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關(guān)鍵詞:檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu);質(zhì)量控制;質(zhì)量監(jiān)督
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督的定義是指為了確保滿足規(guī)定的質(zhì)量要求,對檢測活動(dòng)的狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證,并對記錄進(jìn)行分析。質(zhì)量監(jiān)督是反映和衡量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)體系要素是否完善、運(yùn)行是否正常有效的一個(gè)重要標(biāo)志,是實(shí)施質(zhì)量管理的重要手段,是確保檢測結(jié)果報(bào)告準(zhǔn)確可靠,提升機(jī)構(gòu)管理水平和客戶滿意度的重要舉措[1],是對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)最直接的質(zhì)控手段。
1質(zhì)量監(jiān)督的重要性
建立和運(yùn)行科學(xué)的質(zhì)量管理體系是檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良好質(zhì)量管理的基礎(chǔ),而質(zhì)量控制可以通過進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制程序來實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部質(zhì)量控制有質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核、管理評審、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)總結(jié)等;外部質(zhì)量控制包括能力驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)間比對、測量審核等。這些都是保證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)符合質(zhì)量管理要求的關(guān)鍵。其中,質(zhì)量監(jiān)督是通過質(zhì)量監(jiān)督員對日常檢測活動(dòng)的現(xiàn)場、操作過程、操作人員進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)糾正或制止檢測過程中發(fā)生的偏離,確保檢測結(jié)果的最終準(zhǔn)確性,是管理者對日常檢測工作實(shí)施監(jiān)管的一個(gè)重要渠道,能有效完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系。2016年1月1日正式實(shí)施的《檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中第4.2.4條規(guī)定“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)建立和保持相應(yīng)程序,以確定其檢驗(yàn)檢測人員教育、培訓(xùn)和技能的目標(biāo),明確培訓(xùn)需求和實(shí)施人員培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)當(dāng)前和預(yù)期的任務(wù)相適應(yīng),并評價(jià)這些培訓(xùn)活動(dòng)的有效性。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員應(yīng)擁有與其承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的教育、培訓(xùn)經(jīng)歷,并有相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),按照檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理體系要求工作。應(yīng)由熟悉檢驗(yàn)檢測方法、程序、目的和結(jié)果評價(jià)的人員,對檢驗(yàn)檢測人員包括在培員工進(jìn)行監(jiān)督”[2];第4.2.6條規(guī)定“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理人員和技術(shù)人員,應(yīng)具有所需的權(quán)力和資源,履行實(shí)施、保持、改進(jìn)管理體系的職責(zé)。應(yīng)規(guī)定對檢驗(yàn)檢測質(zhì)量有影響的所有管理、操作和核查人員的職責(zé)、權(quán)力和相互關(guān)系。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)保留所有技術(shù)人員相關(guān)授權(quán)、能力、教育、資格、培訓(xùn)、技能、經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)督的記錄,并包含授權(quán)、能力確認(rèn)的日期”。[2]雖然新版《評審準(zhǔn)則》關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督的要求不像舊版的描述詳細(xì),但隨著資質(zhì)認(rèn)定評審制度的不斷改革完善,對質(zhì)量監(jiān)督工作要求也應(yīng)該是愈加嚴(yán)格、全面,質(zhì)量監(jiān)督在質(zhì)量管理中的作用也將更為重要。
2質(zhì)量監(jiān)督員的設(shè)立
質(zhì)量監(jiān)督員是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)最高管理者任命。其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接決定了監(jiān)督工作的成效,對專業(yè)技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平有雙重要求,應(yīng)由檢測工作中專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富并且具備一定管理水平的人員擔(dān)任。一般情況下,監(jiān)督員占檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測人員數(shù)量的10%,左右為宜[3],也可根據(jù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)范圍、檢測項(xiàng)目以及檢測人員數(shù)量靈活掌握。2.1質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)具備的能力。監(jiān)督員應(yīng)該是本檢測領(lǐng)域內(nèi)相對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,能夠識(shí)別出其他檢測人員檢測工作不符合規(guī)范之處,具備對檢測結(jié)果進(jìn)行評價(jià)的能力和水平。[4]除了技術(shù)上的要求以外,監(jiān)督員還應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理手冊、程序文件等,能夠全面掌握全過程及各階段的質(zhì)量要求。2.2質(zhì)量監(jiān)督員的工作職責(zé)。負(fù)責(zé)制定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的有關(guān)規(guī)定,識(shí)別質(zhì)量體系運(yùn)行及檢測工作中的不符合問題,并督促不符合項(xiàng)的整改、糾正和預(yù)防,做好相關(guān)的監(jiān)督記錄。①負(fù)責(zé)對檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、儀器設(shè)備的正常使用進(jìn)行監(jiān)督檢查;②具有制止違反操作規(guī)程,影響檢測結(jié)果真實(shí)性、有效性、正確性的操作活動(dòng)的職責(zé)。
3質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施
在質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施中應(yīng)遵循“工作必須有程序,有程序必須執(zhí)行,執(zhí)行必須有記錄”的體系運(yùn)行要點(diǎn)。[5]檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督就是為了滿足質(zhì)量管理的要求,對機(jī)構(gòu)的各種檢測活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證,并對記錄進(jìn)行分析。它的特點(diǎn)是形式多樣、沒有限定和固定時(shí)間要求,但這并不意味著是隨意的、沒有計(jì)劃性的。“連續(xù)的”即是指它是持續(xù)的并具有一定頻次的。它需要有工作程序(程序文件)、監(jiān)督計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則以及監(jiān)督記錄作為執(zhí)行依據(jù)和指導(dǎo)。3.1質(zhì)量監(jiān)督工作的步驟。①工作程序。作為質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié),質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)遵循質(zhì)量控制程序,該程序應(yīng)該收編在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系文件中。②質(zhì)量計(jì)劃。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人制定年度質(zhì)量計(jì)劃并下達(dá)至質(zhì)量監(jiān)督員,確定監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督要求等。此外,在做出年度計(jì)劃的同時(shí),還可根據(jù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測工作安排,針對某些具體的檢測工作,下達(dá)專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督要求。③質(zhì)量監(jiān)督員根據(jù)所監(jiān)督的領(lǐng)域工作特點(diǎn)及重點(diǎn)、要點(diǎn),將年度工作計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化,確定重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容,保障監(jiān)督工作的可操作性。④在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督過程中,質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)詳實(shí)記錄活動(dòng)的內(nèi)容,監(jiān)督記錄應(yīng)該真實(shí)反映監(jiān)督活動(dòng)。對發(fā)現(xiàn)的不符合和潛在不符合項(xiàng)以及整改過程,按照程序文件要求,采取糾正措施后的驗(yàn)證評論都應(yīng)做好詳細(xì)記錄,以統(tǒng)一規(guī)范的表格形式,記錄備案。⑤質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行匯總、分析、總結(jié)、評價(jià),并形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,作為相關(guān)文件輸入到管理評審中。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況應(yīng)有向最高管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人反饋的途徑和由整改、糾正措施以及預(yù)防措施組成的完整措施體系,在管理評審質(zhì)量監(jiān)督匯報(bào)中應(yīng)加以說明。3.2質(zhì)量監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容應(yīng)圍繞“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等重要環(huán)節(jié),如圖1所示。3.2.1人——監(jiān)督對象。主要是檢驗(yàn)檢測人員,重點(diǎn)監(jiān)督新上崗人員、培訓(xùn)人員。監(jiān)督他們是否具備相應(yīng)資格,持證上崗;是否嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)定的程序和方法;是否及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰、完整地填寫實(shí)驗(yàn)記錄。3.2.2機(jī)——儀器設(shè)備。監(jiān)督檢測活動(dòng)使用的儀器設(shè)備是否正常運(yùn)行,是否在有效檢定、校準(zhǔn)周期內(nèi),是否按規(guī)范如期保養(yǎng)以及是否進(jìn)行期間核查,儀器的運(yùn)行、維修、檢定、期間核查、保養(yǎng)記錄是否完整。3.2.3料——檢測樣品和實(shí)驗(yàn)所用材料包括標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑和消耗性材料等。抽樣、委托檢驗(yàn)樣品標(biāo)識(shí)清晰,具有唯一可識(shí)別性。樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)是否符合質(zhì)量體系要求,樣品記錄與管理是否規(guī)范,是否留有備樣,備樣封存是否符合要求。監(jiān)督所使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑和消耗性材料是否符合實(shí)驗(yàn)要求,保管、領(lǐng)用、登記是否規(guī)范。3.2.4法——檢測標(biāo)準(zhǔn)方法。監(jiān)督檢測標(biāo)準(zhǔn)方法是否適合樣品檢測要求,是否現(xiàn)行有效,是否進(jìn)行受控管理。對于已經(jīng)變更后的檢測標(biāo)準(zhǔn),是否進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)變更申請,是否還具備檢測能力、驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)、作業(yè)指導(dǎo)書等。采用非標(biāo)方法時(shí),是否經(jīng)客戶同意,是否進(jìn)行過技術(shù)判斷及確認(rèn)等。3.2.5環(huán)——檢測環(huán)境。監(jiān)督檢測環(huán)境溫濕度控制等條件是否符合試驗(yàn)要求,是否按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控記錄。3.2.6其他環(huán)節(jié)。除上述檢驗(yàn)檢測現(xiàn)場操作監(jiān)督以外,還有必要進(jìn)行原始記錄、數(shù)據(jù)處理及檢測報(bào)告等資料信息方面的監(jiān)督。原始記錄書寫格式是否統(tǒng)一,填寫是否規(guī)范,數(shù)據(jù)處理是否準(zhǔn)確,是否使用國際單位;檢測報(bào)告的檢驗(yàn)信息內(nèi)容是否準(zhǔn)確、用語是否規(guī)范、結(jié)論是否正確等。
4質(zhì)量監(jiān)督記錄內(nèi)容
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)編制統(tǒng)一格式的質(zhì)量監(jiān)督記錄。質(zhì)量監(jiān)督記錄可分為質(zhì)量監(jiān)督記錄、不符合項(xiàng)記錄以及糾正措施實(shí)施及驗(yàn)證記錄。以表格形式記錄從質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施至不符合項(xiàng)糾正實(shí)施及驗(yàn)證的全過程,內(nèi)容真實(shí)。
4.1記錄內(nèi)容
質(zhì)量監(jiān)督記錄應(yīng)包含監(jiān)督對象、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式,監(jiān)督評價(jià)及處理意見??蓪ΡO(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述,正確予以評價(jià)。如未發(fā)現(xiàn)問題和異常,可以不做處理意見;如有問題,應(yīng)填寫不符合項(xiàng)登記整改記錄和糾正措施實(shí)施及驗(yàn)證記錄。
4.2不符情況的處理
不符合項(xiàng)登記整改記錄內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生不符合項(xiàng)的時(shí)間、地點(diǎn)及監(jiān)督對象,對于這個(gè)過程應(yīng)詳實(shí)記錄,通過分析過程找出發(fā)生問題的原因及屬性,結(jié)合實(shí)際情況給出糾正措施,并為杜絕此類問題重復(fù)發(fā)生制定預(yù)防措施。
4.3糾正措施
糾正措施實(shí)施及驗(yàn)證記錄主要是分析不符合項(xiàng)存在的原因,結(jié)合做出的糾正措施及預(yù)防措施進(jìn)行驗(yàn)證,通過實(shí)際驗(yàn)證結(jié)果給出驗(yàn)證結(jié)論,以確保糾正措施和預(yù)防措施得以實(shí)施,并行之有效。
5結(jié)語
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督的總目標(biāo)是糾正和預(yù)防不符合工作。檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)分解和細(xì)化目標(biāo)、要求,形成階段目標(biāo)和要求(例如:季度目標(biāo)和要求)。切實(shí)做好效果評價(jià)與改進(jìn),是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵,它能夠促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)和自我完善,形成科學(xué)良好的質(zhì)量管理體系。充分有效地實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,還可以確保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、檢測檢測工作人員的能力滿足要求并不斷提高,提供的檢測、檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。同時(shí)也將提高檢測機(jī)構(gòu)的工作效率,降低風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)作成本。所以檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)重視質(zhì)量監(jiān)督,并督促質(zhì)量監(jiān)督員認(rèn)真做好各項(xiàng)監(jiān)督工作,提高機(jī)構(gòu)整體的管理質(zhì)量和管理水平。
作者:周怡 楊威 劉翠微 單位:石油工業(yè)油井水泥及外加劑質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);核準(zhǔn);實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可;檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可
前言:隨著我國法制建設(shè)的深入完善,我國的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻也發(fā)生了變化,要求特種設(shè)備檢驗(yàn)越來越嚴(yán)格、越來越高,除了法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必備的核準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定資質(zhì)外,很多外企也希望國內(nèi)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可及其檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的資質(zhì)。本文就特種設(shè)備的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)這幾種資質(zhì)做一個(gè)簡單的闡述。
一、特種設(shè)備的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
(一)依據(jù):根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定,從事特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)和專門為特種設(shè)備的生產(chǎn)、應(yīng)用、檢驗(yàn)與檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),都必須要經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn),審核合格后才能運(yùn)行。
特種設(shè)備的綜合檢驗(yàn)、特種設(shè)備的無損檢驗(yàn)、氣瓶檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核依據(jù)的是TSG Z7001-2004《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》,它是2004年12月3日頒布的,2005年3月1日實(shí)施。國家質(zhì)檢總局于2007年5月了1號(hào)修改單、2009月5月了2號(hào)的修改單、并在2010年的12月了3號(hào)的修改單。
特種設(shè)備的型式試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的相關(guān)根據(jù)是TSG Z7004-2011《特種設(shè)備型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》,這個(gè)法則自2011年5月10日正式,到2011年11月1日起正式開始實(shí)施。 另外,檢驗(yàn)部門質(zhì)量管理體系還必須要滿足TSG Z7003《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測部門質(zhì)量管理體系要求》的相關(guān)要求。
(二)實(shí)施機(jī)關(guān):國家質(zhì)檢總局及省級質(zhì)監(jiān)相關(guān)部門。
(三)適用的范圍:特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)、特種設(shè)備無損檢驗(yàn)、氣瓶檢驗(yàn)。
(四)性質(zhì):政府行政許可,對從事特種設(shè)備法定檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。
(五)意義:核準(zhǔn)是特種設(shè)備檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,從《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定,從事設(shè)備的定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、和專業(yè)把特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和相關(guān)的檢驗(yàn)檢測提供無損的檢測服務(wù)的設(shè)備檢驗(yàn)檢測部門,都必須要經(jīng)過國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。
(六)程序:一申請―二受理―三鑒定評審―四審批―五發(fā)證。
現(xiàn)在申請都是采用網(wǎng)上填報(bào)方式,申請部門可以登錄國家質(zhì)檢總局的特種設(shè)備局中的行政許可欄目中,并且自主的選擇相應(yīng)項(xiàng)目操作。國家質(zhì)檢總局做出相關(guān)受理后會(huì)給申請部門發(fā)放受理通知書,申請部門可根據(jù)受理的通知書向國家授權(quán)鑒定評審機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的約請,現(xiàn)場評審的時(shí)間確定,是由申請機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)共同來根據(jù)具體情況協(xié)商而定的,并經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場評審后,申請部門在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成整改不符合項(xiàng)的工作,并把整改的資料提供給相應(yīng)的評審部門,評審部門確認(rèn)都以做到整改后予以發(fā)證。
(七)證書有效期:4年。
二、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定
(一)依據(jù):國家質(zhì)檢總局頒布《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的時(shí)間是在2006年2月,它替代了1987年頒布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》條例,并在2006年的7月頒布了《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》,以此來代替2000年的《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評審準(zhǔn)則》。
(二)實(shí)施機(jī)關(guān):國家實(shí)驗(yàn)室與國家檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定都是由國家認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)督管理委員會(huì)組織來實(shí)施,省級實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的認(rèn)定都是由省級的質(zhì)檢部門認(rèn)證相關(guān)的認(rèn)可管理機(jī)構(gòu)組織來實(shí)施。
(三)適用的范圍:向相關(guān)部門出具具有證明作用的數(shù)據(jù)與結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室。
(四)性質(zhì):市場準(zhǔn)入條件。
(五)意義:實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的認(rèn)定是檢測部門市場準(zhǔn)入的必備條件, 在我國的國內(nèi),從事向相關(guān)部門出具具有證明作用的相關(guān)數(shù)據(jù)與結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室都要通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的認(rèn)定評審。
(六)程序:一申請―二受理―三鑒定評審―四審批―五發(fā)證。
檢測機(jī)構(gòu)可以登錄認(rèn)監(jiān)委或省級質(zhì)檢部門的官方網(wǎng)站下載相應(yīng)的申請書,向國家認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)督管理委員會(huì)或者是地方的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提交書面申請,進(jìn)行相應(yīng)的受理后相應(yīng)的實(shí)施部門會(huì)派出評審組來對申請部門現(xiàn)場評審,申請部門在完成不符合項(xiàng)的全面整改后,實(shí)施部門確認(rèn)無誤后就給予發(fā)證。
(七)證書有效期:3年。
三、檢查部門的認(rèn)可 、實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可
(一)依據(jù):檢校實(shí)驗(yàn)室的評審主要依據(jù)是CNAS―CL01的《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》。
檢查部門公認(rèn)的評審依據(jù)為CNAS-CI01《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》。
(二)實(shí)施機(jī)關(guān):實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可與檢查部門的認(rèn)可是由中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)來組織并實(shí)施的。
(三)適用的范圍:可與國際實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可合作部門簽訂互認(rèn)協(xié)議的國家來實(shí)現(xiàn)互認(rèn),避免重復(fù)評審。
(四)性質(zhì)及原則:都為自愿申請?jiān)瓌t。
(五)相關(guān)的意義:第一,表明具備了必須要按認(rèn)可的準(zhǔn)則來深入的開展校準(zhǔn)及檢測服務(wù),不斷的開展檢查服務(wù)的相關(guān)技術(shù)能力;第二,可以很好地增強(qiáng)市場競爭力,贏得政府及社會(huì)各界信任;第三,能夠獲得雙方互相簽署互認(rèn)協(xié)議方地區(qū)與國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的承認(rèn);第四,能夠被很好地列入獲準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的名單,提高相關(guān)的知名度。
(六)程序:一申請―二受理―三鑒定評審―四審批―五發(fā)證。
實(shí)驗(yàn)室能夠到中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)的官方網(wǎng)站中下載申請書,再向中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)提交書面申請,受理后中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)就會(huì)派出評審組對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)際評審,申請部門在完成不符合項(xiàng)的全面整改后,實(shí)施部門確認(rèn)無誤后就給予發(fā)證。
(七)證書的相關(guān)有效期:3年。
(八)實(shí)驗(yàn)室的檢測和檢查部門的區(qū)分: 第一,工作方式不同。通常,檢測要在環(huán)境條件好的實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行,需使用比較復(fù)雜設(shè)備、及檢測工藝,不需對檢測的結(jié)果判斷。第二,業(yè)務(wù)的范圍和相應(yīng)的責(zé)任不同。實(shí)驗(yàn)室檢測的相關(guān)物品,一般都是接受了客戶進(jìn)行委托才檢驗(yàn)的,實(shí)驗(yàn)室也只對產(chǎn)品實(shí)際檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。檢查部門不單要檢測抽取或者是委托的物品,還必須要有相應(yīng)檢查行動(dòng),并作出正確的判讀。第三,檢測報(bào)告和檢查報(bào)告是不同的。檢測報(bào)告只是給出了準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀的最終結(jié)果,在有需要時(shí)并可以對結(jié)果做注釋及相應(yīng)的說明等,檢測報(bào)告是委托方判斷產(chǎn)品是否合格的一個(gè)重要依據(jù)。而檢查報(bào)告則包含所有的檢查結(jié)果和根據(jù)這些結(jié)果對符合性所作出的判斷。第四,對工作人員要求不同。實(shí)驗(yàn)室工作人員必須要有專業(yè)技術(shù)能力。檢查機(jī)構(gòu)的人員不僅需具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力,還要具有分析和綜合判斷力,對人員能力、監(jiān)督、培訓(xùn)的要求都是非常高的。
四、“三合一”認(rèn)可
(一)依據(jù):實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可的依據(jù)是CNAS―CL01《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》。 計(jì)量認(rèn)證和授權(quán)的依據(jù)是《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》與《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》。
(二)實(shí)施機(jī)關(guān):由中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)與中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)來共同實(shí)施。
(三)適用的對象:我國國家質(zhì)檢總局授權(quán)的國家質(zhì)檢中心。
(四)程序:一申請―二受理―三鑒定評審―四審批―五發(fā)證。
我國的國家質(zhì)檢中心能夠在認(rèn)可委的指定官網(wǎng)下載實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)認(rèn)可申請書與實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定申請書,再向認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室部提正式的交書面申請后,并接受相應(yīng)的受理后,國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)派出評審組來對國家質(zhì)檢進(jìn)行現(xiàn)場的實(shí)際評審,申請部門在完成不符合項(xiàng)的全面整改后,實(shí)施部門確認(rèn)無誤后就給予發(fā)證。
(五)證書有效期:3年。
特種設(shè)備的相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)假如只做法定檢驗(yàn)與政府委托檢驗(yàn),那么只需申請核準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定就可以了, 申請前所建立和運(yùn)行的質(zhì)量體系需要滿足《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量的管理體系要求》與《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》相關(guān)要求,相關(guān)的取證后在核準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的限定范圍內(nèi)來深入的開展檢驗(yàn)檢測工作。伴隨著中國國際貿(mào)易的往來日趨頻繁,進(jìn)出口貨物的重復(fù)檢測在一定程序上影響了正常貨物通關(guān)和對外貿(mào)易的發(fā)展,所以,越來越多的國家政府明確規(guī)定承認(rèn)簽署“亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織”與“國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織”的多邊承認(rèn)協(xié)議認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)檢測結(jié)果。相對于特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言,法定檢驗(yàn)資質(zhì)或許已經(jīng)不能完全滿足市場和客戶的需求,這就需要已經(jīng)通過核準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立一套能夠滿足《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》、《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》、《各類檢查機(jī)構(gòu)能力的通用要求》及《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》質(zhì)量管理系統(tǒng),并向認(rèn)可委提出申請。
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根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章和《*省機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)管理工作規(guī)范》第七條“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)每年定期組織專家對檢測機(jī)構(gòu)檢測能力進(jìn)行評審,評審結(jié)果向社會(huì)公布,評審合格的檢測機(jī)構(gòu),方可承擔(dān)相應(yīng)的檢測任務(wù)”等規(guī)定,經(jīng)研究,定于*8年9月至10月在全省范圍內(nèi)對機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)(以下簡稱“綜檢機(jī)構(gòu)”)的檢測能力開展現(xiàn)場評審?,F(xiàn)將評審的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu)檢測能力定期評審的重要性。要從保障道路運(yùn)輸安全的角度來抓好這項(xiàng)工作,在人力、物力和交通工具等方面提供支持和保障,確保評審工作按時(shí)、保質(zhì)完成。
二、評審對象
A、B兩級機(jī)動(dòng)車綜檢站和機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線(含*6年4月至今省、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已評審公布的綜檢機(jī)構(gòu))均為本次評審對象。今年新評審公布的A、B兩級機(jī)動(dòng)車綜檢站免予參加本次檢測能力現(xiàn)場評審,以當(dāng)時(shí)公布的檢測能力為準(zhǔn)在*8年度中予以重新公布。
三、職責(zé)分工與評審組組成
1、省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)A、B兩級機(jī)動(dòng)車綜檢站檢測能力的評審、評審結(jié)果審核和公布。省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將委托*省機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)協(xié)會(huì)從“*省機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)評審專家?guī)臁敝谐檎{(diào)15名專家組成5個(gè)評審組,每組評審專家3名,指定1名擔(dān)任組長,評審工作實(shí)行組長負(fù)責(zé)制,評審結(jié)束后評審組應(yīng)向省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交片區(qū)現(xiàn)場評審書面小結(jié)、各綜檢站《檢測能力評審報(bào)告》和相關(guān)材料。為了保證評審結(jié)果的公平、公正,評審員實(shí)行地域回避制度,現(xiàn)場評審采取分片交叉方式進(jìn)行。評審專家名單及日程安排另行通知。
2、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線檢測能力的評審、評審結(jié)果審核和公布,評審組組成可參照上款規(guī)定執(zhí)行。
四、評審程序及時(shí)間
1、各綜檢機(jī)構(gòu)應(yīng)于*8年8月15日前向轄區(qū)市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交《*省機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)能力評審申請書》及隨附材料一式兩份,申請書范本可從“*省運(yùn)輸管理局網(wǎng)站”“車輛管理處”的“文件公告”欄中下載。其中申報(bào)的檢測統(tǒng)計(jì)報(bào)表要提交表一至表五、表七和表八7種表格,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)分別按*7年1月1日至12月31日和*8年1月1日至6月30日兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。
2、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對申報(bào)資料進(jìn)行審核,主要審核申報(bào)資料是否符合上款要求,對符合要求的A、B兩級機(jī)動(dòng)車綜檢站的申報(bào)資料于*8年9月1日前轉(zhuǎn)報(bào)省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
3、省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)派出評審組于*8年9月15日至25日分片對A、B兩級機(jī)動(dòng)車綜檢站進(jìn)行現(xiàn)場評審。評審組要嚴(yán)格對照《*省機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評審表》的內(nèi)容對其進(jìn)行逐項(xiàng)評審后形成《檢測能力評審報(bào)告》,對評審不符合要求的項(xiàng)目,評審組應(yīng)出具《現(xiàn)場評審不符合項(xiàng)確認(rèn)表》。各評審組完成片區(qū)現(xiàn)場評審后應(yīng)及時(shí)做好書面小結(jié),*8年9月26日評審組全體成員集中到省運(yùn)管局匯報(bào)現(xiàn)場評審情況,并提交片區(qū)現(xiàn)場評審書面小結(jié)、各機(jī)動(dòng)車綜檢站《檢測能力評審報(bào)告》和相關(guān)材料。
市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線的評審時(shí)間可延長到10月份,具體評審時(shí)間由各地自定。
五、評審結(jié)果公布與備案
省、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)于*8年12月以文件等形式向社會(huì)公布評審結(jié)果。市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)公布機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線名單的同時(shí)應(yīng)向省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。評審合格的綜檢機(jī)構(gòu)重新頒發(fā)企業(yè)標(biāo)志牌。
六、評審結(jié)果處理
評審合格的機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu)方可承擔(dān)相應(yīng)的檢測任務(wù),各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采信其出具的檢測報(bào)告。評審基本合格的機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu),限2個(gè)月內(nèi)整改到位,整改后應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場評審的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)審申請,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)派評審員進(jìn)行復(fù)審。評審或復(fù)審不合格的機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu),自公布之日起各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不能采信其出具的檢測報(bào)告。
七、其他
1、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到本通知后要及時(shí)通知轄區(qū)各機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu),督促他們及時(shí)做好材料申報(bào)和評審前準(zhǔn)備工作。逾期未申報(bào)的機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu),視為自動(dòng)放棄評審,按評審不合格論處。
2、機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu)所在地的市、縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派維管人員作為聯(lián)絡(luò)人,以觀察員身份了解評審工作。
關(guān)鍵詞:施工過程質(zhì)量檢測、檢測的公正性、檢測過程中的注意事項(xiàng)
根據(jù)2005年國家建設(shè)部第141號(hào)令,《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定,檢測機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu),分專項(xiàng)檢測和見證取樣檢測兩類,其接受委托,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測和對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件進(jìn)行見證取樣檢測。檢測機(jī)構(gòu)作為第三方在資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測任務(wù),所出具的檢測報(bào)告是工程質(zhì)量控制資料的重要組成部分,是真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全和使用功能等方面的重要證明資料。檢測機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的作用不言而喻。但近年來,由于市場競爭的日益加劇,各種不良反映和違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā),檢測行業(yè)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
一、工程質(zhì)量第三方控制的公信度不能保證
檢測機(jī)構(gòu)的定位是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu),其作用是站在公平、公正的立場上實(shí)施第三方檢測,遵循公平、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則,為工程質(zhì)量把好重要一關(guān)。按照相關(guān)規(guī)定,檢測機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。2005年以來按照部令就位的檢測機(jī)構(gòu),大部分由原施工企業(yè)試驗(yàn)室改制而成。部分隸屬于科研院所,還有一部分為新成立的民營企業(yè)。這些檢測機(jī)構(gòu)大部分雖已注冊為獨(dú)立法人,但管理模式上存在很大差異,有相當(dāng)數(shù)量的檢測機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)存在從屬或利益關(guān)系,特別是從企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的檢測機(jī)構(gòu),與工程施工質(zhì)量責(zé)任主體存在許多微妙的關(guān)系,實(shí)際不能起到應(yīng)有的質(zhì)量驗(yàn)證及控制作用。個(gè)別檢測機(jī)構(gòu)在利益趨勢或被動(dòng)操控下,出現(xiàn)偽造檢測數(shù)據(jù),出具虛假檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為,嚴(yán)重降低了工程質(zhì)量檢測工作的公信度,檢測結(jié)果失去了真實(shí)性。
二、檢測市場競爭激烈,重效益輕質(zhì)量行為制約檢測行業(yè)健康有序的發(fā)展
當(dāng)前各地檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多,市場競爭激烈,雖然各地在檢測市場管理方面采取了一些控制手段,但僧多粥少,檢測機(jī)構(gòu)為承擔(dān)檢測任務(wù)而相互壓價(jià)。無序競爭的現(xiàn)象依然比較突出。如我市現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)30余家,工程建設(shè)常規(guī)項(xiàng)目檢測對應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量基本上處于過剩狀態(tài)。據(jù)了解,全國各地類似情況占很大比例。反映在市場競爭上,檢測機(jī)構(gòu)不是以技術(shù)優(yōu)勢取勝,而是以打價(jià)格戰(zhàn)或采取一些非正常經(jīng)營手段來競爭檢測任務(wù)。如2010年我站曾召集我市所有檢測機(jī)構(gòu)的法人代表開過一次自律公約大會(huì),在會(huì)上我站強(qiáng)調(diào)了常規(guī)項(xiàng)目的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這樣即保證了企業(yè)有一定的利潤空間,調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性,同時(shí)在價(jià)格上可以保證檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。與會(huì)代表全體通過,30余家檢測機(jī)構(gòu)都簽署了自律公約,并簽字蓋章。與會(huì)代表都鄭重承諾,今后承接檢測任務(wù)時(shí)一定嚴(yán)格按照自律公約的內(nèi)容,決不任意壓價(jià)擾亂建筑市場。幾年的時(shí)間過去了,有相當(dāng)一部分企業(yè)雖然做出了嚴(yán)格執(zhí)行自律公約的鄭重承諾,但承接檢測任務(wù)時(shí)拒不執(zhí)行自律公約的各項(xiàng)要求,這些企業(yè)不從管理入手找差距,仍然采取過低的價(jià)格或一些非正常經(jīng)營手段來承擔(dān)檢測任務(wù)。自律公約如一張廢紙,形同虛設(shè),不言而喻,過低的包干價(jià)格必然使工作質(zhì)量大打折扣。這些檢測機(jī)構(gòu)不惜以犧牲企業(yè)信譽(yù)和行業(yè)道德為代價(jià),順應(yīng)委托方的不正當(dāng)要求,更有甚者為了今后承接更多的檢測任務(wù),討好委托方而隨意修改、編造檢測數(shù)據(jù)來換取眼前的一點(diǎn)利益,而委托方也常常以此來衡量檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。公平、公正、規(guī)范操作、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)行自律公約的檢測機(jī)構(gòu)反而沒有檢測市場。嚴(yán)重影響了其他檢測機(jī)構(gòu)的積極性,嚴(yán)重?cái)_亂了檢測市場,并對檢測行業(yè)健康有序的發(fā)展造成了許多負(fù)面影響。
三、工程責(zé)任主體的行為不當(dāng),影響到檢測行業(yè)健康有序發(fā)展
首先,檢測市場仍然存在“假、亂、低、缺”等現(xiàn)象。假,指檢測的試件假、過程假、數(shù)據(jù)假;亂,指檢測單位內(nèi)部管理混亂;低,指檢測人員素質(zhì)低,檢測技術(shù)水平低,檢測管理層面低;缺,指缺乏必要的管理手段和技術(shù)措施。其次,在檢測工作中,委托方送來的樣品,或者現(xiàn)場抽樣檢查的樣品沒有代表性,不能反映施工過程中各成品的真實(shí)情況。檢測工作不過是一種走過場的形式,根本沒有按照檢測試驗(yàn)的要求去認(rèn)真檢查施工質(zhì)量問題。第三,部分監(jiān)理工程師對抽取的樣品監(jiān)督不嚴(yán),沒有認(rèn)真履行其職責(zé),建設(shè)工程強(qiáng)制性條文規(guī)定,對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測,而見證取樣檢測的監(jiān)督者均為監(jiān)理單位。2012年,本人參加新疆優(yōu)質(zhì)工程(即天山獎(jiǎng))的復(fù)查工作,從部分施工單位的技術(shù)管理資料中發(fā)現(xiàn),有些見證取樣記錄中加蓋的是空白見證取樣專用章,既沒有取樣人簽字,也沒有見證人簽字,見證取樣形同虛設(shè),樣品封存送樣落實(shí)不到位,造成檢驗(yàn)的樣品與實(shí)際所使用的樣品不一致,這是監(jiān)理單位嚴(yán)重的失職行為,失去了樣品檢驗(yàn)的作用,同時(shí)給工程質(zhì)量埋下了安全隱患。
四、技術(shù)人員匱乏,檢測技術(shù)發(fā)展受限
目前,檢測機(jī)構(gòu)的過剩以及預(yù)拌混凝土企業(yè)如雨后春筍般的涌現(xiàn),使檢測行業(yè)人力資源相對匱乏。由于檢測市場管理混亂,檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景不容樂觀,社會(huì)的認(rèn)同度及公信度偏低,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較差,專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)所需要的投入不足,基本的社會(huì)保障得不到保證,加之各企業(yè)之間相互爭搶有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員,導(dǎo)致檢測行業(yè)人員流動(dòng)性較大,使一些有一定專業(yè)基礎(chǔ)和能力的專業(yè)技術(shù)人員頻繁跳槽,高端技術(shù)人員很難留住。各地從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,通過每年對烏魯木齊地區(qū)所有檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行的行業(yè)檢查可以看出,部分檢測人員業(yè)務(wù)能力較低,對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不熟練,理解深度不夠,試驗(yàn)過程粗放,對檢測標(biāo)準(zhǔn)的理解及檢測方法的掌握上存在較大偏差。出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況解答不清或根本不知道形成原因,試驗(yàn)前不檢查環(huán)境,儀器設(shè)備是否滿足試驗(yàn)條件,部分試驗(yàn)室專業(yè)搭配不合理,分工不明確,內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)章制度落實(shí)不到位,培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性,有的試驗(yàn)人員身兼數(shù)職,檢測技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足,一些檢測知識(shí)匱乏、技術(shù)職稱較低、任職條件不夠的人員承擔(dān)報(bào)告的審核甚至審批工作,檢測工作質(zhì)量難以保證,不能有效地為建設(shè)工程質(zhì)量起到保駕護(hù)航的作用。
五、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管力度有限
由于檢測工作技術(shù)性強(qiáng),涉及項(xiàng)目繁多,檢測手段復(fù)雜多樣,檢測市場所面臨的問題眾多,監(jiān)管難度較大,?。ㄊ校﹥杉壗ㄔO(shè)行政主管部門偏重于資質(zhì)審批,日常的監(jiān)督管理主要依靠于各地、州、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,在當(dāng)前建設(shè)任務(wù)量越來越大,監(jiān)督管理任務(wù)日趨繁重的情況下,管理部門的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)及技術(shù)力量又十分有限。例如:烏魯木齊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站于2009年成立了檢測監(jiān)督科,對烏魯木齊地區(qū)所有檢測機(jī)構(gòu)和預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量行為及實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。從當(dāng)前的運(yùn)行情況看,編制不足、新人較多,精通檢測業(yè)務(wù)的管理人員短缺等問題已制約了對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,在監(jiān)管技術(shù)手段上側(cè)重于綜合性檢查;日常巡查,對檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容涉及不深,監(jiān)管力度不足。按照建設(shè)部令141號(hào)文件規(guī)定,行政處罰權(quán)均在各地建設(shè)行政主管部門,各地質(zhì)量監(jiān)督站是受各地建設(shè)行政主管部門的委托,行政執(zhí)法,只有下達(dá)整改通知書,記錄不良行為的權(quán)限,而停業(yè)整改、行政處罰等需報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行,這客觀上已造成各地質(zhì)量監(jiān)督站的時(shí)效性和權(quán)威性大打折扣,給違法、違規(guī)的企業(yè)有機(jī)可乘。檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作與現(xiàn)場監(jiān)督管理脫節(jié),監(jiān)管過程只能涉及到試驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量管理行為監(jiān)督,而對于涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料是否進(jìn)行了見證取樣檢測?對檢測報(bào)告無法進(jìn)行連續(xù)監(jiān)管等。根據(jù)對烏魯木齊市質(zhì)監(jiān)站所監(jiān)督工程調(diào)研得出結(jié)論,有相當(dāng)一部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),監(jiān)理單位見證取樣專用章隨意加蓋,見證取樣形同虛設(shè),已失去了見證取樣的公正性和科學(xué)性。根據(jù)建設(shè)部141號(hào)令第十九條規(guī)定:檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況,以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況,及時(shí)報(bào)告工程所在地的建設(shè)行政主管部門,141號(hào)部令截止到目前已近8年,檢測機(jī)構(gòu)幾乎沒有把以上情況向上報(bào)告。
全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的目標(biāo)是建立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確和落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督管理責(zé)任、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)、監(jiān)督管理部門依法監(jiān)管的工作格局,有效降低事故起數(shù),堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、特種設(shè)備安全責(zé)任
(一)企業(yè)主體責(zé)任
特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。
1.生產(chǎn)單位(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造和維修等單位)主體責(zé)任包括:
(1)從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)行政許可。
(2)特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)按規(guī)定建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》、特種設(shè)備安全規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求組織生產(chǎn)活動(dòng),保證生產(chǎn)的特種設(shè)備安全性能符合要求。
(3)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),使其熟知管理制度,掌握操作規(guī)程,按章作業(yè)并按規(guī)定持證上崗。
(4)按照規(guī)定履行告知手續(xù),及時(shí)申請監(jiān)督檢驗(yàn)。
(5)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督檢查。
(6)所生產(chǎn)的特種設(shè)備發(fā)生事故后,應(yīng)積極配合事故調(diào)查,依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
(7)未履行安全管理職責(zé)的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰;因違法違紀(jì)行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的,應(yīng)按照《暫行規(guī)定》承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.使用單位主體責(zé)任主要包括:
(1)應(yīng)按規(guī)定設(shè)立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu),確定安全管理主要負(fù)責(zé)人和專(兼)職人員,建立健全安全管理制度,包括人員崗位責(zé)任制度、技術(shù)文件管理制度、作業(yè)規(guī)程、特種設(shè)備安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度、作業(yè)人員培訓(xùn)制度、安全隱患報(bào)告制度、申報(bào)檢驗(yàn)和接受安全監(jiān)察等制度。
(2)采購具有相應(yīng)制造資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備,核對出廠設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。
(3)主動(dòng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報(bào)特種設(shè)備注冊登記事項(xiàng),并接受各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察,確保本單位特種設(shè)備注冊登記率達(dá)到100%。
(4)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和崗位技能培訓(xùn),按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請考核,取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書后上崗作業(yè),確保本單位持證上崗率達(dá)到100%。
(5)按規(guī)定自行或委托有資質(zhì)的單位對在用特種設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng),并定期自行檢查;發(fā)現(xiàn)存在特種設(shè)備事故隱患或其他不安全因素,應(yīng)及時(shí)處理,消除事故隱患,對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備落實(shí)有效監(jiān)控措施;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的,應(yīng)立即報(bào)告州、縣(市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,必要時(shí)還應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>
(6)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立相應(yīng)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備必要的救援裝備和器材,并進(jìn)行事故應(yīng)急救援演練。
(7)發(fā)生特種設(shè)備事故,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按照《報(bào)告事故條例》的規(guī)定,及時(shí)、如實(shí)地向縣級以上政府安全生產(chǎn)管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告并積極配合事故調(diào)查處理。不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
(8)要對所使用的特種設(shè)備作出年度檢驗(yàn)檢測計(jì)劃,并按規(guī)定主動(dòng)向有資質(zhì)的并在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定其檢驗(yàn)檢測范圍內(nèi)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn),確保定檢率達(dá)到100%。對在檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改。
(9)保證必要的安全投入,對存在嚴(yán)重事故隱患,無改造、維修價(jià)值或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢并辦理注銷手續(xù)。
(10)未履行安全管理職責(zé)的,由州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰;因違法違紀(jì)行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的,應(yīng)按照《暫行規(guī)定》承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(二)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行《監(jiān)察條例》賦予的技術(shù)把關(guān)責(zé)任,努力提高技術(shù)把關(guān)和綜合服務(wù)的能力。特種設(shè)備檢測單位主要負(fù)責(zé)人是本單位檢驗(yàn)檢測工作的第一責(zé)任人,對本單位檢驗(yàn)檢測工作全面負(fù)責(zé)。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任主要包括:
1.嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測,客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論報(bào)告,對其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
2.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系的建設(shè),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,包括人員崗位責(zé)任制度、考核培訓(xùn)制度、安全隱患報(bào)告制度、重要設(shè)備監(jiān)控報(bào)告制度、接受安全監(jiān)察制度,確保檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量。
3.依據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際制定有效的檢驗(yàn)檢測工作程序,明確檢驗(yàn)檢測人員的工作要求,規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為;開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,提高檢驗(yàn)檢測人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí);向社會(huì)公開檢驗(yàn)檢測的內(nèi)容、程序和工作要求,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
4.應(yīng)在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核準(zhǔn)和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確認(rèn)的檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)從事檢驗(yàn)檢測工作。檢驗(yàn)檢測人員應(yīng)按規(guī)定持證上崗。根據(jù)企業(yè)申報(bào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求和所掌握的設(shè)備情況,制定檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)檢驗(yàn)計(jì)劃,并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)部門備案;按照使用單位的生產(chǎn)要求及時(shí)安排報(bào)檢設(shè)備的檢驗(yàn)工作;對沒有按時(shí)報(bào)檢的單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出催檢通知,對拒不接受檢驗(yàn)的單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門;對檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)的應(yīng)檢或報(bào)檢特種設(shè)備應(yīng)保證定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%。
5.主動(dòng)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),按規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)送檢驗(yàn)工作情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和檢驗(yàn)案例;在監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在重大安全質(zhì)量或生產(chǎn)條件不符合許可要求的,應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告省級及當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門;在定期檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患,應(yīng)建議使用單位及時(shí)處理,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患,在通知使用處理的同時(shí),應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
6.主動(dòng)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展事故調(diào)查、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位監(jiān)督檢查和事故應(yīng)急救援等工作提供技術(shù)支持;積極向企業(yè)和社會(huì)宣傳特種設(shè)備法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備安全知識(shí)。
7.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員未履行職責(zé),違反法律、法規(guī)規(guī)定的,由市級以上(含市級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《監(jiān)察條例》和《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰;觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
(三)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管責(zé)任
州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按《監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定,對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察。安全監(jiān)察部門監(jiān)管責(zé)任主要包括:
1.嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》的規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求,實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)、注冊登記和日常監(jiān)督檢查工作。
2.建立監(jiān)察人員責(zé)任制度、人員考核制度、安全隱患處理制度、政務(wù)公開制度、受理投訴舉報(bào)制度和向當(dāng)?shù)卣吧霞壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告制度。
3.依照《監(jiān)察條例》及相關(guān)規(guī)定對取得特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)、設(shè)備注冊登記的單位和從事檢驗(yàn)檢測、作業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查;督促檢查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位落實(shí)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)和作業(yè)人員持證上崗,督促檢查使用單位落實(shí)定期檢驗(yàn)和作業(yè)人員持證上崗,督促檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)檢的監(jiān)督檢驗(yàn)率和定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%。
4.收到舉報(bào)投訴反映特種設(shè)備安全問題,應(yīng)予以核查和處理;發(fā)現(xiàn)使用單位存在嚴(yán)重事故隱患和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,應(yīng)及時(shí)按《監(jiān)察條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,必要時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
5.接到發(fā)生特種設(shè)備事故的報(bào)告,應(yīng)按《報(bào)告處理?xiàng)l例》規(guī)定及時(shí)逐級上報(bào),并按照《報(bào)告處理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查和處理。
6.對本地區(qū)的特種設(shè)備安全工作情況進(jìn)行分析總結(jié),遇到重大問題時(shí)應(yīng)及時(shí)向州、縣市政府和有關(guān)部門及省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告。
7.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其人員未履行職責(zé),對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由同級或上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照《監(jiān)察條例》、《追究規(guī)定》和《暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(四)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
1.各級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)特種設(shè)備安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),督促本地企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)察要求,支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé),為開展特種設(shè)備安全監(jiān)察提供必要的條件。
2.要聽取各級質(zhì)監(jiān)部門匯報(bào)當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全工作,分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備安全事故的工作,協(xié)調(diào)、解決有關(guān)特種設(shè)備的安全投入、事故調(diào)查與處理等重大問題。對本地區(qū)特種設(shè)備重大安全隱患掛牌督辦,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對特種設(shè)備使用單位存在的重大安全隱患進(jìn)行督促整改。
3.政府工作人員未履行監(jiān)管職責(zé),造成事故的,由政府上級主管機(jī)關(guān)按照《追究規(guī)定》和《暫行規(guī)定》等法規(guī)追究責(zé)任。觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
三、全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的工作措施
(一)州、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以采取向特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位發(fā)放安全責(zé)任告知書、簽訂安全責(zé)任書等形式落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
(二)州、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)之間,監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)之間要層層簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任書,落實(shí)安全責(zé)任。
(三)特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),應(yīng)以承諾書的形式向社會(huì)做出承諾,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)各級政府要將特種設(shè)備安全工作納入政府目標(biāo)考核體系,實(shí)施特種設(shè)備重大事故隱患政府掛牌督辦制度。
(五)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的特種設(shè)備安全責(zé)任考核辦法,應(yīng)將安全責(zé)任告知書、責(zé)任書、承諾書等的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容;對使用單位應(yīng)重點(diǎn)考核設(shè)備注冊登記率、定期檢驗(yàn)率、人員持證上崗率及事故結(jié)案率;對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,考核內(nèi)容應(yīng)包括動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急救援工作、設(shè)備注冊登記、定期檢驗(yàn)人員考核、現(xiàn)場安全監(jiān)察和信息統(tǒng)計(jì)工作等內(nèi)容;對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),考核內(nèi)容應(yīng)包括檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量、檢驗(yàn)覆蓋率、重大問題處理報(bào)告情況、檢驗(yàn)檢測信息管理系統(tǒng)建設(shè)和信息統(tǒng)計(jì)工作等內(nèi)容。
(六)加強(qiáng)全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任工作的檢查,對法制意識(shí)比較強(qiáng),管理比較規(guī)范,多年未發(fā)生事故,未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的生產(chǎn)使用單位,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)扶持幫助;對法制意識(shí)不強(qiáng),管理水平不高,存在嚴(yán)重事故隱患或發(fā)生嚴(yán)重事故的生產(chǎn)使用單位,要作為安全監(jiān)管的重點(diǎn),加大監(jiān)察頻次和執(zhí)法力度。
關(guān)鍵詞:能力驗(yàn)證;化學(xué)需氧量;結(jié)果分析
近年來,隨著公眾對環(huán)境污染的關(guān)注,我區(qū)政府主管部門提高了對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重視,不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作,確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性,提升環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)服務(wù)能力。水質(zhì)中化學(xué)需氧量和汞及水質(zhì)/空氣中苯系物是環(huán)境檢測領(lǐng)域常規(guī)檢測項(xiàng)目,在我國現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)和《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T18883-2002)等標(biāo)準(zhǔn)中均規(guī)定了限值及相應(yīng)的檢測方法,這在客觀上要求檢測機(jī)構(gòu)具備檢測能力。穩(wěn)健統(tǒng)計(jì)技術(shù)是基于檢測結(jié)果服從正態(tài)或近似正態(tài)分布的假設(shè)統(tǒng)計(jì)技術(shù),利用其對水質(zhì)化學(xué)需氧量監(jiān)測的能力進(jìn)行驗(yàn)證,可判斷和監(jiān)控檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力,并借以實(shí)施必要的糾正和改進(jìn)措施,提高檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平。
1 材料與方法
1.1 項(xiàng)目及樣品
本次比對監(jiān)測項(xiàng)目水質(zhì)中化學(xué)需氧量,其能力驗(yàn)證樣品為購買正規(guī)廠商生產(chǎn)的有證標(biāo)準(zhǔn)樣品,樣品按照說明書和其他要求去儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)、發(fā)放,其均勻性和穩(wěn)定性滿足要求。
1.2 樣品發(fā)放
所發(fā)放的樣品為20mL安瓿封裝濃樣,2個(gè)濃度水平,其中含有CODCr被測組分。各檢測單位收到1支考核樣,樣品編號(hào)由EXCEL隨機(jī)生成,要求檢測單位按照所提供的作業(yè)指導(dǎo)書對樣品進(jìn)行檢測和數(shù)據(jù)上報(bào)。
1.3 檢測方法
本次比對試驗(yàn),各檢測機(jī)構(gòu)采用重鉻酸鹽法、快速消解法。
1.4 結(jié)果評價(jià)
評價(jià)結(jié)果參照《能力驗(yàn)證結(jié)果的統(tǒng)計(jì)處理和能力評價(jià)指南》(CNAS-GL02),采用四分位數(shù)穩(wěn)健統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì),用Z比分?jǐn)?shù)對盲樣測定結(jié)果進(jìn)行判定,Z分值的公議值來自所有參加檢測機(jī)構(gòu)。Z的大小代表某檢測單位的檢測結(jié)果與中位值的偏離程度,符號(hào)“+”與“-”代表偏離方向。Z比分?jǐn)?shù)越接近于0,表明該數(shù)據(jù)與總體樣本的一致性較好。結(jié)果評價(jià)為:|Z|≤2檢測結(jié)果為滿意結(jié)果;2
|Z|
1.5 y計(jì)方法
對能力驗(yàn)證中的所有檢測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算,得到7個(gè)統(tǒng)計(jì)量,即結(jié)果總數(shù),中位值,標(biāo)準(zhǔn)化四分位距,穩(wěn)健變異系數(shù),極小值,極大值和變動(dòng)范圍。Z比分?jǐn)?shù):檢測單位的檢測結(jié)果減去中位值除以標(biāo)準(zhǔn)化四分位距。對兩組濃度分別計(jì)算出每個(gè)檢測單位相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)間的Z比分?jǐn)?shù),并據(jù)此評價(jià)出每個(gè)參加檢測機(jī)構(gòu)的能力。
2 結(jié)果與討論
2.1 檢測結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析
(1)基本概況
在此次能力驗(yàn)證活動(dòng)中報(bào)出比對試驗(yàn)參加檢測的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)有48家,完成并上報(bào)檢測結(jié)果的48家。
4家單位檢驗(yàn)結(jié)果為非滿意,其余44家為滿意,占參加檢測單位的91.7%。
(2)CODCr檢測方法分布情況
本次參加單位使用的檢測方法分布情況見表2,使用《水質(zhì)化學(xué)需氧量的測定 重鉻酸鹽法GB11914-89)》的單位最多,比例為95.8%。
(3)CODCr儀器設(shè)備分布情況
本次參加能力驗(yàn)證的單位使用的儀器設(shè)備分布情況見表3,使用的儀器有:節(jié)能油浴CODCr恒溫加熱器、CODCr自動(dòng)消解回流儀、六聯(lián)電阻爐、智能CODCr速測儀共4種。其中CODCr自動(dòng)消解回流儀、節(jié)能油浴CODCr恒溫加熱器所占比例高達(dá)92.8%,分別是50%、42.8%。
(4)水質(zhì)中化學(xué)需氧量能力驗(yàn)證Z比分?jǐn)?shù)圖(如圖2)
2.2 檢測中存在的問題
從不同樣品濃度水平考核結(jié)果來看,低濃度樣品比高濃度樣品滿意率低,應(yīng)提高低濃度樣品的檢測水平。原始記錄和結(jié)果報(bào)告單發(fā)現(xiàn)以下問題:
(1)檢測報(bào)告中三級審核不到位,存在數(shù)據(jù)填寫不規(guī)范、校核人不簽字等情況,建議各檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)三級審核,保證檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
(2)某些檢測機(jī)構(gòu)原始記錄設(shè)計(jì)內(nèi)容信息不全。如原始記錄中無檢出限信息;COD無標(biāo)定記錄。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)完善原始記錄的信息,保證溯源。
(3)原始記錄填寫不規(guī)范、信息填寫不全。如未填寫檢測機(jī)構(gòu)空白信息;檢出限單位報(bào)錯(cuò);COD未填寫重鉻酸鉀濃度;前處理填寫不清楚。
(4)數(shù)據(jù)保留位數(shù)不滿足要求。如測定值有效位數(shù)保留不對;a、b、r值保留位數(shù)不對。
(5)數(shù)據(jù)不合理或無法溯源。如個(gè)別檢測機(jī)構(gòu)COD原始記錄硫酸亞鐵銨5次標(biāo)定結(jié)果完全一樣;無質(zhì)控樣數(shù)據(jù),但結(jié)果報(bào)告中填了質(zhì)控樣信息等。
2.3 結(jié)論
本次能力驗(yàn)證活動(dòng)中,絕大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果為“滿意”,少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果為“不滿意”、“有問題”。建議有“不滿意”、“有問題”的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真檢查、查找原因、制訂糾正措施,有效整改從而確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確可靠,進(jìn)一步提高技術(shù)能力水平。同時(shí),從對本次能力驗(yàn)證計(jì)劃的結(jié)果分析后認(rèn)為:
(1)能力驗(yàn)證計(jì)劃是一項(xiàng)技術(shù)性較高的工作,需要由專門機(jī)構(gòu)組織和嚴(yán)格管理,其結(jié)果可信度高才能促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)自愿參與的積極。
(2)在結(jié)果判定時(shí),首先應(yīng)判定本次能力驗(yàn)證結(jié)果是否正常,并注意量值的溯源性,利用樣品的標(biāo)準(zhǔn)值和不確定度,以及該方法規(guī)定的允許誤差全面考慮,會(huì)更合理、科學(xué)、準(zhǔn)確地對每個(gè)檢測機(jī)構(gòu)作出判定,更能被所有參加能力驗(yàn)證的檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
參考文獻(xiàn)
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也是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。雷電災(zāi)害是聯(lián)合國公布的最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一,防雷減災(zāi)工作既是防御自然災(zāi)害的一項(xiàng)重要工作。被稱為“電子時(shí)代的一大公害”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)尤其是電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用,雷電危害的領(lǐng)域和范圍越來越廣泛,防御雷電災(zāi)害顯得越來越重要。做好防雷減災(zāi)工作,對于保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省雷電災(zāi)害防御條例》省人大常委會(huì)公告第49號(hào))加強(qiáng)對防雷減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),制定切實(shí)可行的具體措施,支持市氣象部門依法開展防雷減災(zāi)工作,努力提高我市防雷減災(zāi)能力。
二、明確責(zé)任。切實(shí)做好防雷減災(zāi)工作
(一)防雷裝置設(shè)計(jì)審核
1新建、擴(kuò)建、改建下列建(構(gòu))筑物、場所或設(shè)施必須安裝符合技術(shù)規(guī)范要求的防雷裝置:
1建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物;
2重要的計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力、通信、廣播電視設(shè)施;
3易燃、易爆物品和化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場所;
4重要儲(chǔ)備物資的庫儲(chǔ)場所;
5法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其它場所和設(shè)施。
2必須安裝防雷裝置的新建、擴(kuò)建、改建的建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施。與主體工程或者整體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
3依法必須安裝防雷裝置的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定。并自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成審核,依法出具審核意見。
未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者審核不合格的建設(shè)單位不得開工建設(shè)。對擅自開工建設(shè)的由市氣象部門依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。
4建設(shè)單位變更和修改防雷裝置設(shè)計(jì)方案。
(二)防雷裝置施工跟蹤檢測
并根據(jù)施工進(jìn)度,防雷裝置的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核同意的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。申請有防雷檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢測,參與分段結(jié)構(gòu)驗(yàn)收。防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對隱蔽工程逐項(xiàng)檢測,并對檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。檢測報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)。隱蔽工程在掩埋前,未經(jīng)防雷檢測機(jī)構(gòu)檢測,建設(shè)單位不得自行隱蔽。
(三)防雷裝置工程竣工驗(yàn)收
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定,依法必須安裝的防雷裝置工程竣工后。申請市氣象部門對防雷裝置工程進(jìn)行專項(xiàng)檢測驗(yàn)收。其中新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí),建設(shè)單位申請市氣象部門對其防雷裝置同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)防雷裝置專項(xiàng)檢測驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)單位不得投入使用。
出具驗(yàn)收結(jié)論,市氣象部門應(yīng)當(dāng)在受理驗(yàn)收申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)依法完成驗(yàn)收工作。并建立驗(yàn)收檔案。
(四)防雷裝置定期檢測
其中易燃、易爆物品和化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場所的防雷裝置每半年檢測一次。檢測中發(fā)現(xiàn)防雷裝置安全隱患的防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知防雷裝置所屬單位進(jìn)行整改,防雷裝置實(shí)行定期檢測制度。依法必須安裝的防雷裝置每年檢測一次。直至合格。
三、依法行政。把防雷減災(zāi)工作落到實(shí)處
(一)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、防雷裝置檢測的企業(yè)和單位。并依照國家規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限取得省級以上氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無資質(zhì)或者越出資質(zhì)范圍承接防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工或者防雷裝置檢測。
(二)遭受雷電災(zāi)害的單位和個(gè)人。并積極協(xié)助市氣象部門對雷電災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查和鑒定。市氣象部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市政府和上級氣象主管部門及時(shí)報(bào)告雷電災(zāi)情。
第一條為提高環(huán)境保護(hù)投資效益、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)國內(nèi)外環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展,有效地開展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定工作,制定本方法。
第二條環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定(以下簡稱認(rèn)定)是依據(jù)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒布環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定證書和標(biāo)志,證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。
第三條本辦法所稱環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品是指用于防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器和相關(guān)的藥劑、材料。
第四條環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)行第三方認(rèn)證,采取自愿、公開、公正、透明、非岐視的原則。凡列入環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定種類名錄的產(chǎn)品,境內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)或商均可自愿申請環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定。
第五條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的需要,認(rèn)定指南、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)要求和認(rèn)定種類名錄,規(guī)定認(rèn)定標(biāo)志的圖形式樣,指導(dǎo)并監(jiān)督環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定工作。
第二章認(rèn)定機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)
第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行資格審查制度。
第七條從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定的機(jī)構(gòu)應(yīng)是被公認(rèn)獨(dú)立于供方和購買方的第三方機(jī)構(gòu),并應(yīng)具備以下基本條件:
(一)具有獨(dú)立法人資格;
(二)具有從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定的專職技術(shù)人員;
(三)具備從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定活動(dòng)所需的資金、設(shè)施、固定工作場所及其它必要的工作條件。
第八條檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件:
(一)法人組織或法人組織的分支機(jī)構(gòu);
(二)符合檢測機(jī)構(gòu)的法定條件和具備出具公正數(shù)據(jù)的資格;
(三)具備從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品檢測的儀器、設(shè)備和人員條件,建有完整的質(zhì)量管理體系。
第三章申請認(rèn)定的條件
第九條申請環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)應(yīng)具備的條件:
(一)具有獨(dú)立法人資格;
(二)有齊備的生產(chǎn)條件和必要的檢測手段;
(三)有健全的企業(yè)質(zhì)量管理體系;
(四)生產(chǎn)過程滿足環(huán)境保護(hù)要求;
(五)申請日前一年內(nèi),申請企業(yè)未受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)保護(hù)行政主管部門的處罰。
第十條申請認(rèn)定的產(chǎn)品應(yīng)具備的條件:
(一)屬于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定種類名錄中的產(chǎn)品;
(二)符合環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(三)能正常批量生產(chǎn),各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)穩(wěn)定;
(四)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,不屬于限制使用或即將淘汰的產(chǎn)品;
(五)工業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)S屑夹g(shù)權(quán)屬明確。
第四章認(rèn)定程序
第十一條申請認(rèn)定的企業(yè),應(yīng)按認(rèn)定種類名錄向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出書面申請,并提交下列資料:
(一)工商行政管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(二)申請認(rèn)定產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)S屑夹g(shù)權(quán)屬明確;
(三)申請認(rèn)定產(chǎn)品執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)文本;
(四)申請認(rèn)定產(chǎn)品的用戶名錄及用戶意見;
(五)具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的一年內(nèi)的產(chǎn)品檢測報(bào)告;
(六)申請企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的申請日前一年內(nèi)未受環(huán)境保護(hù)處罰的證明;
(七)其它申報(bào)資料。
境外企業(yè)或商提交的申請書及資料應(yīng)有中英文對照。
第十二條認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)審查申報(bào)材料,決定受理認(rèn)定申請后,向企業(yè)發(fā)出受理認(rèn)定申請通知。
第十三條認(rèn)定機(jī)構(gòu)組織對申請認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并對申請認(rèn)定的產(chǎn)品隨機(jī)抽樣,送檢測機(jī)構(gòu)檢測。
第十四條檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)要求或標(biāo)準(zhǔn)對樣品進(jìn)行檢測,并向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交檢測報(bào)告。
第十五條認(rèn)定機(jī)構(gòu)對企業(yè)申請資料、現(xiàn)場檢查報(bào)告、產(chǎn)品檢測報(bào)告等進(jìn)行審查,對通過認(rèn)定的產(chǎn)品簽發(fā)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定證書并報(bào)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十六條對未受理或未通過認(rèn)定的產(chǎn)品,認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)在30天向申請企業(yè)發(fā)出通知并說明原因。
第五章認(rèn)定證書、標(biāo)志的使用和管理
第十七條獲得認(rèn)定證書的企業(yè)不得涂改、濫用、轉(zhuǎn)讓認(rèn)定證書和標(biāo)志。在認(rèn)定證書有效期內(nèi),可以在認(rèn)定產(chǎn)品的包裝、說明書及廣告宣傳中使用認(rèn)定證書和標(biāo)志。
第十八條使用認(rèn)定標(biāo)志時(shí),應(yīng)在標(biāo)志圖形的下方同時(shí)標(biāo)印認(rèn)定證書號(hào),可根據(jù)需要等比例放大或縮小,但不得變形、變色。
第十九條認(rèn)定證書有效期為三年,獲證企業(yè)可在認(rèn)定證書期滿前90天,向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出延期申請。認(rèn)定機(jī)構(gòu)對復(fù)審合格的產(chǎn)品簽發(fā)新的認(rèn)定證書。
第二十條認(rèn)定證書超過有效期或者其它原因獲證企業(yè)需要重新申請認(rèn)定時(shí),其程序與初次申請認(rèn)定程序相同。
第二十一條獲證企業(yè)有下列情況之一的,認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停使用認(rèn)定證書和標(biāo)志,并責(zé)令其限期整改:
(一)不能保證獲證產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)轉(zhuǎn)讓認(rèn)定證書的。
第二十二條獲證企業(yè)有下列情況之一的,由認(rèn)定機(jī)構(gòu)收回認(rèn)定證書,責(zé)令停止使用認(rèn)定標(biāo)志:
(一)在暫停使用認(rèn)定證書期限內(nèi),不能按要求改正的;
(二)涂改、濫用認(rèn)定證書或弄虛作假,偽造文件、資料的;
(三)不再生產(chǎn)獲得認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品或產(chǎn)品型號(hào)、規(guī)格發(fā)生變更的;
(四)使用新的注冊商標(biāo)或產(chǎn)品名稱的。
第六章監(jiān)督管理
第二十三條獲得認(rèn)定的產(chǎn)品,各地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得重復(fù)認(rèn)定或以其它名義收取費(fèi)用。
第二十四條獲認(rèn)定產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)搞好產(chǎn)品售后服務(wù),對達(dá)不到認(rèn)定技術(shù)要求和產(chǎn)品質(zhì)量的,產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)產(chǎn)品改進(jìn)、更換,或賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。否則,認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停使用或撤銷產(chǎn)品認(rèn)定證書。
第二十五條用戶對獲得認(rèn)定的產(chǎn)品在使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題,可直接向產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反映,并提出改進(jìn)要求,產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拒不承擔(dān)責(zé)任的,也可向認(rèn)定機(jī)構(gòu)投訴,認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)在30天內(nèi)調(diào)查、核實(shí)并處理。
第二十六條認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其工作人員,必須嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定,堅(jiān)持公平、公開、科學(xué)的原則,認(rèn)真履行職責(zé)。
第二十七條檢測機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)的原則,按照規(guī)定的檢測方法、檢測程序和檢測范圍進(jìn)行檢測。
第二十八條認(rèn)定和檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收費(fèi)并不得向申請企業(yè)提出超出其工作范圍以外的任何要求。
第二十九條從事認(rèn)定及檢測工作的機(jī)構(gòu)和人員若有、弄虛作假,不能保持公正,泄露認(rèn)定產(chǎn)品的技術(shù)秘密,非法占有申請人的技術(shù)成果等違法失職行為的,由上級主管部門視情節(jié)輕重,責(zé)令其限期整改或停止從事與認(rèn)定相關(guān)的工作。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條有下列情況之一時(shí),企業(yè)和用戶可向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出申訴:
(一)符合認(rèn)定條件要求,但認(rèn)定機(jī)構(gòu)不予受理申請;
(二)對檢查、檢測或暫停、撤銷認(rèn)定證書有異議;
(三)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)或其工作人員有違規(guī)行為;
(四)認(rèn)定工作違章收費(fèi);
(五)用戶對獲證產(chǎn)品有異議。
第三十一條認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)對申訴進(jìn)行調(diào)查處理并給予答復(fù)。對處理結(jié)果有異議者可向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門投訴。
第七章附則
第三十二條環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定收費(fèi),參照國家計(jì)委、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〔1999〕計(jì)價(jià)格1610號(hào)《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證收費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。
第三十三條本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞:建筑工程質(zhì)量;安全監(jiān)督;完善措施
前言
改革開放30多來來,建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位和作用日益增強(qiáng)。2010年建筑業(yè)增加值26451億元,比2009年增長12.6%。在我國建筑市場繁榮的背后,建筑質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生,2009年6月27日,上海在建13層住宅樓整體倒塌1人死亡;2010年3月14日,在建的貴陽國際會(huì)展中心模版支撐體系局部垮塌事故7人死亡等,建筑質(zhì)量安全形勢對有效監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)工程的質(zhì)量和安全關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,所以一旦發(fā)生問題,將會(huì)危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量與安全,是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任。因此,為了提高建設(shè)工程的質(zhì)量與安全,必須積極探索對工程質(zhì)量與安全的監(jiān)管,努力維護(hù)國家和公眾的利益,建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量與安全保證體系、質(zhì)量與安全治理體系和質(zhì)量與安全監(jiān)督體系,圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體,多層次,全方位實(shí)施工程質(zhì)量與安全監(jiān)管,有效維護(hù)建筑市場秩序,遏制安全事故的發(fā)生。
1 工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問題
1.1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確
我國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受政府部門的委托,圍繞建設(shè)主體質(zhì)量安全行為,重點(diǎn)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。然而,由其性質(zhì)定位為經(jīng)濟(jì)來源自收自支的獨(dú)立法人,導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為追求自身利益而可能背離政府委托它保障、增進(jìn)的公共利益。另外,作為法人的市場主體身份與作為管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體身份相矛盾,角色定位模糊,影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效果,工程質(zhì)量監(jiān)督作用有限。
1.2建筑市場不規(guī)范行為,施工單位和業(yè)主法制觀念淡薄,逃避監(jiān)管
如建設(shè)項(xiàng)目不辦理規(guī)劃許可,施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù):施工企業(yè)掛靠經(jīng)營或非法轉(zhuǎn)包等。
1.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位
施工企業(yè)安全意識(shí)淡薄,沒有平衡效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系,重效益輕安全的現(xiàn)象普遍存在;安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有建立或落實(shí)不夠,導(dǎo)致形同虛設(shè),安全教育制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)罰制度和重大危險(xiǎn)資源監(jiān)控制度等重要制度落實(shí)不到位。
1.4監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位
工程建設(shè)監(jiān)理所進(jìn)行的質(zhì)量控制工作包括對項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃,實(shí)施一系列主動(dòng)控制措施,特別對于隱蔽工程,它需要連續(xù)性地在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中發(fā)揮作用。但是,工程建設(shè)監(jiān)理沒有確認(rèn)工程質(zhì)量等級的權(quán)力,監(jiān)理工作力度較弱;同時(shí),監(jiān)理單位是社會(huì)化、專業(yè)化組織,其接受業(yè)主委托和授權(quán)為其提供的工程技術(shù)服務(wù),因而就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)。比如,現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不齊,監(jiān)理通知單和監(jiān)理日志缺失,旁站監(jiān)理不到位,對出現(xiàn)的質(zhì)量問題督促整改不力等等問題。
1.5政府安全監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管力度不夠
大部分的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不到位,人員素質(zhì)不高,對建筑安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范掌握不夠;檢查力度不夠,存在“查而不嚴(yán),查而不處,重案輕罰”的現(xiàn)象。
1.6建筑質(zhì)量安全檢測市場比較混亂
我國當(dāng)前的建筑檢測行業(yè)市場信用機(jī)制、市場價(jià)格形成機(jī)制還不健全。①部分施工單位對質(zhì)量安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在走形式的階段,因此只是要求檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報(bào)告而對真正的檢測結(jié)果不感興趣。②由于檢測單位是被動(dòng)的接受施工單位的委托,由于被委托方需向委托方收取檢測費(fèi)作為收入,而且委托方有多個(gè)檢測結(jié)構(gòu)可以選擇,所以許多檢測單位很難真正做到在質(zhì)量安全上把關(guān)。
2 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督策略
2.1加強(qiáng)施工圖的管理工作
(1)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管,重點(diǎn)是對建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別是抗震設(shè)防和建筑節(jié)能要求和規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)管。勘察設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格按照抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GBI8306-2001)、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2001)和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2004)。對于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中的甲類建筑,地震作用應(yīng)高于地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求,其次應(yīng)按批準(zhǔn)的地震安全性結(jié)果確定;對于乙、丙、丁類建筑工程,地震作用應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求,不得采用低于地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求的地震動(dòng)參數(shù)。
(2)嚴(yán)格施工圖審查和管理
加強(qiáng)施工圖審查的管理,嚴(yán)格施工前審查,對重大變更及時(shí)重審,完善對審查合格圖紙的管理和標(biāo)識(shí),未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?、未加蓋施工圖審查合格印章的,不得用于施工。圖審機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的審查,對地震作用和抗震措施低于中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的本地區(qū)抗震設(shè)防烈度要求的,一律不予通過。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查,嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
(3)加強(qiáng)對施工過程中的施工圖的管理
嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)工程施工按審查合格的圖紙實(shí)施,核查設(shè)計(jì)圖紙上是否加蓋省建設(shè)廳統(tǒng)一制發(fā)的施工圖文件審查專用章,核查實(shí)體施工情況,確保建設(shè)工程按符合規(guī)范要求的圖紙進(jìn)行施工,保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。違反施工圖審查管理規(guī)定,不按審查合格的施工圖施工的,對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處罰。
2.2完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度
(1)健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的管理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)程序,規(guī)范執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法,提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。明確建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限,依法進(jìn)行委托或授權(quán),落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé),公開行政處罰程序,加強(qiáng)日常的監(jiān)督執(zhí)法工作,提高管理實(shí)效。強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作,突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),經(jīng)常性組織開展專項(xiàng)、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實(shí)效性。采取定期全面檢查或不定期抽查的方式,每年至少要組織一次以上的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對建設(shè)過程中的各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況檢查,重點(diǎn)是檢查各方責(zé)任主體和施工圖審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行強(qiáng)制性條文的情況。
(2)加強(qiáng)對建筑工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大建設(shè)工程地基與基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的監(jiān)督檢查力度,規(guī)范建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量檢測工作,未進(jìn)行工程實(shí)體質(zhì)量檢測或檢測不合格且未經(jīng)處理的建設(shè)工程,不得進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量檢測工作應(yīng)由各地建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心實(shí)施,檢測結(jié)果應(yīng)及時(shí)向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
(3)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作監(jiān)督管理
明確建設(shè)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責(zé),督促監(jiān)理單位細(xì)化和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;監(jiān)理企業(yè)必須把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃,嚴(yán)格審查施工企業(yè)及人員資質(zhì)資格、安全生產(chǎn)保證體系、安全技術(shù)措施、五階段重點(diǎn)監(jiān)督、文明施工措施費(fèi)用提取支付使用、現(xiàn)場防護(hù)等情況,嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況,在督促施工單位整改安全隱患等方面,充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督作用,進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)理工作,明確施工準(zhǔn)備、施工、工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理的工作程序和工作措施,充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用和效能。
(4)完善建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和備案的管理
強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收管理,嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序。參與建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行各自職責(zé),認(rèn)真對建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢查,對建設(shè)工程質(zhì)量作出客觀評價(jià)。對不嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序、不履行各自職責(zé)或?qū)嶓w質(zhì)量、使用功能不滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令整改后重新組織驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織建設(shè)工程的各個(gè)專業(yè)建設(shè)工程驗(yàn)收,除有運(yùn)行時(shí)間要求的,各個(gè)專業(yè)建設(shè)工程的驗(yàn)收,應(yīng)在工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收前完成,確保建設(shè)工程在工程竣工驗(yàn)收后,能夠正常投入使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案??⒐を?yàn)收備案機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案管理規(guī)定,嚴(yán)格審查備案資料,對不符合備案要求的,要責(zé)令整改,重新申報(bào)。
2.3加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的檢測管理工作。規(guī)范檢測行為
2.3.1加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的管理
加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督管理,通加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的定期檢查和抽查,規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為,維護(hù)正常的市場秩序。
2.3.2加強(qiáng)對進(jìn)場材料質(zhì)量的監(jiān)管
建設(shè)工程使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備,必須嚴(yán)格執(zhí)行有見證取樣送檢制度。從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測的機(jī)構(gòu)必須具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)。檢測結(jié)果不合格的,檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立臺(tái)賬并及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門。為保證檢測結(jié)果的真實(shí)、可靠,施工單位必須從見證取樣的試件總數(shù)中抽取一定比例的試件送各地建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心進(jìn)行試驗(yàn)和檢測。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程使用材料質(zhì)量的監(jiān)督管理。對不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的,責(zé)令停工整改。
2.4強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理
安全生產(chǎn)的主體是人,而人員的職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此要強(qiáng)化對一線操作人員的安全教育培訓(xùn),建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,實(shí)行全員持證上崗,應(yīng)持證人員持證率要達(dá)到100%。重點(diǎn)開展以下幾類人員教育培訓(xùn)工作:①“三類人員”安全生產(chǎn)合格證到期的培訓(xùn)考核;②監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn);③專職安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn);④特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn);⑤安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員安全教育培訓(xùn)。
2.5提高政府對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的效率
要提高政府對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的效率,就必須改善質(zhì)量監(jiān)督的工作方法,遵守國際慣例,做到監(jiān)督工作行為法律化,管理手段現(xiàn)代化,管理方法科學(xué)化。法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的國際化就是建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場運(yùn)作機(jī)制,建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法,為建筑行業(yè)國際一體化創(chuàng)造條件。建筑工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督要更新質(zhì)量觀念,嚴(yán)格依據(jù)建筑活動(dòng)領(lǐng)域中的相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)辦事,以建設(shè)工程項(xiàng)目為對象,對參與建設(shè)的各方主體的質(zhì)量行為進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)法監(jiān)督檢查,提高各主體的質(zhì)量意識(shí)和法治意識(shí),進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。與此同時(shí),監(jiān)督人員處于工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié),要隨時(shí)保持清醒的頭腦,堅(jiān)持廉潔執(zhí)法的原則。否則,就會(huì)被利用,就會(huì)滋生腐敗。另一方面,掌握著黨和人民交給的權(quán)力不作為,執(zhí)法不力也是一種失職、瀆職。因此,監(jiān)督人員要樹立無功就是過的思想,既廉潔自律,又勤勤懇懇,才能不斷減少建筑質(zhì)量安全事故。