前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的會(huì)議管理工作計(jì)劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院工作 會(huì)計(jì)管理 管理方法
目前我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制不斷深化,推動(dòng)科學(xué)與合理化的會(huì)計(jì)管理,對(duì)于加強(qiáng)醫(yī)院的創(chuàng)新思維與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)院管理能力的形成,具有非常顯著的意義。通過(guò)更為先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理方法與組織運(yùn)行機(jī)制,把會(huì)計(jì)管理工作擴(kuò)大化,效能優(yōu)質(zhì)化,是醫(yī)院管理工作整體改善的必然選擇。
一、會(huì)計(jì)管理在醫(yī)院中的現(xiàn)實(shí)情況
(一)沒(méi)有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程
對(duì)會(huì)計(jì)管理工作造成發(fā)展阻礙的一項(xiàng)重要原因就是缺少規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。一些醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程欠規(guī)范主要體現(xiàn)在幾方面,其一是不能及時(shí)報(bào)賬,所發(fā)生的所有費(fèi)用都要由院長(zhǎng)統(tǒng)一批復(fù),而各科室報(bào)賬同時(shí)存在不夠及時(shí)的情況,在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí),不能完整收集信息,致使統(tǒng)計(jì)結(jié)果同實(shí)際情況差距很大。其二是物資利用不合理。因?yàn)槲镔Y管理處在分散的狀態(tài),致使物資管理出現(xiàn)不穩(wěn)定波動(dòng)。其三是未能形成準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)管理體系,造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真。
(二)沒(méi)有規(guī)范的成本核算形式
醫(yī)院很少有進(jìn)行事前核算的先例,財(cái)務(wù)規(guī)劃同成本預(yù)測(cè)工作更是少之又少。成本核算一般只記錄已經(jīng)發(fā)生的損耗。因此可以說(shuō),非常有必要對(duì)現(xiàn)有的成本核算與控制體系進(jìn)行規(guī)范與完善。
(三)內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制不健全
很多醫(yī)院的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制無(wú)章可遵、無(wú)法可依,高層管理者沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí),在財(cái)務(wù)管理上起不到有效的督導(dǎo)與組織作用,特別對(duì)于藥劑、膳食、基建、設(shè)備等工作的監(jiān)督能力不強(qiáng),對(duì)于固定資產(chǎn)、藥品等的采購(gòu)、驗(yàn)收、支出等項(xiàng)工作控制體系欠缺,甚至有些醫(yī)院根本不進(jìn)行必要的內(nèi)部控制與監(jiān)督。
(四)醫(yī)院會(huì)計(jì)從業(yè)者的素質(zhì)有待加強(qiáng)
會(huì)計(jì)是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的關(guān)鍵管理部門,可是醫(yī)院會(huì)計(jì)從業(yè)者的素質(zhì)不高一直是普遍存在的現(xiàn)象,會(huì)計(jì)的工作理念差、創(chuàng)新意識(shí)弱,知識(shí)結(jié)構(gòu)更新慢,都是致使會(huì)計(jì)管理質(zhì)量滑坡的原因。而且,多數(shù)醫(yī)院還存在管理者匱乏、專業(yè)人才流失與補(bǔ)充困難的問(wèn)題。
二、如何強(qiáng)化醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作
(一)形成專業(yè)的醫(yī)院會(huì)計(jì)管理體系
醫(yī)院怎么樣脫離對(duì)政府的依賴性,而靠自主發(fā)展,最主要的就是改變內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度。通過(guò)不同崗位之間的協(xié)調(diào)配合,理清醫(yī)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)關(guān)系,可以適當(dāng)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同管理會(huì)計(jì)的雙軌制,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)給使用人員提供相關(guān)的財(cái)務(wù)情況與改善對(duì)策。管理會(huì)計(jì)則直接向管理者服務(wù),用預(yù)測(cè)、決策、評(píng)估分析等辦法,對(duì)錯(cuò)誤事件進(jìn)行校正。兩者共同推進(jìn)醫(yī)院的管理體制改革。
(二)建立專業(yè)的醫(yī)院內(nèi)部控制機(jī)制
要制定有效的各科室成本核算方法,使成本核算體系進(jìn)一步完善,并建立專門的評(píng)價(jià)分析體系與信息反饋體系,減少營(yíng)運(yùn)與服務(wù)成本。要綜合運(yùn)用以成本會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的各類方法,按照既定限額對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行收入支出。當(dāng)考核成本執(zhí)行時(shí),要綜合對(duì)比實(shí)際發(fā)生成本同成本限額之間的差異以及產(chǎn)生差異的深層次原因,并及時(shí)解決存在的各種問(wèn)題。要讓各個(gè)科室、各相關(guān)人員之間的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生聯(lián)系,強(qiáng)化每一名工作人員的成本管理意識(shí),實(shí)現(xiàn)資源合理利用的深層次目標(biāo)。
(三)注意醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督制度的完善
為更進(jìn)一步貫徹實(shí)施醫(yī)院的既定方針政策,防止財(cái)產(chǎn)損失以及不必要的浪費(fèi),提升資源利用率,則一定要注意完善醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督制度。這樣可以做到保證會(huì)計(jì)從業(yè)者切實(shí)履行國(guó)家法律法規(guī)、履行醫(yī)院規(guī)章制度,保證醫(yī)院合法經(jīng)營(yíng)與管理。醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督實(shí)際上包括會(huì)計(jì)的監(jiān)督與審計(jì)的監(jiān)督等兩方面內(nèi)容。針對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督要求會(huì)計(jì)從業(yè)者在會(huì)計(jì)法的框架內(nèi)行使會(huì)計(jì)職責(zé)。這樣的監(jiān)督效果直接,可以滿足事前控制要求,實(shí)質(zhì)上來(lái)講是內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要組成環(huán)節(jié)。醫(yī)院內(nèi)針對(duì)審計(jì)的監(jiān)督同樣是內(nèi)部控制的主導(dǎo)力量,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)其權(quán)威性及獨(dú)立性。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)獨(dú)立在其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外,實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)威審核,此外還要負(fù)責(zé)醫(yī)院內(nèi)控功能與效果的評(píng)估測(cè)試,提出適時(shí)的改進(jìn)性建議。醫(yī)院內(nèi)審計(jì)監(jiān)督要有專門人員負(fù)責(zé),保證審計(jì)監(jiān)督的制度化與規(guī)范化。再者醫(yī)院要建立切實(shí)可行的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系,在事前事中事后三個(gè)時(shí)期進(jìn)行有效的跟蹤督導(dǎo),堅(jiān)持做到有規(guī)可依、犯規(guī)必查的原則。而醫(yī)院為了更好地經(jīng)營(yíng),同樣應(yīng)該大膽引入外部監(jiān)督機(jī)制如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。
(四)注重人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作
注重醫(yī)院會(huì)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作,會(huì)計(jì)工作者首先必須掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論與會(huì)計(jì)知識(shí),其次還應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí),使自身成為會(huì)計(jì)信息化體系內(nèi)合格的專業(yè)人才。對(duì)于會(huì)計(jì)工作有關(guān)的外文書籍,應(yīng)當(dāng)具備一定的翻譯能力,這樣能夠更為方便地接受國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)知識(shí)。而對(duì)于醫(yī)院整體而言,應(yīng)當(dāng)尤其注意專業(yè)化人才的吸納工作,壯大醫(yī)院本身的信息化發(fā)展隊(duì)伍。會(huì)計(jì)管理的信息化,指的是醫(yī)院應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)等手段,對(duì)于醫(yī)院的管理流程提供與之相協(xié)調(diào)的新型管理方式,將會(huì)計(jì)人力資源充分發(fā)掘出來(lái),才能更好地組織醫(yī)院活動(dòng),實(shí)現(xiàn)終極管理目標(biāo)。
三、結(jié)束語(yǔ)
會(huì)計(jì)管理工作在醫(yī)院總體工作當(dāng)中由于受到多方面原因的影響,發(fā)展不是特別順暢,可是因?yàn)獒t(yī)療體制改革的深入,醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理工作正得到越來(lái)越多人的重視,其所發(fā)揮的作用也必定越來(lái)越重要而廣泛。
參考文獻(xiàn):
[1]林曉梅.會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(23)
[2]于瑞洪.會(huì)計(jì)稽核在疾病預(yù)防控制中心的作用[J].中國(guó)中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育2010(07)
[3]張虹.淺議疾病預(yù)防控制中心會(huì)計(jì)審核工作的不足及完善對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2010(06)
剛才強(qiáng)偉忠副局長(zhǎng)代表全局對(duì)過(guò)去一年工作作了比較好的總結(jié),是對(duì)全局工作的的客觀的評(píng)價(jià)。既肯定了成績(jī),又指出了不足,希望同志們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦邪l(fā)揚(yáng)成績(jī),改正不足,再接再勵(lì),把區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作做實(shí)做好。
2009年至關(guān)重要,謀劃和安排全年的后勤工作,就是要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)目標(biāo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái),把全區(qū)的大局要求和部門職責(zé)緊密結(jié)合起來(lái),著力增強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)后勤工作的科學(xué)性和針對(duì)性,切實(shí)提高全局干部職工在全區(qū)上下的高昂的工作環(huán)境形勢(shì)下推動(dòng)后勤工作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。今年,全局重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作:
一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),全面推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作走上新的臺(tái)階
(1)指導(dǎo)思想:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作,以“制度化管理,人性化服務(wù)”為主線,堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的宗旨,面向機(jī)關(guān),把握重點(diǎn),勇于創(chuàng)新,全面推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作走上一個(gè)新臺(tái)階。
(2)工作目標(biāo)
保安工作:貫徹安全保衛(wèi)制度、消防制度,預(yù)防為主,嚴(yán)格登記查詢,外來(lái)人員與車輛登記率達(dá)到×××,有效控制轄區(qū)內(nèi)故意損壞公物及偷盜等刑事案件。
餐飲工作:以“六常管理法”為先導(dǎo),積極探索餐飲管理、服務(wù)、保障,機(jī)關(guān)滿意度在年的基礎(chǔ)上提升×××,力爭(zhēng)提升×××。
設(shè)備工作:堅(jiān)持以節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo),在設(shè)施設(shè)備完好率保持×××以上,照明燈具完好率達(dá)×××,能耗比上年降低×××。
保潔工作:樹(shù)立服務(wù)無(wú)限的觀念,注重細(xì)節(jié),堅(jiān)持以星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)做好保潔工作,無(wú)衛(wèi)生死角,確保機(jī)關(guān)大院持久整潔。
綠化工作:增綠添景,加大園林綠化養(yǎng)護(hù)管理,喬、灌、花、草的合理配植,達(dá)到不但有綠,而且四季有花的效果,切實(shí)提高園林藝術(shù)水平。
二、強(qiáng)化科學(xué)管理理念,促進(jìn)后勤工作的制度化建設(shè)
我局自20年起以區(qū)行政中心建設(shè)和啟用為契機(jī),經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)了由“辦后勤”向“管后勤”的根本性轉(zhuǎn)變,全局的工作性質(zhì)和任務(wù)發(fā)生了大的變化。局屬企事業(yè)單位通過(guò)轉(zhuǎn)換管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,內(nèi)部活力已經(jīng)顯現(xiàn),服務(wù)效能不斷提高,基本奠定了較為科學(xué)完整的管理工作基礎(chǔ),取得了明顯成效。但從我們制訂的各項(xiàng)工作管理制度和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看,還不夠完善,與實(shí)際工作還有許多不相適應(yīng)之處。所以,我們需要加強(qiáng)管理制度體系的建設(shè),提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)新任務(wù)。
1、轉(zhuǎn)變思想,確立管理理念。管理職能與服務(wù)職能分開(kāi),是推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由“辦后勤”向“管后勤”的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
機(jī)關(guān)后勤管理就是要管好機(jī)關(guān)的資產(chǎn),搞好后勤保障。為此,要按照行政管理體制改革的目標(biāo),進(jìn)一步理順職能,把服務(wù)性工作從行政機(jī)構(gòu)中分離出來(lái),加強(qiáng)宏觀管理、監(jiān)督和調(diào)控職能,克服和糾正管理層次過(guò)多、管理職能交叉、越位、錯(cuò)位、管理權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)配置后勤管理職能,監(jiān)管好政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量,保證人、財(cái)、物等資源的合理配置和有效使用。
2、推行績(jī)效管理,建立行之有效的考核機(jī)制。從定職定崗的科學(xué)性合理性入手,依照工作職能考核崗位設(shè)置是否科學(xué)、按照崗位職責(zé)考核工作流程是否合理,按工作流程和工作內(nèi)容確定工作標(biāo)準(zhǔn),由工作標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建績(jī)效考核點(diǎn),做到“能量化的必須量化,不能量化的要細(xì)化”。建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制:將績(jī)效考核的結(jié)果和職務(wù)聘用、職稱評(píng)定、物質(zhì)獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤,形成考核、使用、晉升一體化的激勵(lì)約束機(jī)制。統(tǒng)籌考慮干部職工的承受度和操作的可行性,兼顧到具體考核結(jié)果的分層反饋機(jī)制,提升全局和廣大干部職工的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、科學(xué)管理,加快建章立制。一要注重通過(guò)科學(xué)總結(jié)我們機(jī)關(guān)后勤建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),深入研究我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)關(guān)后勤建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。二要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法整理為規(guī)章制度,保證制定的規(guī)章制度行得通、做得到,并要隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化而不斷修改,使機(jī)關(guān)后勤的各項(xiàng)制度不斷豐富、完善和發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。。三要積極借鑒先進(jìn)地區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化的做法,認(rèn)真總結(jié)本區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),既重視基本的法規(guī)制度,又重視具體的實(shí)施細(xì)則,使各項(xiàng)規(guī)章制度彼此銜接,與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)配合、環(huán)環(huán)相扣,真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力,達(dá)到依法管理、依法保障、依法服務(wù)的目的。
三、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí),推進(jìn)后勤工作的人性化建設(shè)
后勤的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是機(jī)關(guān)工作矛盾的融化劑、干部群眾的暖心劑、和諧機(jī)關(guān)的推進(jìn)劑,在和諧機(jī)關(guān)的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),發(fā)揮著重要作用。
1、創(chuàng)新觀念,增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)。針對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)對(duì)象的多樣性和服務(wù)內(nèi)容的繁雜性,要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想,牢記服務(wù)宗旨,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),切實(shí)做好機(jī)關(guān)后勤保障日常工作,扎實(shí)開(kāi)展好“三項(xiàng)服務(wù)”工作,即:為區(qū)機(jī)關(guān)中心工作服務(wù)、為區(qū)機(jī)關(guān)干部職工生活服務(wù)、為區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù),不斷在貼心、用心、細(xì)心、盡心的人性化服務(wù)上下功夫,真正使服務(wù)保障工作上檔次、有品位,體現(xiàn)現(xiàn)代后勤科學(xué)管理的水平。
2、提升標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)服務(wù)的效率。后勤工作事多面廣,千頭萬(wàn)緒,在工作中,要從大處著眼,小處著手,突出效率和效益,要樹(shù)立后勤服務(wù)也是商品的觀念,是商品就應(yīng)該追求效益和效率的最大化。因此,服務(wù)保障工作,既要注重服務(wù)質(zhì)量,也要講求服務(wù)的時(shí)效;既要講讓機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工滿意,也要講服務(wù)成本核算;既要滿足機(jī)關(guān)正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,也要防止和減少各種浪費(fèi)現(xiàn)象。要體現(xiàn)服務(wù)中有管理,管理是為了更好的服務(wù)。
3、以人為本,推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本,一切從干部職工切身利益出發(fā),關(guān)心職工生活,解決職工困難,解除職工后顧之憂。要妥善處理后勤服務(wù)工作中的矛盾,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,把握好政策尺度,在政策允許的范圍內(nèi)努力解決好焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)于合理的需求要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足,一時(shí)解決不了的,要說(shuō)清情況,向干部職工交底。
要公開(kāi)、公平、公正,不搞特殊化,不搞暗箱操作,不做損害干部職工利益的事情。要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和方式方法,倡導(dǎo)人性化服務(wù),細(xì)微之處見(jiàn)真情,說(shuō)話和氣,辦事周到,多提有利于和諧的建議,多說(shuō)有利于和諧的話,多做有利于和諧的事,不斷推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。
四、開(kāi)拓創(chuàng)新,深化管理,穩(wěn)步推進(jìn)后勤工作的績(jī)效管理
推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作的創(chuàng)新,深化機(jī)關(guān)后勤工作的科學(xué)管理,政策性強(qiáng)、涉及面大,關(guān)系機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),關(guān)系干部職工切身利益和安全穩(wěn)定。因此,在績(jī)效管理推進(jìn)過(guò)程中,要穩(wěn)步推進(jìn),有序推進(jìn),從我區(qū)實(shí)際出發(fā),有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地、積極地、穩(wěn)步地推進(jìn)改革?;静襟E是:
1、廣泛宣傳,深化績(jī)效管理理念的確立。通過(guò)各種形式做好宣傳工作,首先在管理層統(tǒng)一思想,謀劃局機(jī)關(guān)與下屬單位的“六常管理”方法。其次以印發(fā)文件、教育培訓(xùn)、召開(kāi)全局干部職工大會(huì)等多種形式,積極宣傳績(jī)效管理的方法、原則、內(nèi)容及實(shí)施的意義,在局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和全體職工隊(duì)伍等不同層面中形成科學(xué)、正確的績(jī)效理念,為我局績(jī)效管理推進(jìn)注入強(qiáng)大的思想動(dòng)力。再次,充分發(fā)揮單位網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)驗(yàn)交流的作用,大力發(fā)展電子后勤、信息后勤,樹(shù)立大后勤理念,構(gòu)建與績(jī)效管理相配套的網(wǎng)絡(luò)機(jī)關(guān)后勤框架,形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障的整體合力,不斷完善績(jī)效管理手段。
2、分工合作,調(diào)整機(jī)構(gòu)歸口。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,理順各方關(guān)系,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),科學(xué)界定職能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合,解決原先存在的管理分散、職能交叉的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)人人作為,解決“一部分人忙著干、一部分人推著干、一部分人閑著看”的問(wèn)題,使績(jī)效管理更好地為后勤發(fā)展服務(wù)。
3、試點(diǎn)先行,推行餐飲服務(wù)績(jī)效管理。一是分餐飲科和機(jī)關(guān)食堂、機(jī)關(guān)餐飲中心(政和園)兩個(gè)層次進(jìn)行“關(guān)鍵指標(biāo)法(kpi)”考核評(píng)估,對(duì)餐飲科使用接待總?cè)藬?shù)、滿意率、投訴率、投入產(chǎn)出率、合同執(zhí)行率等kpi指標(biāo)評(píng)估;對(duì)機(jī)關(guān)食堂和機(jī)關(guān)餐飲中心(政和園)使用接待流量、菜肴出品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、接待服務(wù)質(zhì)量、人力資源管理等kpi指標(biāo)評(píng)估。二是在機(jī)關(guān)食堂和機(jī)關(guān)餐飲中心(政和園)推行“六常管理法”,做到常分類、常整理、常清潔、常維護(hù)、常規(guī)范、常教育,切實(shí)提高服務(wù)形象及競(jìng)爭(zhēng)力,提升機(jī)關(guān)干部職工就餐滿意度。
4、深入調(diào)研,逐步推進(jìn)績(jī)效管理項(xiàng)目的延伸。對(duì)我局現(xiàn)有物業(yè)管理(包括保安、保潔、綠化等)推行績(jī)效管理工作的項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)在第二季度完成調(diào)研,三季度制定好績(jī)效管理項(xiàng)目;四季度全面實(shí)施績(jī)效管理項(xiàng)目。各科室要積極配合無(wú)錫商學(xué)院績(jī)效管理項(xiàng)目組人員,提供準(zhǔn)確詳盡的一切資料,確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
五、凝心聚力、和諧奮進(jìn),積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和精神文明工作
(一)加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè),為機(jī)關(guān)后勤事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
1、加強(qiáng)和改進(jìn)局系統(tǒng)黨的建設(shè)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn),以建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍為根本,以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ),全面推進(jìn)局系統(tǒng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),積極探索新形勢(shì)下黨建工作新路子,努力建立黨員長(zhǎng)效管理機(jī)制,激發(fā)黨建工作生機(jī)與活力。
2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本,加大年輕干部培養(yǎng)力度,大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè);加大干部選拔任用力度,努力營(yíng)造“有為才能有位”的工作氛圍。
最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性,最大限度的發(fā)揮各級(jí)干部的整體合力,在全局上下形成積極作為、主動(dòng)奉獻(xiàn)的良好工作態(tài)勢(shì)。
3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。采取多種有效形式,大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和重要部位權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。以廉政建設(shè)帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),規(guī)范辦事程序,嚴(yán)格各項(xiàng)管理,提高工作效能,樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。
4、大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體,大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德,家庭美德教育;深入開(kāi)展崗位“服務(wù)之星”創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)培養(yǎng)干部職工“愛(ài)崗敬業(yè)爭(zhēng)奉獻(xiàn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)一流”的高尚情操;充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織作用,有計(jì)劃地開(kāi)展健康向上、豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng),增進(jìn)干部職工身心健康;積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng),積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),著力構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)
1、完善內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則,調(diào)整處室職能配置,理順上下之間、處室之間工作關(guān)系;明確職責(zé)分工,落實(shí)責(zé)任制,減少管理環(huán)節(jié)和層次,提高管理服務(wù)快速反應(yīng)能力;加強(qiáng)制度建設(shè),全面修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章,堅(jiān)持按章辦事,建立健全運(yùn)行協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、服務(wù)高效的工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。在學(xué)習(xí)方面為干部職工提供一切便利條件,組織和引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、科技、金融、管理等方面的知識(shí),豐富知識(shí)涵量,提高科學(xué)管理、依法保障、規(guī)范服務(wù)的能力和水平。
3、關(guān)心干部職工工作和生活。不斷改善干部職工的工作環(huán)境和生活條件,及時(shí)幫助解決干部職工思想、工作、生活中的實(shí)際困難。加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作,注意把握職工思想動(dòng)態(tài),調(diào)動(dòng)一切積極因素,不斷化解矛盾,攻克難題,營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。
顧 建 強(qiáng)
同志們:
按照會(huì)議的議程,接下來(lái)我代表四部門就全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的范圍、內(nèi)容、程序和填報(bào)要求等情況作相關(guān)說(shuō)明和具體部署。
一、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍和內(nèi)容
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,是將機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理、社會(huì)保障管理等緊密結(jié)合,嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定,以人員編制核準(zhǔn)和中層職位備案使用為主要手段,實(shí)現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理制度。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的適用范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門以及各類事業(yè)單位。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)、編制和人員管理。機(jī)構(gòu)管理的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、類別、規(guī)格、隸屬關(guān)系、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、相關(guān)文件文號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人證書號(hào)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)的歷史沿革等。編制管理的主要內(nèi)容包括編制種類、編制數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、相關(guān)文件文號(hào)、經(jīng)核準(zhǔn)的編外人員計(jì)劃控制數(shù)等。人員管理的主要內(nèi)容包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員、離退休人員的姓名、性別、出生年月、學(xué)歷、身份證號(hào)、參加工作時(shí)間、職務(wù)、職級(jí)、出入編情況、入編類別等。也就是說(shuō),機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理包含了各單位的所有機(jī)構(gòu)信息、編制信息和人員信息及動(dòng)態(tài)變化情況。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系主要由一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)制度、三個(gè)抓手構(gòu)成。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)由機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制是指機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、相互制約,嚴(yán)格按照規(guī)定程序,把機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)編制審批、動(dòng)態(tài)管理,組織、人力社保部門負(fù)責(zé)的人員錄用、調(diào)配,財(cái)政部門負(fù)責(zé)的部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)核撥,人力社保部門負(fù)責(zé)的工資審批、社會(huì)保險(xiǎn)等管理環(huán)節(jié)相銜接的機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的網(wǎng)上工作平臺(tái)和數(shù)字化信息臺(tái)賬,通過(guò)機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和統(tǒng)計(jì)、交換、匯總和共享等應(yīng)用功能,發(fā)揮分析決策作用,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的信息化、實(shí)時(shí)化、準(zhǔn)確化。
編制使用核準(zhǔn)制度和中層職位使用備案制度
編制使用核準(zhǔn)制度是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重點(diǎn),目的是防止和杜絕超編、混編、無(wú)序進(jìn)人等現(xiàn)象的發(fā)生。編制使用核準(zhǔn)制度是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用空缺編制補(bǔ)充人員時(shí),應(yīng)事先向機(jī)構(gòu)編制部門提出用編申請(qǐng),經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后,再按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理錄用(聘用)、調(diào)配等手續(xù),然后到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編或信息變更手續(xù),最后到人力社保、財(cái)政部門辦理工資調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)核撥等手續(xù)。中層職位使用備案制度目的是防止中層職位設(shè)置過(guò)多,杜絕擅自增設(shè)、變更機(jī)構(gòu)配備中層職位等現(xiàn)象的發(fā)生。中層職位使用備案制度是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用中層職位配備人員時(shí),應(yīng)向機(jī)構(gòu)編制部門備案,接受機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查。
在這里,我特別說(shuō)明一下,以前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門只批準(zhǔn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),對(duì)中層職位的配備數(shù)量未作明確要求;部門下屬事業(yè)單位設(shè)立時(shí)也未明確行政負(fù)責(zé)人職數(shù)。此次,為規(guī)范中層職位設(shè)置,《暫行辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位中層職位,實(shí)行職位使用備案制度。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在編工作人員2人以內(nèi)的設(shè)1個(gè)中層職位;3-5人的可設(shè)2個(gè)中層職位;6人以上的可設(shè)3個(gè)中層職位;人數(shù)特別多的可增加1個(gè)中層職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門下屬事業(yè)單位在編工作人員3人以內(nèi)的設(shè)1個(gè)行政正職職位;4-7人的可設(shè)1個(gè)行政正職職位、1個(gè)行政副職職位;8人以上的可設(shè)1個(gè)行政正職職位、2個(gè)行政副職職位,人數(shù)特別多的可增加1個(gè)行政副職職位。該項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門要進(jìn)行規(guī)范,未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可,自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)要取消,確因工作需要調(diào)整或增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批,超職位配備的人員要通過(guò)競(jìng)聘、輪崗、自然減員的方式逐步消化。
實(shí)名制管理的主要抓手
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理主要以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)、編制使用核準(zhǔn)單和中層職位使用備案表、人員信息變動(dòng)登記表為抓手?!稒C(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制“戶口簿”,是反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員狀況的紙質(zhì)信息臺(tái)帳。《編制使用核準(zhǔn)單》是編制核準(zhǔn)使用的憑證,作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請(qǐng)進(jìn)人的前置條件?!吨袑勇毼皇褂脗浒副怼肥前凑諜C(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位規(guī)范任免中層職位的備案憑證?!度藛T信息變動(dòng)登記表》是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出入編、信息變更的憑證,作為單位辦理相關(guān)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、核撥經(jīng)費(fèi)等手續(xù)的必備依據(jù)。
二、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的工作程序
(一)初始登記工作程序
為全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按規(guī)定時(shí)間對(duì)本單位機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員進(jìn)行初始登記,主管部門初審并匯總后報(bào)送機(jī)構(gòu)編制部門,形成初始數(shù)據(jù)庫(kù)。這項(xiàng)工作共有六個(gè)步驟。一是采集。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)本單位機(jī)構(gòu)和實(shí)有在職人員、離退休人員信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集(以2012年7月31日這個(gè)始點(diǎn)為準(zhǔn)),按要求填報(bào)《機(jī)構(gòu)編制信息采集表》和《人員信息采集表》,形成紙質(zhì)材料和電子文檔,報(bào)主管部門匯總。二是初審。主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位采集情況進(jìn)行初審,要求在8月10日前匯總并加蓋主管部門公章后按管理權(quán)限報(bào)送組織或人力社保部門。三是審核。按人事管理權(quán)限由組織部或人力社保局對(duì)《采集表》進(jìn)行審核,在8月20日前完成,然后報(bào)編委辦備案。四是公示。編委辦備案審核后,即時(shí)返還各單位,各單位將《采集表》在單位內(nèi)部范圍進(jìn)行公示,公示期為5天。五是上報(bào)。各單位將公示情況和《采集表》上報(bào)主管部門匯總后,于8月30日前再次報(bào)送縣編委辦存檔。六是發(fā)證??h編委辦于 9 月30日前向各單位核發(fā)《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》。
(二)正常實(shí)施后工作程序
從8月1日起,機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理將正式實(shí)施。實(shí)施后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息發(fā)生變動(dòng)時(shí),工作程序?qū)磳?shí)名制管理相關(guān)制度執(zhí)行。與原先相比,對(duì)部門在人員配置、干部任用等方面都增加了限制,目的是為了規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理,需要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)縣兩辦印發(fā)的《安吉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,主要有以下幾種情況。
1.機(jī)構(gòu)編制變動(dòng)后辦理程序
機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生機(jī)構(gòu)、編制設(shè)立、調(diào)整等事項(xiàng)的,接到機(jī)構(gòu)、編制設(shè)立、調(diào)整等文件后,應(yīng)按管理權(quán)限,在15個(gè)工作日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理有關(guān)手續(xù)。其中,新設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的,應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件到機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)取《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》。機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件和《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》到機(jī)構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位因撤銷等原因不再納入機(jī)構(gòu)編制部門管理范圍的,應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件和《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》到機(jī)構(gòu)編制部門辦理注銷手續(xù)。
2.進(jìn)人辦理程序
機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后涉及進(jìn)人這項(xiàng)工作的,辦理好有四個(gè)步驟。一是用編申請(qǐng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需使用空缺編制補(bǔ)充人員的,需在每年3月、10月底前,事先向縣編委辦提出用編申請(qǐng)(部門所屬事業(yè)單位由主管部門審核后申報(bào)),用編申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明使用編制的理由,并填寫《編制使用核準(zhǔn)單》。二是辦理錄用。經(jīng)縣編委辦核準(zhǔn)后,用人單位持《編制使用核準(zhǔn)單》按規(guī)定程序向組織、人力部門提出申請(qǐng)。組織或人力社保部門在核準(zhǔn)使用的編制內(nèi)給相關(guān)部門和單位辦理錄用、聘用、調(diào)配機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)人手續(xù)。三是入編登記。新錄用、聘用、調(diào)配人員,相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位須在15個(gè)工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》、《編制使用核準(zhǔn)單》、《人員信息變動(dòng)登記表》、介紹信到縣編委辦辦理入編手續(xù)。四是辦理工資審批等業(yè)務(wù)。用人單位持加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動(dòng)登記表》中的出入編表到組織、人力社保、財(cái)政部門辦理工資審批、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)核撥等手續(xù) 。
3.減員辦理程序
機(jī)關(guān)單位出現(xiàn)人員調(diào)出等情況,要及時(shí)辦理出編手續(xù),也分為兩個(gè)步驟。一是出編登記。機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)減員的,須在15個(gè)工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》和《人員信息變動(dòng)登記表》到縣編委辦辦理人員出編手續(xù)。二是辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。完成出編登記后,再憑加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動(dòng)登記表》的出入編表到組織、人力社保、財(cái)政部門辦理工資、社保、人頭經(jīng)費(fèi)等相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
4.其他信息變動(dòng)辦理程序
這主要是除上述出入編信息變化情況外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人員的其他信息發(fā)生變動(dòng)的,也要辦理變動(dòng)手續(xù),主要分為兩個(gè)步驟。一是變更登記。機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人員的其他信息發(fā)生變動(dòng)的,如公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、事業(yè)單位工作人員調(diào)整崗位等級(jí)、職稱變動(dòng)等,都應(yīng)憑有關(guān)職務(wù)任命文件、崗位聘任文件等相關(guān)材料,在15個(gè)工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》和《人員信息變動(dòng)登記表》,由組織或人力社保部門審核后報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位中層職位任免,憑任職文件和《中層職位使用備案表》、《人員信息變動(dòng)登記表》,到機(jī)構(gòu)編制部門備案。二是辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。完成變更登記審核備案后,再憑《人員信息變動(dòng)登記表》中的職務(wù)崗位變動(dòng)表或其他信息變動(dòng)表到組織、人力社保、財(cái)政部門辦理工資、社保、人頭經(jīng)費(fèi)等相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
三、開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查
為配合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的推行,此次一并布置機(jī)構(gòu)編制核查工作,核查的目的是全面摸清全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員底數(shù),盤活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制存量資源,建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。通過(guò)核查,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)清,進(jìn)一步挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力,把一些配置不合理的編制調(diào)整到急需的重點(diǎn)領(lǐng)域,更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源使用效益,努力為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。本次核查的范圍包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、靈峰度假區(qū))、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門及其下屬事業(yè)單位。核查的內(nèi)容有四個(gè)方面,一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的核查,主要核查機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格等信息是否準(zhǔn)確、完整,與審批文件是否一致;二是編制情況的核查,主要核查編制的類型、數(shù)量等信息是否準(zhǔn)確、完整,與審批文件是否一致,重點(diǎn)核查超編以及中層職位配備情況;三是實(shí)有人員情況的核查,主要核查實(shí)有人員各項(xiàng)指標(biāo)信息的完整、準(zhǔn)確,掌握內(nèi)退、停薪(帶薪)留職、長(zhǎng)期病假、事假不歸、擅自離崗、跨系統(tǒng)外借等在編不在崗人員情況以及虛報(bào)人員套取財(cái)政資金人員情況,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門行政崗位使用事業(yè)人員的情況。四是編外用人情況的核查,主要掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)際使用數(shù)量等情況。
四、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理中相關(guān)表格填報(bào)要求
關(guān)于表格填報(bào)的問(wèn)題,我簡(jiǎn)要說(shuō)明一下。這次下發(fā)的表格,一共有兩套9張,一套是信息采集表,共4張,機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位各2張表,即機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位各有1張《機(jī)構(gòu)編制信息采集表》、1張《人員信息采集公示表》。另一套是實(shí)名制管理的相關(guān)表格,共5張,分別是《編制使用核準(zhǔn)單》、《中層職位使用備案表》和《人員信息變動(dòng)登記表》(3張)。具體在會(huì)議第二階段作詳細(xì)輔導(dǎo)。這里,我提三點(diǎn)要求。
(一)要規(guī)范填報(bào)
這次下發(fā)的表格比較多,大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,在填表之前,要看清表格內(nèi)容,在表格的填報(bào)上,部門和單位可能會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題,大家可以與縣編委辦聯(lián)系。這里,我對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理軟件系統(tǒng)解釋一下。實(shí)名制管理系統(tǒng)采用的是省編委辦開(kāi)發(fā)的軟件,現(xiàn)正在試運(yùn)行,市里準(zhǔn)備二次開(kāi)發(fā),于2013年初在全市縣區(qū)應(yīng)用,到時(shí)可以做到軟件管理系統(tǒng)與紙質(zhì)審核程序同步運(yùn)行。目前我們只能分兩步走,先按實(shí)名制管理相關(guān)制度、程序運(yùn)行起來(lái),再根據(jù)系統(tǒng)開(kāi)況適時(shí)啟動(dòng)實(shí)名制管理系統(tǒng),正式啟用前我們會(huì)專門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,我們先按照今年布置的工作流程來(lái)操作。
(二)要如實(shí)填報(bào)
這次數(shù)據(jù)采集時(shí),請(qǐng)各部門一定要事實(shí)求是,如實(shí)填報(bào),我們也會(huì)尊重歷史。這次初始登記的數(shù)據(jù)要求在單位公示,這是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的用編公開(kāi)原則的具體要求,保證單位人員享有對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大家一定要切實(shí)地做好這項(xiàng)工作。當(dāng)然,對(duì)涉密的信息不能公開(kāi),對(duì)敏感的信息也可以不公開(kāi),總之大家要把好這個(gè)度。
(三)要按時(shí)填報(bào)
市委:
x月x日,市委召開(kāi)了市委工作會(huì)議及市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì),會(huì)上,__市長(zhǎng)全面總結(jié)了我市今年以來(lái)的工作,__副書記對(duì)我市進(jìn)一步加快南海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)做了再動(dòng)員,__副市長(zhǎng)對(duì)加快工業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、__x副市長(zhǎng)對(duì)加快城市新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)做了具體部署,__書記在會(huì)議上做了重要講話。
__書記指出,當(dāng)前解放思想總的要求是繼續(xù)圍繞“五創(chuàng)”,推進(jìn)“三破”,重點(diǎn)是破解難題、促進(jìn)項(xiàng)目尤其是又好又大項(xiàng)目迅速落地。
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化抓又好又大項(xiàng)目的意識(shí)。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)寬松的情況下,抓又好又大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重;在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、困難比較多的情況下,抓又好又大項(xiàng)目仍然是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移。
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化抓項(xiàng)目的意識(shí)。大項(xiàng)目落地慢、落地難,原因是多方面的,其中一個(gè)重要原因在于相關(guān)單位的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。表現(xiàn)在項(xiàng)目單位身上,往往把項(xiàng)目推進(jìn)慢的責(zé)任歸咎于投資方,而忽視了自身的責(zé)任。審批部門必須解放思想,特事特辦,加強(qiáng)對(duì)上溝通,積極幫助解決,而不能置身事外,要樹(shù)立“項(xiàng)目遲緩責(zé)任在我”的意識(shí),以高度的責(zé)任心來(lái)加快項(xiàng)目的推進(jìn)。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)克難的意識(shí)。任何一個(gè)大項(xiàng)目從談判到引進(jìn)到建設(shè),都會(huì)遇到大量的困難,但總是強(qiáng)調(diào)困難沒(méi)有用,關(guān)鍵在于如何解決困難。解放思想不是空的,而是要落實(shí)在解決具體問(wèn)題上,要有迎難而上、鍥而不舍、不達(dá)目的實(shí)不罷休的精神,還要有思路、有想法,通過(guò)解放思想、更新觀念,著力用創(chuàng)新的思路和辦法破解難題,加快項(xiàng)目落地開(kāi)工,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
在這次會(huì)議上,市委領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)我們單位提出表?yè)P(yáng),這是市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們工作的充分肯定,也是我們?nèi)w機(jī)關(guān)干部共同努力的結(jié)果,但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前我們工作所面臨的嚴(yán)峻的形勢(shì)、巨大的工作壓力和挑戰(zhàn)。
7月份市委考核,我們?cè)诒究己私M名列第一,高出第二名外經(jīng)貿(mào)局近3分,8月份,我們即被外經(jīng)貿(mào)局反超,列小組第二名,高出我們1.5分多,所以,我們每位機(jī)關(guān)干部必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),決不允許有半點(diǎn)松弛和懈怠,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化市委、市政府倡導(dǎo)的“以大項(xiàng)目論英雄,靠大項(xiàng)目求發(fā)展”的理念,在機(jī)關(guān)內(nèi)部,強(qiáng)調(diào)四種工作作風(fēng):
一是克服困難辦大事的工作作風(fēng);
二是全心全意服好務(wù)的工作作風(fēng);
三是廉潔奉公辦實(shí)事的工作作風(fēng);
四是團(tuán)結(jié)凝聚無(wú)雜音的工作作風(fēng)。
把招商工作視為我們單位的工作命脈,視為我們每位機(jī)關(guān)干部應(yīng)盡的職責(zé),人人有壓力,人人抓信息,人人獻(xiàn)妙策,人人爭(zhēng)當(dāng)解說(shuō)員,人人爭(zhēng)當(dāng)宣傳員,人人爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)員,推動(dòng)我局招商工作再創(chuàng)新輝煌。
當(dāng)前,對(duì)于短期投資10億以上的中國(guó)先進(jìn)技術(shù)裝備園區(qū)、華岳丙烯、香水海旅游三個(gè)項(xiàng)目,我們要繼續(xù)加大服務(wù)力度,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中的問(wèn)題,使三個(gè)大項(xiàng)目早日開(kāi)工投產(chǎn)。
同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,結(jié)合分管的工作,2017年重點(diǎn)抓好以下工作:
綜合協(xié)調(diào)管理方面:
一、繼續(xù)做好綜合協(xié)調(diào)工作
(一)承擔(dān)好食安辦日常運(yùn)行的具體工作。
一是對(duì)州食安委成員進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。二是出臺(tái)《xx州2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責(zé)任書》與各縣(市)政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責(zé)任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評(píng)議辦法》,組織開(kāi)展對(duì)州食安委成員單位及各縣(市)人民政府的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的考核評(píng)價(jià)工作。五是組織協(xié)調(diào)州食安委各成員單位全面深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)治理整頓,充分發(fā)揮監(jiān)管合力。六是按時(shí)保質(zhì)完成民生工程分解任務(wù)。
(二)做好食品藥品監(jiān)督管理信息統(tǒng)計(jì)工作。各縣(市)局要明確專人負(fù)責(zé),利用食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),認(rèn)真做好食品藥品安全統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立和數(shù)據(jù)分析工作,充分掌握情況、指導(dǎo)工作、制定措施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(三)開(kāi)展第二批省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
開(kāi)展第二批省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作,確保會(huì)東縣順利通過(guò)驗(yàn)收。
二、繼續(xù)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作
(一)全力完成國(guó)抽、省抽、州抽任務(wù)。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向,制定2017年州本級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃,切實(shí)完成2017年國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州本級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品等抽檢監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和督導(dǎo),實(shí)時(shí)維護(hù)國(guó)抽、省抽、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作平臺(tái),做好數(shù)據(jù)匯總分析和結(jié)果通報(bào)工作。
(二)切實(shí)做好核查處置工作。切實(shí)按照《食品召回管理辦法》等相關(guān)工作規(guī)范和規(guī)定,對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題樣品和不合格樣品開(kāi)展核查處置工作,在時(shí)限內(nèi)上報(bào)產(chǎn)品控制情況、排查整改復(fù)查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
(三)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流。從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。各縣(市)局按食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)制度規(guī)定,認(rèn)真組織開(kāi)好食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì),開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)交流。
三、建立和完善食品藥品應(yīng)急管理體系
(一)做好輿情監(jiān)測(cè)工作。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò),完善信息報(bào)告體系,熟練使用“食藥輿情”APP,及時(shí)分析輿情,提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)。
(二)組織開(kāi)展應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系,特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。以農(nóng)村壩壩宴、學(xué)校食堂食品安全、旅游景區(qū)食品安全突發(fā)事件為重點(diǎn),加強(qiáng)應(yīng)急演練,提升突發(fā)事件響應(yīng)及處置能力。認(rèn)真組織好在會(huì)東縣開(kāi)展的Ⅲ級(jí)食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練。
(三)有效處置突發(fā)事件。多渠道、多途徑開(kāi)展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、危害控制等快速反應(yīng)機(jī)制,大力開(kāi)展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。嚴(yán)格事故信息管理,最大限度地減小負(fù)面影響和社會(huì)危害。
(四)健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系??茖W(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模,確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。
四、繼續(xù)做好食品藥品加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理 ”的原則,構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管體系。二是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。三是積極探索完善食品藥品行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管體系和工作機(jī)制,認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。四是實(shí)行食品藥品質(zhì)量安全、食品藥品行業(yè)生產(chǎn)安全的“兩個(gè)安全同時(shí)確?!薄ⅰ皟蓚€(gè)安全同時(shí)部署”、“兩個(gè)安全同時(shí)檢查”的“三同時(shí)”工作法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障措施。
食品生產(chǎn)監(jiān)管方面:
今年,全州食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府、省局的各項(xiàng)決策部署,在州局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹(shù)立以人民為中心的監(jiān)管理念,以保障食品安全為目標(biāo),研究把握監(jiān)管工作規(guī)律,著力構(gòu)建食品生產(chǎn)許可體系和監(jiān)督檢查體系,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和效能監(jiān)管,嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn),不斷提升食品安全治理水平,推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作再上新水平。
一、完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查制度
督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品安全法》要求定期對(duì)其履行食品安全職責(zé)情況進(jìn)行自查并報(bào)告。加大日常檢查,要以督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和法律義務(wù)為重點(diǎn),通過(guò)日常監(jiān)督檢查對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行常態(tài)化檢查,對(duì)具有一定普遍性的問(wèn)題適時(shí)組織開(kāi)展區(qū)域性專項(xiàng)整治,全面落實(shí)“全覆蓋”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“網(wǎng)格化”“痕跡化”等監(jiān)管要求。各縣市局要按照“管行業(yè)管安全、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則,牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策和工作要求,督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革
一是嚴(yán)格落實(shí)“五取消、四調(diào)整、四加強(qiáng)”改革要求,認(rèn)真研究解決實(shí)施新版許可管理辦法過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,逐步理順食品生產(chǎn)許可工作機(jī)制,優(yōu)化許可流程、嚴(yán)格審批把關(guān)、提升服務(wù)效能,著力構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可事后監(jiān)管,加大對(duì)新獲證企業(yè)、換證免于現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)事后監(jiān)督檢查和抽查力度,對(duì)不符合生產(chǎn)條件和提供虛假聲明的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,直至吊銷(撤銷)許可證書,把好準(zhǔn)入關(guān)口。三是加強(qiáng)審查人員管理,完善核查工作機(jī)制,加大對(duì)核查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查水平。
三、突出兩在重點(diǎn),嚴(yán)防嚴(yán)控食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一是狠抓大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多,產(chǎn)品輻射廣,社會(huì)影響大,是防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,督促落實(shí)主體責(zé)任,加大對(duì)企業(yè)法人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)力度,督促企業(yè)建立實(shí)施自查報(bào)告制度,主動(dòng)排查隱患,嚴(yán)格落實(shí)原輔材料查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、食品安全授權(quán)人等制度,提升產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。按照省局安排,在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP體系,發(fā)揮好大型企業(yè)引領(lǐng)示范作用。二是突出食品生產(chǎn)加工小坊監(jiān)管。小作坊規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理水平低、監(jiān)管制度缺失等原因,存在相當(dāng)?shù)氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn),一直是我們食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)?!端拇ㄊ∈称沸∽鞣?、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》于今年3月1日正式實(shí)施,我們要掀起宣貫“三小”條例及監(jiān)督管理辦法的熱潮,營(yíng)造良好氛圍,按照《條例》和《辦法》規(guī)定,加強(qiáng)摸底調(diào)查、完善監(jiān)管檔案,制定監(jiān)管計(jì)劃,規(guī)范食品小作坊監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任。
四、在重點(diǎn)產(chǎn)品建立質(zhì)量安全追溯體系
建立以索證索票、臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全追溯體系,形成倒逼機(jī)制,引導(dǎo)推進(jìn)有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子追溯全覆蓋,實(shí)行全程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有記錄、食品流向可查證、主體責(zé)任能追溯”今年要繼續(xù)完成乳制品、白酒、肉制品等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè),逐步在有條件的企業(yè)推行,鼓勵(lì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)制。
五、推進(jìn)信用體系建設(shè)
按照省局《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求部署,充分利用信息化技術(shù),建立信用目錄和數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)錄入并動(dòng)態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、許可信息、監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息等,開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),并與相關(guān)監(jiān)管部門推進(jìn)信息共享交換、信用結(jié)果公開(kāi),聯(lián)合實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒,形成社會(huì)共治格局。
六、督促企業(yè)落實(shí)人員培訓(xùn)制度
各縣市局要組織對(duì)轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊的業(yè)主、質(zhì)量管理員、配料人員、檢驗(yàn)人員開(kāi)展培訓(xùn),重點(diǎn)對(duì)《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)培訓(xùn),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人集中培訓(xùn)不少于40小時(shí),督促企業(yè)抓好全員培訓(xùn),提高食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。
七、突出抓好高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)管
貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》,結(jié)合本地風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況,確定重點(diǎn)食品類別和品種明細(xì),列出高風(fēng)險(xiǎn)食品清單,制定針對(duì)性監(jiān)管措施,提升監(jiān)管靶向性。繼續(xù)抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理,按照省、州局安排,以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題高發(fā)區(qū)域、小作坊集中區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治。各縣市局適時(shí)也要針對(duì)與我州群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的地方特色食品開(kāi)展專項(xiàng)整治。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是:圍繞省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況,認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)取得的成績(jī),安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作,對(duì)今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見(jiàn)。
1.正確評(píng)價(jià)五年來(lái)新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來(lái),省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要(草案)》,成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,設(shè)立了省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,2006年專項(xiàng)資金1億元,2007年增加到2億元,過(guò)去五年累計(jì)投入省級(jí)專項(xiàng)資金9億元,重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè),全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平,農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。概括五年來(lái)省級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用,集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
一是帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入,形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),五年時(shí)間市(州)和長(zhǎng)白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元,縣(市、區(qū))投入達(dá)到10.77億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元,加上省級(jí)投入,各級(jí)財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中,省級(jí)財(cái)政投入占35.5%,市(州)級(jí)財(cái)政投入占5.8%,縣級(jí)財(cái)政投入占42.5%,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入占16.2%。到目前,全省有近1/3的市(州)、1/2的縣(市、區(qū))、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入,有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量,專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下,按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則,進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫(kù)移民等項(xiàng)目資金,集中投向新農(nóng)村建設(shè),形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制,有效整合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量,創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí),積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用,形成綜合性、多元化投入格局。五年來(lái),全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元,其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元,占20.4%;各級(jí)各部門單位幫扶投入14.74億元,占6.5%;發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元,占1.7%;鄉(xiāng)村集體投入51.55億元,占22.7%;農(nóng)民自主投入94.12億元,占41.5%。省級(jí)專項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23,起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。
三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級(jí)專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來(lái),省級(jí)專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè),支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè),支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè),支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè),支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè),支持改造農(nóng)村泥草房50110戶,支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級(jí)專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制,構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道,推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜,實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng),以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下,有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面:第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個(gè),工業(yè)集中區(qū)72個(gè),各類專業(yè)合作社978個(gè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè),市場(chǎng)活村75個(gè),人才強(qiáng)村36個(gè),旅游興村58個(gè),城鎮(zhèn)帶村63個(gè),第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上,全省1000個(gè)示范村,累計(jì)修水泥路11132公里,柏油路47公里,巷道鋪磚466公里,修邊溝12513公里,實(shí)現(xiàn)了村村通,屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上,第三類是在農(nóng)村房屋改造上,新建磚瓦房16.4萬(wàn)戶,改造舊磚瓦房15.4萬(wàn)戶,新建和改造面積2449萬(wàn)平方米,戶均面積達(dá)到80平方米,重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子,農(nóng)民居住條件得到了改善,第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上,改圍墻8.3萬(wàn)延長(zhǎng)米,修鐵大門21.6萬(wàn)個(gè),建公共廁所14443個(gè),建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè),建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬(wàn)個(gè),建垃圾站18180個(gè),建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè),栽樹(shù)15098萬(wàn)株,安裝路燈50547盞,第五類是在辦公健身活動(dòng)場(chǎng)所上,新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè),建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書室2150個(gè),建文體健身廣場(chǎng)1093個(gè),安裝體育健身器材4600套,第六類是在便民服務(wù)上,新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè),全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來(lái)。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持,是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來(lái),全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則,累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬(wàn)元,其中投入省級(jí)專項(xiàng)資金2220萬(wàn)元,地方配套3280萬(wàn)元。開(kāi)展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查,支持完成了28個(gè)縣(市、區(qū))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)(推進(jìn)、示范)村、51個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù),促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn),提高了各級(jí)干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來(lái),在省專項(xiàng)資金的支持下,先后舉辦了地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班,組織了全省60個(gè)縣(市、區(qū))縣委書記和縣(市、區(qū))長(zhǎng)到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn),省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開(kāi)始,由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬(wàn)名村干部培訓(xùn)工程,利用5年時(shí)間,對(duì)1萬(wàn)名村黨支部書記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生(選調(diào)生)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班,組織5期近200人到長(zhǎng)三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。
總之,五年來(lái),全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)是巨大的,這一成績(jī)的取得與省和各級(jí)加大專項(xiàng)資金的投入是分不開(kāi)的,充分體現(xiàn)了省委省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級(jí)各方面力量,合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中,不斷積極探索,不斷改革創(chuàng)新,不斷完善規(guī)范,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn),切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問(wèn)題。扭住關(guān)鍵,找準(zhǔn)切入點(diǎn),牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),加大投入,強(qiáng)化扶持力度,加快建設(shè)步伐,這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣,才能抓綱帶目、綱舉目張,才能以最少的投入獲得最大的效果,才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中,堅(jiān)持還權(quán)于民,建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策,不包辦代替,不行政命令,不搞暗箱操作,實(shí)行公開(kāi)公示,接受農(nóng)民群眾監(jiān)督,這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束,注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性,對(duì)于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的,堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)積極性;對(duì)于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目,比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等,給于重點(diǎn)傾斜和大力支持;對(duì)于那些無(wú)所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的,適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范,把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。注重項(xiàng)目審批程序,堅(jiān)持村申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級(jí)審核審定的辦法;建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等,嚴(yán)格履行各種手續(xù);加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查,每年春秋各集中檢查一次,既檢查項(xiàng)目,又檢查資金,確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí),資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合,努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來(lái),與省財(cái)政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢,保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)?;加?qiáng)了與市(州)、縣(市、區(qū))和村鎮(zhèn)工作的有序銜接,確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性,保證了專項(xiàng)資金使用的安全,有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用??梢哉f(shuō),這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果,要倍加珍惜,積極運(yùn)用,以利工作,切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。
2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金,主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間,經(jīng)過(guò)與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào),省農(nóng)委黨組研究確定,省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》,以吉農(nóng)綜字[2011]56號(hào)文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較,基本上是一致的,但也面臨著新的形勢(shì)和新的情況:一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃,在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作,3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào),3月31日前完成項(xiàng)目考核,4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整,4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專項(xiàng)資金委員會(huì),爭(zhēng)取5月份第一次例會(huì)審核通過(guò),6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看,可以說(shuō)是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣,時(shí)效性很強(qiáng),要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作,無(wú)論是從示范村數(shù)量來(lái)說(shuō),還是從工作環(huán)節(jié)來(lái)講,都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn),需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān),在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此,必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作,確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,工作上要細(xì)上加細(xì),做到申報(bào)無(wú)紕漏、無(wú)遺落,一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大,但是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和各級(jí)新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對(duì)此非常重視,不僅關(guān)注能批多少資金,還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目,我們一定要引導(dǎo)好,把好事辦好,切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級(jí)滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢(shì),按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求,今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作,要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。
(一)申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條:上限控制,對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制,并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況,適當(dāng)確定補(bǔ)助額度;重點(diǎn)支持,主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;相對(duì)集中,申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模,避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過(guò)小、數(shù)量過(guò)多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè),最多不超過(guò)2個(gè),排好順序;尊重民意,按照基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)和要求確定建設(shè)項(xiàng)目;獎(jiǎng)優(yōu)罰懶,對(duì)于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的,給予適當(dāng)傾斜。相反,則適當(dāng)削減支持規(guī)模。
2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類,分別是:一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來(lái)水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過(guò)70萬(wàn)元,不足部分由縣(市、區(qū))財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場(chǎng)。包括場(chǎng)地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻,統(tǒng)一格式,美觀實(shí)用。十是太陽(yáng)能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的,既照顧了建設(shè)好的地區(qū),又考慮了發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對(duì)于省里沒(méi)有支持的項(xiàng)目,各地可通過(guò)本級(jí)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。
(二)申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求,提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目,編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書》,經(jīng)市(州)、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局(社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、財(cái)政局簽屬意見(jiàn)后,報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求,省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里,逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證,上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣,2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?,省專?xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定,2011年同2010年一樣,凡是6月底前沒(méi)有下?lián)軐m?xiàng)資金的,每逾期1個(gè)月削減10%,并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后,大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作,尤其是部分縣(市、區(qū))示范村數(shù)量較多,市縣兩級(jí)要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度,在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門出現(xiàn)貽誤時(shí)間,影響省里項(xiàng)目批復(fù),責(zé)任自負(fù)。
(三)項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化,省里要對(duì)各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后,省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門組成9個(gè)組,對(duì)全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核,對(duì)所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查,主要是查閱賬目,對(duì)2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接,根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)對(duì)部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金,償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類問(wèn)題,不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金,以后也不再支持安排。
(四)專項(xiàng)資金分配辦法。在申請(qǐng)補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問(wèn)題:一個(gè)是申請(qǐng)額度要實(shí)事求是。一般來(lái)說(shuō),每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬(wàn)元左右,工作開(kāi)展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對(duì)集中,不撒‘芝麻鹽’,單個(gè)項(xiàng)目在40萬(wàn)元以下的原則上不再安排”,這是硬性要求。各縣(市、區(qū))要繼續(xù)按照2010年的做法,以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng),以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合,如,道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣(市)為單位的項(xiàng)目,一般一類項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上,申報(bào)補(bǔ)助資金超過(guò)50萬(wàn)元。各(縣、市)在申報(bào)時(shí)一定注意,沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
(五)需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村,要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè),必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年,在省里的要求和督促下,各地、各示范村都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,一些縣(市、區(qū))在財(cái)政十分困難的情況,本級(jí)拿出很大一塊資金,推進(jìn)省級(jí)示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒(méi)有完成的,要抓緊完成,避免盲目建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中,是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的一個(gè)重要方面,直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過(guò)省里積極協(xié)調(diào),農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽(yáng)能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目,這是一個(gè)突破。同時(shí),市縣兩級(jí)也要把環(huán)境整治作為主要投入方向,建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,完善檢查監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用,建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)的有利時(shí)機(jī),把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭(zhēng)取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式,引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對(duì)其它方面投入帶動(dòng)情況,凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng),凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來(lái),省里一直督促市、縣兩級(jí)要設(shè)立本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看,凡是設(shè)立的,工作就主動(dòng),工作成果就大,就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后,還沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金的市(州)、縣(市、區(qū))還要繼續(xù)積極爭(zhēng)取,這不僅是我們做好工作的要求,也是強(qiáng)化單位職能、樹(shù)立部門形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題,從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手,重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序,項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策,申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目,總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi),力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大,省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些,所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力,所在的縣(市、區(qū))財(cái)政投入要達(dá)到30萬(wàn)元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng),在項(xiàng)目檢查中,凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的,省里將對(duì)村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級(jí)財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對(duì)于不具備條件或條件不成熟的,不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。
3.切實(shí)抓好省級(jí)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理
近幾年,從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看,各縣(市、區(qū))都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定,統(tǒng)籌安排,科學(xué)使用,專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣(市、區(qū))仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問(wèn)題,如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理,就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題。所以,我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā),加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。
(一)嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定,省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,主要用于1000個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用,不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用,嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等,杜絕套取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
(二)及時(shí)撥付和使用省級(jí)專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(吉財(cái)鄉(xiāng)指[2008]797號(hào))文件的規(guī)定,各縣(市、區(qū))財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位,并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)。各地要嚴(yán)格按照這一要求,及時(shí)拔付專項(xiàng)資金,不準(zhǔn)緩撥和滯撥,務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村,用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū),資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū),由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的,省里要給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,建議省財(cái)政部門收回資金,另行安排。
(三)建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用,按工程進(jìn)度撥付資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)實(shí)行報(bào)賬制,嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度,嚴(yán)格程序,完備手續(xù),經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見(jiàn),專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度,不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對(duì)于開(kāi)展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況,都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片??h(市、區(qū))和各村都要建立相關(guān)檔案,以備查詢和檢查。
(四)加強(qiáng)存在問(wèn)題的整改。從前段時(shí)間省里對(duì)專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的,專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于過(guò)去擅自串項(xiàng)的要妥善處理,抓緊解決。對(duì)于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目,無(wú)論是因?yàn)?zāi)還是其他原因,省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類問(wèn)題,哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問(wèn)題,就取消哪個(gè)示范村資格,同時(shí)對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評(píng),并取消年終省級(jí)先進(jìn)的資格。
為了切實(shí)做好2008年公司內(nèi)部審計(jì)工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的整體功能和在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)合法權(quán)益等方面的積極作用,根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,結(jié)合公司審計(jì)工作的實(shí)際情況,現(xiàn)提出編制2008年審計(jì)工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、審計(jì)工作的總體思路2008年是公司站在新的起點(diǎn)上,進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深化改革、優(yōu)化管理、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要一年。公司的內(nèi)部審計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)“改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作方針。一方面,審計(jì)工作本身要繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制,調(diào)整審計(jì)職能和人員結(jié)構(gòu),不斷強(qiáng)化審計(jì)管理,創(chuàng)新審計(jì)工作思路、手段和方法,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)又好又快發(fā)展;另一方面,要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作,促使公司的工作方針在實(shí)際工作中的貫徹和落實(shí),為公司不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力、加快發(fā)展服務(wù)。2008年的審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,以內(nèi)控為主線,以維護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)價(jià)值為目標(biāo),突出重點(diǎn),服務(wù)大局,講求實(shí)效,實(shí)事求是,突出管理和效益審計(jì),強(qiáng)化控制力與執(zhí)行力的審計(jì),嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告合規(guī)性和真實(shí)性審計(jì)。加強(qiáng)事前和事中審計(jì),在進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制的同時(shí),著力抓好審計(jì)基礎(chǔ)管理工作和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、健全制度、增強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力,有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,為公司扎實(shí)推進(jìn)持續(xù)有效和諧發(fā)展服務(wù)。
二、審計(jì)工作計(jì)劃的編制依據(jù)和原則
(一)編制依據(jù)。2008年的審計(jì)工作計(jì)劃編制工作,要以當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展與管理的中心任務(wù)為依據(jù),同時(shí)結(jié)合各單位經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及審計(jì)工作制度化、規(guī)范化要求科學(xué)予以編制。一是要優(yōu)先安排好制度規(guī)定的審計(jì)項(xiàng)目,保證制度規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督工作得以落實(shí);二是要根據(jù)各單位的實(shí)際情況,安排好相關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作,以促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是要貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革、管理工作,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問(wèn)題選擇和安排好審計(jì)項(xiàng)目,以促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平;四是要根據(jù)歷史審計(jì)情況,對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的單位,要有針對(duì)性地加大審計(jì)監(jiān)督力度,以防范風(fēng)險(xiǎn)和完善管理。
(二)編制原則。編制2008年的審計(jì)工作計(jì)劃,要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、求實(shí)效、留余地、上水平”的原則。1.抓重點(diǎn),就是要緊緊圍繞中心工作,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題等開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。明年要把原油、成品油、物資裝備的采購(gòu)、化工產(chǎn)品以及節(jié)能降耗、節(jié)水減排,固定資產(chǎn)投資和主要成本費(fèi)用等作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。2.求實(shí)效,就是審計(jì)工作計(jì)劃要注重實(shí)效。要通過(guò)科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目,抓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的具有普遍性、傾向性或典型性的問(wèn)題,并注意堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,最大限度的發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)公司或企業(yè)權(quán)益、防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用。3.留余地,就是審計(jì)計(jì)劃的安排要積極穩(wěn)妥、量力而行、留有余地,要與審計(jì)力量相適應(yīng),堅(jiān)持實(shí)事求是原則。計(jì)劃既不能安排得太滿,也不能安排得過(guò)松,要正確把握和處理好審計(jì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。4.上水平,就是審計(jì)工作要把加強(qiáng)管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),要注意把促進(jìn)科學(xué)管理和提高水平作為審計(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要目標(biāo),并選擇、安排好有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目和單位;另一方面審計(jì)工作本身要加強(qiáng)管理,健全制度,理順管理關(guān)系,建立有效的管理機(jī)制,切實(shí)提高工作水平。
三、審計(jì)工作計(jì)劃的編制內(nèi)容主要包括兩部分內(nèi)容,即審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)管理工作計(jì)劃。
(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)圍繞六大項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以編制:1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此類審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定并接受人事部門委托予以編制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體可分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩類,要逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。2.管理和效益審計(jì)。此類審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)以加強(qiáng)和規(guī)范管理、提高效益為目標(biāo)。擬選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及因素或圍繞增收節(jié)支、防范風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)安排。管理和效益審計(jì)既可以按專項(xiàng)安排,也可以按單位立項(xiàng)安排。3.財(cái)務(wù)收支或財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。此類審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性和對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的目標(biāo),選擇風(fēng)險(xiǎn)較大和審計(jì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)開(kāi)展。有條件的企業(yè)還可適當(dāng)安排財(cái)務(wù)決算同步審計(jì)試點(diǎn)。4.工程及固定資產(chǎn)投資審計(jì)。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定,可安排工程投資及檢維修項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算審計(jì)。5.內(nèi)部控制獨(dú)立審計(jì)評(píng)價(jià)。此類審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)按照總部有關(guān)規(guī)定的要求編制并適時(shí)開(kāi)展。此外,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題,可適當(dāng)安排一些專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目。
(二)審計(jì)管理工作計(jì)劃應(yīng)根據(jù)屬地單位審計(jì)管理工作實(shí)際情況和需要予以編制。審計(jì)管理工作計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:1.加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理和審計(jì)管理基礎(chǔ)工作方面的計(jì)劃。2.建立健全審計(jì)制度,加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)方面的計(jì)劃。3.加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)審理,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制方面的工作計(jì)劃。4.加快審計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)信息化手段方面的工作計(jì)劃。5.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)和水平方面的工作計(jì)劃等。
學(xué)校平安工作形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著全縣教育系統(tǒng)平安工作緊急會(huì)議的召開(kāi),時(shí)逢我縣學(xué)校平安事故多發(fā)季節(jié)。鄉(xiāng)中心學(xué)校辦公會(huì)議研究決定召開(kāi)本次各校領(lǐng)導(dǎo)平安工作會(huì)議,主要談?dòng)幸韵氯齻€(gè)方面:
一、進(jìn)一步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在平安工作管理上的責(zé)任感和警惕性。
維護(hù)校園穩(wěn)定、維護(hù)師生生命財(cái)富平安、構(gòu)建平安、和諧校園是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的首要管理任務(wù)。只有師生平安得到保證,老師們學(xué)校平安工作是一切工作之首。學(xué)校才談得上發(fā)展。為此,作為學(xué)校主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)以高度的責(zé)任感和使命感切實(shí)履行好學(xué)生、學(xué)校生命財(cái)富的管理職責(zé),扎實(shí)抓好平安管理工作。此,要明確學(xué)校校長(zhǎng)的管理職責(zé),學(xué)校校長(zhǎng)是平安管理工作的第一責(zé)任人,副校長(zhǎng)是具體責(zé)任人,事發(fā)當(dāng)事人是直接責(zé)任人。作為校長(zhǎng),對(duì)學(xué)校平安工作負(fù)總則,對(duì)上級(jí)的相關(guān)文件、方案、精神以及工作安排都必須做到心中有數(shù)。否則,如何去指導(dǎo)副校長(zhǎng)開(kāi)展平安管理工作呢?同時(shí),學(xué)校平安管理工作中只要涉及到校方責(zé)任事故的發(fā)生,校長(zhǎng)都是有不可推卸的責(zé)任。作為副校長(zhǎng)是校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下具體開(kāi)展平安管理工作,要不折不扣地完成校長(zhǎng)交辦的各類平安管理工作,校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)之間既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),又要團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同提升學(xué)校平安管理工作水平。
要時(shí)刻堅(jiān)持平安工作的高度警惕性和敏銳感。要具備較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)能力,其次是作為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)。真正把平安管理做到防患于未然。居安思危和生于憂患、死于安樂(lè)是平安工作管理者的必備意識(shí),要真正領(lǐng)會(huì)平安工作以預(yù)防為主的核心指導(dǎo)思想,所做的一切平安工作都是預(yù)防措施。要時(shí)刻留心周邊學(xué)校、區(qū)域發(fā)生的相關(guān)平安事故信息,結(jié)合自身實(shí)際,對(duì)照工作開(kāi)展情況進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。前車之鑒、后事之師,要善于從別人的平安事件中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),此,把《縣教育局關(guān)于 年春季學(xué)期以來(lái)學(xué)校平安事故的通報(bào)情況》給大家學(xué)習(xí)…
二、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校平安工作過(guò)程管理和安全臺(tái)賬的規(guī)范性。
鄉(xiāng)中心校人員分兩個(gè)組對(duì)全鄉(xiāng)局部學(xué)校平安工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。 月 日。對(duì)檢查中各校存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào):
1平安預(yù)案制定沒(méi)有及時(shí)更新和健全;
2學(xué)校法制教育沒(méi)有切實(shí)開(kāi)展;個(gè)別學(xué)校班級(jí)本學(xué)期以來(lái)平安教育內(nèi)容無(wú)任何記錄。平安教育課教案和計(jì)劃網(wǎng)上隨意下載和抄襲,
3
平安教育課沒(méi)有開(kāi)展。沒(méi)有針對(duì)性和時(shí)效性;
4班級(jí)學(xué)生請(qǐng)銷假制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行;
5學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類平安文件管理不善。
6學(xué)校門衛(wèi)登記制度和巡查制度沒(méi)有形成慣例化;
7應(yīng)急預(yù)案演練缺乏科學(xué)性和相關(guān)文字資料;
8學(xué)校沒(méi)有專門的平安工作記錄本;
結(jié)合縣教育局相關(guān)平安工作管理要求,針對(duì)以上情況。對(duì)各校平安工作過(guò)程管理和臺(tái)賬建立做以下規(guī)范要求:
1平安工作強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理和痕跡資料的保管。學(xué)校開(kāi)展平安工作的主要依據(jù),平安事故責(zé)任追究的參考依據(jù),為此,各學(xué)校一定要注重資料的收集和分類保存。
2平安工作計(jì)劃包括學(xué)校工作計(jì)劃和班級(jí)工作計(jì)劃。總結(jié)分半年總結(jié)和全年總結(jié)。班級(jí)工作計(jì)劃按學(xué)期擬定,總結(jié)按學(xué)期擬定。教師平安責(zé)任書分年度簽訂,學(xué)生平安責(zé)任書分學(xué)年簽訂。
3各校擬定平安文件處置情況登記表。文件號(hào)、文件名、處置情況等進(jìn)行填寫,做到每一份文件都有安排和落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行每一份文件的要求和精神,不留任何空白和死角。期末歸檔保存。
4各校在進(jìn)行平安工作檢查時(shí)。各級(jí)教育主管部門檢查平安工作的必查內(nèi)容之一。
5對(duì)各校點(diǎn)存在平安隱患。限期進(jìn)行整改。
6各班級(jí)平安臺(tái)帳包括以下內(nèi)容:
a平安工作計(jì)劃
b平安管理制度
c平安教育記錄
d每周一節(jié)的平安課教案
e學(xué)生請(qǐng)銷假制度其他涉及平安方面的相關(guān)資料。平安課教案要切實(shí)從讓學(xué)生掌握必要的平安防范知識(shí)、提高學(xué)生自救自護(hù)能力、突發(fā)事件應(yīng)變處置能力等方面出發(fā)。
7各校校務(wù)日志上要有較為詳細(xì)的平安教育記錄。
8學(xué)校平安臺(tái)賬應(yīng)建立每學(xué)期在校學(xué)生花名冊(cè)、特異體質(zhì)學(xué)生檔案、問(wèn)題師生檔案。
9預(yù)案制定內(nèi)容包括:突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案、師生非正常死亡應(yīng)急救援預(yù)案、師生突發(fā)流行疾病應(yīng)急處置預(yù)案、食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案、消防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震抗災(zāi)應(yīng)急救援處置預(yù)案、校園內(nèi)突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案、師生大型活動(dòng)應(yīng)急救援處置預(yù)案。各類預(yù)案分年度制定。演練結(jié)束后形成完整的文字記錄和圖片資料歸檔保存。
10涉及鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類實(shí)施方案。并歸檔保存。11學(xué)校各類平安管理制度要打印、制定目錄裝訂成冊(cè)。
12學(xué)校食堂要嚴(yán)格按要求進(jìn)行平安臺(tái)賬管理。嚴(yán)禁購(gòu)買熟豬油和“三無(wú)”食品。
13各校要有專門的平安會(huì)議記錄本和平安工作檢查記錄本。每學(xué)期行政會(huì)議研究平安工作不少于3次。
三、近期學(xué)校平安工作重點(diǎn)。
1各校按以上要求認(rèn)真清理和完善學(xué)校、班級(jí)平安管理臺(tái)賬。
2依照屬地管理原則。
3加強(qiáng)學(xué)生道路交通平安教育。臨近公路的學(xué)校在放學(xué)時(shí)段應(yīng)安排教師做好學(xué)生的看護(hù)和管理工作。
4各校集中清理學(xué)生管制刀具一次以上。
5各校要嚴(yán)格按每月一次的法制教育課要求。
6嚴(yán)格執(zhí)行校內(nèi)外平安事故演講制度。事發(fā)后一小時(shí)內(nèi)必需報(bào)鄉(xiāng)中心校。
7對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水、防雷電等平安知識(shí)教育。保證學(xué)生離校后的平安。
8對(duì)校園及周邊環(huán)境路段進(jìn)行認(rèn)真排查。
9加強(qiáng)學(xué)生未到?;蛟缤饲闆r的家長(zhǎng)聯(lián)系制度。
10隨著氣候炎熱。嚴(yán)防食物發(fā)霉蛻變和學(xué)生中毒事件發(fā)生。
一.辦公室工作目標(biāo):
與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。
二.辦公室工作計(jì)劃:
(一)行政管理工作
1,協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)做好辦公室年度工作計(jì)劃的制定和實(shí)施,以及考評(píng)和總結(jié)等項(xiàng)工作;
2,辦好留學(xué)生簡(jiǎn)報(bào),做好宣傳報(bào)道及涉外資料的搜集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)和保管工作,同時(shí)做好國(guó)際教育學(xué)院網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的更新及管理工作;
3,協(xié)助院長(zhǎng)做好本院各類財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審核工作,做好外事接待中禮品的贈(zèng)送、接受和保管、登記工作;
4,組織好院領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作,信函的收發(fā)、登記、轉(zhuǎn)送、歸檔工作;
5,做好學(xué)院內(nèi)、外的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作以及本院設(shè)備添置,車輛、接待室及會(huì)議室使用的登記協(xié)調(diào)工作;
(二)留學(xué)生管理工作
1,負(fù)責(zé)留學(xué)生的招收,錄取工作(對(duì)外宣傳、咨詢服務(wù)、留學(xué)生來(lái)華前的聯(lián)系、接待、入學(xué)資格審查、辦理入學(xué)注冊(cè)及簽證手續(xù)等)。
2,負(fù)責(zé)留學(xué)生的居留證辦理、延期、再入境簽證及身體檢查等有關(guān)手續(xù)。
3,負(fù)責(zé)留學(xué)生的注冊(cè)、分班、升級(jí)與留(降)級(jí)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)與轉(zhuǎn)學(xué)、考勤、獎(jiǎng)懲、畢業(yè)、結(jié)業(yè)等教學(xué)管理,辦理留學(xué)生的學(xué)生證、進(jìn)修證、畢業(yè)證等手續(xù)。
4,做好留學(xué)生的思想教育工作,做好入學(xué)教育,介紹我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度。幫助留學(xué)生了解我國(guó)的教育、政治、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)俗習(xí)慣,適應(yīng)我國(guó)的生活習(xí)慣。對(duì)留學(xué)生進(jìn)行勤奮學(xué)習(xí),遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友好的教育。對(duì)于違紀(jì)違法的留學(xué)生,要協(xié)同有關(guān)部門妥善做好處理工作。
5,做好留學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)管理,及時(shí)反映留學(xué)生意見(jiàn)及要求,并協(xié)助有關(guān)科室,落實(shí)整改措施。
6,負(fù)責(zé)留學(xué)生的文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和各項(xiàng)慶典活動(dòng)的安排組織工作.
(三)抓好辦公室自身建設(shè)
1,進(jìn)一步完善辦公室各項(xiàng)規(guī)章制度;
2,組織學(xué)習(xí)、貫徹我國(guó)有關(guān)接受來(lái)華留學(xué)生的方針政策和文件,團(tuán)結(jié)協(xié)作做好留學(xué)生教育的服務(wù)工作.
級(jí)別:SCI期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)