建筑企業(yè)董事長總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：建筑企業(yè)董事長總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投資；風(fēng)險(xiǎn)管理；研究對(duì)策；煤炭企業(yè)

目前，煤炭企業(yè)項(xiàng)目投資管理存在盲目性，決策缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目投資攤子過大，涉及范圍廣，以致于弱化了主業(yè)投資，造成主業(yè)與非主業(yè)比例失衡，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。為降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，必須全面利用各種管理方法、技術(shù)和知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)開展有效的管理工作[1]。然而，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段還存在一些不確定因素，致使有些風(fēng)險(xiǎn)不可避免。而有些風(fēng)險(xiǎn)完全可以避免，有些則通過有效的應(yīng)急預(yù)案可使風(fēng)險(xiǎn)降到最低、損失最小?？梢哉f風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但并非不可控制。通過運(yùn)用科學(xué)的投資決策方法，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降到最低以減少損失。

1煤炭企業(yè)投資過程中存在的問題

1.1投資項(xiàng)目盲目，決策不慎重

有些企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)，投資管理機(jī)構(gòu)或部門缺乏科學(xué)的調(diào)研論證和設(shè)計(jì)，即使有論證也是走過場(chǎng)，未能全面地進(jìn)行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面，沒有將所有的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，只是一味聽從基層單位的建議，往往盲目跟進(jìn)。另外，企業(yè)董事會(huì)的董事在現(xiàn)場(chǎng)決議時(shí)由于時(shí)間緊，未能提前詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，往往按照投資管理機(jī)構(gòu)或部門的意見進(jìn)行表決通過，造成盲目擴(kuò)張。

1.2項(xiàng)目資金緊缺，融資渠道狹窄

在煤炭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，項(xiàng)目投資額、企業(yè)規(guī)模、貸款利率等資金風(fēng)險(xiǎn)占較高比重[2]。煤炭企業(yè)大部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資巨大、現(xiàn)金流不充足、貸款利息沉重，尤其是近年來煤炭行業(yè)形勢(shì)低迷，企業(yè)自有資金十分緊缺，融資渠道單一，加之銀行貸款難度增加，煤炭企業(yè)逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大，很多企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，項(xiàng)目因缺錢而處于停工或緩建狀態(tài)，整體形勢(shì)不容樂觀。

1.3招投標(biāo)工作不規(guī)范，合同簽訂時(shí)間過長

部分煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，招標(biāo)文件編制不科學(xué)，甚至招標(biāo)文件就是為某一投標(biāo)單位“量身定做”。評(píng)委長期固定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則不夠完善，沒有統(tǒng)一公正合理、科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，甚至沒有評(píng)標(biāo)辦法，采用簡單的投票方法，評(píng)委按自己的意愿投票，評(píng)標(biāo)較為主觀性，缺乏規(guī)范性及客觀公正性。監(jiān)督人員專業(yè)水平有限，無法起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。中標(biāo)后，招標(biāo)人遲遲不與中標(biāo)人簽訂合同，進(jìn)行二次壓價(jià)，嚴(yán)重違反了國家招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。

1.4項(xiàng)目超概算現(xiàn)象嚴(yán)重

部分項(xiàng)目在投資決策立項(xiàng)時(shí)，為了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意或者是在董事會(huì)上易通過，沒有科學(xué)地進(jìn)行全面分析和研究，而是將項(xiàng)目估算或概算設(shè)計(jì)的很少，把投資效益夸大，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，但在實(shí)際實(shí)施過程中，往往會(huì)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，甚至部分項(xiàng)目超概算幾倍。由于部分企業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益未能很好地結(jié)合，設(shè)計(jì)和概算上出現(xiàn)漏項(xiàng)。在設(shè)計(jì)的同時(shí)未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，施工時(shí)未能進(jìn)行有效的控制導(dǎo)致投資增加，致使項(xiàng)目處于被動(dòng)局面[3]。

1.5項(xiàng)目施工管理跟不上，延誤工期

由于施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，建設(shè)單位專業(yè)力量不足，未能發(fā)現(xiàn)施工單位的問題所在，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，督察不力，造成建設(shè)單位無法對(duì)施工單位進(jìn)行控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)，重大設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等，致使項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，延誤工期，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

1.6未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

大部分企業(yè)項(xiàng)目投資未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目竣工交付建設(shè)單位或管理單位后沒有對(duì)項(xiàng)目決策及實(shí)施的合規(guī)性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，未分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有形成完整的項(xiàng)目投資審計(jì)和后評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，也未建立項(xiàng)目重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后直接轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位進(jìn)行管理，有些項(xiàng)目由于多年處于停建狀態(tài)，成為“僵尸項(xiàng)目”，也無人過問，更未進(jìn)行追責(zé)，造成資源浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失。

2煤炭企業(yè)控制投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2.1建立健全投資管理制度

國有煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)投資管理制度，主要包括：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)（股）權(quán)投資、境外投資管理等基本制度；投資管理機(jī)構(gòu)、投資決策委員會(huì)、可行性研究論證、盡職調(diào)查、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資后評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、投資責(zé)任追究等專項(xiàng)制度；以及實(shí)施細(xì)則和基本流程，形成公司章程、投資管理制度、專項(xiàng)制度、實(shí)施細(xì)則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。

2.2嚴(yán)格投資管理決策程序

國有企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度要求，制定和規(guī)范投資事項(xiàng)的決策程序，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計(jì)評(píng)估、專家論證、董事會(huì)決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期階段應(yīng)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等有關(guān)部門專業(yè)人員對(duì)投資項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，做好市場(chǎng)調(diào)研考察，分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，認(rèn)真分析目標(biāo)市場(chǎng)的需求狀況、環(huán)保容量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，把風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于可行性研究的全過程，以便更好地回避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.3適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)思路

煤炭企業(yè)要充分掌握和利用國家的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和政策，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論，積極尋找與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，如煤炭深加工、清潔生產(chǎn)、煤泥發(fā)電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]。近幾年國家對(duì)環(huán)保提出了更加嚴(yán)格的要求，企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，采用新技術(shù)、新工藝減少環(huán)境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭生產(chǎn)中采用先進(jìn)工藝、減少地面塌陷，洗煤作業(yè)中加強(qiáng)回水利用、洗煤用水實(shí)行閉路循環(huán)，同時(shí)將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展之路[4]。

2.4拓寬融資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

煤炭企業(yè)要保證充足的資金來源，就必須拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)資金籌集的風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)要加強(qiáng)資金籌集和使用的規(guī)劃、管理，通過資本市場(chǎng)發(fā)行債券和股票、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，廣泛募集資金，保證企業(yè)發(fā)展資金充足，積極開展對(duì)外合作，以項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)資本投資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合資合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮國有資本帶動(dòng)功能，提高國有資本貢獻(xiàn)率。同時(shí)，還要降低資金成本，提高籌資效率，加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)效益。

2.5強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度

各級(jí)政府有關(guān)部門、企業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，試行投資事項(xiàng)負(fù)面清單制度，定期企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單，明確提出禁止投資的領(lǐng)域及事項(xiàng)，引導(dǎo)國有資本投向，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，建立投資事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)投資項(xiàng)目出現(xiàn)異常情況、重大投資損失事件應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，信息要準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和拒報(bào)。對(duì)超概算項(xiàng)目要加強(qiáng)事中控制，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，應(yīng)立即采取措施，嚴(yán)控中間結(jié)算、設(shè)計(jì)變更和簽證，加大監(jiān)管力度，避免后期嚴(yán)重超概算情況發(fā)生。

2.6建立健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

國有企業(yè)應(yīng)制定《企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作制度》，主要包括：投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評(píng)價(jià)人員組成、后評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。后評(píng)價(jià)意見應(yīng)客觀真實(shí)反映投資項(xiàng)目選擇的方向是否正確，投資規(guī)模、效益與可研或投資分析報(bào)告的對(duì)比，揭示出市場(chǎng)、法律、政策、財(cái)務(wù)、技術(shù)等問題和風(fēng)險(xiǎn)，判斷項(xiàng)目與預(yù)期的實(shí)現(xiàn)程度，分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出提高企業(yè)決策和管理水平的對(duì)策建議。其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策和項(xiàng)目運(yùn)營管理服務(wù)。

2.7建立投資損失問責(zé)機(jī)制

國有企業(yè)在投資決策和投資管理過程中，應(yīng)建立投資管理責(zé)任鏈，層層落實(shí)，尤其要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行管理責(zé)任制。若有關(guān)人員違反國家、省以及企業(yè)投資管理制度的規(guī)定，未履行程序或未正確履行相關(guān)程序等，導(dǎo)致投資損失或造成不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第2篇：建筑企業(yè)董事長總結(jié)范文

一、十七大以來全市安全生產(chǎn)工作取得的成效

十七大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)立足全市安全生產(chǎn)實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)過各鎮(zhèn)、各部門及廣大企業(yè)的共同努力，全市安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，市政府連續(xù)四年在南通市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中獲得第一,安監(jiān)局連續(xù)4年在南通市安監(jiān)系統(tǒng)考核評(píng)比中獲得先進(jìn)集體，2006、2008年榮獲全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體。

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2005年，全市共發(fā)生各類安全事故937起，死亡114人；2006年全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故588起，死亡104人；2007年共發(fā)生各類安全事故474起，死亡99人；2008年共發(fā)生各類事故375起，死亡97人。2005年以來，全市未發(fā)生較大以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故，杜絕了重大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。

（二）安全生產(chǎn)工作保障有力。一是建立責(zé)任保障體系。安全生產(chǎn)主要指標(biāo)納入了黨委、政府政績業(yè)績考核，并作為地方政府換屆考核的依據(jù)。圍繞省和南通下達(dá)的事故控制指標(biāo)，從市到各鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)企業(yè)，以及政府與部門之間，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，實(shí)行逐級(jí)考核和“一票否決”，形成了覆蓋全市的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。二是建立應(yīng)急求援保障體系。在政府、行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)多個(gè)層面落實(shí)了機(jī)制、預(yù)案、裝備和隊(duì)伍，新建了川江、平潮兩地消防站，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步形成。三是建立監(jiān)管工作體系。在2008年實(shí)施的鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革中，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順工作關(guān)系、精簡部門機(jī)構(gòu)的大前提下，全市19個(gè)鎮(zhèn)全部成立安全監(jiān)督管理所，各鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）層面的安全監(jiān)管力量，健全了市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、企業(yè)的四級(jí)監(jiān)管體系，安全網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)的每個(gè)角落，有力推進(jìn)了監(jiān)管重心下移和前移。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全度高。依法把危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、貯藏，煙花爆竹的批發(fā)零售，以及非煤礦山、船舶鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)這些高危行業(yè)安全管理規(guī)范化。一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。組織對(duì)?；?、非煤礦山有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了評(píng)價(jià)、評(píng)估，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)。二是推行高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在?；?、船舶鋼構(gòu)、機(jī)械制造等企業(yè)廣泛開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大部分企業(yè)自覺以責(zé)任落實(shí)、管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、事故與應(yīng)急、檢查與績效考核等為抓手，建立了自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長效機(jī)制，提高了管理水平。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，把危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、船舶鋼結(jié)構(gòu)、鋼絲繩、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管放在了更加突出的位置，通過完善重點(diǎn)領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的安全行為、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、檢查力度等措施，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、登記、建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改善。一是隱患排查治理深入推進(jìn)。為提升企業(yè)安全保障條件、預(yù)防各類事故發(fā)揮了重要作用。二是安全宣傳教育效果顯現(xiàn)。不斷開展領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全資格培訓(xùn)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)三級(jí)安全教育，連續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“電視培訓(xùn)”等活動(dòng)，增強(qiáng)了安全管理人員、從業(yè)人員和全民的安全意識(shí)和能力。三是企業(yè)分類評(píng)估有成效。連續(xù)三年在企業(yè)中開展分類評(píng)估活動(dòng)，有效指導(dǎo)了企業(yè)的安全管理，企業(yè)安全基礎(chǔ)工作明顯提升。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法。通過加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面，提高監(jiān)管執(zhí)法頻率，監(jiān)督監(jiān)察覆蓋面每年都在80%左右，重大事故隱患按期整改率達(dá)100%，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

二、安全生產(chǎn)工作中存在的問題和原因

全市安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成效，為促進(jìn)進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到一定的作用，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在許多問題和不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）傷亡事故總量仍然偏高。主要是交通、火災(zāi)、建筑、船舶鋼結(jié)構(gòu)等行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)。近年來，交通、火災(zāi)事故雖然有一定的控制，但是事故總量、傷亡人數(shù)仍然居高不下。建筑和船舶鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)亡人事故平均每年要發(fā)生7-8起，占工商貿(mào)企業(yè)亡人事故總數(shù)的90%。

（二）事故隱患沒有得到有效治理。如交通運(yùn)輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運(yùn)行、“三無”車輛接送學(xué)生、險(xiǎn)路險(xiǎn)段安全整治不力等情況。一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產(chǎn)設(shè)施歷史欠帳多，存在大量短期內(nèi)難以整治的安全隱患。

（三）部分中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。一些中小企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭主體，思想上一味追求經(jīng)濟(jì)利益，“重生產(chǎn)，輕安全”現(xiàn)象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理，舍不得在安全方面多投入，生產(chǎn)條件簡陋，作業(yè)環(huán)境差；同時(shí)，部分企業(yè)業(yè)主和安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理不熟悉，不能掌握安全生產(chǎn)管理要領(lǐng)，企業(yè)安全生產(chǎn)存在盲區(qū)，安全管理薄弱；

（四）職工安全意識(shí)和防范技能低下。大量農(nóng)民工和外來務(wù)工人員涌入生產(chǎn)、建設(shè)第一線，他們文化程度較低，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

(五)少數(shù)地方監(jiān)管工作不實(shí)。有些地方工作滿足于開會(huì)、發(fā)文件、走過場(chǎng)，缺乏扎實(shí)有效地監(jiān)控措施，不能解決實(shí)際問題，表現(xiàn)文章作了不少，但收效甚微。少數(shù)鎮(zhèn)雖成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但是鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員仍然偏少、專業(yè)知識(shí)欠缺、裝備不到位、待遇不高，基層人員積極性不夠，影響了安全監(jiān)管力度。

（六）如何長效管理思考不足。安全監(jiān)管滿足于傳統(tǒng)，抓一般性檢查多，綜合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基礎(chǔ)治本等治本之策的力度不夠；偏重事故查處，全方位落實(shí)預(yù)防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓(xùn)來推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的力度和效果還有差距；傳統(tǒng)監(jiān)管方法多，運(yùn)用安全管理新知識(shí)、利用科技手段監(jiān)管不夠。

導(dǎo)致上述問題存在的主觀原因有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不深刻。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念還未完全扭轉(zhuǎn)過來,影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙仍較多，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在貫徹安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)、方針政策中，存在著“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象，一旦安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，就“不要”安全。

（二）銳意創(chuàng)新精神還不夠。近年我市安全生產(chǎn)形勢(shì)連續(xù)穩(wěn)定，多年在南通市獲得考核第一。少數(shù)同志地產(chǎn)生了小成即滿的思想,缺乏奮發(fā)有為、克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的思想動(dòng)力。在實(shí)際工作中，拘于法律法規(guī)有沒有明確規(guī)定，上級(jí)有沒有明確要求，其他地方有沒有類似做法。工作上習(xí)慣于滿足應(yīng)付或簡單貫徹執(zhí)行，對(duì)是否切合實(shí)際和是否取得實(shí)效，考慮不夠，創(chuàng)新安全監(jiān)管的機(jī)制、措施不多,沒有形成改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（三）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)不夠扎實(shí)。一些同志還沒有完全樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀，形式主義仍然存在，勤政廉政、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)有所淡化，真抓實(shí)干還不夠。抓落實(shí)的工作機(jī)制不夠健全,執(zhí)行力不強(qiáng),在一些工作環(huán)節(jié)上存在重決策輕落實(shí)、重布置輕檢查等問題，有的“以會(huì)議貫徹會(huì)議、用文件落實(shí)文件”，使一些工作部署和舉措落不到實(shí)處。

（四）工作方式方法還不夠豐富。還不能用科學(xué)統(tǒng)籌兼顧的方法，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。平時(shí)工作中善于解決一些突出的具體問題較多，對(duì)如何從機(jī)制上構(gòu)建長效監(jiān)管等問題研究、思考不夠。抓當(dāng)前、抓急需較多，謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)不夠；在處理專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管、政府監(jiān)管主體與企業(yè)主體責(zé)任，眼前治標(biāo)與長遠(yuǎn)治本、事后查處與事前防范、行政許可與行政執(zhí)法、監(jiān)管監(jiān)察與服務(wù)指導(dǎo)等方面也還做得不夠好。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和主要措施

通過解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和黨員干部思想實(shí)際,我局領(lǐng)導(dǎo)班子在形成思想共識(shí)的基礎(chǔ)上,提出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措。

（一）思想共識(shí)

通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是安全生產(chǎn)工作必須遵循的行動(dòng)指南。

1.安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。安全為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，只顧發(fā)展，不要安全就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去基礎(chǔ)、失去環(huán)境、失去支撐，就會(huì)制約發(fā)展；安全是群眾根本利益的重要內(nèi)容，是群眾利益的底線，忽視安全生產(chǎn)，事故不斷，就會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成慘重的損失，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧安定。只有牢固樹立安全發(fā)展的理念，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。

2.安全發(fā)展的前提是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)入工業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之后，安全生產(chǎn)問題就愈發(fā)凸現(xiàn)出來，安全生產(chǎn)事故達(dá)到高峰。目前，我國正處于這樣一個(gè)階段，面對(duì)這種形勢(shì)，安全生產(chǎn)工作只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步、科技興安，積極探索和把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，克服畏難情緒，堅(jiān)定信心，奮力進(jìn)取，才能從根本上實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

3.安全發(fā)展關(guān)鍵是突出“以人為本”。按照科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，切實(shí)把維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。要高度重視人的因素，把安全生產(chǎn)建立在職工群眾大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上。

4.安全發(fā)展必須解放思想、創(chuàng)新思路。破解安全發(fā)展的“瓶頸”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路。在安全生產(chǎn)中踐行科學(xué)發(fā)展觀，重在科學(xué)管理，實(shí)施科學(xué)管理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，引導(dǎo)職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。

5.安監(jiān)人員任重而道遠(yuǎn)。安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍是安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)者和執(zhí)行者，在推進(jìn)安全發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命。建立長效機(jī)制，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。安監(jiān)人員必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷趨向好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧安全發(fā)展，保障人民群眾平安幸福。

（二）對(duì)策措施

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力營造安全發(fā)展的氛圍。把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)督促各鎮(zhèn)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。教育各級(jí)干部，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，工作重心向構(gòu)建長效機(jī)制轉(zhuǎn)移。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，以落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任作為工作的重心，在構(gòu)建長效機(jī)制上尋求突破，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)防范事故的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。第一，積極落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”，層層分解指標(biāo)，加強(qiáng)過程控制，確保控制指標(biāo)的全面落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格行政許可，把好安全條件關(guān)。深入開展隱患排查治理、分類監(jiān)管等活動(dòng)，加強(qiáng)安全執(zhí)法力度，嚴(yán)防事故的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的事故，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任。第二，積極推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。按照“標(biāo)本兼治，重在治本”原則，把推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為一項(xiàng)安全基礎(chǔ)性工作來抓。督促企業(yè)針對(duì)實(shí)際制定安全規(guī)章制度，完善崗位安全操作規(guī)程，加大安全投入，改善企業(yè)安全設(shè)備，提供標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，自覺建立企業(yè)隱患自查自糾工作機(jī)制，開展安全教育，明確全員安全責(zé)任，形成企業(yè)盡其能、負(fù)其責(zé)的管理格局和責(zé)任機(jī)制，從而達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安的目的。

3.突出“以人為本”，提高科學(xué)有效監(jiān)管水平。生產(chǎn)安全事故是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境不安全因素三者造成的，三者又是可以通過人的行動(dòng)來加以控制，所以安全生產(chǎn)中人是最為重要的因素，安全監(jiān)管必須緊密圍繞“人”來做文章。

（1）堅(jiān)持隱患排查治理，加強(qiáng)各行業(yè)防范事故能力。把隱患集中排查治理作為安全監(jiān)管的一條主線貫穿到工作的始終，從企業(yè)、政府兩個(gè)層面，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性，發(fā)揮企業(yè)職的主動(dòng)能動(dòng)性，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，實(shí)行定員、定期安全檢查，加大協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)隱患整改。對(duì)典型事故案例深入剖析，舉一反三，堅(jiān)決防止同類事故重復(fù)發(fā)生，提高各行各業(yè)防范事故的能力。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升突發(fā)事件處置能力。事故是可防可控的，但有時(shí)又是難以避免的。為確保企業(yè)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全，必須平戰(zhàn)結(jié)合，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)爆炸、火災(zāi)、有毒有害氣體泄漏、群體性食物中毒等各類突發(fā)安全事故的應(yīng)急演練和訓(xùn)練，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身的應(yīng)急管理工作。一是建立暢通的安全生產(chǎn)信息反饋機(jī)制和通信系統(tǒng)，形成高效的應(yīng)急指揮體系。二是配足配齊必要的應(yīng)急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三是組建訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是開展經(jīng)常性應(yīng)急救援演練和職工使用應(yīng)急裝備的操練活動(dòng)，保證企業(yè)一旦發(fā)生事故，能拉得出、打得響、用得上，把事故對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成的各種損失降到最低程度。

(3)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)自律能力。突出以人為本重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工的安全教育，提升全社會(huì)安全意識(shí)和防范事故能力。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鎮(zhèn)、各部門分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和安全管理干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，了解掌握安全生產(chǎn)基本知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高依法管理安全生產(chǎn)工作的能力和水平；二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理者的宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事長、總經(jīng)理、投資人和分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，使其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位及非煤礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，必須通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得安全資格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；三是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的宣傳教育。督促企業(yè)依法組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，動(dòng)員他們積極參與安全生產(chǎn)管理工作，自覺遵守安全生產(chǎn)法律和規(guī)章制度、操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象；四是加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。特種作業(yè)人員必須依法參加專門培訓(xùn)和復(fù)審，經(jīng)嚴(yán)格考核后方可上崗作業(yè)；五是大力開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。以“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為重點(diǎn)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的重要意義和先進(jìn)典型，提高全民安全素質(zhì)。

（4）注重隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力。安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是做好安監(jiān)工作的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)新生安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是加強(qiáng)基層監(jiān)管力度。積極推進(jìn)鎮(zhèn)安監(jiān)所建設(shè)，明確基層政府職責(zé)，規(guī)范鎮(zhèn)安監(jiān)所人員、裝備配置，量化工作，做到規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)監(jiān)管重心下移、前移。二是建設(shè)專業(yè)型隊(duì)伍。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，要建立健全終身學(xué)習(xí)機(jī)制，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，用過硬業(yè)務(wù)指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，履行好國家賦予的安全監(jiān)察職責(zé)。三是調(diào)動(dòng)安監(jiān)隊(duì)伍積極性。完善科學(xué)的責(zé)任、指標(biāo)控制體系，明晰各級(jí)、各部門安全職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門齊抓共管的良好局面。建立科學(xué)的安全生產(chǎn)績效評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)批劣，充分調(diào)動(dòng)方方面面的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)安全生產(chǎn)更好地服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)工作。

4.強(qiáng)化綜合治理，構(gòu)建“大安全、大防控”格局。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的“大安全”工作格局。一是分清責(zé)任，明確任務(wù)。根據(jù)各部門職能，進(jìn)一步劃清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，真正落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復(fù)和交叉，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。二是綜合監(jiān)管，敢于較真。處理好與各專業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，善于統(tǒng)率，敢于較真，發(fā)揮各專業(yè)監(jiān)管部門的作用，營造融洽的工作環(huán)境，起好安全生產(chǎn)“帶頭人”的作用。對(duì)一時(shí)不能解決的重大安全生產(chǎn)問題要及時(shí)提交安委會(huì)或市政府討論決定。三要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安監(jiān)部門牽頭組織好各項(xiàng)綜合性安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，配合專業(yè)監(jiān)管部門開展各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，指導(dǎo)各地開展轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查工作。在重大安全生產(chǎn)違法行為查處、重大事故調(diào)處上要形成聯(lián)合執(zhí)法和辦案機(jī)制，牢牢掌控全市的“大安全、大防控”工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

局領(lǐng)導(dǎo)班子是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展的組織者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，只有切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí),增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力。堅(jiān)定信念,鍥而不舍地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。不斷完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度,增強(qiáng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，努力把科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展實(shí)踐。

(二)改進(jìn)作風(fēng),增強(qiáng)執(zhí)政為民的能力。一是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)。說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決防止和克服主觀主義、和形式主義。二是注重調(diào)查研究。圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略，開展具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題調(diào)研，進(jìn)一步理清安全發(fā)展的思路、政策措施和工作機(jī)制；圍繞安全發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性調(diào)研，尋求破解安全發(fā)展難題的新思路、新辦法。三是建立征求意見制度。安全生產(chǎn)的重大決策和全面部署，事先聽取基層意見。四是減少會(huì)議和文件數(shù)量，提高質(zhì)量，積極推行電子政務(wù)，完善目標(biāo)責(zé)任管理體系、考核辦法和日常管理措施。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做到議而有決、決而有行、行而有果。