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關(guān)鍵詞:行政單位;會(huì)計(jì)制度;思考
隨著公共財(cái)政體系的建立健全和財(cái)政管理體制改革的日益深入,原有行政單位會(huì)計(jì)制度的弊端越來(lái)越明顯,越來(lái)越難以適應(yīng)行政單位會(huì)計(jì)核算、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作的新要求。本文結(jié)合行政工作實(shí)踐,就會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行作如下探討。
一、執(zhí)行新行政單位會(huì)計(jì)制度必然性
我國(guó)原有的《行政單位會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《制度》)是財(cái)政部于1998年頒布實(shí)施的。它對(duì)規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用,但由于已有十幾年未作重大修訂,明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展,其弊端也越來(lái)越明顯。例如,舊《制度》沒(méi)有考慮資產(chǎn)價(jià)值損耗,不能準(zhǔn)確反映出行政單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值虛增虛減等等。新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)相繼推行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府收支分類(lèi)、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等多項(xiàng)公共財(cái)政管理改革,又對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求。加上當(dāng)前形勢(shì)下的預(yù)算管理工作也需要準(zhǔn)確全面的會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)。雖然財(cái)政部為了順應(yīng)財(cái)政管理改革要求,也作了諸多努力,先后出臺(tái)了8個(gè)補(bǔ)充規(guī)定對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行調(diào)整,但仍然未能改變舊《制度》不夠系統(tǒng)、完善的弊端。時(shí)展、社會(huì)進(jìn)步仍然迫切需要新的系統(tǒng)、全面、完善的行政單位會(huì)計(jì)制度來(lái)適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制改革的前進(jìn)步伐,為行政單位的各項(xiàng)建設(shè)保駕護(hù)航。因此行政單位制度改革勢(shì)在必行。
二、行政單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接階段應(yīng)采取的措施
1、加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
新的行政單位會(huì)計(jì)制度是以舊的行政單位會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ),在核算理念、信息披露、預(yù)算公開(kāi)等方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。新《制度》的實(shí)施必然更加有利于落實(shí)“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度,準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),全面反映行政成本”的規(guī)定,會(huì)對(duì)現(xiàn)代行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理起到促進(jìn)作用。因此,行政單位要通過(guò)大力宣傳,使廣大行政財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到頒布實(shí)施新《制度》的重要意義,增強(qiáng)貫徹落實(shí)的主動(dòng)性,進(jìn)而全面了解新舊《制度》的差別,掌據(jù)新《制度》的重點(diǎn)和難點(diǎn),及時(shí)理清新舊銜接思路,為全面貫徹新《制度》做好思想和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),熟悉制度
新《制度》相較于舊《制度》思路轉(zhuǎn)變較大,內(nèi)容變化較多,行政單位財(cái)務(wù)人員對(duì)新《制度》的核算要求不可能馬上就能熟悉適應(yīng),需要有一個(gè)較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)過(guò)程。加上歷史以及行業(yè)因素,行政單位的財(cái)務(wù)人員年齡偏大,接受新知識(shí)的能力相對(duì)較弱,一些多年形成的慣性做法較難改變,這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程相對(duì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。為此行政單位要按照新《制度》的要求加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度,結(jié)合行政財(cái)務(wù)人員特點(diǎn),采取多批次、多形式的培訓(xùn)與宣傳,及時(shí)、徹底地更新財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí),提高他們的實(shí)務(wù)操作能力。并通過(guò)實(shí)際的操作訓(xùn)練來(lái)提高財(cái)務(wù)人員對(duì)于新《制度》的理解和使用。
3、統(tǒng)籌安排,做好銜接
行政單位要按照《新舊行政單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》的要求,結(jié)合行政實(shí)際情況,制定好銜接工作計(jì)劃,明確工作內(nèi)容、方法措施、組織分工和時(shí)間安排,對(duì)整個(gè)銜接過(guò)渡進(jìn)程做到心中有數(shù),嚴(yán)格按照計(jì)劃有條不紊地完成新舊《制度》銜接財(cái)務(wù)處理工作。比如新舊《制度》的轉(zhuǎn)換最具體的工作就是將舊賬余額轉(zhuǎn)入新賬,要在做好前面新賬初始化工作的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依據(jù)新舊會(huì)計(jì)制度銜接的原則,辦理年終轉(zhuǎn)賬手續(xù)并結(jié)清舊賬,嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的新舊會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)表編制新的會(huì)計(jì)科目余額表,并以此作為新《制度》下建立新賬套的依據(jù)。
三、行政單位日常核算存在問(wèn)題與應(yīng)對(duì)思考
1、財(cái)務(wù)軟件配套方面
相較舊《制度》,新《制度》對(duì)會(huì)計(jì)科目等進(jìn)行了較大改動(dòng),不僅增加了“政府儲(chǔ)備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目,還將一級(jí)科目編碼由原先的3位變更為4位。并且對(duì)收入支出科目的核算作了具體的規(guī)定,例如,對(duì)經(jīng)費(fèi)支出科目要求:分別按照“財(cái)政拔款支出”和“其他資金支出”、“基本支出”和“項(xiàng)目支出”等分類(lèi)進(jìn)行明細(xì)核算等。因此,執(zhí)行新《制度》首先需要解決的問(wèn)題就是如何保證財(cái)務(wù)軟件功能最大限度地滿(mǎn)足新《制度》的要求,包括如何規(guī)劃會(huì)計(jì)科目和更改會(huì)計(jì)科目編碼級(jí)次,如何根據(jù)新科目編制新報(bào)表和設(shè)置報(bào)表公式等問(wèn)題。這其中有部分工作需要在財(cái)務(wù)軟件的原始數(shù)據(jù)庫(kù)中直接進(jìn)行操作,為確保財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)安全,需要財(cái)務(wù)軟件公司利用他們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)予以支持,上門(mén)提供面對(duì)面的交流與技術(shù)服務(wù)。
2、名義金額入賬方面
新《制度》規(guī)定以名義金額入賬的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。此規(guī)定統(tǒng)一了計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在具體會(huì)計(jì)核算中易于操作,加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理,但仍存在著實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符的問(wèn)題,仍然沒(méi)有真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值,而且按名義金額入賬的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,不能真實(shí)反映該類(lèi)固定資產(chǎn)的真實(shí)損耗和凈值,出現(xiàn)固定資產(chǎn)原值背離和現(xiàn)值失調(diào)的現(xiàn)象。并且人民幣1元的名義金額太低,在日后會(huì)計(jì)工作中容易忽略,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此,在實(shí)際工作中是否可以考慮對(duì)該類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估,并進(jìn)行計(jì)提折舊,評(píng)估費(fèi)用計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值,從而確保真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值。
3、權(quán)責(zé)發(fā)生制方面
新《制度》對(duì)哪些特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制并無(wú)明確規(guī)定,新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及其他相關(guān)財(cái)務(wù)制度也無(wú)明確規(guī)定?;鶎訂挝辉诰唧w執(zhí)行過(guò)程中比較難以掌握,特別是基層行政單位,有著許多的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),比如庫(kù)存物資、預(yù)付款項(xiàng)以及其他費(fèi)用收支等業(yè)務(wù)。行政單位會(huì)計(jì)在進(jìn)行具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)就會(huì)產(chǎn)生困擾,到底什么時(shí)候哪種情況下可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,哪種情況哪種業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制,導(dǎo)致要么不敢使用權(quán)責(zé)發(fā)生制,要么亂用權(quán)責(zé)發(fā)生制,這兩種情況都違背了新的行政單位會(huì)計(jì)制度的初衷。為規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算,增加基層單位財(cái)務(wù)人員的可操作性,財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行例舉,明確說(shuō)明采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的條件、范圍、會(huì)計(jì)分錄等具體事項(xiàng)。同時(shí)要求各單位建立完善的報(bào)批機(jī)制,規(guī)定單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)應(yīng)報(bào)上級(jí)主管及同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
新《制度》的實(shí)施,在進(jìn)一步規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)資產(chǎn)價(jià)值管理,推進(jìn)行政單位預(yù)算管理工作,完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和信息披露等方面起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí),對(duì)于新《制度》執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,希望財(cái)政部門(mén)能夠盡早出臺(tái)有針對(duì)性的補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等,以利于行政單位對(duì)新《制度》的準(zhǔn)確把握和貫徹執(zhí)行。
(作者單位:浙江省金華監(jiān)獄)
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì) 分析 預(yù)防
中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)體制改革的深化進(jìn)行,行政事業(yè)單位面臨愈加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,因此往往還存在著財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象一方面導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,形成經(jīng)濟(jì)損失,影響社會(huì)主義效益,另一方面造成不良的社會(huì)影響。因此,必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的思考,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平并防范財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象分析
(一)財(cái)務(wù)賬目核算混亂。
部分行政事業(yè)單位賬目未單獨(dú)記錄,前后賬目不連續(xù),無(wú)法準(zhǔn)確反映單位業(yè)務(wù)發(fā)生明細(xì)情況,甚至存在票據(jù)遺失賬目保管不善的情況;部分單位將收支賬目合并為同一科目,將收支記錄在相同賬目的借貸方,并在期末將收支金額進(jìn)行抵消轉(zhuǎn)入其他科目,不同收入和支出未分開(kāi)按不同類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算,客觀上造成賬務(wù)不清;部分單位將補(bǔ)償性收入和向外借出的資金記錄到同一會(huì)計(jì)科目,用以掩飾單位財(cái)務(wù)問(wèn)題;部分單位在賬務(wù)處理時(shí),原始憑證不齊或者相關(guān)票據(jù)無(wú)經(jīng)手人和審批人簽字便記錄入賬,核算不規(guī)范。
(二)資金管理缺乏規(guī)范。
1、專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位較為重視專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng),以期爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),但是專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)到后,往往忽視專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)管理。主要表現(xiàn)為:專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用,未用于應(yīng)用的項(xiàng)目中,項(xiàng)目需要資金無(wú)法及時(shí)到位,流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難,影響項(xiàng)目實(shí)施效果甚至影響項(xiàng)目的正常實(shí)施;部分單位將公用經(jīng)費(fèi)在專(zhuān)項(xiàng)資金范圍內(nèi)列支,擠占專(zhuān)用資金;部分單位財(cái)務(wù)預(yù)算不合理或者在項(xiàng)目建設(shè)中臨時(shí)擴(kuò)大規(guī)模,專(zhuān)用資金超支、不夠用;部分單位項(xiàng)目建設(shè)盲目施工,在未進(jìn)行招投標(biāo)和未取得批復(fù)的情況下就進(jìn)行建設(shè),未按專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理制度的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。
2、資金管理存在違規(guī)現(xiàn)象。部分單位在資金使用方面存在違規(guī)現(xiàn)象,單位設(shè)置賬外賬,將工本費(fèi)和手續(xù)費(fèi)列入其他賬戶(hù),隱瞞非稅收入;部分單位將閑置固定資產(chǎn),如廠房、辦公場(chǎng)地等向外租賃,租賃收入列入“其他應(yīng)收款”、“預(yù)付賬款”等科目中以達(dá)到偷逃稅費(fèi)的目的;部分單位未實(shí)行收支兩條線管理,導(dǎo)致收支不明。
(三)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
由于固定資產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定,部分單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,不注重固定資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致實(shí)際工作中固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。主要表現(xiàn)為:部分單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只記錄銀行存款的增減變動(dòng),沒(méi)有記錄固定資產(chǎn)的增加,特別是在跨年結(jié)算時(shí)更易出現(xiàn)此種現(xiàn)象;部分單位固定資產(chǎn)在建設(shè)完成已達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)時(shí),單位將固定資產(chǎn)投入使用,但由于未及時(shí)辦理竣工結(jié)算,因此該固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于“帳外”狀態(tài);部分單位未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬,僅反映固定資產(chǎn)總賬,財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法掌握固定資產(chǎn)的具體資料和詳細(xì)使用情況;部分單位未定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清理,無(wú)法掌握資產(chǎn)報(bào)廢和損毀情況。
二、財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)原因分析
(一)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高。
由于歷史原因影響,目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)還不夠高。一方面表現(xiàn)為沒(méi)有樹(shù)立主動(dòng)提高業(yè)務(wù)水平的意識(shí),認(rèn)為處理好日常工作即可,不必過(guò)高追求專(zhuān)業(yè)素質(zhì);另一方面業(yè)務(wù)水平的限制又使得會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范。例如:工作中接收的票據(jù)不符合規(guī)定;擅自擴(kuò)大費(fèi)用成本范圍;債權(quán)債務(wù)記錄不全;原始憑證不完整;公車(chē)購(gòu)置超標(biāo);漏記應(yīng)納稅費(fèi)等。
(二)單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)薄弱。
部分行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí),而且缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),使得一些國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)損失,如固定資產(chǎn)不移交、不登記,發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)不辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù);財(cái)務(wù)檔案資料保管不系統(tǒng),造成檔案資料缺乏完備性;勞務(wù)費(fèi)違規(guī)發(fā)放等。
(三)規(guī)章制度不健全。
目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因就是由于制度不健全,一些干部權(quán)力過(guò)大,我國(guó)的監(jiān)督體制不完善,懲罰力度和執(zhí)行力度有待加強(qiáng),再者,一些干部個(gè)人素質(zhì)過(guò)低問(wèn)題,進(jìn)而就會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的措施
(一)完善與健全財(cái)務(wù)制度。
首先,根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范,參照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,結(jié)合單位的實(shí)際情況制定完善的財(cái)務(wù)制度。同時(shí),在制定的過(guò)程中先征求各方意見(jiàn),并且先試行一段時(shí)間,最終定稿。其次,財(cái)務(wù)制度要保證完善和健全的基礎(chǔ)上,還要保證其可行性、可操作性,在財(cái)務(wù)制度運(yùn)行過(guò)程中,針對(duì)本單位實(shí)際情況逐漸完善和改進(jìn),使財(cái)務(wù)制度更具可實(shí)施性。
(二)制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。
行政事業(yè)單位要制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃,既要有長(zhǎng)期計(jì)劃,也要有短期計(jì)劃,通過(guò)工作計(jì)劃,及時(shí)全面了解單位的財(cái)務(wù)情況。另外,要根據(jù)建立的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,完善財(cái)務(wù)報(bào)表,規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程。如需要針對(duì)其資金管理制度、報(bào)銷(xiāo)流程、成本核算、會(huì)計(jì)核算指引、會(huì)計(jì)科目、建賬等等各項(xiàng)工作展開(kāi)進(jìn)行,全面貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。
(三)落實(shí)責(zé)任主體。
行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體。因此,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任。首先,單位負(fù)責(zé)人要對(duì)被單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性合法性負(fù)責(zé),針對(duì)單位會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為,查明違法違紀(jì)行為出現(xiàn)的原因,分清責(zé)任的主次,各自分別承擔(dān)不同程度的責(zé)任。對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理辦法》等政策法規(guī)的培訓(xùn),促使其遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì),自覺(jué)規(guī)范本單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。其次,要建立責(zé)任制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作責(zé)任的制度化管理,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)行為以及經(jīng)濟(jì)行為,從而保證單位資產(chǎn)的有效管理。
四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有效性的方法
(一)全方位提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平,這就需要行政事業(yè)單位為會(huì)計(jì)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造成的機(jī)會(huì),通過(guò)科學(xué)有效的培訓(xùn)方法和形式,使得會(huì)計(jì)人員個(gè)人專(zhuān)業(yè)水平和個(gè)人修養(yǎng)得到提升。
(二)完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
行政事業(yè)單位將各項(xiàng)收入支出全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金及時(shí)足額上繳,不隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支;年終前應(yīng)進(jìn)行一次全面資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn),保證賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位在清查中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)廢的資產(chǎn),應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)的審批程序,采取正確的方法,進(jìn)行賬務(wù)處理;加強(qiáng)負(fù)債的管理,規(guī)范借入、借出款項(xiàng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,不違反規(guī)定進(jìn)行舉借債務(wù)和提供擔(dān)保活動(dòng);確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí),尤其是按規(guī)定使用非稅收入票據(jù)的單位,建立票據(jù)臺(tái)賬,如實(shí)登記所有票據(jù)的購(gòu)入、領(lǐng)用、銷(xiāo)號(hào)、結(jié)存情況,建立嚴(yán)格的票款定期核對(duì)制度;專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算,建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理平臺(tái),公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付及使用情況,增強(qiáng)行政事業(yè)單位資金運(yùn)行的透明度。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
一是建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財(cái)務(wù)信息披露制度,依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。二是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的違紀(jì)處理,監(jiān)察部門(mén)要加大處罰力度,按照監(jiān)查制度,進(jìn)行嚴(yán)格的審查與管理,并且在執(zhí)行過(guò)程中,要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,堅(jiān)持清廉謙虛的態(tài)度,采取勤儉辦事業(yè)的原則和方針,正確處理行政事業(yè)單位發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,保證社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(四)積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。
將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理,收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù),支出直接支付給商品和勞務(wù)提供者或用款單位。有利于提高財(cái)政資金的撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作,增強(qiáng)財(cái)政性資金收付過(guò)程的透明度,可以解決行政事業(yè)單位資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題。
五、結(jié)論
總而言之,行政事業(yè)單位要想避免財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生,就要建立完善的管理制度、監(jiān)管制度以及責(zé)任制度,落實(shí)責(zé)任主體,加大處罰力度,確保各項(xiàng)工作的積極展開(kāi),同時(shí),還要做好部門(mén)預(yù)算和決算,控制經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)管理人員也要增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),自覺(jué)遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定,通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新,減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
(作者:成都市疾病預(yù)防控制中心財(cái)務(wù)科,大學(xué)文化,會(huì)計(jì)師, 畢業(yè)于四川大學(xué)工商管理專(zhuān)業(yè)本科)
參考文獻(xiàn):
[1]王淑蘭,孫艷.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì).2010(05).
關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度;財(cái)政局;財(cái)務(wù)管理研究
隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政局財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度的形勢(shì)下出現(xiàn)了一系列不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題,部門(mén)信息的不對(duì)稱(chēng),監(jiān)管力度不嚴(yán),工作效率低下等等問(wèn)題使得我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理需要得到進(jìn)一步改善,以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展。在管理工作中,改革管理方法,提升人員素質(zhì)有助于我國(guó)財(cái)政局的發(fā)展。
一、我國(guó)財(cái)政局財(cái)政管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
財(cái)政局主要工作是管理地方各行政部門(mén)、政法部門(mén)、科教文衛(wèi)、廣播電視等單位經(jīng)費(fèi)支出,監(jiān)督指導(dǎo)行政單位、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等等嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度等。同時(shí),國(guó)家財(cái)政局還制定一系列的經(jīng)濟(jì)管理制度和社會(huì)保障以及社會(huì)保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金使用的宏觀調(diào)控和監(jiān)督,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。財(cái)政局目前的發(fā)展處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),但是在制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理方面仍然有一些問(wèn)題值得去探討,在具體的實(shí)踐操作中也會(huì)出現(xiàn)管理監(jiān)督不嚴(yán),制度建設(shè)不完善,導(dǎo)致工作效率低下或者是監(jiān)管不力帶來(lái)的工作人員懶散的后果,因此,在制度層面和監(jiān)督管理層面,財(cái)政局必須要將工作方法改革放在財(cái)務(wù)管理的重中之重的首要地位。
二、淺談新會(huì)計(jì)制度下創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的原因
(一)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于財(cái)務(wù)管理的影響不容小視
隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展,我國(guó)的會(huì)計(jì)制度也在不斷改革發(fā)展,最新修改的會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)處理方面增加了許多的規(guī)則性條件,在信息獲取方面也減低了成本,從而使得我國(guó)的資本市場(chǎng)更加的繁榮。在一定層面上有利于我國(guó)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境的改善,與此同時(shí),新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在逐漸的實(shí)現(xiàn)國(guó)際化,有利于實(shí)現(xiàn)拓展我國(guó)企業(yè)融資以及投資方面的渠道目的,有助于我國(guó)改善國(guó)際財(cái)務(wù)管理環(huán)境,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,涉及到相關(guān)人員的切身利益給發(fā)展。在新會(huì)計(jì)制度改革中,比較強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息有用性和受托責(zé)任履行評(píng)價(jià)支持,對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)金流量信息和資產(chǎn)質(zhì)量是非常有價(jià)值的,這種轉(zhuǎn)變可以直接帶動(dòng)財(cái)務(wù)決策的轉(zhuǎn)變。這也使得我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則快速的走上國(guó)際化道路,信息化發(fā)展比較快速,信息間的傳遞與溝通實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的接軌,在國(guó)際層面進(jìn)一步得到會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,加速我國(guó)與全球的貿(mào)易往來(lái),有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平提高,同時(shí),這也促使了我國(guó)不斷改進(jìn)國(guó)內(nèi)的財(cái)政局財(cái)務(wù)管理方法以適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的影響。
(二)我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀存在一定的弊端
財(cái)政局管理著國(guó)家財(cái)務(wù)的方方面面,在許多大小財(cái)務(wù)部門(mén)都有一定的管理制度和管理方法,管理的事務(wù)和人員都非常多,難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,下面就以財(cái)政局國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理舉例說(shuō)明財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)是國(guó)家的財(cái)政供給來(lái)源和基礎(chǔ),是處理國(guó)家財(cái)務(wù)和財(cái)政以及協(xié)助稅務(wù)部門(mén)管理稅收工作的機(jī)構(gòu)。但是我國(guó)財(cái)政局關(guān)于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管庫(kù)的現(xiàn)行制度主要是以過(guò)度單一賬戶(hù)的形式為主,輔之以目前的中央人民銀行的制度,在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題,例如:執(zhí)行中的政策資金匯入國(guó)庫(kù)效率低下,重復(fù)環(huán)節(jié)增加了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督難度,使得整個(gè)制度管理不規(guī)范,質(zhì)量下降等等。其次,由于國(guó)庫(kù)現(xiàn)行的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)不完善,缺乏具體詳實(shí)的法律制度,監(jiān)管部門(mén)缺乏對(duì)國(guó)庫(kù)外的財(cái)政資金有效控制和檢察,為非法挪用財(cái)政資金等違法行為提供了諸多便利條件。盡管財(cái)政局國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)管理的十分嚴(yán)格,但是由于和央行之間的程序比較繁瑣,很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)的預(yù)期工作目的和工作計(jì)劃。
三、新會(huì)計(jì)制度下創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的工作方法
(一)完善財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系
在新會(huì)計(jì)制度下,完善和建立國(guó)家財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度有助于減弱國(guó)家財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)以及避免中間環(huán)節(jié)的復(fù)雜對(duì)于財(cái)政資金使用相率產(chǎn)生影響,是一項(xiàng)保障政策有效實(shí)施的優(yōu)化途徑,是保證機(jī)構(gòu)能夠順利進(jìn)行的重要依據(jù)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立全面的賬戶(hù)資金核實(shí)系統(tǒng),同意財(cái)政資金納入和支出的確認(rèn)機(jī)制,保證和的銀行機(jī)構(gòu)之間的賬表一致,在過(guò)程中做到有據(jù)可循,從而達(dá)到一種有效的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)控措施。會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)當(dāng)確保會(huì)計(jì)賬單課報(bào)表可以對(duì)財(cái)政局的財(cái)務(wù)具體使用狀況提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的全面估計(jì)和核算,嚴(yán)格把關(guān)國(guó)家財(cái)政局每一筆支出和收入的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管,在財(cái)政局的財(cái)政資金的使用效率和使用方法上得到創(chuàng)新,為國(guó)家的財(cái)政政策提供更加可靠的幫助,杜絕政策資金的浪費(fèi),非法挪用資金的情況,提高資金的使用效率,促進(jìn)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的健康全面,可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量
在財(cái)務(wù)管理中,會(huì)計(jì)預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用。財(cái)政局必須要加大財(cái)務(wù)報(bào)告的約束力,采用多方面、多途徑、多方法的方式,完善財(cái)務(wù)信息,并且在加強(qiáng)監(jiān)管力度的前提下盡可能的減少財(cái)務(wù)管理漏洞,提出更加全面,更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理要求,創(chuàng)新財(cái)政固定資產(chǎn)核算制度,在財(cái)務(wù)報(bào)表上做到嚴(yán)格的核算和整理,提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理效率。加大財(cái)務(wù)公開(kāi)管理的力度,盡可能的進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi),做到公正透明,通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行對(duì)于財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)陽(yáng)光化管理。增強(qiáng)預(yù)算管理的信息全面性和真實(shí)性核查,避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)偏差,避免在信息管理方面出現(xiàn)遺漏。對(duì)賬工作效率必須大大提高,加大會(huì)計(jì)核算監(jiān)管,確保賬目可以真實(shí)有效的反應(yīng)會(huì)計(jì)信息,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)算管理的作用,規(guī)范會(huì)計(jì)操作流程和操作方法,采取多渠道多方法的核算措施,在預(yù)算和決算中都要做到核算無(wú)誤,保障會(huì)計(jì)工作的高效率完成,在財(cái)務(wù)管理中起到一定的監(jiān)管和促進(jìn)作用。
(三)提高財(cái)政局財(cái)務(wù)管理人員的工作素質(zhì)
財(cái)政局的穩(wěn)步發(fā)展和工作效率的提高離不開(kāi)這些工作人員的努力和積極參與,因此,工作人員的自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有著十分重要的影響,在創(chuàng)新財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作方法中,必須要做到財(cái)政管理工作人員自身素質(zhì)的改善。這方面要求工作人員必須要具備良好的品行和道德,在自身的道德建設(shè)和思想建設(shè)中都起到一定的積極作用,在工作中做到敬業(yè)愛(ài)崗,勤奮和堅(jiān)持,不貪小便宜,不做違背道德和違背法律的事情,在現(xiàn)實(shí)的生活中積極地面對(duì)生活和工作,用正確的太對(duì)對(duì)待生活和工作,不疏忽大意。其次,工作人員中的會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),在新會(huì)計(jì)制度的引領(lǐng)下,加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)修養(yǎng),積極地學(xué)習(xí)新時(shí)代下的新會(huì)計(jì)知識(shí)和新方法,積極參加定期的會(huì)計(jì)考核,虛心向其他專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí),用自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)去帶動(dòng)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行;財(cái)政局的管理人員也應(yīng)當(dāng)在具備良好道德基礎(chǔ)的前提下,積極地學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí),提高自身的管理能力和管理素質(zhì),用嚴(yán)格和有效地管理方法去提高自己的管理工作質(zhì)量,在新的會(huì)計(jì)制度下,要個(gè)要求自己和被管理者,將改進(jìn)工作質(zhì)量和工作方法,提高管理工作效率放在自身管理工作的首位。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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