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【關(guān)鍵詞】合同審核;合同管理;風(fēng)險防范
作為橋梁和紐帶的合同,在企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要作用。它區(qū)別于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、人事、財務(wù)等管理工作,是一種受法律規(guī)范調(diào)整的民事法律行為,涉及很多專業(yè)性較強(qiáng)的法律問題。因此,有必要成立法律顧問部門,規(guī)范合同管理和審核。筆者一直從事法律顧問工作,根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個方面著手進(jìn)行合同的審核和管理:
一、制定相應(yīng)管理制度,成立合同管理部門,將合同管理責(zé)任落到實(shí)處
建立健全規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度,是合同管理有效運(yùn)行的重要保證。企業(yè)通過健全規(guī)范相關(guān)合同管理制度,從而達(dá)到部門之間分工明確、管理層次清晰,程序規(guī)范合理,有效控制合同自簽訂、履行、直至糾紛處理等全過程。為有效規(guī)避各種因合同帶來的風(fēng)險,還必須落實(shí)到具體的人員和部門。對企業(yè)合同的簽訂和履行企業(yè)法律顧問負(fù)有法律保障、全程管控的職責(zé)。
合同管理制度主要包括:合同的起草、審核、會簽、登記、備案制度,合同專用章管理制度,合同歸檔制度,法定代表人授權(quán)委托制度,合同履行與糾分處理制度等。結(jié)合工作實(shí)際,筆者認(rèn)為,落實(shí)合同管理制度和責(zé)任應(yīng)重點(diǎn)考慮以下兩點(diǎn):
一是對企業(yè)公章或合同專用章的保存與管理。根據(jù)我國目前對企業(yè)公章及合同專用章的相關(guān)管理規(guī)定,企業(yè)的公章和合同專用章具有法定的法律效力。企業(yè)公章或合同專用章的保存與管理必須專人負(fù)責(zé),對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須使用合同專用章,禁止用企業(yè)公章代替合同專用章。筆者所在單位就根據(jù)實(shí)際情況,制定并實(shí)施了《合同專用章管理辦法》。禁止用公章代替合同專用章對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同,起到了良好的效果。
二是對企業(yè)職工合同簽訂授權(quán)的管理與控制。筆者所在單位就制定了《授權(quán)委托管理辦法》,《辦法》包括授權(quán)委托內(nèi)容、流程、權(quán)限等細(xì)則,還明確了辦理授權(quán)委托書的程序:即申請人按照規(guī)定填寫《授權(quán)委托書申請表》,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后,提交法律顧問進(jìn)行審查;審查合格后,制作授權(quán)委托書,并附《授權(quán)委托書申請表》呈報法定代表人簽發(fā)。通過這種方式,較好的防范了法律風(fēng)險。
二、嚴(yán)格管理控制重要合同,審核主要內(nèi)容和條款,有的放矢防范風(fēng)險
一要嚴(yán)格管理控制重要合同。企業(yè)的重要合同主要有:合作發(fā)展合同、金額巨大的購銷合同、涉及擔(dān)保的合同等。作為涉及到企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)重要合同,對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。所以,在合同簽訂過程中,有必要把這些合同同其它合同區(qū)分開來。一般地說,企業(yè)法律顧問部門必須從合同的項(xiàng)目論證、合同起草、修改、簽訂、履行或變更直至合同解除、糾紛處理全程參與。通過對重要合同嚴(yán)格管理和控制,防范合同糾紛的產(chǎn)生,有效保障企業(yè)的合法權(quán)益。
二要對合同主要內(nèi)容和條款進(jìn)行審核。審核合同應(yīng)當(dāng)對合同的主要內(nèi)容和重要條款作主要審核。合同法規(guī)定,“合同的主要內(nèi)容主要包括:當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;合同要履行的標(biāo)的物;標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量;標(biāo)的物價款或者需要支付的報酬;履行期限、履行的地點(diǎn)和履行的方式;違約責(zé)任;解決爭議的方法等”。
在審核合同的過程中,筆者認(rèn)為以下幾個方面的內(nèi)容和條款必須作為要點(diǎn):
一是對合同當(dāng)事人的審查,包括當(dāng)事人身份、資格標(biāo)準(zhǔn)和履約能力。這是合同審核中最先要考慮的事項(xiàng),也是預(yù)防合同詐騙最有力的方法之一。
二是對違約責(zé)任的約定。約定違約責(zé)任是保障守約方合法權(quán)益的重要手段。如果沒有在合同中明確約定違約責(zé)任,約定違約金或違約金的計算方法,那么,一旦合同履行過程中發(fā)生違約行為,違約責(zé)任將很難認(rèn)定,守約方也很難直接向合同相對方進(jìn)行索賠。簡潔有效的方式就是雙方在合同中明確違約責(zé)任和違約金及其計算方法。
三是對合同爭議解決方式的確定。一旦合同發(fā)生爭議,采用什么方式來解決爭議糾紛尤為重要。目前解決合同爭議糾紛的方式,主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。若調(diào)解不成功,則只能采取仲裁或訴訟。筆者建議在合同中,應(yīng)盡可能選擇在企業(yè)本地訴訟或者仲裁。
三、履行企業(yè)法律顧問職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理,在合同簽訂后繼續(xù)風(fēng)險防范
一要重點(diǎn)注意合同的法定期限和約定期限。合同法中明確有很多法定權(quán)的行使期限,超過行使期限,其行使權(quán)自然喪失。故這些行使期限的規(guī)定,對企業(yè)履行合同具有非常大的影響。因此,企業(yè)法律顧問要定期查閱和審核備案合同。若發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時匯報,同時采取相應(yīng)方式進(jìn)行補(bǔ)救。
二要妥善保存合同原件。合同原件既是合同履行的文本依據(jù),又是糾紛處理的最原始、直接、有力的證據(jù)。特別許多合同是保密合同,涉及到商業(yè)秘密或技術(shù)秘密。因此,此類合同保管十分重要。至于合同原件保管期限的長短,筆者以為越長越好。最短自合同履行完畢之日起計算不應(yīng)少于2年。有些重要的工程類合同、融資類合同、擔(dān)保類合同保管期限最低應(yīng)等于或大于它的使用年限。
三要履行監(jiān)督管理。企業(yè)法律顧問必須對各類合同的履行進(jìn)行全程監(jiān)管。通過全程監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)影響合同履行的原因,隨時向相關(guān)部門進(jìn)行反饋,防止違約情況發(fā)生。此外,企業(yè)法律顧問還需與財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合,做好監(jiān)督管理工作。
總之,我們必須加強(qiáng)合同審核管理,提高企業(yè)法律風(fēng)險防范水平。通過落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格管理審核,加強(qiáng)事后的監(jiān)督等,將事后“滅火”變?yōu)槭虑啊胺阑稹?,為維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用,做到防范于未然。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 水利工程;合同管理
【abstract】the contract management is an important content of the construction project, the construction contract management is one of the contract of engineering construction, performance, alteration or termination of planning and control on the process.
【key words】water conservancy project;the contract management
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過程。其主要內(nèi)容有:根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求確定施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠等。
1. 施工承發(fā)包模式的選擇
1.1平行承發(fā)包
1.1.1含義。平行承發(fā)包又稱分別承發(fā)包,是指發(fā)包方根據(jù)建設(shè)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、項(xiàng)目的進(jìn)展情況和控制目標(biāo)和要求等因素,將建設(shè)工程項(xiàng)目按一定的原則分解,將其施工任務(wù)分別發(fā)包給不同的施工單位,各個施工單位分別與發(fā)包方簽訂施工承包合同。
1.1.2平行承發(fā)包的一般工作程序。施工圖設(shè)計完成——施工招投標(biāo)——施工——完工驗(yàn)收。一般情況下,發(fā)包人在選擇施工承包單位時通常根據(jù)施工圖設(shè)計進(jìn)行施工招標(biāo),即施工圖設(shè)計已經(jīng)完成,每個施工承包合同都可以實(shí)行總價合同。
1.1.3平行承發(fā)包的合同管理
(1)業(yè)主要負(fù)責(zé)所有施工承包合同的招標(biāo)、合同談判、簽約,招標(biāo)及合同管理工作量大,對業(yè)主不利。
(2)業(yè)主要負(fù)責(zé)對多個施工承包合同的跟蹤管理,工作量較大。
1.2施工總承包
1.2.1含義。施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位或多個施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體,施工總承包單位主要依靠自己的力量完成施工任務(wù)。當(dāng)然,經(jīng)發(fā)包人同意,施工總承包單位可以根據(jù)需要將施工任務(wù)的一部分分包給其他符合資質(zhì)要求的分包人。
1.2.2合同管理。業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo),與一個施工總承包單位簽約,招標(biāo)及合同管理工作量大大大減少,對業(yè)主有利。在很多工程實(shí)踐中,業(yè)主為了早日開工,在未完成施工圖設(shè)計的情況下就進(jìn)行招標(biāo)選擇施工總承包單位,采用所謂的“費(fèi)率招標(biāo)”,實(shí)際上是開工合同,對業(yè)主方的合同管理和投資管制不利。
1.3施工總承包合同管理
1.3.1含義。業(yè)主與某個具有豐富經(jīng)驗(yàn)的單位或者由多個單位組成的聯(lián)合體或合作體簽訂施工總承包管理協(xié)議,由其負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的施工組織與管理。一般施工總承包管理協(xié)議,由其負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的施工組織與管理。一般施工總承包管理單位不參與具體工程的施工,而具體工程的施工需要再進(jìn)行分包單位的招標(biāo)與發(fā)包。
1.3.2合同關(guān)系。施工總承包的合同關(guān)系有兩種,即業(yè)主與分包單位直接簽訂合同或者由施工總承包管理單位分包單位簽訂合同。
1.3.3合同價格。施工總承包管理合同中一般只確定總承包管理費(fèi),而不需要事先確定建安工程總造價,這是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴于設(shè)計圖紙出齊的原因之一;分包合同價,由于是在該部分施工圖出齊后再進(jìn)行分包的招標(biāo),因此采用實(shí)價,即單價或總價合同。
1.3.4合同管理 一般情況下,所有分包合同的招標(biāo)、合同談判、簽約工作由業(yè)主負(fù)責(zé),業(yè)主方的招標(biāo)及合同管理工作量大,對業(yè)主不利。對分包單位工程款的支付又可以分為總價承包管理單位支付和業(yè)主直接支付兩種形式。前者對于加大總承包管理單位對分包單位管理的力度更有利。
2. 合同類型
2.1施工承包合同。具體包括:
2.1.1施工承包合同中承發(fā)包的責(zé)任與義務(wù)。
2.1.2進(jìn)度控制的主要條款與內(nèi)容。有合同工期的約定;進(jìn)度計劃;工程師對進(jìn)度計劃的檢查和監(jiān)督;暫停施工
(1)工程師要求暫停施工。
(2)因發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人主動暫停施工。
(3)意外事件導(dǎo)致的暫停施工;竣工驗(yàn)收。
2.1.3質(zhì)量控制。施工過程中,承包人要隨時接受工程師對材料、設(shè)備、中間部件、隱蔽工程和竣工工程等質(zhì)量檢查,驗(yàn)收和監(jiān)督。
2.1.4費(fèi)用控制。包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、變更價款的確定、竣工結(jié)算,質(zhì)量保修金等的方面控制。
2.2物資采購合同。其主要內(nèi)容包括:
2.2.1建材采購。
(1)標(biāo)的;
(2)數(shù)量;
(3)包裝;
(4)交付及運(yùn)輸方式;
(5)驗(yàn)收;
(6)交貨期限;
(7)價格
(8)結(jié)算;
(9)違約責(zé)任。
2.2.2設(shè)備采購:
(1)設(shè)備價格與支付;
(2)設(shè)備數(shù)量;
(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(4)現(xiàn)場服務(wù);
(5)驗(yàn)收和保修。
2.3施工單價合同、總價合同與成本加酬金合同。單價合同特點(diǎn):單價優(yōu)先,可分為固定單價和變動單價合同兩種;總價合同特點(diǎn):總價優(yōu)先,最終按總價結(jié)算??煞譃楣潭們r和變動總價合同。成本加酬金合同的形式:
(1)成本加固定費(fèi)用合同;
(2)成本加固定比例費(fèi)用合同;
(3)成本加獎金合同;
(4)最大成本加費(fèi)用合同。
3. 施工合同執(zhí)行過程的管理合同的履行是指工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方和承包方根據(jù)合同規(guī)定的時間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求,各自完成合同義務(wù)的行為。合同的的履行是合同當(dāng)事人雙方都有應(yīng)盡的義務(wù)。任何一方違反合同,不履行合同義務(wù),或者未完全履行合同義務(wù),給對方造成損失時,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。合同簽訂以后,當(dāng)事人必須認(rèn)真分析合同條款,向參與項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)責(zé)任人做好合同交底工作,在合同履行過程中進(jìn)行跟蹤和控制,并加強(qiáng)合同的變更管理,保證合同的順利履行。
4. 施工合同的索賠工程合同履行過程中,合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)或權(quán)利損害,通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或權(quán)利損害,通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。在工程施工承包合同執(zhí)行過程中,業(yè)主可以向承包商提出索賠,承包商也可以向業(yè)主提出索賠,即合同雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時,被索賠方應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆瘩g應(yīng)對和防范措施,這稱為反索賠。
索賠過程中必須要注意:
(1)索賠成立的依據(jù);
(2)證據(jù);
(3)條件。
反索賠包括兩個方面內(nèi)容:
(1)防止對方提出索賠;
(2)反擊或反駁對方的索賠要求。
5. 加強(qiáng)合同管理的建議
5.1目前合同管理在工程建設(shè)中還是薄弱環(huán)節(jié)
5.1.1不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同的要求,更不符合國際上通行的合同文本要求。有的干脆不簽訂合同,仍是用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。
5.1.2簽約雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同,隨意修改合同。5.1.3合同產(chǎn)生糾紛時,不是采用法治形式解決,而大多數(shù)采用行政手段。
5.2加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議。上述種種情況是造成合同管理困難的原因,為了加強(qiáng)合同管理,我建議:
5.2.1轉(zhuǎn)變觀念,樹立市場經(jīng)濟(jì)思想,認(rèn)真貫徹國家制定的招投標(biāo)法和合同法,把工程造價管理納入法治管理和合同化管理的軌道。
隨著我國城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快,市政工程項(xiàng)目也逐漸增多并且變得更加復(fù)雜,在這種情況下的市政工程合同會涉及到更多方面的負(fù)責(zé)人,包含更多的內(nèi)容,增加了管理難度。本文對市政工程合同的分類和合同管理的目的進(jìn)行了簡述,并提出有效的市政合同管理措施。
關(guān)鍵詞:
市政工程合同;分類;管理目的;管理措施
市政工程是國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組成部分,市政工程的順利進(jìn)行有利于提高城市發(fā)展水平、改善居民的生活工作環(huán)境,是利國利民的重要工程項(xiàng)目。同時,隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制建立的逐漸完善,工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度也逐漸完善,在市政工程中,涉及到多個項(xiàng)目參與方的合同法律關(guān)系,只有創(chuàng)建完善的市政工程合同才能明確項(xiàng)目的內(nèi)容、分工、細(xì)則以及相關(guān)法律責(zé)任等,市政合同的管理關(guān)系到市政工程的具體施工過程,因此必須加強(qiáng)市政合同管理,才能夠促進(jìn)我國城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1市政工程合同概述
1.1主要內(nèi)容及分類市政工程項(xiàng)目的實(shí)施主要可以分為兩個大的過程,一個是工程合同的簽訂過程,另一個是合同的執(zhí)行過程。市政工程的合同簽訂過程中需要花費(fèi)大量的時間和精力,要經(jīng)過不斷地修改,這是因?yàn)槭姓こ毯贤婕暗皆摴こ痰母鱾€方面的規(guī)定,是工程的發(fā)包者與承包者為了完成工程的具體內(nèi)容,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所簽訂的協(xié)議。與市政工程建設(shè)業(yè)主有關(guān)的合同可以大致分為五個類型,即:承攬合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同、委托合同、買賣合同等。市政工程合同是市政工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則,受到法律保護(hù),是約束市政工程具體實(shí)施內(nèi)容的主要協(xié)議。
1.2進(jìn)行市政工程合同管理的目的市政工程的合同在施工過程中具有非常重要的意義,因此必須對合同進(jìn)行有效的管理。通過這個管理過程,首先可以提高市政工程建設(shè)的管理水平,工程合同通過有法律效力的形式約束了整個項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要內(nèi)容、工程進(jìn)度、工程投資等內(nèi)容,能夠非常有效地促進(jìn)整個建設(shè)過程的有序化,提高管理水平;其次,市政工程合同的管理能夠促進(jìn)市政廉政建設(shè),通過合同條款能夠更明確市政項(xiàng)目的投標(biāo)、投資等過程,可以有效杜絕非法工程建設(shè)的情況發(fā)生;最后,市政工程合同的管理工作還能夠規(guī)范化我國的經(jīng)濟(jì)市場,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場全方面實(shí)施制度化、法律化的管理,促進(jìn)社會主義法治社會的完善。正因?yàn)槭姓こ毯贤芾砭哂兄匾囊饬x,所以必須找到更有效的措施來促進(jìn)市政工程合同管理工作效果的提高。
2加強(qiáng)市政工程合同管理的措施
2.1加強(qiáng)合同分析與擬定過程的管理市政工程合同的建立需要一個較長的分析與擬定的過程,在這個過程中,分析質(zhì)量在很大程度上決定了合同本身的質(zhì)量,也決定了合同管理的難易程度。比如說,在一個市政建筑工程中,需要對建筑的具體內(nèi)容也就是建筑設(shè)計圖紙進(jìn)行確定,然后還要對具體的工期、投資、質(zhì)量指標(biāo)等進(jìn)行確定,然后將其寫入到合同中,這就是一個分析與擬定合同的簡單過程,但是,如果在這個過程中,沒有對建筑工程中的一些潛在問題進(jìn)行深入分析與審核,就會帶來許多管理上的麻煩,例如發(fā)現(xiàn)建筑圖紙不合規(guī)范或者實(shí)際無法操作等,就需要更改圖紙內(nèi)容,那么就會涉及到一系列合同內(nèi)容的更改,在這個過程中需要耗費(fèi)大量的人力物力和時間;如果在分析擬定的過程中就能夠快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)這個問題,那么就能在合同完成之前及時修改,避免影響了后續(xù)過程,在工程建設(shè)的過程中也就降低了合同管理的難度。因此,合同的分析與擬定過程也是市政工程合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,提高分析過程的管理,能夠大幅度降低市政工程合同管理的繁復(fù)性。
2.2實(shí)施合同示范文本制度市政工程合同是一種標(biāo)準(zhǔn)化、法律化的協(xié)議,因此在合同的形式上也要進(jìn)行規(guī)范。我國早在1999年就印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,這一文本內(nèi)容包括了一份有效的市政工程管理合同應(yīng)該具有的所有項(xiàng)目內(nèi)容,以及相關(guān)的法律條文等等,是市政工程合同擬定的最佳示范文本。實(shí)施合同示范文本制度,能夠有效約束合同的內(nèi)容形式,一方面能夠幫助合同相關(guān)的當(dāng)事人了解在該市政工程項(xiàng)目中需要了解的相關(guān)法律條款和規(guī)章制度,同時也能夠了解市政工程合同的所有相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容,便于工程的相關(guān)當(dāng)事人按照合同執(zhí)行工程內(nèi)容;另一方面,實(shí)施合同示范文本制度也有利于行政管理機(jī)關(guān)和相關(guān)督查部門對市政工程進(jìn)行監(jiān)督管理,可以快速找到合同的相關(guān)約定,如果在市政工程施工的過程中發(fā)生了一些法律沖突,規(guī)范的文本合同更有利于仲裁機(jī)關(guān)及時做出仲裁,避免影響市政工程施工,能夠有效提高對市政工程管理的效率。
2.3建立市政工程合同管理體制市政工程合同的管理并不是一件簡單的事情,需要更多的專業(yè)人員對其建立高效的管理體制。合同管理的過程非常繁復(fù),洽談、草擬、評審、交底、學(xué)習(xí)到履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等過程都需要專業(yè)的人員管理和相關(guān)的制度規(guī)定作為參考。合同管理制度必須包括合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度、進(jìn)度款項(xiàng)審批制度等主要的內(nèi)容,在每一個方面都要制定相關(guān)的處理方案并給出法律法規(guī)依據(jù)。比如說,如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)市政工程的工期發(fā)生了延誤現(xiàn)象,那么要從每日的合同管理報告中分析工期延誤開始的準(zhǔn)確時間以及可能的原因等,然后要根據(jù)工程的合同約定和工程的具體情況明確延誤的具體原因以及相關(guān)責(zé)任人等,最后還要按照合同規(guī)定督促工程的加快,要確保工程最終的完成情況,同時還要依照合同規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。整個工作的完成必須在一個完善的市政工程合同管理體制的基礎(chǔ)之上,只有通過完善的管理體制才能提高合同管理的效率。
3結(jié)束語
市政工程合同是規(guī)定市政工程主要內(nèi)容及工程責(zé)任、義務(wù)的主要協(xié)議,對于工程涉及到的各方當(dāng)事人都有著很強(qiáng)的約束力,具有法律效力,是市政工程施工過程中的最高準(zhǔn)則。市政工程合同的管理則關(guān)系著合同執(zhí)行的效率,加強(qiáng)合同的管理,能夠有效促進(jìn)市政工程按照約定順利完成,提高我國市政工程管理的規(guī)范性和法律性,有助于我國工程建筑行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展,促進(jìn)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張亞紅.淺談加強(qiáng)建筑工程合同管理的措施[J].商場現(xiàn)代化,2012,(22).
關(guān)鍵詞:建筑;合同
一 工程合同管理概述
建設(shè)工程合同是業(yè)主與承包人為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。這里的建設(shè)工程任務(wù)即合同的標(biāo)的,它包括工程的勘察、設(shè)計、建筑、安裝施工,工程監(jiān)理及物資采購等。建設(shè)工程合同屬雙務(wù)、有償合同,業(yè)主和承包人在合同關(guān)系中均享有一定的權(quán)利,且均承擔(dān)一定的義務(wù)。建設(shè)工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員,在合同的訂立和履行的過程中所進(jìn)行的一系列管理活動,是雙方協(xié)調(diào)互動的動態(tài)過程。主要包括兩方面的內(nèi)容:①合同訂立階段的管理,合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準(zhǔn)備階段和合同訂立過程中的管理,主要體現(xiàn)在招標(biāo)及簽約過程中雙方所進(jìn)行的一系列相關(guān)工作。②合同履行階段的管理,合同履行階段的管理主要有雙方對合同內(nèi)容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督,以及合同糾紛的解決等方面的工作。
二 建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同
1勘察、設(shè)計合同的概念內(nèi)容
建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同是由發(fā)包人與承包人為完成一定的工程勘察、設(shè)計任務(wù)而簽訂的合同。根據(jù)所簽合同,由承包人完成發(fā)包人委托的勘察、設(shè)計任務(wù),發(fā)包人獲得符合約定要求的勘察、設(shè)計成果,并按約定支付報酬給承包人??辈旌贤闹饕獌?nèi)容:工程概況、發(fā)包人應(yīng)提供的資料、勘察成果的提交、開工及提交成果資料的時間、費(fèi)用的支付、發(fā)包人和勘察人各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、違約責(zé)任、合同未盡事宜的處理、其它約定事項(xiàng)、合同爭議的解決方式、合同生效和終止的約定。設(shè)計合同的主要內(nèi)容:訂立合同所依據(jù)的文件、委托設(shè)計項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容、發(fā)包人應(yīng)提供的有關(guān)資料和文件、設(shè)計人應(yīng)向發(fā)包人交付的資料和文件、設(shè)計費(fèi)用的估算與支付辦法、雙方責(zé)任、違約責(zé)任、其他。
2勘察、設(shè)計合同的訂立與履行
在勘察、設(shè)計合同的訂立階段,發(fā)包人的合同管理工作主要有以下幾項(xiàng):對承包人資格的審查、對承包人履約能力的審查;承包人的相關(guān)工作:對發(fā)包人的資信及履約能力的審查、審查并協(xié)商各項(xiàng)合同條款。在勘察合同的履行過程中,雙方當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格遵循合同的各項(xiàng)條款,以誠實(shí)信用的原則履行應(yīng)盡的義務(wù),并隨時了解、核查對方的履約情況,發(fā)現(xiàn)問題或?qū)Ψ降倪`約行為,應(yīng)及時處理或協(xié)商解決。在設(shè)計合同的履行階段,發(fā)包人和設(shè)計人都應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),遵循誠實(shí)、信用、公平、合理的原則,全面履行各項(xiàng)條款。
三 建設(shè)工程監(jiān)理合同管理
1監(jiān)理合同的基本概念
建設(shè)工程監(jiān)理合同是指發(fā)包人與監(jiān)理人就完成一定的工程監(jiān)理任務(wù)而簽訂的合同。監(jiān)理合同是委托合同的一種,所以又稱為“委托監(jiān)理合同”。監(jiān)理合同的發(fā)包人可以是自然人、法人和其他社會組織,而監(jiān)理人必須是依法成立且具有法人資格的監(jiān)理企業(yè),應(yīng)持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書及工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,而且其所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)與企業(yè)的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍相符合。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
2監(jiān)理合同的訂立與履行
按照國家的有關(guān)規(guī)定及市場競爭的規(guī)則,監(jiān)理項(xiàng)目的發(fā)包和承包應(yīng)通過招投標(biāo)方式進(jìn)行,合同簽訂前雙方應(yīng)相互進(jìn)行考察,包括了業(yè)主對監(jiān)理人的考察、監(jiān)理人對業(yè)主的考察,條件成熟后雙方進(jìn)行談判并簽訂合同。在監(jiān)理合同中明確了委托人和監(jiān)理人雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,以及合同生效、變更與終止的有關(guān)內(nèi)容。在合同履行過程中委托人和監(jiān)理人雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵循合同的各項(xiàng)條款,以誠實(shí)信用的原則履行應(yīng)盡的義務(wù)。
四 建設(shè)工程物資采購合同管理
1建設(shè)工程物資采購合同概述
建設(shè)工程物資采購合同是指買受人與出賣人為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣而簽訂的合同。建設(shè)工程物資采購合同又分為材料采購合同和設(shè)備采購合同,兩者的區(qū)別主要是合同標(biāo)的的性質(zhì)不同。建設(shè)工程物資采購在工程建設(shè)中具有重要的地位,是決定工程項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一,所以對建設(shè)工程物資采購合同的管理也應(yīng)給與高度的重視。建設(shè)工程物資采購合同應(yīng)依據(jù)施工合同訂立,合同以轉(zhuǎn)移財物和支付價款為基本內(nèi)容,合同標(biāo)的品種繁多,供貨條件復(fù)雜,訂立合同時應(yīng)采用書面形式。
2材料采購合同的訂立及履行
材料采購合同簽訂前也應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo),包括了邀請招標(biāo)、詢價、報價、簽訂合同幾個階段。材料采購合同包括了雙方當(dāng)事人的名稱、地址,法定代表人的姓名,合同標(biāo)的,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求,材料數(shù)量及計量方法,材料的包裝,材料交付形式,材料交貨期限,材料的價格,結(jié)算,違約責(zé)任,特殊條款,爭議的解決方式等內(nèi)容。材料采購合同的履行過程中,賣方應(yīng)按約定的標(biāo)的,在合同規(guī)定的期限內(nèi),按合同規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量在規(guī)定地點(diǎn)交付貨物,買方也應(yīng)履行義務(wù),按合同規(guī)定交付貨款。
五 建設(shè)工程施工合同管理
1施工合同的概念
建設(shè)施工合同簡稱施工合同,是工程發(fā)包人為完成一定的建筑、安裝工程的施工任務(wù)與承包人簽訂的合同,由承包人負(fù)責(zé)完成擬定的工程任務(wù),發(fā)包人提供必要的施工條件并支付工程價款。建設(shè)工程施工合同是諸多建設(shè)工程合同中的最重要的一項(xiàng)合同,是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度控制和投資的主要依據(jù)。建設(shè)施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人,雙方是平等是民事主體。在施工合同中最主要的形式是固定總價合同,固定總價合同就是按商定的總價承包工程項(xiàng)目,它的特點(diǎn)是以施工圖紙及工程說明書為依據(jù),明確承包內(nèi)容和計算報價,在執(zhí)行過程中,除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容,承包人一般不得要求變更承包價。目前我國所采用的施工合同示范文本是國家建設(shè)部和國家工商行政管理局于1999年12月頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。
2建設(shè)工程施工合同的訂立及履行
施工合同訂立應(yīng)具備的一定條件,首先建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn),工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計劃,其次有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料,建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí),招標(biāo)工程中標(biāo)通知書已經(jīng)下達(dá),只有滿足這些條件雙方才可以簽訂施工合同。在施工合同的履行過程中,發(fā)包人對施工合同的管理工作主要是通過監(jiān)理工程師進(jìn)行的,主要的合同管理工作有以下幾方面:質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、施工合同檔案管理、費(fèi)用管理、工程變更及索賠管理。
五 結(jié)束語
建設(shè)工程招標(biāo)承包制是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)管理的一種科學(xué)、有效的方式。而合同管理制度是與招標(biāo)承包制緊密相聯(lián)系的,是有效實(shí)施招標(biāo)承包制的必要條件和手段,同時也是實(shí)施業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程監(jiān)理制的有效方式和必要措施。因此只有做好建筑工程合同管理工作才能進(jìn)一步為我國的工程建設(shè)和整個國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大效益和深遠(yuǎn)影響。
參考文獻(xiàn)
[1] 梅陽春,鄒輝霞建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理[M],武漢大學(xué)出版社,2004年
[2] 郝杰忠建筑工程施工招投標(biāo)與合同管理[M],機(jī)械工業(yè)出版社,2003年
【關(guān)鍵詞】建筑施工;管理;合約計劃控制
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引言
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力拓展,工程建設(shè)事業(yè)取得了矚目的成就,同時也產(chǎn)生了包括工程款拖欠、工程質(zhì)量以及安全等很多問題,所有這些問題的產(chǎn)生和解決都與合同密不可分。嚴(yán)格執(zhí)行施工合同,就不會出現(xiàn)質(zhì)量問題;嚴(yán)格執(zhí)行支付款合同就不會產(chǎn)生拖欠工程款和民工工資問題。信用是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保證,是合同正確履行的保障。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費(fèi)用。
1 建設(shè)工程合約計劃的特點(diǎn)
1.1 可變更性
建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中,因?yàn)槿藶榛蛘呤亲匀弧h(huán)境等因素,經(jīng)常會變更原圖紙的設(shè)計,從而需要修改合同條款,這時,雙方就要重新修改合同內(nèi)容,所以加強(qiáng)對合同計劃變更的管理,是工程管理人員的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好合同計劃的變更記錄,作為日后索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
1.2 履約的連續(xù)性
房屋建筑工程建設(shè)是一項(xiàng)長期的線性工程,由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸近地進(jìn)行,少則幾個月,多則幾年。所以,履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進(jìn)性。在這樣長時間的施工過程中,合同變更是很自然和必然的,一旦出現(xiàn)就要求項(xiàng)目管理人員隨時依據(jù)合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效地管理,以確保合同的順利實(shí)施。
1.3 合約關(guān)系的多元性
房屋建筑工程在合同簽訂和實(shí)施過程中會涉及多方面的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,施工方與承包方的關(guān)系;項(xiàng)目建設(shè)單位與監(jiān)理公司之間的關(guān)系;承包單位與分項(xiàng)工程承包者的關(guān)系,施工企業(yè)與材料供應(yīng)和設(shè)備加工的關(guān)系;還有與銀行保險的關(guān)系。這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟(jì)合同來體現(xiàn)。每個工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受多方面多因素的影響和制約,所以合同中除一般條款外,還包括特殊條款,并涉及保險稅收,專利等多項(xiàng)內(nèi)容。
2 合約計劃管理的主要內(nèi)容
2.1 合約的三要素
一個有效完整的合同主要包括主體、客體、內(nèi)容三部分。在主體部分寫明企業(yè)的全稱和地址,法人的名字及聯(lián)系方式;在客體部分要寫明合同雙方所要達(dá)到的目標(biāo),包括對工程建設(shè)的質(zhì)量、時間和費(fèi)用要求等。并且說明雙方的權(quán)利和義務(wù),主要人員安排以及違約責(zé)任和合同生效時間、地點(diǎn)、條件等。工程項(xiàng)目開始的時候,各種形式的合約計劃就開始簽訂,也就是合同管理開始的時候;而工程竣工的時候就是合約管理結(jié)束的時候。建筑施工過程中的合同管理很復(fù)雜,最好設(shè)立合同管理臺賬,把整個工程的施工過程全部記錄下來,以便于決算時的查閱。
2.2 對與項(xiàng)目有關(guān)因素的了解
對市場的了解足簽訂合約的前提,工程造價的主要因素就是當(dāng)?shù)厥袌鲂星?,物料、機(jī)械、人工等等,了解了這些情況后才能有理有據(jù)地進(jìn)行價款的談判。發(fā)包方財務(wù)狀況也決定著合同的履約情況,財務(wù)實(shí)力是工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是履約的后端支持。對方后期維修和保修情況的掌握也是簽訂合同時要考慮是因素,后期是維修也直接影響企業(yè)的社會信譽(yù)和市場形象。
2.3 工程合約計劃管理的內(nèi)容
(1)監(jiān)督檢查合約履行情況。依法履行合同情況的監(jiān)督,檢查合同簽訂及履行情況,減少和避免合同糾紛的發(fā)生。(2)管理好工程合同份數(shù),工程總造價、雙方履約率、設(shè)計及合約變更次數(shù)及原因等。(3)建奇健全項(xiàng)目合同歸口管理制度、合同用章管理制度、合約計劃的考核制度、合同臺賬主任制,合同資料歸檔制度。(4)強(qiáng)化房屋建筑建設(shè)項(xiàng)目管理層的合同意識,提高合同管理人員的素質(zhì)。
3加強(qiáng)合約計劃的管理措施
3.1 準(zhǔn)備簽訂合約前
企業(yè)管理者從獲取招標(biāo)信息開始,要組織相關(guān)人員做好項(xiàng)目分析,評估、決策,合同預(yù)審等前期準(zhǔn)備工作。分析本企業(yè)在該工程中的優(yōu)勢與劣勢。對勞動力,技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力,企業(yè)資信、企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)的分析,充分地考核后決策是否投標(biāo)。成立企業(yè)市場調(diào)研部認(rèn)真做好市場調(diào)研工作,設(shè)立專門人員日常利用網(wǎng)絡(luò)建立專門資料庫和信息網(wǎng),對將要簽訂的合約做到有備而來。
.3.2 實(shí)施階段的合同管理
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂后,制定相應(yīng)的方案與措施,按IS09002質(zhì)量保證體系評審合同,明確各方責(zé)任與義務(wù),編制《實(shí)施性合同管理規(guī)劃》,按規(guī)劃進(jìn)行合同管理。
(2)合同管理的基本依據(jù)是合同文件和技術(shù)資料,在施工過程中要注意收集,記錄和整理招投標(biāo)文件、市場信息價、施工日志、施工備忘錄、會議紀(jì)要、來往函件、工程聲像資料、工程進(jìn)度計劃和實(shí)際進(jìn)度計劃、氣象資料、工程照片、工程圖紙、設(shè)計變更、工程核(結(jié))算資料、不可抗力事件等,以便進(jìn)行合同索賠時能提出有力證據(jù)。
(3)按編制的Ⅸ施工組織設(shè)計》指導(dǎo)工程施工,在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況,將施工計劃進(jìn)行對比檢查合理調(diào)整,所有現(xiàn)場檢驗(yàn)或試驗(yàn)結(jié)果均應(yīng)報送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn),以便進(jìn)行單元工程或分部工程驗(yàn)收。施工放樣及測量的所有原始數(shù)據(jù)(包括圖紙,設(shè)計變更)及施工過程中所發(fā)生的隱蔽工程驗(yàn)收計量等批準(zhǔn)后的資料整理存檔,這樣便于工程計量與支付,抓住索賠時機(jī),挖掘索賠理由,進(jìn)行合理的合同索賠。
結(jié)束語
總之,作為一個建筑施工管理人員。必須在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格對合同履行和變更進(jìn)行管理,只有這樣,才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。
參考文獻(xiàn)
1.劉輝.淺談工程管理中的施工索賠[J].甘肅科技縱橫 2010(5)
建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的重要載體,也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,做好合同管理是整個建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。
一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1、加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對建筑市場機(jī)制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為來看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,對規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則,將喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
二、當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
1、合同管理意識淡薄,合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預(yù)見性,缺少對合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會因?yàn)閷l款的理解有差異以及對合同風(fēng)險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。 4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),同時也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。
三、實(shí)施建設(shè)工程合同管理對策建議
1、建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu),配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落,并接受負(fù)責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進(jìn)行違法活動;參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn),等等。
2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對各級項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容,并對其作出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍;(2)責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商,使他們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)地了解。通過層層合同責(zé)任分解,層層合同責(zé)任落實(shí)到人,使各工程小組都能盡職盡責(zé),共同實(shí)施合同;(3)每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關(guān)部門,使其及時掌握工程信息,從而能夠及時對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題作出決定;(4)進(jìn)度款審批制度。目前工程進(jìn)度款的申報通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對現(xiàn)場及合同情況不很熟悉,不能將費(fèi)(下轉(zhuǎn)第81頁)(上接第79頁)用索賠的全部項(xiàng)目及時納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時要求索賠,是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此,建議建立工程進(jìn)度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。
4、大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護(hù)建設(shè)市場序。
建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件,結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出的示范文本,具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn),有很強(qiáng)的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國實(shí)際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:工程總承包;項(xiàng)目成本;合同管理;
通常來講,工程總承包項(xiàng)目管理的中最重要組成部分是合同管理,合同管理必須融合于整個工程項(xiàng)目管理中,必須對整個項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動實(shí)施有效的合同管理。在工程建設(shè)中,沒有合同意識,則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明;沒有合同管理,則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng),難以有高效率,并使效益喪失殆盡。沒有有效的合同管理,則不可能有有效的工程項(xiàng)目管理,當(dāng)然就不可能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。加強(qiáng)合同管理使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。當(dāng)今市場競爭激烈,投資結(jié)構(gòu)多元化,使工程建設(shè)合同利潤逐漸減少,合同風(fēng)險增大,合同條件日趨苛刻。由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)的慣性,真正體現(xiàn)市場尚未有效形成。如何在合同實(shí)施的過程中做好合同管理,本人從以下四個方面談?wù)勼w會:
一、建立合同實(shí)施的保證體系
建立合同實(shí)施的保證體系,也是企業(yè)為保證合同實(shí)施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行,工程項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)做好合同交底,注意分解合同責(zé)任,實(shí)行有效的目標(biāo)管理。企業(yè)在總承包合同簽訂后,具體項(xiàng)目的實(shí)施是項(xiàng)目部人員。項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理到項(xiàng)目成員,各部門管理人員,都應(yīng)該掌握合同各條款,對合同進(jìn)行分析、分解。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要向項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“合同交底”,對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險作出解釋和說明,“合同交底”是實(shí)行目標(biāo)管理的有效手段,大家只有在熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序的同時,才能了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中,要克服人們注重“圖紙交底”工作,忽略“合同交底”工作的問題。合同交底工作做好了,通過“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或少出差錯。
(二)建立和完善合同管理的工作程序。企業(yè)在工程實(shí)施過程中,合同管理的日常事務(wù)性工作通常較多。如何協(xié)調(diào)好個方面關(guān)系,真正使得總承包合同實(shí)施工作制度化、規(guī)范化,按預(yù)期計劃和質(zhì)量保證體系完成任務(wù)。一方面建立并制定定期或不定期的協(xié)調(diào)會制度,另一方面,對于一些經(jīng)常性的工作按程序化正常開展工作,只要有章可循,管理人員也就不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和督促。
(三)文檔管理系統(tǒng)非常重要。每一項(xiàng)目都要設(shè)立合同管理專門人員。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)工程資料的收集、整理和保管。工作不要怕繁瑣,怕花費(fèi)時間和精力。一個項(xiàng)目中工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的,通常是由業(yè)主、分包商及項(xiàng)目的管理人員提供。建立文檔并有效管理對以后工程的索賠與反索賠有著極其重要意義。
(四)建立健全報告和行文制度。工程總承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行,或以書面形式成為最終依據(jù)。這既是合同的要求,也是經(jīng)濟(jì)法律的要求,更是工程管理的需要。內(nèi)容包括:定期工程實(shí)施報告,工作量報表;工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件,如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及其他情況等等,這些都必須有監(jiān)理工程師及總承包方的簽署和認(rèn)可。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上。有依有據(jù)。
二、合同實(shí)施過程必須嚴(yán)格控制
對工程項(xiàng)目的有效管理真正最好的手段就是合同管理,而合同實(shí)施控制是合同實(shí)施過程中對合同實(shí)行控制的重要環(huán)節(jié)。
(一) 實(shí)施工程控制的主要內(nèi)容包括:合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費(fèi)用控制。對工程目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制,整個工程建設(shè)的總目標(biāo)在總承包合同中已經(jīng)定義,實(shí)施合同就是將這個目標(biāo)經(jīng)分解后落實(shí)到各個環(huán)節(jié),并形成目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目標(biāo)進(jìn)行的,分解后的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否及其落實(shí)的質(zhì)量,直接關(guān)系到總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否及其質(zhì)量,這就是它們的辯證關(guān)系??刂七@些目標(biāo)就是為了保證工程實(shí)施按預(yù)定的計劃進(jìn)行,順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。
對一個合同的控制要根據(jù)其本質(zhì)特性,在合同的實(shí)施過程經(jīng)常會受到外界的干擾,這就需要及時發(fā)現(xiàn),并加以調(diào)整。合同如果本身發(fā)生了變化,總承包商的合同控制,在總承包模式不盡完善的情況下,針對與業(yè)主之間的總承包合同,包括與總承包合同相關(guān)的其他合同,如分包合同、采購合同等等,也包括這些合同間的協(xié)調(diào)控制,在合同控制中更須加強(qiáng)各種關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)。
(二) 實(shí)施合同跟蹤監(jiān)管。在工程進(jìn)行的過程中,由于實(shí)際情況千變?nèi)f化,如導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生偏離時,必須對合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤,不斷找出偏差,加強(qiáng)合同實(shí)施過程中的調(diào)整與控制。
總承包商對分包合同以及采購合同的實(shí)施更須有效的控制,對其進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督,以確??偝邪贤膶?shí)施??偝邪踢€有責(zé)任對分包商的工程和工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)合同實(shí)施過程信息動態(tài)管理。隨著工程項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大與分散,施工難度與質(zhì)量要求不斷提高,而利潤空間縮小,工程管理難度也越來越大。加之工程項(xiàng)目信息量不斷擴(kuò)大,信息及時有效交流難度增加,工程管理對信息動態(tài)管理的要求提高。信息化管理是給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。目前在工程管理中對信息的處理還基于紙介質(zhì)進(jìn)行,信息的流速并不快。要充分利用通信和互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息傳遞方式與工具。對總承包商來說,一是由于項(xiàng)目自身的管理水準(zhǔn)的高低,另一方面也受到分包企業(yè)自身的管理水平的影響。
因此,加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息動態(tài)管理,必須從三方面著手。一是明確信息流通的路徑;二是建立項(xiàng)目計算機(jī)信息管理系統(tǒng),對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接,做到資源共享,加快信息傳播的流速,降低項(xiàng)目管理費(fèi)用;三是加強(qiáng)對業(yè)主、監(jiān)理、分包商等的信息管理,對信息發(fā)出的內(nèi)容和時間有對方的簽字,對對方信息的流入更要及時處理。
三、重視合同變更管理
通常來說合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同控制管理的弊端。在總承包合同或分包合同的變更中,分包合同的變更比總承包合同變更加頻繁。這是因?yàn)榭偝邪贤捎霉潭們r合同,而分包合同采用的形式多樣,有單價合同、固定總價合同等等。如裝飾裝修工程建設(shè)中,總承包商收到分包商的合同絕對不僅僅是數(shù)以十計。
在合同實(shí)施過程中,并不是所有的變更都可以作為合同變更的。如我項(xiàng)目部承建的某政府投資工程的合同中明確“在本合同有效期內(nèi)由于國家規(guī)定的動態(tài)造價指數(shù)上漲……則對項(xiàng)目的投資總額進(jìn)行調(diào)整”;“對于因不可抗力事件造成的影響,甲方和乙方將協(xié)商確定對工程價款和合同工期的調(diào)整”;對合同范圍的變更,更是有專門的章節(jié)描述,對范圍變更的定義、范圍變更程序、價格的支付等等問題都有明確的條款。
合同頻繁變更是索賠的重要依據(jù),在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,所占的工程索賠份額也較大。因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來。對工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據(jù)。
四、加強(qiáng)合同實(shí)施的索賠與反索賠管理
合同索賠對總承包商來說,同樣有兩個方面,一是總承包商與業(yè)主關(guān)系,二是與分包商的關(guān)系。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過程和各個層面,而合同管理的重要組成部分就是施工索賠。施工索賠亦同時貫穿于工程實(shí)施的全過程和各個層面。一方面要根據(jù)合同條件的變化,總承包商向業(yè)主提出索賠的要求,減少工程損失;另一方面總承包商利用分包合同中的有關(guān)條款,對分包商提出的索賠進(jìn)行合理合法的分析,減少分包商提出的索賠。如果因分包商自身原因拖延工期、和不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷及安全責(zé)任事故要按合同罰則進(jìn)行反索賠。同時堅持公平對待各方利益與誰之過、誰賠償?shù)脑瓌t。在索賠與反索賠過程中要注重客觀性、合法性和合理性。同時,還要注意在索賠管理中,避免惡意壓低報價,過分期望索賠彌補(bǔ)等現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:建筑工程;合同管理;風(fēng)險;
中圖分類號:TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、當(dāng)前建設(shè)工程合同存在的風(fēng)險
1、合同條文不完整和不嚴(yán)密所引起的理解失誤風(fēng)險
首先是合同雙方對合同的風(fēng)險都沒有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識,缺乏風(fēng)險控制意識,沒有預(yù)計到在工程施工中會發(fā)生的各種情況。這就會導(dǎo)致在建筑市場中的競爭過分激烈,合同的約定與簽署都沒有一個科學(xué)完善的流程,最終導(dǎo)致承包企業(yè)的損失,或者是由于合同中的條文不清而致使承包方不能清楚的理解合同內(nèi)容,造成失誤。例如在一些合同中會設(shè)置這樣的條款 “承包企業(yè)為施工方便而設(shè)置的任何設(shè)施,均由他自己付款?!边@種提法對承包方很不利。
2、建設(shè)工程合同對工期約定不明及影響工期的合同約定風(fēng)險
就發(fā)包人而言,工期是建設(shè)工程合同較為重要的部分,建設(shè)工程合同中約定不明必然給發(fā)包人帶來巨大風(fēng)險。《建設(shè)施工合同( 示范文本)》對承包人有權(quán)順延工期做出相應(yīng)的規(guī)定。因此,發(fā)包人必須對此做出詳盡的研究,避免承包人順延工期的風(fēng)險。比如,開工條件的約定,若對開工條件做出不利于發(fā)包人的約定,將導(dǎo)致承包人以施工場地達(dá)不到施工條件而要求順延工期的風(fēng)險。
3、發(fā)包人違約帶來的風(fēng)險
一些業(yè)主的合同履行能力差,無法支付工程款或者故意拖欠工程款;分包商( 特別是發(fā)包人指定的分包商) 違約,不能按質(zhì)、按量、按時完工;由于發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師的工作效率低,沒有及時解決存在的問題,或者發(fā)出錯誤的指令,都有可能給承包商帶來巨大的損失。
4、合同執(zhí)行力度不夠缺乏合同管理專業(yè)人才
很多施工單位合同的起草、簽署、管理均由經(jīng)營部門負(fù)責(zé),一旦投標(biāo)中標(biāo),與甲方簽訂施工合同后,便只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,沒有對合同情況進(jìn)行詳細(xì)的交底,而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也疏于對合同的學(xué)習(xí),導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)很多違背合同條款的行為,也即合同違約,引發(fā)承發(fā)包雙發(fā)之間的糾紛,給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。
施工合同管理往往涉及到法律、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理等多方面的知識,最好是由受過專門的培訓(xùn)的且具有一定的工程經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行專門的管理。而實(shí)際上很多施工企業(yè)缺乏合同管理專業(yè)人才,多由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔(dān)任,對合同管理認(rèn)識不足,業(yè)務(wù)水平較低,缺乏專業(yè)的合同管理人員成為影響合同管理效果的重要因素。
5、施工索賠風(fēng)險
建筑工程往往存在著政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上的風(fēng)險等各種風(fēng)險,施工條件、工程量、物價的變化等都會給施工單位帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失,影響其正常施工利潤,這些本可以向發(fā)包方進(jìn)行依法索賠的。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全,工程項(xiàng)目管理大都注重“人際交流”,而沒有實(shí)行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理,實(shí)際工程中常會礙于情面而沒有向建設(shè)單位進(jìn)行索賠,承包商合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險防范的對策
1、制定法規(guī)以規(guī)避風(fēng)險
政府通過制定法規(guī),對合同的主要內(nèi)容、鑒定以及合同爭議的解決等進(jìn)行原則上的規(guī)定,如:美國的《建筑統(tǒng)一條例》,日本的《建筑業(yè)法》等對工程承包合同的主要內(nèi)容等進(jìn)行了原則規(guī)定。
仲裁或訴訟是解決合同爭端的兩種最終方式,屬于法律最終解決方式。國際仲裁慣例是或裁成審制,即合同雙方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種,且結(jié)果具有最終法律約束力。仲裁的另一個特點(diǎn)是仲裁不執(zhí)行屬地原則,而由合同雙方共同選定某一仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行,由法院保證其得以強(qiáng)制執(zhí)行。
盡管仲裁或訴訟不是合同爭端采用最多、最合適的方式。但由于其具有法律的強(qiáng)制性,它的存在對雙方采用友好解決方式具有很強(qiáng)的造勢作用。在這兩種方式中一般國家都強(qiáng)調(diào)盡量采用國際仲裁的方式,且多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)合同條件都有專門的仲裁條款,合同雙方會在專用條款中將所選要選擇的仲裁機(jī)構(gòu)給予明確。國際仲裁機(jī)構(gòu)都有一套自己嚴(yán)密成熟的仲裁章程、規(guī)則和程序。
2、全過程動態(tài)管理,降低經(jīng)營風(fēng)險
現(xiàn)在很多工程項(xiàng)目都采用承包方式進(jìn)行招投標(biāo),因?yàn)檫@種總承包方式減少了業(yè)主平行發(fā)包的數(shù)量以及由于平行發(fā)包引起的矛盾和問題,所以受到業(yè)主的普遍歡迎。但是通過總承包,這些矛盾和問題客觀地又轉(zhuǎn)移給了建筑企業(yè),對建筑企業(yè)而言,需要不斷加強(qiáng)管理以適合變化著的市場。建筑企業(yè)在合同管理方面要學(xué)會全過程共動態(tài)的進(jìn)行。在早期簽訂合同時要減少合同隱患,中期要加強(qiáng)跟蹤、診斷,后期要進(jìn)行總結(jié)評價。
完善合同文本。在選用合同時人們往往習(xí)慣選用一些通用的格式合同,格式合同中的格式條款又稱標(biāo)準(zhǔn)條款,是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬訂,并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。格式合同主耍由《協(xié)議書》、《通用條款》和《專用條款》組成。在《協(xié)議書》中除了要說明工程概況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同工期、工程造價等主要內(nèi)容外,還要進(jìn)一步明確組成合同的所有文件及文件的解釋順序?!锻ㄓ脳l款》是遵照法律法規(guī),同時考慮了工程慣例的通常做法,具有較強(qiáng)的通用性。但針對某些工程而言,格式合同中往往有許多通用條款工程是不適應(yīng)的,提供格式條款的一方會盡量免除己方責(zé)任,加重對方責(zé)任。甚至可能隱含有對建筑企業(yè)不利的因素,這就要求建筑企業(yè)不要貪圖使用的快捷,必須詳加分析,在《專用條款》針對不同工程的特點(diǎn),剔除《通用條款》中不公平的條款,重新對不明確的條款作出具體的約定,對缺少的內(nèi)容增加合理的專用條款,使合同能得更好的理解。
3、工程擔(dān)保
工程擔(dān)保是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施的又一重要手段,它能有效地保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行,許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保,在標(biāo)準(zhǔn)合同條件中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。
4、加強(qiáng)合同法制教育
施工企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法律意識,加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,尤其是施工企業(yè)管理人員和合同管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉《合同法》、《招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等建筑相關(guān)的法律知識,可外部聘請專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),對全體人員普及合同法制知識,掌握與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,提高他們依法履行合同的意識,讓其了解合同違約的嚴(yán)重后果,讓施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟(jì)活動。
5、做好索賠管理
合同管理必須明確合同中的索賠問題,以減小施工單位的意外損失,避免出現(xiàn)虧損狀況。施工單位應(yīng)增強(qiáng)索賠意識,簽訂合同時要注明索賠條款內(nèi)容,明確索賠計算法則。在發(fā)生合同條件變化時,應(yīng)及時收集和整理雙方來往文件、會議紀(jì)要、工程圖片等資料,為施工索賠準(zhǔn)備好證據(jù),將索賠收益做得最大,將風(fēng)險損失程度降到最小,確保企業(yè)的合法利益。
結(jié)語
合同是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心,是保證工程順利開展首要任務(wù),它貫穿于企業(yè)管理的全過程。因此, 必須十分重視合同風(fēng)險管理,才能提高合同管理水平,確保承包人在激烈的市場競爭中立足于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
[1]梁兆佳.關(guān)于如何做好建筑工程合同管理與造價控制的研究[J].東方企業(yè)文化,2012(16).
關(guān)鍵詞:工程;項(xiàng)目;管理;合同
公路工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同,是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,它是訂立合同的當(dāng)事人在工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則,是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決矛盾糾紛的法律依據(jù)。
1 工程項(xiàng)目合同管理的必要性
1.1加強(qiáng)合同管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,使用合同來引導(dǎo)和管理市場,順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能,應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求,健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,合同管理就是其中非常重要的一項(xiàng),
1.2合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心,加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制,更談不上對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進(jìn)行綜合管理,只有抓住合同管理這個核心,才能統(tǒng)籌調(diào)控整個工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài),實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
1.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要,工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各利益相關(guān)方的基本權(quán)利與義務(wù),是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ),同時也是正確處理各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理,促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛,能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用,對整頓市場起到了促進(jìn)作用。
2 工程施工合同管理存在的問題
2.1法律風(fēng)險防范意識淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中,施工企業(yè)法律風(fēng)險防范意識淡薄,合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時有發(fā)生,
2.2合同管理人員素質(zhì)低,缺乏專業(yè)人才
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個重要因素,
2.3合同管理體制不完善
1)企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯位,合同履行主體分工不明確,把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體,而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理,造成企業(yè)法人對合同管理弱化,
2)企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié),
2.4合同履行存在缺陷
不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo),與甲方簽訂施工合同后,合同就束之高閣,“合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程,不研究對照合同并從中找出問題,趨利避害,
3 工程項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容和管理技巧
3.1普及合同法制教育
施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢,必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,外部培訓(xùn)或聘請專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,使施工企業(yè)合法地參與市場經(jīng)濟(jì)活動。
3.2培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員包括專職人員,也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo),如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人等,合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作,
3.3建立健全企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用
合同管理環(huán)節(jié)繁多,包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu),還必須根據(jù)我國《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度,
3.4重視工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本,在實(shí)際工作中,因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見,因此,應(yīng)該盡量使用施工的合同樣本,
3.5工程項(xiàng)目合同應(yīng)進(jìn)行動態(tài)管理
合同變更公路在工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的,而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛,因此在合同簽訂以后,合同管理人員還要對建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動態(tài)管理。
3.6認(rèn)真作好公路工程項(xiàng)目合同履行情況評價工作
公路工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富,真實(shí)地反映了整個建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程,認(rèn)真開展工程項(xiàng)目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在合同終止之后,合同管理人員應(yīng)該做好工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。
3.7加強(qiáng)合同變更管理
在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大,合同變更意味著索賠機(jī)會,所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。
3.8加強(qiáng)合同索賠管理