前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的經濟結業(yè)論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
在2008-2012年間,對比全省十三個省轄市的服務業(yè)單位數(shù)和第三產業(yè)增加值發(fā)展情況看,我市服務業(yè)法人單位數(shù)呈現(xiàn)以下變化:
1.單位總數(shù)排位前移,單位增幅名列前茅。2012年,全省服務業(yè)法人單位數(shù)601694家,我市占全省7.6%,從十三個省轄市單位排位情況看,我市由2008年的全省第六位前移至第四位,超過了南通和徐州二市,繼蘇州、南京、無錫之后;四年間,我市服務業(yè)單位發(fā)展迅速,單位個數(shù)增長較快,服務業(yè)單位數(shù)增加21028家,增長86.1%,比全省服務業(yè)單位增幅高7.1個百分點,增幅在省內十三個市中名列前茅,列第四位,僅次于無錫、蘇州和連云港市。
2.單位占比排位靠后,總量支撐相對不足。2012年底,全省服務業(yè)單位占全部法人單位的比重達57.4%,而我市雖由2008年的45.5%提升為51.2%,但仍低于全省平均水平6.2個百分點,位列全省倒數(shù)第三,全省僅二個市比重低于50%,分別為南通和泰州。而從全省十三個市GDP中三產比重來看,我市位于全省第四,可見,我市服務業(yè)單位數(shù)對經濟總量的支撐度極弱。
3.現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展迅速,產業(yè)結構優(yōu)化明顯。在國民經濟行業(yè)分類中,服務業(yè)共涉及14個行業(yè)大類,其中我市有10個行業(yè)四年間單位數(shù)增速超過全省平均,其中文化體育和娛樂業(yè),金融業(yè),科學研究技術服務和地質勘查業(yè)三大行業(yè)高速領漲。尤其近年來我市圍繞創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,不斷加大科研投入力度,從事科學研究及技術服務的企業(yè)逐步增多,至2012年末,全市主要從事科學研究及專業(yè)技術提供的企業(yè)有2055家,比2008年增加1304家單位,增幅達173.6%。
二、加快發(fā)展服務業(yè)的建議
1.完善產業(yè)管理機制,全力提升競爭實力。目前,全市服務業(yè)單位數(shù)占比在全省僅排在第11位,單位的支撐度明顯不夠,而且,多數(shù)企業(yè)存在規(guī)模偏小,檔次較低、資金不足、人才匱乏、管理水平低、市場競爭力不強等問題,這與我市經濟發(fā)展形象定位嚴重不符,同時也說明我市服務業(yè)發(fā)展仍具有較大的潛力和空間。常州在區(qū)位和資源上有一定優(yōu)勢,經濟發(fā)展也具備良好基礎?!笆濉逼陂g,我市應把加快服務業(yè)發(fā)展作為推進全市經濟轉型升級的有力抓手,在服務業(yè)發(fā)展的定位上,一抓單位數(shù)量、二抓規(guī)模實力。要實行部門歸口管理,綜合統(tǒng)籌服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、資金管理、行業(yè)策劃和服務體系建設等,完善服務業(yè)發(fā)展的管理機制,強化責任意識,有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。一方面,加快完善和細化促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,大力推進實施二、三產業(yè)剝離,設立服務業(yè)發(fā)展引導資金,深化服務領域的體制改革,打破行業(yè)壟斷,放開市場準入,積極引進外資、民資在常投資,并增強服務意識,切實提高服務水平和服務效率,以優(yōu)質服務吸引國內外服務行業(yè)企業(yè)落戶常州;另一方面,重點抓好現(xiàn)代物流、商貿流通、旅游休閑、房地產、金融信息、教育文化等重點產業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),全面提升傳統(tǒng)服務業(yè),積極培育出新興服務業(yè)單位,形成“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
2.充分挖掘農村潛力,促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。由于受到資源、交通設施、區(qū)位等諸多因素的影響,與城區(qū)相比,金壇、溧陽服務業(yè)單位發(fā)展存在顯著差距,二地服務業(yè)單位占比不足全市的二成。2008-2012年四年間服務業(yè)單位數(shù)增幅68.9%,低于城區(qū)20.8個百分點。全市第三產業(yè)發(fā)展過程中,城區(qū)的核心經濟地位穩(wěn)固,產業(yè)高度聚集,集群效應突出,但產業(yè)鏈尚未有效延伸,向西輻射作用、以及核心地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的帶動作用都偏弱,這在一定程度上影響了全市第三產業(yè)發(fā)展的進程。我市需要不斷調整產業(yè)空間結構,找準地區(qū)之間的互補點,看到發(fā)展速度落后地區(qū)的潛在優(yōu)勢,全面實施促進縣域經濟跨越發(fā)展,大力推動項目西進、產業(yè)西進、科技西進,進行合理的“消長、對接、整合、優(yōu)化”,調動和激發(fā)金壇、溧陽發(fā)展的內在活力和動力,使各轄市區(qū)之間形成“良性互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展”的新格局。尤其是據(jù)2012年人口統(tǒng)計資料顯示,金壇、溧陽47.0%的城鎮(zhèn)化率,不僅低于全市平均16.4個百分點,甚至低于全國平均水平。因此,我們還要抓住國家大力推進城鎮(zhèn)化的契機,充分挖掘農村消費潛力,努力提高農村商貿、流通行業(yè)發(fā)展水平,大力開拓農村消費市場;以新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設為依托,大力發(fā)展針對一、二產業(yè)的各類服務業(yè),提高農村社會化服務水平,增加農村服務業(yè)產值和收入;大力發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè),建立和完善農村社區(qū)服務制度,不斷完善農村社區(qū)服務功能,拓展服務領域;建立健全農村中介服務組織,如農機合作服務社、農技服務社、瓜果、蔬菜種植、養(yǎng)植協(xié)會等三產服務業(yè)組織,發(fā)揮協(xié)會在農民種植與市場上的紐帶作用,既發(fā)展農業(yè)經濟,又發(fā)展農村服務業(yè)。
(一)農業(yè)內部結構變動對區(qū)域農業(yè)經濟增長產生的影響分析
1.農業(yè)內部結構變動現(xiàn)狀
我國農業(yè)內部結構發(fā)生了變動,其中,種植業(yè)產值占全國農業(yè)總產值比重由2000年的76.12%下降到2014年的70.82%,但是種植業(yè)在整個農業(yè)結構中仍舊占有主導性地位。與林業(yè)、漁業(yè)相比,牧業(yè)處于第二梯隊,牧業(yè)的生產總值在全國農業(yè)生產總值中所占的比例一直處于21%左右。種植業(yè)與牧業(yè)所創(chuàng)造的生產總值幾乎是農業(yè)生產總值的全部。近些年,由于國家林業(yè)政策的出臺,林業(yè)在農業(yè)生產總值中的比例也是逐年提高,2014年達到了7.38%,這一比例還有望在未來5年內得到提高。漁業(yè)在農業(yè)產業(yè)結構中所占比例不足1%,短時間內是不會改變的。
2.農業(yè)內部結構轉換速度與方向分析
我國是農業(yè)大國,農業(yè)涉及到的地理面積大,人口數(shù)量多,農業(yè)內部結構的調整速度還是相對緩慢的。2005年與2014年的數(shù)據(jù)進行比較,種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)的比重基本沒有發(fā)生變化。以10為一個周期,對農業(yè)內部結構轉變進行分析就會發(fā)現(xiàn),林業(yè)是結構轉變速度最快的產業(yè),其次是種植業(yè),牧業(yè)與漁業(yè)緊隨其后。受國家政策調控的影響,在“十二五”期間,林業(yè)的生產規(guī)模將會進一步擴大,受市場經濟刺激的影響,在農業(yè)中所占比重會進一步增加。由于種植業(yè)的面積廣闊,在未來五年的時間里,仍然占主體地位。
3.農業(yè)內部結構變動與區(qū)域農業(yè)經濟增長的關系分析
農業(yè)內部結構變動對區(qū)域農業(yè)經濟增長產生了影響,可以利用灰色關聯(lián)理論來進行分析各個因素對最終結果產生的影響大小排序。
(二)農業(yè)外部結構變動對區(qū)域農業(yè)經濟增長產生的影響分析
1.農業(yè)外部結構變動現(xiàn)狀分析
2004-2014年全國農業(yè)結構變化數(shù)據(jù),在10年時間里,農業(yè)外部結構變動出現(xiàn)一次。在2004年以前,為“一、二、三”結構期,2004-2006年期間則變成了“二、一、三”結構期,2006-2014年,變?yōu)椤岸?、三、一”結構期。由此可見,農業(yè)產業(yè)在我國產業(yè)結構中發(fā)生了改變,現(xiàn)在已經成為所占比重最低的產業(yè)類型。經濟結構的變化會引起相關部門的注重,資金與社會資源都會流入到生產效率高、經濟收益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)中。如表3所示,我國農業(yè)生產總值由2004年的37.16%下降到2014年的24.77%。而第二產業(yè)在國民生產總值中所占的比重由2004年的31.82%上升到2014年的45.17%。第三產業(yè)在國民生產總值中所占的比重由2004年的28.08%上升至2014年的33.06%。
2.農業(yè)外部結構轉換速度與方向分析
不同區(qū)域農業(yè)外部結構變化是存在差異的,例如,在江浙地區(qū),第二、三產業(yè)為支柱產業(yè),農業(yè)外部結構變化并不明顯。新疆、內蒙古等地區(qū)農業(yè)外部結構變化仍然是以第一、第二產業(yè)為主,由于地理位置所限,第三產業(yè)發(fā)展緩慢。對轉換方向進行分析可以看出,農業(yè)外部結構向第二和第三產業(yè)的轉換速度較快,以農業(yè)為基礎的第二、第三產業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出強大的動力,而向第一產業(yè)轉化的速度卻十分遲緩??傮w分析,我國農業(yè)外部結構的轉換趨勢是由低級結構向高級結構轉換,產業(yè)結構轉換符合經濟學原理。
3.農業(yè)外部結構變動與區(qū)域農業(yè)經濟增長的關系分析
農業(yè)外部結構具有明顯的成長特征,2014年,已經初步形成了“二、三、一”結構。第二產業(yè)已經成為了支柱產業(yè),第二產業(yè)也展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭,在國民生產總值總體提升的情況下,第二、第三產業(yè)的發(fā)展帶動了第一產業(yè)升級,農業(yè)生產機械化、科學化、規(guī)?;蔀榈谝划a業(yè)發(fā)展的重要趨勢。結合上述區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展特點來看,我國農業(yè)外部結構變動對區(qū)域農業(yè)經濟增長影響體現(xiàn)于方方面面,與第二、第三產業(yè)交織于一體,使我國的產業(yè)結構趨向于合理化。
二、通過農業(yè)結構調整促進區(qū)域農業(yè)經濟增長的策略
(一)推動農業(yè)經營體制改革
面對當前農業(yè)經濟發(fā)展過程中,勞動力由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移的現(xiàn)實情況,要著力推動農業(yè)經營體制改革,發(fā)展特色產業(yè)化農業(yè)。推動農業(yè)經營體制改革,就要正確處理農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與之間的關系,要以家庭承包經營為基石,統(tǒng)分結合,分層管理,保證農村土地承包關系不變更的情況下,創(chuàng)建科學的土地流轉機制,開始多形式的規(guī)模經營形式,開發(fā)建設家庭農場、家庭牧場以及家庭林場。發(fā)展以農業(yè)產業(yè)為基礎的第二、第三產業(yè)。農業(yè)經營體制改革要多舉并重,統(tǒng)籌管理,因地制宜,以農業(yè)經營體制改革為契機,促使農業(yè)內部結構發(fā)生改變的同時,適應農業(yè)外部結構轉換,在種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)多方面發(fā)展的同時,使第一產業(yè)與第二、第三產業(yè)實現(xiàn)有效的融合。
(二)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構布局
農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化需要以市場需求為指導,以農業(yè)經濟發(fā)展為目標,以第一、第二、第三產業(yè)有效融合為核心展開。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,需要將農產品品質的提升、數(shù)量的增加、效益的增長綜合進行衡量,促使農村剩余勞動轉移到相關產業(yè)中來。農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化是一個系統(tǒng)的、復雜的工程,需要制定長期計劃,根據(jù)各個區(qū)域的實際情況按部就班展開。農業(yè)品種結構要按市場需求進行調整,農產品數(shù)量控制依據(jù)經濟收益進行調配,勞動的配置也要采用合理、有效的渠道來實現(xiàn)。因地制宜地做好產區(qū)布局,既要抓種植業(yè)的產量和質量,也要大力推動漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)發(fā)展,形成配置合理、效益明顯的農業(yè)內部結構。
(三)加快農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設加大
對農業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度,通過財政直接投資、專項貸款或財政貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等促使農業(yè)科技創(chuàng)新應用于生產實踐中,促使更多的資金投入到農業(yè)生產企業(yè)興建中。實施科技帶動戰(zhàn)略,使科學技術成為促進農業(yè)經濟增長的主動力,提升農業(yè)生產中的科學技術含量,顯現(xiàn)出農業(yè)生產綜合效益。加強農村基礎設施建設,大力發(fā)展農產品市場也是促使農業(yè)經濟取得發(fā)展的必經之路。通過農村基礎設施建設,改善農業(yè)生產條件與投資環(huán)境,給農業(yè)中各個分支產業(yè)提供堅實的硬件保障。
三、總結
2000年是世紀之交的一年,是“九五”計劃實施的最后一年。中央經濟工作會議把“加大農業(yè)結構調整力度,努力增加農民收入”作為今年的重要經濟工作之一。現(xiàn)僅就調整優(yōu)化農業(yè)結構的環(huán)境、特點、難點、重點問題,可操作性問題,提出一些思考,以期與同行砌磋。
一、調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的環(huán)境
縱觀我國農業(yè)經濟發(fā)展歷史,在黨的后,通過對“”的撥亂反正,全國的工作重心轉入經濟建設,農業(yè)經濟結構有了大的調整,由1980年農業(yè)在社會總產值中占68.9%降到1990年的46.1%①,下降22.8%,,1997年又降到18.7%②,已經開始由農業(yè)型轉向多種經營型,由賣方市場轉向買方市場。
在世紀之交,農業(yè)結構調整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農業(yè)結構調整和優(yōu)化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看,其表現(xiàn)有三:一是經濟結構調整呈現(xiàn)出世界范圍內調整的局面,尤其是中國加入“世界貿易組織”之后將更是如此;二是農業(yè)科學突飛猛進,呈現(xiàn)出向農業(yè)縱深發(fā)展的趨勢;三是農業(yè)跨國公司影響力日益增大,且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢,作為國民經濟的基礎。
農業(yè)經濟的調整和優(yōu)化要抓住這次機遇,同時也要及早準備,周密規(guī)劃,嚴格實施,迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。
從國內經濟形勢看,我國經濟在國際國內的復雜環(huán)境下,克服了重重困難,取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題,諸如,有效需求不足,農村市場疲軟;農民收入增長緩慢;農業(yè)結構不合理的矛盾更加突出,等等?,F(xiàn)實也提出了農業(yè)結構調整和優(yōu)化是勢在必行的。不調整,就沒有出路。不調整,就難以提高農業(yè)整體效益和增加農民收入;不調整,就難以適應加入世貿組織對農業(yè)的要求和挑戰(zhàn);不調整,就難以推進農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的特點、難點和重點
1、特點:在上述國際、國內復雜的經濟環(huán)境下,農業(yè)經濟結構調整呈現(xiàn)三大特點:一是具有規(guī)律性。即第一產業(yè)呈下降趨勢;第二產業(yè)呈穩(wěn)定趨勢;第三產業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢。在第一產業(yè)內部,種植業(yè)是下降趨勢,林牧漁業(yè)呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉移的。無論是發(fā)達地區(qū)還是中等欠發(fā)達地區(qū),都不例外。二是具有階段性。農業(yè)經濟結構調整有一個從量變到質變的過程,即由形成期、成長期、期,到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內國與國、地區(qū)與地區(qū)的差異,就是在中國,由于幅員廣大,各地區(qū)社會條件和自然條件千差萬別,也決定了農業(yè)經濟結構具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據(jù)統(tǒng)計位于西部地區(qū)的陜西省,1997年第一產業(yè)占國內生產總值的37.9%,而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%,浙江省為13.7%,山東省為18.6%。③
2、難點:新時期農業(yè)經濟結構調整起碼有三大難點:一是這次調整優(yōu)化要向農業(yè)的廣度和深度進軍,在目前農村經營體制和農民素質低的情況下,難度較大;二是這次調整要切實落實科教興國、科教興農戰(zhàn)略,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經營轉向集約經營,從利用資源轉向利用和保護資源,這一過程是遞進的過程,不是一朝一夕所能奏效的,為農業(yè)經濟結構調整帶來困難。三是這次調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構要以市場經濟為導向,以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為目標。而市場變化多端,現(xiàn)代化進程曲折不平,都將為農業(yè)結構調整帶來難度,需要認真對待,才能立于不敗之地。
3、重點:新時期調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的重點:一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等,適應人民生活水平提高的需要;二是將低檔次的農產品調為高品質的農產品,適應中國加入世貿組織對農業(yè)的要求和挑戰(zhàn);三是在大江大河源頭地區(qū)重點退耕還林、植樹種草,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、對調整優(yōu)化農業(yè)結構可操作性的思考
為保證新時期調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構目標的實現(xiàn),結合對農業(yè)經濟結構調整研究的成果,從可操作性方面提出幾點思考。調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構,要突破農業(yè)僅提供初級原料的局限性,按農業(yè)產業(yè)化經營體制的要求,加強農業(yè)產前生產資料供應,以及農業(yè)產后的儲運、加工、銷售等服務,打破目前以初級原料生產的單一格局,促進傳統(tǒng)農業(yè)的基礎向新的產業(yè)分化;以農產品加工為主導產業(yè),提高農產品的加工增值率和提高農業(yè)資源的綜合利用率;把農業(yè)建成現(xiàn)代化基礎產業(yè)。為達到上述目的,各地可制定不同內容的農業(yè)經濟結構調整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性,可依據(jù)方案,制定出一個具體的項目儲備庫,可劃分為近期、中期、遠期項目,也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括:項目背景、項目內容和方案,項目資金預算和籌措,項目達產后的效益估算,項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資,也可向主管部門爭取基本建設投資資金,也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農業(yè)大學為河南鄭州金水區(qū)制定的158個項目的區(qū)一級項目儲備庫(包括文本、軟盤和光盤)目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構要突破農業(yè)部門分割,生產經營分散的局面。在家庭經營基礎上通過現(xiàn)代市場經濟的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等,發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會、股份公司和法人企業(yè),實現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農戶的農業(yè)產業(yè)化經營模式。在這一過程中,培育和完善龍頭企業(yè)是關鍵。據(jù)研究,培育龍頭企業(yè)的原則有三條:一是因企制宜原則;二是精簡高效原則;三是利益共沾原則。
選擇龍頭企業(yè)有三條標準:一是具有法人資格的企業(yè);二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產、推廣體系的企業(yè);三是開展企業(yè)公共關系,即能與基地和農戶有機結合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化經營中的運行機制有三條:一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)的合理利益留成的機制;二是龍頭企業(yè)與農戶之間的價格(保護價)運行機制;三是基地與農戶的利益留成再分配機制,可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農民一部分利益。調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構要突破農業(yè)技術落后局限,加快實施科教興國戰(zhàn)略,提高科技創(chuàng)新能力??平膛d國可從農村社會最基層細胞村級單位搞起,即科教興村。在全國部署科教興村試點時,抓住調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的特點、難點、重點,做好規(guī)劃方案,農科教結合,提高農民素質,普級實用科學技術,建立主導產業(yè),要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省,促時產業(yè)結構和地域結構的合理化。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截止到1999年9月,全國已有5個省、18個鄉(xiāng)、1251個村有計劃、有步驟開展科教興村的試點工作。在邁向小康村目標的過程中,達到“生產好、生活好、環(huán)境好”的標準?!掇r民日報》在1999年9月報道:“科教興村3年富民百萬”,累計增收15.1億元,參加試點的農民平均增加收入100-500元??平膛d村中,有2400名科技人員走村串戶,為農村培訓技術150萬人次,推廣實用技術4800多項,建立主導產業(yè)120多項。北京上莊鄉(xiāng)以中國農業(yè)大學為技術依托,實施科教興村,大學教授不僅為該鄉(xiāng)規(guī)劃并實施翠湖水鄉(xiāng)的“青、少年農業(yè)科技教育基地”,而且開展遙控航模,水生植物園、昆蟲標本、鮮花干制等多項技術,以旅游業(yè)項目為切入點,帶動了全鄉(xiāng)農業(yè)經濟結構的優(yōu)化。
總而言之,如能在廣大農村調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構時,突破農業(yè)僅提供初級原料的局限,突破農業(yè)部門分割、生產經營分散的局限,突破農業(yè)技術落后的局限,重點搞好農業(yè)項目儲備庫,培育和完善龍頭企業(yè),開展科教興國戰(zhàn)略的實踐科教興村,新時期農業(yè)經濟結構的調整和優(yōu)化就會順理成章、事半功倍。
注釋:
論文摘要:新經濟時代的到來,對產業(yè)結構調整產生著重要影響:三大產業(yè)結構調整速度加快,第三產業(yè)成為經濟的主導;產業(yè)分離、融合的現(xiàn)象將會越來越普遍;高信息化和高科技化主導著新一輪產業(yè)結構的調整,促使產業(yè)結構“軟化”。產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整要充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用,調整生產力的空間布局,優(yōu)化區(qū)域經濟結構,制定和實施科學的產業(yè)政策。
世界正在走向新經濟時代,以信息技術和高科技為代表的新經濟的發(fā)展加快了世界經濟一體化的進程。面對新經濟時代的挑戰(zhàn),世界各國都在采取措施實施產業(yè)結構調整,我國也應該抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),迅速進行產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,大力發(fā)展知識型產業(yè),加速知識化進程,實現(xiàn)產業(yè)結構的高級化依靠科技進步進行產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。
一、新經濟對產業(yè)結構調整的影響
新經濟對我國經濟發(fā)展的影響越來越明顯。特別是對我國產業(yè)結構的影響將越來越大。
1、新經濟時代,三大產業(yè)結構調整速度加快,第三產業(yè)成為經濟的主導。與農業(yè)經濟時代和工業(yè)經濟時代相比,新經濟時代產業(yè)結構的特征是第一產業(yè)比重已顯微弱,一般低于10%;第二產業(yè)比重下降明顯,一般占20%左右;第三產業(yè)的比重明顯上升,在GDP中的比重高于第一產業(yè)和第二產業(yè)之和。由于發(fā)達國家的物質生產已達到相當豐富的程度,導致非物質生產的第三產業(yè)的比重顯著提高,而且,這種趨勢將在新經濟時代進一步強化。一個國家的發(fā)展水平從以工業(yè)在國民經濟中所占比重來衡量轉變?yōu)橐苑諛I(yè)的發(fā)達程度來衡量,標志著人類社會的進步和產業(yè)結構達到了一個較高的層次。
2、隨著知識經濟和信息化的發(fā)展,產業(yè)分離、融合的現(xiàn)象將會越來越普遍。一方面。大量的新興產業(yè)在新的知識學科體系的基礎上形成,如從生物工程中可分離出生物農業(yè)、生物化工、生物材料、生物能源、生物制藥等多種門類的生物產業(yè);另一方面,由于新經濟和信息具有良好的融合性,將對產業(yè)之間的關系產生重大影響,使原來專業(yè)分工明確的產業(yè)因新知識的融合而組成新的產業(yè),如機械制造技術與電子技術相融合,形成了機器人制造業(yè);生物技術與醫(yī)療技術相結合,產生了生命科學專業(yè);信息產業(yè)和網絡產業(yè)更是互相交錯、互相滲透。
3、高信息化和高科技化主導著新一輪產業(yè)結構的調整,新經濟將加速傳統(tǒng)產業(yè)的更新和改造。新經濟的產生是與高科技,尤其是與以信息技術為代表的高科技的發(fā)展分不開的。新一輪的高科技的發(fā)展,特別是信息技術推動的高技術的產業(yè)浪潮,拉開了全球產業(yè)結構大調整、大改組的序幕。隨著高技術的發(fā)展,一批高技術產業(yè)也得到快速發(fā)展,同時,高技術產業(yè)的快速發(fā)展為新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)提供更多的結合點,這將有利于深化對傳統(tǒng)產業(yè)的改造,大大提高制造業(yè)的科技含量,縮短工業(yè)化進程。
4、新經濟促使產業(yè)結構“軟化”。產業(yè)結構“軟化”表現(xiàn)在兩個方面:一方面表現(xiàn)在產業(yè)結構的發(fā)展過程中,以通信、金融、信息服務為主的第三產業(yè)比重不斷提高,生產的進步和生活質量的提高很大程度上取決于第三產業(yè)的服務,出現(xiàn)了“經濟服務化”趨勢;另一方面則表現(xiàn)在所有產業(yè)結構中,伴隨著知識技術密集程度的提高,經濟發(fā)展對科學技術人才,尤其是高技術人才的依賴大大增強。
5、新經濟引導并加快區(qū)域產業(yè)結構調整。同經濟發(fā)展的工業(yè)化過程對比,新經濟時代的一個顯著特點是知識和信息要素成為經濟發(fā)展最重要的資源,以可移動性為特點的知識資源,可以在廣泛的地域空間中流動和擴散,使高新技術和知識、信息產品迅速地從一個地區(qū)推廣到其他地區(qū),推動落后地區(qū)較快地發(fā)展起來。各地區(qū)之間的協(xié)作和聯(lián)系擴大,為調整區(qū)域產業(yè)結構創(chuàng)造了良好的條件。
二、目前我國產業(yè)結構存在的新問題
1、三次產業(yè)的結構不合理。一是工業(yè)結構不合理,比重過高,技術和制度創(chuàng)新動力不足,不適應發(fā)達市場的需要。低水平重復建設和重復引進,造成大量生產能力閑置和資源浪費;“大而全”、“小而全”問題依然存在,多數(shù)企業(yè)達不到規(guī)模經濟的要求,專業(yè)化分工和社會化協(xié)作水平低。二是第三產業(yè)比重低,發(fā)展較慢,水平低,不能適應經濟發(fā)展和居民生活的需要。第三產業(yè)對國內生產總值的貢獻率不僅大大低于發(fā)達國家,甚至與一些低收人國家的平均水平也有較大差距;金融、保險、旅游、教育、醫(yī)療等配套體系以及和居民生活息息相關的服務業(yè)發(fā)展滯后。三是農業(yè)生產技術落后,農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化程度過低,農村剩余勞動力轉移困難。
2、各類產業(yè)內部,整體素質不高,主要產業(yè)技術水平落后,工藝陳舊,設備老化,多數(shù)產品的科技含量和附加值低,缺乏國際競爭力。技術水平的高低是決定一國產業(yè)國際競爭力的關鍵因素。我國對外貿易中的大部分產品以勞動密集型產品為主,其出VI額占全部商品出VI額的58.3%,而大部分勞動密集型產品的科技含量和附加值低,產品出VI以量取勝,優(yōu)勢與特長不明顯,競爭力不強。
3、產業(yè)組織結構不合理,市場集中度低,規(guī)模經營水平差。目前我國石化、汽車、機械、電子和建筑等支柱產業(yè)遠未達到規(guī)模經濟水平,在世界500強企業(yè)中我國制造業(yè)榜上無名。中國最大的工程機械制造企業(yè)徐州工程集團的總資產和銷售額只相當于美國同行卡爾彼勒的1.97%和1.39%,僅是日本同行小松公司的2.22%和2.15%。由于企業(yè)生產組織結構集中度低,關聯(lián)度小,相對分散,行業(yè)之間、企業(yè)之間和產品之間專業(yè)化協(xié)調差,依存度不高,缺乏規(guī)模效益,因而在企業(yè)開發(fā)能力、營銷網絡建設和承受風險能力等方面,我國的企業(yè)都難以在國際上與大型跨國公司進行競爭。
4、生產力空間布局不合理,地區(qū)產業(yè)結構趨同,沒有形成各具特色的地區(qū)產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。目前國內紡織、塑料、化肥、鋼鐵、化纖、自行車、汽車等熱點產品生產企業(yè)幾乎遍及全國31個省、自治區(qū)和直轄市。地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題日益突出,帶來了產品和生產要素市場的地區(qū)分割問題,影響了全國統(tǒng)一市場的形成,不利于經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。與此同時,產業(yè)趨同性、產品雷同性、功能單一性問題十分突出。
三、我國產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的新特點
進入新經濟時代,我國的產業(yè)結構調整是一種戰(zhàn)略性調整,具有不同于以往適應性調整的新特點:
1、市場主導型調整。這次產業(yè)結構調整的主導方式是充分發(fā)揮市場機制的作用,要求適應市場需求的變化,以市場為導向,采取適應市場經濟發(fā)展的新機制,新辦法,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,積極培植和壯大優(yōu)勢特色產業(yè),積極運用先進技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),高度重視發(fā)展第三產業(yè)。
2、結構升級型調整。這次結構調整,是在技術進步加快正在對經濟全局產生革命性影響的背景下進行的致力于結構升級的調整。因此,這次結構調整的核心任務是推動結構升級,一方面,產業(yè)重點將向建筑業(yè)、汽車業(yè)以及一些新興產業(yè)轉移和延伸;另一方面,要依靠科技進步,走技術創(chuàng)新和降低成本之路。
3、動態(tài)型調整。這次的調整是發(fā)展中的調整,是前進中的調整,我們要通過技術進步和體制創(chuàng)新,一方面淘汰落后的生產力,一方面形成新的經濟增長點,從而為經濟的進一步發(fā)展提供動力。因此,必須正確處理發(fā)展與調整的關系,堅持在發(fā)展中推進結構調整,在結構調整中保持快速發(fā)展。
4、全面型調整。這次戰(zhàn)略調整的范圍不是局部性的,而是全面的、全方位的調整。由于目前我國產業(yè)結構失調可以說是全方位的,不僅產品結構不合理,地區(qū)結構不協(xié)調,而且產業(yè)組織結構,產品技術結構都難以適應新經濟的快速發(fā)展,這就決定了調整不可能局限在某個地區(qū)或領域,而應該是包括第一、二、三產業(yè)在內的全面調整,調整的范圍包括產品結構、技術結構、組織結構和地區(qū)布局等。
5、重點發(fā)展型調整。由于這次產業(yè)結構調整是在經濟全
球化趨勢加快,我國加入WTO,更加全面地融人到產業(yè)全球化進程的背景下進行的,這就要求我們要針對現(xiàn)有的和潛在的比較優(yōu)勢產業(yè),制定正確的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,選擇一些有國際競爭力的高新技術產業(yè)重點發(fā)展,搶占這些產業(yè)的制高點,提高產業(yè)競爭力。
四、產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的對策
1、深化經濟體制改革,堅持以市場為導向,充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用,建立適應市場要求,充滿生機和活力的產業(yè)結構。
首先,就政府而言,要進一步轉變政府職能,選準方向,加快政府自身的改革,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,要把過去那種既當組織者又當實施者的角色,盡快轉換為適應市場經濟需求的產業(yè)結構調整的推動者和調控者,并正確處理好市場和資源的關系。
其次,就企業(yè)而言,要加強技術創(chuàng)新,開發(fā)新產品,運用新技術,提高產品的核心競爭力。技術創(chuàng)新不僅推動全球經濟的發(fā)展,而且決定著不同國家的經濟發(fā)展速度和水平。
因此,企業(yè)應該審時度勢,選擇一些高新技術產業(yè)重點發(fā)展,并以此為龍頭,培植產業(yè)的國際競爭力,加快整個產業(yè)的結構升級。
2、調整生產力的空間布局,優(yōu)化區(qū)域經濟結構。
要將全國產業(yè)結構的調整優(yōu)化與推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展緊密結合起來,按照有所為,有所不為的原則,一方面充分利用東部地區(qū)工業(yè)基礎實力雄厚,科技人才聚集的優(yōu)勢,加快發(fā)展科技含量高、附加值高、支撐經濟增長作用強的主導產業(yè),以帶動產業(yè)結構的優(yōu)化升級,發(fā)揮其對全國的示范、輻射作用;另一方面,要加大對中西部開發(fā)的支持力度,優(yōu)先安排基礎設施建設項目,支持中西部地區(qū)采用適用的先進技術和高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),促進資源優(yōu)勢與適用先進技術的結合,提高資源利用率和資源產品的附加值。
3、要依靠科技進步進行產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。
經濟結構調整的過程,實質是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)、提高經濟發(fā)展科技含量的過程。新興產業(yè)和新技術產業(yè)既是中國與發(fā)達國家差距最大的領域,也是中國參與國際競爭最重要的領域,因此,我們要依靠科技進步,用新思路,新辦法來開發(fā)新技術、新產品、新產業(yè),積極培養(yǎng)和形成新的經濟增長點。目前,應大力發(fā)展信息產業(yè),不斷提高產業(yè)整體的技術水平,以信息化帶動工業(yè)化,用高新技術來改造傳統(tǒng)產業(yè),重點發(fā)展集成電路、計算機硬件、信息通訊設備、機電一體化、生物工程等高新技術產業(yè),從而提升我國產業(yè)的國際競爭力。
內容摘要:我國已經深入?yún)⑴c到這種國際貿易體系中。本文通過對我國產品內貿易發(fā)展現(xiàn)狀的分析,力圖找到實現(xiàn)我國產品內貿易競爭優(yōu)勢及產業(yè)結構升級的對策。隨著國際貿易競爭的加劇,國際分工模式及國際貿易模式發(fā)生了巨大的變化,產品內貿易成為當今世界主要的貿易模式。
關鍵詞:產品內貿易價值鏈國際分工模式
隨著國際經濟的發(fā)展,跨國公司經營活動不斷擴張,國際競爭已經由最初的國與國之間的競爭,歷經產業(yè)內競爭、跨國公司之間的競爭發(fā)展為產品內的競爭,這就導致國際分工模式由最初的產業(yè)間分工、產業(yè)內分工發(fā)展到現(xiàn)在的產品內分工,與此相應的是在國際貿易中,貿易模式也由產品貿易逐漸演化為產品內貿易模式。我國作為最大的發(fā)展中國家和國際直接投資的重要引進國,已經逐漸融入國際產品內貿易體系之中,并且這種貿易模式對我國的貿易余額和貿易結構優(yōu)化都起到了重要的作用。利用國際分工模式和國際貿易模式的演變提升我國企業(yè)國際競爭力,進而實現(xiàn)我國產業(yè)結構優(yōu)化,將有效的增強我國產品出口競爭力。
一、產品內貿易的內涵
產品內貿易是新的國際分工模式的產物,與過去主要以產品為基本對象的國際分工模式相比,當代國際分工最顯著的特點是,某個產品生產過程包含的不同工序和環(huán)節(jié),被拆散后分配到不同國家去進行,形成以工序、環(huán)節(jié)為對象的分工體系。產品內貿易分工所研究的生產形式必須滿足以下三個特點:一是產品的生產必須經過一個或者多個工序;二是產品生產跨越國界,兩個或者多個國家為產品價值形成提供生產服務;三是至少一個國家在工序生產中運用了國外進口投入品,并且一部分生產出的最終產品或者中間產品需出口到別國。因此,產品內貿易模式研究的經濟現(xiàn)象實質是生產工序跨國式的空間分離以及由此產生的經濟效應,即生產鏈的全球鋪展對要素流動及其價格、生產和貿易模式以及各國及世界整體福利的影響。
二、進制、我國產品內貿易發(fā)展現(xiàn)狀
我國參與國際產品內貿易的主要形式為加工貿易,加工貿易企業(yè)通過進口中間產品,進行組裝、加工,將生產出來的產品用于出口,這些產品既可以是最終產品(消費品和資本品),也可以是用于下一環(huán)節(jié)的中間投入品。但由于我國目前處于生產價值鏈條的末端,主要通過進口中間投入品并加工裝配成最終產品(主要是消費品),然后出口最終產品,因此生產產品中最終產品占絕對比重。我國加工貿易自改革開放以來取得了巨大的發(fā)展,30多年來,加工貿易進出口額從1981年的220億美元發(fā)展到2007年的12180億美元,從占出口總額的不足15%躍升到50%以上(見圖1)。這是得益于以下幾個因素:跨國公司通過直接投資在我國進行生產和經營布局;我國積極加快改革開放,致力于建立公平競爭的市場環(huán)境;關稅和非關稅壁壘在逐步降低;加工貿易的投入品進口多采取保稅措施,或出口時退還所征進口稅。
從總體上來看,我國產品內貿易增值率呈波動中上升的趨勢,這主要由兩方面的因素造成,其一是我國工資增長的幅度超過了進口投入品的價格上升幅度,導致原來一些需要進口的中間品大都開始在我國國內生產,減少了對進口投入品的進口;其二是在中國的價值鏈延長了,一些本來在國外的生產環(huán)節(jié)逐漸轉移到中國進行,尤其是一些技術、資金密集型的生產環(huán)節(jié)。
從參與國際產品內貿易的主體來看,在華的外資企業(yè)已然是我國參與國際產品內貿易的主體,而且參與程度正在逐年加深(見圖2a、圖2b)。由于外資企業(yè)擁有全球化的生產和貿易網絡,與內資企業(yè)相比,它們更容易充分利用中國對加工貿易的優(yōu)惠措施,把中國作為其全球分工中的一個生產基地。雖然外資企業(yè)日益被搶占市場戰(zhàn)略所驅使,但把中國作為生產基地仍然是其重要目的。
從我國加工貿易的商品結構來看,隨著加工貿易的快速發(fā)展,加工貿易的商品結構發(fā)生了巨大變化,具體來說有以下趨勢:
傳統(tǒng)商品(紡織、服裝、皮革和制鞋)的比重逐年下降,機電產品的比重則逐年上升,到1999年,機電產品已經成為我國加工貿易中最重要的產品,進入21世紀后,我國加工貿易的商品結構繼續(xù)優(yōu)化。到2007年,我國加工貿易出口機電產品7012億美元,比2006年增長27.6%,高新技術產品出口3478億美元,比2006年增長23.6%;進口機電產品4990億美元,高新技術產品2870億美元,分別比2006年增長16.7%和16%。而傳統(tǒng)勞動密集型商品中,服裝類加工貿易出口增長明顯減緩。
加工貿易的商品結構變化推動著整個貿易商品結構的優(yōu)化(見圖3)。如圖3所示,以加工貿易方式出口的高新技術產品占90%以上,而一般貿易只占8%以下。雖然我國在資本、技術密集產業(yè)中只參與了其中的勞動密集型生產環(huán)節(jié),但從商品構成上看,加工貿易改善了對外貿易的商品結構。
根據(jù)本文的分析,我國參與國際產品內貿易分工的程度不斷提升,其表現(xiàn)是產品內貿易指數(shù)顯著提高,以及中間產品貿易快速發(fā)展。與此同時,產品內貿易也產生了諸多積極的經濟效應,具體表現(xiàn)為:貿易余額的增加;加工貿易增值率的提升以及貿易結構的優(yōu)化。但是也要清楚的看到,組裝加工仍是我國參與國際產品內分工的主要方式,我國仍然處在全球價值鏈的下游環(huán)節(jié),在國際分工體系中處于低端地位。根據(jù)全球價值鏈形成的一般規(guī)律,這種狀況是在國際直接投資中處于從屬地位的必然結果。
三、我國產品內貿易發(fā)展對策
首先,大力吸引外資,大力開展基礎設施特別是交通運輸設施的建設,以加工貿易為切入點,積極參與國際產品內分工,促進我國產業(yè)結構優(yōu)化。
在傳統(tǒng)分工格局下,產業(yè)結構的升級是最終產品意義上的從勞動密集型產業(yè)向資本技術密集型產業(yè)的躍升;而在產品內分工的模式下,則深化為產品內部生產鏈條上的升級,同時也是價值鏈條上的攀升,而這種躍升在跨國公司的主導下比傳統(tǒng)的產業(yè)升級更為迅速。從我國當前產業(yè)內貿易的發(fā)展來看,雖然已經取得了一定成就,但是我國仍然處在全球價值鏈的中下游環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)我國產業(yè)結構的快速升級,必須把握當前我國加工貿易蓬勃發(fā)展的趨勢,并加以深化,在與跨國公司的合作中逐步融入其國際產業(yè)鏈條,從最初從事勞動密集型的組裝、加工環(huán)節(jié),進而從事資本密集型的零部件、中間產品生產環(huán)節(jié),最終從事資本技術密集型的貼牌生產、自由品牌生產環(huán)節(jié),從而實現(xiàn)產業(yè)結構的快速升級。而從跨國公司的角度來講,出于逐利及對國際競爭的考量,跨國公司會逐步提高加工貿易的技術含量,并重視在東道國的技術研發(fā)和創(chuàng)新,這就為我國通過加工貿易實現(xiàn)產業(yè)結構升級提供了良好的平臺和機遇。
其次,實施“走出去”戰(zhàn)略,積極發(fā)展對外直接投資,促進我國在全球產品內分工價值鏈上的躍遷。
理論和實踐都已證明,在跨國公司主導的產品內分工的模式下,只有作為投資母國占據(jù)產品價值鏈的上游,才能獲得貿易的主導地位。雖然我國依據(jù)比較優(yōu)勢參與國際分工體系,由于跨國公司的技術外溢和其他效應,的確會提升我國的產業(yè)結構,并逐漸獲得技術的升級和資本的積累。但是,投資母國同時也在進行更快的技術更新,在動態(tài)發(fā)展的價值鏈上,我國盡管獲得了一定技術進步和資本積累,不斷在向上攀升,但仍然落后于投資母國,難以擺脫低端分工的地位,在全球價值鏈上處于下游,從事專業(yè)化的附加值較低的生產環(huán)節(jié)。要想擺脫這種局面,必須秉著“走出去”戰(zhàn)略。雖然與發(fā)達國家相比,我國在資金、技術上處于劣勢,但是經過數(shù)十年的發(fā)展,我國已經積累了一定的資本和生產技術,具備了對外直接投資的基本條件,通過引進先進技術、加大科研、教育投入、加大對外直接投資、將產品的非核心環(huán)節(jié)轉移出去,專著于研發(fā)環(huán)節(jié)和核心生產環(huán)節(jié),培養(yǎng)我國企業(yè)的技術優(yōu)勢,形成技術積聚效應;通過將產品的不同生產環(huán)節(jié)分配到適合的國家,從而將不同國家的比較優(yōu)勢轉化為產品的競爭優(yōu)勢,凝聚多國比較優(yōu)勢為產品優(yōu)勢,提升我國對外直接投資的競爭優(yōu)勢。通過上述技術積聚效應和產品競爭效應,整合全球資源,從而提高我國企業(yè)的國際競爭力,增加我國企業(yè)參與國際產品內分工的深度和廣度。
企業(yè)利用自身優(yōu)勢積極開展對外直接投資則是從根本上對價值鏈進行重構。這兩種方式對于提升我國在國際分工中的地位具有重要的互補作用。上述兩點對策并不沖突,發(fā)展對外直接投資,并非排斥引進外資,與此相反,繼續(xù)引進外資以求更廣泛深入的參與到國際產品內分工體系中,是實現(xiàn)價值鏈攀升的有效途徑。
參考文獻:
1.強永昌.產業(yè)內貿易論:國際貿易最新理論[M].復旦大學出版社,2002
一、立足單一國家視角的產業(yè)結構理論
(一)產業(yè)結構的內部構造及其共同演化趨勢
相關的理論成果按石川秀(1992)的歸納,主要包括由歐美學者從廣義的兩種方法出發(fā)提出的兩類不同理論模型。一種方法是使用若干國家間的橫截面數(shù)據(jù)和時間序列數(shù)據(jù),從統(tǒng)計分析上確認經濟增長與結構變化之間的某些普遍聯(lián)系;另一種方法是集中研究初始條件與經濟制度相似的一批國家的歷史經驗,探索能夠說明其結構變化過程的一些特殊理論。(注:約翰·伊特韋爾:《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》(第四卷)經濟科學出版社,1996年版第565-567頁。)在這兩種方法基礎上提出的兩類模型都以單個國家為分析單位和對象,著重點在一國內的產業(yè)結構變動(注:對此,庫茲涅茨曾有明確的說明。參見:西蒙·庫茲涅茨:《現(xiàn)代經濟增長》,北京經濟學院出版社,1989年版,第13-15頁。)。影響一國結構變動的某些因素作為外部環(huán)境,即僅存在外界環(huán)境因素對國內結構變動的影響,而不存在反向作用。盡管這兩類理論模型迄今仍在不斷地豐富和完善,但始終沒有突破單一國家的研究視角。
科林·克拉克(1940)首先從第一種方法出發(fā)作了開拓性研究,該研究成果被稱為“配第——克拉克定理”。其理論模型采用費希爾(1939)最先提出的三次產業(yè)分類,研究了人均國民收入變動和勞動力在三次產業(yè)間轉移趨向的內在關聯(lián)。在此之前,霍夫曼(1931)則對工業(yè)結構演變規(guī)律和發(fā)展階段作了開創(chuàng)性研究,提出了消費資料工業(yè)凈產值與資本資料工業(yè)凈產值之比在工業(yè)化進程中是持續(xù)下降的所謂“霍夫曼定理”。
克拉克和霍夫曼的最初研究,開創(chuàng)了現(xiàn)代產業(yè)結構理論研究的先河,但理論模型過于簡單和不夠成熟。為此,西蒙·庫茲涅茨(1966、1971)和霍利斯·錢納里等(1975、1986)在不斷改進第一種方法的基礎上,進一步提出發(fā)展了的理論模型。
西蒙·庫茲涅茨從經濟增長總量出發(fā),對50多個國家的截面數(shù)據(jù)和長期歷史數(shù)據(jù)作了統(tǒng)計回歸,考察了結構變動在不同總量增長時點上的狀態(tài)。此后,霍利斯·錢納里等則更多地采用投入——產出方法、一般均衡分析方法和經濟計量模型,將分析樣本進一步擴展到低收入發(fā)展中國家,形成了用途較為廣泛的結構轉變分析方法。綜合起來他們的主要工作包括:1、用勞動力和產值指標等,對人均收入和三次產業(yè)變動間關系作了徹底的考察和驗證;2、深入到工業(yè)和服務業(yè)內部,對其結構變動作了細致分析;3、研究了影響結構變動的三組因素,即國內需求、對外貿易和生產技術水平及其變量;4、對發(fā)達國家和發(fā)展中國家結構變動差異的分析中,初步提出了經濟增長與結構變動的國際性傳播;5、通過結構轉變不同階段中不同部門和因素對增長貢獻相對重要性的研究,對結構轉變作了動態(tài)分析;6、通過若干國家多部門模型的比較研究,概括出外向型、中間型和內向型三種發(fā)展模式,考察了戰(zhàn)略、政策等因素和結構轉變之間的聯(lián)系等。
從廣義第一種方法出發(fā)的理論研究,在不斷豐富和完善中揭示了產業(yè)結構變動的“標準形式”。同時,也出現(xiàn)了從廣義第二種方法出發(fā)的一些產業(yè)結構變動的特殊理論。其中,阿瑟·劉易斯(1954)的二元結構模型和W·W·羅斯托提出的經濟成長階段和主導產業(yè)理論最具影響力。劉易斯的二元結構模型通過三個基本假定和把發(fā)展中國家經濟劃分為兩大部門,研究了二元結構轉變?yōu)橐辉Y構的進程和途徑。該模型在形式上雖表現(xiàn)為勞動力的流動,但實際上是通過對發(fā)展中國家剩余勞動力的假設,涉及到整個經濟結構包括產業(yè)結構的轉變,因而是把模型建立在更接近于現(xiàn)實的假設基礎上的一種努力。羅斯托則以非總量的部門分析方法,試圖把握住在經濟成長中所依賴的一些特殊部門所起作用的動態(tài)力量。為此,不僅按技術標準提出經濟成長的六階段論,而且對推動階段演進起決定作用的主導部門及其更替所具有的特性、以及在產業(yè)間的擴散效應作了規(guī)范解釋。此外,羅斯托曾提出一些發(fā)人深思的命題。例如,已從另外角度意識到并主張,研究單位應由國家改為相互關聯(lián)的貿易地區(qū),并放到世界經濟整體中去加以考察。(注:G·M邁耶:《發(fā)展經濟學的先驅》,經濟科學出版社,1988年版,第240頁。)
歐美學者提出的兩類理論模型,盡管各自理論研究的思路和側重的角度不同,但他們研究的基本傾向和主線從總體上看是一致的,都以“國家”為分析單位,著重點在一國內的產業(yè)結構變動,都以若干國家為分析樣本,通過國別間比較研究,考察產業(yè)結構演進的一般標準形式和共同演化趨勢。因此,從這個意義上而言,兩類模型在實際應用時可以互補、而非對立物。
(二)產業(yè)結構變動與周邊國家或世界相關聯(lián)
歐美學者的產業(yè)結構研究及提出的理論模型具有一般意義,形成該研究領域的主流。但作為應用經濟理論,各國在實踐中會形成各具特色的理論概括。戰(zhàn)后以來,一些日本學者除了對歐美學者提出的有關理論模型作出修正和補充(鹽野谷裕一,1966)以外,立足日本國情,逐步發(fā)展形成了一套獨特的產業(yè)結構理論。
筱原三代平(1955)提出了“動態(tài)比較費用論”,其核心思想在于強調:后起國的幼稚產業(yè)經過扶持,其產品的比較成本是可以轉化的,原來處于劣勢的產品有可能轉化為優(yōu)勢產品,即形成動態(tài)比較優(yōu)勢。由于該理論畢竟與國際貿易理論密切相關,因而只能成為戰(zhàn)后日本產業(yè)結構理論研究的起點。特別是在實踐中,具體是通過什么途徑來實現(xiàn)的?一些日本學者提出各種理論假設和模型,(注:例如,佐貫利雄(1981)曾提出“戰(zhàn)略產業(yè)領先增長論”等,參見:佐貫利雄:《產業(yè)結構》,日本經濟新聞社1981年版,第25頁。)其中最著名的是赤松要等人提出的產業(yè)發(fā)展“雁行形態(tài)論”。
赤松要(1936、1957、1965)在戰(zhàn)前研究日本棉紡工業(yè)史后提出“雁行形態(tài)論”最初的基本模型,戰(zhàn)后與小島清(1973)等人進一步拓展和深化了該理論假說,用三個相聯(lián)系的模型闡明其完整內容。模型1(基本型):后起國特定產業(yè)的生命周期一般由三個階段構成。即:進口國內生產(進口替代)出口(后又擴展為五階段,加上“成熟”和“返進口”兩個階段);模型2(變型Ⅰ):國內各產業(yè)生命周期均經過上述各階段,但次序由消費資料生產轉向生產資料生產,或由輕工業(yè)轉向重化工業(yè),進而轉向技術密集型產業(yè);模型3(變型Ⅱ):隨比較優(yōu)勢動態(tài)變化,通過直接投資等方式在國際間出現(xiàn)產業(yè)轉移,東亞的后起國追趕先行國進程具有“雁行模式”的特征。但“雁行模式”的形成是有條件的,當條件發(fā)生變化時,該模式也將轉換。即這一模式可以說明過去,不一定能說明將來;可以適用于東亞中小國家和地區(qū),但不一定適用于發(fā)展中大國。(注:汪斌:《東亞國際分工的發(fā)展與21世紀的新產業(yè)發(fā)展模式》,《亞太經濟》,1998年第7期。)
關滿博(1993)提出產業(yè)的“技術群體結構”概念和構建了一個三角型模型,并用該模型分別對日本與東亞各國和地區(qū)的產業(yè)技術結構作了比較研究。核心思想是:日本應放棄從明治維新后經百余年奮斗形成的“齊全型產業(yè)結構”,必須促使東亞形成網絡型國際分工,而日本只有在參與東亞國際分工和國際合作中對其產業(yè)進行調整才能保持領先地位。
日本學者的產業(yè)結構研究,實際上觸及到東亞區(qū)域產業(yè)結構循環(huán)演進問題,并已明確意識到一國產業(yè)結構變動與所在國際區(qū)域的周邊國家或世界相關聯(lián),但仍以單個國家為立足點,僅涉及國際區(qū)域的一個特例,沒有上升到一般理論。
(三)產業(yè)結構的國際性波及和結構關聯(lián)機制
進入20世紀90年代以來,經濟全球化和區(qū)域一體化、集團化的浪潮勢不可擋,國際間產業(yè)結構變動的相互波及和關聯(lián)日趨密切,特別是同區(qū)域內各國產業(yè)結構在運行中通過貿易和投資等方式相互間資源配置重組和整合的步伐加快。因此,學術界在對產業(yè)結構研究中,也逐步將國際間產業(yè)關聯(lián)作為一個重要問題來探索。
關于產業(yè)結構的國際性波及和關聯(lián)機制的研究,主要從理論與實證研究兩條線展開。前者從本國和周邊國家產業(yè)結構變動的聯(lián)系,以及從世界產業(yè)結構大系統(tǒng)內各次產業(yè)的變動趨向,研究本國應有的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策(北村好子,1995)。后者采用一定的定量分析技術進行度量,主要可分為兩類:1.用貿易結合度和相互依存度系數(shù)等進行定量分析(渡@①利夫1991);2.將國際投入產出模型作為分析工具。例如,依據(jù)日本亞洲經濟研究所研制的亞洲國際投入產出表(AIDXT1975、1985、1990)分析東亞各國和地區(qū)產業(yè)結構之間的關聯(lián)狀況(佐野敬夫等1998)。迄今為止,各種結構聯(lián)結模型主要通過貿易聯(lián)接完成的。雖然注意到不同國家產業(yè)結構相互間的關聯(lián),但主要考慮產業(yè)結構演進的國際性波及由一國向另一國的單向傳導。因而仍是立足單一國家視角來考察各國產業(yè)結構間關聯(lián)。
二、立足全球視角研究當代產業(yè)結構的思考
歐美和日本的學者對產業(yè)結構的研究,包括近年對產業(yè)結構的國際性波及和關聯(lián)互動的探討,反映了學術界順應時代的發(fā)展,不斷推進產業(yè)結構理論研究的軌跡。但本文認為,這些研究都還沒有脫離原有的思維框架和傳統(tǒng)的視角。
首先,現(xiàn)有的產業(yè)結構研究對處于經濟全球化進程中的世界經濟的本質性、飛躍性的變化缺乏深刻的認識。這種本質性變化表現(xiàn)為全球經濟的“板塊結構”已成為可感知的一個個群體,形成以一定的大致毗鄰成片的地域范圍為基礎,既相區(qū)別又相聯(lián)系的一個個巨大的跨國經濟實體。因為,世界經濟的現(xiàn)實運行主體,在局部區(qū)域已是二元的,即民族國家經濟體和國際區(qū)域經濟體并存。整體上由原來倚重自然資源和制造業(yè)的國別型世界經濟正在向倚重信息資源和服務業(yè)的全球和區(qū)域型世界經濟過渡。這種本質性的變化源于國與國之間產業(yè)結構演進中相互聯(lián)接關系的演變。與歷史對比,聯(lián)接關系的變化不僅體現(xiàn)在聯(lián)接強度上大大增強和聯(lián)接形式的多樣化,還在于聯(lián)接拓撲結構的日趨復雜化。聯(lián)接關系的變化導致作為研究對象的邊界不斷擴張。因此,單純從國別視角的產業(yè)結構研究已不能完全適應現(xiàn)實經濟系統(tǒng)的時代特征,客觀上要求立足全球視角,從新的切入點來研究當代產業(yè)結構。
其次,目前產業(yè)結構理論的研究思路和方法仍沒脫離傳統(tǒng)經濟學中線性的、平面的思維方式?;蚴菍⑹澜绠a業(yè)結構大系統(tǒng)直接作為對象,從一開始就研究大系統(tǒng)內各次產業(yè)的變化及趨勢。由于缺少一個中間環(huán)節(jié),因而無法將現(xiàn)實大系統(tǒng)作為一個多元、多層次、多側面、復雜的立體結構來深入地進行系統(tǒng)的理論研究;或是立足于單個國家層面,考察與周邊國家的結構互動關系,但通常將其他國家等同于環(huán)境處理,最終停留于淺層次的對策研究,缺少綜合性、系統(tǒng)性的理論研究和定量化分析。此外,部分研究成果雖已觸及到國與國產業(yè)結構間的聯(lián)接關系,采用各種定量分析技術進行驗證,但在缺乏系統(tǒng)的理論研究下往往集中于貿易聯(lián)接機制的分析。在現(xiàn)實中,除了貿易聯(lián)接機制外,國際直接投資與跨國公司、國際金融和經濟周期等作為聯(lián)接機制,各自通過錯綜復雜的渠道發(fā)生著各具特點的聯(lián)接作用。特別是直接投資與跨國公司的聯(lián)接作用無論在深度上還是在廣度上均已超過貿易的聯(lián)接作用,成為各國產業(yè)結構相互關聯(lián)的核心驅動力量。因此,各國產業(yè)結構間多種形式的關聯(lián)渠道理應納入研究的視野。
我認為,在經濟全球化進程中,雖然一國產業(yè)結構的變動不僅與域內周邊國家的結構變動聯(lián)為一體、互動演進,而且也和域外各國的產業(yè)結構處于相互波及、互動演化中,但由于與全球化并行的區(qū)域化浪潮和世界經濟結構呈“板塊”狀格局等,各種聯(lián)接機制表現(xiàn)出明顯的區(qū)域內部化趨向,因而往往使處在同一區(qū)域的各國產業(yè)結構間存在著更為緊密的相互依存、互相聯(lián)接的關系。因此,立足全球視角,運用整體主義的系統(tǒng)研究方法,將國際區(qū)域產業(yè)結構作為研究對象和切入點,很有可能成為未來產業(yè)結構理論研究的一個突破口。從該切入點入手,概括而言,在一般理論的研究框架上至少涉及到以下幾個方面。
1.國際區(qū)域產業(yè)結構的定義、特征和封閉條件假設下的理論與度量方法研究。確立新的切入點或對象后首先對其定義及特征作出界定,是研究的基礎。立足全球視角,國際區(qū)域產業(yè)結構可定義為:地域空間上相鄰或相近的兩個或兩個以上民族國家產業(yè)結構體的集合。它既是一個整體性概念,也是一個集合概念,至少具有相對性或非完整性、開放性、自組織性和整體性這四大基本特征?,F(xiàn)實中的國際區(qū)域產業(yè)結構既是一個開放系統(tǒng),又是全球產業(yè)結構大系統(tǒng)中的一個相對獨立的子系統(tǒng)。作為理論研究的起點,可運用抽象法暫且將其作為一個封閉系統(tǒng)來處理。通過構建封閉式的理論模型來研究國際區(qū)域內務國(地區(qū))產業(yè)結構相互關聯(lián)成整體的成長及其內在運行機理。包括其整體性成長的實質、動因、機制和整體內部的矛盾性等。度量國際區(qū)域產業(yè)結構必須采用新的分析工具,目前,可用國際投入產出模型或計量經濟模型作為分析技術的出發(fā)點,但需在貿易聯(lián)接的基礎上,進一步研究其它重要聯(lián)接機制的度量方法和模型。
2.國際區(qū)域間產業(yè)結構的關聯(lián)機制分類及其動態(tài)變化研究?,F(xiàn)實中的全球產業(yè)結構大系統(tǒng),是由各個國際區(qū)域產業(yè)結構子系統(tǒng),通過多種形式的關聯(lián)渠道及其關聯(lián)機制,在相互波及、互相聯(lián)接中構成的。因此,理論研究需將國際區(qū)域產業(yè)結構由封閉系統(tǒng)轉向開放系統(tǒng),對結構關聯(lián)機制分類及動態(tài)變化進行考察,這是立足全球視角的產業(yè)結構理論研究的關鍵。需要對各種聯(lián)接機制從國際區(qū)域間立體、多向幅射和多邊反饋角度,分門別類地研究其各自的聯(lián)接特點和傳導規(guī)律,這是結構關聯(lián)機制在空間上的變化。同時,全球產業(yè)結構大系統(tǒng)的復雜性往往表現(xiàn)為系統(tǒng)時刻處于動態(tài)變化之中,結構間關聯(lián)強度和關聯(lián)模式也同樣處于動態(tài)演變中,在一定的發(fā)展階段甚至出現(xiàn)跳躍式突變狀態(tài),這是結構關聯(lián)機制在時間上的變化。此外,在現(xiàn)實中,由于形成產業(yè)結構間互動關系的聯(lián)接機制較多,因而渠道復雜,各種聯(lián)接機制交互作用,形成了非常復雜的機制體系。鑒于跨國公司在當代世界經濟中處于核心地位,因此在研究形成國際區(qū)域間結構互動關系的各種聯(lián)接機制及其相互關系時,需要對其加以充分的關注和深入的研究。
3.國際區(qū)域產業(yè)結構的分類及演化模式的比較研究。在全球產業(yè)結構大系統(tǒng)中,存在著各具特征的不同國際區(qū)域產業(yè)結構子系統(tǒng),作為一個個相對的整體,需分類研究并揭示各自的演化模式。這里的演化模式是指,特定國際區(qū)域內各國產業(yè)結構在相互關聯(lián)中體現(xiàn)的整體演進的形式或表現(xiàn)出具有某種共性的演進方式。鑒于各區(qū)域產業(yè)結構整體演進方式的復雜性,可選擇若干典型國際區(qū)域(如東亞、北美和西歐),采用靜態(tài)和動態(tài)的具體分析方法,對某國際區(qū)域產業(yè)結構整體存在的穩(wěn)定性特征和變動性特征及變動趨向作出細致的實證研究和理論概括。然后把靜態(tài)和動態(tài)分析分別得出的結論聯(lián)系起來,研究其相互關系,綜合歸納出不同國際區(qū)域產業(yè)結構體系各自相異的演化模式及其特征。
4.結構變動與當代國際分工發(fā)展研究。產業(yè)結構的變動往往與國際分工的發(fā)展有著密切的內在聯(lián)系。事實上,在世界產業(yè)結構大系統(tǒng)中,某國際區(qū)域內各國產業(yè)結構是在參與區(qū)域國際分工中才相互聯(lián)接形成整體性演進,各區(qū)域產業(yè)結構在整體性演進中表現(xiàn)出不同的演化模式,實際上反映了全球國際分工體系中的各區(qū)域分工子體系也具有不同的特點。因此,當代全球國際分工體系并非是一個平面結構,而是一個多層次、多側面、交叉疊加的復雜的立體結構,需要對此作出系統(tǒng)、全面的研究。以往的產業(yè)結構研究由于沒有深入到全球產業(yè)結構大系統(tǒng)內部不同的層次和側面,因而相聯(lián)系的國際分工研究缺少系統(tǒng)性和綜合性。各種研究往往關注不同的側面,其成果可以解釋全球分工體系中的某一層次或側面,然而適用范圍不廣,自然也難以真正認識本國在全球分工體系中所處的地位和準確位置。
5.產業(yè)政策相互作用機制和國際協(xié)調型產業(yè)政策研究。以往的產業(yè)政策一般以本國產業(yè)為對象,通常更多地考慮對本國結構調整及預期,而沒有顧及國外政府可能做出的反應與調整對本國產業(yè)結構運行和政策執(zhí)行結果的反向影響。在經濟全球化時代,各國產業(yè)結構的互聯(lián)、互動強化,直接導致了一國產業(yè)政策對內作用弱化,對外作用強化的質變,使產業(yè)政策以國際產業(yè)政策方式實施,其核心在于協(xié)調。事實上,當今某些國際區(qū)域經濟的整合程度已相當高,因而政策更由本國獨立制定,并以本國產業(yè)為主要對象,但其政策制定基礎和政策實施效果的地域空間范圍,已超出本國地理邊界,外延擴大到與本國產業(yè)發(fā)展密切相關的國際區(qū)域或周邊國家。目前,雖對制定國際產業(yè)政策進行了初步探討(齊東平,2000),但對各國產業(yè)政策相互作用機制還缺乏系統(tǒng)的理論研究。因此,需深入研究多國、特別是同區(qū)域內各國產業(yè)政策相互作用機制的特點、規(guī)律和動態(tài)博弈過程,以及全球化時代國際協(xié)調型產業(yè)政策的主要內容和實施方式。
以上從整體主義系統(tǒng)思想出發(fā)的五個方面的研究,相互間存在著邏輯聯(lián)系:國際區(qū)域產業(yè)結構的定義、特征和假設封閉條件下的理論與度量,是從新的切入點研究產業(yè)結構的出發(fā)點和基礎;結構關聯(lián)機制分類及動態(tài)變化理論構成了以全球化為視角的產業(yè)結構研究的延伸紐帶;區(qū)域結構分類及演化模式研究,則豐富了立足全球視角的產業(yè)結構理論體系框架的層次結構;結構變動與國際分工發(fā)展理論是產業(yè)結構理論研究的擴展、歸結點和通向應用分析的橋梁;產業(yè)政策相互作用機制和國際協(xié)調型產業(yè)政策研究將為經濟全球化時代的政策協(xié)調與合作提供理論依據(jù)和決策參考。深入展開這五個方面的研究,將有望構建一個適應經濟全球化時代的新的產業(yè)結構研究體系框架。
(一)《保障措施協(xié)定》內容分析
《保障措施協(xié)定》由序言、14個條款和1個附錄組成。該協(xié)定第11條第1(a)款規(guī)定:“成員方不得對特定產品的進口,采取或尋求GATT第19條所規(guī)定的任何緊急措施,除非此類行動符合依照本協(xié)定的規(guī)定實施該條。”可見,保障協(xié)定已經成為實施保障措施的唯一合法依據(jù)。下面依次分析其實施的實體與程序等要件。
1.實施保障措施的實體要件。《保障措施協(xié)定》第2條第1款規(guī)定:“一成員(包括關稅同盟)只有根據(jù)下列規(guī)定才能對一項產品采用保障措施,即已確定該產品正以大為增加的數(shù)量(較之國內生產的絕對增加或相對增加)輸入其領土,并在此情況下對生產同類或直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重或嚴重損害的威脅?!庇纱丝梢?,采取保障措施的要件包括進口增加、國內產業(yè)的嚴重損害或威脅、以及進口增加與產業(yè)損害的因果關系。茲分述如下:
(1)有關產品的進口數(shù)量大量增加:包括絕對數(shù)量的增加與相對數(shù)量的增加。所謂絕對增加,即產品進口絕對值的增長;相對增加是指盡管進口數(shù)量的絕對值未見增長,只要進口國國內同類或直接競爭產業(yè)生產的產品減少了,相對地也就增加了進口產品。
(2)國內產業(yè)的嚴重損害或嚴重損害的威脅:此處國內產業(yè)應理解為一成員領土內進行經營的同類產品或直接競爭產品的生產者全體,或指同類產品或直接競爭產品的總產量占這些產品全部國內產量主要部分的生產者,其范圍廣于反傾銷協(xié)定和補貼及反補貼協(xié)定中所規(guī)定的產業(yè)范圍。
所謂嚴重損害系指對國內產業(yè)的情況有全面性的嚴重損害:而嚴重損害的威脅,系指對于損害的造成,有明顯而立即的可能性(clearlyimminent)。主管機關在決定國內產業(yè)是否由于進口的增加而遭受嚴重損害或有遭受嚴重損害的威脅時,必須將對所有與產業(yè)的有關情況,并屬于客觀且可以量化(objectiveandquantifiable)的因素加以評估。
(3)因果關系:實施進口保障措施需證明有關產品增加與國內產業(yè)嚴重損害或威脅之間存在因果關系(causallink)。雖然其進口的增加不須為國內產業(yè)損害的主要原因,但其他造成損害的因素不得歸因于進口增加。
2.保障協(xié)定的程序及其它規(guī)范
(1)案件的調查。保障程序的進行,通常系基于相關利益方的申請,并且必須經過調查,調查程序包括對利害關系方的通知、召開聽證會、利害關系方提出證據(jù)、意見及辯論;主管機關應公布調查報告,記載裁決及時與法律爭論作成的結論。
(2)臨時措施。保障措施原則上必須在最終調查確定后方可實施,但有時情況緊急,若遲延將導致無法彌補的損害的緊急情況下,可以采取臨時性的保障措施。其實施要件為:須初步裁定有明顯證據(jù)顯示進口增加;造成嚴重損害或威脅;采取增加關稅稅率的方式;適用期限應不超過200天。
(3)實施方式及程度。由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關稅減讓和取消數(shù)量限制義務而導致的國內產業(yè)的損害,因而保障措施最常用的方式應為實施數(shù)量限制或提高關稅,不過,進口國亦有搭配實施關稅配額者。
就實施保障措施的程度方面,保障措施以防止或救濟嚴重損害并促進產業(yè)結構調整的必要范圍為限。若采取數(shù)量限制,不得減少進口數(shù)量使之低于最近三年期間平均進口水準。
(4)存續(xù)期間、延長適用與逐步自由化。烏拉圭回合制定保障措施協(xié)定最重要的成就之一,就是為保障措施設定落日期限,以減少一成員將保障措施用作延長國內夕陽產業(yè)存續(xù)期限的方式。任何保障措施適用期間不超過四年,經過延長不得超過八年(包括實施臨時措施的期間、實施保障的最初期間、以及延長的期間)。
保障措施延長適用的前提是進口國主管機關認為有繼續(xù)保障或救濟嚴重損害的必要且產業(yè)正進行結構調整,且措施的延長不得較最初實施期間終止時有更大限制,而應繼續(xù)放寬。
保障措施實施期間一年以上,應按固定時間間隔逐步自由化。若適用期間三年以上則應在實施的中期以前檢查適用情況,在適當情況下撤銷或加速自由化。
(5)通知、協(xié)商和補償、報復。實施保障措施的成員方應對有關嚴重損害或威脅的調查過程、結論和實施或延長保障措施的決定通知保障委員會,各有關成員方應將臨時性保障措施的協(xié)商結果及時經過保障委員會通知貨物理事會。
提議實施或延長保障措施的成員應向對其有實質利益關系的有關產品的出口方提供事先磋商的充分機會,對受不利影響的成員方提供適當貿易補償,以維持實質相等的關稅減讓水準及既有義務。若協(xié)商在三十日內無法就補償事宜達成協(xié)議,則受影響的成員方在保障措施實行九十日內,在商品貿易理事會未表示不同意的情況下,可以暫停實質相等減讓義務,進行報復。
(6)實施保障措施時,必須遵守不歧視的原則,保障協(xié)定第2條第2款規(guī)定:“保障措施的適用,應不問其產品的來源(irrespectiveofitssource)”,明確肯定保障措施實施的無歧視性,但作為例外保障協(xié)定允許進口成員方在特定情況下,以某種歧視性方式分配配額。
(二)農業(yè)特別保障條款
農業(yè)協(xié)定第5條即農產品“特別保障條款(specialsafeguardprovisions)”允許成員方在進口量超過某一觸發(fā)水平(atriggerlevel),或進口價格低于一成員公布的觸發(fā)價格的情況下,課征額外關稅。該條款適用于已將非關稅措施轉換為等效關稅的成員。
任何成員采取特別保障措施,應以書面形式通知,應盡可能預先即在采取此類行動后十日內通知農業(yè)委員會,凡成員采取此類行動應給予有關國家協(xié)商適用這些行動的條件的機會。
(三)紡織品及服裝過渡性保障條款
為避免進口成員國某項紡織品及服裝進口量增加造成產業(yè)嚴重損害或威脅,紡織品及服裝協(xié)定(ATC)第6條允許成員國援用具有特定性、過渡性的保障機制(transitionalsafeguard)。
過渡性保障措施與GATT第19條及保障協(xié)定最大的不同之一在于實施對象的選擇性。紡織品與服裝協(xié)定第6條第4款規(guī)定:“依照本條例所采取的措施,應在成員對成員的基礎上實施(onaMember-by-Memberrbasis)”,可見,過渡性保障措施是以歧視原則為指導的,它允許實施對象的選擇,而在GATT第19條以及保障協(xié)定之下,保障措施的實施必須遵守不歧視原則。
實施過渡性保障措施的方式為限制進口數(shù)量,并且采取過渡性保障措施的成員,并無義務對受影響的國家進行補償。
(四)服務業(yè)貿易總協(xié)定(GATS)緊急保障措施
GATS第10條第1款規(guī)定:“在不歧視原則下,應就緊急保障措施問題進行多邊協(xié)商。此類協(xié)商結果應自WTO協(xié)定生效后三年內施行”。此項規(guī)定為將來制定的服務業(yè)緊急保障制度所設的唯一條件,保障措施必須基于不歧視原則行使。
在服務貿易的緊急保障機制尚未實施前,若發(fā)生成員的國內產業(yè)由于服務市場開放競爭的承諾而受到損害時,第10條第2項規(guī)定了替代緊急保障措施的暫時方式,其方式為準許成員方修改或撤銷特定承諾。
二、我國入世后的應對措施
加入WTO在對我國經濟帶來重要利益的同時,亦會對我國的經濟,特別是對我國的產業(yè)發(fā)展造成相當大的沖擊,其沖擊不僅涉及面廣泛(包括農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)),而且影響程度很深,所以在遵循WTO自由貿易原則開放市場的同時,如何充分利用保障制度這個合法武器為我國產業(yè)建立起“安全閥門”,確保經濟安全,如何在WTO框架下,汲取美、歐等國家的法制實踐,建構起我國的產業(yè)保障機制實屬必要和緊迫。
(一)健全、完善進口救濟的法源依據(jù)?!侗U洗胧﹨f(xié)定》沒有針對每個成員規(guī)定具體的實施方式,這就需要各成員在不違反該協(xié)定的前提下,由各國國內法加以具體規(guī)定,我國應兼顧WTO規(guī)則和國家利益,加快我國的保障措施立法,以保護依循明確的實體及程序性規(guī)則保障我國的產業(yè),這也是WTO透明度原則所要求的,具體來說其內容主要包括:嚴格的產業(yè)保護程序,如通知、調查、協(xié)商等步驟;科學的判斷標準,確定國外產品對本國造成損害,需要有一定的標準才能作出判斷,如損害認定的考慮因素等;明確執(zhí)行機構,從國外產業(yè)保護實踐看,產業(yè)保護主要負責部門是該國負責工業(yè)和貿易的部門,我國的產業(yè)保護機制應以綜合經濟部門如國家經貿委負責為主,由行業(yè)協(xié)會、海關、工商等參與配合。申請主體方面,除主管機關得主動調查外,行業(yè)協(xié)會、產業(yè)團體、地方政府均可向主管機關提出。
我國的保障措施立法要涵蓋農業(yè)、服務業(yè)和紡織業(yè)等,加入WTO后,我國面對的將是世界最發(fā)達的資本主義大農業(yè),我國農業(yè)產業(yè)結構的調整將受到嚴重挑戰(zhàn);而作為未來經濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮姆諛I(yè),我國面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的,所以,針對農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè),依循WTO的特別保障措施制訂具體的部門產業(yè)保護辦法實屬必要和迫切。
另外,亦應規(guī)定相關的積極調整的補救措施,以協(xié)助國內產業(yè)在受到外來競爭時,能加速進行調整而恢復競爭力;同時建立進口監(jiān)視系統(tǒng),當發(fā)現(xiàn)進口有大量增加的情形時,經簡單的程序和召開聽證會,即可要求與出口國進行協(xié)商,這樣就防患于未然,變被動為主動,相應地亦要建立起行業(yè)報告制度,以便主管機關及時掌握信息。
(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。所謂行業(yè)協(xié)會,是指“某種產品的國內生產者總體,或其產量占該產品國內產量大部分的生產者團體”,按此定義,一國的行業(yè)數(shù)量成千上萬,而不是我國與部門管理體系相連的為數(shù)有限的行業(yè)的概念。
保護措施協(xié)定規(guī)定,進口國只有在通過確定大量進口對產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時,才能采取措施限制進口。實際上,單個或幾個企業(yè)一般是不能提出這種申訴要求的,只有那些產量在該國國內同類行業(yè)的生產總量中占有重要比重的產業(yè)才有這種行為能力。事實上,要求政府采取保護措施的申訴,大都有國內企業(yè)的行業(yè)協(xié)會或代表提出。從20世紀70年代初期以來,在美國、歐共體及其他一較多使用貿易保護法律的國家中,申訴人絕大多數(shù)是行業(yè)協(xié)會或類似組織,僅此一點可看出行業(yè)協(xié)會的重要作用。
在開放性市場經濟中,行業(yè)組織在保護國內產業(yè)、支持國內企業(yè)增強國際競爭方面具有重要的作用,它能提供WTO所需的有關國內廠商受損的全面、詳細、可靠的數(shù)據(jù)資料。顯然,這種工作不可能由一個或幾個廠商來完成,政府也不可能及時而詳盡地關注每個行業(yè)的情況,并對有關行業(yè)的情況及時作出全面而詳盡的調查。正是因為在這一問題上,單個企業(yè)和政府管理部門的作用受到限制,行業(yè)組織才能夠在各國使用保障條款保護本國產業(yè)的行動中起到發(fā)動者和提供證據(jù)者的重要作用。
(三)積極參與國際競爭、進行產業(yè)的戰(zhàn)略調整。保障協(xié)定第5條第1項規(guī)定,保障措施以防止或救濟嚴重損害與促進產業(yè)結構調整的必要范圍為限。進口救濟制度的目的在于貿易自由化的過程中,利用貿易保護措施提供本國產業(yè)一暫時的舒緩空間,加速本國產業(yè)的調整以提高其競爭能力,使其能與外國產業(yè)從事有力的競爭,進而促進其產業(yè)升級。對喪失競爭力的夕陽產業(yè)過多保護,將無法達成競爭力的維持或提升,將導致貿易及生產活動的扭曲,而使生產者增加其成本。依此,我國應積極參與國際競爭,加速國內產業(yè)的結構調整,充分發(fā)揮我國的比較利益和競爭優(yōu)勢,創(chuàng)造我國產業(yè)競爭優(yōu)勢。
世界范圍內的產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移,是同世界性的改革開放浪潮,人類社會從工業(yè)經濟時代向知識經濟時代過渡,世界經濟一體化不斷深化融合在一起的。從一定意義上說,經濟發(fā)展是通過結構的規(guī)律性調整和轉移而實現(xiàn)的。在結構調整中,通過技術進步、產業(yè)轉移、體制和組織創(chuàng)新,一方面淘汰落后的生產力,另一方面形成新的經濟增長點,從而為經濟的進一步發(fā)展提供動力。我國新一輪結構調整應當有兩個基本目標:一是通過“升級型”調整和“適應型”調整,我國經濟獲得一個時期保持較高發(fā)展速度的動力。遵照產業(yè)演進的一般規(guī)律,大力發(fā)展我國的優(yōu)勢產業(yè)、勞動密集型產業(yè)等;對資本和技術密集型產業(yè)進行徹底改造和重組,放棄對大部分資本和技術密集型產業(yè)的保護、扶持,采取市場導向,盡快實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門和所有制界限的產業(yè)重組,做到優(yōu)勝劣汰,提高競爭能力。
關鍵詞:中小企業(yè)資本結構優(yōu)化途徑
1當前我國中小企業(yè)資本結構的現(xiàn)狀
1.1權益資本與負債資金的總量比例不合理
在理論上,企業(yè)的資金按照其性質可分為自有資金和借入資金。自有資金是投資人投人企業(yè)的資本金及經營中形成的積累,它反映企業(yè)所有者的權益,又稱權益資金。借入資金是企業(yè)向銀行、其他金融機構、其他企業(yè)等吸收的資金,又稱負債資金。權益資金對企業(yè)的經營與發(fā)展有著重要意義,它不僅是企業(yè)初始運營的資金基礎,同時也是企業(yè)承擔債務的基礎,如果一個企業(yè)權益資金過少,負債資金過多,資本結構不合理,不但會影響企業(yè)的正常經營和發(fā)展,同時使企業(yè)財務風險加大,對企業(yè)的生存帶來威脅。
雖然我國多數(shù)中小企業(yè)在開辦之際主要依靠權益資本,但隨著企業(yè)的進一步發(fā)展,權益資本比例越來越小,負債資金的比例越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局干1999年調查,我國中小企業(yè)平均資產負債率已高達95%,其中資產負債率超過100%的高達43%,2003年我國中小企業(yè)的資產負債率為60.36%,高于大型企業(yè)的54.82%。如此之高的資產負債率不僅直接影響了企業(yè)的再融資能力,而且也給企業(yè)帶來了嚴重的籌資風險和財務危機。
1.2權益資本與負債資金本身的結構失調
權益資本內部非正式股權和上市股票籌資的比重非常低,這與西方發(fā)達國家相比存在著很大的差距。從負債資金內部看,企業(yè)負債主要來源于銀行貸款和商業(yè)信用。企業(yè)通過發(fā)行債券融資的比例幾乎為零。而且根據(jù)有關資料顯示,在銀行貸款中,固定資產貸款越來越少,流動資金貸款期限越來越短。2006年某省統(tǒng)計局對該省中小企業(yè)長期貸款情況及其滿足程度的調查資料,顯示有53.09%的企業(yè)取得了1—3年的長期貸款,46.90%的企業(yè)根本沒有長期貸款,即使有該項貸款的中小企業(yè)也僅有4.91%的企業(yè)滿足需要,53.27%的企業(yè)不能滿足需要。中小企業(yè)中有3年以上長期貸款的更少,63.52%的企業(yè)沒有3年以上長期貸款,這說明中小企業(yè)取得銀行貸款難,取得銀行長期貸款更難。權益資本和負債資金內部的結構失調,使中小企業(yè)籌資嚴重缺乏彈性。
2優(yōu)化中小企業(yè)資本結構的途徑
2.1努力提高中小企業(yè)的自身素質,不斷增強中小企業(yè)融資能力
要進一步規(guī)范企業(yè)公司治理結構,明確界定產權,調整優(yōu)化組織結構,同時要強化經營者素質,提高企業(yè)的管理效率、內部凝聚力和經營管理水平,以增強企業(yè)融資能力。建立企業(yè)發(fā)展的長遠目標,在不斷提高經濟效益的基礎上,不斷提取公積金、公益金,擴大自有資本規(guī)模,提高自有資本充足率。
2.2加大金融體制改革和創(chuàng)新力度.不斷擴大中小企業(yè)觸資規(guī)模
1)制定和完善信貸管理制度
改革現(xiàn)行的信貸管理制度,盡快制定和完善與中小企業(yè)發(fā)展相適應的信貸管理辦法。建立靈活的貸款責任制,改進信貸業(yè)務流程,公開信貸政策,簡化業(yè)務手續(xù),提高辦事效率。同時,要通過改革目前的信用等級評定辦法、適當擴大貸款抵押率、進行金融產品創(chuàng)新等途徑,最大限度地為中小企業(yè)提供全方位綜合性的金融服務。
2)發(fā)展中小金融機構
盡快成立中小企業(yè)發(fā)展銀行,進一步發(fā)展中小金融機構。當前我國中小企業(yè)的發(fā)展迫切要求有越來越多的中小金融機構能滿足其日益需要的資金需求,以彌補大型金融機構對其融資支持的不足。因此,積極組建扶持中小企業(yè)發(fā)展的國家政策性銀行一中小企業(yè)發(fā)展銀行乃當務之急,它必將對中小企業(yè)的發(fā)展起到“雪中送炭”的作用。此外,國家還應出臺政策,進一步鼓勵和扶持其他中小金融機構的發(fā)展,為中小企業(yè)提供更多的資金支持。
3)擴大中小企業(yè)直接融資的空間
積極完善多層次的資本市場,擴大中小企業(yè)直接融資的空間。直接融資應該成為中小企業(yè)擴大資本規(guī)模,優(yōu)化資本結構的重要途徑。完善我國多層次的資本市場主要從兩個方面考慮:一是進一步規(guī)范和壯大“二板市場”。目前我國的“二板市場”存在著進人門檻高、管理不夠規(guī)范和規(guī)模偏小等特點,發(fā)展十分緩慢,遠遠不能滿足大多數(shù)中小企業(yè)的需求。因此,未來一段時期內,應加快“二板市場”的發(fā)展,擴大其市場規(guī)模。二是加大發(fā)行中小企業(yè)債券的力度。要改革現(xiàn)有的債券發(fā)行和監(jiān)管模式,積極推行中小企業(yè)債券發(fā)行核準制,通過放寬限制、簡化程序、嚴格評估、規(guī)范管理等方式來實現(xiàn)中小企業(yè)的債券融資。
2.3大力加強政府扶持力度.不斷完善中小企業(yè)融資結構
1)推進中小企業(yè)資產重組
企業(yè)的資產重組尤其是內部的資產重組有利于盤活企業(yè)存量資產,充實企業(yè)的資本金,調整企業(yè)的資本結構,因此,國家要積極支持中小企業(yè)進行內部資產重組,同時,對企業(yè)外部的資產重組也要給予一定的政策支持,促使資本流向經濟效益好的行業(yè)和企業(yè)。
2)建立中小企業(yè)投資公司
建立中小企業(yè)投資公司也是完善資本市場,充實中小企業(yè)資本金的有效途徑之一。所以國家應該引導和鼓勵民間資本投資設立中小企業(yè)投資公司。當然,在公司開辦之初,政府可給予一部分的資金支持,以減少民間資本的投資風險,待公司運行規(guī)范成熟后,政府資金可逐步退出。目前我國日益膨脹的民間資本為設立投資公司提供了充足的資金來源,而設立該公司也進一步拓寬了民間資本的投資領域,兩者可謂相得益彰。
【關鍵詞】施工企業(yè)財務管理;問題;對策
隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展完善,施工企業(yè)競爭日趨激烈,全行業(yè)已進入微利時代,很多企業(yè)面臨著營利能力和調控能力差、財務管理水平低、經營狀況不佳等諸多問題。通過強化施工企業(yè)財務管理來堵塞漏洞、降低成本費用,提升經營管理水平,已成為當前施工企業(yè)亟待解決的重要課題之一。
一、目前我國施工企業(yè)財務管理存在的主要問題
(一)財務管理觀念淡薄,對財務管理在企業(yè)管理中的核心地位認識不足
許多施工企業(yè)比較重視施工任務的承攬、重視施工進度的完成和工程質量的提高,認為抓好生產是關鍵,忽視了財務管理的重要性,認為財務部門是事后算賬的“報賬先生”,經濟效益是干出來的,不是算出來的。財務管理觀念淡薄,沒有認識到財務管理具有很強的綜合性,貫穿于企業(yè)管理的各個方面,企業(yè)各項管理的優(yōu)劣成敗,最終都體現(xiàn)為不同的財務成果。
(二)財務管理體制不夠健全,財務監(jiān)督職能較弱
規(guī)范的財務行為必須要有相應的財務管理規(guī)章制度約束才能形成,建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分施工企業(yè)都有自己的財務管理辦法,但內容過于單一,往往側重于成本費用支出審批程序等會計基礎工作,其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能均不能充分體現(xiàn)。有的施工企業(yè)管理層權力過于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約機制,使得財務的監(jiān)督職能弱化,給企業(yè)經濟造成了一定損失。
(三)企業(yè)融資困難,周轉資金嚴重不足
從債權融資途徑來看,由于建設單位拖欠工程款,使得施工企業(yè)的債務不斷增大,資產負債率普遍偏高,各家銀行都不將施工企業(yè)作為信貸資金發(fā)放的重點;從融資途徑來看,吸納股權投資受國家法規(guī)、企業(yè)經濟效益等因素影響,外部股權融資很難成為施工企業(yè)融資的一個主要途徑。另外,當前施工企業(yè)行業(yè)利潤率偏低,稅后利潤留存基本不能滿足企業(yè)對資金日益增長的需求。施工企業(yè)既無法在市場上融資,又難得到銀行貸款,融資難成為施工企業(yè)的普遍現(xiàn)象。
(四)資金管理薄弱,缺乏統(tǒng)一管理
施工企業(yè)的特點是流動頻繁,高度分散,造成企業(yè)資金分散,影響了資金的籌集、調配和使用效率。一方面,個別單位多頭開戶,資金閑置,沉淀嚴重;另一方面,一些單位卻為籌集急需的小額資金而為難。有的企業(yè)內部單位經營狀況好的時候自行其是,總想擺脫公司總部的監(jiān)督、控制,當經營狀況惡化時,又回過頭來尋求公司總部資金的支持。企業(yè)資金缺乏統(tǒng)一管理,在有新工程的同時卻面臨著嚴重的資金短缺問題。
(五)項目成本控制力不強,企業(yè)效益難以保證
項目是施工企業(yè)效益的源頭,項目成本管理的好壞直接影響到企業(yè)經濟效益的高低。近年來,很多施工企業(yè)在規(guī)模擴張的同時,管理水平沒有提高,還停留在較低水平上。對成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化,普遍存在按照經驗成本降低率編制成本計劃和制定目標成本的現(xiàn)象,而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件和工期的要求,導致成本核算、設計變更、工程索賠等方面存在極大的隱患,企業(yè)效益隱形流失嚴重。
二、現(xiàn)階段加強施工企業(yè)財務管理應采取的主要措施
(一)發(fā)揮財務管理的核心作用,提高企業(yè)財務管理水平
財務管理是對企業(yè)資金運動全過程進行決策、計劃和控制的管理活動。財務管理貫穿于企業(yè)管理的全過程,既是企業(yè)管理的突破口,也是企業(yè)運行的控制點,作為企業(yè)管理的核心,其目標與企業(yè)的總目標相一致。這就要求企業(yè)各級領導層牢固樹立財務管理是企業(yè)管理的核心這一基本理念,并將這種理念貫穿于企業(yè)的各項日常工作中,以點帶面,建立完善的財務管理體系,并不斷創(chuàng)新,逐步提高企業(yè)的財務管理水平。
(二)建立健全財務管理制度,全面提升財務管理水平
作為企業(yè)管理重要組成部分的財務管理,一直是我國企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),施工企業(yè)要在夾縫中求生存、求發(fā)展,必須要加強財務管理工作,要把財務管理滲透到企業(yè)法人治理結構和組織管理的各個層次,覆蓋企業(yè)的所有部分,建立起事前、事中、事后全方位的財務監(jiān)控體系,既要不斷更新拓展財務管理理念,又要運用信息技術、互聯(lián)網、電子商務等現(xiàn)代化手段,改造企業(yè)落后的業(yè)務流程和運作模式,以成本、效率為核心,全面提升企業(yè)的財務管理水平,為企業(yè)參與市場競爭奠定良好的管理基礎。
(三)加強銀企合作,擴大企業(yè)資金來源
施工企業(yè)要加強自身建設,樹立良好的信譽,加強與銀行的合作。按正常的經濟運行機制來看,銀行是企業(yè)循環(huán)發(fā)展的血庫,企業(yè)要降低資金成本,達到最佳的資金結構以及獲得更高的收益,就必須合理調整自有資金和借入資金的比率,必須獲得銀行的資金支持。因此,樹立良好的信譽并與銀行建立長期的合作關系對于企業(yè)來說就顯得尤為重要。
(四)加強資金管理,提高資金使用效率
施工企業(yè)內部各單位要根據(jù)施工計劃,本著量入為出的原則,合理地編制年度資金收支計劃和月度預算。按照多年來企業(yè)運作情況看,施工企業(yè)成立資金結算中心,加強對資金的統(tǒng)一管理已成為共識。這樣一方面提高了企業(yè)內部資金的利用效果,減少了資金閑置;另一方面有效地監(jiān)控了企業(yè)內部各單位的經營運作,尤其是資金運作,確保了其經營行為的規(guī)范、安全和高效。同時,要重視清欠工作,建立行之有效的措施,對歷史遺留的老賬、呆賬進行清理,及時清理債權、債務,避免新的呆壞賬的發(fā)生,保證資金安全和現(xiàn)金流通暢,提高資金使用效率。
(五)強化項目成本管理,提高企業(yè)經濟效益