社會保障精選(九篇)

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第1篇：社會保障范文

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強烈。國有企業(yè)改革進程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會保障制度。我國社會保障制度的現狀，尤其是社會保障基金的來源現狀已不能適應上述需要，亟待改進。

1.1現行社會保障基金的籌集制度有必要改進

我國社會保障制度始建于建國初期，經過幾十年的發(fā)展，已經形成較為齊全的社會保障制度。尤其是1986年開始實行的養(yǎng)老、失業(yè)項目的社會統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會保障籌資制度看，其對經濟發(fā)展的不適應性正日益暴露出來。

其一：現行社會保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會保障基金的征集管理政出多門，財政、勞動人事、民政、城建等部門都參與社會保障業(yè)務。國務院還允許鐵路、郵電等部門自行實施社會保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調部門，往往會出現部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經常出現無法及時歸口解決的現象。這在很大程度上影響了社會保障功能的發(fā)揮。

其二：現行社會保障籌資制度具有不均衡性。由于社會統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負擔不均的現狀。目前，行政分工方式的社會統(tǒng)籌機制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌比例是25.5％，北京市、天津市規(guī)定的比例是18％，河北省的比例是16％；鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌比例是17％。而北京市對不同經濟性質的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16％統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27％統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會保障統(tǒng)籌制度不利于社會勞動力在市場經濟條件下合理流動，對經濟的發(fā)展有阻礙作用。

其三：現行社會保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進行征收，因此缺乏嚴格的法律依據和強制手段，對企業(yè)也就缺乏相應的約束力。社會統(tǒng)籌基金往往不能保證按時征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險金的現象。

1.2以征收社會保障稅取代現行社會統(tǒng)籌制度是完善社會保障制度的有效方式

社會保障基金采用行政收費方式常常會遭到交費對象的抵制，這是由行政收費的“軟性”決定的。并且現行社會保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費的積極性受到影響。如果開征社會保障稅，則可以徹底改變上述狀況。

其一：稅法的剛性使稅收形式具有強制性特征，這有利于增強社會保障基金征收的剛性。在社會生產發(fā)展水平比較低，國家、集體、個人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會保障基金是無法保證的。開征社會保障稅，依靠法律的強制手段征收社會保障基金，易于為社會成員所承認和接受，與一般的商業(yè)保險、行政性收繳有明顯區(qū)別。

其二：采用稅收形式籌集社會保障基金，可以使全國范圍內的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負擔不均、待遇有別的政出多門現象。社會保險待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動力資源在全社會范圍內合理流動創(chuàng)造社會保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進社會經濟的發(fā)展。

其三：稅收的形式標志著社會保障的法制化：稅務部門負責征收社會保障基金；管理部門依法使用社會保障基金；納稅人依法交納社會保障稅，并有享受相應社會保障的權利。這不僅有利于穩(wěn)定社會保障金的來源，使社會保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會保障金支出管理的混亂，降低社會保障基金運作的成本，有助于在全社會范圍內建立和完善一整套科學的社會保障體制。

1.3開征社會保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要

現行社會保障體制下，企業(yè)是社會保障事業(yè)的具體實施者，依然執(zhí)行計劃體制下的運作方式。如社會統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會保障機構，或者說本應由社會統(tǒng)一實施的社會保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會的社會保障模式必然造成資源的浪費。同時，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負擔的不均衡，不利于形成公平競爭的經濟環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進程。

國有企業(yè)改革的方向是建立現代企業(yè)制度，引入市場競爭機制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個重要問題。解決下崗職工的臨時生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實現再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。

上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會保障制度將促進這一進程，開征社會保障稅正是加速這一進程的強有力的制度保證。

目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費基本由企業(yè)負擔，這是典型的企業(yè)辦社會模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個政府敢于把職工醫(yī)療風險完全交給企業(yè)。因此，開征社會保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。

1.4開征社會保障稅是適應市場經濟發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序的需要

全國1％人口抽樣調查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56％上升至1995年的6.68％。根據國際通用標準，當65歲以上人口占一國人口總數的7％以上時，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險提出了新要求。盡快開征社會保障稅是穩(wěn)定社會秩序、加速市場經濟發(fā)展的必要手段。

1.5開征社會保障稅是完善稅制體系的內容之一

目前我國稅制結構的特點是間接稅偏重，直接稅畸輕，1996年間接稅占稅收總額的67.1％，直接稅僅占稅收總額的16.8％。完善現行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經濟運行中的“內在穩(wěn)定器”作用，適時開征社會保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進一步完善的要求。

2開征社會保障稅的可行性分析

市場經濟的發(fā)展要求我們盡快完善社會保障制度，而現有的社會保險統(tǒng)籌制度已不能適應市場經濟與社會發(fā)展的要求，所以應當加快建立社會保障稅制的步伐，從我國實際出發(fā)，借鑒國外經驗，不失時機地開征社會保障稅。開征社會保障稅的可行性主要表現在以下幾方面：

2.1成熟的社會基礎

隨著現代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產、倒閉現象不斷出現，企業(yè)用人自不斷加強，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風險增加。對未來社會老齡化高峰嚴峻形勢的預期，使職工的風險意識普遍有所增強，迫切需要國家通過社會保障制度為其生存提供起碼的物質保障。社會保障稅的專項返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會保障稅具有成熟的社會基礎。

2.2完備的稅收征管體系

目前，國家稅務機關遍布全國30個省市自治區(qū)，機構廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務分支機構，更有數十萬業(yè)務熟練、素質高的稅務干部，在長期的稅收工作中積累了豐富的工作經驗。在個人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財務人員作為扣繳義務人也有著相當豐富的經驗，對社會保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會保障稅的開征提供了征管體系的保證。

2.3可靠的稅源保證

社會保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關系。以來，我國人民收入水平有大幅度增長。有資料顯示：1978～1993年，農村居民人均純收入由133元上升到921元，增長了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長了4倍多。居民儲蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到1998年9月底的50000億元（金融時報1998年11月29日周日特刊）。經濟的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎。

2.4可供借鑒的國內及國外經驗

我國有十幾年的社會統(tǒng)籌經驗可供借鑒，國外已有80多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅，有較完備的社會保障稅體系及其經驗可資借鑒。從現實情況看，市場經濟越發(fā)達的國家，社會保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進行宏觀調控與收入調節(jié)。其社會保障稅通常以工薪收入為計稅依據，稅款由雇員及雇主共同承擔，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟和國家津貼。這些都為我國社會保障稅的開征提供了寶貴經驗。

3關于社會保障稅制的設想

根據我國的社會狀況和經濟發(fā)展水平，并借鑒國外開征社會保障稅方面的經驗，對我國開征該稅種的設想如下：3.1納稅人

以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個人為納稅人，具體應包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體戶、行政事業(yè)單位和社會團體及其職工。根據國外社會保障稅由雇主和雇員分別負擔的慣例，我國的社會保障稅亦應分別以企業(yè)、單位（雇主）和職工個人（雇員）為納稅人。

3.2征稅對象和計稅依據

社會保障稅應以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對象。根據慣例，征稅對象扣除規(guī)定的減免項目后的余額，構成社會保障稅的計稅依據。

鑒于社會保障稅是一種特定的目的稅，具有?？顚Ｓ玫男再|，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據具體情況給予適當的減免稅優(yōu)惠。

3.3稅目和稅率

社會保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡便適用、降低征收費用的原則，我國應采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結構。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個稅目，其它稅目待條件具備后再開征。

3.4征收管理

社會保障稅應實行屬地管理原則列入地方稅體系。由當地稅務部門按月計征，年終清繳，以滿足經常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報相結合的征納方法，即職工個人應納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時由單位代扣代繳；自營人員自行申報納稅；企業(yè)的稅金自行申報繳納，與所得稅的繳納同步進行；行政事業(yè)單位的稅金由財政部門負責劃轉。

「參考文獻

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第2篇：社會保障范文

“她小病的時候舍不得錢沒治，后來檢查已經拖成癌癥了……”惠賢成談到多年前去世的老伴，眼神一下子黯淡了。

惠賢成64歲，溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)隆興社區(qū)一組失地農民。2005年12月，他繳納9100元辦理了成都市專門為已失地農民推出的社保，從第二個月起就按月領取210元養(yǎng)老金了。后來因患闌尾炎轉腹膜炎在區(qū)醫(yī)院住院治療，共花4650元，自己只出了1020元，其余都由社保報銷?！昂芊奖?，在醫(yī)院就結算了！”這時，他的眼里是欣喜的神色。

老農惠賢成的眼神里，是農民社保的悲與喜。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障之前，成都市也同很多地方一樣，社會保障事業(yè)面臨諸多問題。

而今，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，社會保障事業(yè)在成都加快向農民、農村延伸，逐步覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。成都市的目標是：到2010年，全市城鄉(xiāng)一體的社會保險制度基本建立，城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。

一筆財政巨資彌合的社保之缺

“前年辦保險的時候我外出打工去了，沒有辦。老母親和老婆都領了兩年養(yǎng)老金了，感覺我也該辦。2006年回來問還行不行，結果辦到了?！睖亟瓍^(qū)61歲的黃根明坐在自家小院里，興奮地向記者講起他辦社保的經過。

黃大爺一家的承包地十幾年前就被征用了。他主要靠打工掙錢，用作老母親和自己兩口子的養(yǎng)老費，給子女減輕點負擔。

到了2004年，黃大爺的這個盤算被一個他還不熟悉的事物替代了，那就是社會保險。

這年3月，成都市出臺政策，將1991~2003年12年期間被征地農轉非人員全部納入社保范疇，從7月開始，根據不同區(qū)域和不同年齡段，由本人按不同標準退費（過去已領的安置費）和政府給予補貼，分類辦理。

按成都市的規(guī)定，參保人員60%的養(yǎng)老保險費和2003年社平工資4%的住院醫(yī)療保險費，由市、區(qū)（市、縣）兩級財政從新增財力和土地收益中解決，10年內分期注入。據市社保局透露，兩級財政將為此注入45億元補貼資金。

2007年1月5日，市政府按照廣覆蓋、可轉移等原則，出臺了面向有土地承包經營權，且從事農業(yè)勞動的年滿18周歲人員的《成都市農民養(yǎng)老保險試行辦法》，即日起施行。這標志著養(yǎng)老保險在成都已覆蓋全體農民。

一個特殊群體的“合身”社保

一名在洗車場務工的農民工，不幸在工作時觸電身亡。老板為了逃避責任，丟下洗車場，人間蒸發(fā)了……

市綜合社會保險管理中心負責人講述這個悲慘事例后說，針對農民工這一群體的特殊性，成都市2003年創(chuàng)造性地為農民工量身定制了“非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險”，并在城鄉(xiāng)一體化中進一步深入開展，而且沒有地域限制，只要在成都務工均可享受。

綜合保險“廣覆蓋、低門檻、可轉移”，實行“一種繳費三項待遇”，個人只需繳納工資收入的5.5%，用人單位繳納工資收入的14.5%，與城鎮(zhèn)職工社會保險繳費標準相比，費率低一半。三項待遇是工傷補償、住院報銷、老年補貼，都是農民工最需要的基本保障。

第3篇：社會保障范文

社會經濟運行體系由社會生產系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度框架已經建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經濟的發(fā)展和企業(yè)經營機制的轉換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當前繳費率偏低的困境。因而，如何設置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系、社會保障稅的設置方式、社會保障稅的構成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關重要問題。

二、社會保障稅與社會保障支出的對應關系

縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(SocialSecurityTax)，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(PayrallTax)與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預提的個人所得稅。在歐洲的多數國家中，社會保障稅采用社會保險繳款(SocialSecurityContribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質和用途相同。除此之外，世界各國大多數以政府的一般稅收收入來彌補社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結構上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。

(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。

德國主要社會福利方案的資金來源（1998，%）

1996年德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。

(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。

德國主要社會福利方案的資金來源（1998，%）

方案名稱社會保障稅投資收入預算轉化

養(yǎng)老金75025

醫(yī)療保險10000

長期醫(yī)療保險10000

意外保險10000

失業(yè)保險10000

其他社會福利方案00100

1996年德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。

以上數據表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。這也使得社會保障稅在德國的稅收結構中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會福利項目主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、病人以及暫時性殘疾人保險、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險基金中來源于社會保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險77％來源于社會保險稅收，23％來源于地方預算；失業(yè)保險主要以社會保險稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈；病人以及暫時性殘疾人保險來自于社會保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計劃的資金來源。

俄羅斯主要社會福利計劃資金來源的百分比（1995，%）

項目社會保障稅增值稅轉移預算轉移其他

養(yǎng)老基金811072

社會保險基金9019

失業(yè)保險9010

工傷保險982

1995年，俄羅斯社會保障稅收收入為950億盧布，占社會福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會福利計劃資金來源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會福利項目的收入的分配的百分比

項目社會保障稅投資收益預算轉移保險費、贍養(yǎng)費用或市政

基礎養(yǎng)老保險6238

輔助養(yǎng)老保險6139

部分養(yǎng)老保險7327

疾病保險99.90.1

工傷保險982

看護津貼95

住房津貼991

養(yǎng)育子女津貼100

贍養(yǎng)補助6733

向家庭提供的住房津貼100

其他項目

自愿者失業(yè)保險937

基礎失業(yè)保險100

郡級醫(yī)療服務費68572

(三)一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式

這一模式的典型代表是加拿大。加拿大的社會福利計劃主要包括養(yǎng)老金方案、健康保險方案和失業(yè)保險方案。其中養(yǎng)老金方案由兩個層面組成，一是固定數額的全民方案，叫作全民養(yǎng)老金方5案，其資金全部來源于聯邦一般性稅收。第二個是與收入掛鉤的方案，這一方案對于魁北克人來說是“魁北克養(yǎng)老金方案”(QPP)，對于其他加拿大人來說是“加拿大養(yǎng)老金方案”(CPP)。CPP和QPP的資金全部來源于社會保障稅，前者由聯邦政府和各省(除魁北克外)共同征收，后者由魁北克省征收。健康保險方案的資金主要來自于一般性收入，而失業(yè)保險的資金來自于薪金稅。下表列示了加拿大主要福利計劃資金來源的百分比。

加拿大主要社會福利保障方案，1998收入來源分配情況（%）

1998年加拿大聯邦政府社會福利支出為594．56億加元，其中聯邦社會保障稅收入為188．42億加元，所占比重僅為31．69％；該年度各級政府社會保障稅收入為444．11億加元，占社會福利支出(1001．31億加元)的44．35％?？梢姡幽么笳畬嵤┥鐣Ｕ嫌媱?、貫徹社會保障法令依靠的是財政支出中對個人的轉移支付，其中聯邦財政把很多稅收收入以轉移支付的形式再分配到個人手中，使之形成個人的消費基金，這些款項構成加拿大社會保障制度運轉的另一大資金來源。二戰(zhàn)以后，這種轉移支付在各級政府中均不低于社會保障稅收入的規(guī)模。加拿大社會保障稅收入在其社會保障資金中所占的比重遠遠低于其他國家，這也使得加拿大社會保障稅收入在其稅收結構中所占的比重始終偏低。

采用社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式的優(yōu)點在于，該模式容易體現納稅人繳納的稅收與其應得的福利之間的聯系，這種聯系使福利水平隨著每個納稅人納稅多少而變動。這已成為養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的一大特點。同時，這種方式也使得政府為社會保險籌資與政府其他職能分離開來，這種分離無疑加強了對社會保障在財政上的監(jiān)督，因為福利水平是隨著社會保障稅收入的增長而擴大的。該模式的缺陷在于工作在未被社會保險所覆蓋的行業(yè)中的人們不能享受福利。這種限制的影響對于那些擁有很多非正式工作、大量個體戶或農村經濟的國家尤為重要。

采用一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式的優(yōu)點是社會保障計劃對每個公民來說是自動實現的。在該模式下，享受到福利計劃的公民范圍擴大了，即政府通過預算撥款為每個公民提供社會保障福利。該模式的缺陷是一般納稅人所繳納的稅收與其所受福利之間沒有特別的聯系。因而人們往往希望能夠向政府施加壓力，通過預算來實現福利的增加，而不是提高納稅額。

三、社會保障稅的設置方式

現代各國的社會保障稅制度是多種多樣的，根據承保對象和承保項目設置的方式不同，大體上可以將社會保障稅分為三類：一是單純按承保項目而分類設置的項目型社會保險稅模式，這種模式以瑞典為代表；二是單純按承保對象而分類設置的對象型社會保險稅模式，這種模式以英國為代表；三是以承保對象和承保項目相結合設置的混合型社會保險稅模式，這種模式以美國為代表。三種模式各有特點。

(一)項目型社會保障稅模式

項目型社會保障稅模式即按承保項目分項設置社會保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國家如德國、法國、比利時、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。

瑞典的社會保障稅按照不同的保險項目支出需要，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。目前瑞典的社會保障稅設有老年人養(yǎng)老保險、事故幸存者養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷保險、父母保險、失業(yè)保險以及工資稅七個項目，并分別對每個項目規(guī)定了稅率。老年人養(yǎng)老保險稅的稅率為13．35％，事故幸存者養(yǎng)老保險稅稅率為1．70％，疾病保險稅的稅率為了，50％，工傷保險稅的稅率為1．38％，父母保險稅的稅率為2．20％，失業(yè)保險稅的稅率為5．84％，工資稅的稅率為8．04％。征收的辦法是按比例實行源泉扣繳，稅款?？顚Ｓ谩Ｒ郧?，公司受雇人員的社會保障稅全部由雇主一方繳納，以便于征收管理?？偟膩砜?，瑞典的社會保障稅稅負是比較重的。1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會保障稅大致為他們工薪總額的40．01％；自由職業(yè)者繳納的社會保障稅，大致為他們直接收入的38．2％。

項目型社會保障稅的最大優(yōu)點在于社會保障稅的征收與承保項目建立起一一對應的關系，專款專用，返還性非常明顯，而且可以根據不同項目支出數額的變化調整稅率，也就是說，哪個項目對財力的需要量大，哪個項目的社會保障稅率就提高。其主要缺點是各個項目之間財力調劑余地較小。

(二)對象型社會保障稅模式

所謂對象型社會保障稅模式是指按承保對象分類設置的社會保障稅模式。采用這種模式的典型國家是英國。英國的社會保障稅雖然被稱為“國民保險捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實際上也是一種稅，其性質與用途與其他國家的社會保障稅并無軒輊。英國的社會保障稅在設置上主要以承保對象為標準，建立起由四大類社會保險稅組成的社會保障稅體系。

第一類是對一般雇員征收的國民保險稅。它是四類社會保險稅中最主要的一種。該稅的課稅對象是雇員的薪金或工資，納稅義務人包括雇主和雇員。雇員分成兩部分，一部分是包括在國家退休金計劃之內的雇員，一部分為不包括在計劃之內的雇員。兩部分雇員及其雇主所適用的稅率各不相同。前者雇員稅率為9．0％，雇主為10．54％，應稅工資最高限額為每周235英鎊(全年12220英鎊)；后者則規(guī)定有一個起征點，每周32．5英鎊以下免稅，32．5英鎊到235英鎊之間，雇員稅率為6．85，雇主為6．35％，超過235英鎊不再納稅。另外，每個雇主還要繳納稅率為1．5％的國民保險稅附加。

第二類是對全體自營者(個體工商業(yè)者)征收的國民保險稅。征稅對象是自營者全部所得。實行每周征收4．4英鎊的定額稅率。起征點為年自營收入1775英鎊。

第三類國民保險都是對自愿投保者征收的，希望取得享受失業(yè)保險金的失業(yè)者可以繳納此稅，希望增加保險金權益的雇主、雇員和自營者也可繳納。該類稅收按每周4．3英鎊的定額稅率繳納。

第四類是對營業(yè)利潤達到一定水平以上的自營者征收的國民保險稅。起征點是年利潤額3800英鎊，最高限額為12000英鎊，稅率為6．3％的比例稅率。

英國的國民保險稅與所得稅一并繳納。

英國社會保障稅模式的優(yōu)點是可以針對不同就業(yè)人員或非就業(yè)人員的特點，采用不同的稅率制度，便于執(zhí)行。比如對收入較難核實的自營人員和自愿投保人采用定額稅率，征管不會遇到麻煩，對個體或獨立經營的營業(yè)利潤按一個比率征收也十分便利。由于設置了起征點，使低收入者的稅負有所減輕，因而英國的社會保障稅累退性要弱一些。對象型社會保障稅模式的主要缺點是征收與承保項目沒有明確掛鉤，社會保險稅的返還性未能得到充分的體現。

(三)混合型社會保障稅模式

所謂混合型社會保障稅模式即以承保對象和承保項目并存設置的社會保障稅模式。美國是采用這一模式的典型國家。該國的社會保障稅不是一個單一稅種的結構，而是由一個針對大多數承保對象和覆蓋大部分承保項目的一般社會保障稅(薪工稅)與針對失業(yè)這一特定承保項目的失業(yè)保險稅，以及針對特定部分承保對象而設置的鐵路員工退職稅和個體業(yè)主稅四個稅種所組成的稅收體系。

1、薪工稅

美國于1937年開始征收薪工稅，當時的目的是為老年人籌措退休金，稅款專用，之后陸續(xù)實行殘疾人保險、醫(yī)療保險等。美國薪工稅的納稅人為雇主和雇員。征稅對象分別為雇主全年對每個雇員支付的薪金工資額和雇員全年領取的薪金工資(包括獎金、手續(xù)費和實物工資)額。在美國，薪工稅沒有減免扣除規(guī)定，但有應稅收入最高限額規(guī)定。也就是說，薪工稅稅基數額有最高限度，超過部分不再征稅。這意味著每個人繳納的薪工稅有最大限額。薪工稅稅率是統(tǒng)一的比例稅率。雇主和雇員適用的稅率相同。薪工稅的稅率各年度均不一樣，且有不斷提高之勢。1937年稅率為1％，1950年稅率為1．5％，1960年稅率為2．5％，1971年稅率為5．2％，1980年稅率為6．13％，1990年為7．65％。薪工稅實行源泉扣除法。雇員的薪工稅由雇主在對雇員支付工資、薪金時，將稅款源泉扣繳，連同雇主本人應繳稅款，在季度終了后的下月最后一天前申報繳納。

2、鐵路員工退職稅

鐵路員工退職稅是為鐵路人員設計和以為鐵路公司員工籌措退休費為目的的稅。其納稅人為雇員、雇主，課稅對象為雇員領取的工資和雇主發(fā)放的工資。該稅同樣有應稅收入最高限額的規(guī)定。1980年雇員稅率為6．13％(月工資最高限額為2158．33美元)，雇主稅率為9．5％(雇主對每個雇員支付的月工資最高限額同樣為2158．33美元)。此外，鐵路系統(tǒng)也有獨立的失業(yè)保險稅，目前稅率為8％，應稅工薪最高限額為每人每月600美元，稅款全部由雇主支付。鐵路員工退職稅也實行源泉扣除法，雇主在季度終了后兩個月最后一天前把自己和雇員的稅款一并繳納到稅務部門。

3、聯邦失業(yè)稅

聯邦失業(yè)稅是作為聯邦對各州政府舉辦的失業(yè)保險提供補助財源而課征的。該稅以在一個日歷年度內的20天期間(按滿20天計算)雇傭一人以上或每季支付工資、薪金1500美元以上的雇主為納稅義務人，按其支付給雇員的工資、薪金總額計征，且無寬免或費用扣除。目前最高應稅限額為7000美元，稅率為6.2％。雇主支付給州政府的的失業(yè)保險稅可以從向聯邦繳納的失業(yè)保險稅中抵免，最高抵免率為聯邦失業(yè)保險稅應稅工薪的5．4％，因而聯邦失業(yè)保險稅的實際稅率為0．8％。失業(yè)保險稅的繳納，須按歷年編制申報表，在次年的1月31日之前繳納，也可實行分季繳納。

4、個體業(yè)主稅

個體業(yè)主稅又稱自營人員保險稅，是為個體業(yè)主(除醫(yī)生外)的老年、遺囑、傷殘及醫(yī)院保險而課征的。納稅人為單獨從事經營活動的個體業(yè)主，征稅對象是個體業(yè)主的純收入。個體業(yè)主的起征點是400美元，稅率為12．3％，完全由個體業(yè)主承擔。個體業(yè)主稅實行同個人所得稅聯合申報的辦法，納稅過程和個人所得稅基本一致。

由此可見，混合型社會保障稅模式的主要優(yōu)點是適應性較強，可在適應一般社會保險需要的基礎上針對某個或某幾個特定行業(yè)實行與行業(yè)工作特點相聯系的加強式社會保險，還能讓特定的承保項目在保險費收支上自成體系。該模式的缺點是統(tǒng)一性較差，管理不夠便利，返還性的表現不夠具體。此外，這一類型的社會保險稅累退性較強，再分配的效應受到抑制，社會保險稅的社會公平功能趨于減弱。

四、社會保障稅的構成要素

綜觀世界各國的社會保障稅制度，盡管其設計與實施各有特點，但也存在著一些近似之處，大體上可以歸納為如下幾個方面。

(一)社會保障稅的納稅人

社會保障稅的納稅人一般為雇員和雇主。由于自營者不存在雇傭關系，也沒有確定的工薪所得，是否應納入課征范圍，各國的做法不盡相同。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，只有納稅才能享受社會保障利益，因而多數國家在行政管理條件可行的情況下，把自營者也包括在社會保障稅的納稅人范圍之內，如美國、加拿大、英國、法國。納稅人范圍的擴大，有利于社會的安定和發(fā)展。雇主與雇員納稅人的確定一般以境內就業(yè)為準，凡在征稅國境內就業(yè)的雇主和雇員必須承擔納稅義務，不論其國籍和居住地何在。本國居民被本國居民雇主雇傭在外國工作的，有些國家(如美國、巴西)也要求繳納社會保障稅。

在各國的社會保障稅體系中，多數項目由雇主和雇員雙方共同負擔，負擔的比例各國不盡相同。有的國家是雇主和雇員雙方各負擔一半，如美國的養(yǎng)老金稅(各為6．2％)、健康保險稅(各為1．45％)，德國的養(yǎng)老金稅(各為9．75％)、健康保險稅(各為6．8％)和失業(yè)保險稅(各為3．25％)等。有些國家雇主負擔的比例要高于雇員，如俄羅斯的養(yǎng)老金稅(雇主28．0％，雇員1．0％)和加拿大的聯邦失業(yè)稅(雇主4．13％，雇員2．9％)等。極少數國家雇主負擔的比例低于雇員，如瑞典的養(yǎng)老金稅(雇主6．4％，雇員6．95％)，這主要是由于近年來瑞典政府出于加強福利與成本相聯系的公眾意識的考慮。養(yǎng)老金計劃容易給政府形成較大的政治壓力，因為每個人都想得到養(yǎng)老金，并且越多越好。因此，由雇員負擔大部分的養(yǎng)老金成本有利于抵消這種政治壓力。個別項目完全由雇主負擔，如俄羅斯和瑞典的健康保險稅、美國的失業(yè)保險稅等。世界各國的工傷保險稅一般都由雇主負擔，這樣做一方面可以將福利中的成本分攤到相對的行業(yè)和產品中去，同時又對創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境起到激勵的作用。雇主所繳稅款可作為費用在計征企業(yè)所得稅時全部列支。而雇員和自營人員所繳納的社會保障稅，除意大利、荷蘭、西班牙、瑞土等少數國家允許在繳納個人所得稅時進行限額或定率扣除外，一般國家均不允許扣除。

(二)社會保障稅的課稅對象

社會保障稅的課稅對象是雇員的工資、薪金收入額，有時還包括自營人員的經營純收益額。這里的工資和薪金，不僅包括雇主支付的現金，還包括具有工資性質的實物收入和等價物收入，但工薪以外的股息、利息所得、資本利得等通常不計入社會保障稅的稅基之內。各國一般對應稅工薪有最高限額的規(guī)定，即不是對納稅人的全年總工薪課稅，而只是對一定限額以下的工薪收入額征稅。最高限額的高低因國而異，一般在各國平均工資水平的1．2到2．7倍之間變動，并隨著各國消費物價指數的變動而調整。最高限額的設定，體現了社會保障稅繳納與受益之間的相關性，同時也為那些通過私人準備、團體簽約準備或工人自愿行為補充國家的福利計劃留有一定的余地。美國、法國、荷蘭、比利時等國采用這種辦法。相反，在俄羅斯的社會保障稅體系中，沒有一個項目規(guī)定了最高限額，因而其社會保障稅具有很強的收入再分配特征，這與該國所強調的經濟政策有著密切的關系。有些國家既規(guī)定了應稅工薪的最高限額，也規(guī)定了應稅工薪的起征點，因而應稅工薪即為起征點與最高限額之間的那部分工薪收入，超過最高限額和起征點以下的工薪收入不課稅，如英國、加拿大、德國等。也有的國家只有起征點的規(guī)定，如意大利。這體現了對低收入者的一種照顧。除此之外，社會保障稅一般不設減免額或費用扣除額，不象個人所得稅那樣可以從總所得中扣除為取得收入而發(fā)生的費用開支，或者扣除一些個人寬免項目，而是把工資薪金所得直接作為課稅對象。

(三)社會保障稅的適用稅率

世界各國社會保障稅的稅率形式有所差別，少數國家實行單一比例稅率，大部分國家按不同的保險項目設置不同的差別稅率。例如瑞典的社會保障稅按不同用途分為7個保險項目，又按工資和薪金額分別規(guī)定了不同的稅率。在社會保障稅率的形式上，大多數國家采用比例稅率。

各國社會保障稅稅率水平的高低，一般是由社會保障制度的覆蓋面和受益人收益的多少決定的。一般的情況是，剛開征時，保險的覆蓋面小，保險項目少，稅率一般較低。隨著保險項目的逐步拓寬，稅率隨之相應提高。目前，凡是保險受益多的國家，社會保障稅的稅率都比較高。歐洲福利國家社會保障稅稅率一般都在30％以上。根據各國經驗，社會保障稅稅率的高低應當適度，既要考慮政府社會保障資金的需要，同時也要兼顧人民的承受能力。

五、社會保障稅的征收與管理

(一)社會保障稅的征收機構

社會保障稅的征收機構一般分為兩種，一種是由國家的稅務機關負責征收，另一種則是基金管理部門進行征收。

多數國家的社會保障稅由稅務機關負責征收。如加拿大收入部負責征收除魁北克(該省養(yǎng)老金稅由魁北克收入部征收)外所有省份的社會保障稅；美國所有的聯邦社會保障稅均由國內收入局征收；瑞典的稅務機關(包括中央級的稅收委員會和地方各級稅務機關)負責社會保障稅的征收。將稅款征收集中于一個機構減輕了雇主的負擔，避免了一些重復性的工作，有利于提高征收效率。

有些國家的社會保障稅則由基金的管理部門負責收繳，如德國和俄羅斯。德國征收社會保障稅的部門是大病基金，這主要是歷史原因形成的。由于社會勞工事物部、財政部以及醫(yī)療、養(yǎng)老金和失業(yè)保險體系之間存在著密切合作關系和共享的數據庫，德國很少發(fā)生社會保障稅的偷漏稅問題。雇主及雇傭合同必須在有關政府部門登記以便允許其證實每人總收入及社會保障稅的減免。由于所有社會保障稅都由為在職人員提供醫(yī)療保險的組織征收，這使得雇員獲取社會保障的資格同繳納社會保障稅緊密相連，更進一步促進了所有雇主遵守稅款繳納的有關規(guī)定。在德國，如果雇主未按時繳納社會保障稅，其雇員將會失去社會保障的資格。對雇員來說，偷逃社會保障稅將會得不償失，特別是醫(yī)療保險，因為如果雇員繳納了醫(yī)療保險費，其撫養(yǎng)人也將無償獲得保險。這一體系的缺點是雇主的納稅成本較高。雇主需要同許多機構接觸，如每月交納所得稅時需同財政部接觸，每月繳納社會保障稅時同各個大病基金接觸，而且每年向大病基金、聯邦就業(yè)服務機構和其他相關機構匯報其雇員數量、雇員收入以及大病基金稅額繳納等情況。俄羅斯3／4的社會基金自己征收社會保障金。這種方法因征收成本較高、征收效率較低而受到批評，因為各基金必須負擔為征收稅金而支付成本，而且還要檢查雇主是否繳納了適當的稅額。由于各基金均獨立征收稅金，因此造成了許多重復性的工作。以養(yǎng)老基金為例，該基金通過一個由約2400個分布于全國各地的辦公機構組成的網絡進行稅款征收。由于企業(yè)不配合以及財務上的困難，養(yǎng)老基金很難做到稅款的應收盡收。世界銀行和國際貨幣基金組織目前正在運用一系列手段幫助養(yǎng)老基金改進其征收策略，其中包括更改養(yǎng)老金的內部運作方法和程序以及個人帳戶的引入。

究竟由何種機構征收社會保障稅具有更大的優(yōu)越性，要根據一個國家的實際情況。當一個國家稅務當局的征收行為是有效的并且是高效時，由稅務機關集中征收社會保障稅可以降低管理成本和雇主的納稅負擔，并且可能促進稅款的順利征收。相反，當稅務當局的作用較弱時，由社會保障機構負責稅款的征收可能優(yōu)于稅務當局，因為雇主和員工們可能更愿意將稅款交納給社會保障機構而不是當作一般稅款繳納給稅務局，特別是當他們的健康保障和養(yǎng)老金直接與繳款息息相關時。

(二)社會保障稅的納稅期限

幾乎所有國家的社會保障稅都實行由雇主源泉扣繳的課征辦法。具體地說，雇員應繳納的稅款，由雇主在支付工資、薪金時代扣，最后連同雇主所應繳納的稅款一起申報納稅。無須雇員填具納稅申報表，方法極為簡便。至于自營人員的應納稅款，則必須由其自行填報，一般是同個人所得稅一起繳納的。

多數國家按月征收社會保障稅。如瑞典規(guī)定雇主應按月為其全體雇員向稅務機關繳納社會保障稅，稅款應在次月的10日內繳清；德國規(guī)定所有雇主和自由職業(yè)者都要在每月15日之前把上一月的社會保障稅存入有關帳戶；俄羅斯的雇主按規(guī)定應按月向社會基金繳納社會保障稅。

有些國家社會保障稅的納稅期限視企業(yè)規(guī)模而定。比如，美國要求雇主將社會保障稅定期直接匯往國內收入局，匯款的周期隨企業(yè)的規(guī)模而不同。大型企業(yè)每5—7天匯款一次，小企、比每三個月匯款一次。與美國相類似，加拿大規(guī)定代扣代繳總額不超過15000加元的雇主按月申報，總額為15000到50000加元間的，每半個月申報一次，更多的為每周一次。

各國一般對自營者的納稅期限另有規(guī)定。如美國規(guī)定自營者在繳納所得稅的同時繳納社會保障稅，每三個月預繳一次，每年年底申報所得稅時進行匯算清繳。加拿大要求自營者按季繳納社會保障稅稅款。

(三)社會保障稅的資金管理

經過多年的實踐，各國都形成了核定雇主繳納社會保障稅準確性與誠實度的機制。在一些國家中，這種機制是通過稅務機關和社會保障基金管理部門的配合來實現的。比如美國，雇主每3個月向國內收入局提供一份報告，列明已上繳的稅款總額及其在社會保障稅和個人所得稅間的分配狀況。每年，雇主還向養(yǎng)老保險機構提供一份報告，列出其雇員的人數、收入以及從每個人的收入中代扣代繳的稅款。養(yǎng)老保險機構將這些報告和季度納稅申報表作以比較，以核定每份報告的準確性。與美國相類似，德國的雇主每年要向長期醫(yī)療基金、養(yǎng)老金機構和聯邦就業(yè)服務局匯報雇員收入及年度社會保障稅繳納的數額。各基金管理部門會將從大病基金獲取的稅金的數量與雇主的報告進行對比，以核定雇主納稅的確切性。在其他國家中，這種機制是單純通過稅務機關或社會保障基金管理部門來實現的。比如，瑞典的稅務機關有權對任何納稅人的帳目進行審計；在俄羅斯，雇主必須提交報告說明雇員工資以及每季度向各基金管理部門支付的稅款。每個雇主向銀行支付的款項均被記錄在基金管理部門的電腦系統(tǒng)里。社會保障基金管理部門通過比較銀行款項與雇主提交的社會保障稅清單上的數字來核定雇主是否繳納了正確的稅額。

所有國家都依靠征收機構的內部審計和國家審計來保證稅法的正確執(zhí)行，并使社會保障稅稅款不被挪做他用。例如，加拿大收入署將納稅申報表所反映的年度養(yǎng)老金和失業(yè)金與按月申報的實際額對帳，對兩帳不符的雇主進行審計；加拿大收入部準備加拿大公共帳戶的帳務報表以及所有政府部門的帳務報表，說明收入與支出，并接受總長的審計。審計總長起草“加拿大公共帳戶”，該帳戶內容包括政府的財務報表，表達審計總長對報表的意見和看法。德國的大病基金、養(yǎng)老基金、長期醫(yī)療基金和聯邦就業(yè)服務機構都擁有內部審計權，而該國的聯邦社會勞工事務部連同審計總署對整個社會保障體系和各項基金實行審計監(jiān)督。美國財政部每天公布其中央銀行主要帳戶的現金流入和流出量。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險機構的保險統(tǒng)計和管理人員會監(jiān)控這些報告以確保社會保障稅的收入得到適當的運用。政府帳戶的現金流動情況每年有政府聘請的獨立審計師或財政部的總檢查員審計。這些審計在美國會計綜合辦公室的監(jiān)督下進行，該辦公室將其監(jiān)督結果匯報給國會。

各國社會保障基金的管理機構大體上可以分為兩類，一類是通過各自國家的政府資金管理系統(tǒng)對社會保障基金進行財務管理，另一類是社會保障機構擁有自己的資金管理系統(tǒng)。前者的典型國家是美國，該國征收的社會保障稅收入先存放于全國各地商業(yè)銀行的聯邦財政部門的帳戶中，然后轉入中央銀行中財政部的主要經常帳戶中。所有的社會保障資金管理和投資活動均由財政部長統(tǒng)一控制和管理。采用這類方式的國家還有加拿大和瑞典等。后者的典型代表是德國，該國的各基金管理委員會負責管理所收取的稅金以及需要支付的福利費。采用這種方式的國家還有俄羅斯等。從上面的分析中我們不難看出，各國社會保障資金的管理機構與其社會保障稅的征收部門是對應的。由稅務當局征收社會保障稅的國家，其社會保障稅的資金管理部門往往是該國的政府資金管理系統(tǒng)，如美國、瑞典和加拿大；由社會保障機構征收社會保障稅的國家，其社會保障稅的資金管理部門通常是該國的社會保障機構的資金管理系統(tǒng)，如德國和俄羅斯。這主要取決于各國社會保障機構的地位與作用。

各國一般都將社會保障基金的留存部分用于投資，以使這部分社會保障稅保值增值。比如，美國社會保障基金的留存部分可以用于國債投資，投資活動由財政部運作并由不同的社會保障機構監(jiān)督。加拿大和瑞典指定一個獨立的委員會來管理這些積累下來的稅款提留。委員會可以投資私營企業(yè)的證券，但這種運作由國家政府監(jiān)督。所有收入在轉入社會保障委員會帳戶之前必須經由國家政府帳戶轉出。

六、社會保障稅國際比較對我國的借鑒

(一)我國社會保障稅在社會保障支出中應占的地位

筆者認為，我國應采取主要依靠社會保障稅取得社會保障資金的模式。一方面，鑒于當前企業(yè)和個人的負擔能力，征收上來的社會保障稅無法完全滿足社會保障支出的需要。根據勞動和社會保障部提供的資料，目前僅全國540萬下崗職工基本生活保障的缺口就達50億兀以上，全國養(yǎng)老保險基金今年的收支缺口也將在100億元以上(經濟日報，2001年7月5日)。本著平穩(wěn)過渡的原則，社會保障費改稅后，收入不會大幅度地增加，這就必然要求用一般稅收等其他方面的資金予以彌補。另一方面，社會保障稅又必須占社會保障基金中的絕大部分。因為公眾有這樣的心理傾向：享受的福利多多益善，交納的稅費則越少越好。九十年代后西方各國普遍出現社會保障基金入不敷出，其中一個重要原因就是社會保障稅費的繳納與收益脫節(jié)，責任與權利相分離。如果以一般稅收作為社會保障基金的主體，就會破壞個人所繳納的稅費與其享受到的福利之間的對應關系，從而使我國政府面臨更大的壓力。

除用一般稅收彌補社會保障收支缺口外，還可將一部分國有資產拍賣收入轉化為社會保障收入。2001年6月國務院的《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》規(guī)定，凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應按融資額的10％出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會保障基金。這主要是由于過去我國長期實行低工資政策，社會保障費用沒有包含在工資之內，國家予以預先扣除，直接變成了新固定資產投資和擴大再生產的投入。因此對過去為國家創(chuàng)造了巨額財富的下崗人員，國家理應將一部分國有資產的拍賣收入劃歸社會保障部門，作為下崗職工理應獲取的社會保障待遇的一種補償。

(二)我國社會保障稅的設置方式

由于我國農村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶籍管理嚴格，因此筆者認為，我國的社會保障稅應以采用混合型社會保障稅模式為宜。即對于城鎮(zhèn)勞動者，根據不同保險項目支出的需要，按承保項目分項設置社會保障稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。根據實際情況，本著循序漸進、逐步發(fā)展的原則，現階段我國的社會保障稅應設置養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險四個項目，等到經濟水平進一步發(fā)展后，再逐步增設其他項目。在目前欠繳社會保障費的企業(yè)比率較高的情況下，這種征收與承保項目建立起一一對應的關系，?？顚Ｓ茫颠€性非常明顯的社會保障稅設置方式有利于減小征收阻力，使社會保障稅應收盡收。此外，采用這種模式的社會保障稅設置方式還可以根據不同項目支出數額的變化調整稅率，以滿足社會保障支出的需要。對于占總人口比重較大、收入較難核實的農民采用按各地區(qū)收入不同而略有差異的定額稅率征收，可以相應降低征管成本。將農民納入社會保障稅，一方面有利于整個社會的穩(wěn)定，防止我國城鄉(xiāng)差距的進一步拉大，另一方面，我國農村社會保障工作業(yè)已取得很大進展，截至1999年底，農村社會保障網絡已達19096個(中國統(tǒng)計年鑒2000)，這也為我國農村社會保障的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。

(三)我國社會保障稅的構成要素

1、我國社會保障稅的納稅人

納稅人包括企業(yè)、機構、城鎮(zhèn)勞動者個人和農民個人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險四個項目的納稅人分別如下：

以上數據表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。這也使得社會保障稅在德國的稅收結構中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。

(二)社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式

世界上大多數國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會福利項目主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、病人以及暫時性殘疾人保險、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險基金中來源于社會保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險77％來源于社會保險稅收，23％來源于地方預算；失業(yè)保險主要以社會保險稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈；病人以及暫時性殘疾人保險來自于社會保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計劃的資金來源。

俄羅斯主要社會福利計劃資金來源的百分比（1995，%）

1995年，俄羅斯社會保障稅收收入為950億盧布，占社會福利支出(1080億盧布)的87．80％。

瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會福利計劃資金來源的百分比。

1997年瑞典用于資助主要社會福利項目的收入的分配的百分比

一、引言

社會經濟運行體系由社會生產系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度框架已經建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經濟的發(fā)展和企業(yè)經營機制的轉換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當前繳費率偏低的困境。因而，如何設置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系、社會保障稅的設置方式、社會保障稅的構成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關重要問題。

第4篇：社會保障范文

主要目標：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人；安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人；其中"4050"等就業(yè)困難人員200人；農民工培訓540人；其中發(fā)證人數達到244人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險分別達到7萬人、1000人；免費職業(yè)介紹800人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率90%以上。

一、進一步推進就業(yè)和再就業(yè)

1、貫徹落實《就業(yè)促進法》，強化目標管理。全面完成市里下達的目標任務，并將目標層層分解到社區(qū)中心、街道，強化責任體系和監(jiān)督機制。

2、全面落實再就業(yè)新一輪政策。認真落實稅費減免、資金補貼等各項再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)做好持證下崗失業(yè)人員申請小額貸款申報和跟蹤服務。

3、大力開發(fā)就業(yè)崗位。大力開發(fā)社會公益性崗位；以非正規(guī)就業(yè)組織、組織起來就業(yè)實體為抓手，推進組織起來就業(yè)。

4、建立村級勞動保障工作站，全區(qū)達到50%以上，配備工作人員，更好的做好失地農民的就業(yè)和社會保障工作。

5、進一步加強再就業(yè)培訓。以適應勞動力市場需求，開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，全年計劃培訓下崗失業(yè)人員400人。

6、開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，采取目標與過程創(chuàng)建相結合的辦法，建立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的綜合指標體系和動態(tài)管理系統(tǒng)，2008年底要使20%以上社區(qū)達到"充分就業(yè)社區(qū)"的標準。

7、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。搞好勞務輸出示范區(qū)建設，推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，擴大勞務輸出規(guī)模，提升勞務輸出質量。

8、完善藍天菜場再就業(yè)園區(qū)建設，爭取創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)園標準。

9、以解決"零就業(yè)"家庭就業(yè)為重點，繼續(xù)加大困難群體再就業(yè)援助工作的力度，實施"消除零就業(yè)家庭行動計劃"、"再就業(yè)百日幫扶""充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建"等活動，建立動態(tài)消除零就業(yè)家庭的長效機制。

二、健全和完善社會保障體系

10、進一步擴大社會保險覆蓋面。將各類事業(yè)單位及其工作人員、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋范圍。

11、規(guī)范企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。全年完成接受退休人員移交社區(qū)管理服務率達95%。

12、完善"銀發(fā)幫扶"和"零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶"對接工作。以移交社區(qū)的鰥寡孤獨、病殘?zhí)乩诵堇先藶橹攸c，根據其需求，提供生活家政、健康護理等服務，并以此開發(fā)更多的社區(qū)"銀發(fā)幫扶"助老員崗位，托底提供給"零就業(yè)家庭：成員，建立"零就業(yè)家庭"成員穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。

13、落實未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障，確保足額按時發(fā)放到位。

14、完善人力資源市場，建立以綜合考核為基礎，以公平競爭為重點的市場規(guī)則體系和管理制度，實現職業(yè)介紹服務的規(guī)范化和勞動力市場運行的有序化。

15、針對失地農民開展技能培訓，加快提高失地農民的文化素質、技能水平，使他們能夠適應市場經濟條件下的勞動力市場需求形勢，全年培訓農民工540人，發(fā)證人數達到244人。

16、全面推進被征地農民社會保障工作，確保被征地農民基本生活不因征地而下降，長期生活有保障。

三、進一步推進和強化勞動保障監(jiān)察

17、加強勞動保障監(jiān)察工作。加大監(jiān)察力度，配合勞動監(jiān)察部門規(guī)范區(qū)內企業(yè)用工，特別是建筑企業(yè)用工，堅決杜絕使用童工的現象和妥善處理各種勞動糾紛。減少或避免發(fā)生拖欠農民工工資問題的出現。

18、廣泛開展普法宣傳工作。增強普法宣傳的針對性和實效性，重點開展專業(yè)法規(guī)，尤其是《勞動保障監(jiān)察條例》以及促進就業(yè)與再就業(yè)相關政策法規(guī)的宣傳。從而提高勞動者維權意識和保護勞動者合法權益。

19、全面貫徹落實新《勞動合同法》，加大監(jiān)察力度，配合勞動監(jiān)察部門規(guī)范區(qū)內企業(yè)用工，特別是建筑企業(yè)用工，堅決杜絕使用童工的現象和妥善處理各種勞動糾紛。減少或避免發(fā)生拖欠農民工工資問題的出現。

第5篇：社會保障范文

中國的內需不足有著深層次的原因

從國民收入分配的大格局看，居民收入在國民收入分配中呈逐年降低的態(tài)勢?，F在，城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重43%。在既定的財力狀況下，政府不差錢，老百姓就差錢了。黨的十七屆五中全會再次強調要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”。從“逐步提高”到“努力提高”，雖然只是兩字之差，但卻能明顯感受到其緊迫性。還有，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距依然存在，而且，整個居民收入增長速度長期滯后經濟增長速度和財政增長速度。近十年，我國的GDP增長3、4倍，政府財政增長5倍多，而城市居民增長2、7倍多，農村居民只增長2、3倍多。收入差距問題已成為擴大內需的瓶頸和障礙。更何況，中國的中等收入群體的比例大概為23%，大大滯后于工業(yè)化的實際進程。而從國際經驗看，工業(yè)化中后期的中等收入群體比例大概為40%——45%。正因為如此，中國老百姓面對不斷上漲的物價，其通貨膨脹的承受力大幅下降，非?？只牛沧屨械骄薮蟮膲毫Αｋm然政府甚至動用了“限價令”，但是治表不治本。由此可見中國的內需不足與傳統(tǒng)美德無關，只有轉變發(fā)展方式才是拉動內需的最佳選擇。

擴大內需促進消費的思路

一、健全社會保障體系拉動內需健康增長

社會保障作為收入再分配的一種方式，通過稅賦形式對收入分配進行調節(jié)，以達到社會各階層收入均等化的目的。其具體機理是按收入不同社會保障稅并且按累進制原則進行征收，然后通過社會救濟、保險金支付、收入津貼等多種形式轉移支付給低收入者階層。西方國家有人將社會保障稱為是“用平均數的魔力把千百萬人引向得救”為特征的制度。有人說中國當前的矛盾是消費增長快，儲蓄增長更快——儲蓄坐上了火箭，消費坐上了拖垃機，兩個速度不一樣。2010年全國社會消費總量增加了一萬五千億，而當年的儲蓄額卻增加了十三點一萬億。2011年前九個月，全國增加消費兩萬一千億，可是儲蓄卻增加了十點三萬億，每月平均增加一點一萬億。在不久的將來，中國人民的儲蓄將超過一百萬億，在全世界居首位。而儲蓄里面主要是高收入者有錢而沒有消費意愿，于是把越多的錢用于儲蓄，低收入者想消費而沒錢，中等收入者不敢放開手去消費，消費被壓抑，最終只能是內需不足，消費不旺。這里的主要原因一方面在于收入差別過大，低收入者過多，但更重要的是缺乏完善的社會保障體系，人們對未來的預期是悲觀的，造成的格局是儲蓄在不斷地增加，正常的消費欲望被壓抑。如果建立有完善的社會保障體系，社會客觀上為人們建立了一個“安全網”，在這種情況下，雖然自愿儲蓄還存在，但總的增加了人們對未來預期的樂觀性，從一定意義上講有助于消費需求的擴大。

二、樹立科學的消費觀念，建立起一種人與自然與社會和諧、可持續(xù)的消費模式

“十二五”建議規(guī)劃提出：“要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式”。

第一，轉變消費者觀念，推崇“綠色消費”。綠色消費是一種雙贏消費，它是消費者在消費活動中利用手中的貨幣進行“倫理投資”。比如觀光旅游消費、文化欣賞、使用綠色產品、減少有毒材料的使用。這種自然、社會、人三位一體全面科學的綠色消費觀念和模式，既合乎經濟發(fā)展的需要，又合乎社會發(fā)展的需要，既滿足人的長遠利益要求，也滿足人的近期利益要求。它時刻提醒著人類，要崇尚自然、節(jié)約資源、注意環(huán)保，要盡量地避免過度消費所造成的大量浪費和環(huán)境污染。從而在滿足人們日益增長的物質文化需要的同時，實現消費的可持續(xù)性發(fā)展。

第二，引領消費市場的全面升級，滿足人的個性需求?！笆濉币?guī)劃建議提出：要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。目前就我國而言，不同品位、不同形式的，符合各種階層的文化產品，如音樂會、國際表演等太少，而且主要集中于大城市，沒有給不同地區(qū)、不同的人群提供適當的消費平臺。。所以在消費的高端部分，我們也要有所發(fā)展，避免財富外流。

第6篇：社會保障范文

一、現有社會保障制度存在的缺陷

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為：

（一）城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面窄且難以擴大

目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業(yè)，從人員構成看，個體、私營經濟組織只占總數的8%.大量涌現的個體、民營經濟不參保或參保不繳費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業(yè)停產、改制、破產等無力繳費，造成大量參保人員的流失。

（二）社?；痣y以維持

社保基金難以維持問題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險。自上世紀90年代后期以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險金收入，即使在“空賬運行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴大之勢，據最新統(tǒng)計資料表明，目前全國養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌賬戶占用個人賬戶2.5萬億。養(yǎng)老保險金采取拆東墻補西墻的方法，強大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個人賬戶成為“空賬”。

在失業(yè)保險方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險體系在財務方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現，部分省份失業(yè)保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力，在未來相當長時期內，高失業(yè)難以避免，因此，現行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。

“統(tǒng)賬結合”的醫(yī)療保險制度在多數地區(qū)都是實施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴格控制受益范圍為基礎，部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足，個人負擔過重是普遍現象。其次，參保人、醫(yī)療服務機構設法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強，且手段多樣化。在這種形勢下，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。

（三）社?；鸸芾砺┒春芏?/p>

在養(yǎng)老保險方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問題外，目前較為普遍的問題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領取養(yǎng)老金等。

在失業(yè)保險方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經重新就業(yè)仍繼續(xù)領取失業(yè)保險金的現象。

在醫(yī)療保險方面，存在的問題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務機構對醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險管理機構對此基本沒有有效管理的能力，尤其是基于信息不對稱，無力控制和管理醫(yī)療服務機構的行為。

（四）農村地區(qū)的社會保障體系尚未完全建立。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統(tǒng)計，截至2004年底，全國共1887個縣（市、區(qū)）不同程度地開展農保工作，5387萬農民參保，積累保險基金285億元，205萬人領取養(yǎng)老金，當年保險金支出20億元。目前，我國公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個成員國的188位。另外，農村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標準很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設。

（六）社會保障法制滯后

社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會保障的法律規(guī)范，國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

二、完善現有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網”，關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。

（一）加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規(guī)，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規(guī)范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

（二）以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系。社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發(fā)揮取決于社會統(tǒng)籌的層次，而社會統(tǒng)籌的層次又取決于現實的經濟發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會保險遵循“大數法則”，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風險的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以，我國社會保障制度改革的目標是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。社會保險應該是面向社會全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。

為了調動了民營企業(yè)參保的積極性，筆者認為對于非公有企業(yè)，可以采取“低門檻進入、低標準享受”的養(yǎng)老保險參保辦法。在降低繳費標準的同時，調低基礎養(yǎng)老金的待遇標準。同時，社會保障必須實行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會主義初級階段，基本保障的標準不可能高，只能?；?。但是為了體現效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會保障需求，為了調動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發(fā)展補充保險和商業(yè)保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。如果不發(fā)展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。

（三）加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級財政預算用于社會保障的支出必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環(huán)；嚴格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。

（四）完善社?；鸬墓芾恚訌娚鐣ｋU經辦機構的能力建設。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進行異常數據的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開曝光，讓“騙保碩鼠”無處藏身。

社會保障是一項技術性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務的高素質管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。

（五）逐步建立農村社會保障制度。我們無論從消滅城鄉(xiāng)差別和縮小工農業(yè)產品剪刀差的社會發(fā)展目標看，還是從穩(wěn)定社會經濟政治秩序，健全社會保障體制的目標看，無論從廣大農民兄弟理所應當的要求看，還是從各級政府的歷史欠債和應當承擔的現實責任看，農村都是我們建立健全社會保障制度，實施改革與制度創(chuàng)新絕不能忽視的廣大區(qū)域。沒有農村的社會保障，也就談不上完善的社會保障體系。中國的社會保障目標是讓十三億人口不同程度地享受到社會保障，特別是九億農村人口。要做好當前農村社會保障工作，筆者認為應從以下五個方面著手建立農村社會保障制度：一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度。二是建立和實行失地農民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養(yǎng)老和失業(yè)保險已經是勢在必行。三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑。筆者認為應把糧補資金用于建立基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。四是加快農村新型合作醫(yī)療制度建設步伐。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農民的醫(yī)療保障水平。五是切實保護“農民工”的合法權益?！稗r民工”是一支在城市化進程中只完成了職業(yè)轉換卻沒有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會保障體系是建設社會主義新農村的重要內容，也是構建和諧社會的基本要求。

第7篇：社會保障范文

【摘要】健全的失業(yè)保險制度從宏觀上講，應該是“獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務社會化，標準適當，保障失業(yè)人員基本生活與促進就業(yè)并重的一種社會制度”。中國現已初步形成了具有中國特色的失業(yè)保險制度。但在急劇轉型的過程中，從和諧社會和市場經濟的要求出發(fā)，失業(yè)保險制度仍需進一步的完善。本文在對中國特色即“生活保障型”失業(yè)保險制度評述的基礎上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險”的原則，對就如何完善失業(yè)保險制度以促進就業(yè)再就業(yè)功能的實現提出一些建議。

【關鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險社會保障

我國失業(yè)保險制度自1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》公布開始到1999年《失業(yè)保險條例》的頒布以來，為促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現有失業(yè)保險制度越來越“重生活保障，輕就業(yè)促進”。我國失業(yè)問題逐步顯性化，并趨于嚴重。從宏觀背景原因分析，是以市場化社會化為導向的經濟體制改革和社會結構轉型的必然結果。

(1)計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。國家直接干預轉為間接調控經濟，企業(yè)自主用工，由市場經濟規(guī)律配置勞動力資源，這樣，國企中存在的大量冗員只能通過留職停薪、減員增效、下崗分流等形式流入市場，往往這些人又沒有真正的技能，所以很難在社會上找到一份合適的工作。

(2)城鄉(xiāng)二元經濟結構的轉變以及農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)非農業(yè)經濟部門轉移，形成愈來愈猛的民工潮。由于農村剩余勞動力價格低廉、具有市場競爭力，擠占了本來屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

(3)以國企為重點的所有制改革，帶來了所有制結構的變化。由于公有制經濟保留較多的隱利和保障，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，絕大多數人員更偏向去公有制企業(yè)，而提供大量就業(yè)機會的非公有制經濟卻找不到足夠的從業(yè)人員，形成了一種結構性失業(yè)。

(4)我國人口基數大，勞動年齡人口比重大，自然就業(yè)壓力比較大。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經驗初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。當然失業(yè)類型是多重性的。結構性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)表明，我國在21世紀的前數十年，仍將面臨巨大的失業(yè)壓力。

一、我國失業(yè)保險制度現存的主要問題

事實上，一定程度的失業(yè)是現代社會經濟發(fā)展不可避免的正?，F象，合理的失業(yè)率有利于勞動力資源的優(yōu)化配置，但過量的失業(yè)人口長期存在對社會經濟生活產生一定的消極影響，不利于社會的安定和發(fā)展?！笆I(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產資源的一種浪費”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險制度。中國特色的失業(yè)保險制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導向功能明顯不足、甚至嚴重缺失，難以適應我國勞動力市場不斷攀高的失業(yè)人口壓力。

(一)制度設計“重救濟、輕培訓”，缺乏促進再就業(yè)功能實施的政策和措施規(guī)定

我國失業(yè)保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進就業(yè)同時并重的制度方向。然而在具體的實施過程中，《失業(yè)保險條例》僅對失業(yè)金的來源，領取失業(yè)金的資格、待遇標準、給付期限作了較為詳細的規(guī)定；而對失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導意見，完全由各地失業(yè)經辦機構自主安排，表現出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險制度在實踐中運作的效果。

失業(yè)保險金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進就業(yè)再就業(yè)功能，結果是既無足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動力市場。

(二)現有失業(yè)保險制度保障覆蓋面過窄

過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調發(fā)展，又有違于社會保險的公平性?！妒I(yè)保險條列》的制度設計是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實施中非國有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動力市場上失業(yè)風險最大的群體。比如，非公經濟組織客觀上由于經濟發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業(yè)法人認為參保繳費，使企業(yè)成本增加，利益驅使民營企業(yè)法人及私營企業(yè)戶認識不到社會保險是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實現同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險的國有企業(yè)工作的機會。從長遠看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會制約整個社會就業(yè)結構的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應就業(yè)形式的變化做到“應保盡?！?，在什么時間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業(yè)保險制度面臨的一大重要而緊迫的問題。

(三)現有失業(yè)保險制度缺乏對失業(yè)者積極就業(yè)的經濟激勵

我國規(guī)定，失業(yè)保險金最長可以給付24個月，這樣會削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動機，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對失業(yè)者的認定標準較單

一、模糊，只要到當地勞動部門進行登記的失業(yè)人員，無論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領到失業(yè)保險金。既沒有適當的等待期去對申請者的資格進行審核，也沒有與參加培訓、接受介紹工作等積極促進就業(yè)的要求相聯系，顯然不利于促進失業(yè)者積極求職。

(四)繳費標準過高以及無差別的繳費費率不利于增加就業(yè)

2003年，全國失業(yè)保險實際到位率不足60%，這主要由于國有企業(yè)欠費嚴重，非國有企業(yè)參保不足。

國有企業(yè)欠費嚴重分為兩種情況：部分效益較差的國企，虧損嚴重，無力負擔2%的繳費比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因為失業(yè)保險的發(fā)生具有不確定性，繳費者個人未必會成為直接的收益人，權利與義務的非對稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過低的失業(yè)保險金甚至不足以彌補其繳費，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設法逃避繳費。

非國有企業(yè)不愿參保主要是因為，現有的失業(yè)保險制度是按正規(guī)部門特點設計的，很難適應收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機制，使得“隱性就業(yè)”問題嚴重，隱性就業(yè)問題使得失業(yè)保險金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險基金由各地自己組織，沒有一個總的管理機構，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、衛(wèi)生、財政、銀行、商業(yè)保險、審計、司法、教育、工會、婦聯等許多部門，各部門所處地位不同，認識也很難達成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調。同時，費用征繳機構不統(tǒng)一，有的地方實行社保經辦機構直接征繳，有的由稅務部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

二、強化我國失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能的建議

我國失業(yè)保險制度改革是一個漸進完善的過程，要增強其促進再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險體系，需求管理三方面來入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動力供給，如控制人口增長，延緩新增勞動力初次就業(yè)的時間，提前退休，提高勞動力素質和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動力參與率。2.調整勞動力的供求結構，如深化經濟體制改革，促進產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構、所有制結構、技術結構的調整，培育和完善勞動力市場機制，減少結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經濟快速增長，增加對勞動力的總需求，如采取積極的經濟政策，刺激投資需求和消費需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實行靈活的勞動力市場工資。

積極失業(yè)治理制度的目標是實現充分就業(yè)，這在源頭上增強了失業(yè)保險基金的籌集能力，間接降低了對失業(yè)保險基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險體系

從失業(yè)保險體系本身考慮，應當從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險資金的有效供給，適度控制，合理滿足對失業(yè)保險資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個人繳費意識差，可以推行個人繳費失業(yè)保險制度，從長遠看，還可以嘗試建立失業(yè)保險投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調劑功能。目前我國的失業(yè)保險基金還是由各地來收取的，沒有一個統(tǒng)一的管理機構。將縣級統(tǒng)籌提高到地級市統(tǒng)籌層次，進一步提高到省級層次，最終由中央部門進行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險調劑金，可以根據實際情況合理確定調劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調劑到虧損地區(qū)。

3.強化征繳手段，確保資金到位。國企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險金，可以將失業(yè)保險費的征繳納入財政審計、勞動監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。加大執(zhí)法力度，嚴厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險金的單位和個人。從長遠看，要設立統(tǒng)一的社會保障稅，以加強失業(yè)保險基金籌集的權威性、義務性。

4.適當提高費率，實現部分積累。目前我國采取的是現收現付的籌資方式，根據預測分析，我國失業(yè)壓力將長期存在，對失業(yè)保險資金的需求會進一步增大。現有的現收現付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴大覆蓋面，提高保障水平

根據國際勞工組織公布的《國際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險適用于所有工薪階層。根據中國目前的具體情況，應當逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險范圍，直至最后將農業(yè)中的勞動者納入失業(yè)保險范圍，只有這樣才能建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。因此，政府、企業(yè)和社會各界應進一步在提供和改善再就業(yè)服務條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計體系

按國際通例，領取失業(yè)保險金的條件是，處于勞動年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險費，及時申請失業(yè)登記，在領取失業(yè)保險基金前設定一個失業(yè)等待期。我國《失業(yè)保險條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應當在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標等方面，加強研究，補充完善。

3．加強勞動用工管理，促進隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應市場競爭的過渡，但長期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場就業(yè)機制的完善，也有悖于公平原則。政府應當承認和允許隱性就業(yè)的現實合理性，在確保職工權益的基礎上，解除下崗職工與原單位的勞動關系，固定和保護其與新單位的勞動關系。同時對于隱瞞隱性就業(yè)領取失業(yè)保險金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險基金的供求平衡，保證失業(yè)保險制度的有效實施。以改革開放以來我國經濟結構轉型為宏觀背景，具體分析我國失業(yè)情況以及造成我國失業(yè)保險成為“重生活保障，輕就業(yè)促進”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業(yè)保險制度都有著極為重要和深遠的意義。

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第8篇：社會保障范文

社會保障統(tǒng)計工作的質量，不僅關系到其記述與反映社會情況的真實程度，而且直接影響到國家的政策決策是否能夠滿足構建和諧社會的需要。因此，盡快改革社會保障統(tǒng)計工作十分必要。

1、現行社會保障統(tǒng)計缺乏風險控制和預警機制。社會保障風險控制和預警機制是針對我國社會保障政策的實施可能帶來的債務風險以及保障社會的和諧穩(wěn)定而言的。據有關部門測算，由于人口老齡化的影響，我國僅養(yǎng)老保險基金一項在未來30年內平均每年就要短缺1000億元。同時。由于社會保障基金的收繳與支付之間存在一個時間差，資本市場的不成熟及投資觀念淡化，使我國現行社會保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會保障統(tǒng)計的發(fā)展應建立風險控制和預警機制，減少因缺乏合理健全的投資結構、科學有效的收益和風險控制機制導致的社會保障基金虧損，以保證社會保障資源可以長期有效供給、維護社會公正、有人民積極參與、滿足構建和諧社會的需要。

2、現行社會保障統(tǒng)計指標遺漏項目較多、統(tǒng)計口徑不可比。從我國的統(tǒng)計年鑒看，現有的指標有的按產業(yè)分類計算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨資企業(yè)在指標體系中有的單獨列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會保障分析、預測帶來極大的困難。因此，應滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會保障統(tǒng)計指標體系的統(tǒng)計名稱、計量單位、內容和核算范圍。當前，由于多頭管理，統(tǒng)計口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會保障基金相加，也不能準確全面地反映我國社會保障的全貌。這給決策部門研究和制定計劃帶來許多困難，也難于進行國際比較。西方高福利國家如瑞典、英國、德國、荷蘭等國的社會保障支出已占國民生產總值30％以上，一般發(fā)達國家均占10％～20％，而我國只占4％～5％，這主要是因為我國社會保障統(tǒng)計中遺漏的項目較多，統(tǒng)計口徑不可比造成的。

3、現行社會保障統(tǒng)計信息采集單

一、資源管理方式落后。受計劃經濟影響，我國現行社會保障統(tǒng)計仍局限于收集部門內部信息，采用的是單一的統(tǒng)計報表方式。隨著社會保障工作的深入開展，常規(guī)統(tǒng)計報表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經的環(huán)節(jié)過多，被人為因素干擾和加工出錯的可能性很大，并且統(tǒng)計報表僅限于對客觀數據的記錄和統(tǒng)計，對社會保障主觀評價方面的指標無能為力。此外，統(tǒng)計報表制度靈活性差，表式變動周期很長，所提供的數據資料常常不能滿足需要。各級統(tǒng)計部門的主要任務是完成統(tǒng)計信息的逐級匯總上報工作，而對于與社會保障發(fā)展密切相關的信息沒有建立相應的統(tǒng)計制度。目前，在國際上，信息管理已經發(fā)展到信息資源管理時代，而我國的信息管理還處于技術管理時期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的社會應用時期。我國社會保障統(tǒng)計信息管理仍局限于統(tǒng)計資料的積累、統(tǒng)計報表的編制、統(tǒng)計圖表的繪制方面，而統(tǒng)計定量分析、相關分析、預測分析仍然非常欠缺。

4、現行社會保障統(tǒng)計分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級社會保障管理工作機構撰寫出來的統(tǒng)計分析報告基本上是將統(tǒng)計數字進行文字化表述，各種統(tǒng)計信息只負責向上級主管部門和同級專業(yè)統(tǒng)計信息管理部門(勞動和社會保障部或統(tǒng)計局)提供資料，而沒有對本機構的統(tǒng)計信息進行相關性分析、指數分析和統(tǒng)計預測。社會保障統(tǒng)計不能為機構內各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開展市場開發(fā)研究提供及時有效的服務，更不能及時為領導層的決策提供服務。

一套全面系統(tǒng)的社會保障統(tǒng)計是研究社會保障的基礎資料，是政府部門編制計劃、制定政策的重要依據。在當前的改革大潮中，社會保障是進行改革的“調節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會保障統(tǒng)計以適應構建和諧社會的需要顯得尤為迫切。

二、改革社會保障統(tǒng)計的具體措施

改革社會保障統(tǒng)計，維持必要的社會公平與正義已經成為構建社會主義和諧社會的必要條件。構建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計，其改革思路是：建立社會保障統(tǒng)計的風險控制預警機制，完善社會保障統(tǒng)計指標體系，構建抽樣調查與統(tǒng)計報表制度相結合的社會保障統(tǒng)計調查方法體系，強化社會保障統(tǒng)計分析的職能。也就是要做到以下幾點：

1、建立社會保障統(tǒng)計風險控制機制和預警機制。建立社會保障統(tǒng)計風險控制機制，應增加反映人口變動尤其是人口老齡化對社會保障基金的影響的指標；加強對社會保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動、社會轉型、經濟發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障聯系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測算，進行風險控制。社會保障統(tǒng)計預警系統(tǒng)由警戒指標組成，可以設置征繳警界線、與經濟發(fā)展的適應性警界線和社會穩(wěn)定警戒線等指標。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會保險費用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會保險費用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認定警界線為24％，日本則認為是28％。與經濟發(fā)展的適應性警界線，即社會保障費用占GDP的比重，國際社會一般認為是15％。社會穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國政府認為失業(yè)率的警界線不能超過5％，而我國的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會保障風險控制機制和預警機制相結合，可以監(jiān)測社會保障的經濟運行與波動，為建設和諧社會提供長期有效的保障。

2、構建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標體系。為構建和諧社會和反映社會保障體系全貌，需要建立一套科學的社會保障統(tǒng)計指標體系。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧。構建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標體系應增加以人的全面發(fā)展為核心的指標，包括和諧社會的社會保障評價指標、社會保障管理工作機構配置和運行狀況的指標、社會保障實施效益指標、社會保障基金監(jiān)督統(tǒng)計指標等，共同反映各個領域中人們的生活質量、社會保障工作的執(zhí)行情況、社會保障基金的管理情況以及社會的和諧情況。

3、建立既與國際統(tǒng)計接軌，又具有中國特色的社會保障統(tǒng)計標準體系。建立社會保障統(tǒng)計標準體系是一項基礎性的工作，是避免統(tǒng)計內容交叉重復、杜絕數出多門、規(guī)范各項統(tǒng)計活動、提高統(tǒng)計數據質量和統(tǒng)計工作效率的重要保障。統(tǒng)計標準化水平的高低是衡量統(tǒng)計現代化程度的一個重要標志。要按照有利于加強國民經濟管理、便于進行國際比較、符合構建和諧社會以及促進統(tǒng)計信息處理和管理現代化的要求，借鑒國際社會保障統(tǒng)計，尤其是經濟發(fā)達國家的社會保障統(tǒng)計標準的經驗，加快對統(tǒng)計標準體系的研究、制訂和完善。尤其對統(tǒng)計指標體系標準、統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計編碼標準等應進一步細化，建立統(tǒng)計分類標準庫、統(tǒng)計指標體系標準庫、基本單位名錄庫、統(tǒng)計指標解釋庫、統(tǒng)計標準語言庫等，逐步建立起既具有中國特色，又符合國際慣例，與國際統(tǒng)計相接軌的統(tǒng)計標準體系。新晨

4、改革統(tǒng)計調查方法，推進社會保障統(tǒng)計信息化建設。與統(tǒng)計報表制度相比，抽樣調查不僅可節(jié)省人力、物力、時間及經費，而且由于相對減少了搜集報表資料的中間環(huán)節(jié)，還有利于消除統(tǒng)計誤差和人為干擾現象。因此，推廣社會保障統(tǒng)計的抽樣調查技術，建立抽樣調查與統(tǒng)計報表制度相結合的中國社會保障統(tǒng)計調查方法體系是十分必要的。社會保障統(tǒng)計數據的采集、報送、匯總和分析等各個環(huán)節(jié)，都離不開社會保障統(tǒng)計信息化。社會保障統(tǒng)計工作的及時性、準確性和科學性，需要以信息技術為支撐。社會保障統(tǒng)計信息化有利于對社會保障統(tǒng)計數據處理工作進行標準化、規(guī)范化管理，有利于社會保障統(tǒng)計數據的開發(fā)利用和分析研究工作。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，對社會保障統(tǒng)計工作提出了更高的要求，加快社會保障統(tǒng)計信息工程建設，是改進社會保障統(tǒng)計工作和構建和諧社會的必然要求。

第9篇：社會保障范文

(一)國民經濟的持續(xù)增長為社會保障稅的開征提供了豐富可靠的稅源基礎。改革開放以來，我國的經濟實力及城鄉(xiāng)居民收人水平都有了較大幅度的提高。2001年城鎮(zhèn)在崗職工工資總額1031億元，比2000年增長11%，全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資為10870元，比上年增長16%。社會保障稅主要以納稅人的工資薪金收人或自營職業(yè)者的經營利潤為稅基，因而經濟的增長使得社會保障稅有了充足的稅源，企業(yè)單位和職工也有了一定的承受能力。

(二)廣大群眾參保意識的增強為社會保障稅的開征提供了廣泛的社會基礎。一方面，社會成員風險意識普遍增強，越來越多的人在參加商業(yè)保險的同時迫切希望國家為其提供基本的社會保障。社會保障稅征收具有強制性，管理具有規(guī)范性、稅收具有轉向返還性，能使所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。另一方面，社會保障基金實行收支兩條線管理，改變了原來社保部門集征、管、用一身的局面，使社會保障費改稅不會因為部門的既得利益而消極抵抗。

(三)稅務機關健全的征管手段和嚴明的稅收法規(guī)為社會保障稅的開征提供了較高的行政效率。稅務機構遍布全國各地，在征收過程中逐漸推進了金稅工程，形成了以納稅申報和優(yōu)質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查的現代征管辦法，具有嚴密的組織基礎和征管效率及征管經驗。這些為社會保障稅的開征提供了組織和征管基礎。

二、社會保障費改稅存在的難點

以上分析可見，開征社會保障稅已經成為我國社會保障基金籌集方式改革的必然趨勢，但是由社會保障費過渡到社會保障稅，又是一項極為復雜的社會系統(tǒng)工程，近期全面開征社會保障稅仍受到一些因素的制約，有許多問題需要解決。

(一)缺乏總體改革方案，局限于分散的局部改革，影響我國社會保障制度改革走向深化。各部門只是對自己分管的保障項目進行不同程度的試驗性改革，國家并未制定對整個社會保障制度進行系統(tǒng)改革和重建的總體改革方案，這一缺陷使整個社會保障制度的總體改革目標處于模糊中，造成各社會保障子系統(tǒng)及項目之間的協(xié)調性弱化，進而影響到正在進行改革的保障項目的效率。

(二)我國的相關法制不健全。首先，社會保障法制的完備與否是社會保障稅開征能否成功的關鍵因素，而我國只有1953年頒布的《勞動保險條例》沒有其它社會保障法律，制定的其它條例法規(guī)立法層次低，法律約束力弱。

(三)稅基核實困難，社會保障資金的征收面臨困難。一方面，工資收入管理的不規(guī)范，使社會保障資金的收繳嚴重失真；另一方面，社會保障登記與稅務登記的不統(tǒng)一，使社會保障納稅人界定不清，我國社會保障資金的征收體將沿著“社會保障部門收費——稅務部門收費——稅務部門征稅”更替，在征收主體更替中，稅務登記與社會保障登記不一致容易出現納稅人的流失。

(四)政府社保欠賬多，債務負擔重。政府社會保障的支付承諾，由于無相應的穩(wěn)定收入作保證，造成政府隱性負債負擔重。這體現在：一方面，對老體制下工作過的職工社會保障的欠賬。在過去低工資、高扣除的政策下，政府沒有留下相應的社會保障儲備，資金大多被用于基礎建設；另一方面，對新體制下的職工，政府本應留下儲備金作為對未來的支付，但由于過去的欠賬，政府只能將其儲備金用于支付舊體制下職工的需要，而造成新體制下職工社會保障的“空賬”現象。如何化解沉重的財務負擔是費改稅面臨的一大難題。

(五)地域發(fā)展不平衡，地方對政的承受能力有差別。一方面，東西部地區(qū)經濟發(fā)展不平衡。經濟較發(fā)達的沿海地區(qū)已有了一定的經濟積累，形成了養(yǎng)老醫(yī)療保障等有效需求。而西北內陸地區(qū)經濟基礎薄弱，尚未有足夠的經濟實力應對社會保險。另一方面，目前，部分地區(qū)對養(yǎng)老保險仍然實行“差額征收、企業(yè)發(fā)放”，開征社會保障稅后，企業(yè)對財政的依賴性將加大，會給財政帶來一定壓力。三、政策建議

鑒于以上的問題，我認為應當采取以下的措施來緩解并最終解決這些問題，社會保障由費向稅轉變。

(一)統(tǒng)一改革方案，立足國情，設計優(yōu)良稅制。首先，征稅范圍要寬，應覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者；其次，稅目不宜過多。稅目設置應與社會保障的項目相對應。保障項目的多寡取決于一個國家的經濟實力和社會福利政策目標。我國是發(fā)展中國家，生產力水平落后，保障項目不宜過多；再次，稅負宜低不宜高。我國企業(yè)總體來講，經營困難者居多，因而應開辟新的社會保障資金來源，如變賣國有資產、開征遺產稅等，把稅負降到企業(yè)和個人普遍能接受的程度，消除阻力，社會保障稅才能順利出臺。

(二)建立健全社會保障法律體系。為保證社會保障稅的順利開征，當前最為關鍵的問題是建立完備的社會保障法律體系，包括制定頒布《社會保障法》，為社會保障稅的開征提供法律依據。從征繳到撥付使用及保值、增值的運營管理等各個環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的適用條款，明確執(zhí)法權界、法制責任等核心內容，推進社會保障事業(yè)的法制化進程。

(三)核實稅基，加強稅源控制，解決社會保障資金征收困難問題。首先，核實企業(yè)職工的繳費工資，縮小繳費工資與實際繳費率之間的差距，核實非企業(yè)職工的經營利潤和雇工人數；其次，加強稅務管理與社會保障登記管理的統(tǒng)一性，做好按人監(jiān)控的繳費記錄，提高稅源控制的技術手段，通過綜合稽查，從整體上改革稅源監(jiān)控效果；最后，加強稅務、社保、工商等部門的定期溝通及資料交流制度，實施聯合年審或“一站式”、“一表式”共同信息審計。

(四)協(xié)調均衡量能負擔和公平原則。首先要明確社會保障的定位是“保障而非公平”。其次可以采用“具體分析、區(qū)別對待”的辦法來解決。即對高收人者在基本貫徹“量能負擔”的前提下，按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，設置免征額，對超出的不再征收社會保障稅。對低收入者，嚴格按照“量能負擔”的原則，進行征收社會保障稅，不能設置起征點或免征額。

(五)政府給予中西部地區(qū)政策支持，推進社會保障工作的進程。中西部地區(qū)經濟落后、財政困難，而中央財力有限，不可能向落后地區(qū)大規(guī)模撥款，因此政府可以在政策上給予特殊優(yōu)惠，使落后地區(qū)能夠縮小地區(qū)差距，培養(yǎng)具有自身特色的經濟增長點。同時，政府應制定對經濟落后地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的法律規(guī)范，加大對落后地區(qū)教育事業(yè)的投資，用補貼的措施鼓勵高素質人才向落后地區(qū)流動，加強落后地區(qū)的基礎設施建設，運用稅收優(yōu)惠政策，促進落后地區(qū)的經濟開發(fā)，同時重視資源與環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促使經濟增長帶動收入增加。

參考文獻：

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