)系電話:。
一、指導(dǎo)思想
立足服務(wù)全市新一輪大發(fā)展,充分發(fā)揮督查職能,完善督查網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新督查方式,提高督查實(shí)效,推動(dòng)督查工作從被動(dòng)督查向主動(dòng)督查轉(zhuǎn)變,從一般督查向督查問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)各項(xiàng)工作決策部署和任務(wù)落到實(shí)處,確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。
二、主要原則
1、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的原則。委屬各單位要重視和支持督查督辦工作,把督查督辦工作當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分。督辦部門要主動(dòng)提供督辦事項(xiàng),如實(shí)貫徹督辦方案,及時(shí)反饋督辦信息,提出督辦建議和意見(jiàn)。
2、依法督辦的原則。堅(jiān)持依法辦事,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策精神進(jìn)行督查,做到有令必行,有禁必止。
3、實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持以事實(shí)為例,在深入實(shí)際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,全面準(zhǔn)確的掌握督查督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況,客觀公正的反映存在的問(wèn)題和差距,防止以偏概全,杜絕弄虛作假。
4、責(zé)任追究的原則。堅(jiān)持失職問(wèn)責(zé),把注重實(shí)效、強(qiáng)化落實(shí)貫穿督查督辦工作的全過(guò)程和各個(gè)方面,對(duì)行動(dòng)不快、落實(shí)不力,甚至敷衍應(yīng)付、塞責(zé)拖延的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
三、主要內(nèi)容
1、市委、市政府和省農(nóng)委作出的重大決策、工作部署,上級(jí)文件規(guī)定需要報(bào)告的事項(xiàng)。
2、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的交辦件落實(shí)情況,上級(jí)機(jī)關(guān)重要會(huì)議決定由我委承辦的事項(xiàng)。
3、我委負(fù)責(zé)辦理的市人大代表議案建議和市政協(xié)委員提案答復(fù)。
4、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的有關(guān)事項(xiàng)。
5、委黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)議、專題會(huì)議決定需要辦理的事項(xiàng)。
6、全委年度重點(diǎn)工作。
四、工作流程
1、擬定督辦事項(xiàng)。根據(jù)委黨組、委主任辦公會(huì)議研究確定或收到需督辦的工作事項(xiàng),均由委督查組及時(shí)登記,對(duì)需要督辦的事項(xiàng)提出督辦方案,具體包括:督辦內(nèi)容、承辦單位、辦理要求、辦理時(shí)限等,報(bào)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批后予以實(shí)施。
2、及時(shí)交辦。確定承辦單位后,委督查組將及時(shí)通知承辦單位。承辦單位負(fù)責(zé)人要盡快安排辦理,并負(fù)責(zé)督查落實(shí)。在辦理過(guò)程中,涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位的,由主辦單位(職能單位和在領(lǐng)導(dǎo)批示中靠前的單位)牽頭辦理,協(xié)辦單位要積極配合。
3、督促檢查。督辦事項(xiàng)通知下發(fā)后,委督查組和有關(guān)處室可采取不同的督辦工作方式,如電話、函件催辦、督辦、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或直接督查等,及時(shí)了解督辦事項(xiàng)的進(jìn)展情況。督辦中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
4、直接督辦。根據(jù)委黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)議或委主要領(lǐng)導(dǎo)要求,對(duì)重大事項(xiàng)、重要工作,委督查組進(jìn)行直接督辦。
5、效能告誡。在開(kāi)展聯(lián)合督查督辦中,對(duì)承辦單位消極應(yīng)付、推諉扯皮、不作為、慢作為,以及嚴(yán)重影響工作效能的行為,委督查組下發(fā)《效能告誡書》。
6、跟蹤問(wèn)效。委督查組對(duì)承辦單位的工作進(jìn)展和辦理情況,要開(kāi)展回訪調(diào)查,跟蹤問(wèn)效,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
7、反饋報(bào)結(jié)。督辦事項(xiàng)的反饋報(bào)告由主辦單位擬文,委督查組審核,報(bào)送委批辦、交辦領(lǐng)導(dǎo)或委主要負(fù)責(zé)人審核。對(duì)辦理情況不符合要求的,要退回承辦單位重新辦理,以確保辦理質(zhì)量。督查組每年對(duì)督辦事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行通報(bào),重大督辦事項(xiàng)的辦理結(jié)果要視情在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
五、工作制度
1、專人負(fù)責(zé)的制度。督查督辦工作要按照專人負(fù)責(zé)的原則,做到件件有落實(shí),事事有部門承辦,結(jié)果有反饋。
2、督查報(bào)告、通報(bào)制度。各承辦單位應(yīng)嚴(yán)格按照《督辦通知單》或《任務(wù)分解表》的時(shí)限要求,認(rèn)真總結(jié)責(zé)任目標(biāo)完成情況,分析存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)對(duì)策,按時(shí)報(bào)委督查組。委督查組根據(jù)各單位上報(bào)情況,定期編寫《督查督辦情況簡(jiǎn)報(bào)》,動(dòng)態(tài)反映全委重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)為委領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù);對(duì)重要工作或在督辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,委督查組通過(guò)《督查督辦情況專報(bào)》適時(shí)向委領(lǐng)導(dǎo)反映。
3、督查調(diào)研制度。建立督查與調(diào)研相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制,對(duì)重大決策的落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問(wèn)題以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,深入開(kāi)展督查調(diào)研,從深層次查找原因,在調(diào)研中推動(dòng)督查,在督查中尋求解決問(wèn)題的措施,為完善決策和再?zèng)Q策提供依據(jù),不斷提升督查督辦工作的質(zhì)量和水平。
4、考核量化制度。為確保督查督辦工作的有效性和權(quán)威性,將督查督辦任務(wù)完成情況納入對(duì)機(jī)關(guān)各部門、委屬各單位的年度目標(biāo)績(jī)效管理考評(píng)內(nèi)容。對(duì)工作不到位、拖拉應(yīng)付或未能按要求完成督查督辦任務(wù)的,將予以通報(bào)批評(píng),并與年終目標(biāo)管理考核掛鉤。
六、結(jié)果處理
要建立督查督辦工作激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)工作任務(wù)落實(shí)情況,對(duì)有關(guān)部門和人員實(shí)行獎(jiǎng)懲。
1、對(duì)貫徹落實(shí)督查督辦事項(xiàng)堅(jiān)強(qiáng)有力、執(zhí)行到位、成績(jī)顯著的承辦單位進(jìn)行通報(bào)表彰,并作為年度目標(biāo)考評(píng)的重要因素,納入目標(biāo)管理,同評(píng)先、評(píng)優(yōu)等相掛鉤。
為促進(jìn)各地做好安全生產(chǎn)隱患檢查督查和自查工作,指導(dǎo)、督促重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(明電〔*〕16號(hào),以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》)要求,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室已制訂印發(fā)了《關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦明電〔*〕9號(hào))、《關(guān)于交通運(yùn)輸、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等企業(yè)和水庫(kù)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦明電〔*〕10號(hào))和《關(guān)于在中央企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理這項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦〔*〕18號(hào))(以下統(tǒng)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。現(xiàn)就各地開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)檢查督查工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)情況。檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按照法律法規(guī)要求,從落實(shí)責(zé)任、建立機(jī)構(gòu)、健全制度、完善考核、資金投入、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作,提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
二、隱患排查整改工作開(kāi)展情況。檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按照《國(guó)辦通知》要求,結(jié)合自身的特點(diǎn)制訂了具體工作方案,認(rèn)真依據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和地方政府印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展了安全生產(chǎn)自查自改工作;對(duì)排查出的事故隱患是否進(jìn)行了整改,對(duì)一時(shí)不能整改的隱患是否制訂了整改方案,落實(shí)了整改資金和期限,明確了責(zé)任人,制訂并落實(shí)了監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案。對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)或群眾舉報(bào)的涉及政府監(jiān)管的隱患,地方人民政府是否明確了責(zé)任部門,并檢查督促整改措施的制定和落實(shí)。
三、已發(fā)生事故的處理情況。檢查下級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故,是否按照"四不放過(guò)"的原則進(jìn)行了調(diào)查處理,是否依據(jù)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究,對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處分決定是否落到了實(shí)處,是否深刻吸取了教訓(xùn),認(rèn)真進(jìn)行了整改。
四、隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的組織情況。檢查下級(jí)地方人民政府是否根據(jù)《國(guó)辦通知》及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制訂了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,并認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,全面掌握了本轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源的情況,并制定落實(shí)了相應(yīng)的整改措施。
五、打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)工作的情況。檢查下級(jí)地方人民政府是否根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,制訂了在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路交通、水上交通、消防、通用航空等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱打非)的政策法規(guī);是否明確了排查責(zé)任,建立和完善了打非聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,并開(kāi)展了切實(shí)有效的工作。
六、安全生產(chǎn)治本之策的落實(shí)情況。按照國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)確定的12項(xiàng)治本之策,檢查下級(jí)地方人民政府是否認(rèn)真執(zhí)行了國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門、上級(jí)人民政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科技和行政等政策措施,是否根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施了相關(guān)地方法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等措施。
七、煤礦"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"進(jìn)展情況。檢查下級(jí)地方人民政府結(jié)合開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的情況,特別是依法關(guān)閉、規(guī)范整合、淘汰落后生產(chǎn)能力的情況。
八、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治的情況。檢查下級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、水上交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況。
關(guān)鍵詞:公訴權(quán);量刑建議;司法正義
中圖分類號(hào):D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-09-0051-01
一、檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度的概念和意義
1.加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督權(quán)力
檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)實(shí)質(zhì)上是檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)在審判活動(dòng)中行使審判裁決量刑權(quán)的監(jiān)督,是有效防止法官裁判不公、罪刑擅斷的程序設(shè)計(jì)。因此,檢察機(jī)關(guān)提起公訴的過(guò)程中,以量刑建議形式的進(jìn)行法律監(jiān)督是必要的。檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)對(duì)法官裁判過(guò)程中量刑的合法性、合理性實(shí)行監(jiān)督,是維護(hù)司法公正的有效手段。
2.提高了刑事訴訟效率
抗訴權(quán)制度是我國(guó)目前檢察機(jī)關(guān)行使審判監(jiān)督職能的重要方式。在具體案件的裁決中,如果檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)對(duì)于量刑的認(rèn)識(shí)不一致就可能要啟動(dòng)抗訴程序。從我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟立法來(lái)看,抗訴程序的周期較長(zhǎng),嚴(yán)重?fù)p失了刑事訴訟的效率。相較于抗訴這樣的事后救濟(jì),若能在訴訟程序中較好的執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度,必將提高審判機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)在量刑認(rèn)識(shí)上的一致性,從而減少抗訴程序的啟動(dòng),提高刑事訴訟的效率。
3.保障了訴訟當(dāng)事人的權(quán)利
刑事訴訟過(guò)程中,對(duì)被告人正確量刑不僅關(guān)系到被告人的切身利益,也關(guān)系到被害人救濟(jì)實(shí)現(xiàn)的程度。具有較高法律業(yè)務(wù)水平并且對(duì)案情深入了解的公訴人員的建議,有助于審判人員更加準(zhǔn)確的量刑,從而確保訴訟當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二、我國(guó)量刑建議制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)檢察機(jī)關(guān)量刑建議實(shí)踐尚處于探索階段,存在許多不足,主要表現(xiàn)在:
1.實(shí)務(wù)界對(duì)量刑建議制度的認(rèn)識(shí)不充分
特別是在一些基層人民檢察院,受傳統(tǒng)習(xí)慣影響,檢察人員對(duì)量刑建議缺乏熱情,認(rèn)為判決量刑是法院的職權(quán),不愿意也沒(méi)有必要提出量刑建議。此外,由于我國(guó)現(xiàn)有法律未對(duì)刑事案件量刑建議給予認(rèn)可,有些人民法院的審判人員對(duì)于檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)的量刑建議侵犯了審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。
2.量刑建議的提出方式、程序不規(guī)范
由于立法的缺失,制度的不完備,在目前司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議有多種方:有的是承辦人審查案件之后,給出具體的量刑建議呈報(bào)主管檢察長(zhǎng)進(jìn)行審查后,以書面形式向人民法院提出;有的是由案件承辦人在出庭公訴時(shí),當(dāng)庭向合議庭口頭提出。由于檢察機(jī)關(guān)量刑建議提出程序和方式上的差別和不規(guī)范,造成了審判人員對(duì)其重視、采納程度也有所區(qū)別,大大削弱了檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度的應(yīng)有價(jià)值。
3.量刑建議的具體內(nèi)容不夠科學(xué)
我國(guó)量刑建議實(shí)踐較晚,相關(guān)制度未完善,檢察人員也缺乏操作經(jīng)驗(yàn),使得量刑建議的內(nèi)容不夠科學(xué),特別是對(duì)刑期幅度等細(xì)節(jié)不夠精準(zhǔn)。相對(duì)于量刑經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員,其建議顯得不夠成熟。這勢(shì)必將影響檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度作用的發(fā)揮。
三、加強(qiáng)公訴活動(dòng)中量刑建議實(shí)施的相關(guān)措施
1.從立法上明確量刑建議制度
完善檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度,首先要在立法上明確檢察機(jī)關(guān)享有量刑建議權(quán)。通過(guò)修改《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》等法律,明文規(guī)定檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)是其法定職權(quán),并在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的制度建設(shè),明確、細(xì)化量刑建議操作的程序和方式。
2.人民法院應(yīng)建立量刑建議不采納說(shuō)明制度
量刑建議不采納說(shuō)明,是指審判機(jī)關(guān)若不采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議,應(yīng)在判決書中做出書面說(shuō)明。審判機(jī)關(guān)闡明不采納原因,這樣做不僅能夠提高人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議的重視,使量刑建議在審判中真正發(fā)揮效用,而且對(duì)于提高檢察人員量刑建議能力有很大好處,經(jīng)過(guò)這樣的討論溝通,檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度能真正有助于準(zhǔn)確量刑。
參考文獻(xiàn):
區(qū)社保局定期做好醫(yī)保監(jiān)督核查工作,現(xiàn)就情況匯報(bào)如下:
對(duì)照《市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,有選擇、有重點(diǎn)的定期到區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。每次重點(diǎn)檢查一兩個(gè)方面,對(duì)照考核評(píng)分表,做好做細(xì)相關(guān)工作。通過(guò)檢查考核,查找不足,提升醫(yī)院醫(yī)保管理水平。同時(shí)也近距離觀察定點(diǎn)醫(yī)院運(yùn)作情況。
核查發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行協(xié)議,認(rèn)真對(duì)照醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,做好相關(guān)醫(yī)保工作。
定期對(duì)區(qū)內(nèi)定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行抽查,重點(diǎn)針對(duì)定點(diǎn)零售藥店工作中容易忽視的問(wèn)題做好監(jiān)督檢查?,F(xiàn)場(chǎng)解答購(gòu)藥群眾的問(wèn)題,收到了較好的效果。通過(guò)定期抽查,維持對(duì)定點(diǎn)零售藥店檢查力度,督促區(qū)內(nèi)定點(diǎn)零售藥店查找不足,做好醫(yī)保相關(guān)工作。
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