土地發(fā)展權(quán)精選(九篇)

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第1篇：土地發(fā)展權(quán)范文

關(guān)鍵詞：土地發(fā)展權(quán)；控制性詳細規(guī)劃；土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移

前 言

控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）是以定性、定量、定邊界的形式，在中微觀層次上對土地使用性質(zhì)和開發(fā)強度進行控制。控規(guī)作為我國城市規(guī)劃一個重要的階段，對局部地段開發(fā)控制發(fā)揮了重要作用，一方面使得總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃得以在地塊上落實，協(xié)調(diào)相鄰、相近地塊的關(guān)系；另一方面，為土地使用權(quán)出讓，后續(xù)開發(fā)提供了規(guī)劃條件，也使土地價格的評估有了規(guī)劃依據(jù)。目前各地在控規(guī)實施過程中，適應(yīng)性不強，頻頻調(diào)整已成通病，以致對控規(guī)產(chǎn)生質(zhì)疑。理論上講，條件相同的地塊，土地價值應(yīng)該相同。但由于控規(guī)的管制，往往導(dǎo)致條件相同的地塊，在用地性質(zhì)、開發(fā)強度等方面有所差異，從而產(chǎn)生不同的土地價值。下面就從土地發(fā)展權(quán)的角度進行剖析，以期對控規(guī)提供有益的建議。

1 土地發(fā)展權(quán)

土地發(fā)展權(quán)又稱土地開發(fā)權(quán)，最初源于英國采礦權(quán)可與土地所有權(quán)分離而單獨出售和支配，是一種可與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。土地發(fā)展權(quán)的提法在我國目前還僅限于理論界，在實踐中并未作為一個明確的概念使用。

要深刻理解土地發(fā)展權(quán)及其作用，除了明確土地發(fā)展權(quán)所包含的內(nèi)容外，還必須弄清楚土地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，以及土地發(fā)展權(quán)如何運作。

1.1 土地發(fā)展權(quán)是一項受限制的財產(chǎn)權(quán)

土地發(fā)展權(quán)的權(quán)利來源主要有兩個方面：一是來自所有權(quán)。土地發(fā)展權(quán)或者是土地所有權(quán)的組成部分，或者是從所有權(quán)中分離出來的。這一角度展現(xiàn)出土地發(fā)展權(quán)的財產(chǎn)屬性。二是來自國家公權(quán)。從土地發(fā)展權(quán)是國家行政管理權(quán)行使的結(jié)果而言，國家公權(quán)（行政管理權(quán)）是其權(quán)利來源之一。從這種意義上講，土地發(fā)展權(quán)又具有公法限制的屬性?？梢愿爬ǖ恼f，土地發(fā)展權(quán)是一項受國家公權(quán)限制的財產(chǎn)權(quán)。

1.2 土地發(fā)展權(quán)的運作

由于土地發(fā)展權(quán)在我國仍然是一個新領(lǐng)域，缺乏實踐經(jīng)驗，因此，我們有必要借鑒國外對土地發(fā)展權(quán)的運作模式和相關(guān)規(guī)定。土地發(fā)展權(quán)在國外有三種模式，一種模式是：土地發(fā)展權(quán)歸土地所有權(quán)人，政府為使農(nóng)用土地不變更為建設(shè)用地，可事先向土地所有權(quán)人購買發(fā)展權(quán)，使土地發(fā)展權(quán)掌握在政府手中，原土地所有人無變更土地使用用途的權(quán)利。采用該模式的代表國家是美國。另一種模式是：土地發(fā)展權(quán)歸政府或國家所有，英國為此種模式的代表。1947年英國通過的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，一切私有土地將來的發(fā)展權(quán)歸國家所有，實行“土地發(fā)展權(quán)國有化”。至此，所有私有土地只能保持原有使用類別。私有土地所有人或其他任何人想變更土地的原使用類別，在實行建筑發(fā)展之前，必須向政府購買發(fā)展權(quán)。反之，如果政府公布的土地使用計劃，致使土地價值降低，政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展權(quán)價值給予相應(yīng)的賠償。第三種模式為法國的法定上限密度限制模式，類似于土地發(fā)展權(quán)，規(guī)定屬于土地所有權(quán)之一的建筑權(quán)有一低水平的上限容積率，超過限制的建筑權(quán)屬于地方政府所有。建筑開發(fā)人若想超過上限進行建設(shè)，須向政府支付超過負(fù)擔(dān)款，購買超過標(biāo)準(zhǔn)的建筑權(quán)。

以上三種模式各有利弊。基于我國采用社會主義土地公有制的現(xiàn)實，筆者認(rèn)為法國的法定上限密度限制模式更具借鑒意義。同時，目前不少學(xué)者在上海、深圳等地所作的城市密度分區(qū)研究，也可作為法定上限密度的理論基礎(chǔ)。

2 控規(guī)中的土地發(fā)展權(quán)辨析

控規(guī)是國家規(guī)劃權(quán)的運用，是政府組織編制的范疇，其規(guī)劃權(quán)的設(shè)立與歸屬均屬于國家。規(guī)劃權(quán)不同于土地發(fā)展權(quán)，土地發(fā)展權(quán)既可按規(guī)劃要求設(shè)定，也可根據(jù)其他需要設(shè)定，再根據(jù)規(guī)劃對土地控制要求進行空間轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。可以說，控規(guī)的指標(biāo)體系為土地發(fā)展權(quán)的設(shè)定提供了具體的、法定的技術(shù)參數(shù)。下面從法規(guī)、編制和實施三個層面，對控規(guī)中的土地發(fā)展權(quán)進行分析。

2.1 法規(guī)層面的土地發(fā)展權(quán)缺位

目前國內(nèi)的法律、法規(guī)沒有土地發(fā)展權(quán)的明確闡述，《物權(quán)法》中的用益物權(quán)是與土地發(fā)展權(quán)最相近的法定權(quán)利。用益物權(quán)是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)?！段餀?quán)法》第一百三十六條“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！边@里的建設(shè)用地使用權(quán)雖與土地發(fā)展權(quán)相近，但實際是國家行使規(guī)劃權(quán)的結(jié)果。

同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條“修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見”。這一規(guī)定本無可厚非，但問題在于編制控規(guī)階段為何不法定“征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見”？實際上，在控規(guī)修改階段的“利害關(guān)系人”多數(shù)已不包括規(guī)劃地段的原使用者，修改的動力來自于取得土地使用權(quán)的新主人?？匾?guī)的修改可以看作土地使用者對土地發(fā)展權(quán)的訴求，政府作出積極應(yīng)對是保護新使用者的表現(xiàn)。那么，原使用者就沒有土地發(fā)展權(quán)的訴求嗎？利益該如何保護？其實，這里面隱含著這樣一個前提：集體土地所有者或者使用者，以及國有土地使用者，只能按現(xiàn)狀或規(guī)定的用途使用土地，沒有改變用途之權(quán)。這實際上意味著，受控規(guī)管制的土地，所謂的土地發(fā)展權(quán)歸國家所有。因此說，土地發(fā)展權(quán)在現(xiàn)行法規(guī)層面是缺位的，至于原土地使用者的利益，更是缺乏法定的保護措施。

2.2 編制層面缺乏土地發(fā)展權(quán)思考

在控規(guī)編制過程中，土地發(fā)展權(quán)未能引起足夠的重視。主要表現(xiàn)在現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)邊界和容積率確定兩個方面。

現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)邊界在編制控規(guī)的過程中，是最容易被忽視的。實際上，控規(guī)所表現(xiàn)出來的地塊邊界并不是嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)邊界。產(chǎn)權(quán)邊界通常表現(xiàn)為方正的路網(wǎng)內(nèi)曲折、參差不齊的用地紅線。由于對現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)邊界的忽視，控規(guī)方案往往使得一個完整的地塊內(nèi)包含了多個用地權(quán)屬，這樣會導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)在多家用地內(nèi)不容易平衡；有時控規(guī)方案把一個現(xiàn)狀完整的用地權(quán)屬規(guī)劃多條道路穿越，這實際嚴(yán)重影響了該塊用地未來的發(fā)展?？梢哉f，忽視現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)邊界，是缺乏產(chǎn)權(quán)概念的表現(xiàn)，也是漠視土地發(fā)展權(quán)的結(jié)果。

關(guān)于容積率的確定，目前多從經(jīng)驗出發(fā)，以空間形態(tài)為基礎(chǔ)，主觀地將地塊容積率提高或降低，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。當(dāng)前不少學(xué)者從經(jīng)濟測算、環(huán)境承載力等角度研究容積率，大大增強了控規(guī)的科學(xué)性，但更不容忽視的是土地發(fā)展權(quán)。試想，條件相同的兩塊地，其發(fā)展機會理應(yīng)相同，但規(guī)劃師以空間形態(tài)為理由，規(guī)劃出不同的容積率，這樣是否有失公平?？梢哉f，當(dāng)理性規(guī)劃與市場規(guī)律發(fā)生矛盾時，土地發(fā)展權(quán)制度是保證控規(guī)有效實施、維護公平的重要途徑。

3 結(jié) 語

土地發(fā)展權(quán)制度的建立可以說是一項系統(tǒng)工程。創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)后，還要研究哪些使用者擁有土地發(fā)展權(quán)以及土地發(fā)展權(quán)該如何轉(zhuǎn)移，如發(fā)展權(quán)出讓地區(qū)、接受地區(qū)的范圍，發(fā)展權(quán)接受地區(qū)允許接受的限度，發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的利益如何分配等。雖然土地發(fā)展權(quán)作為一項國家公共干預(yù)制度，在國外已經(jīng)成為城市土地開發(fā)的規(guī)劃控制、分區(qū)管制的重要手段。但由于土地制度的不同，我們更應(yīng)該探索一條具有中國特色的土地發(fā)展權(quán)之路。

參考文獻

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[2]萬磊.土地發(fā)展權(quán)的物權(quán)價值分析及保護對策初探[J].國土資源，2005（10）.

第2篇：土地發(fā)展權(quán)范文

關(guān)鍵詞：土地發(fā)展權(quán) 土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展權(quán)歸屬

土地發(fā)展權(quán)在西方很多發(fā)達國家的實踐已經(jīng)趨于成熟，通過此制度有效地保護了耕地，保護了生態(tài)環(huán)境，保護了土地所有者或經(jīng)營者，調(diào)整了土地流轉(zhuǎn)市場。1992年，在我國編制的《各國土地制度研究》中最早引入我國，但到目前，關(guān)于土地發(fā)展權(quán)的研究還處在起步階段，因此，在我國土地管理制度有待改進的情況下，西方的土地發(fā)展權(quán)制度有借鑒價值。

西方的土地發(fā)展權(quán)歸屬模式

土地發(fā)展權(quán)通?？梢杂歇M義和廣義之分，狹義基本等同農(nóng)地發(fā)展權(quán)，廣義的土地發(fā)展權(quán)不僅包括農(nóng)地發(fā)展權(quán)，還包括建設(shè)用地發(fā)展權(quán)和未利用土地發(fā)展權(quán)兩大類，本文將從狹義上研究土地發(fā)展權(quán)。

土地發(fā)展權(quán)是西方管理思想中一個體現(xiàn)管理理念的較為具體的制度，它最早產(chǎn)生于20世紀(jì)30-50年代的英國，隨著美法等國對發(fā)展權(quán)歸屬問題界定的差異，英國成為土地發(fā)展權(quán)“漲價歸公”模式的代表。1947年英國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在該法中采納了《阿斯瓦特報告》中提出的土地發(fā)展權(quán)思想，將一切私有土地的土地發(fā)展權(quán)歸國家，實行“土地發(fā)展權(quán)國有化”，若土地有用途變更時，須首先符合國家計劃許可，同時在開發(fā)前向國家繳納土地開發(fā)稅。因所有權(quán)和發(fā)展權(quán)是可以獨立行使的兩項土地權(quán)，因此，這種規(guī)定不影響土地所有權(quán)原來基本歸私人所有的性質(zhì)，標(biāo)志著土地發(fā)展權(quán)制度正式誕生。

土地發(fā)展權(quán)“漲價歸私”模式以美國為代表。20世紀(jì)60年代末在美國原有的分區(qū)管制制度基礎(chǔ)上建立的土地發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)制度（Transfer of Development Right，簡稱TDR）和土地發(fā)展權(quán)征購制度（Purchase of Development Right，簡稱PDR）實質(zhì)是一種土地發(fā)展權(quán)“漲價歸私”制度，解決了土地發(fā)展權(quán)歸私人所有情況下國家財政能力難以承擔(dān)完全購買私人土地發(fā)展權(quán)的難題，讓土地發(fā)展權(quán)受讓人到用途受限制土地的所有人那里購買本土地的發(fā)展權(quán)，在這個過程中強調(diào)土地所有人參與性、自愿性和談判權(quán)、決定權(quán)，能更好的保護耕地維護土地私人利益，在城市化對土地強勢需求態(tài)勢下制度更具調(diào)節(jié)性。

土地發(fā)展權(quán)“兼顧歸公歸私”模式以法國為代表。法國在20世紀(jì)70年代頒布《改革土地政策的法律》中創(chuàng)立了類似于土地發(fā)展權(quán)的“法定密度極限”制度和土地干預(yù)區(qū)制度，兼顧了土地發(fā)展權(quán)漲價歸公與歸私兩種歸屬關(guān)系?！胺ǘ芏葮O限”制度使制定建筑面積與占地面積之比即容積率的上限權(quán)利歸國家所有，在規(guī)定限度內(nèi)建筑開發(fā)權(quán)可由農(nóng)業(yè)土地所有者自主處理，超過上限的建筑權(quán)則歸國家；土地干預(yù)區(qū)制度賦予了國家在土地開發(fā)中事先干預(yù)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地的社會關(guān)系和土地所有者出售土地時國家優(yōu)先購買的權(quán)利，考慮了公私利益需求，成為“漲價歸私”模式與“漲價歸公”模式的兼顧版。

雖因國情的差異英美法三個國家對本國土地發(fā)展權(quán)的核心問題—權(quán)利歸屬—界定相異，但都形成于人口增長對糧食需求增加、城市化對建設(shè)用地需求增強的背景下，目的都是為了規(guī)范土地使用，尤其土地用途變更過程的增值價值歸屬問題，通過設(shè)置本制度均健全了本國的土地管理制度，調(diào)節(jié)了國家土地市場交易行為。但另一方面，三種制度還存在著先后順序，具有一定的借鑒、發(fā)展、使制度更適應(yīng)本國需要的特性。

此制度良好效果的彰顯促使更多的國家引用，如德國、意大利、日本、韓國等相繼建立了土地發(fā)展權(quán)制度。1992年我國的原國家土地管理局編制的《各國土地制度研究》中引入土地發(fā)展權(quán)概念，但從我國現(xiàn)行的相關(guān)法律制度來看，土地發(fā)展權(quán)管理思想在特定法律條文中雖有一些體現(xiàn)，但總體看未得到肯定和較好的利用，更談不上從法律上明文界定土地發(fā)展權(quán)歸屬問題了。

我國的土地發(fā)展權(quán)歸屬爭論

關(guān)于土地發(fā)展權(quán)制度述要顯示出發(fā)達國家土地發(fā)展權(quán)權(quán)利歸屬大致可分為單一主體論和二元主體論，單一主體論又可分為單一歸公論和單一歸私論兩種，目前，關(guān)于土地發(fā)展權(quán)的歸屬問題已成為我國學(xué)術(shù)界研究的熱點之一，學(xué)者們的研究主張大致如下：

王永莉（2007）持“二元主體論”，認(rèn)為“國家作為國有土地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體，同時農(nóng)民作為集體土地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體，這樣均衡設(shè)立的土地發(fā)展權(quán)，國家和個人都從中分享了土地增值收益，同時不改變中國現(xiàn)行的兩種土地所有制形式，大大節(jié)約制度變遷的成本，在一定程度上能夠兼顧效率和公平”；于華江和楊飛（2011）認(rèn)為“我國土地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于國家、農(nóng)民集體和農(nóng)民共同所有”。汪振江（2008）認(rèn)為，“土地發(fā)展收益并非因土地使用者的投資和勞動而形成，而是與政府管制相聯(lián)系的建設(shè)用地稀缺性增值以及城市建設(shè)投資外部性增值。在這種土地增值收益中，來源于城市建設(shè)投資外部性引起的建設(shè)用地資本增值部分，應(yīng)歸城市建設(shè)投資者分享；來源于土地用途管制下的城市用地稀缺性增值部分，則應(yīng)該由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集體分享”。

張友安和陳瑩（2005）贊成土地發(fā)展權(quán)歸國家所有，認(rèn)為國家是土地發(fā)展權(quán)配置與流轉(zhuǎn)管理的主體；洪琳（2009）主張權(quán)利主體應(yīng)為中央政府，明確土地發(fā)展收益為國家所有。楊明洪和劉永湘（2004）、郭熙保和王萬（2006）認(rèn)為農(nóng)民集體應(yīng)該作為土地發(fā)展權(quán)的主體。

王海鴻和杜莖深（2007）主張土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民，認(rèn)為權(quán)利歸國家和集體會使“農(nóng)民享受不到土地增值收益，只能鼓勵農(nóng)民行為的短期化和機會主義傾向”，歸農(nóng)民所有“在一定程度上擴大了農(nóng)民對集體土地的處分權(quán)能，能夠真正起到對權(quán)利人行為的正向激勵作用，鼓勵農(nóng)民向土地投資?！秉S祖輝和汪暉（2002）也認(rèn)為“非公共利益性質(zhì)的征地行為無償剝奪農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)是毫無道理的”；劉國臻（2007）認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)歸原土地所有權(quán)人所有的制度設(shè)計，在使廣大農(nóng)民擁有土地發(fā)展權(quán)的同時，也激勵廣大農(nóng)民更加珍惜土地，特別是耕地。

我國建立土地發(fā)展權(quán)私有模式的價值分析

學(xué)者們已有的研究成果遵循了國際研究范式，形成了單一主體論和二元主體論，其中單一主體論又存在單一歸公論和單一歸私論兩種模式，已有的成果在不同程度上對本研究均具有很好的啟迪作用。從我國所涉及的土地發(fā)展權(quán)可能的主體來看，就是國家、農(nóng)民集體、農(nóng)民個體三種，根據(jù)我國國情，本文認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)不宜歸公而宜歸私。在現(xiàn)有的集體所有制基礎(chǔ)上，將經(jīng)營權(quán)和發(fā)展權(quán)統(tǒng)一歸土地承包者所有，這樣能帶來很多的益處的同時也規(guī)避一些不足。

（一）完善土地法律體系并約束土地侵權(quán)行為，維護農(nóng)戶土地利益

我國農(nóng)地實行集體所有制，基本遵循所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離模式分配農(nóng)地權(quán)利，從目前運行情況分析，這種模式存在一定的問題，盡管施行之初曾發(fā)揮了很大的政策效應(yīng)，但現(xiàn)在已經(jīng)不完全適應(yīng)發(fā)展的要求，造成了農(nóng)村利益流失、農(nóng)民權(quán)利受損、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，也成為了“三農(nóng)”問題突出的一個重要原因，這和土地法律體系不完善，農(nóng)地經(jīng)營者在享有土地承包經(jīng)營權(quán)，獲取土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益和受限制的處置權(quán)有關(guān)，土地發(fā)展權(quán)缺失或者土地發(fā)展權(quán)實際上在國家嚴(yán)格土地使用管制基礎(chǔ)上被代表國家行使日常管理職能的各級政府實際持有，因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)時形成的高額增值價值自然被各級政府控制，成為地方政府重要的土地財政來源，做出巨大犧牲的農(nóng)民無緣增值價值分配，失地農(nóng)民很大一部分成為了無地、無工作、無社保的“三無人員”，要想改變失地過程中“三農(nóng)”演變?yōu)椤叭裏o”就需要健全土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)地實際經(jīng)營者土地發(fā)展權(quán)，只有農(nóng)民持有土地發(fā)展權(quán)才能在利益分配中享有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)，維護土地利益。

（二）規(guī)避農(nóng)戶對承包地的機會主義行為，激勵投資和管理熱情

國家通過延長土地承包期來激勵農(nóng)民加大投資，珍惜土地，保護耕地，降低農(nóng)戶在土地經(jīng)營上的短視行為和機會主義行為，但無論怎么延長也畢竟存在一個期限問題，當(dāng)面臨對土地進行投資的決斷時，尤其涉及改善農(nóng)地質(zhì)量、建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備等大量帶有長遠效應(yīng)的投資行動時，難免要擔(dān)心一個承包期到期后國家對土地政策會不會變動和如何變動的問題，但若獲得土地發(fā)展權(quán)，無論多大的投資最終都至少能得到等值的增值價值回報，農(nóng)民則可安心生產(chǎn)、放心投入。

（三）增強國家關(guān)于土地的宏觀調(diào)控職能，降低地方政府“土地財政”依賴度

農(nóng)戶享有土地發(fā)展權(quán)并不影響土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展權(quán)是一種可與土地所有權(quán)分割而獨立存在的權(quán)利，在農(nóng)村集體持有土地所有權(quán)、農(nóng)民個體享受土地承包經(jīng)營權(quán)和土地發(fā)展權(quán)運行模式下，能大大降低地方政府插手農(nóng)地管理行為和對土地財政的依賴，如媒體曾報道多個省市集中推銷地塊，長春市甚至組團進京推銷土地的行為；減少不論公共利益和非公共利益地方政府均憑借公共利益征地名義行使公權(quán)力侵犯農(nóng)民土地權(quán)利的行為，這一點當(dāng)然也有法律體系縱容政府行為在起作用，如我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定（王永莉，2007），國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，即將公共利益需要作為合法征地的要件之一。但據(jù)該法第43條之規(guī)定，任何單位和個人建設(shè)需要土地都可以通過土地征收予以解決，可見，該法前后矛盾，將征地范圍無限擴大了；促使政府更好的行使“看得見手”的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控社會運行的職能，規(guī)避政府既為裁判員又是運動員在執(zhí)行社會公權(quán)力的尷尬行為，畢竟國家是作為政治組織存在的，而不是主要作為市場主體設(shè)立的，土地發(fā)展權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)，不應(yīng)由國家所有。

在市場經(jīng)濟條件下，國家的意思表達機制對市場信息反映遲鈍，市場信息只有具體的市場主體才能迅速捕捉，做出反應(yīng)（劉國臻，2007）。

結(jié)論

土地發(fā)展權(quán)制度是被西方發(fā)達國家實踐證明有效用的土地管理制度，在我國城市化進程中為了能更好的執(zhí)行最嚴(yán)格的土地保護制度，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，不僅需要從法律體系上建立土地發(fā)展權(quán)制度，而且為了此制度能在我國土地管理中發(fā)揮更大的制度功效，應(yīng)更多的考慮“漲價歸私”模式，將土地發(fā)展權(quán)歸屬于土地經(jīng)營者個人所有。

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第3篇：土地發(fā)展權(quán)范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地使用權(quán)制度；規(guī)劃編制；規(guī)劃管理

我國國有土地使用權(quán)是土地使用者按法律規(guī)定或者合同約定享有國有土地并取得權(quán)利的過程。國有土地使用權(quán)劃撥，是由縣級以上人民政府依照法律規(guī)定進行依法批準(zhǔn)的，是土地使用者繳納補償和安置等各項費用之后將土地交付其使用的形式。土地使用制度的改革，是我國近 年中對城市發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生深遠影響的一項制度變革，是通過國家法律政策對土地進行宏觀調(diào)控的過程。城市土地資源的使用和配置方式由純粹的行政性手段轉(zhuǎn)向通過市場的運作來進行，改變我國土地資源利用形式和城市化建設(shè)過程中對土地的各種開發(fā)活動與方式。城市規(guī)劃的作用對象是土地使用，城市規(guī)劃的實施也必然要通過對土地使用的調(diào)配來進行，土地制度的改革直接影響著城市規(guī)劃的過程與城市建設(shè)制度的進程，土地資源配置的市場化改變了城市規(guī)劃作用機制的基礎(chǔ)和途徑，從而產(chǎn)生了對城市規(guī)劃的整個制度體系進行再結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。土地使用制度改革的解讀

一、土地使用制度改革的內(nèi)涵是土地資源配置的市場化

核心內(nèi)容在于兩個方面，一是對土地產(chǎn)權(quán)的重新定義，二是土地資源配置方式的市場化改革。土地產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)是人們應(yīng)對土地的使用而由國家或社會規(guī)定的人與人之間的權(quán)利關(guān)系，以及其中所規(guī)定的有關(guān)土地占有和使用的權(quán)利規(guī)范，它是土地制度的核心，也是土地市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皟蓹?quán)分離”的土地產(chǎn)權(quán)改革以土地所有權(quán)與使用權(quán)兩個核心概念重新界定了土地所有制與資源分配的關(guān)系。土地所有權(quán)作為所有制的體現(xiàn)和所有權(quán)收益的權(quán)利載體，土地使用權(quán)則成為相對獨立的產(chǎn)權(quán)用以實現(xiàn)土地資源的配置。改革的深層次意義在于資源的配置及其方式的變化。土地使用權(quán)的概念意味著對基于土地使用的一系列權(quán)利以及相關(guān)收益分配的確認(rèn)，從而完成了新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下國有土地資源配置的初始化。而伴隨著土地市場的建立，資源配置的方式也擺脫了以往與所有制形式緊密結(jié)合的行政劃撥方式，市場將在資源分配中起到基礎(chǔ)性的作用，權(quán)利的分配將更多地根據(jù)價值規(guī)律的作用，依靠市場的運行來完成。

二、土地使用制度與城市規(guī)劃發(fā)展的思考

當(dāng)城市規(guī)劃的開發(fā)控制要求作為土地使用權(quán)出讓的條件出現(xiàn)在招標(biāo)文件和拍賣文書中的時候，很顯然，城市規(guī)劃既決定了土地使用權(quán)的初次分配，同時也是對開發(fā)權(quán)的確認(rèn)。對于這樣一種狀態(tài)，由于規(guī)劃設(shè)計條件已經(jīng)成為了招標(biāo)和拍賣文件的組成部分，并成為國有土地使用權(quán)出讓合同的要件，根據(jù)法律界對土地出讓合同作為民事合同的界定，土地受讓人只有在這樣的條件下進行土地的使用才具有符合法律意義上的被保護的權(quán)利。

（一）我們應(yīng)該看到，城市規(guī)劃的任何調(diào)整或內(nèi)容的安排，關(guān)系到的不只是土地使用、建構(gòu)筑物等等物質(zhì)層面的內(nèi)容，而是一種權(quán)益的變化，也就是說，土地資源配置的本質(zhì)是權(quán)利的分割分配與交易。因此，這種權(quán)益的變化，運用技術(shù)性的手段是無法得到解決的，而且只會加劇矛盾的對抗，這是當(dāng)今城市規(guī)劃難以執(zhí)行的一個癥結(jié)。從這一點出發(fā)涉及到的還有，在市場經(jīng)濟體制和法治社會中誰有權(quán)調(diào)配社會利益的問題，城市規(guī)劃是否具有這樣的權(quán)利。從法律的角度講，政府的規(guī)章并不具有調(diào)配社會利益的權(quán)利，而我們操作性的規(guī)劃文件都是由城市政府及其部門進行審批的，在理論上存有明顯的缺陷。相反，如果城市規(guī)劃被賦予了這樣的權(quán)力，那么在內(nèi)容上運作方式上、程序上甚至在更為根本性的價值標(biāo)準(zhǔn)上，就會有所不同，美國城市的綜合規(guī)劃與區(qū)劃法規(guī)為我們提供了這樣的佐證。

（二）城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)很好地探討針對不同類型的土地使用權(quán)的規(guī)劃管理方式問題。前面已經(jīng)提到，獲得土地使用權(quán)的方式不同，如通過劃撥和通過出讓獲得土地使用權(quán)的項目，在管理的內(nèi)容、管理的階段以及管理的方式和程序上都應(yīng)當(dāng)有所不同。這里的不同不只是證書多少，或取消哪種許可的問題，而是管理重點的設(shè)定。在現(xiàn)在的規(guī)劃管理的日常工作中，往往將重點集中在“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”上，以為只要把住最后一道關(guān)其他的問題也就迎刃而解了，但在針對通過土地使用權(quán)出讓的項目管理中，這樣做是得不到法律支持的。而對于整個規(guī)劃管理而言，都需要將管理的重點轉(zhuǎn)移到對建設(shè)項目的選址上，這應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃管理的核心。但這也不僅僅是規(guī)劃管理部門所要面對的，規(guī)劃編制部門也必須反思，現(xiàn)在所編制完成的規(guī)劃是否能夠適應(yīng)這樣一種管理的要求？規(guī)劃編制要面向?qū)嵺`，首先必須適應(yīng)規(guī)劃管理部門操作的需要，為規(guī)劃部門的管理決策提供依據(jù)，這里有一個相互匹配的問題。與此相關(guān)，在城市土地使用的規(guī)劃中，必須明確國有土地即不通過使用權(quán)出讓的土地的數(shù)量、用途和布局，這既與土地使用權(quán)有關(guān)，也與公共設(shè)施的提供有關(guān)。

（三）城市規(guī)劃要真正能夠?qū)ι鐣孢M行調(diào)配或成為社會利益調(diào)配的工具，城市規(guī)劃的整體必須法治化，而且這種法治化，既要使規(guī)劃的實質(zhì)內(nèi)容和程序內(nèi)容都納入法治的框架，而且要使規(guī)劃的所有行為都體現(xiàn)法治的精神。規(guī)劃界從規(guī)劃實施的角度，經(jīng)常呼吁要實行和完善法制化，強調(diào)依法治市，執(zhí)行規(guī)劃，但在自己的行為中卻時不時地超越于法律的要求。從管理部門角度講，喜歡用行政規(guī)章來沖擊法律規(guī)定，現(xiàn)在最值得反思的就是所謂的“強制性內(nèi)容”。

（四）城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)充分尊重現(xiàn)實，這還不是我們過去常說的保持社會網(wǎng)絡(luò)的問題，而是尊重現(xiàn)有的社會利益問題。在土地使用權(quán)制度已經(jīng)全面推進的狀況下，缺少對社會利益關(guān)系的深入分析，有可能成為城市規(guī)劃失敗的重要原因。社會利益關(guān)系不是不可調(diào)整，而是這種調(diào)整不能僅僅依靠技術(shù)手段，對于需要調(diào)整的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知其中的問題所在和需要應(yīng)對的措施。從另一方面講，規(guī)劃的任何一次修編都只應(yīng)該是一種遞進的過程，通常情況下不應(yīng)當(dāng)有整體結(jié)構(gòu)的突變。

第4篇：土地發(fā)展權(quán)范文

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作基本情況

二道甸子鎮(zhèn)位于樺甸市東部山區(qū)，幅員面積841.43平方公里，二輪延包面積7279公頃，其中水田面積587公頃，旱田面積6692公頃。共有12個村，90個村民小組；農(nóng)業(yè)戶數(shù)5972戶，農(nóng)業(yè)人口21305人，農(nóng)村勞動力10735個，人均耕地面積0.694公頃，戶均2.47公頃土地。

截至2012年5月，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心共為636戶農(nóng)戶辦理相關(guān)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)面積達到527公頃，占二輪延包面積的7.2%。

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體情況是：轉(zhuǎn)包38戶，流轉(zhuǎn)土地41公頃，占流轉(zhuǎn)面積的7.8%；轉(zhuǎn)讓585戶，流轉(zhuǎn)土地479公頃，占流轉(zhuǎn)面積的90.9%；出租13戶，流轉(zhuǎn)土地7公頃，占流轉(zhuǎn)面積的1.3%。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

2.1促進了土地的規(guī)模經(jīng)營 隨著新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地向種糧大戶、合作社集中，形成適度規(guī)模經(jīng)濟的同時，轉(zhuǎn)移出一批農(nóng)村剩余勞動力，既取得了規(guī)模效益，又有利于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，全鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，進一步加大了土地流轉(zhuǎn)的速度。通過土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，2011年底統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達2600人，其中常年外出務(wù)工勞動力1980人。

2.2增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入 全鎮(zhèn)經(jīng)營100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶26家，超過50畝的流轉(zhuǎn)大戶有78家，達到100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶有4家，涉及3個村。主要流轉(zhuǎn)到食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、瓜菜種植等優(yōu)勢行業(yè)，此舉為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，提高了土地產(chǎn)出率。如樺甸市家利瓜菜合作社采取集中連片搞瓜菜種植，合作社成員人均增收4500余元，受益農(nóng)戶 60余戶。

2.3推進了專業(yè)化生產(chǎn) 通過大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟形勢有了較大轉(zhuǎn)變，土地集中流轉(zhuǎn)到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)相對集中，有利于進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成一鄉(xiāng)一品、一村一品的格局。如暖木村食用菌協(xié)會，流轉(zhuǎn)土地72畝，種植袋裝木耳，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進行專業(yè)化生產(chǎn)，年種植木耳180萬袋，實現(xiàn)銷售收入700萬元，協(xié)會成員戶年收入10萬元以上，效益十分可觀。

2.4優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 土地流轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)搭建了很好的經(jīng)濟平臺。不少種養(yǎng)大戶和生產(chǎn)能手紛紛依托土地流轉(zhuǎn)，組建新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)民組織化程度得到較快提高，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)民利益雙贏。帽山村通過土地流轉(zhuǎn)，種植優(yōu)質(zhì)水稻集中連片達100余公頃，進行集中經(jīng)營，規(guī)模開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一機插機收、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一加工銷售的產(chǎn)業(yè)化管理模式，每畝節(jié)省資金100元左右，實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)?；?、機械化和產(chǎn)業(yè)化，年產(chǎn)稻谷600噸。實施訂單220戶，降低生產(chǎn)成本增效約10萬元，合作社增加收入100多萬元，成員增收5000元。

3.存在的問題

3.1對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不高 全鎮(zhèn)人均耕地面積0.694公頃，依靠耕種土地可以滿足溫飽，并有一定結(jié)余。針對自己的承包地，部分農(nóng)民自行處置，進行私租、亂包承包土地。打工雖然可以賺錢，但是城市不能為農(nóng)民工提供住房、醫(yī)療和教育等社會保障。因此，農(nóng)民始終惦戀土地，依靠土地養(yǎng)老。

3.2對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識不足 個別村社干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等認(rèn)識不深，宣傳不夠，引導(dǎo)不力，服務(wù)措施跟不上，基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識還比較模糊，沒有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要解決的重要課題，放在應(yīng)有的高度認(rèn)識。還有部分村社干部對土地流轉(zhuǎn)工作有畏難發(fā)愁情緒，盡管能夠認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但是這項工作工作量大，涉及面廣，政策性強，難度大，因此操作起來存在著怕麻煩，怕出事的思想傾向。這說明，“三化統(tǒng)籌”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念對于鎮(zhèn)村干部群眾來講，仍然處在思想認(rèn)識的層面，還不能很好地用于實踐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然任重道遠。

3.3土地流轉(zhuǎn)機制不完善 土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性比較明顯。2009年以前，全鎮(zhèn)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為多為自發(fā)行為，流轉(zhuǎn)程序、方式很不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的土地都沒有經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)，沒有履行簽約和登記手續(xù)。鎮(zhèn)政府于2009年成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)行為指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并予以鑒證，取得了良好成效。但是，對以前年度個別流轉(zhuǎn)行為存在的矛盾問題，則因情況復(fù)雜，一時難以化解；市場中介組織匱乏。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織村、委會的服務(wù)功能也發(fā)揮得不夠，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

4.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

第5篇：土地發(fā)展權(quán)范文

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問題分析

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要保證行為主體和土地財產(chǎn)關(guān)系必須明確，界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟行為上。但是就目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來看，存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國各項法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有三種類型，法律中并沒有明確組織產(chǎn)權(quán)代表，并沒有解決集體和個體農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，不明晰。

1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，農(nóng)民權(quán)益受到侵害

最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴大，我國也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十以來，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，堅持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。但是我國立法部門并沒有針對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對土地價格的認(rèn)識越來越深刻，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，面對旺盛的土地需求，在經(jīng)濟效益驅(qū)動之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)形式多樣化，但是由于缺少法律保護，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害，土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。

2 新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點解決的問題。當(dāng)前我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點主要分為以下幾個方面：一個是實現(xiàn)土地國有化，一個是實現(xiàn)土地私有化還有就是實現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，作者認(rèn)為應(yīng)該在繼續(xù)堅持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來說，這種改革形式對現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個改革體系設(shè)計和完善需要花費的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán)，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進程更加順利和便捷。

2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護體系，保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)

我國土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅實基礎(chǔ)，但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識到我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營過程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī)，從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項權(quán)力。針對土地流轉(zhuǎn)過程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象，國家和地方立法部門應(yīng)該開展廣泛的調(diào)研工作，建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，增強農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。

第6篇：土地發(fā)展權(quán)范文

“英菲尼迪要成為主流豪華車陣營不可或缺的一員?！奔s翰·德·尼琛先生和中國媒體分享了英菲尼迪品牌發(fā)展的愿景，“我們正在不斷深化英菲尼迪的品牌核心價值：激情澎湃、精準(zhǔn)細膩，敢想敢為。我們要成為在設(shè)計、性能、技術(shù)，以及服務(wù)上，都飽含激情，且精益求精的豪華車品牌?！?/p>

約翰·德·尼琛先生同時表示：“中國市場是英菲尼迪全球發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。我們將于2014年實現(xiàn)中國本地生產(chǎn)，并推出為中國市場量身打造的車型，同時迅速拓展經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)，從而進一步提升英菲尼迪在華競爭力，并使中國消費者受益。所有這一切，都彰顯出我們對于中國市場的長期承諾。

強化國際品牌形象

強化品質(zhì)卓越、富于創(chuàng)新、性能出眾的國際化品牌成為英菲尼迪品牌當(dāng)前首要任務(wù)。近來，英菲尼迪一系列動作顯現(xiàn)出其強化國際品牌形象的意圖。2012年5月，英菲尼迪將總部遷至連接?xùn)|西方的樞紐——香港，可以視為英菲尼迪品牌走向國際化的開始。約翰·德·尼琛先生介紹，英菲尼迪總部在全球廣泛吸納精英，員工來自多達23個國家，擁有不同文化和專業(yè)背景，為英菲尼迪帶來豐富的國際化理念。

在擁有豐富全球市場管理經(jīng)驗的約翰·德·尼琛先生出任英菲尼迪總裁后，英菲尼迪在進軍全球主流豪華車陣營的征程上進一步提速。為強化國際品牌形象，英菲尼迪不斷深化品牌核心價值：激情澎湃，融匯于產(chǎn)品性能與待客之道；精準(zhǔn)細膩，滲透于完美設(shè)計、精湛工藝與客戶體驗；敢想敢為，體現(xiàn)于永遠不斷挑戰(zhàn)自我的精神。

英菲尼迪還在積極拓展其全球業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前，英菲尼迪的銷售網(wǎng)絡(luò)已遍及47個國家與地區(qū)，進軍新興市場的計劃將使其世界版圖不斷擴大。英菲尼迪也在擴展全球生產(chǎn)布局，包括在中國、歐洲和美國等地投資建廠。

為加速全球品牌知名度的提升，英菲尼迪在全球品牌營銷上積極推進。日前，英菲尼迪宣布自2013賽季開始，將冠名F1紅牛車隊，并成為車隊主要技術(shù)伙伴。這意味著“英菲尼迪-紅牛車隊”將馳騁于F1賽場，而英菲尼迪品牌也將以一個國際化的高端形象，出現(xiàn)在全球消費者面前。

產(chǎn)品攻勢啟動提高產(chǎn)品力

英菲尼迪在全球，當(dāng)然也包括中國市場，日益得到越來越多消費者的認(rèn)知、了解和喜愛，這也得益于英菲尼迪出色的產(chǎn)品力。而目前，英菲尼迪所提供的車型僅占全球豪華車型的57%，還有很多細分市場尚未涉足。這意味著巨大、潛在的市場機遇。作為全球發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，英菲尼迪將展開強大的產(chǎn)品攻勢，進軍重要的新興細分市場，并推出全新的動力總成系統(tǒng)。約翰·德·尼琛先生表示，在未來的4年里，英菲尼迪不僅要更新所有現(xiàn)有車型，而且還會新增至少4款搭載全新發(fā)動機和變速箱的一系列車型。英菲尼迪還將推出定位高于或低于現(xiàn)有車型的SUV、轎車，以及高性能跑車的全新車型。屆時，英菲尼迪的車型將覆蓋豪華車市場車型的85%以上。

2012年12月，英菲尼迪了全新車型命名體系，旨在建立一個清晰、統(tǒng)一的車型命名系統(tǒng)，不僅為產(chǎn)品線的擴充創(chuàng)造了空間，更有利于英菲尼迪豪華車品牌形象的打造，并有助于促進產(chǎn)品認(rèn)知度的提升，新的命名體系將隨著2014款年型車的逐步得以實施。在不久前的北美國際車展上，英菲尼迪首款使用新命名體系的車型——英菲尼迪全新豪華運動車型Q50全球首發(fā)。憑借出色設(shè)計、卓越性能和領(lǐng)先技術(shù)，英菲尼迪Q50一經(jīng)亮相便捕獲了市場的眼球，拉開了英菲尼迪產(chǎn)品攻勢的序幕。

中國市場地位關(guān)鍵

英菲尼迪在中國業(yè)務(wù)的發(fā)展對于其實現(xiàn)全球發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。盡管英菲尼迪進入中國市場僅僅5年，但其快速發(fā)展的勢頭令業(yè)界矚目，突顯英菲尼迪對中國市場的高度重視。目前，中國市場已成長為英菲尼迪全球第二大市場。

2012年，專為中國消費者量身打造的英菲尼迪M長軸距版和全新英菲尼迪JX先后在國內(nèi)上市，標(biāo)志著英菲尼迪全線車型進入中國市場。同年，英菲尼迪全球首家品牌旗艦店也落戶中國，以英菲尼迪全球最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為中國消費者提供“致情致盛、完美體驗”的客戶服務(wù)，將這一客戶服務(wù)標(biāo)桿從中國推廣至英菲尼迪全球其它市場。目前，英菲尼迪經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國重點城市。

第7篇：土地發(fā)展權(quán)范文

本報訊（記者涂露芳）記者從市國土資源和房屋管理局獲悉，通過全面清理整頓，本市開發(fā)區(qū)數(shù)量已被砍掉九成多，由原來的470個銳減到28個，各區(qū)縣圈地撂荒的開發(fā)區(qū)土地已開始采取復(fù)耕、恢復(fù)原用途等方式予以糾正。截止到目前，已有2600多公頃土地復(fù)耕。

3月24日，市政府就土地市場秩序治理整頓工作向國務(wù)院做出書面報告，仔細盤點470個開發(fā)區(qū)（包括園區(qū)、工業(yè)大院）的清理整頓情況：國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的3個全部保留；市政府批準(zhǔn)設(shè)立的27個，保留18個，撤銷9個；國務(wù)院所屬部門、市政府所屬部門和各區(qū)縣政府設(shè)立的111個，擬保留7個，撤銷、整合104個；經(jīng)區(qū)縣以下政府和區(qū)縣所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立以及擅自設(shè)立的329個，全部撤銷。

通過清理整頓，全市開發(fā)區(qū)共撤銷442個，減少94.04%；規(guī)劃面積由87609.06公頃減少到40532.04公頃，核減規(guī)劃面積47077.02公頃，占原規(guī)劃面積的53.74%.各區(qū)縣已陸續(xù)展開各類開發(fā)區(qū)的撤銷、退回土地、復(fù)耕、拆除圍墻工作。根據(jù)最新統(tǒng)計，388個開發(fā)區(qū)已摘牌，退回土地5114.43公頃，復(fù)耕2619.13公頃。

本市對土地市場秩序治理整頓工作尤其是開發(fā)區(qū)清理一直非常重視。根據(jù)市土地市場秩序治理整頓辦公室的要求，各區(qū)縣建立日報制度，從年初起每天及時統(tǒng)計匯總工作進度，當(dāng)日下午5時前出一期工作日報上報市政府辦公室，以推進整治工作的落實。

本市還建立了開發(fā)區(qū)長效管理機制。一是按工業(yè)生產(chǎn)總值、稅收、投資、銷售收入、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)對開發(fā)區(qū)進行考核評價；二是對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)從單位面積投資額、利稅額等方面進行土地集約利用情況綜合評估；三是建立開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)測制度，動態(tài)跟蹤，及時掌握開發(fā)區(qū)運行情況。

第8篇：土地發(fā)展權(quán)范文

多年來，東南鋼鐵跨越式的發(fā)展，為徐州經(jīng)濟建設(shè)特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了突出的貢獻。

帶動徐州鋼鐵追上全國同業(yè)發(fā)展步伐

東南鋼鐵改寫了徐州地區(qū)的鋼鐵發(fā)展史。徐州地區(qū)自西漢時期以來，始終只有煉鐵而無煉鋼，東南鋼鐵立足于長遠發(fā)展，于2003年率先上馬鋼冶煉和鋼軋制生產(chǎn)線，接著陸續(xù)投建了3座煉鐵高爐，從而改變了徐州地區(qū)有鐵無鋼的歷史，使徐州鋼鐵產(chǎn)業(yè)名副其實，成為當(dāng)?shù)刈钤缫患彝耆蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、目前規(guī)模最大的鋼鐵企業(yè)。

節(jié)能工作成效斐然，成為徐州同行業(yè)的表率企業(yè)。十多年來，公司先后完成對兩條軋機生產(chǎn)線的節(jié)能改造，建成三座TRT發(fā)電站、一座5萬m3煤氣柜、一座15MW高爐煤氣發(fā)電和3MW飽和蒸汽發(fā)電項目。在連續(xù)三年的能源審計中，全公司噸鋼能耗和各工序能耗均達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

帶動了當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)的升級。東南鋼鐵投資徐州時，當(dāng)?shù)責(zé)掕F及配套產(chǎn)業(yè)相對于全國來說比較落后，煉鐵均為300 m3以下的高爐，燒結(jié)采用土燒或箱燒工藝，球團沒有豎爐等等。東南鋼鐵高起點、快發(fā)展的超前思維及舉措，對當(dāng)?shù)赝挟a(chǎn)生了極大的推動作用，使徐州鋼鐵產(chǎn)業(yè)追上了全國同行業(yè)的發(fā)展步伐。

可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)?shù)赝斜砺?/p>

東南鋼鐵成為當(dāng)?shù)厥着袊撹F行業(yè)規(guī)范企業(yè)，并且是首家同時獲得大氣和水污染物排放許可證書、企業(yè)清潔生產(chǎn)合格單位及環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001：2004）的鋼鐵企業(yè)。公司多年來十分重視環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護各項法律、法規(guī)和政策，高度關(guān)注社會責(zé)任，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。所有建設(shè)項目認(rèn)真執(zhí)行了環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），先后建設(shè)了3條燒結(jié)生產(chǎn)線的脫硫設(shè)施、生產(chǎn)廢水和生活廢水處理站，實施了老煉鋼二次除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣回收、料場擋風(fēng)墻等一系列技術(shù)改造，并采取各項有效措施確保環(huán)保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和污染物達標(biāo)排放，所排放的污染物總量達到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門下達的總量指標(biāo)。2座燒結(jié)脫硫設(shè)施于2013年1月和10月先后建成并投入使用，實現(xiàn)了煙氣的達標(biāo)排放，完全符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

產(chǎn)品曾經(jīng)獲得國家免檢資格認(rèn)證。公司已通過（ISO9001：2008）|量管理體系認(rèn)證，對產(chǎn)品質(zhì)量控制精益求精、一絲不茍。幾年來，經(jīng)國家權(quán)威質(zhì)檢部門多次檢驗，產(chǎn)品外觀尺寸、重量、物理性能、化學(xué)成份、力學(xué)性能及工藝性能等各項指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，綜合質(zhì)量水平位于淮海地區(qū)同類產(chǎn)品的前茅。2008年摘取了“國家免檢”這一質(zhì)量領(lǐng)域的“皇冠”。

為促進和諧社會建設(shè)盡力貢獻

東南鋼鐵為促進當(dāng)?shù)睾椭C社會建設(shè)作出了貢獻。在帶動當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，為社會進步盡了力量。

企業(yè)從煉鋼至煉鐵，除了部分骨干及技術(shù)人才引進外，解決了當(dāng)?shù)財?shù)千人的就業(yè)問題；安全生產(chǎn)常抓不懈，責(zé)任落實，幾年來從未發(fā)生過重大安全生產(chǎn)事故，為社會安定作出了貢獻。

從2004年開始，東南鋼鐵就為當(dāng)?shù)貙W(xué)校出資出力，幫助農(nóng)村道路建設(shè)，資助農(nóng)民醫(yī)療保險，經(jīng)常參與各級政府或社會團體組織的公益事業(yè)等，每年捐款數(shù)十萬元；向原銅山縣慈善基金會捐款150萬元，向汶川災(zāi)區(qū)捐贈百萬元現(xiàn)金和物資；多次向福建家鄉(xiāng)抗災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐款，奉獻了一份愛心；根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府規(guī)劃，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作，為地方財政、稅收多做貢獻等等，做了一些對社會有益的事情。幾年來，企業(yè)向地方教育、慈善事業(yè)等累計捐款及捐贈物資達2500萬元以上。

在眾多榮譽基礎(chǔ)上續(xù)寫嶄新篇章

辛勤耕耘、贏得收獲。經(jīng)過多年發(fā)展，東南鋼鐵邁進了中國制造企業(yè)500強門檻，成為國家鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)。十幾年來，公司先后獲得了全國鋼鐵工業(yè)先進集體、江蘇名牌產(chǎn)品、江蘇省質(zhì)量信用等級AA級、AAA級資信企業(yè)、清潔生產(chǎn)合格單位、江蘇省重合同守信用企業(yè)、江蘇省優(yōu)秀企業(yè)等榮譽以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等證書，被江蘇省經(jīng)信委評為“2014年度節(jié)能先進單位”。

第9篇：土地發(fā)展權(quán)范文

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度來講，農(nóng)民擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)，當(dāng)然也擁有土地的使用權(quán)，土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)包含對土地用途變更或者更加集中利用土地的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)是從土地所有權(quán)中分離出的一項重要的財產(chǎn)權(quán)，失去了土地發(fā)展權(quán)，土地所有權(quán)就會有缺陷，功能就難以全面發(fā)揮。目前土地用途轉(zhuǎn)變帶來的收益的大部分由政府享有，而被征用土地的農(nóng)民只得到相對土地新增收益很少的補償費，因此，農(nóng)民對此甚至?xí)扇「鞣N行為阻撓政府對土地的各種發(fā)展行為，這無疑會增加政府的管理成本及交易成本，降低效率2。產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟制度，不僅對經(jīng)濟效率有重要影響，而且又構(gòu)成了市場制度以及其他許多制度的基礎(chǔ)。土地發(fā)展權(quán)是土地財產(chǎn)權(quán)中的重要組成部分，土地發(fā)展權(quán)歸屬于土地所有者更有利于土地市場的運轉(zhuǎn)和土地資源的有效配置。

從工業(yè)社會早期財產(chǎn)的絕對自由到現(xiàn)代社會財產(chǎn)須附隨社會義務(wù)，基于公共利益的需要，各國普遍對財產(chǎn)權(quán)進行限制，這意味著產(chǎn)權(quán)人在行使產(chǎn)權(quán)時要接受國家的正當(dāng)合理干預(yù)，但是，不能因為國家宏觀調(diào)控而抹殺了土地產(chǎn)權(quán)。因此，在界定土地發(fā)展權(quán)的歸屬時應(yīng)當(dāng)厘清國家對土地的宏觀調(diào)控權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰，產(chǎn)權(quán)人的利益才能得到有效的保護。國家為了保護耕地而限制土地用途，但不能剝奪土地所有權(quán)人的土地發(fā)展權(quán)，將土地發(fā)展權(quán)收歸國家所有。根據(jù)我國的土地所有權(quán)制度，我國的土地所有權(quán)主體有兩類，即國家和農(nóng)民集體，因此土地發(fā)展權(quán)也應(yīng)分別歸屬國家和農(nóng)民集體。

在“三農(nóng)”問題被大力關(guān)注的今天，保護農(nóng)民弱勢群體的利益應(yīng)成為學(xué)術(shù)界和政府部門的焦點。農(nóng)地發(fā)展權(quán)實際由國家在行使的現(xiàn)狀，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，失地農(nóng)民個體沒有必要的資金積累，不能承擔(dān)其自身的教育、培訓(xùn)費用，使其未來生存失去保障，而且還影響到農(nóng)民下一代接受教育的水平，這不僅不利于農(nóng)民個人發(fā)展，也不利于農(nóng)村未來的發(fā)展，更不利于國家的長遠發(fā)展，因而農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬農(nóng)民和農(nóng)村集體3。

農(nóng)地交易市場的行為主體主要由：農(nóng)民和農(nóng)村集體、政府、土地使用權(quán)需求方構(gòu)成。其中，農(nóng)民和農(nóng)村集體出讓歸屬農(nóng)村集體所有的農(nóng)地所有權(quán)于政府，由政府通過公開的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式受讓于土地使用權(quán)需求方。在這一過程中，政府扮演了一個控制市場供應(yīng)鏈條、低吸高拋謀求暴利的壟斷者的角色。政府將土地增值收益占為己有，從法理和情理上嚴(yán)重侵害了農(nóng)民及農(nóng)村集體的利益。所以，在假設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民及農(nóng)村集體的前提下，需要重新構(gòu)建一套異于現(xiàn)行征地補償制度的體系，以體現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)完全歸屬農(nóng)民和農(nóng)村集體后的農(nóng)地交易機制，對各交易主體的行為權(quán)利進行重新的定位和約束。

如圖所示：在新的農(nóng)地交易機制中，政府作為交易規(guī)則的制定者及交易場所的提供者，起到的是規(guī)范、監(jiān)督交易雙方按照指定的規(guī)則進行交易，保證雙方在公開平等和信息對稱的情況下提出各自的意愿，最終達成一致。

其中，土地出讓金將被劃分為兩部分：第一部分是“土地開發(fā)成本+交易手續(xù)費”，這一部分將給予政府，原因是政府在整個交易過程中需要對土地進行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)以滿足土地使用權(quán)需求方的要求，以及需要在提供交易場所和制定交易規(guī)則等工作中支付的人工成本等；第二部分是“出讓金―（土地開發(fā)成本+交易手續(xù)費）”，由上文所提到的“城市土地出讓金=農(nóng)地經(jīng)營性收益+土地開發(fā)成本+農(nóng)地發(fā)展權(quán)”所示，剔除掉政府的一些列成本后，補償價值接近于“農(nóng)地經(jīng)營性收益+農(nóng)地發(fā)展權(quán)”。

此種交易機制下，農(nóng)民及農(nóng)村集體將最大程度的獲得農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值，符合將農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)能歸屬于農(nóng)民及農(nóng)村集體的假設(shè)前提，并且大幅度的提高了農(nóng)民及農(nóng)村集體在征地補償過程中所獲得的利益，有利于解決目前在農(nóng)地征收過程中產(chǎn)生的各種現(xiàn)實問題。

參考文獻：

[1]孫弘.中國土地發(fā)展權(quán)研究：土地開發(fā)與資源保護的新視角[M].中國人民大學(xué)出版社.2004:23-45