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【正文】
關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函問題整改情況的報(bào)告
河北煤礦安全監(jiān)察局、河北省應(yīng)急管理廳:
按照河北煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函》(冀煤安監(jiān)函[2020]55號(hào))文件要求,針對我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的問題,我市高度重視,認(rèn)真組織,逐項(xiàng)制訂整改措施,積極落實(shí)整改,現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下:
一、存在的主要問題整改落實(shí)情況:
1.煤礦安全監(jiān)管人員專業(yè)配備不全。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),配足配強(qiáng)煤礦專業(yè)監(jiān)管人員,積極遴選相關(guān)專業(yè)人員充實(shí)到煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍中。涉煤縣政府自2016年以來,已經(jīng)聘請兩名專家長期駐礦,補(bǔ)充煤礦監(jiān)管人員不足的問題。
2.提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。充分利用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等多種手段,提升了煤礦安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力,不斷適應(yīng)煤礦執(zhí)法工作新要求,同時(shí),加強(qiáng)政治素養(yǎng)的提升,端正態(tài)度,嚴(yán)肅執(zhí)法過程控制,加強(qiáng)考核,強(qiáng)化廉政建設(shè)。
3.扎實(shí)開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。一是結(jié)合我市煤礦三年行動(dòng)工作實(shí)際細(xì)化了任務(wù)清單,明職定責(zé),做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)宣講活動(dòng),營造良好氛圍,全員參與,共同發(fā)力。三是加強(qiáng)調(diào)度,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),著力解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的突出問題,建立高質(zhì)量的“兩個(gè)清單”,防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn),從根本上消除事故隱患,有效防范遏制煤礦事故發(fā)生。
二、下一步工作安排
1.進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議精神。充分認(rèn)識(shí)做好我市煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性,認(rèn)真履行安全監(jiān)管主體責(zé)任,克服僥幸心理和麻痹思想,加大煤礦監(jiān)管力度,狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí),確保煤礦安全生產(chǎn)。
2.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加大對煤礦安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法能力和水平。
助推“農(nóng)戶萬元增收工程”促進(jìn)農(nóng)民增收致富,為扎實(shí)推進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)?,F(xiàn)就2011年畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以農(nóng)戶萬元增收為主線,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以市場為導(dǎo)向,科技作支撐,龍頭來帶動(dòng),以草食牲畜和林下養(yǎng)殖為重點(diǎn),強(qiáng)力實(shí)施畜禽品牌戰(zhàn)略,繼續(xù)堅(jiān)持“突破牛羊,穩(wěn)定生豬,壯大家禽,發(fā)展蜂業(yè),擴(kuò)大加工,強(qiáng)化防疫”發(fā)展思路,努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系,全面推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
出欄115萬頭;牛飼養(yǎng)量26萬頭,全年實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量186萬頭。出欄5.8萬頭,雪龍黑牛雜交改良1萬頭;山羊飼養(yǎng)量115萬只,出欄62萬只;家禽飼養(yǎng)量1200萬只,出欄1000萬只;存欄蜜蜂5.5萬群,年內(nèi)新增和改擴(kuò)建適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5050戶,實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值16.8億元。確保無規(guī)模性動(dòng)物重大疫病發(fā)生,全縣清凈無疫。
三、工作重點(diǎn)
(一)抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。將畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶萬元增收工程同規(guī)劃、共部署,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效益的發(fā)展方向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,大力實(shí)施雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目,集中建設(shè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū),年內(nèi)重抓雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè),新建各類畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)30個(gè)。圍繞“牛、羊、雞”三朵金花和“豬、鴨、蜂”三大產(chǎn)業(yè),抓好縣級示范點(diǎn)建設(shè)。
(二)推進(jìn)畜禽品種改良。科學(xué)規(guī)劃、合理布局,完善良種繁育體系。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種畜禽場和以豬、牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的人工改配站(點(diǎn))建設(shè)力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施,配置儀器設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)管理,提高供種能力,不斷推進(jìn)畜禽良種化、供種本地化進(jìn)程。年內(nèi)建成生豬二級擴(kuò)繁場4個(gè),生豬供精中心1個(gè),山羊二級擴(kuò)繁場5個(gè),種牛場1個(gè),種鴨場1個(gè),新建豬、牛標(biāo)準(zhǔn)化人工改配站(點(diǎn))10個(gè)。
(三)抓好遺傳資源保護(hù)。做好“全國山羊優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)勢縣”生豬調(diào)出大縣”烏羊及麻旺鴨國家畜禽遺傳資源”雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四大文章,實(shí)施品牌興牧戰(zhàn)略。大力提升畜產(chǎn)品品質(zhì),加強(qiáng)包裝和宣傳,發(fā)展一批名、特、優(yōu)產(chǎn)品,走品牌興牧之路。加強(qiáng)與市畜科院的合作,建設(shè)好畜科院武陵分院,對我縣國家級畜禽遺傳資源“烏羊”和“麻旺鴨”進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā),加強(qiáng)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和采取胚胎移植等方式保種擴(kuò)繁,建立保種場、純繁戶、生產(chǎn)場(戶)三位一體的畜禽品種資源保護(hù)模式,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合,打造地方特色品牌。加強(qiáng)與大連雪龍產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的協(xié)作,大力發(fā)展雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè),建成優(yōu)質(zhì)、高端牛肉品牌。加大無公害綠色食品創(chuàng)建申報(bào),完成“烏羊”麻旺鴨”地方標(biāo)準(zhǔn)的評審工作。
(四)提高畜牧科技含量。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的畜牧科技培訓(xùn)力度。采取多種形式,廣泛開展科普工作宣傳,讓廣大養(yǎng)殖戶自覺接受和使用科學(xué)的養(yǎng)殖方式,加大科技投入力度。加快牛羊人工授精、胚胎移植等現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。從良種、良法、良料、良管入手,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,努力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重。利用重慶市畜科院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢認(rèn)真開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。
(五)建設(shè)節(jié)糧型畜牧經(jīng)濟(jì)。重抓人工種草和草地改良,實(shí)施種草養(yǎng)畜。大力實(shí)施種草養(yǎng)畜,以草定畜,加快草畜配套發(fā)展步伐,推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用和飼草青貯技術(shù),降低養(yǎng)殖成本,建設(shè)節(jié)糧型畜牧經(jīng)濟(jì)。
(六)促進(jìn)農(nóng)戶萬元增收。緊緊圍繞兩翼農(nóng)戶萬元增收工程,合理開發(fā)利用我縣豐富的林地資源,推行林禽、林羊、林牛、林蜂等林下養(yǎng)殖模式,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增林下養(yǎng)雞出欄300萬只,新增林下種草養(yǎng)羊出欄5萬只、養(yǎng)牛出欄0.5萬頭,發(fā)展林下養(yǎng)殖。實(shí)現(xiàn)林下養(yǎng)殖戶均增收300元,建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“林禽、林畜”立體經(jīng)濟(jì)模式。
(七)構(gòu)筑安全屏障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物重大疫病防治工作首長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化動(dòng)物防疫。制定完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作,逐級落實(shí)防控責(zé)任制,實(shí)行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。加快建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)管理及疫病可追溯體系。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)獸藥和飼料等投入品的安全監(jiān)控和整治,強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。結(jié)合各單位、部門實(shí)際研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,細(xì)化任務(wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)。
(二)強(qiáng)化職能。切實(shí)搞好畜牧生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),做好各階段各環(huán)節(jié)相關(guān)的物資調(diào)運(yùn)和供應(yīng),做好畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目申報(bào),積極向上爭資立項(xiàng),努力做好畜禽品種改良、種草養(yǎng)畜、動(dòng)物疫病防治、科研課題、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生有機(jī)結(jié)合起來,以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),通過集中整治揚(yáng)塵、粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和二氧化硫等污染,切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,提升城市整體形象,促進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)工作原則。(1)各級政府對轄區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門立足職能分項(xiàng)負(fù)責(zé)、實(shí)施監(jiān)管和治理,環(huán)保部門依法加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。(2)政府推動(dòng),全民參與,“誰污染、誰治理”、“誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé)”。(3)條塊結(jié)合,上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)。(4)標(biāo)本兼治,強(qiáng)化考核,健全長效管理機(jī)制。
二、基本目標(biāo)
通過深度治理使空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物濃度顯著下降,灰霾天數(shù)減少、空氣清新宜人、人民群眾普遍滿意。城區(qū)2010年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到220天,占全年比例60%以上;2011年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天,占全年比例85%以上。
三、治理范圍
對全區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及鋼鐵、焦化、水泥等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理;對道路、建筑工地、鐵路貨場、物流運(yùn)輸企業(yè)、粉性物料儲(chǔ)運(yùn)場地、混凝土攪拌站等實(shí)施粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理;對城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場所實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合治理;開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測,劃定城區(qū)限行區(qū)域,禁止未取得尾氣檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入行駛。
四、工作重點(diǎn)
(一)揚(yáng)塵污染防治。
(1)建筑施工和拆遷揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)對城市建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境管理,城建界內(nèi)的各類建筑工地必須嚴(yán)格按照工地砂土覆蓋率、施工現(xiàn)場圍擋率、工地路面硬化率、拆除工程灑水率、駛離工地車輛封閉與車輪沖洗率等五個(gè)100%的要求,控制揚(yáng)塵污染。工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定向住建、環(huán)保部門報(bào)送施工揚(yáng)塵防治實(shí)施方案,并進(jìn)行排污申報(bào)。所有施工場地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋,工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布;建筑施工場地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺(tái),嚴(yán)禁運(yùn)輸物料的車輛帶泥土上路行駛;施工現(xiàn)場道路須進(jìn)行硬化處理,并做到每天定時(shí)清掃及灑水降塵;施工期間,存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設(shè)置擋風(fēng)墻或進(jìn)行篷蓋;樓層施工渣土須集中袋裝運(yùn)至地面,不得高空拋撒;風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。廣場、道路等工程施工要實(shí)行封閉式圍擋作業(yè),棄土、廢料、渣土必須及時(shí)清運(yùn)并灑水沖刷現(xiàn)場,未能及時(shí)清運(yùn)的,必須采取遮蓋等防塵措施。建筑拆遷作業(yè)時(shí),應(yīng)配合灑水抑制揚(yáng)塵飛散,并做好場地臨時(shí)綠化工作。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),住建局、城管一分局、城管二分局
(2)道路、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治。對國道、省道及城區(qū)外環(huán)路揚(yáng)塵治理,由交通分局、公路局制定專門的工作方案,負(fù)責(zé)對國道、省道及城區(qū)外環(huán)路進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),破損路面及時(shí)修復(fù),組織專人加大對漏撒運(yùn)輸車輛的查處力度。做好國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的保潔工作,機(jī)掃率、灑水(沖洗)率要達(dá)到80%以上。對城區(qū)及鄉(xiāng)村道路揚(yáng)塵治理,各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要制定管轄道路揚(yáng)塵治理方案,在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時(shí)執(zhí)勤的運(yùn)輸車輛漏撒固定檢查站點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)對散裝物料運(yùn)輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查,要求所有散裝物料運(yùn)輸必須采取箱式封閉運(yùn)輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米,嚴(yán)格執(zhí)行公安部門城區(qū)運(yùn)輸車輛行駛路線和行駛時(shí)間的管理規(guī)定,嚴(yán)禁未采取封閉方式運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運(yùn)輸車輛進(jìn)入外環(huán)路(包括外環(huán)路)范圍以內(nèi)行駛,公安、交警、交通、城管等部門要聯(lián)合對無證、無篷蓋、易漏撒物料污染道路的運(yùn)輸車輛實(shí)施依法處理。杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當(dāng)而造成揚(yáng)塵污染。建立垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等易漏撒物料管理運(yùn)營機(jī)制,確定由有專門資質(zhì)、政府許可的企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)所有道路兩側(cè)的經(jīng)營場所、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)前的地面硬化、綠化工作,并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)的綠化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居連接主干道的土路路面硬化工作由各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),交通分局、公路局、交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)、住建局、城管一分局、城管二分局
(3)各類堆場以及物流企業(yè)揚(yáng)塵污染防治。2010年9月30日前,全區(qū)所有貨場(含鐵路兩側(cè)煤場)、堆場必須按要求完成場地及運(yùn)輸?shù)缆返挠不?,必須在裝卸、存放全過程采取有效抑塵降塵措施;所有物流園區(qū)、經(jīng)營場所必須完成場地道路硬化、進(jìn)出車輛輪胎沖洗裝置建設(shè)工作。盡快制定實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)鐵路沿線煤場搬遷規(guī)劃,制定切實(shí)可行的搬遷方案并組織實(shí)施。對主城區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶實(shí)行外遷和規(guī)范化管理。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)以上各類揚(yáng)塵點(diǎn)的污染治理工作。國土、經(jīng)信等部門按照職責(zé)分工做好采礦區(qū)砂石生產(chǎn)企業(yè)及煤炭經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)范管理工作,制定工作方案,加大監(jiān)管和巡查力度,使其達(dá)到環(huán)保要求。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),交通分局、經(jīng)信局、國土分局
(二)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、煙塵治理。轄區(qū)內(nèi)所有火電企業(yè)必須加強(qiáng)煙塵和二氧化硫治理設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行,確保達(dá)到相應(yīng)時(shí)段的排放標(biāo)準(zhǔn)。脫硫除塵設(shè)施停運(yùn)的,燃煤發(fā)電機(jī)組必須同時(shí)停運(yùn)。鋼鐵、焦化、化工企業(yè)要按照市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求,完成二氧化硫和除塵治理任務(wù);使用直接燃煤窯爐及耐火材料的企業(yè),必須完成清潔燃燒技術(shù)改造,關(guān)停取締無治理價(jià)值的直接燃煤爐窯。各燃煤企業(yè)在脫硫設(shè)施未建成投運(yùn)之前,要采取必要的控煤措施,購買使用的燃煤含硫率要低于1.2%,否則必須添加固硫劑或用低硫煤進(jìn)行配煤,確保達(dá)標(biāo)排放。要加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐,制定城區(qū)重污染企業(yè)外遷計(jì)劃,建立起二氧化硫、煙塵等治理的長效機(jī)制。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局
(三)城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐及油煙污染治理。2010年9月30日前,城區(qū)沿街房、商業(yè)房都要采取集中供暖或清潔能源供熱,嚴(yán)禁私自燃煤取暖。中心城區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民小區(qū)一律拆除燃煤供熱鍋爐,采用清潔能源。城區(qū)內(nèi)所有直接燃煤茶水爐、燃煤飲食爐灶(飯店、饅頭房、早餐工程、早市夜市等)以及所有洗浴中心的供熱鍋爐必須完成煤改氣,確保煙氣達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)對飲食業(yè)油煙污染的防治,嚴(yán)格控制飲食服務(wù)企業(yè)的選址,減少擾民現(xiàn)象發(fā)生。對超標(biāo)排污的,制定限期治理計(jì)劃,限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;對處于城市人口密集區(qū)、群眾反映強(qiáng)烈的飲食服務(wù)企業(yè),特別是路邊烘烤點(diǎn),要加大集中整治力度,限期在2010年8月31日前完成治理;對不能按期完成治理任務(wù)的飲食服務(wù)企業(yè),要責(zé)令停業(yè);新建飲食服務(wù)企業(yè)油煙排放必須達(dá)到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)后方可營業(yè)。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局、城管一分局、城管二分局
(四)機(jī)動(dòng)車排氣污染治理。實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行管理,控制中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣污染。交警部門負(fù)責(zé)劃定限行區(qū)域,從2011年1月1日起,由內(nèi)到外逐步擴(kuò)大限行范圍,到2013年1月1日,城現(xiàn)有外環(huán)路以內(nèi)禁止未取得尾氣檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入行駛。加快天然氣加氣站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),交通部門負(fù)責(zé)出租車、公交車的雙燃料改造工作,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管及按規(guī)定添加燃油清凈劑的檢查工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),以環(huán)保檢測委托管理為基礎(chǔ),明確機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu),以運(yùn)營車輛為重點(diǎn),安排專人負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣抽檢工作,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。交通、交警部門重點(diǎn)開展對冒黑煙等可疑超標(biāo)機(jī)動(dòng)車輛的檢查,控制高排放車輛進(jìn)入中心城區(qū)。交警、交通部門要把好安檢時(shí)的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測審驗(yàn)關(guān),交通部門要做好公交和運(yùn)輸車輛的環(huán)保檢測督導(dǎo)和尾氣超標(biāo)車輛定點(diǎn)維修工作。
責(zé)任單位:交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)、環(huán)保分局、交通分局、質(zhì)監(jiān)分局
(五)工業(yè)企業(yè)粉塵和化工異味治理。在上半年水泥立窯生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)的基礎(chǔ)上,下半年重點(diǎn)完成主要生產(chǎn)設(shè)備的拆除工作。轄區(qū)內(nèi)板材加工企業(yè),特別是刨花板企業(yè)要全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作,各排塵點(diǎn)全部安裝高效除塵設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對全區(qū)范圍內(nèi)的所有化工企業(yè)實(shí)施化工異味綜合整治,發(fā)現(xiàn)一個(gè),整改一個(gè),堅(jiān)決杜絕化工異味擾民。各相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,加大環(huán)保投入,建設(shè)必要的化工異味氣體收集和廢氣處理設(shè)施,對產(chǎn)生化工異味的各個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行有效治理。2010年9月30前,所有化工企業(yè)都要達(dá)到國家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),做到廠界外無異味。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局、經(jīng)信局
(六)秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。自2010年6月10日起,在城區(qū)及人口聚居區(qū),將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。各級政府是秸稈禁燒及其他廢棄物污染治理工作的責(zé)任主體,把秸稈禁燒和綜合利用工作擺上重要議事日程,建立目標(biāo)管理分包責(zé)任制,把任務(wù)措施層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居)、戶,由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)包村(居),村(居)干部包戶、包地塊,做到責(zé)任到位、監(jiān)管到位、措施到位。強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道政府督導(dǎo)責(zé)任,充分發(fā)揮村民組織的作用,嚴(yán)防死守,確保不發(fā)生焚燒秸稈及其他廢棄物現(xiàn)象。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、公安、交通、城管等部門要立足職責(zé),對本轄區(qū)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲(chǔ)地實(shí)行全覆蓋檢查,并加大檢查頻次和力度,嚴(yán)厲查處不法焚燒行為。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局、農(nóng)業(yè)局、城管一分局、城管二分局
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)深度治理大氣污染改善空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,從有關(guān)部門、單位抽調(diào)人員實(shí)行聯(lián)合辦公。設(shè)督導(dǎo)考核工作組,由區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室牽頭,區(qū)監(jiān)察局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加,負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、服務(wù)全區(qū)大氣污染治理工作。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)以及有關(guān)部門、單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),集中力量抓好大氣污染深度治理工作。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。對空氣質(zhì)量實(shí)行分類考核,街道辦事處、銀雀山街道辦事處、金雀山街道辦事處、南坊街道辦事處等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)控制區(qū)域,其他鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為一般控制區(qū)域,根據(jù)市環(huán)保局公布自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和市環(huán)保局人工監(jiān)測數(shù)據(jù),按周通報(bào)空氣質(zhì)量。對治污工程和揚(yáng)塵防治現(xiàn)場由區(qū)改善空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織巡檢,并對各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的工作開展情況加強(qiáng)調(diào)度,加強(qiáng)考核,考核結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布。
(三)落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道鎮(zhèn)長、主任和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任是轄區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的第一責(zé)任人,對深度治理大氣污染目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)總責(zé),各責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人對本部門目標(biāo)、任務(wù)完成情況負(fù)總責(zé)。根據(jù)重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的原則,各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)以及各有關(guān)責(zé)任部門、單位要根據(jù)本實(shí)施意見的要求,層層細(xì)化分解目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,重點(diǎn)企事業(yè)單位、工程現(xiàn)場都要落實(shí)“包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人和監(jiān)督人員”三個(gè)責(zé)任人,實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,確保責(zé)任落實(shí)到位。
(四)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對防塵措施達(dá)不到要求的施工工地,建設(shè)部門要責(zé)令停工整改,仍達(dá)不到要求的“一票否決”,不得再參與區(qū)內(nèi)建筑施工投標(biāo)。對運(yùn)輸車輛達(dá)不到封閉要求的,交通、交警、城管等部門要責(zé)令停止運(yùn)輸作業(yè)。對列入關(guān)閉取締的企業(yè),供電部門要終止供電,供水部門要終止供水,工商部門要注銷營業(yè)執(zhí)照。對列入搬遷名單的企業(yè),國土部門加快對其土地的收儲(chǔ)。對列入停產(chǎn)整頓的企業(yè),經(jīng)濟(jì)主管部門暫停備案、核準(zhǔn),金融機(jī)構(gòu)暫停提供貸款。對沒有完成關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)、大氣污染突出的地區(qū),環(huán)保部門以鎮(zhèn)街和工業(yè)園區(qū)為單位嚴(yán)格實(shí)行“區(qū)域限批”:即對該區(qū)域內(nèi)除生態(tài)修復(fù)以及污染防治工程以外的所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目一律停批,直至完成整改經(jīng)批準(zhǔn)取消限批為止。
關(guān)鍵詞 醫(yī)改 “醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥” 關(guān)系
“十二五”規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生改革實(shí)施方案所提出的“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三項(xiàng)重點(diǎn)。醫(yī)改三個(gè)重點(diǎn)中“醫(yī)保”是基礎(chǔ),“醫(yī)藥”是關(guān)鍵,“醫(yī)療”是根本,三醫(yī)密切相關(guān)、互聯(lián)互動(dòng)。
醫(yī)保指社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為向保障范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供患病時(shí)基本醫(yī)療需求保障而建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
醫(yī)療是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的一系列醫(yī)療服務(wù)。
醫(yī)藥是預(yù)防或治療或診斷人類和牲畜疾病的物質(zhì)或制劑,由藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。
三者之間主要通過購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式,服務(wù)于患者,他們之間存在一些必然的聯(lián)系。如何定位三者之間的關(guān)系至關(guān)重要。
醫(yī)療(即醫(yī)療機(jī)構(gòu),以下簡稱醫(yī)療)是醫(yī)保與醫(yī)藥的主要實(shí)現(xiàn)場所,醫(yī)保與醫(yī)藥反過來帶動(dòng),制約著醫(yī)療;醫(yī)保與醫(yī)藥由于藥品價(jià)格和使用量影響著醫(yī)療保險(xiǎn)金的使用,反過來醫(yī)保又影響和促進(jìn)醫(yī)藥的發(fā)展;醫(yī)療與醫(yī)藥有著密切關(guān)系,醫(yī)藥是醫(yī)療服務(wù)的載體,醫(yī)療反過來又影響醫(yī)藥的發(fā)展。在“十二五”深化醫(yī)改中,醫(yī)保作為基礎(chǔ),醫(yī)療作為根本,醫(yī)藥作為關(guān)鍵。其中醫(yī)療是“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三者的核心,也是三大改革的主要環(huán)節(jié)。三者又直接服務(wù)于患者。如何處理好三者之間的關(guān)系,使三個(gè)重點(diǎn)發(fā)揮最佳作用,要經(jīng)過不懈努力。應(yīng)該注意一下幾個(gè)方面。
強(qiáng)化政府的公共財(cái)政職能,增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性:①增加政府對醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助,建立醫(yī)保基金補(bǔ)充機(jī)制;②建立以公眾為中心,政府、醫(yī)保機(jī)構(gòu)共同組成完善的監(jiān)督體系;③增強(qiáng)全民醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)的公益性,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置;④各自準(zhǔn)確定位,明確職責(zé)。
“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三者必須要協(xié)同發(fā)展:①要加快完善全民醫(yī)保體制;②鞏固基本藥物制度;③推行公立醫(yī)院體制改革;④探索基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新模式。
合理分配“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三大重點(diǎn)在改革中的利益關(guān)系:⑴針對醫(yī)保:①建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。②對醫(yī)療費(fèi)用的合理性進(jìn)行審查,如此有利于控制醫(yī)院、醫(yī)生、患者。③及時(shí)結(jié)清醫(yī)院醫(yī)保資金,加大賬戶資金對醫(yī)院的預(yù)付功能。④明確監(jiān)管成本承擔(dān)責(zé)任。⑵針對醫(yī)藥:①減少藥品供應(yīng)的中間環(huán)節(jié),實(shí)行統(tǒng)一配送或由生產(chǎn)廠家直接供貨的機(jī)制。②大力推進(jìn)醫(yī)藥分開,轉(zhuǎn)移藥品的購買決策權(quán),使醫(yī)院與醫(yī)生不再被藥品加成的收入所左右。⑶針對醫(yī)療:①合理分配醫(yī)療資源,加快初級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。②公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該將更多的資源放在更新技術(shù),提高服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療效果上,而不是評級和外延發(fā)展上。③一、二、三級醫(yī)院分工明確,實(shí)行首診制,即初次門診必須由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。由于患者盲目就診,很多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就能解決的問題患者卻到三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋求解決。實(shí)行首診制,轉(zhuǎn)診制這樣不但可以減少二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診人數(shù),提高醫(yī)療效率,也可使二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間形成良性競爭。
1.參與產(chǎn)品的研究開發(fā)及試制。
2.對產(chǎn)品、原物料、加工品等規(guī)格及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提出改善意見或建議。
3.制定進(jìn)料、加工品、成品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)執(zhí)行。
4.制定制程檢查標(biāo)準(zhǔn),并稽核檢查站檢查人員是否確實(shí)實(shí)施。
5.質(zhì)量異常的妥善處理,及鑒定報(bào)廢品。
6.檢驗(yàn)儀器與量規(guī)的管理與校正,及庫存品的抽驗(yàn)。
7.原料供應(yīng)商,外協(xié)加工廠商等交貨質(zhì)量實(shí)績的整理與評價(jià)。
8.督導(dǎo)并協(xié)助協(xié)作廠商改善質(zhì)量,建立質(zhì)量管理制度。
9.制程巡回檢驗(yàn)。
10.制程管理與分析,專案研究并作改善,預(yù)防等再發(fā)防止措施。
11.客戶抱怨案件及銷貨退回的分析、檢查與改善措施。
12.資料回饋有關(guān)單位。
13.執(zhí)行質(zhì)量管理日常檢查工作。
14.做好質(zhì)量保證作業(yè)。
15.研究制訂并執(zhí)行質(zhì)量管理教育訓(xùn)練計(jì)劃。
16.制定質(zhì)量管理規(guī)定,推行全面質(zhì)量管理。
17.其他有關(guān)質(zhì)量管理事宜。
二、進(jìn)料科工作細(xì)則
1.制定進(jìn)料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),確實(shí)執(zhí)行進(jìn)料檢驗(yàn)。
2.進(jìn)料質(zhì)量異常的妥善處理。
3.原料供應(yīng)商,協(xié)作廠商交貨質(zhì)量實(shí)績的整理與評價(jià)。
4.對原料規(guī)格提出改善意見或建議。
5.檢驗(yàn)儀器、量規(guī)的管理與校正。
6.進(jìn)料庫存品的抽驗(yàn),及鑒定報(bào)廢品。
7.資料回饋有關(guān)單位。
8.辦理上級所交辦事項(xiàng)。
三、加工品科工作細(xì)則
1.制定加工品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),確實(shí)執(zhí)行進(jìn)料檢驗(yàn)。
2.加工品質(zhì)量異常的妥善處理。
3.外協(xié)加工廠商,協(xié)作廠商交貨質(zhì)量實(shí)績的整理與評價(jià)。
4.對加工品規(guī)格提出改善意見或建議。
5.檢驗(yàn)儀器,量規(guī)的管理與校正。
6.資料回饋有關(guān)單位。
7.辦理上級所交辦事項(xiàng)。
四、制程科工作細(xì)則
1.制定檢查標(biāo)準(zhǔn),并稽核檢查站檢查人員是否確實(shí)實(shí)施。
2.協(xié)助生產(chǎn)單位做好質(zhì)量管理。
3.制程巡回檢驗(yàn)及質(zhì)量異常原因的追查與處理。
4.半成品庫存的抽驗(yàn)、及鑒定報(bào)廢品。
5.制程管理與分析。
6.選定造成成本較高或發(fā)生頻率較多的不良項(xiàng)目或可能有問題的制程進(jìn)行研究、分析及改善、預(yù)防等再發(fā)防止措施。
7.對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出改善意見或建議。
8.檢驗(yàn)儀器、量規(guī)的管理與校正。
9.資料回饋有關(guān)單位。
10.辦理上級所交辦事項(xiàng)。超級秘書網(wǎng)
五、成品科工作細(xì)則
1.參與產(chǎn)品的研究開發(fā)及試制。
2.對產(chǎn)品規(guī)格,提出改善意見或建議。
3.成品庫存的抽驗(yàn)、及鑒定報(bào)廢品。
4.制定成品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),確實(shí)執(zhí)行成品檢驗(yàn)。
5.成品質(zhì)量異常的妥善處理。
6.檢驗(yàn)儀器、量規(guī)的管理與校正。
7.客戶抱怨案件及銷貨退回的分析、檢查與改善措施。
8.督導(dǎo)并協(xié)助協(xié)作廠商改善質(zhì)量,建立質(zhì)量管理制度。
9.執(zhí)行質(zhì)量管理日常檢查工作。
1包鋼引入IE的實(shí)踐試點(diǎn)及推廣
2013年下半年,包鋼在理念導(dǎo)入先行的基礎(chǔ)上,選取兩個(gè)試點(diǎn)車間導(dǎo)入IE,同步選拔45名學(xué)員進(jìn)入IE工程師養(yǎng)成班系統(tǒng)學(xué)習(xí)IE工具。2013年底,結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及人員情況,包鋼按照“人員培養(yǎng)+車間樣本試點(diǎn)”的模式,設(shè)計(jì)在各單位導(dǎo)入IE,借力IE圍繞現(xiàn)場環(huán)境改善、作業(yè)方法及勞動(dòng)定額研究、生產(chǎn)場所布置、人流及物流路線設(shè)計(jì)、工具設(shè)計(jì)等方面綜合研究解決勞動(dòng)生產(chǎn)率及效率提升之道;“人員培養(yǎng)”讓分廠具備自我改善、持續(xù)改善的人力資源基礎(chǔ),“樣本試點(diǎn)”讓分廠在示范的引領(lǐng)下促進(jìn)推廣。在設(shè)計(jì)上述方案的同時(shí),養(yǎng)成班學(xué)員自主編寫了IE推廣簡易手冊、理念導(dǎo)入培訓(xùn)課件、推廣人員培訓(xùn)課件。至此,IE大范圍推廣工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。啟動(dòng)全面推廣2014年2月底,包鋼開始按照工作計(jì)劃,每三周一個(gè)批次輔導(dǎo)樣本車間IE推廣,至8月底,完成選定樣本車間車間推廣,在對這些車間進(jìn)行IE專項(xiàng)輔導(dǎo)同時(shí),為廠培養(yǎng)IE工程師。輔導(dǎo)人員在三周的工作時(shí)間內(nèi),和所在廠IE工程師一道圍繞現(xiàn)場提高工作效率、優(yōu)化流程、均衡勞動(dòng)負(fù)荷、改善工作環(huán)境、消除安全隱患、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面提出改善建議。IE推廣工程師針對20多個(gè)車間共提出改善建議434條,建議人員優(yōu)化264人,占現(xiàn)場寫實(shí)人數(shù)接近15%。寫實(shí)數(shù)據(jù)也印證了前面提及的生產(chǎn)現(xiàn)場人力資源管理存在的四個(gè)方面問題確實(shí)比較突出。IE工具運(yùn)用及現(xiàn)場改善實(shí)例例一,為了解作業(yè)人員的工作內(nèi)容和工時(shí)利用率,通過使用“人人聯(lián)合作業(yè)分析”的方法進(jìn)行測定并實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化。繪制“人人聯(lián)合作業(yè)分析圖”,分改善前、改善后和匯總?cè)髩K。改善前:通過對崗位寫實(shí),記錄崗位名稱、崗位作業(yè)及對應(yīng)具體作業(yè)所用時(shí)間;改善后:通過對現(xiàn)有作業(yè)應(yīng)用科學(xué)工具合理的重新組合,繪制時(shí)將作業(yè)所占表格寬度與時(shí)間長短按比例繪制,空閑時(shí)間和作業(yè)時(shí)間加以顏色標(biāo)示以便直觀的觀察到崗位的工時(shí)利用率;匯總欄分周期時(shí)間、作業(yè)時(shí)間、工時(shí)利用率三部分,分別匯總改善前后各作業(yè)員對應(yīng)的這三項(xiàng)內(nèi)容。IE工程師在某區(qū)域進(jìn)行崗位測定,通過繪制“人人聯(lián)合作業(yè)分析圖”發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員工時(shí)利用率均低于20%,現(xiàn)場存在人員優(yōu)化空間,通過作業(yè)內(nèi)容調(diào)整,將2個(gè)作業(yè)人員合并為1個(gè),經(jīng)測定,工時(shí)利用率為47.20%。人員優(yōu)化1人。例二,為了發(fā)現(xiàn)并解決作業(yè)人員工作中存在的問題,可以通過使用“人型流程程序圖”的方法進(jìn)行測定?!叭诵土鞒坛绦驁D”分標(biāo)題欄、統(tǒng)計(jì)表、改善前、改善后四欄。標(biāo)題欄主要說明記錄的崗位、調(diào)研的時(shí)間、周期、調(diào)研人姓名等基礎(chǔ)信息。改善前是對崗位的具體作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)時(shí)間的描述;改善后是應(yīng)用“ECRS”原則對現(xiàn)有作業(yè)進(jìn)行優(yōu)化。繪制時(shí)需將作業(yè)內(nèi)容分別用符號(hào)“О”表示加工、“”表示搬運(yùn)、“”表示檢查、“D”表示等待、“”表示儲(chǔ)存加以區(qū)分作業(yè)屬性,將本項(xiàng)作業(yè)屬性進(jìn)行填充并與下一項(xiàng)作業(yè)屬性連接。IE工程師寫實(shí)發(fā)現(xiàn)某廠點(diǎn)檢人員點(diǎn)檢時(shí)需要頻繁上下樓,線路重復(fù)行走,經(jīng)過寫實(shí)并繪制“人型流程程序圖”及移動(dòng)路線圖,建議通過增加二樓通廊,以便降低作業(yè)人員勞動(dòng)負(fù)荷。改善后情況見表1。例三,為了發(fā)現(xiàn)并改善生產(chǎn)過程中存在的問題,縮短工序時(shí)間,降低成本費(fèi)用。通過使用“物型流程程序圖”的方法進(jìn)行測定?!拔镄土鞒坛绦驁D”的繪制與“人型流程程序圖”的繪制相同?!叭诵土鞒坛绦驁D”是按照作業(yè)順序記錄作業(yè)員的作業(yè)內(nèi)容,“物型流程程序圖”是按物流的流動(dòng)方向記錄作業(yè)對物的影響。IE工程師寫實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)鐵水和鋼水流動(dòng)的過程中存在等待,經(jīng)過現(xiàn)場寫實(shí)并繪制“物型流程程序圖”,將工序時(shí)間由12067s縮短為9464s(見表2)。例四,現(xiàn)場在安全改善。例如,為了便于裝水,現(xiàn)場的抽水泵站建在道路旁,但在夜晚因沒有明顯標(biāo)識(shí),大車經(jīng)過時(shí)很容易撞上,通過增加反光帶能夠防止事故發(fā)生(見表3)。例五,對現(xiàn)場操作人員的操作規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。IE工程師對裝煤車操作進(jìn)行研究分析,并向同行學(xué)習(xí),制定出裝煤車的操作規(guī)程,增加了煤車的裝煤量(見表4)。配套措施促進(jìn)落實(shí)圍繞推動(dòng)IE改善建議落地,2014年包鋼重點(diǎn)開展兩項(xiàng)相關(guān)工作。一是系統(tǒng)推進(jìn)員工自主改善。將原有的合理化建議、5S自主改善、QC小組、工人六小、三組織四能手、降本增效青年先行等由多部門牽頭負(fù)責(zé)的改善活動(dòng),加強(qiáng)系統(tǒng)性,整合為員工自主改善,由自主改善推進(jìn)辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn),加大獎(jiǎng)勵(lì)投入力度,將自主改善作為支撐自主型員工培養(yǎng)及提升現(xiàn)場管理水平的重要方法和途徑。二是加強(qiáng)崗位員工多能工培養(yǎng)。在原有激勵(lì)政策不變的同時(shí),加大多能工培養(yǎng)及鑒定力度,以滿足現(xiàn)場崗位優(yōu)化對員工一專多能的要求,2014年全年多能工鑒定合格人數(shù)超過以往歷年鑒定人數(shù)之和。兩項(xiàng)配套政策跟進(jìn)對于IE改善項(xiàng)目實(shí)施起到了非常好的促進(jìn)作用。
2引入IE對包鋼現(xiàn)場人力資源管理產(chǎn)生的影響
一是各級管理者觀念的轉(zhuǎn)變。引入IE前,各級管理者對生產(chǎn)現(xiàn)場的流程、物流、人員等方面的優(yōu)化更多靠經(jīng)驗(yàn)積累,引入IE后,多種IE工具的使用給現(xiàn)場帶來更多的是一種科學(xué)、規(guī)范的工作方法。這種觀念的轉(zhuǎn)變對后來自主改善中多種工具的綜合使用起到了很好的推動(dòng)作用。另外,各級管理者觀念的轉(zhuǎn)變也能成為IE工程師工作的動(dòng)力之源,否則,他們在后續(xù)的推進(jìn)過程中就會(huì)處處掣肘,碰到各類軟釘子,工作難以推進(jìn)。二是勞動(dòng)組織管理水平有效提升。一方面,組織增加了柔性,適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)場需要。車間內(nèi)原有的組織結(jié)構(gòu)可能要發(fā)生變化,員工間開放協(xié)同度更高,組織僵化程度降低;另一方面,定員定額數(shù)據(jù)更具說服力。以前現(xiàn)場定員定額經(jīng)常參考國標(biāo)或部標(biāo),但標(biāo)準(zhǔn)從制定到再到后期使用,往往是遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí),所以通過IE現(xiàn)場實(shí)測確定崗位定員定額不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,還可以有效控制人工成本的不合理增長。三是在考核激勵(lì)上變懲罰為主為獎(jiǎng)勵(lì)為主。員工自主改善活動(dòng)意在推動(dòng)員工向自主型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變,在行業(yè)整體不景氣的情況下,員工只有靠智慧貢獻(xiàn)才能保證收入增長,在員工獲得實(shí)惠、增加成就感的同時(shí),企業(yè)制造才會(huì)更有價(jià)值。這種考核激勵(lì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變也真正體現(xiàn)了以人為本。四是無論企業(yè)還是個(gè)人,改善永無止境。以前,我們總是習(xí)慣縱向?qū)Ρ冗M(jìn)步的幅度,有時(shí)難免沾沾自喜,可對于市場來說,它注重的是橫向?qū)Ρ?,特別是同標(biāo)桿對比。培訓(xùn)時(shí)大家發(fā)現(xiàn),即便豐田這樣的國際一流企業(yè)尚存無止境的改善空間,那么我們肯定有更大的空間,這樣一來,各級員工總是用一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛在觀察工廠、觀察自己,這種習(xí)慣的養(yǎng)成無論對企業(yè)還是個(gè)人,均大有裨益。豐田的大野耐一講到:不妨說,豐田生產(chǎn)方式就是豐田式工業(yè)工程,豐田式工業(yè)工程就是“賺錢的工業(yè)工程”③。包鋼將IE與自己的經(jīng)營理念有機(jī)的結(jié)合和創(chuàng)新,將改善、準(zhǔn)時(shí)化、少人化、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,植根于多數(shù)員工的心中,為社會(huì)貢獻(xiàn)更多價(jià)值精品。
作者:王臣 何宇濤
一、調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn)
圍繞改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境這一主題,深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究,了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問題,聽取企業(yè)和基層對改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議,研究提出區(qū)級部門在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善方面的對策建議和工作舉措。調(diào)研重點(diǎn)是影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境,包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境等。一是政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政府管理方面存在的不足和問題,包括審批事項(xiàng)特別是非行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、審批環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范、審批時(shí)間的長短,以及政令暢通和政府管理創(chuàng)新等情況。二是政策環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、惠農(nóng)政策等方面政策是否完善、導(dǎo)向是否明確、力度大不大、政策落實(shí)不落實(shí),以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政務(wù)公開特別是政府信息公開、辦事公開情況,政府辦事效率、工作人員服務(wù)主動(dòng)性、服務(wù)窗口建設(shè)和辦事便利性、辦事人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)熟悉程度,是否存在服務(wù)制度不完善、工作推諉扯皮現(xiàn)象等情況。四是商務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研要素市場發(fā)育程度和要素支撐保障情況、企業(yè)融資環(huán)境和融資成本、市場秩序監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)誠信體系建設(shè)、社會(huì)治安和公共安全狀況,以及生產(chǎn)生活設(shè)施條件等情況。五是法制環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研企業(yè)和公民合法權(quán)益是否得到有效維護(hù),是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,是否存在部門利益和地方保護(hù),是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象等情況。六是輿論環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研輿論導(dǎo)向和正面宣傳引導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳、輿論監(jiān)督力度,“尊商、親商、興商”社會(huì)氛圍是否濃厚等情況。
二、活動(dòng)時(shí)間安排
全區(qū)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)從2012年3月上旬開始,區(qū)級成立21個(gè)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研小組(見附件),到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)研,調(diào)研時(shí)間不少于一個(gè)星期。每個(gè)調(diào)研小組明確一個(gè)牽頭單位,抽調(diào)一名副職擔(dān)任組長,負(fù)責(zé)本小組調(diào)研活動(dòng)的開展(組長名單于3月10日前報(bào)區(qū)政府研究室)。各調(diào)研組于3月25前向區(qū)政府辦公室上報(bào)調(diào)研成果,區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)完成“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)總報(bào)告,于4月初上報(bào)區(qū)“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)
區(qū)政府辦公室成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組,由副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任季根壽同志任組長,區(qū)政府辦公室副主任鄭連光、俞耘天、鄭益紅同志任副組長,具體日常工作由區(qū)政府研究室負(fù)責(zé)。
四、有關(guān)工作要求
(一)深入基層,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)、群眾三類對象,通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等多種形式,廣泛聽取各方面意見建議。每個(gè)調(diào)研小組原則上要求走訪企業(yè)不少于3家,行政村不少于3個(gè),農(nóng)戶不少于3戶。
一、綜合類:
按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定”的總體要求,擬重點(diǎn)安排以下課題:
1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究?!罢{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重大任務(wù)。擬從分析國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、國家宏觀政策背景入手,弄清全市存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,從推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,培育新興產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面,提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
2、區(qū)域交通樞紐規(guī)劃建設(shè)問題的調(diào)查研究。交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。擬通過對我市交通體系情況進(jìn)行全面調(diào)查了解,掌握目前的現(xiàn)狀、存在的困難和問題,提出打造交通樞紐城市的對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3、改善民生的調(diào)查研究。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。常德目前不同程度地存在就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻、社會(huì)保障水平不高、部分低收入群眾生活困難等問題。擬通過調(diào)查研究,重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、完善社會(huì)保障、加強(qiáng)住房保障等方面提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
4、深化改革的調(diào)查研究。改革為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展不斷提供動(dòng)力。2010年,市委、市政府已經(jīng)明確提出要抓好財(cái)政體制改革、農(nóng)村綜合配套改革、社會(huì)事業(yè)改革等三大類改革任務(wù)。擬在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出深化推進(jìn)各類改革的措施意見,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
5、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)查研究。當(dāng)前影響穩(wěn)定的因素多,社會(huì)管理的任務(wù)重,穩(wěn)定問題是壓在各級主要領(lǐng)導(dǎo)頭上的一個(gè)重大問題。擬調(diào)查了解社會(huì)穩(wěn)定問題的現(xiàn)狀,存在的突出問題,重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化工作責(zé)任、完善防控體系、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造平安祥和社會(huì)環(huán)境等提出對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
6、應(yīng)對省管縣財(cái)政管理體制改革,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究。省委、省政府已經(jīng)決定,從2010年元月開始,在全省實(shí)施省直縣財(cái)政體制改革。擬通過調(diào)查了解,認(rèn)真研究政策,提出應(yīng)對體制改革、確保實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
二、工業(yè)類:
7、積極培育旗艦企業(yè),不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁的調(diào)研。旗艦企業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要尺度。常德工業(yè)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)大的問題突出,市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議由此明確提出打造旗艦企業(yè)的工作要求。擬從分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手,重點(diǎn)圍繞做大做強(qiáng)骨干企業(yè)、加大名品名牌創(chuàng)建力度、培育企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)公司等提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
8、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,搞好招商引資工作的調(diào)研。在金融危機(jī)的背景下,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)紛紛處遷轉(zhuǎn)移,這對做好常德招商引資工作提供了一個(gè)極好的機(jī)遇。擬從分析常德的資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀入手,重點(diǎn)圍繞有效實(shí)施對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
三、農(nóng)業(yè)類:
9、集體林權(quán)制度改革后續(xù)情況的調(diào)查研究。擬調(diào)查了解集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的突出問題,并結(jié)合外地的成功經(jīng)驗(yàn),圍繞進(jìn)一步盤活林權(quán)制度、建立健全林業(yè)投融資體系、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
10、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。油茶產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè),國家專門出臺(tái)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。湖南包括常德是全國主要的油茶產(chǎn)業(yè)基地。擬調(diào)查了解國家出臺(tái)系列扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,結(jié)合常德油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,提出常德借勢發(fā)展,吸引更多的項(xiàng)目資金和龍頭企業(yè)落戶常德,推動(dòng)全市油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
四、城市類:
11、做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究。市中心城區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在全面實(shí)施省管縣體制的大背景下,做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要和十分緊迫。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)的的重大決定。擬調(diào)查了解市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,分析存在的體制機(jī)制、行政區(qū)劃、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)配套等突出問題,提出做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)的對策建議。
12、加強(qiáng)控違拆違工作,加快城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的調(diào)研。近幾年,常德控違拆違工作不理想,征地拆遷跟不上,已經(jīng)沉淀了城建項(xiàng)目資金,影響了城市項(xiàng)目工程進(jìn)度。擬從分析現(xiàn)狀入手,重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化工作責(zé)任、完善拆遷管理辦法等方面提出思路措施,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
五、環(huán)保類:
13、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究。擬調(diào)查了解國家出臺(tái)關(guān)于節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策,結(jié)合常德的實(shí)際,找出優(yōu)勢和潛力所在,圍繞擴(kuò)大項(xiàng)目投入、加大資金扶持等方面,提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
六、科技類:
14、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提升科技創(chuàng)新水平的調(diào)研。常德產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新還處于低水平狀態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)創(chuàng)新型常德的必然要求。擬結(jié)合常德產(chǎn)學(xué)研工作實(shí)際,主要圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、整合創(chuàng)新資源等提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
七、服務(wù)業(yè)類:
際金融危機(jī)沖擊、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè),為繼續(xù)推動(dòng)中國民主法制制的進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。
一、有效促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主依法決策
報(bào)告中談到,一年來,政協(xié)常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央決策部署,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為履行職能的首要任務(wù),密切關(guān)注國際金融危機(jī)發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研究,努力增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的主動(dòng)性、預(yù)見性、針對性,有效地促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主依法決策。
具體做法:圍繞“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高可持續(xù)發(fā)展能力”等議題,召開專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì),多次舉辦經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)。
委員們提出,應(yīng)充分發(fā)揮積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應(yīng),著力擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需,以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資,強(qiáng)化科技支撐,扶持中小企業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展中小金融體系,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些意見和建議,為黨和政府完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了重要參考。
成果:選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大課題深入調(diào)查研究,積極議政建言。一年來,共開展專題調(diào)研53項(xiàng),組織常委、委員視察、考察團(tuán)13個(gè),立案并交辦提案1800多件。
關(guān)注促進(jìn)民生改善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
厚民生才能聚民心,順民意才能保民安。人民政協(xié)心系國事、情牽民生,積極協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生的工作。一年來,人民政協(xié)高度關(guān)注和促進(jìn)民生改善,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
具體做法:重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)、國際金融危機(jī)對職工權(quán)益影響等問題深入調(diào)研,提出將積極就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸,建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系,建議吸納就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建議,許多轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。
二、積極引導(dǎo)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士不裁員、不減薪、不欠薪,為穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻(xiàn)。
1、圍繞制定社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施,深化收入分配體制改革,加快保障性住房建設(shè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育,完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,殘疾人權(quán)益保障,汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重要問題,提出了許多有見解、有分量的意見和建議。
2、著力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,開展建立健全非正常上訪終結(jié)機(jī)制、志愿服務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)的調(diào)研,研討新形勢下的社會(huì)和諧與穩(wěn)定問題,妥善處理政協(xié)委員、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾來信來訪。
3、圍繞民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施,加快少數(shù)民族自治州發(fā)展,宗教教職人員生活和社會(huì)保障,散雜居和城市民族工作,藏醫(yī)藏藥事業(yè)和水利水電事業(yè)發(fā)展等問題,深入考察調(diào)研,為改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件出實(shí)招、辦實(shí)事。
成果:全年編報(bào)社情民意信息267期,反映意見和建議1435條,提出相關(guān)提案1900多件,為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極努力。
三、發(fā)揮優(yōu)勢促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展
一年來,全國政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上的重要講話精神,把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,發(fā)揮人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢,推動(dòng)兩岸同胞大交流,促進(jìn)兩岸各界大合作。
具體做法:以政協(xié)委員為主體,以河洛文化、書畫藝術(shù)、京昆藝術(shù)、媽祖文化、黃埔精神為紐帶,赴臺(tái)舉辦展覽、演出、研討等文化交流活動(dòng),開展與臺(tái)灣有關(guān)團(tuán)體互訪活動(dòng),增進(jìn)臺(tái)灣同胞對中華民族和中華文化的認(rèn)同。
1、在香港、澳門成功舉辦中國戲劇藝術(shù)傳承與發(fā)展論壇、慶祝祖國十周年書畫展、“人民政協(xié)成立60周年光輝歷程和重要啟示”講座等活動(dòng)。
2、開展加強(qiáng)粵港合作專題調(diào)研,所提建議受到有關(guān)方面高度重視。
3、支持港澳委員和有關(guān)社團(tuán)在當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)調(diào)研等活動(dòng),圍繞更好地貫徹“一國兩制”方針,保持港澳金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善,積極獻(xiàn)計(jì)出力。